会议纪要标准范文
时间：2023-05-04 09:18:22
导语：如何才能写好一篇会议纪要标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：中医药；基本词汇；标准化
中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）33-0134-02
在当今经济全球化的大环境下，自然、人文资源重新配置以求得其为人类共享效益的时代，中医药事业作为中国的传统医学事业，在中国这块神州大地上已经历经了几千年之久，让中医药事业能够顺应时代的发展，并跟随时代的步伐，走向规范化、标准化，甚至是国际化的视野，需要对中医药事业进行有效的整理、规范和标准，才能更好地顺应时代的发展，作为中医药专业的基本词汇也是一样的，只有达到标准化、规范化的中医药基本词汇才能为中医药更长远的发展奠定基础。近年，有关中医药事业规范化、标准化的讨论愈演愈烈，也涉及到中医药基本词汇的相关论著，但中医理论的现代语言阐述的文章则不多，然而，中医药基本词汇作为中医药学基本组成部分能够得到广泛关注也是近几年才兴起的。
一、中医药基本词汇历史的简单论述
近些年兴起的新兴学科――术语学，使我国传统词汇统一工作向前迈出了一大步，推动了中国传统词汇全面发展进程。在古代，汉语词汇的统一工作进行了相当长时间的发展，有着古老而光荣的历史，并为我国词汇的规范化工作奠定了丰厚的基础，也为现代各类传统词汇分支学科的规范化工作树立标杆。从《尔雅》、《说文解字》到《辞海》、《辞源》等都为现代辞书的编纂奠定良好的基础，再到现代，《现代汉语词典》、《新华字典》等一系列汉语字典、词典的编纂都为我国汉语词汇的规范化做出重大贡献。在我国，初级状态的词汇标准化工作是“古已有之”的。同样，伴随着传统汉语的规范化、标准化的展开，为中医药现代的各项规范化、标准化工作奠定基础，中医药基本词汇也伴随着传统词汇的规范化和中医药的发展，并不断走向规范化的道路。
（一）中医药基本词汇形成雏形
中医药基本词汇体系初步形成至今已有两千年的历史，建立之初已独具特色，形成了一整套较为严密的命名原则与方法。如《黄帝内经》的问世标志着中医学理论体系的形成，这部著作中详细提出了中医药学中的基本概念，如生理、病理、病因、病机等，并提出了中医药的相关基本概念的中医药专业术语，如阴阳、五行、脏腑、经络、气血、津液、六、四诊、治则、治法、制方、配伍等，基本奠定了中医药专业词汇的基本框架体系。在东汉时期，医圣张仲景收集大量资料，写出了中医药经典巨作――《伤寒杂病论》，该书包括《伤寒论》和《金匮要略》，提出397法，113方；《金匮要略》部分专论内科杂病40余种，载262方，书中记载了大量中医的病名、证名、药名等，这些一直沿用至今；再到中药学的经典巨著――《神农本草经》，书中系统讲述了中药学相关的理论知识和相关的中药的用法、用则，提出了中药学的相关专业名词术语，如七情合和、药性配伍、四气五味等，并将记载的365味药物创新提出三品分类法的收药方法，另外，书中的大量相关药物的记载一直沿用至今，一直在中医药事业中发光发热，这些中医著作的传承推动了推动着中医药事业的发展。虽然古代中国并未明确提出某种“标准”，却从专业角度对中医术语进行了隐形规范。
（二）中医药基本词汇发展成熟
两汉以后，随着新药物不断发现、外来医药传入等医疗活动的不断发展，中医药不断走向成熟，中医药基本词汇的规范化也出现了新变化：一是出现新的名词术语；二是随着传统中医药学发展和改进，对传统中医药有了更新的认识，对原来的中医药名词术语开展订正工作，将其中的正确的不断发扬光大，将其中的谬误加以改正。如南北朝时期，对《神农本草经》进行补充、整理，撰成《本草经集注》一书[1]。该书在原书的基础上新增了多味药材，如前胡、百部等。在唐朝时，国家新修药典《新修本草》在《本草经集注》七百多味药的种基础上，新增加药物一百多种，丰富了传统的中医药理论，该书为了药物的鉴别，还配绘了药图。北宋时期，是我国中医药著作高度发展时期，先后编写了《开宝本草》、《本草图经》、《大观本草》、《政和本草》等一系列的中医药学相关的著作；南宋时期则编有《绍兴本草》[2]，这些中医药相关理论书籍的编著均为中医药理论的完善提供保障。“儒之门户分于宋，医之门户分于金元。”中医药发展到金元，形成了医学流派“四大家”，即刘完素（寒凉派）、张从正（攻下派）、李杲（补土派）、朱震亨（滋阴派）争鸣的局面。金元四大家在医学临床辩证取得成果颇丰，出现了许多临床辩证新术语。明朝，是我国传统中医药文化大发展大繁荣的时期，著名的医药学家李时珍花费毕生心血编纂的中医药教材――《本草纲目》，该书将书中的一千多味药材按“从微至巨、从贱至贵、物以类从、目随纲举”等一系列的分类方法，将全部药材归为十六部六十大类，并依次排列，建构成明朝以前最完备的中医药词汇的基本体系。早在清朝我国最早的中医杂志《吴医汇讲》就要求医生处方所写药名必须使用通用名，开始注重中医药基本词汇书写和使用的规范统一。
近年来，卫生医学领域的基本词汇规范研究有了诸多进展，尤其在中医药学基本词汇标准规范方面有了很大发展，主要表现在：出台了相关的国际、国家、行业标准；出版了一系列工具书、行业教材，建立了中医药学语言系统；编纂中医药学名词大辞典等。这些均推动了中医药基本词汇的标准化、规范化工作的顺利进行。
篇2
会议纪要格式要求标题
有两种格式：
一是，会议名称加纪要，也就是在纪要两个字前写上会议名称。如《全国财贸工会工作会议纪要》《吉林省工商行政管理局长会议纪要》。会议名称可以写简称，也可以用开会地点做为会议名称。如《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》《郑州会议纪要》。
二是，把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式的。如《关于加强纪检工作座谈会纪要》《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》。
开头
简要介绍会议概况，其中包括：
(1)会议召开的形势和背景;
(2)会议的指导思想和目的要求;
(3)会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者;
(4)会议的主要议题或解决什么问题;
(5)对会议的评价。
文号格式
文号写在标题的正下方，由年份、序号组成，用阿拉伯数字全称标出，并用〔〕括入，如：〔20xx〕67号。办公会议纪要对文号一般不做必须的要求，但是在办公例会中一般要有文号，如第XX期、第XX次，写在标题的正下方。
制文时间
会议纪要的时间可以写在标题的下方，也可以写在正文的右下方、主办单位的下面，要用汉字写明年、月、日，如二〇〇二年八月十六日。
正文
它是纪要的主体部分，是对会议的主要内容、主要精神、主要原则以及基本结论和今后任务等进行具体的综合和阐述。怎样才能写好正文部分?也就是说，要掌握点什么要领与方法，是否可以这样：
(1)要从会议的客观实际出发，从会议的具体内容出发，抓中心，抓要点。抓中心就是抓住会议中心思想、中心问题、中心工作;所谓要点，就是会议主要内容。要对此进行条理化的纪要。
(2)会议纪要是以整个会议的名义表述的，因此，必须概括会议的共同决定，反映会议的全貌。凡没有形成一致意见的问题，则需要分别论述并写明分歧之所在。
(3)要掌握并运用马列主义的基本理论与党的方针、政策对会议进行概括与总结。它是贯穿在纪要始终的一条红线。
(4)为了叙述方便，眉目清楚，常用会议认为、会议指出、会议强调、与会人员一致表示等词语，做为段落的开头语。也有用在段中的，仍起强调的作用。
(5)属于介绍性文字，笔者可以灵活自由叙述，但属于引用性文字，必须忠实于发言原意，不能篡改，也不可强加于人。
(6)小型会议，侧重于综合会议发言和讨论情况，并要列出决议的事项。大型会议内容较多，正文可以分几部分来写。常见的有三种：一是概括叙述式;二是分列标题式;三是发言记录式。
结尾
一般写法是提出号召和希望。但要根据会议的内容和纪要的要求，有的是以会议名义向本地区或本系统发出号召，要求广大干部认真贯彻执行会议精神，夺取新的胜利;有的是突出强调贯彻落实会议精神的关键问题，指出核心问题;有的是对会议做出简要评价，结合提出希望要求。
格式内容
1、标题。由会议名称+会议纪要构成。
2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参加人，讨论的问题。
