交强险条例细则范文

导语：如何才能写好一篇交强险条例细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条在本省行政区域内，车辆、船舶（以下简称车船）的所有人或者管理人为车船税的纳税人，应当依照《条例》、《中华人民共和国车船税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）和本办法的规定缴纳车船税。

第三条车船的适用税额，依照本办法所附的《****省车船税税目税额表》执行。

第四条符合下列条件的公共汽车、在县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的班线运行的客运汽车等城市、农村公共交通车船，经县级地方税务机关核准并出具免税证明，给予免征车船税：

（一）依法取得营运许可；

（二）按照主管部门核定的线路、站点和时间营运；

（三）执行价格主管部门核定的票价；

（四）按照法律、法规、规章规定，承担社会公益和政府指令性任务，对老年人、残疾人、学生、伤残军人等提供减免票优惠。

对城市、农村公共交通车船给予免征车船税的截止期限，由省人民政府根据实际情况决定。

对城市、农村公共交通车船给予定期减征车船税的条件、幅度和起止期限，由省人民政府根据实际情况决定。

第五条车船税由主管地方税务机关负责征收。

车辆的车船税，除主管地方税务机关直接征收的外，由已向主管地方税务机关申报办理扣缴税款登记的从事机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）业务的保险机构代收代缴。

第六条车船税的纳税地点为车船的登记地。

在本省行政区域内投保交强险时由保险机构代收代缴车船税的车辆，其纳税地点为交强险的投保地。

第七条车船税按年申报缴纳。申报纳税期限为车船的登记月份或者车辆的投保交强险月份。有多辆（艘）车船的单位，可以在每年的1至4月份集中申报缴纳。

除《条例》第三条规定免征车船税的车船和依照本办法第四条规定给予定期免征车船税并由地方税务机关出具免税证明的车船外，其他单位和个人的车船都应当由纳税人依照前款规定的申报纳税期限缴纳车船税。

第八条从事交强险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人，应当在地方税务机关和保险监管机构的指导和监管下，依法代收代缴车船税，并按规定的期限和方式，向主管地方税务机关如实报送代收代缴的报表、资料，解缴代收代缴的税款。

地方税务机关应当按照国家主管部门规定的标准，向机动车车船税的扣缴义务人支付代收代缴手续费。

从事交强险业务的保险机构代收代缴车船税的管理办法，由省地方税务机关制定。

第九条机动车车船税的扣缴义务人依照《条例》、《细则》和本办法及省地方税务机关制定的管理办法代收代缴车船税时，纳税人不得拒绝。

第十条各级公安、交通、农业等车船管理部门及车船安全技术检验机构，应当在提供车船管理信息和办理车船的注册登记、营运许可、定期检验（审验）及查验交强险保险凭证等方面，协助地方税务机关加强对车船税的征收管理，发现未缴纳车船税的，应当告知纳税人依法缴纳车船税，并将相关信息提供给地方税务机关。

第十一条车船税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《条例》、《细则》及本办法的规定执行。

第十二条自2007纳税年度起，车船税依照《条例》、《细则》和本办法的规定计算缴纳。

篇2

关键词：交强险 保险费 平安 英杰华

虽然目前我国车险市场已经开始意识到了定价的机制应该是与某些因素挂钩的，但我们的定价机制仍然呆板，改革也并没有大面积落实。而人们的驾车习惯和方式也是不一样的，这些因素也影响行车安全，因此在给车险定价时，应当被考虑进去。下面就来分析这些因素的影响。

一、被保险人历史驾车情况

这部分的信息对平安公司的交强险有影响的是过去一年有无发生有责任的交通道路事故，及有没有索赔记录。例如我国6座以下家庭自用汽车交强险费率会在前一年无索赔记录的前提下下滑10%，直至665元的最低价。交强险是全国统一价，目前还没有全面实现交强险与交通违法挂钩，但是2012年5月正式实施的新版《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》） 的第二章第八条可能会引导交强险费率将来与交通违法挂钩。

有意思的是有些地方政府早已开始征求交强险与交通违法的意见。例如浙江省公安、保监部门在2010年9月13日，了交通强制险价格标准实施办法的征求意见稿。该办法将交通强制险价格与以下7种违法行为挂钩：醉酒驾驶、饮酒驾驶、无证驾驶、超速、客运车辆超员、闯红灯、肇事后逃逸等。

