城镇发展规划范文
时间：2023-05-04 13:08:39
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篇1
关键词新型；城镇；发展；规划；措施；理念；
Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.
Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言
统筹城乡发展，是党的十七大提出的事关全面小康社会建设成败的关键性任务之一。在新世纪重要战略机遇期第二个黄金五年，赣州如何再创新业？实施适度非均衡发展战略，推进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化，加快形成以特大城市为龙头、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。
1、概述
实施适度非均衡发展战略，推进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化，加快形成以特大城市为龙头、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。“十二五”期间，全市力争形成1个城区人口100万以上的特大城市、6个城区人口20万以上的中等城市、5个城区人口10万至20万的小城市、30个重点小城镇。本文以赣州为例介绍其城镇的发展规划。
2、“一核”
以赣州中心城区为核心，包括章贡区、赣州开发区、赣县、南康。充分发挥这4个县（市、区）地域毗邻、城市发育相对成熟的特点，依托现有相对发达的交通等基础设施和优质公共设施条件，做大做强中心城区，提高中心城区的首位度。积极做好增设市辖区工作，把赣县、南康纳入中心城区统筹规划，统一建设基础设施和配置公共资源。通过五年努力，形成中心城区建成区面积100平方公里以上、城市人口100万人以上的特大城市，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市。
3、“二廊”
由中心城区向南北延伸的赣粤产业走廊、向东西延伸的赣闽产业走廊，以及沿赣粤、赣闽两廊形成的城镇发展轴。充分发挥中心城区的增长龙头作用和经济外溢作用，加快对外开放步伐，积极内引外联，二、三产并举，促进东向对接海西经济区的赣闽基础设施走廊和南向对接珠三角的赣粤基础设施走廊的高等级化、信息化，实现产业、人口等生产要素沿轴线集聚，不断培育壮大交通轴沿线的县（市）等增长节点，推进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化，加快形成以特大城市为龙头、中小城市和小城镇为基础，城乡协调发展的现代城镇体系。“十二五”期间，全市力争形成1个城区人口100万人以上的特大城市、6个城区人口20万人以上的中等城市、5个城区人口10万至20万人口的小城市、30个重点小城镇。
4、“三圈”
以中心城区为中心节点、瑞金和龙南两个次中心节点为核心的3个“半小时城市圈”。中心城区半小时左右城市圈覆盖兴国、于都、信丰、大余、上犹、崇义等10县（市、区）；瑞金半小时左右城市圈覆盖宁都、会昌、石城等4县（市）；龙南半小时左右城市圈覆盖定南、全南、寻乌、安远等5县。充分利用瑞金和龙南两个次中心城市在承接海西经济区和珠三角产业转移中的桥头堡地位，发挥其在赣州全域中的区域性增长极作用，提高以其为核心的国省道和农村公路等级和通行能力，着力提升其综合实力和承载能力，实现工业化与城镇化互促互动，以产业带动城乡一体发展，并依托赣闽、赣粤两条交通走廊，以轴带圈，与中心城区一起，分工负责，形成全市功能互补的3个“半小时城市圈”。
5、建设目标
以统筹城乡发展示范区为载体，推进全市统筹城乡发展。在章贡区、赣县、南康、瑞金、龙南等县（市、区）分别建设市级统筹城乡发展示范区，其他县根据自身条件和特点，结合县城城市建设、工业园建设，建设1个至2个县级统筹城乡发展示范区。用5年左右时间，将其建设成为产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好、民生和谐幸福的示范区，构造成为既有城市现代气息，又有乡村优美风光，集物质文明、精神文明、生态文明于一体的统筹城乡发展综合体。
6、城市综合体
在示范区的核心区域内建设商业办公、会议展览、高端住宅、总部经济、餐饮酒店、休闲娱乐等各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系，使之成为城市扩张的新引擎和城市新区。同时，围绕示范区核心区域，在周边配套发展现代农业板块，建设优势农业产业基地；发展生态涵养板块，建设森林公园、花卉苗木基地和绿色景观带；发展旅游休闲度假板块，建设郊野旅游、农业观光、运动休闲、特色文化等旅游景点景区，着力把示范区打造成为现代农业观光休闲旅游综合体。
7、政策支撑体系
建立完善统筹城乡发展示范区政策支撑体系，着力在土地流转、户籍管理、财政支持、金融服务、社会保障、就业创业、产业发展等关键环节和重点领域取得突破方面，消除农民进城的各类体制机制障碍，为农民变市民创造条件，加快统筹城乡一体化进程。
8、发展路径
依靠项目带动和产业支撑实施新型城镇化战略
（1） 规划先行
加强城乡统筹规划引导，按照“全域赣州”理念，准确把握当前及未来一个时期我市工业化、城镇化和农村劳动力加速转移的趋势和需求，科学编制覆盖市域的城乡统筹规划，突出规划协调性和综合性，推动城乡产业布局、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理等要素配置一体化，实现国民经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”。特别是要加强小城镇总体规划、控制性详细规划和新型农村社区规划编制，强化编制质量和可操作性，依法对小城镇建设进行有效控制，提升村镇建设品位和水平。
（2）项目带动。
大力实施交通、生态、市政、公共、民生等“五大项目工程”，以大项目带动城市大发展。实施大交通项目工程，重点建设昌吉赣铁路客运专线、赣州至深圳铁路客运专线、瑞金至寻乌高速公路、赣州至崇义高速公路、赣州港水西综合（货运）码头工程、赣州新黄金机场改扩建等一批铁路、公路、航港、机场交通工程，努力实现主城区、赣州全域腹地、与周边兄弟城市“三个畅通”。实施生态环境项目工程，加强公园、休闲小广场等园林绿化建设，重点建设中心城区和各县（市）污水处理、垃圾处理工程，建设近100座污水处理厂和100余个污水管网工程，力争到2015年，全市城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率提高到85%和80%以上。实施市政项目工程，加快改造和新建城市重要出入口、桥梁和快速干道，优先发展城市公共交通网络，优化城市路网结构和布局，实施城市路网加密和主干道建设工程，提升城市交通通达度。实施公共项目工程，建设一批教育、医疗、文化、体育设施，提高城市社会发展水平。实施民生项目工程，大力建设廉租住房、公共租赁住房项目，推进棚户区改造，切实有效提高城镇化质量和内涵。
（3）产业支撑