3、会议的成果及议定的事项。应逐项列出。
4、希望。
会议纪要开头范文一晋楼矿纪﹝20xx﹞161号
山西厚生矿业集团有限公司综合部
会议时间：20xx年11月3日09:00-10:30
会议地点：集团公司五层总经理办公室 主 持 人：XXX
参会人员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
记 录 人：XXX
会议议题：关于优化组合后需要明确的几个问题
会议内容：
20xx年11月3日，XXX副董事长和总经理XXX，召集总工程师XXX、经营副总XXX、基建副总XXX、总经理助理XXX在五层总经理办公室开会，研究明确了优化组合后工资发放和员工工休等问题，会议形成如下意见：
一、关于优化组合后工薪发放问题
1.机关及各矿从9月1日起执行新的工薪标准，具体明确如下：
(1)各矿副矿级以上人员和公司安全生产系统部长，月薪标准按年薪的十二分之一发放。
(2)公司安全生产系统科长，工薪按优化组合方案所确定的月工资水平标准执行。
(3)机关非矿类部(科)长，工薪均按照优化组合方案所确定的一级标准执行。
(4)集团公司科员的工薪级别，由各部领导组织考核，根据能力和成绩提出工薪级别标准，经分管副总审核后，报公司领导批准执行。
2.机关和各矿九月和十月份工薪不再追溯考核，十一月和十二月份公司要对工薪实行考核发放制。
3.公司副总级领导已有工薪待遇的，暂按原有标准发放。暂还没有确定工薪的，等董事长回来确定。
4.关于各矿停产期间工薪管理办法
会议明确，各矿因自然灾害等不可抗力原因而造成停产的，公司暂按如下原则办理：
(1)在停产期间，未开展任何有效的工作来启动、恢复生产工作的，整个矿井领导的工薪按70%发放。
(2)在停产期间，为了启动、恢复生产积极工作(如设备安装、调试)的，整个矿井领导的工薪根据工作的实际效果按80%、85%或90%发放。
5.关于公司机关值班及下井补助标准
(1)参加公司安全生产值班的人员，建议每人每班补助80元。
(2)集团公司人员下井补助，建议部长50元、科长30元、科员20元。
二、关于下一步绩效考核办法
1.公司对各矿后二个月考核办法，由总工程师吴xx、基建副总郑xx、总经理助理任xx根据《煤矿安全生产质量标准化考核办法》进行修订补充，作为公司11、12月份对各矿副矿级以上人员考核依据。
2.公司对机关安全生产部门人员的考核办法，由总工程师吴xx、基建副总郑xx、总经理助理任xx，抓紧制定安全生产系统人员的考核细则办法，从11、12月试行，年底修订后正式推出考核制度文件。
3.非矿类机关人员考核办法，依据已定考核标准执行。
三、关于员工工休问题
会议明确，从现在到年底，员工出勤、请销假及工休暂定为： 1.省内员工工作26天为全勤，省外员工工作24天为全勤。
2.各矿、各部门在保证不影响工作的情况下，可合理安排员工轮流工休。
3.因工作原因工休日无法安排休息的，经考勤部门核实后，对超出天数按当月日工资水平予以补助，因个人原因达不到全勤天数的，按员工的当月日工资水平予以减薪。
4.会议明确必须严格执行请销假制度，公司副总、各矿矿长(副矿长)、部门经理请假必须报总经理批准，一次违反规定的，罚款500元;两次以上违反规定的，停职检查。其他人员的请假按照公司相关规定执行。
四、重申机关、矿级、安全生产系统领导下井次数
根据国家和地方政府对集团公司、矿级、安全生产系统领导带跟班、与工人同上同下制度的要求，各级领导要认真落实此项制度，具体要求为:
1.集团公司的董事长、总经理每月下井次数不得少于6次，总工程师、副总不得少于12次;
2.矿级领导矿长每月下井次数不得少于12次，副矿长不得少于18次。
3.安全生产系统部门领导每月下井次数不得少于20次。
20xx年11月3日
主题词： 优化组合 工资 工休 确定 纪要
呈 报：郭董事长 主 送：各煤业公司、机关各部门
抄 送：公司各副总
留 存
共印1 6 份
会议纪要开头范文二时 间：XXXX年XX月XX日
地 点：XXXX办公室
参加人员：全体销售部人员
主持人员：XXX(销售副总)
会议记录：XXX
纪要内容：总结XX月份工作内容，分析现存问题，制定XX月份工作计划
本次销售会议由XXX(销售副总)主持，会议用时共计约1个小时，现将会议讨论内容及主要事项整理如下：
一、为与公司财务、人事等部门工作更好的接轨，也为销售部日后工作分工更加规范合理， 张总首先提出了对销售部人员档案归档整理与完善的要求。
二、由XXX开始，各销售人员就XX月份工作内容一一做了详细总结，对于上月所参与的几次投标工作，分析了未中标原因，指出其中存在的问题，提出以下几点改进措施： 1、关系要跟进 2、产品要熟知 3、信息要广泛 4、思想要灵活 5、XX月份开始要加大市场开发力度，利用公司新的资质获得销售大单子。6、加大和水泵厂合作力度。
在此基础上，各销售人员都制定了XX月份各自的详细工作计划，以期在XX月份的工作中有更好的提升。
三、会议听取了网络营销部各销售人员的发言，网络营销部于今年XX月份组建，大家各抒己见，基于自身特长提出了很多利于公司网站优化及网上营销的建议。最后X总提出网络营销部由XXX牵头，在部门内部形成统一网络营销思路与方案，报X总审阅。
四、制订部门内部召开早会制度。会上X总提议，网络营销部和工程营销部每天召开内部会议，时间控制在半小时以内，主要总结一下昨天工作、分析当天主要事务并制订明日工作计划，网络营销部与工程营销部每周召开两次碰头会，交流探讨工作进展，及时反馈市场信息与客户需求。销售部是一个整体团队，只是分工不同，大家应抱团合作，做到精心、精艺与精神。
篇3
《设计招标的一般工作程序》
建设工程设计招标基本程序包括12个环节。
（一） 组织招标工作小组。
招标工作小组由招标单位组织，招标工作小组应当具备下列条件：
（1） 有建设单位法定代表人或者法定代表人委托的人参加（一般由其担任组长）；
（2） 有与工程规模相适应的技术、预算、财务和建设管理人员参加；
（3） 有对投标单位进行资格评审的能力。
不具备上述条件的建设单位，应当委托具有法人资格的招标单位招标工作。目前本市建设工程设计的招标，实行“一事一批”制度。
（二） 招标备案。
招标单位在办理工程报建手续后，应到市招投标办领取《xxx市建设工程设计招标项目登记表》，填妥后随附满足设计招标条件所需的资料及拟邀请的投标单位名单（单位全称及资质）报送市招投标办备案。
1、招标工程的必需资料是否齐全；
2、建设单位所提出的拟招标方式是否合适，对招标工作的各种要求是否合理；
3、拟邀请的投标单位是否符合要求；
4、招标工作小组组成是否符合规定。
审核后全部满足要求的，即予办理同意登记的手续，工程进入招标阶段。
（三） 招标文件编制。
招标单位在确定招标方式后，即可自行或委托单位按照规定编制招标文件。招标单位编制完招标文件后应填写招标文件备案表，连同招标文件报送市招投标办备案。
（四） 资格预审和接受投标申请。
招标单位接到设计单位的投标申请，须对各投标申请者进行资质、信誉、业绩等方面的审查，审查合格的即作为正式邀请参加投标的单位，通知对方按规定的时间、地点携带确定数额的投标保证金领取招标文件，办理投标手续。
（五） 领取招标文件。
申请投标的设计单位在接到招标单位通知后，应按通知要求去领取招标文件，办理投标手续。
（六） 组织现场踏勘和招标文件答疑。
招标单位根据招标文件规定的时间统一组织投标单位到工程现场进行实地踏勘。踏勘后，即组织召开招标文件答疑（亦称澄清）会，由投标单位提出关于招标文件中的疑问，招标单位负责逐一解答。答疑会一般仅一次，投标单位有疑问应当不遗漏地当众提出，答疑会后，若再作提问，招标单位应当按照规定拒绝单独回答，而必须根据需要作统一书面回答，以体现公平。
答疑会后，招标单位应将会上对各疑问所作的答复整理成招标补充文件，报市招投标办备案，然后分发各投标单位同作编制投标标书的依据。
（七） 组织评标委员会。
招标单位应按规定组织好评标委员会。评委由招标单位及其上级主管部门和有关专家组成，其人员根据建设工程项目的规模、技术要求、重要程度等情况确定，为5人以上单数，专家评委比例必须超过三分之二。
以7人制为例，评标委员会具体成员组成为：招标单位及其主管部门共2名，规划部门1名，设计方面专家4名。设计方面的专家按专业需要由招标单位在市招投标办监督下，通过市交易中心管理的评委专家库中选取。选取专家评委名单后，招标单位即可正式邀请，组建评标委员会。评委名单不得公开。