不过，因《条例》只做出原则性规定，并没有具体的实施细则，而本地交通违法信息也尚未与保险公司平台对接，因此，闯红灯等违法行为是否会导致车险“涨价”，暂时还未可知。也就是说交通违法行为目前对交强险的保险费没有影响，有影响的只有索赔记录。

英杰华公司被保险人历史驾车情况，包括持照多少年、有几年无索赔记录（以下简称NCD）、最近四年内有多少索赔、最近五年内有多少交通违法行为。这几项直接关系到被保险人的驾驶安全系数，它们的影响非常大。

（一）驾龄与NCD

基准保险费还是1342镑，最贵的是新手司机，即驾龄不满一年（NCD必然也为零），保险费飙升至4262镑，涨了2倍多。最便宜的是9年驾龄且5年无索赔的司机，保险费低至了1055镑。单独看驾龄的影响和NCD的影响，很明显有了NCD才能大幅降低保险费。没有NCD，即使有了9年以上的驾龄，保险费仍然高达2525镑；有了1年的NCD，即使驾龄才1年，保险费也降到了1566镑。其实这就是重“质”不重“量”，保险费的高低关键看驾驶的质量，而不是驾龄的数量。（表1）

（二）最近四年索赔记录

过去四年的索赔记录影不影响保险费，关键看两点，一是看被保险人是不是过错方，如果不是过错方，则不影响保险费；二是索赔时间，如果是三年前的索赔，只要没上4次就算被保险人是过错方也不会影响保险费。也有例外，如过去4年索赔记录达到5次，保险公司直接拒售，不管投保人是否是过错方，也不管索赔发生的时间。表2是当被保险人为过错方时，索赔的次数和发生的时间对保险费的影响：

（三）交通违法行为

在英国，最近五年内的各种交通违法行为都会影响到车的保险费，但是全部罗列出来太过复杂，因此表3和4只列出过去一年内即2012年的比较常见或严重的交通违法行为如超速、违反信号灯、肇事逃逸和酒驾等会怎样影响保险费。

从二表中可以看出超速相对来说是较轻的，最多可以有5次，英杰华公司仍然会受理投保，不过保险费就到了2099镑；超速次数到了6次英杰华公司就会拒售。违反交通信号灯和肇事逃逸到了4次会被拒售。酒驾无疑是最恶劣的驾驶行为，英国法律规定呼气酒精检测达到35毫克每百毫升就是酒驾。英杰华的保险费率设置得非常细致，投保人如发生酒驾还必须提供呼气酒精检测的数据。当呼气酒精检测数据达到了70毫克每百毫升或是一年出现了两次酒驾就会被拒售。（表3、表4）

二、其它保险情况

平安没有其它保险情况需要申报，而英杰华还会询问被保险人一般是怎样支付保险费的、房屋保险何时到期（如果合并进来会有优惠，但对现在这份保单无影响）。

这些信息当中只有第一条会影响保险费，我国的保险费一般是一次性支付一年，而英国的保险费是可以选择按月付或按季度付的。如果是习惯于按月支付，那么一年有12次潜在的不履行合同行为，即不能按时支付保险费。保险公司增加的风险，需要在保险费上得到弥补，即被保险人要多付出近30%的保险费。

三、给我国保险业的建议

从以上以及前两篇相关文章的对比分析中可以看到英杰华在定价因素上考虑得非常细致，在量化各因素的影响上考虑得比较全面。我们应该学习英国已取得的经验，再根据我国实际情况和时代的发展变迁制订出符合我国国情的一套或多套定价机制。

（一）克服畏难情绪

显然要完善车险定价机制的工作量是巨大的，尤其是对于我国这样一个各地区发展不平衡的大国。在目前的机制还能运行的基础上去花费大量人力物力做调研是需要极大的魄力和勇气的。但是一旦建成，今后的维护和巩固就很容易了。

（二）创建数据库，完善定价公式

英国的经验可以帮助我们少走不少弯路。影响英国保险费的因素大部分也适应于我国，这样就可以确立一个大概的公式。如：

保险费=基准费+负面影响因素X1-n—正面影响因素Y1-n

篇3

关键词：道路交通安全法；立法；法律实施；缺陷；对策

中图分类号：D922.296 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2012）03－0138－006