坚定不移推进以新型工业化支撑新型城镇化、新型城镇化带动新型工业化的发展战略，以项目为抓手，以园区为平台，壮大城市经济整体实力，实现新型工业化和新型城镇化良性互动。遵循产业发展规律，以龙头企业为核心，培育上下游企业和关联配套企业，着力形成“三个三”产业集群。以新能源、新材料、节能环保、电子信息作为主攻方向，集中力量发展钨材料、稀土新材料、新能源汽车、生物制药等战略性新兴产业。统筹规划布局全市工业园区、产业基地和产业项目建设，实行差别定位、错位发展。发挥国家级经济技术开发区核心增长极作用，进一步打造以赣州开发区为核心，以赣粤、赣闽产业承接走廊为两翼，各县（市、区）特色经济板块护卫补充的产业发展新格局。
结束语
后危机时代下，中小型城镇如何保持原有的快速发展势头，其新的增长点在哪里，就在充分思考论证后，就在丰富的资源和地理优势中，要结合特有的区域环境，做好现代生态工业园、生态旅游、生态宜居、生态农业这篇大文章。
参考文献
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[2] 十堰市规划设计院．丹江口市六里坪镇镇区总体规划(修规)2005～2020[z]．
[3] 长江水利委员会．丹江口市六里坪镇移民迁建详细规划[z]．
篇2
贯彻与落实科学发展观，实现城市与乡村、环境与经济的统筹协调发展，农村环境政策何去何从？文章首先分析当前环境污染的现状及面临的压力，接着从环境政策体系及个别具体的环境政策两个方面对环境政策在农村的不适应性进行分析，最后从移植成功的城市环境保护政策、加强环境立法、向引导性环境政策转移及建立“谁受益、谁补偿”的环保新机制四个方面提出农村环境政策的创新之路。
摘自《新 珠江三角洲城镇群发展规划与大气环境研究
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珠江三角洲城镇群发展规划与大气环境研究 来源:
篇3
关键词：城镇化；城市经济圈；基础设施
一、贵州省城镇化发展的现状及存在的问题
（一）城镇化发展水平较低、城镇体系不完善
贵州省现有建制市13个，其中贵阳、六盘水、遵义和安顺为地级市。从城市数量上看，贵州省的城市数量较少。从分布上看，三个中等城市分别位于贵州中部、西部和北部，也即是整个东部和南部都只有人口不足20万的小城市，贵州省只有贵阳市的非农人口突破了100万，列入了大城市的行列，其余12个市的非农人口都不足50万，因此出现了大城市断层的现象，而中等城市也只有3个，大部分为非农人口不足20万人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。这样的城镇等级结构和分布极大地制约了贵州城镇化的发展。
1、由于具有一定规模建制市数量过少，无法带动全省城镇化水平的提高。大城市出现结构断层；中等城市数量不足；小城镇数量多、规模过小的特点使得城市间聚集作用和辐射作用有限。
2、不能充分发挥省会贵阳市在区域经济中的核心和增长极的作用。贵阳作为贵州唯一的特大城市，虽然在产业、资本、技术、人才、信息等方面形成了强大的聚集效应，但缺乏其他大城市的承接，无法很好地通过中等城市和小城市向更为广阔的经济腹地扩散，从而严重地影响了整个贵州省城镇化的发展。
3、城镇体系不完善，存在着特大城市首位度过高，造成城市中心区功能过度强大，城市过于稠密加重了贵阳市的城市问题，城市环境污染严重、交通拥挤、土地价格和住房价格上涨，增加了聚集于城区的企业的生产费用，产生了大量的外在成本，反而带来聚集的不经济。
（二）省内各地区城镇化发展不平衡，城镇化质量整体较差
贵州省的建制镇虽几乎都是行政中心，但规模太小，经济发展水平甚至与农村无异，市场作用很弱，与城市缺少市场联系；从文化和习惯等方面看，这些小城镇更多倾向于农村，很难起到一种过渡作用，无法发挥城市与农村的桥梁作用，造成了贵州省的城镇化发展出现大中小城镇脱节，发展极不平衡的状态。个别经济很不发达山区甚至大面积出现空巢现象，年轻人纷纷涌向大城市“打工”，而大城市则出现更为严重的“城市病”。
二、贵州省城镇化发展的目标
2011年，贵州省编制完成《贵州省城镇体系规划》、《黔中城市群协调发展规划》、《“十二五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，完成尚余24个市县总体规划修改。其中，《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》获住房和城乡建设部专家组原则性审查通过。明确了贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎，重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核，带动周边城镇集群发展，力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。《规划》在城镇空间布局上，将着重培育贵阳和遵义两个都市圈，使其成为贵州主要的城镇化地区，同时加强安顺、六盘水、毕节（大方）、铜仁、兴义、盘县、都匀、凯里、德江、从江洛贯新城等十个区域中心城市与双核的联动。
在城乡公共服务职能布局上，贵州省将构建区域服务中心、县级服务中心、乡镇级服务中心和村级服务中心组成的“四级公共服务职能体系”。除在现有的9个市（州）中心城区设立区域服务中心外，还将铜仁市德江县城、六盘水市盘县县城和黔东南州从江县洛贯新城纳入区域中心体系建设，全省共设立12个区域服务中心。2012年前，完成建制镇总体规划编制；实现市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建设地区详细规划覆盖率100%。2015年前，力争完成乡、行政村规划编制；实现县城近期建设地区详细规划覆盖率100%。并率先实现黔中城镇群规划全覆盖。根据贵州城镇化发展的需要，按照2020年50%左右的城镇化率目标，我省将继续加强对城镇化体系的完善。
三、贵州省城镇化发展对策
（一）建设以贵阳市为中心的城市经济圈
“城市经济圈概念”由法国地理学家戈特曼首创。主要内容是指：以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，包括与其有经济内在联系的若干周边城镇，经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。城市经济圈的内聚力表现为城市圈所具有的吸纳大量人力、物力和财力的能力，在城市圈的发展演化中，凝结了广大地区范围内的文化、科技、教育力量，强化了城市群的内聚力，城市圈的整体发展使单个城市的发展更加完善。
目前，贵州城镇化发展必须协调贵阳市作为全省的中心城市和周围城镇的发展。通过构建以贵阳市为中心的城市经济圈，可以带动其周围城镇的发展，并通过它们再影响全省其他地区的发展。并且，贵阳市及其周边城镇已基本具备构成城市经济圈基本条件，贵州省政府也已经启动了“以贵阳为龙头的城市经济圈发展规划”编制工作，规划范围包括贵阳市的六区、三县一市和安顺市的平坝县、西秀区等，黔南州的惠水县、龙里县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县等。构造一个由贵阳为中心核心的城市经济圈，五个次中心城市—遵义、六盘水、都匀、凯里和铜仁带动的三个发展区的的城镇化的不平衡发展格局。
（二）推进贵州特色产业的持续发展
城镇化战略的目标是通过增强城镇的经济力量，完善城镇的功能，吸纳农村剩余劳动力，改善农村社会经济结构，推动城乡社会经济的协调发展。这一目标的实现必须依赖坚实的经济基础。而产业正是经济基础最根本的体现。因此，城镇化的发展必须立足于发展特色农业，促进农业产业化；以能源产业富民兴黔，促进城镇化发展；大力发展乡村旅游，带动农村发展和城镇化建设。
1、以特色产业支撑城镇化