为了有利于保密，有利于公正地评标、定标，组建评标委员会的时间应掌握在接近评审之前，不影响评委阅审的原则，具体时间的确定由招标单位和市招投标办商定。
（八） 接受投标标书。
招标单位在规定时间内接受投标单位送达的密封的投标标书（包括模型，下同）和投标函。
（九） 开标以及对投标标书保密处理。
开标会议由招标单位主持，各投标单位参加，市招投标办现场见证。评标委员会的成员（包括招标单位中的评委）不能参加开标。
开标会议的主要任务为判定各家投标标书是否有效。开标会议的议程一般为10项。
开标会后，由招标单位所指定的保密员，在市招投标办管理人员监督下，对投标标书和投标公函对应随机编号，编号后的各家投标公函集中封存，对应编号的投标标书则分送评标专家阅审。
（十） 评标、定标。
评标、定标会议一般有12项议程，由市招投标办管理人员全过程见证。会议正式开始前应由招标工作小组主持并介绍本次招标工作情况、宣布评委名单、与评标委员会成员协商推荐评标委员会主任委员及评标、定标会议纪要起草人选。评标委员会主任委员产生后，评标、定标会议由评标委员会主任委员主持召开，评标、定标会议的主要任务：
（1）按照评标、定标办法，负责评标，汇总评标结果，决定中标单位（或推荐合格的中标候选单位名单）；
（2） 起草并通过会议纪要。
评标、定标过程的情况必须保密，不得外泄。评标委员会的成员必须严格执行市招投标办制定的《评标委员会的成员注意事项》，认真负责地对待评标、定标工作。
（十一） 签发中标（交易成交）通知书。
评标、定标结束后，招标单位根据确定的中标单位，填写中标通知书和未中标（中选）通知书。市招投标办审核符合要求的加盖备案章，发还招标单位，招标单位应随即将中标（交易成交）通知书与未中标（中选）通知书同时分送中标单位和未中标单位。并通知未中标单位领回投标标书、投标保证金及领取投标标书编制补偿费。
（十二） 签订委托承接包合同。
招标单位在发出中标通知书之后的30天内与中标单位签订设计委托承接合同，中标单位将合同报送xxx市勘察设计市场管理办公室备案。
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oicq 第2楼
《设计招标开标参考议程》
按《xxx市建设工程招标投标管理暂行办法》第二十五条：“设计开标须在市设招办，投标单位和有关单位参加下公开进行，当众启封标书，并由招标单位对投标单位的标书、投标单位名称及其印章进行编号和保密处理后，送交评标小组人员评审，评标小组成员不得参加开标会议”的规定，开标会议由招标单位主持，议程大致如下：
1、检查到会人员情况，有无评标小组成员参加。
2、宣布开标会议议程，及到会代表姓名（包括招标单位、招标单位、主管单位、市招投标办……等各有关单位的代表）。
3、招标单位简单介绍招投标工作情况。
4、宣布标书检验人及启封验证监督人
5、当众启封标书，检验标书是否符合规定要求，按单位宣布检验情况和标书是否有效。
6、开标见证发言。
7、招标单位发言，并征询投标单位意见。
8、有关单位发言。
9、主持人宣布开标会议结束。
10、会后由招标单位保密员在市招标办的监督下对投标标书等进行保密处理。
《工程设计招标评标会议参考议程》
一、由招标工作小组成员主持会议
1、招标单位扼要介绍招投标工作情况。
2、招标单位宣布评标小组成员名单。
3、评标小组协商通过被推荐的评标小组组长及会议纪要起草人。
二、由评标小组组长主持会议
1、市招投标办代表发言，宣布评标工作注意事项；
2、评委对每个方案进行讨论评议，分析优缺点，提出初步意见；
3、经过评审讨论后，评标小组成员进行表决，确定中标方案；
4、评委对中标方案进一步提出优化意见；
6、讨论并确定各方案补偿费金额；
7、招标工作小组保密员及市招投标办代表当众拆封信函，宣布投标单位名单及中标单位；
8、讨论修改会议纪要；
9、市招投标办代表发言，对会议结果提出见证意见；
10、通过会议纪要，评委在纪要上签名；
11、评标小组组长总结发言；
12、主管单位领导发言；
13、宣布会议结束，评委将标书及有关资料，个人书面意见退回给招标工作小组。
三、会后招标工作小组将评委书面意见、评标会议表决资料、会议纪要（建设单位应盖章）等原始件及投标方案各一套送市招投标办存档，填写中标通知书后送市招投标办签发。
《工程设计方案征集评选会议参考议程》
一、由招标工作小组成员主持会议
1、征集单位扼要介绍开展设计方案征集的过程，并对评选工作提出初步要求；
2、宣读评标小组成员名单；
3、评标小组协商通过被推荐的评标小组组长及会议纪要起草人。
二、由评标小组组长主持会议
1、市招投标办代表发言；
2、评委对设计方案进行评议，分析方案缺点，提出各自的初步意见；
3、经过评议讨论后，评委按征集文件要求进行表决，确定各设计方案名次，或者评出优胜奖及鼓励奖，将优胜奖方案推荐给征集单位；
4、评委对优胜奖的设计方案进一步提出优化意见；
5、讨论修改会议纪要；
6、评选工作小组保密员及市招投标办代表当众拆封信函，宣布参赛单位名单；
7、市招投标办代表发言，对会议结果提出见证意见；
8、通过会议纪要，评委在纪要上签名；
9、评选小组组长作总结发言；
10、主管单位领导发言；
11、宣布会议结束，评委将工程设计方案征集文件及有关资料、个人书面意见退回给评选工作小组。
三、会后，评选工作小组将评委书面意见、评选表决资料、会议纪要（建设单位应盖章）等原始件以及应征方案各一套送市招投标办存档，在建设单位最终确定中选方案后填写中选通知书后送市招投标办签发。
《评审委员会成员注意事项》
根据市府、市建委制定的管理办法，提出以下注意事项，请受聘参加工程评审人员，认真遵守。
一、凡评审人员，不得参加开标会议。
二、不打听投标单位，不与投标单位成员作有关评审工程的谈论，拒绝各方面的说情，不受外来的干扰与影响。
三、接到标书后，仔细研阅，根据招标文件的评标标准和要求、国家有关的方针、政策、标准规范，准备好各方案优劣的书面评审意见，并在评审结束后，交招标单位，以备查考。
四、本着对国家、对建设单位及投标单位高度负责的原则，站在公正的立场上，以科学的态度，推荐最佳方案。
篇4
论文关键词 犯意引诱型诱惑侦查 法律规制 被告人 无罪论处
犯意诱发型诱惑侦查不仅破坏社会上人际之间的信赖关系，侵犯公民私生活安定和个人生活自治的权利外，可能为侦查机关滥权渎职，甚至为其犯罪作恶提供法律上的庇护，这一现状迫切需要从学理上对诱惑侦查进行透析，在立法上加以规制，在司法实践中应按无罪论处。
一、犯意引诱型诱惑侦查的概念
诱惑侦查，是指国家侦查人员或其受雇于侦查机关的协助者，为了侦缉隐蔽且无被害人的犯罪，特意设计引诱犯罪发生的情境或为犯罪行为的实施提供机会或条件，待犯罪行为实施或结果发生后，将其拘捕的一种侦查策略和手段。犯意引诱型诱惑侦查是诱惑侦查之一，是指对于没有犯罪意图和倾向的人，误以为是潜在的犯罪者，侦查人员采取主动积极的刺激行为，诱发其犯意，促使其实施犯罪行为。诱惑者在犯罪过程中起到了主导作用。侦查人员在打击、控制犯罪过程中，往往也导致了清白无辜的人陷入侦查机关的圈套，正是基于此种分析，在19世纪下半期，美国法院开始采纳“陷阱抗辩”，像正当防卫、紧急避险一样，可以阻却被告人犯罪的违法性。目前，世界各国大多数学者也都认同这一点，犯意引诱型诱惑侦查是非法的。
二、犯意引诱型诱惑侦查在我国理论、立法和司法实践中的地位
在我国理论界，犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是否构成犯罪，或者是否从轻处罚，这是近年来争论比较多的问题。有的坚持“无罪说”，有的坚持“有罪说”，有的坚持“从轻处罚说”（即“折衷说”）。
在我国立法界，2012年3月14日通过的2012年《刑事诉讼法》第151条第一款规定：“为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。”该条款是关于隐匿身份实施侦查的首次法律规定。笔者认为：“不得诱使他人犯罪”，主要是指不得诱使他人产生犯罪意图，“不得诱使他人犯罪”的外延就是不得使用犯意引诱型诱惑侦查。
在我国司法实践中，从最高人民法院于2000年4月4日公布的《全国法院审理犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《南宁会议纪要》）规定可以看出，审判机关对犯意引诱型诱惑侦查的犯罪所持的态度是谨慎的，采用折衷的做法，既确认受特情引诱的犯意引诱型诱惑侦查的犯罪是犯罪行为，又考虑到犯意引诱的实际后果，规定从轻处罚，而且不能判处死刑立即执行。