《中华人民共和国道路交通安全法》（下称《道路交通安全法》）自2004年5月1日施行八年来，历经两次修正，仍存诸多“硬伤”、“软肋”。既有立法的疏失滞后，更有实施的消极不力，若不正视并及早解决，延宕过久恐令交通参与者行为失范，执法管理者困顿被动，进而损害法律的权威和效力，不利于保障道路交通畅通、安全、有序目标的最大化实现。本文梳理评析该法及实施中的突出问题，提出解决对策，以有助于《道路交通安全法》的新一轮修正。

一、关于机动车强制责任保险

《道路交通安全法》第十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度”，第九十八条明确了针对未按规定投保交强险应采取的行政强制措施和行政处罚；《机动车第三者责任强制保险条例》则就投保、赔偿、监督管理作出了具体规定。从法律条款和实际操作来看，有以下明显缺陷：

1.保险强度不够。我国机动车交通事故责任强制保险的赔偿限额，2006版为6万元（有责赔偿限额6万元、无责赔偿限额1.2万元），2008版（目前仍适用）为12万元（有责赔偿限额12.2万元、无责赔偿限额1.21万元），这样的额度是远远不够的。一般而言，在一起有人员死亡、重伤或重大财产损失的事故中，无论是经济发达地区还是落后地区，损害赔偿金额少则30—40万元，多则高达近100万元，区区12万元根本不能满通事故受害人需要。如果肇事者未购买第三者责任商业保险、车辆损失险或无其他赔偿能力，则事故善后处理将无法进行，以致现实中经常发生因损害赔偿不到位受害人一方堵路、闹事、上访的，严重危害社会稳定。因此，一些机动车（主要是营运车辆）所有人为化解风险，在投保交强险外不得不另行购买30—50万元赔偿限额的第三者责任商业险，但相当多数的车辆出于经济负担和侥幸心理仍只投保交强险。

2.摩托车投保交强险难。交强险的强制性不仅表现为强制投保，而且表现在强制承保，任何一家保险机构皆有义务和责任受理交强险业务，不得附加条件和拒绝承保。交强险的基础费率和赔偿限额由国家保监会按不盈不亏、收支基本平衡的原则审批，有别于以赢利为目的的商业险。交强险实行初期，投保、承保情况比较正常，但从2008年提高赔偿限额以后，各家保险公司考虑摩托车事故率高、赔付多出现亏损的情况，承保变得消极，由多家多点放开承保变为各家“轮流坐庄”、撤点限售交强险，有的甚至借故刁难投保人，以致大量摩托车所有人很难购买交强险，车辆不能通过检验，发生交通事故无力赔偿。这种状况具有普遍性，农村地区更突出，摩托车的按期检验率低于50%，对交通安全和社会稳定构成严重威胁。（1）

3.未投保的法律责任落空。机动车不投保，不仅不能注册登记和通过安全技术检验，而且要承担违法责任。《道路交通安全法》第九十八条规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的两倍罚款。”由于不同种类的机动车缴纳的保险费额不尽相同，并且随着时间的推移可能根据保险赔偿盈亏情况相应调整保险费额，所以该项罚款不是一个统一和确定的数额。虽然《机动车第三者责任强制保险条例》和各省、自治区、直辖市地方法规均依照上位法重申“保险费的两倍罚款”，但有关部门始终没有制定明确的罚款数额标准，导致本条款有名无实，一直未能实行，客观上纵容了逃避交强险的行为，不能做到应保尽保。