首先，贵州省要选准选好城市主导产业。选择城市主导产业一要考虑需求潜力大的产业，二要考虑自身具有比较优势的产业，三要考虑产业链条较长的产业，四要考虑资源环境可持续发展的产业。其次，推进城市（镇）化与工业园区建设的互动。贵州省在实施“工业强省”战略中正着力打造100个以上布局于中心城市或中心城镇近郊的工业园区，促进了城镇化与工业园区建设的双向互动。再次，注重以旅游业为中心的城市第三产业的发展。贵州旅游业经过“十一五”期间的快速发展已经形成良好基础。此外，商业、金融、电信、交通运输、物流、物管等第三产业的发展，对城镇化的推进和工业强省具有十分重要的意义。
2、以多种经济繁荣城镇化
坚持多种经济繁荣城镇化，主要是大力促进民营经济和民营企业发展。一是强化政策落实力度。二是强化金融支持力度。国有金融部门要解放思想，通过创新思路和方法，降低贷款担保门槛同时又尽可能避免金融风险；允许和规范民间金融机构发展业务。三是强化舆论宣传力度。要对民营经济的积极作用、事迹、贡献加大宣传力度，营造促进民营经济发展的良好舆论氛围。四是强化企业家培养力度。除企业家自我学习培训，还可依托省、市（州、地）行政学院和大学经管院加强民营企业家队伍的培训，也可组织前往国内外知名培训机构培训。五是强化对民营企业的引导力度。这主要包括建立创新企业，引导民营企业具有正确价值观，诚实守信。
（三）加快城镇基础设施建设
目前，贵州省加紧建立适应市场经济要求的城镇化基础设施建设的投融资体制，创新城建资金的运营和管理机制。首先要完善政府投入与市场补偿相结合的投融资体制。非经营性的或社会效益非常大的项目，如城镇道路、园林、绿化、消防等，这类项目具有典型的公共品的特征，应完全由政府财政预算投入；经营类的如城镇供水、供气、公共交通等或可收费的项目，应逐步引入和扩大市场竞争机制，吸引有实力的企业和外商参与投资。其次是要积极利用间接融资手段和通过资本市场拓宽融资渠道。可先在条件较好的大中城市进行试点，精心组织、选定一批市政公用企业进行股份制改造，通过资产重组、资本结构优化，争取通过股票市场融资或发行市政设施建设债券，筹集建设资金。最后通过城镇投资管理体制改革。抓紧筹备建立各级城镇建设投资公司，负责城镇基础设施建设资金筹措和资产运营，建立城镇基础设施“投入—产出—积累—再投入”的良性循环机制。
贵州省财政将计划在“十二五”期间每年将投入5亿元用于城镇化建设。其中每年继续安排3亿元，用于完善我省污水垃圾处理设施的建设，5年内完善36个重点镇和30个特色小城镇的公共基础设施；每年2亿元的资金用于安排城镇基础设施建设。同时，省财政还将安排资金用于村镇规划编制。而在中央廉租住房补助资金支持的基础上，省级配套补助资金也将提高到每平方米200元。落实税费减免政策，继续推进和规范租售并举，通过公共租赁住房等方式，逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。
篇4
关键词：城乡规划;原则;思路;发展
1 村镇规划突出问题
1. 1 规划管理法律地位未真正确立
城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。
1. 2 规划管理机构无统一规范依据
城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。
1. 3 规划权限界定不明影响城乡规划整体发展
《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。
2 村镇规划原则
2. 1 用地统筹和城乡统筹
用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。
2. 2 生产性投入和生活性投入
在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等发展机会
平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。
3 方法及思路
3. 1 扩大总体规划区域
总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。
3. 2 深化城镇体系规划
加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。
3. 3 城乡一体化的规划
城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。
3. 4 专项的城乡统筹规划
根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。
4 村镇规划建设和管理建议
4. 1 村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系
在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。
4. 2 有整体的长远规划并吸收民众全程参与
强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。
4. 3 村镇规划建设监管机制和过程管理
建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。
4. 4 城镇历史文化保护
城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。
5 结语
村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。
参考文献：
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篇5
关键词：城乡规划村镇住宅规划发展
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、我国村镇住宅发展历程
改革开放以前，我国广大农村地区居民经济收入低，住宅建设增长也相应缓慢。自1978年召开后，农村经济得到迅速恢复和发展，农村居民收入逐年提高，住宅建设的积极性高涨，规模业不断扩大，新建住宅面积由1978年的约1亿平方米攀升至1986年的近十亿平方米，形成一个高速建设期。
此后，由于大部分农民的住房问题基本已得到解决，因此村镇住宅主要进行的是改善和改造工程，建设速度呈下降趋势，至 1993年，我国村镇新增住宅面积约为5亿平方米。1993年开始，村镇建设得到国家重视，吸纳了大量农村剩余劳动力，使农民收入再次显著提高，自此，村镇住宅建设进入了第二个期，新建住宅面积一路攀升至1999年的8. 34亿平方米，住宅投资由1993年的760亿元增至1999年的1799亿元。
进入21世纪以后，我国加强了城镇化和新农村建设的力度，村镇住宅建设保持平稳增长。2000~2005年，年均新建住宅面积保持7亿平方米，年均住宅投资1903亿元，2008年更是达到了3547亿元。
图3-1基于建设速度的村镇住宅发展阶段划分
二、我国村镇住宅发展现状
改革开放三十年来，我国农村地区的经济得到了突飞猛进的发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的居住条件也得到了很大改善。据统计，2005至2007年，住宅竣工面积保持在5~-6亿m2/年，资金投入保持在2000~3000亿元/年，村镇人均住宅面积从26. 7 m，增加到29. 2 m2。截至2007年末我国有9. 3亿农民居住在264. 7万个自然村(其中村民委员会所在地57. 16万个)。农村住宅面积271. 2亿m2，占全国城乡住宅面积总量的78. 1%。随着农业生产的发展，农业结构的改善和新农村建设的进一步开展，农民收入逐年增加，新建和改建的农村住宅逐年增多。