最高人民法院于2008年12月1日公布了《全国部分法院审理犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《大连会议纪要》），《大连会议纪要》与《南宁会议纪要》的区别在于：《大连会议纪要》多了个“根据罪刑相适应原则”。但是辩护律师提出无罪辩护意见，审判机关也不会采信。在案件审判实践中，只要是诱惑侦查现场抓获的被告人，一般均予以定罪处罚，但轻重不一。
最高人民法院于2010年7月1日起公布施行的《关于办理死刑案件审理判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，明确犯意引诱型诱惑侦查是属于特殊侦查旳一种，且审理时不公开。并且在《刑事诉讼法》第152条中以法律形式规定了法院的秘密审理权。这样不仅剥夺了被告人的质证权和律师的辨护权，导致了对犯意引诱型诱惑侦查等非法方法收集的证据无法排除，那2012年《刑事诉讼法》中关于非法方法收集证据予以排除的相关规定就流于形式。
三、对犯意引诱型诱惑侦查中的被告人定罪判刑的违法性分析
犯意引诱型诱惑侦查是个矛盾的结合体，具有无法克服的缺陷，如侵犯公民隐私权和人格自主权、可能使人们对司法公正性失去信赖、导致侦查权的滥用等。那对犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是否应受到定罪判刑？笔者从以下几个方面分析，认为犯意引诱型诱惑侦查中的被告人是无罪的。
（一）从人的本性分析
犯意引诱型诱惑侦查恰恰利用了人性不同程度的恶念的弱点，国家公权力在这一过程中扮演了一个犯罪制造者的角色。犯意引诱型诱惑侦查的实施者竭力想陷被诱惑于圈套，还可能利用诸如异性、亲友关系，来获取被诱惑者的信赖，用反道德的手段来达到目的，这样既抹杀、毁坏了人性的尊严，又牺牲法律中的伦理道德意义上的价值，突破公众的道德底线，更有损于国家的司法权威和民众对司法的信赖感。
（二）从意志自由分析
在意志自由情况下实施的行为，对于行为者来说是有价值的，因而可以归责于他；在没有意志自由情况下实施的行为，对于行为者来说是无价值的，因而不能归责于他。有学者称，意志自由，是判断一切善恶的根据。正因为人们有意志自由的支配，法律中才规定了人们必须对自己基于意志自由所选择的行为必须承担责任。而在犯意引诱型诱惑侦查过程中，诱惑者的诱惑行为起到了主导作用，被诱惑者的犯罪因诱惑者而滋生，他在很大程度上受到了诱惑者心志或行为的强制，这种行为不可能出于被诱惑者的意志自由，那么，让一个意志不自由的行为人承担责任，就无异于纯粹的压迫和服从。
（三）从程序法分析
在犯意引诱型诱惑侦查的案件中，侦查机关获得证据属欺骗所得，是严重违反法定程序。根据2012年《刑事诉讼法》第50条、第151条规定，通过犯意引诱型诱惑侦查的被告人实施“犯罪”而获取证据，是严重违反上述程序性规定的侦查行为。程序正义的实现也有赖于实施刑事程序的侦查人员尊重、恪守这种公正、正当的程序。国家追诉犯罪过程中，如果摆脱了法制的束缚，采用不合法的手段，滥用公权力，不仅逾越了法制的边界，也忽视了程序对人权的保障，从根本上损害了国家法制的权威性。
（四）从实体法分析
对犯意引诱型诱惑侦查的被告人定罪判刑，违背了刑法的根本任务。从《中华人民共和国刑法》第2条规定看，国家有维护社会秩序、控制犯罪的义务，但不是国家的终极目的，国家的刑罚权的行使应有所节制，追诉犯罪的手段也应符合刑事手段必要性的要求。而侦查机关如果去引诱并制造犯罪，那么，它就走向了法治的对立面，违背了国家的基本职能和任务。
四、合法诱惑侦查的法律规制
笔者认为首先应废除《南宁会议纪要》和《大连会议纪要》中犯意引诱型诱惑侦查的相关规定，还要废除2012年《刑事诉讼法》第152条中“可以由审判人员在庭外对证据进行核实”的规定。同时再进一步完善刑事诉讼法，对合法的诱惑侦查进行规定，使实践中合法的诱惑侦查有章可循。笔者建议，合法诱惑侦查的立法应遵循以下基本原则：
（一）法定原则
即诱惑侦查适用的主体、对象、条件、变更、撤销等诸多方面，都必须明确规定在刑事诉讼法中，司法机关在实施诱惑侦查时必须严格依据法定的标准进行，不得实施与法律规定相悖的行为。虽然诱惑侦查从表面上看属于任意侦查，可以得到被施用对象的同意，但是这种同意、配合实际上是在被诱惑者受到“欺骗”的情况下获得的，是违背被诱惑者的意志的。所以，诱惑侦查实质上是一种强制侦查，强制侦查事关当事人的财产、人身、隐私等多种权利可能受到侵犯，那么，只有在法定的情况下才可以施用，否则会有遭到滥用的可能。
（二）必要性原则
是指诱惑侦查一定要被限制在绝对必要的范围内，即诱惑侦查手段的适用性应当是最后的，即只有在其他的刑事侦查手段都尝试殆尽、确定无效后，才可以使用诱惑性侦查。即使是今后的法律明文规定该犯罪属于诱惑侦查的适用范围，也不宜贸然的采取这种极端的手段，而应先采取较次级的、间接的、侵害较小的刑事侦查手段，诸如跟踪监控、监听等。侦查人员在诱惑侦查过程中也应遵循适度性原则，诱惑行为仅仅只能提供机会、创造客观条件，而不能在犯罪进行中起到主导作用，否则就制造了新的犯罪，违背了打击犯罪的初衷。总之，不适度的诱惑侦查将是非法的诱惑侦查。
（三）司法审查原则
是指基于权力的监督制约原理，诱惑侦查的实施得到国家司法机关的授权，不得由负责实施的人员或机关自我授权、直接控制，要参照我国逮捕审批程序。在审判过程中，诱惑侦查的实施效果，所获得各类证据都要接受质证，就其是否合法予以确认。司法审查应当始终贯穿于诱惑侦查的整个过程，对诱惑侦查予以严格的监督，只有彻底的贯彻这一原则，侦查机关才不至于利用诱惑侦查的封闭性、不透明性，滥用诱惑侦查，随意陷人入罪。
篇5
杭政办函〔2004〕10号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市经委、市财政局拟定的《杭州市市区范围内市属工业企业搬迁实施细则（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二四年一月十二日
杭州市市区范围内市属工业企业搬迁实施细则（试行）
（市经委 市财政局 二三年十二月）
为加快市属工业企业搬迁步伐，鼓励企业通过搬迁获得新的发展，进一步改善城市环境，根据市政府办公厅《杭州市人民政府办公厅关于市区范围内市属工业企业搬迁的若干意见》（杭政办〔2002〕32号）和市政府《关于杭州市区工业企业搬迁工作的专题会议纪要》（杭府纪要〔2002〕72号）、《杭州市工业企业搬迁工作领导小组第一次全体会议纪要》（杭府纪要〔2002〕180号）及《杭州市工业企业搬迁工作领导小组第二次全体会议纪要》（杭府纪要〔2003〕137号）的有关精神，现制订杭州市市区范围内市属工业企业搬迁实施细则：
一、搬迁补偿范围
搬迁补偿范围由搬迁补偿资产和搬迁补偿费用两部分组成。搬迁补偿资产是指无法搬迁的土地、房屋、建筑物和地上附着物，以及确因搬迁而发生损失的机器设备；搬迁补偿费用是指搬迁前期费用和搬迁过程中发生的停工费用、机器设备调试修复费用以及物资的拆卸、包装和运输等费用。
二、搬迁资金和搬迁成本的确定
1、搬迁资金由搬迁补偿资产原值和搬迁补偿费用组成；搬迁成本由搬迁补偿资产净值和搬迁补偿费用组成。
2、搬迁补偿资产的原值和净值，由市工业企业搬迁工作领导小组办公室（以下简称“搬迁办公室”）委托有相应资质的社会中介机构，按国家有关规定进行评估，评估结果由搬迁办公室审核确定。
3、搬迁资金中的搬迁补偿资产原值以审核确定的评估结果作为支付依据。对其中土地、房屋、建筑物和地上附着物部分的评估结果低于市定支付额的，可按市定支付额支付。搬迁资金中的搬迁补偿费用按实际发生数作为支付依据。
市定支付额为企业拆迁房屋建筑面积与市定支付标准的乘积。市定支付标准为：建筑容积率在1以上的企业，市定支付标准为2500元/平方米；建筑容积率低于1的企业，市定支付标准则以2500元/平方米为基价，建筑容积率每相差0.1，提高100元/平方米的支付标准。对个别情况特殊、确需提高支付标准的，由市工业企业搬迁工作领导小组研究确定。
三、搬迁专项资金的管理
搬迁专项资金主要来源于企业搬迁腾出土地的出让收入；企业搬迁资金统一由搬迁专项资金支付；搬迁专项资金中的企业土地招标拍卖所得的45%净额，应单独进行明细核算和反映，大于已支付给该企业的搬迁资金部分，经市工业企业搬迁工作领导小组批准，可用于支持该企业的搬迁改造。