为使交强险制度更趋完善、有效，应采取如下针对措施：一是适当提高保险费率和保险限额，进一步强化交强险的作用。以2008版为例，家庭自用汽车（6座以下）基础保费950元，两轮摩托车（50CC—250CC）基础保费120元（皖苏两省调为156元），如保费翻番，将保险赔付最高限额提至30万左右，应是合理可行的。这样既未超出被保险人的经济承受能力（目前营运客货车实际投保交强险和第三者责任商业险等险种每年耗资超1万元），又有利于增强和发挥保险的功能。二是尽快量化对不投保交强险罚款的金额。为保持法律的相对稳定，不宜在《道路交通安全法》中直接明确该项罚款金额，但可在地方立法中，针对主要车型分类确定不同类型不同档次的罚款，原则上既坚持两倍保费的罚款原则，同时兼顾不同时期保费的可能调整，体现一定的前瞻性和弹性，避免随着保费的变化频繁修法。三是根治投保难。保险公司必须无条件开放承保，禁止限量、推诿、轮流摊派等做法；保监会加强监管，督促保险机构规范内部运营管理，严控非政策性亏损，适时监测调整费率使之总体处于不赢不亏水平；严格执法，对保险公司拒绝或拖延承保机动车交通事故责任强制保险的，由保监会按《机动车第三者责任强制保险条例》第三十八条责令改正，处5万元以上30万元以下罚款，情节严重的，限制业务范围、责令停止接受新业务或吊销经营保险业务许可证。

篇4

温州金改三年多来，在中央与地方金融监管边界探索、民间金融领域监管、地方金融监管法制建设、地方金融监管协调机制搭建、金融风险处置等方面进行了探路，初步形成了以地方政府为核心、以“审监分离、属地管理、监管协调”为思路、以“法制先行，引导与监管并重”为原则的地方金融监管体系。本文从组织架构、监管方式、存在问题等方面对温州地方金融监管体系进行了阐述，并提出进一步推进的建议，为各地提供借鉴。

关键词：

地方金融；监管体系；改革

温州市获批为国家级金融综合改革试验区以来，在探索和实践中初步形成了以地方政府为核心、以“审监分离、属地管理、监管协调”为思路、以“法制先行，引导与监管并重”为原则，监管组织体系初步搭建、监管方式多元化、监管法律机制相对完善的地方金融监管体系，为全国各地提供经验和借鉴。

一、温州地方金融监管组织架构

当前，温州市初步构建了以温州市地方金融监管工作协调小组为核心、中央垂直金融监管部门与地方各级政府职能部门相结合、司法部门共同参与的地方金融监管组织格局。温州市地方金融监管工作协调小组负责协调有关职能部门在职权范围内对地方金融组织实施监督管理活动，建立健全地方金融监督管理、风险监测、应急处置机制。驻温国家金融监督管理派出机构按照职责依法做好地方金融监管和非法集资认定、处置等相关工作，对涉嫌非法集资、骗取贷款、转移资产等违法行为，按照职责依法检查涉事企业或个人银行账户、信用等信息。地方政府各职能部门分别负责地方金融市场主体的审查批准、市场监管、工商管理、税务管理、风险处置等职能。按照“审监分离”的监管思路，市金融办、市经信委、市商务局分别是小额贷款公司、融资性担保公司、典当行的主管部门，负责准入、年审、日常管理等发展工作。市地方金融管理局（与市金融办合署办公）专职监管职能，负责对小额贷款公司等各类地方金融相关市场主体进行专项检查等监管工作。此外，温州地方金融监管体系中还强化了地方政府维护金融稳定的职责。从2014年5月开始，温州市以市县两级金融办、经信委为主，抽调了人行、银监、财政、国土、住建等10多个相关部门的人员，实行集中办公，开展企业金融风险排查、防范、协调、处置和帮扶工作。

二、温州地方金融监管方式

比较国内各地金融监管实践，温州地方金融监管方式上具有以下特点：

（一）地方金融监管法制建设走在全国前列目前，已形成以《温州市民间融资管理条例》为总则、各类地方金融监管规章制度为基础的地方金融监管制度体系。2013年11月，浙江省人大常委会审议通过了我国首部地方金融法规和首部规范民间融资行为的法规——《温州市民间融资管理条例》，明确规定：温州市人民政府和辖区内县级人民政府地方金融管理部门负责指导、监督、管理本行政区域内的民间融资。从而确立了地方金融管理部门在民间融资监管领域的主体地位，解决了民间融资“谁来管”的问题，对地方金融监管提供了有力支持。温州市进一步出台了《温州市民间融资管理条例实施细则》和《关于加强地方金融监管的实施意见》“1+X”文件，市中院也出台了《关于贯彻实施<温州市民间融资管理条例>的纪要》，为贯彻实施《条例》进一步提供了司法保障。