三、村镇住宅发展战略基点分析
将城乡规划学作为独立的一级学科进行设置和建设，是我国国情所在，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化道路的客观需要，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的必由之路。近几年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。因此，在工业化、城镇化和农业现代化的大背景下，我国要实现全面建设小康社会的战略目标，就要使全国农民都能够在一方土地上安居乐业。从这个角度出发，我国村镇住宅发展必须以城乡统筹发展、地区协调发展为战略基点，形成以城带乡、以发达地区扶持落后地区的新型关系，指导村镇住宅健康发展。城乡住宅发展比较：
1、新建住宅面积
改革开放以来，伴随着经济发展和人民生活水平的提高，我国城乡住宅均得到快速的发展，新建住宅面积不断攀升，总体呈上升趋势。根据《中国统计年鉴》提供的历年数据,2011年城镇新建住宅面积达到9.49亿平方米，为1978年的24.96倍;农村新建住宅面积达到10.26亿平方米，为1978年的10.26倍。
图1城乡新建位宅面积对比
由图1可见，城镇住宅新建面积一直呈稳步上升趋势。相较之下，农村新建住宅面积则存在较大的波动，在1986年达到9.84亿平方米米的顶峰之后开始下降，在1993年之后落至4.81亿平方米后，再次呈稳步上升趋势。2005年之后，城乡新建住宅面积趋于一致，都呈快速上升的趋势。
2、人均居住面积
伴随着新建住宅面积的增加，我国城乡居民人均居面积也不断增加。近十年间，城乡居民人均住房建筑而积年均增长分别为3.26%,3.53%，而且农村要比城镇略高。
图2城乡人均住房面积对比
四、村镇住宅发展战略体系构建原则
村镇住宅发展战略体系是对未来一段时期内针对村镇住宅发展相关的活动所进行的全局性的谋划，它以战略逻辑为条件和背景，以战略基点为思路和框架，以战略原则为准绳，以战略目标为导向，以战略体系为抓手，以战略保障为支撑，通过制定切实有效的战略措施，对村镇住宅发展进行干预和调控，以期更好地解决村镇住宅发展过程中的各种突出问题，实现到2020年实现全面建成小康住宅的目标。
1、科学发展原则
村镇住宅发展应不同于城市住宅发展，城市是由钢筋混凝土搭建起来的，而村镇应更加贴近于自然，具有浓郁的乡土气息，体现出传统哲学中天人合一的思想。而且农村是发展腹地，需要为子孙后代留下足够的发展空间，因此村镇住宅发展必须坚持科学发展、可持续发展的理念。
要实现科学发展，需要采取技术开路的策略。首先，要开发和使用先进的土地开发利用技术，尽量减少住宅及基础设施建设对土地造成的破坏;其次，要开发和使用节能环保型的建筑材料，防止对环境造成不可挽救的破坏;第三，要开发和使用循环利用技术，提高资源的利用效率，等等。此外，村镇住宅发展还需要有步骤地进行推进，既不能大拆大建，出现住宅过剩，又要满足村镇居民的居住需求。
图3 科学发展原则及其策略
2、系统协调原则
村镇住宅发展是个系统工程，不能割裂地来面对。首先，城市与村镇之间需要形成一个对接，推动城乡之间统筹发展。城镇化发展的实质在于农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一中历史过程，因此村镇住它发展，需要推动城市公共交通、供水、垃圾处理等基础设施向农村延伸服务。
3、因地制宜原则
我国幅员辽阔，在全国范围内推行任何事情都切忌一刀切。不同的地形地貌特点、气候条件、人口数量、民族居住风格以及文化背景都对村镇住宅产生很大的影响，必须采取因地制宜的策略，要具体结合当地的经济发展状况、地理及地质灾害状况、气候及节能状况、民族及风俗习惯、文化传统等各种因素。比如，在人口数量较大的地区，要采取集中式的楼房建设，最大程度地容纳人口。在生态承载能力弱的地区，要尽量减少居住人口的数量，迁到附近的城镇。
4、成本优化原则
改革开放以来，我国国民经济发展水平有了很大提高，但是作为一个发展中国家，国家财政资金必须统筹利用，进行任何一项建设，都必须考虑成本问题。村镇住宅发展涉及的方面比较多，需要综合考虑经济成本、社会成本、环境成本、管理成本等。
要做到成本优化，一个重要的策略就是采取向镇集中。首先，集中化建设有利于实现住宅建设规模化、农业生产规模化和环境保护规模化，产生规模经济效应，使基础设施和服务设施得到最大程度的利用，节约经济成本和环境保护成本;其次，相对于城市，镇更加临近农村，生活费用低，就业门槛低，农民在那里就业花费不高，也便于兼顾农村家庭，有利于避免农民工的大规模迁移造成的社会成本和管理成本。
5、以人为本
住宅是为人类长期居住提供服务的产品，必须反映和适合居民的各种需求，如居住、就业、出行、医疗卫生、娱乐等。村镇住宅发展不是搞形象工程，必须切实解决村镇居民的民生问题。村镇住宅发展要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使各项工作切实符合实际、符合农民的意愿。
要体现以人为本，需要采取公众参与的策略，体现为三个方面:一是要完善调查制度，定期实地考察，向村镇居民了解他们的真实需求;二是要完善意见和建议反馈制度，将当地村镇住宅发展方案进行公示，并设置各种渠道，使村镇居民的意见和建议能够得到重视;三是完善人才吸纳机制，将具有丰富经验的村镇居民吸收到相应的管理部门，使他们的聪明才智能够得到充分的发挥。
五、我国村镇住宅发展的战略目标
1、我国村镇住宅发展的总目标
以科学发展观为指导思想，以统筹城乡发展为核心，贯彻落实全面建设小康社会的宏伟目标，以改善民生与农村的健康发展为目的，针对农村住宅发展的现状与技术需求，研究农村住宅工业化和标准化的科技发展战略、科技规划、技术创新平台和体系建设。
2、我国村镇住宅发展的分类目标
1)建设人与自然和谐、住宅功能完善、宜居节能舒适、传承居住文化的现代农村住宅与居住环境。
2)研究开发“科技含量高、功能质量好、建造速度快、资源消耗低、环境污染少、经济效益佳”的农村工业化住宅成套技术，以满足农民需求为根本，引领我国村镇居住区和住宅发展方向，满足新农村建设和实现全面建设小康社会的宏伟目标。
3)推动农村和谐社区建设，在农村社区规划建设中关注物质建设的同时，注重社会问题的研究，倡导公众参与，公众建设。创造人与自然和谐共生，人与人、人与社会的和谐共处的新农村社区。
4)构建农村住宅工业化和标准化的技术标准体系，提出农村住宅工业化建设工程标准编制和组织程序，明确农村住宅建设工程技术标准的管理重点。为实现农村住宅的合理用地、功能提升、安全经济、环境宜居、资源节约提供科学完备的技术依据。
5)开展农村住宅工业化技术研发、产品生产、人才培养、资源共享、开放服务的科技创新平台建设。
6)建设农村住宅工业化技术集成与示范工程，为农村工业化住宅开发建设、适用技术的推广应用提供技术、经验交流的平台。引导和展示农村住宅建设的方向。
结语：
回顾过去，我国村镇住宅发展己取得了前所未有的成就，在建设规模和建设质量等方面都有了很大的提高，大多数农民都能够在一方土地上安居乐业。展望未来，在工业化、城镇化和农业现代化的大背景下，我国村镇住宅发展与全面建成小康社会提出的要求还有一定差距，但我们有理由相信在的带领下通过我们勤劳的双手，我国的村镇住宅规划与建设一定不会拖了全国人民实现中国梦的后腿。