鉴于企业搬迁工作启动后资金需求量较大的实际，为确保搬迁工作的顺利实施，每年由市财政安排一定数额的资金，用于充实搬迁专项资金。
四、搬迁资金的支付程序
企业搬迁资金（搬迁补偿费用可按预算暂估）经搬迁办公室审定后，搬迁企业应分别与搬迁办公室、市土地储备中心签订搬迁协议和土地预收购协议。在此基础上，填制《杭州市级财政资金支出审批表》，并按规定的财政资金支出审批程序及权限报批后，由市财政局将资金直接拨付给有关企业。其中，搬迁补偿费用实行“先预付、后结算”的办法，待企业搬迁完成后按实结算，多交少补。
五、搬迁资金的财务处理
1、企业取得的搬迁资金扣除搬迁补偿资产评估重置原值和搬迁补偿费用后的余额，作为国家扶持资金，计入资本公积金（国家独享资本公积金）。
2、企业取得的搬迁资金中属搬迁补偿资产评估重置原值部分，可采用以下方法明确资产属性和财务处理：属搬迁补偿资产账面净值部分计入损益；属搬迁补偿资产评估重置净值与账面净值的差额部分为企业资产，计入资本公积金；属搬迁补偿资产评估重置原值与评估重置净值的差额部分，作为国家扶持资金，计入资本公积金（国家独享资本公积金）。
企业取得的搬迁资金中属搬迁补偿资产评估重置原值部分，也可按现行财务会计制度规定计入损益，依法纳税。
3、企业取得的搬迁资金中属搬迁补偿费用部分计入损益。
六、对搬迁企业技改项目的支持
凡尚未进行搬迁资产评估企业的技改项目，各有关部门仍应给予支持，并给予办理项目建设所需的有关手续；凡已经进行搬迁资产评估企业的技改项目，在锁定搬迁资产评估原值范围之外，不再另外给予补偿。
篇6
关键词：工程变更、合同外工程、工程量、计量支付
工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，追加或取消某一项工作。公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。有些改变发生在工程施工过程中，事先不可预见，需要四方代表（业主、监理、设计代表和承包商）依据工程现场察看情况而决定，同时对变更处理要快且准确，这样有利于工程的顺利完成。
1、 工程变更的分类
按提出工程变更的各方当事人来分类：
1.1业主提出变更
业主根据项目的总体要求或为了满足全线工程的统一性而提出的设计优化或变更。如西（安）合（肥）西部大通道高速公路由双向四车道改为双向六车道。
1.2设计方提出变更
设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。如泰井高速公路K14+755涵洞，由于设计的长度没有包括泰和服务区的加宽车道的宽度，为了完善设计，所以设计单位就提出将此涵洞左右幅各伸长4米来完善设计。
1.3承包商提出的工程变更
承包商在合同段工程施工中发现现场条件与设计条件不相同，不能按设计施工或按原设计施工不能满足要求时，提出相应的变更。
按工程变更的性质和费用影响来分类：
1.4 第一类变更（重大变更）
包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。
1.5 第二类变更（重要变更）
包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。
1.6 第三类变更（一般变更）
变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。
2、工程变更的审批原则
1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。
2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。
3、申报审批程序：
3．1业主指令的变更
业主指令的变更，由总监理工程师或工程师代表直接下达变更令，交由驻地监理工程师监督承包商执行，并将业主指令的变更资料交给工程师、合同部存档，并分发给驻地监理和承包商以便在变更实施和变更计量支付过程中做到有据可循。
3．2设计方提出变更
直接由设计方对所提出的变更出施工图和变更申报资料，由业主审批后就可以由总监理工程师或工程师代表下变更令。
3．3承包商提出的变更
（1）承包商申请。 当承包商在公路工程建设过程中一经发现实地情况与施工图纸有出入时，就应在第一次发生之后最短时间内将此现象上报经驻地办或监理工程师代表，同时抄报给业主。
（2）驻地监理审核。 监理工程师和业主收到通知后应在最短时间内组织四方人员现场察看核对的基础上，充分对照设计图纸和合同文件的要求，做到理由充分，事实清楚。在会议纪要中必须说明变更项目的桩号、部位、范围、原设计情况、现场核查情况、变更的理由和依据、变更数量的增减情况。有必要附现场量测的草图和原始数据记录。现场各方代表除在会议纪要上签名外，还须在草图和原始记录上签字确认。同时承包商有必要对变更工程变更前后进行实地拍照以便以后查证。
四方会议纪要形成之后承包商根据四方会议纪要的内容对变更正式提出变更申报，申报资料包括：变更申请单、变更金额计算书、四方会议纪要、工程量计算书和一些有关资料（如变更前后的照片、变更前后的施工图纸和现场察看时有四方代表签字的草图和原始记录）。承包商将整理好的变更申报资料报驻地工程师审批；驻地办工程师收到变更申请后及时进行调查、分析、收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。
（3）工程部的审查和核实。 工程部收到驻地监理工程师签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员对变更工程量进行核实签认后转合同部核定。
（4）合同部审核单价和费用。 合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，核查合同中有项目单价是否套用了此单价，合同中没有的单价是否有业主认可的单价数据来签批意见后上报总监理工程师或工程师代表。
（5）总监理审核。 总监理工程师或工程师代表审核签批意见后报业主审批。
（6）业主的审批。 业主审批完返回给总监理工程师或工程师代表。
（7）签发“工程变更令”。总监理工程师或工程师代表根据业主最后的审批意见来签发工程变更令，然后将变更令资料给各格单位，其中原件在存在总监办或监理代表处的合同部存档。最后监督施工单位按变更令上的要求执行。以上审批程序如图1。
虽然承包商提出的变更审批程序有点冗长，但是经过各部门的审批的工程变更技术性和经济性能达到最合理的状况，各个部门在审批时也是严格按照变更的审批原则进行，同时承包商对变更各部门审批提出的问题应给予充分合理的解释，有必要还要对变更工程进行现场量测。
4、变更的实施与计量
承包商对工程变更要作好台帐，台帐的内容包括变更项目、变更部位、变更位置、变更内容、变更金额以及上报工程变更时间。首先承包商应对自己所上报的工程变更作一个上报变更台帐及工程变更申报资料留底一份，同时对总监理工程师或监理工程师代表所下发的变更令作一个变更令台帐和妥善保管好变更令资料，两份台帐一对照，承包商就一目了然地知道哪份已上报的变更下了变更令，哪份被遗漏了，对被遗漏的应及时反映到总监理工程师或监理代表工程师。对以下的变更令的变更工程承包人应严格按照变更令的要求来指导施工，对变更的实施和变更计量做到有据可循。由于变更计量与合同计量有所不同，变更计量时除带上变更工程施工的原始记录资料外还要带上变更令资料，变更计量是合同清单外的工程量，所以对变更计量也应做好变更计量台帐，这样有利于了解每期所计的变更工程量和未计的变更工程量。
篇7
这种情况在施工企业存在的情况更是明显，结合我在开展经济责任审计过程中遇到的问题和处理方法，提出来与大家商榷。
1、未确定的收入。
2004年施工企业开始按照《建造合同》进行帐务处理，但是施工企业的生产特点以及各种因素，使施工企业并没有完全而彻底地执行，因此在审计中遇到了很大的障碍，我们现在说的未确定的收入，包括标外工程、委托、洽商、设计变更、变更设计、材料差价、材料量差等原因形成的待建设单位审批的工作量收入；以及未确认的机械租赁收入、拆、安装、运输机械的收入、焊接费用收入等。这些未确定的收入，能否结算回来，在合同中没有明确的解释，招标文件中也没有明确的列示，往往成为了一个悬而未决的收入概念，可是对于内审工作来说，恰恰对离任者的经济评价起到关键的作用。