（二）实行民间借贷登记备案制度温州设立了7家民间借贷登记服务中心和5家独立的备案中心，对民间借贷合同、民间资金管理企业和民间融资信息服务企业机构实行备案登记制度，借贷撮合成功率超过50%。民间借贷备案服务中心入驻公证机构、评估机构、会计师事务所、律师事务所、保险公司、担保公司等，引入设立人民银行专线查询点、车辆抵押登记手续办理点、社会公共信用查询点等配套服务平台。通过工作中的信息积累与汇总，民间借贷登记服务中心逐步形成自身民间融资数据库，为放贷人进行风险识别与管理提供有效信息服务。全市民间借贷备案管理制度实施已形成一套政策配套保障化、管理服务规范化的体系，有力推动民间借贷从“熟人借贷”向“市场借贷”转变。

（三）建立民间借贷利率监测体系为解决民间借贷市场信息不对称、不透明问题，温州市编制了“温州指数”，覆盖面涉及6类市场主体，46个合作城市，600多个监测点，日均采集样本量超过300笔，基本涵盖了民间融资市场的各类主体及民间融资领域，并与汤森路透、中证指数等多家专业指数机构开展合作。2012年底对外以来，民间借贷利率总体呈下降趋势，相对客观地反映了地方金融组织的运行状况和融资活跃程度，为市场主体提供参考。温州市中院发文明确将“温州指数”作为法院审判、执行的参考依据，其应用价值在不断拓展。

（四）建立地方金融组织非现场监管系统为提升地方金融监管效率，温州市借鉴银监会对银行业金融机构的监管理念,在原有的现场检查基础上，将分散于各主管部门的地方金融组织信息资料进行汇集整合,对全市登记注册的1000多家地方金融市场主体开展全面的动态监督管理,以期达到防范区域性经济金融风险发生的目的。非现场监管主要包括监管信息采集与核实、日常监管分析与使用、举报信息核查与处理、监管重大事项报告、风险预警与提示、约见谈话、监管档案管理等内容。非现场监管系统项目一期于2013年9月正式上线，已有710家地方金融机构纳入系统，定期上报公司基本信息、月报汇总数据和财务报表。

（五）建立地方金融监管信息共享机制《温州市民间融资管理条例》明确要求市县两级政府建立与驻温的中央金融监管部门的沟通协调机制，地方金融管理部门和工商、经信、商务等有关部门及驻温的中央金融监管部门建立民间融资监管信息共享机制；《温州市民间融资管理条例实施细则》规定地方金融监管工作协调小组成员单位应当指定专人负责民间融资监管信息的收集、整理、保管、交换等事项，成员单位应及时将民间融资活动中设立、登记、变更、注销、监管等环节中形成的材料和信息报送协调机构。《温州市人民政府办公室关于建立健全地方金融监管协调机制的通知》进一步对地方金融监管信息共享部分作出了详细规定，并要求驻温中央金融监管部门按照职责依法检查涉事企业或个人银行账户、信用等信息，及时将检查结果反馈至协调小组办公室。温州市还建立了一办一行二局的经济金融数据共享平台，实现金融数据信息共享，提升数据分析和趋势研究的效用。

三、温州地方金融监管存在的问题

（一）地方金融主体发展不规范，发展与监管难以有效平衡温州的地方金融组织量多面广，存在混业经营、创新发展势头猛、经营行为不够规范、抗风险能力差等特点，适度有效的监管体系需要在发展与监管、业务创新与风险管控之间寻求平衡，促进地方金融组织规范健康发展。目前，温州金融办与地方金融管理局实行“两块牌子，一套人马”，但两者的目标并不完全一致。从发展角度看，金融办既需要积极争取改革试点，鼓励和推进金融创新，推动区域经济发展，从监管角度看，地方金融管理局又需要控制风险、维护金融稳定，如何处理好发展与监管的平衡关系是地方金融监管机构面临的考验。

（二）地方监管格局有待完善，主管与监管仍需融合提升温州地方金融管理局是各类地方金融组织的监管部门，但各类地方金融组织设立、登记、变更、注销等环节的信息由不同的主管部门所掌握，各部门配合程度不一。投资（咨询）公司、非融资性担保公司等机构没有明确主管部门，但具体监管由地方金融办负责。市金融管理局对一些机构违法行为最关键的证据银行账户资金往来因不具有查询职能而无法实施有效监管。随着地方金融的快速发展，新型金融机构或金融业态不断涌现，数量多、分布广，监管资源分散、职责交叉等多重管理现象亟待规范。