参考文献：
[1]张阿兰.论新农村住宅建设的法律保障[J].经济研究导刊.2009(23): 24-25,34
[2]赵之枫.小康型村镇住宅设计理念[J].小城镇建设.2003(6): 52-54
[3]王振坡.中国农村住宅发展趋势探讨[J].城市.2009(6): 9-14
作者简介：艾星，2007年6月，毕业于孝感学院，城市规划专业。申报专业：城乡规划设计。
2009年9月-2010年12月，晋江西埔敬老院，建成五层、建筑面积1700平方米，造价500万元。担任市政施工员，施工现场，与施工队一起复核工程量，提高工程量正确性；
及时提供施工现场所需材料规格、型号和所需日期，做好现场材料的验收签证和管理；
编制文明工地实施方案，根据本工程施工现场合理规划布局现场平面图，安排、实施、创建文明工地； 编制工程总进度计划表和月进度计划表及各施工班组的月进度计划表； 负责对施工现场存在的质量、安全、文明施工等方面的事故隐患和问题进行检验和整顿。
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【关键词】城乡统筹发展 新型村镇 规划
中图分类号：G812文献标识码： A
0前言
城乡统筹发展做为我国社会经济和民生发展的一项重大发展战略和规划，它的全面实施将会给我国各族人民群众的生活带来极大的方便，不论是生活中基础设施还是现实所需的公共服务都会实现一体化的发展。那么基于城乡统筹发展的新型村镇的建设方面，都有哪些方面的规划呢，本篇文章接下来的内容即对此项规划所面临的问题进行简要的探讨同时提出几项可供参考的规划。
1.首先分析一下我国城乡统筹发展进程中新型村镇规划所面临的几个问题
1.1我国全国大多数的村镇房屋建设过程没有统一的规划和管理
当前我国的城镇发展虽然制定了统一的发展规划，但是由于各地区的发展情况复杂，农村发展不平衡，新旧房屋的标准不统一，导致房屋建设情况相当得杂乱无序，有的村镇房屋建得甚至是连排都不成。尤其是近年来，伴随着居住在我国不同乡镇、村庄的居民、农民手中的可支配收入逐年递增，村镇中一阵风似的揿起了一股建房热潮，农户自行建的新房，很难与村庄内的建筑相统一的。这种建设方法和过程严重缺乏统一的规划与管理，无序可言，也无章可循，因此这样杂乱的现状对于城乡统筹发展而言是一个需要解决的问题。
1.2对房屋和院落的面积要求各不相同，无法统一
随着农村经济的飞跃发展，农民收入在不断提高，城市清洁、宽敞而舒适的居住环境成为了许多农村发展的方向，农民对于原来房屋的住宅面积有了更高的要求、对于房屋的建设规划有了新的想法，以前落后的样式和不合理的居住空间布局已影响了他们的生活和起居等各个方面。另外，各个家庭因为人口数量的不同、地区的生活习惯不同、经济收入的差异，导致人均居住面积也无法统一。这个问题也很普遍，在城乡统筹发展的新型村镇规划里是很有代表性的话题。
1.3多数农村的公共服务设施匮乏
虽然目前多数农村都配备了自来水管道，如包头市的农村自来水覆盖率达到了97%，但是有的村庄管道老化，供水系统缺乏定期的合理维护。多数农村没有集中的化粪池，对于人畜粪便没有统一的处理设备和规划要求，严重影响了村庄的环境。村庄规划中没有主干路，道路交通设施落后。沿街堆放杂草现象严重，而又缺乏公共消防实施，存在较大的火灾隐患。缺乏健身娱乐设施和场所，通常，在多数农村建有娱乐广场，配有少量的健身器材，但是场地和设施的维护严重落后，数量上也达不到村民的实际需求。
1.4城乡统筹发展的新型村镇规划存在巨大资金缺口
城乡统筹发展中新型村镇的建设工程相当巨大，需要的资金数额是一个相当可观的数字。我们都知道，新型村镇的建设资金来源的重要途径离不开政府投资、企业投资与小部分的居民投资这三个方面。下面我们就分析一下这几种投资来源目前阶段都有哪些困难：第一方面政府投资主要通过财政补贴的方式，资金总量无法广大农村建设的需要，无法保证日后的长足建设；第二方面，企业投资通过各个村镇的特色产业特色经济以招商引资的渠道吸引资金投入，那些处在交通发达、景色优美、环境较好的地理区域内的小村镇在吸引投资方面效果很好，然而，地理位置不好、也没有什么特色的村镇，对于招商引资来说是没有什么成效的；第三方面，居民投资更是资金规模极其有限了，在目前整个村镇的建设当中，居民个人付款购买住房的居民还是极少的一部分。由此可见，城乡统筹发展的新型村镇建设，只单纯依靠政府、企业或者居民个人哪一个方面都是根本无法筹集到足够的建设资金的，工程建设资金的缺乏是一个极需要提前解决的难题。
2.城乡统筹发展的新型村镇规划的几个可参考的思路
2.1规划要保证质量、有特色、高起点
既然是新型的村镇规划，就要区别与以往的老式建设模式，在保证工程质量的前提下，要突出不同地域、不同村镇的特色和人文特点。
新型村镇是我国城镇化进程的领导模式，因此，做好这些村镇建设有利于加快我国的城镇化进程。我们在进行新型村镇建设的规划时就要从整体和大局出发，科学、全面有条理地站在一个较高的起点上进行设计。
2.2规划既要促进城乡平衡发展，又要重视农村的现实情况，在长远目标引领下逐级推进
我国推行城镇化进程的主要目的就是实现城乡的均衡统一发展，城乡一体化建设是对城镇发展的战略指导，新型村镇建设的发展格局是个远期目标，是一个与传统观念决裂的长期过程，绝不是在短期内能实现，但随着经济水平与人们思想水平的不断提高会逐步实现。因此，在规划中应本着近期建设和长远发展相结合，分批开展建设活动，立足实际，逐步实现预想目标。
3．城乡统筹发展的新型村镇规划的具体方面要考虑的内容
3.1规划的定性方面要考虑打造特色村镇
我国地域广阔，地理位置所跨越的经度与纬度范围都很大，因此，分布在不同区域的村镇的自然景观、风俗习惯、人文理念都是不同的，我们在进行规划时既要保留村和镇的原来各自的不同性质，同时又要使二者在性质上实现完美地统一。新型村镇的定性，要突出新型的性质，在大区域上要有共同的主题，而一村一庄也要独具特色，比如依托本地、本村的传统文化来打造特色建筑，树立一村一品、一镇一品的特色品牌形象，如“桃园春色”“梅园春景” 等规划主题，突出地方特色。
3.2规划的定位方面要解决农民的生产生活
在推进城乡统筹发展的同时，必须要注意倾听农民的意愿，不能因为发展而不顾农民的生产生活情况，“赶农民上楼”的做法是不符合农业生产实际的，也不符合建设新农村的内在要求，因此，在规划中对村镇的定位一定要结合村镇实际，依托当地特色资源和交通优势，对产业布局的规划建设提出明确目标，使其生产方式的转变成为一个长期而渐变的的过程，这样更有利于村镇居民的心理变化过程，提高村镇规划的科学性和可操作性。
3.3规划的定量方面要有准确数字
实施城乡统筹发展的新型村镇建设之前，我们要对村镇的现实情况进行摸底和考察，尤其是村镇的数量以及每个村镇的整体规模与他们的发展水平，这些情况都要调查清楚。如果村庄道路情况较差，在规划就应该从修路入手，来改善居住环境，而不是单纯盯着房子的改造。如果村镇的土地面积非常紧张，就要在规划中注意保护耕地，尽量减少住房挤占耕地。没有实践就没有发言权，更无法做出规划与理论指导。所以我们必需得首先搞清楚工程建设的量的方面的问题才能使规划顺利进行。
4.结语
综上所述，城镇化进程是我国社会发展的必然趋势，顺应这一趋势我国政府所提出的新型村镇建设也将按步就搬地展开，虽然这是一项非常巨大的工程，必然将耗费难以估计的财力、物力，但是村镇规划对于提高农民生活质量、改善农村居住环境、保护农业用地具有重要的作用，城乡的共同发展在符合“中国梦”伟大理想的内在要求，因此，我们一定要不断探索，敢于创新，为推进城乡统筹发展找到科学合理的发展道路。