如何确认这些收入，确认多少，对审计人员的职业判断和业务能力都是一个考验，当然还要掌握建设单位的确认标准和态度等。
首先要制定确认未确定收入的几个原则，这样就能够在审计实施阶段把握一条标准线和更加有的放矢：
(1)谨慎性原则，在审计实施阶段，对于被审计单位提供的已施工但是建设单位尚未批准的未确定的收入，没有建设单位的认可证明材料，审计时该收入将不予采纳。但是在审计报告经批准尚未下发以前，被审计单位从建设单位取得了认可该部分收入的证明材料，可以调整确认该部分收入，修改审计报告。
(2)客观性原则，由于在施工过程中为这些未确定的收入而发生的所有成本，无论如何列支，都必须在审计时确认为成本。因为这部分成本无论收入取得与否，均已发生，无法逆转。
(3)追认性原则，在审计实施阶段，未确定的事项影响了被审计单位的盈亏结论，一个施工项目的结算往往要跨几个年度，待被审计单位完成该项目的结算后，再行对当时审计时的未确定事项一一确认。在后续的审计重新认定时，对于审计实施阶段的一个在建项目的未确定事项，涉及到原未确定事项实现后的划分问题，做如下规定：能够按工程节点或工程项目划分清楚的，按工程项目进行确认收入和成本费用；不能够按工程节点或工程项目划分清楚的，按完工百分比(即审计时前任领导完成的甲方确认的工作量除以最后的结算量)来分劈这部分未确定收入的结算额。
其次，在审计实施阶段，对被审计单位有证明资料表明能取得未确定收入，必须进行初步估算该未确定收入的能够回收数额，并且深入考证证明材料的效用性和把握性。
例如，我们在对某电力工程项目经理部的任期审计时，该工程项目施工进度大约进行了56%，但是审计实施时已经报电厂批准的工作量为合同价的35%.由于电厂要求提前合同工期2个月，项目经理部采取了加大劳动强度和劳动时间等措施。当时，项目经理部拿出了一份会议纪要，是建设单位召开的动员大会，投资方(大股东)的总经理的报告中提出，如施工方能提前合同工期一个月奖励500万元，二个月1000万元，依次类推。该项目部拿出这么一份会议纪要，按照审计时的工程进度，比原来的网络进度提前了1个月，因此他们要求确认奖励收入500万元。
当时，我们审计组认真研究了会议纪要的每个细节。在报告中，奖励的条件就是提前合同工期这么一个要件，但是我们可以把它和合同，还有招标文件联系起来看，在合同中明确的表明了合同工期的截止日期，这份会议纪要只是起鼓动干劲的激励作用，没有法律效力。从公司法的角度看，即使总经理同意了会议纪要的内容，但是还必须有股东会通过后才有效力。因此，尽管当时施工进度提前了一个月，我们也没有确认收入500万元。
又例如，在审计一个项目部时，该项目部对施工过程中发生的材料价差和量差的预算资料已经装订整齐，尚未报送到建设单位。并且能够查阅到建设单位为调整材料差而发的文件，从会议纪要中必须把握两个关键点：一是时间段的概念，一是调整材料的范围。必须掌握两个具体的必要条件：一是购买时的材料发票，一是标准的出库领用单。
审计组用这份会议纪要中限定的条件和要求，对该项目部报送建设单位的预算资料进行了检查，把不符合要求部分进行了剔除。通过审计的实施，被审计单位及时按审计要求进行了整改和完善，重新整理了一份预算资料，不仅挽回了经济损失，而且提高了自身的管理水平。当然，审计组对材料差的认定是按初始的资料进行了估算。
2、未确定的成本费用在经济责任审计过程中，另一个难点就是对未确定的成本费用问题如何去确认，同样会影响最后的经营评价结果。这里所说的未确定的成本费用，主要包括未结算的分包工程款、已使用未办理出库入库手续的材料、未统计结算的机械台班、应摊未摊的其他直接费、应结未结的间接费用等。本来这些成本费用的支出很容易可以确认的，但是施工企业的管理水平较低、资金状况较差、施工地点比较分散等原因造成了这些未确定成本费用的存在，而且由于单位的个体差异(领导决策、经营管理)使这种未确定的成本费用不仅数额大，而且拖延时间较长，给企业的盈亏状况造成了一个模糊不清的概念。在审计实施阶段，必须把这些费用从前任领导的任期内划定一个界限，分清责任，明确盈亏，因此如何确认这些未确定的成本费用也就成了关键所在。
2.1未确定的人工费，主要指分包工程尚未结算的部分。在审计实施阶段，对于分包结算尚未完成而预估的成本，必须有分包合同、预付款证明、工程部门的签证单，经审计人员进行估算后可对该成本予以采纳。
分包工程部分发生的人工费，一般占到总成本的25%，因此在审计时必须给以特别的关注。在施工过程中，对分包结算不及时，平时只是以预付款的方式给付工程款，所以在审计时就很难确定，前任领导在任期间发生的分包结算到底有多少，虽然可以通过分包合同看分包范围、工程签证单，但是仅有这些还是不能完全确定分包结算的数额。我们采取的确认方式一般遵循如下原则：一是依据分包合同确认完成的工作量，如果分包范围内的施工任务完成，那么该部分的分包成本就可以计取；二是根据完成合同工期的百分比计算。
例如，某施工队伍与被审计单位签定了一份劳务分包合同，工程价款2150000元，并且规定了明确的施工范围，合同工期10个月，截止到审计时，被审计单位已付施工队伍工程款850000元，已施工时间为6个月，受建设单位的设备到货影响及图纸滞后等原因，实物工作量只完成了45%.在这种情况下，审计人员如何确认施工分包成本，按照合同规定的分包范围排查，几乎所有的工序都没有按施工网络进度结尾，属于开口等的状态。尽管只完成了实物工作量的45%，但是实际的成本投入已经发生了，因此确认发生的成本时应该按合同价款的60%考虑。
三是根据预付款的数额确认分包成本。有些时候，工程中断时间很长没有复工，在审计时确认分包成本没有办法依据上述原则，只有按预付款的数额确认了。
2.2未确定的材料费，主要指施工过程中已投入使用，而尚未办理入库出库手续的材料。为了强化材料管理，督促各单位加强材料成本的会计核算，在审计实施阶段，对于预估的材料成本，必须有物资采购合同、办理了出库手续，并对该批材料进行了暂估入库。否则，审计人员将对该材料成本不予采纳。
2.3未确定的机械费，主要指施工过程中已发生，而尚未办理结算的机械费成本。在审计实施阶段，对于租用的机械预估成本时，必须有机械租用协议、台班费结算单、预付款证明等资料，经审计人员估算后可对该成本予以采纳。
2.4未确定的其他费用，主要指施工过程中已发生，除上述三项费用以外的其他直接费用，包括临建费用、水电费用、二次搬运费等。对于这些费用的确认，有证明资料的按证明资料确认；没有证明资料的，按已经发生的该部分费用的月平均值计算预估费用。
篇8
“这不是我父母的错，也不是我的错，我们能选择吗?”
唐蕾(化名)说这句话的时候带着哭腔。因为自身携带地中海贫血基因被佛山市人事局拒绝录取之后，唐蕾、谢伟(化名)和小周把佛山市人事局告上了法庭。这场被称为“中国基因歧视第一案”的诉讼，并不只是三个人的事情――除了另外28位同样境遇却保持沉默的考生外，还有占据广东人口总数12％的地贫基因携带者。
31名基因不合格者
从大三下学期那个暑假开始，唐蕾就知道考上公务员不是一件容易的事情。在考了四次之后，她才有机会看到成功的迹象――2009年4月，在广东省公务员考试当中，她拿到了自己所报考岗位笔试的第一名，面试也以76分排在第一名。回忆起那一刻，她说：“我觉得自己已经迈进了这个门。”
唐蕾接下来的生活轻松而自在，体检等程序也正有条不紊地进行着。后来，她收到佛山市^事局“进一步检查”的通知，通知告诉她需要进行基因的检测。她心里咯噔一下，觉得有事情要发生了。
谢伟收到了同样的消息。7月11日，唐蕾按照要求到了佛山市中医院复查，她碰上了谢伟。唐蕾没想到，谢伟后来成了一起打官司的“战友”。
半个月之后，唐蕾和谢伟等来了坏消息。7月26日，唐蕾接到佛山市人事局公务员科一位官员的电话，这位官员告诉她，“你的体检结果是不合格的。如果要求复检的话，可以向佛山市人事局提出书面申请”。在这一天，包括唐蕾和谢伟在内，有31人接到了相同的电话。体检不合格的理由是相同的――携带了地中海贫血基因。
申请复检的时间只有一个礼拜，唐蕾迟迟不愿意去，当时的她已经心如死灰了。好强的谢伟则不愿放弃任何可能性，他一直以“战友”的身份劝告唐蕾，“要相信有奇迹会发生”。他对复检的结果并不死心，自费去了中山大学的达安基因检测中心，但是，仍然没有出现他所期待的结果。
到了这时，唐蕾和谢伟不得不相信这样的结果――自己和其他29名考生一起“被排除在外”了。唐蕾说话也带着明显的哭腔：“我们能选择吗?这是祖祖辈辈流传下来的，我们怎么选择?”