（三）信息化监管效用尚不明显，现场检查与非现场监管还需有效结合地方金融组织监管工作仍处在探索阶段，相比银行业金融机构的监管体系还不完善，特别是在评级体系、风险预警体系等方面还未形成严格的评定标准。通常意义上的高效监管是以非现场监管为导向，辅以开展有针对性的各类现场检查，而目前温州地方金融组织非现场监管系统尚处于一期阶段，除小贷公司外，几类民间金融组织明细数据的录入还存在较大的现实阻力，容易导致监管失效、数据分析与社会现状不符等问题，民间金融大数据的建立尚需时日。（四）地方金融监管部门履职能力存在诸多制约当前，地方金融监管人才队伍建设和监管能力与金融业态的迅速发展极度不匹配，一些金融业发达的县（市、区）金融办，监管人员有3-4人，金融业相对落后的地方就只有1人，还身兼数职，导致县级部门金融监管部门力量十分薄弱，市级层面与区县间难以建立有效地监管分工协作机制。现有人员缺乏从事金融管理工作的知识储备和经验，对现场检查、非现场检查、准入管理、合规管理等监管手段还不熟悉，日常工作多停留在简单的审批上，无法满足金融专业监管的要求。

四、完善地方金融监管的几点建议

（一）进一步健全地方金融监管规章，全面整合各部门地方金融监管职能继续加强《温州市民间融资管理条例》及实施细则的贯彻落实，进一步明确地方金融监管的职能、工作目标、任务、内容。按照责权对等的原则，整合分散地方政府发改、经信、商务等多个职能部门的金融监管职责集中到地方政府的一个部门，着力解决多头管理的问题。加强协作配合，坐实各行业的部门联席会议制度，消除“审监分离”模式中可能存在的重复监管，加强部门合力。继续完善地方金融管理局、金融犯罪侦查支（大）队、金融审判庭和金融仲裁院的监管工作格局。

（二）进一步夯实信息化基础，丰富监管手段加强日常监管和现场检查，同时充分运用地方金融组织非现场监管系统，整合监管资源，规范和优化工作流程，夯实数据报送基础，提升级非现场系统的效用。在二期系统升级过程中，以小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等几类运行较为成熟的市场主体为切入点，在评级方面建立相应的监管、考核、评级、风险预警标准体系。同时，加大数据整合力度，突破部门间的信息壁垒，构建民间金融监管大数据交互平台，将数据质量作为非现场监管系统有效运行的根本。

（三）进一步完善地方金融监管机构自身建设，提升监管服务能力1.地方金融监管部门应树立“事前引导、事中预警、事后管控”的工作理念，服务先行，将风险防范与地方经济金融发展并重作为地方金融监管的工作重点，注重有质量的发展，秉承适度管理理念，强化对金融创新的支持、给基层创新留下空间。2.要加强地方金融监管队伍建设，充实监管力量，通过“引进来”的方式，吸引高素质金融管理人才加盟，通过去中央金融管理部门派出机构、金融机构挂职锻炼等“走出去”的方式，提升现有监管人员综合素质，切实提高监管的专业性、有效性，杜绝“外行监管内行”现象。

参考文献：

[1]吴晓求,赵锡军,瞿强等.现代金融—理论探索与中国实践（第三辑）[M].北京：中国人民大学出版社,2003.

[2]谢平.货币监管与金融改革[M].北京：三联书店,2004.

[3]张健华.深化地方金融管理体制改革[J].金融发展评论,2013(10):1-8.

[4]周春喜,黄星澍.地方金融的监管逻辑及规范路径[J].浙江工商大学学报,2014(5):86-94.

[5]潘宏晶.地方政府金融办职能定位问题研究[J].西部金融,2014(1):48-51.