[参考文献]
[1] 张翌娜, 张建伟.邓州市王寨村新农村规划基础设施规划方案研究[J]. 安徽农业科学, 2011 (23)：39
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关键词：新型城镇化；绿色低碳；改革创新
中图分类号：F291文献标识码： A
引言
新型城镇化是实现“中国梦”的重要途径，是建设美丽中国的必由之路。新型城镇化的本质是人的城镇化，是对传统城镇化问题的积极回应，有一系列的基本要求。推进新型城镇化发展，要注重借鉴西方国家城镇化的基本经验教训，坚持“政府引导、市场主导”，坚持“四化两型”同步推进，不断改革和完善城镇化发展体制机制。
一、新型城镇化的本质和基本要求
1、人的无差别发展是新型城镇化的灵魂
实现人的无差别发展是新型城镇化的灵魂，是新型城镇化最本质、最核心和最关键的内容。只有完成人的城镇化、人的无差别发展，新型城镇化发展才名至实归。包括发展理念、方式、政策等都要体现以人为本的宗旨。
2、现代农业发展是新型城镇化的基础
发展现代农业是新型城镇化的基础。目前，我国农业发展水平明显滞后于工业化、城镇化和信息化的发展水平。推进发展高产、优质、高效、安全、生态的现代农业，促进农业经营体系的专业化、组织化、集约化和社会化，加快城市资金、信息、技术和人才等农业生产和发展要素的逆向流动，才能够有效发展现代农业，进而夯实新型城镇化的基础。
3、新型工业化是新型城镇化的动力
新型工业化能够为新型城镇化提供重要的产业支撑，是新型城镇化的动力，是人口城镇化的前提。工业化经济的集中和规模化，不仅能引发生产要素包括资本、劳动力、人口等向一定地域集中，还能为社会化大生产提供就业岗位，最终形成产业集聚和人口集中相适应的格局，支撑城镇的形成和发展。
4、信息化是新型城镇化的牵引
信息化是世界经济发展的必然趋势，是城镇化和工业化发展到一定阶段的产物，是新型城镇化的牵引。通过信息化技术和产业的牵引：首先，能够为城镇经济提供强劲动力；其次，能够提高城镇社会管理效率；三是能够加快市民生活方式的信息化、智慧型城市的建设。通过信息化的强有力的牵引，将大大加快新型城镇化进程。
5、政府引导、市场主导是新型城镇化的保障
城镇化发展有三种模式：首先，放任式模式，即一种完全让市场调节的模式；其次，政府主导式模式；最后，政府引导式模式。城镇化建设过程中政府既不能越位，也不能缺位，实现“政府引导，市场主导”的城镇化发展模式才是最佳选择，是新型城镇化建设的重要保障。
6、城乡发展一体化是新型城镇化的目的
实现城乡发展由分割态转为融合态，城乡关系的互补协调、和谐共荣是新型城镇化的根本目的。新型城镇化不仅要实现农村人口向城市转移，优化城乡人口结构，同时也要为建设现代农业、发展农村经济和农民增收创设良好的环境，是一种能够发展现代农业、带动农村发展、吸纳农民发展，促进城乡生态环境、公共服务、社会管理一体化发展的城镇化道路。
二、进新型城镇化发展的途径
1、改革和完善城镇化发展体制机制
新型城镇化的健康发展离不开体制机制的改革和完善。一是要深化户籍制度改革，改革城乡二元制度，剥离户籍的福利属性等；二是完善公共服务体制，加快推进农民市民化进程，切实保障农民工基本利益，深化住房制度改革等；三是深化土地管理制度改革，切实保护18亿亩耕地红线，积极开展土地综合治理和集约利用等；四是完善财政金融体制，建立健全公共服务能力，加大中央财政转移支付力度和地方税收体系建设，放宽市场准入，建设多渠道投融资平台；五是加快城镇行政管理体制改革，依法调整行政区划，加快形成设置科学、布局合理、功能完善、集约高效的行政管理体制。
2、坚持走“四化两型”同步发展的路子
“四化两型”是指：以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为基本途径，建成资源节约型、环境友好型社会。党的十报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”坚持“四化两型”同步发展的路子推进新型城镇化建设，其实质就是坚持以“两型”引领“四化”、“四化”带动“两型”，就是要求按照建成资源节约型、环境友好型的标准，促进新型工业化、工业化、城镇化和农业现代化的相互协调发展，同步推进我国的新型城镇化建设。
3、推进集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展模式
城镇化进程中的环境恶化和资源短缺问题日益严重，而且城市越大问题越突出，有些城市已经濒临承载极限。走新型城镇化道路，就要把生态文明理念和原则全面融人城镇化建设的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。首先，实现既有城市的生态更新，使城市碳排放量逐步降低。争取获得国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家文明城市的称号，在此基础上对城市逐步进行改造，逐步使城市的建造、交通、垃圾处理、水处理都能够走上低碳的发展道路。其次，城市的产业也要实现逐步转型，淘汰落后产能，发展一批低能耗、低排放、科技含量高的绿色产业。最后，对于当前存在的环境污染、交通拥堵以及地质灾害等问题，要有非常好的应对措施。
4、城乡统筹、互利双赢
工业化、信息化、城镇化和农业现代化之间具有十分密切的联系，要特别注重城乡统筹发展，在全面推进城镇化的进程中实现城乡互利双赢。一是统筹城乡建设规划。二是统筹城乡产业发展。三是统筹城乡土地利用。四是统筹城乡管理制度。五是统筹城乡收入分配。
5、因地制宜、突出特色
我国地域辽阔、人口众多、民族多样，各地资源禀赋不同，社会经济条件各异，文化习俗差异较大，产业结构和发展方向也不尽相同。因此，城镇建设必须坚持从实际出发，因地制宜、因势利导，扬长避短、趋利避害，别具一格、各展特色。一是秉持城镇规划的特色。在城镇规划中融入专项特色规划，明确城镇特色主题，挖掘地域要素，提炼历史文化精髓，找准发展方向，突出城市形态特色，避免雷同发展。二是坚持城镇风貌建设的特色。充分突出本地建筑风格，借助地方典型的建筑符号，使用具有地方或民族特色的建筑材料，着力创造出具有时代特点和地域特征的城镇特色风貌，实现人与自然和谐共生、协调统一。三是打造城镇产业的特色。以市场为导向，以产业为依托，培育城镇主导产业，构筑城镇产业集群，做到“一城镇、一特色”，“百花齐放、百家争鸣”。四是传承和培育城镇文化的特色。
结束语
新型城镇化建设，是一项系统工程，涉及各种利益关系。在推进过程中，要注重突破旧的思想意识惯性和体制惯性的内生循环，找准突破口和着力点，坚持转变政府职能，坚持科学规划、不失时机、因地制宜、尽力而为。只有这样，才能释放新型城镇化的“正能量”，让全体人民共享经济发展改革的红利。
参考文献
[1]姚冬琴．城镇化≠土地城镇化[J]．中国经济周刊，2013-04-17.
[2]国务院发展研究中心“推进高质量城镇化”调研组.应高度重视城镇化推进中重速度、轻质量的问题[N]．中国经济时报，2013-04-22.
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关键词：小城镇规划 建设发展
中图分类号：F110文献标识码：A文章编号：
城镇建设，规划先行，全国各地的小城镇规划建设中一个十分突出的问题，就是规划滞后、标准偏低、操作性不强，镇区以前编制的总体规划，内容简单，图纸粗略，不能真正指导城镇建设，与中心镇的发展定位和建设目标存在较大差距。因此，对小城镇总体规划进行了探讨，实施城镇化战略，加快小城镇建设，推向现代建设，力求达到二十一世纪的要求。