原本乐观的谢伟则一下子就掉入消沉期，他唯一能做的，就是和那些同样因地贫基因而被“刷”的人交流以“互相取暖”，他还试图以各种努力来逆转佛山市人事局的决定。谢伟联系了国家公务员局、广东省人事厅、广东省法制办等机构，但除了《羊城晚报》的一则报道外，“没有一个乐观的结果”。国家公务员局的官员告诉他：“如果想通过这么一次来改变佛山市的相关决定，希望是不大的。”
一场迟到的诉讼
到了10月份，谢伟终于意识到自己的努力都是在做无用功。他放弃了，准备开始新的生活。而唐蕾则在9月份就放弃公务员职位，去了一家工厂当了会计，准备在新的工作中忘记自己那些不愉快的遭遇。
虽然已经承认现实，但谁也搞不懂自己被拒绝录取到底是谁的错，这个问题就像黑色梦魇般笼罩在唐蕾和谢伟的头顶上。他们的疑惑之处在于――为何“基因缺陷”能影响一个人的工作。“我们从事这项工作，要说明我们为什么不能胜任这个工作，这个才是合理的理由。乙肝病毒携带者现在都可以当公务员，我们这些地贫基因携带者为什么不能?”事实上，从复查开始，就有医生告诉他们，出现在他们身上的“基因缺陷”不影响工作生活。
上网搜寻的结果让唐蕾始料未及――从2006年开始，便有考生因为“基因缺陷”而被佛山市人事局拒绝录取。拒绝录用的依据便是佛山市在2006年6月6日制定的《佛山市关于执行公务员体检标准的会议纪要》，这份文件提出，“红细胞平均体积低于正常值5％――10％者，建议做地贫基因检查，检查结果呈阳性者，注明属血液病，体检不合格”。
唐蕾这时候才明白，这份3年以前就出台的文件让自己的人生拐了一个弯。
“会议纪要”的出现也让反歧视机构益仁平中心的工作人员黄溢智大吃一惊。她对本刊记者说：“这份文件根本就没有法律依据。”她解释说：“国家的《体检手册》里面根本没有提出‘红细胞平均体积’是必查项目。在这样的背景下，以红细胞平均体积为由来进行基因检查，更是站不住脚的。”益仁平是北京一家反歧视结构，它在2009年9月通过《羊城晚--报》的报道找到了谢伟和唐蕾，并试图帮助他们。正是益仁平把佛山市人事局拒录“基因缺陷”的行为定义为“基因歧视”。
黄溢智给佛山市的这份文件的“不合法性”提出了一个反证
2008年5月，时任美-国总统小布什签署了《反基因歧视法》，此项由美国白宫和参议院通过的法令，禁止雇主以遗传信息为依据进行雇佣、解聘、升职、加薪，或做出任何与雇佣行为有关的决定。
记者试图采访佛山市人事局公务员科科长李广华，但她表示不方便透露“会议纪要”出台的详情。
怀疑这份文件的合法性，成为唐蕾和谢伟后来佛山市人事局的原动力。在的过程中，益仁平中心为唐蕾和谢伟提供了法律援助。
“没想到一出校门就和政府打官司。”谢伟说。但在唐蕾看来，这似乎是一场迟到的诉讼，在“会议纪要”出台后的3年时间里，因“基因缺陷”而被“刷下来”的考生数量达到数十人，但并无一人向这条制度发起挑战。对此，唐蕾感到非常惊讶――为什么跟她有过一样经历的人，之前没有站出来说话。此时，唐蕾打官司的目地已经是“让别人知道有这么一回事”。
2010年1月初，这个被外界称为“中国基因歧视第一案”的案件在佛山市禅城区法院立案。在经历了半年的努力之后，这些二十出头的年轻人似乎有着一种与其年龄不相称的悲壮：“给自己最坏的打算吧，因为总需要有人踏出这一步，我们不能一直这样默默接受，制度是需要改革，是需要有人推动的，我们就做第一个吧。”
唐蕾没有因为成功立案而开心。好强的她，说起父母，忍不住在偌大的餐厅里低声抽泣；“他们把我养育这么大，供我读书，一直对我照顾，可他们竟然对我说‘对不起’。”
刘：12％的广东人都不能成为公务员吗?
(刘，美国肯塔基大学生物学博士后，浙江大学副研究员)
地中海贫血，就是血红蛋白的氨基酸发生了突变。中国的两广地区的地中海贫血基因携带者比较多，广东有12％的人是地贫基因携带者。在某种特定的情况下，它对人体是有益的，这种特定的情况就是疟疾。地中海贫血症患者的基因发生突变之后，他的血红蛋白对疟疾虫的危害有抗性，疟疾虫的消化酶并不能把它消化掉，所以地中海贫血症反而在疟疾横行的时候能够存活下来。
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第二条 本暂行办法适用于列入国家工程建设标准定额制订计划的建设用地指标的编制工作。
第三条 建设用地指标的编制纳入工程建设标准定额计划，由建设部统一归口管理，具体编制工作由国家土地管理局负责组织。
第四条 建设用地指标是指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目（或单项工程）的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积；是适用于各类工程项目的全国统一指标。
第五条 建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告），确定项目建设用地规模的依据；是编审初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。
第六条 建设用地指标可按建设项目或单项工程为编制对象；一般按不同规模（档次）编制不少于两个层次的指标。
各类建设用地指标的编制内容可根据具体情况确定。工业项目建设用地指标的编制内容一般包括：厂（矿）生产设施、辅助生产设施、动力公用设施、贮存运输设施和行政管理服务设施等的用地面积。厂（矿）的附属配套设施（如铁路、道路、水厂、电厂等）及生活福利设施的建设用地可相应采用有关的建设用地指标。
第七条 建设用地指标的编制应符合下列原则：
1.遵守国家有关法律、法规和技术经济政策。
2.坚持科学、合理、节约用地的原则，从我国人多地少、耕地后备资源不足的国情和现有技术经济条件出发，总结以往建设用地正反两个方面的经验，并考虑近期工艺技术水平提高对节约用地的可能性。
3.与工程项目建设标准和国家现行有关标准相协调。
第八条 建设用地指标的编制由主编部门负责，具体工作由主编单位组织编制组承担。
建设用地指标的编制程序一般分为前期准备、征求意见稿、送审稿和报批稿四个阶段。各阶段的工作应符合附件一的要求。
第九条 建设用地指标宜采用条文和表格相结合的形式编写。具体编写应符合附件二的要求。
第十条 建设用地指标的审查，由主编部门负责。
第十一条 建设用地指标的批准和，由建设部和国家土地管理局共同负责。
第十二条 建设用地指标的印刷、出版和发行工作，由各主编部门负责。
第十三条 编制建设用地指标所需的工作经费，由各主编部门安排解决；对经费不足、确有困难的，根据具体情况适当予以补助。
第十四条 本暂行办法由国家土地管理局解释。各主编部门可根据本暂行办法制定补充规定。
第十五条 本暂行办法自公布之日起施行。
附件一：建设用地指标编制工作的内容和要求
一、前期准备阶段
（一）编制建设用地指标的前期准备工作，由各主编单位负责组织，按批准下达的计划要求进行。主要工作内容包括：
1.确定参编单位，落实编制人员，组建编制组；
2.制定编制工作大纲；
3.召开编制组工作会议，布置具体编制工作。
（二）建设用地指标编制组应由设计、生产、建设单位有经验的专业工程技术人员组成。组长由主编单位的技术业务领导或高级技术人员担任。
（三）编制工作大纲一般包括以下主要内容：
1.编制的指导思想和基本原则；
2.主要章节目录及内容提要；
3.编制工作的进度安排，各阶段工作的要求及编制组成员的分工；
4.需要调研和解决的主要问题；
5.编制中应采取的各项主要工作措施。
（四）编制组工作会议应完成下列主要任务：
1.成立编制组，确定组长、副组长和编制组成员；
2.组织学习有关工程建设、土地管理的法律、法规和其它有关文件，统一思想，明确任务；
3.通过编制工作大纲；
4.制定并通过编制组工作制度；