篇5

无锡市网约车细则：无锡发放首张网约车驾驶员证拿到了证件，我就可以名正言顺地做网约车驾驶员了!昨天，包朱平高兴地展示自己的网络预约出租汽车驾驶员证。2月28日，包朱平参加了无锡市首场网络预约出租汽车驾驶人员从业资格考试，并顺利拿到无锡第一张网络预约出租汽车驾驶员证。

首场考试40人参加　三成顺利拿证

2月28日，无锡市对申请从事网络预约出租汽车驾驶人员进行了第一场从业资格考试，首场有40人参加，考题分为全国公共科目及无锡区域科目。按照要求，每门科目的成绩要达到80分以上才算及格。首场考试，有19人通过了全国公共科目考试，14人通过了无锡区域科目考试，两门科目全部通过的有12人，这12人可以拿到网络预约出租汽车驾驶员证。

这次考试合格率较低，仅为30%，与全国其他城市网约车驾驶员的考试情况基本类似。市运管处相关负责人分析合格率低的原因时介绍，一些驾驶员的重视程度不够，有的申请人以为只要申请，通过资料审核就可以领证了。相比之下，有的网约车平台公司，如首汽约车无锡分公司等平台公司较为重视，专门组织驾驶员培训学习。其次是绝大多数驾驶员没有经过专门培训学习，对考试大纲及有关法律规范知之甚少。还有一个原因是，全国公共科目及无锡区域科目尚未出版较为成熟的配套教材。

考试前要多做功课加强学习培训

市运管部门人士提醒，即将参加网约车驾驶员从业资格考试的驾驶员一定要做好功课，可以通过多种渠道或路径进行培训学习，可参加网上或线下专门的培训机构学习，尽快熟悉和掌握网约车有关政策法规、规范标准和地方主要人文地理常识，确保在过渡期内通过考试，取得网约车驾驶员从业资格。

根据《无锡市网络预约出租汽车驾驶员从业资格区域考试大纲》，无锡市网约车驾驶员从业资格区域考试内容包括省市政策法规和地方规范标准以及地方历史文化、风土人情等内容。其中省市政策法规包括《关于积极稳妥推进江苏省出租汽车行业改革的通知》、《无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见》、《江苏省道路运输条例》、《无锡市出租汽车管理条例》。地方规范标准包括《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》、《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》、《客运出租汽车营运服务规范》等。

已有近千人申请3月安排多场考试

目前，无锡市受理网约车驾驶员证申请人已达900多名。网约车驾驶人员从业资格考试一个月一般安排一次，由于目前申请人众多，3月份将安排6个场次的考试。市交通、公安有关部门正抓紧审核，积极配合网约车许可工作的有序推进。

据介绍，申请网络预约出租汽车驾驶员证共有三种途径，可关注无锡运管微信公众号按照要求申请，或者登录无锡市运输服务网填报申请人信息，也可直接向所在地道路运输管理机构统一对外的受理部门申请。

值得一提的是，这次发放的网络预约出租汽车驾驶员从业资格证为电子证，电子证相比纸质资格证具有明显的优势。电子证包含驾驶员的基本信息、电子印章和防伪二维码，通过网络方式下发到申请人，在手机等移动终端展示，也可以打印出来供路检路查，今后也可以登录有关网站核查，便于驾驶员携带。

无锡市网约车细则：无锡暂无网约车平台获得许可 网约车保险理赔成难题去年12月初，北京海淀法院审结了国内首起网约车交通案，法院最后判决保商业险的保险公司免赔，原因就在于车主擅自改变了车辆用途而没有提前告知保险公司。而本月初，沪上首例涉网约车保险合同理赔纠纷案判决，也驳回了原告李先生的诉讼请求。

营运车辆投保比私家车贵一倍

无锡的网约车细则规定，车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元，那么就以一辆12万元的车为例，在前一年未出险的情况下，如果按投保交强险、机动车损失险、机动车第三者责任险50万元、不计免赔率险计算，一辆家用汽车的保费基本上是三四千元。

然而，同样情况下的一辆营运车辆，其保费则要比私家车贵不少。基本上会贵一倍左右。据无锡大众出租车公司虞经理说，大众公司走正规的保险流程，对于营运的同样配置的出租车保费差不多是七八千元，如果三责保100万元，保费甚至可以达到九千多。而营运车辆座位、玻璃等损坏的可能性比较大，因此很多司机还会选择投保三责。

保险公司不接受个人投保营运险

值得注意的是，即便是网约车主愿意自行购买贵一倍的营运保险，但普遍的情况是，花钱往往还没门。记者昨日联系了多家保险公司，想了解个人是否可以购买营运性质保险，它们均表示针对个人只进行家庭用车的投保。