1、小城镇规划的重要性和必要性分析
从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。
在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。
2、小城镇建设中的规划布局问题
笔者在实践过程中调查发现，有些小城镇住房或企业由于历史遗留的原因或建设时未按统一规划布局，或规划布局时未考虑全面，导致有些小城镇企业的厂房和民用住宅分散杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，没有层次感，规划滞后，导致出现管理混乱，交通道路弯、窄，无活动空间。更有私自乱搭建，侵占路面，耕地撂荒，没有统一流向，卫生条件差，盲目选址，把严重污染的工厂布置在小城镇水源地上游和居民区的上风向，导致下游水污染严重。如已经被停顿整改的广水市马坪镇一造纸厂，由于历史遗留的问题，加上管理排污处理不当，严重污染了附近的河流，导致该河流下游的居民生活饮水出现污染，严重干扰了下游区居民生活。此外，小城镇很多地方出现建房采用外延扩展模式，布置松散，占地面积大，建筑密度低，甚至有很多人沿316国道，107国道和主干公路建房，用地结构松散，形成了公路城镇，导致公共设施和基础设施配置投资过高，浪费严重，土地利用率低，私自占用耕地增多。据有关数据统计，贯穿湖北省的 316国道，107国道的很多道路两边占用耕地建房，其中工厂建筑、学校、医院等占用耕地很严重，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。此外，旧房闲置现象也很普遍，不少住宅户建成新楼，旧房闲置或只堆放杂物等，有的则让老人“坚守阵地”，导致土地资源浪费，也阻碍了地区的经济开发和发展。
3、综合考虑，合理规划
编制一个科学合理的规划是搞好小城镇建设的关键。编制的原则是坚持自身特色，适当超前。规划能为小城镇建设指明发展的方向，可以避免重复建设和盲目建设。规划的起点要高、标准要高、布局要合理。在编制过程中，要重视科学技术对当地经济的推动作用，同时要有超前意识，预测未来的经济趋势。根据不同时期本地的经济水平，建设可分阶段进行。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有十分重要的作用。因此城镇规划必须强化发展意识，要与经济社会发展计划相结合，并纳入地区国民经济与社会发展计划之中。要以市场为导向，结构调整为契机，大力发展农副产品加工业，实施农业产业化、企业化经营，使农村产业链向城镇延伸；大力发展为城市经济配套和服务的产业，使城市产业链向乡镇扩张。要大力发展民营经济、股份合作制经济和混合制经济，发展中、小型企业和龙头企业，使非公有制经济成为城镇经济的主体，中小型企业和龙头企业成为小城镇经济的骨干和支柱。规划编制出来后，要递交给有关专家、学者、领导评审，根据他们的意见修改，最后要报政府或其主管部门批准，使其成为小城镇建设发展的依据。
(1)城市化新理念。以城乡统筹发展观为指导来确定城市化发展理念，城市化不只是一个人口转化、经济结构和地域景观空间变化的过程，而应是一个对人类社会进行整合的过程；不仅是一个空间集聚的过程，而且还是一个空间关联的过程。按照科学发展观思想，城市化侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关联结构和构造一个有序的空间组织，使城乡发展的综合效益最大化，并为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境，保障他们拥有良好的生活质量。城市化并非要将所有的乡村都变为城镇，不赞成为刻意追求城市化指标而忽视农村发展，而是提倡通过理性选择，促使城乡公平发展，保持城乡社会稳定，这也与可持续发展和“以人为本”的新发展哲学观一致—改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局。
(2)城乡网络化。城乡统筹发展观，在承认非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，使人们增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使一定地域内的城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城、镇、乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。
4、重视小城镇规划，突出资源，节约环境
规划在城镇发展中居于第一位，要发展好小城镇就离不开合理规划｡应当充分发挥规划的重要作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡
5、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转
要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡
6、结语
小城镇建设与发展要科学合理地做好规划，小城镇的规划建设与发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以应正确认识和把握城镇化发展战略的精神,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献：
篇9
城镇化发展的实践证明，规划编制好了就是最大的节约。日本先后制定和实施五次全国综合开发规划，并在市町村等基层行政部门设立规划部门，制定中长期国土利用与开发规划，在亚洲率先实现了农业现代化和农村城市化。我国台湾地区的城镇化优先发展农业，避免了像韩国和印度那样，因农业剩余劳动力过量涌入而出现的“大城市病”。
城镇建设，规划先行。积极探索山区特色的城镇化模式，贵州首先要做的，就是立足当前、面向未来，统筹考虑、综合布局，做好城乡规划工作。
规划目标要紧贴省情，体现脱贫致富。城镇化的本质是最终减少农民、富裕农民，促进城乡一体化发展。我省农村生存条件恶劣地区的贫困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，进入城镇，寻求到就业，才是根本出路。贵州加快城镇化建设，目前主要不是解决城市人口拥挤问题，而是解决农民下山、进城进镇问题，帮助农民脱贫致富奔小康。
因此，要明确树立一个观念：搞城镇化一定要有利于农民增收致富，有利于农村生产生活条件的改善，一定要注重促进城乡特别是农村经济稳定发展，毫不动摇地把带动和促进农村经济发展放在城镇建设的首要位置，这个大方向什么时候都不能偏离。
规划理念要以人为本，体现民本思想。科学发展观的核心是以人为本。城市作为人民生活和经济发展的载体，规划设计要以人为本，把满足人全面发展的需求作为立足点和着眼点。
要大力完善教育、医疗、社会保障等方面的基本公共服务，优化公共服务设施布局，为农村人口加快转移创造条件。要加大保障性安居工程建设力度，加快城市棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造，加快廉租房和公共租赁房建设，通过不懈努力，让农民搬得进、住得下、有活干，尽快脱贫致富。