5.讨论并通过会议纪要。
（五）编制工作大纲和编制工作会议纪要等文件，经主编部门审核、批复有关单位执行，并抄送国家土地管理局建设用地管理司和建设部标准定额司。
二、征求意见稿阶段
（六）本阶段主要工作包括：收集资料和调查研究，分析和测算各项建设用地指标，编写征求意见稿，征求意见。
（七）根据不同的建设条件、生产规模和工艺水平，对项目建设用地进行调查，并对典型工程项目作重点考察。
（八）编制组对收集的资料进行科学分析、对比和测算，参照国际先进指标编写主要问题的专题报告和建设用地指标征求意见稿。
（九）建设用地指标征求意见稿由主编单位负责征求意见。
征求意见的范围一般为：国务院有关部门及其所属单位，中国国际工程咨询公司、国家专业投资公司，有关省、自治区、直辖市的土地和建设综合管理部门，主编部门的有关单位，有关大专院校和科研单位。
征求意见的方法，一般采用书面征求意见，必要时可召开小型论证会或座谈会。
三、送审稿阶段
（十）编制组对各方面的意见，应逐条归纳整理，分析研究，分别提出处理意见，按表一的要求填写征求意见处理汇总表。
在此基础上，编制组对征求意见搞进行修改，形成送审稿，同时编写条文说明。经主编单位审核后，上报主编部门审查。
征求（审查）意见处理汇总表
-｜序 号｜条 号｜ 提供意见单位和人员 ｜意 见 内 容｜ 处理意见及依据 |-－｜-－｜-－｜-－｜-| ｜ ｜ ｜ ｜ ｜-
（十一）送审时应包括下列主要文件及资料：
1.送审报告；
2.建设用地指标送审稿及其条文说明；
3.主要问题的专题报告；
4.征求意见处理汇总表等。
（十二）送审报告一般包括下列内容：
1.编制过程的主要工作概述；
2.编制的指导思想和基本原则；
3.建设用地指标的主要内容及确定依据；
4.对建设用地指标的科学性、实用性等方面的评价；
5.存在的主要问题及调处的意见。
（十三）审查会议由各主编部门主持召开。
审查会议的通知和全套文件资料，由主编部门提前两个月送参加审查会议的单位和专家。
参加会议代表应少而精，一般包括：国务院有关部门及单位的代表，本部门有关单位的代表，特邀专家，编制组的主要成员。
审查会议应充分发扬民主，科学、全面地对送审稿审查，提出审查意见。审查中的重大问题，由会议组成领导小组负责审理和协调。
（十四）审查会议纪要一般包括下列内容：
1.会议概况；
2.对建设用地指标主要内容的审查及处理意见；
3.对建设用地指标送审稿的评价；
4.存在的主要问题及下一步工作的要求；
5.附审查会议代表和领导小组名单。
四、报批稿阶段
（十五）编制组对审查意见应逐条归纳整理，提出处理意见，按表一的要求填写审查意见处理汇总表。对审查意见中重大问题的处理意见，应报主编部门批准。
（十六）编制组应根据审查会议纪要和审查意见处理汇总表，对送审稿进行修改，完成报批稿，对条文说明、专题报告也应作相应的修改。
（十七）建设用地指标报批稿和报批文件，经主编部门审核后，一式3份分别报送国家土地管理局和建设部。
（十八）报批文件应包括如下内容：
1.主编部门报送文；
2.报批报告；
3.建设用地指标报批稿及其条文说明；
4.审查会议纪要和审查意见处理汇总表；
5.主要问题的专题报告等。
（十九）经批准的建设用地指标，任何单位和个人不得随意更改，必须更改时，应报请批准部门同意。
（二十）建设用地指标审查批准后，编制组应编写建设用地指标的内容简介和专题报告等，经主编部门审核、审批部门同意后，在有关的刊物上宣传报道。
附件二：建设用地指标编写细则
一、建设用地指标应包括前引、正文和附录。
二、前引部分可按如下内容和顺序编写：封面、扉页、批准通知、编制说明、目录。
编制说明包括：编制工作概况、编制的指导思想和基本原则规定、内容提要、管理单位等。
三、建设用地指标的正文应包括下列内容：
1.总则。包括：编制的目的，建设用地指标的作用和适用范围，本指标未包括的内容和需采用的其它指标，应执行的法规和其它标准、规范。
2.节约和合理用地的各项原则和措施。
3.各类建设用地指标。包括：建设用地指标的构成内容，统一计算的范围、内容、方法和条件，用地指标数，不同条件下的调整系数（或调整值）。
四、建设用地指标正文应分章、节，逐条编写，做到结构严谨，层次分明，条理清晰。第一章为总则，第二章为节约和合理用地的各项原则规定和措施，其它章节的划分由各部门根据行业特点确定。
章节以中文数字编号；条以3个阿拉伯数字编号，其中第一个数字表示章号，第二个数字表示节号，第三个数字表示条号，中间以圆点隔开。
五、对占篇幅较大，影响条文连续性的内容，可列入附录。附录与正文具有同等效力。
附录采用中文数字编号，应有标题。
六、附加说明包括：主编单位、参编单位和主要起草人名单。
七、各种表格都应有表名、表号，必要时可加表注。其表号一般与条号相同，列入表格右上角。
八、凡插图应有图名、图号，必要时可加图注。其图号一般与条号相同，列于图的正下方。
九、建设用地指标中的计量单位，均应采用法定计量单位。与阿拉伯数字连写时，应采用计量单位符号表示。
十、建设用地指标中涉及数量的数字，一般采用阿拉伯数字。表示用地面积数量的数字，一般保留小数点后两位有效数字。
十一、条文说明的主要内容构成有：封面、前言、目录、正文和附录。
十二、条文说明的正文应包括下列主要内容：
1.编写条文的主要依据；
2.必要的分析（或方案比较）和基本结论；
3.执行条文规定必须注意的事项；
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但现实中不少企业都不乏这样的现象：开会前没有明确的主题导致会议效率极低；开会时参会人员态度散漫或经常迟到；会议议题发散，讨论时东一榔头西一棒子，本来一个小时的会却开了七八个小时；会议没有主持人，也没有人做会议纪要；会后没有人对达成的共识进行跟踪、反馈。这些诸多的现象表明：“一家公司会不会开会，开会效率与执行力，决定了这家公司的竞争优势，所以只要改革会议，企业就能变革”。
笔者在T集团时，曾就这些问题对总子公司的多位不同级别的高管做了邮件和面对面的访谈，从会议的6个不同方面进行提问，然后对回答进行了分析和总结，设计出了新的会议管理机制，更好地提高了开会的效率。
为何关注会议管理效率？
开会是一种时间和成本的投入，有效地利用时间，就有效地利用了资源。会议成本分为会议时间成本、会议直接成本和会议机会成本，具体算法为：会议时间成本=[参加会议人数*（与会者准备时间+与会者的在途时间+会议辅助人员时间）]*参会人员平均小时工资。会议的直接成本由会议设备费、场地费、文件准备费等费用组成。此外，由于会议的召开还会产生机会成本，例如：在会议过程中未及时接听重要客户电话损失的收入；由于未及时处理客户投诉而丢失一批客户；由于未及时突发事件而造成的停工损失等等。所以，一家公司会不会开会、开会的效率与执行力决定了这家公司的竞争优势，提高会议效率其实也是降低企业成本的有效方式，那么只要改革会议，企业就能变革。
如何提高会议管理效率？
基于调查，我们设计了“人”字形的会议模型（如图），把模型的左侧比喻成人的“左脚”，中间比喻成人的大脑，右侧比喻成人的“右脚”。
从会议流程来看，会议被分为会前、会中和会后，以及各部分由谁做什么、怎么做、做到什么标准。人在走路时通常会先迈出左腿，相当于“会前”，人的躯干会稳住身子，躯干是受大脑中枢指挥的，相当于“会中”，然后再卖出右腿，相当于“会后”，这样整个动作就完整了。
同理，如果大家期望获得一个高效的会议，就必须在会前明确会议的主题和目标，并做好一系列的准备工作，这样才能保证会议中的高效率；其次，会中要有人控制会议的议题和时间，避免议题发散，针对问题，要集中力量讨论改善方案并达成共识，要有人做会议纪要；会中达成的决议会后得有人跟踪反馈。