规划编制要遵循规律。体现长远眼光。盲目建设、交通拥挤、功能不全、环境污染等“城市病”问题提醒我们，城镇规划一定要有远见卓识和战略眼光，规划要经得起历史的考验。
“八山一水一分田”的地理环境，决定了我省只能依山就势，纵深推进，走有特色、集约型、多样化、组团式拓展、点状式集中的山区绿色城镇化道路；积淀深厚、丰富的少数民族文化，决定了我们具备规避“千城一面”的可能性。同时，要积极推动城市基础设施、社会资源、公共服务向农村地区延伸，推进农村现代化，提高人民群众的生活质量：要配套发展教育、科技、文化等公共公益事业，让广大人民群众享受到现代文明和先进文化，得到更多的实惠。
规划体系要衔接协调，体现发展需求。各级城镇体系规划、镇村布局规划，要根据发展趋势，及时修编完善，确保各级各类规划之间的内在联系和有机统一。
篇10
关键词：小城镇；规划管理；开展；发展
Abstract: In recent years, China's small cities and towns mushrooming development, both to promote the comprehensive development of rural economy, but also makes the role and status of small towns in the economic and social development in the rising. Therefore, a good planning and management of small towns has become a necessity. Reflections of urban planning and management work from several different angles.Key words: small town; planning and management; to carry out; development
中图分类号：TU984文献标识码：A
引言: 城镇化是推进我国城市化进程的长期战略，发展小城镇是城镇化战略的一个重要组成部分。完善小城镇的交通网络则是促进城镇化发展的重要举措。在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设、发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板。
一、小城镇规划的重要性和必要性分析
从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。
在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。
进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面,发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,适时加强小城镇规划与管理落实是十分重要,也是十分必要的。
二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局
小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求,整合规划、建设、国土、农业、交通、水利、扶贫、卫生等各部门的资源,把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进、在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划。计划中,把有利于缩小城乡差距。繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制。
当前,特别应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展。
三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好
规划在发展中居于龙头地位，小城镇发展离不开规划水平的提高，应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则，按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产、生活、生态空间,合理布置教育、医疗、文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。建议部分农村公路建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路、电网、通讯的村庄可能被撤并而造成浪费。从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉、人脉、文脉、经脉“四脉”问题。小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起。
针对小城镇有关扶持资金不完备、不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针,把国家支持小城镇建设推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。
四、突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐
城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。
五、全新思考道路体系，构建生态的城镇结构
在“大城市就是小城镇未来”的思想模式下，小城镇的建设不可避免的仿效大城市。“广场求大、街道求宽、建筑求高、风格求洋、速度求快”，这种建设的结果打乱了小城镇传统的空间肌理，建设或者纷繁复杂，或者整齐单调，反而丧失了个性的城镇形态与生活精神，丧失了形成独特个性优势的机会。
首先，从体现小城镇的生态考虑，采用“窄路密网”的道路构架是合适的。因为缩小道路宽度，增加路网密度是解决镇区交通问题的有效手段。小城镇没有大中城市的规模，不需要宽阔的快速路进行远距离沟通。镇区内部的功能分区也较为简单，生活节奏缓慢，不会产生大量的快速交通。以道路通行速度作为路网设置标准是不合适的。并且，西方城市的实践证明，在道路面积一定的情况下，“窄路密网”拥有更高的交通效率。如巴萨罗纳的路网被认为是欧洲规划最成功的范例，道路间距最大只有130米。其次，“以人为本”的小城镇结构，必定是采用非机动车为主的道路系统。从小城镇的规模大小，空间尺度，就业方式来说，非机动交通是能够满足需求的。从保护环境，降低能耗，促进社会安全和谐方面来说，应该鼓励非机动交通。最后，对于道路结构，应当弱化道路分级，重视道路功能。小城镇的道路系统不像城市那样复杂，却是各种社会活动发生的空间。道路的宽度，断面形式，与道路的功能密切联系。“马路经济”有其存在的合理性，可以通过设计步行街来解决。“前院需求”可以促进居民交往，通过忧化建筑设计和加强街道管理来解决。
六、总结
总之，小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定、持久和健康的发展模式。
参考文献：
【1】于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设,2006(4).