个人投保营运险，我们原则上确实不接受。中保财险相关人员直言，网约车只能作为营运车辆，而保险公司目前对网约车个人尚无保险产品。因为营运车辆和私家车的风险不同，在承保的时候收取的保费有很大的不同，如果司机没有提前告知或者故意隐瞒本家庭用车已具有营运车辆的性质，而按照私家车的标准进行了投保，那么在理赔的时候就会产生纠纷。

由于目前网约车新规还刚颁布，人保财险的工作人员也向记者表示，未来人保会制定相应办法，有明确的险种和条款，也希望与业内其它公司多多交流，看看有没有新的更好的方式。

部分平台为网约车集体买保险

据一位从事车险理赔的资深人员表示，用私家车跑专车，一旦出了交通事故，如果只购买私家车的相关保险，保险公司可拒赔。这是因为私家车运营专车，实际上改变了车辆使用性质，网约车却以私家车名义缴纳保费，实际上是提高了车辆的风险，危险程度在增加，也变相降低了保费，保险公司有权拒赔该车购买的一切险种。

保监会也曾在官网的风险提示中，将顺风车这样的拼车行为列入了不予赔偿的范围。

据记者了解，滴滴出行、神州专车等这类大型企业通过其平台集体为旗下网约车进行投保。平安保险的客服透露，滴滴出行与平安保险进行了合作，有专门针对滴滴平台的业务，加入平台的网约车通过滴滴平台进行保险。

负责滴滴出行公关的管吴澄向记者确认了这一说法。他表示，根据平台的保障细则，每笔在滴滴平台上产生的订单，平台都为司机和乘客承担上限为120万元的意外安全保障，并可以提供医疗费用的全额垫付，滴滴愿意主动承担驾驶员责任范围内，车险额外的人身损害赔偿部分。

无锡暂无网约车平台取得许可

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一、对外监督缺失

最近几年来，受一些因素的影响，国库监督被弱化的现象十分严重，不仅影响到国库监督工作的正常开展，还直接影响到国库资金的安全。特别是财税库银横向联网系统在提高国库工作效率的同时也加剧了预算收入收纳的监督管理难度，国库监督工作面临新挑战。

（一）系统程序的缺陷，弱化了国库监督职能履行

财税库银横线联网系统为了避免重复录入税票信息，加快税收入库速度，采用“半封闭”式信息录入程序。无论是入库、退库、更正业务还是资金划拨的发出都由税务部门一手完成，人民银行对信息数据并没有参与权，国库更像是一个资金入库机构，税务发出信息，国库核对信息，数据的准确完整与否取决于发起方，国库无法界定。无形中扩大了税务的行政执行能力，却削弱了国库监督在三大预算资金监督（人大监督、审计监督、国库监督）中的话语权。

此外，系统税票审核模块存在的缺陷，更加剧了国库监督的无效性。使得国库监督职能沦为形式，甚至荡然无存。该审核程序无法直观的查看原始税票，国库人员不能细致全面的审核税票信息，虽然通过恢复电子税票的原始凭证信息可以查看各项要素，但是如此一来又与过去国库逐笔录入税票信息的操作无异，达不到系统提高税款征缴效率作用，国库柜面监督职能确实难以履行。

（二）法律法规的不健全，阻碍了国库监督效用发挥

国库监督职责的主要行政法规依据是1985年颁布的《国家金库条例》，至今未予修订、完善。长期以来国库监督工作立法严重滞后，法规粗化、陈旧，约束力小、操作性差。特别是财税库银系统上线以后，法规制度的不健全更是引发了“双轨制”的风险，阻碍了国库监督的正常发挥。目前，财政预算收入仍有一部分纸质税票需要手工录入，这种电子缴库与手工缴库并存的运行模式我们称之为 “双轨制”。税收“双轨制”期间任何业务都需要分两套程序，增加了国库业务的复杂性，也削弱了国库的监督力度。

“双轨制”期间，对业务时限要求性较高，由于纸质预算收入需要定时化缴入库，要求商业银行按时把税票送往国库及时入库，以免税票被延压至次日。但是在一些极端情况下，纳税人在纳税期限最后一天才把税票交到银行，错过国库纸质税票入库时间，只能要求纳税人重新到税务部门开具税票，造成资金非主观性扣押。国库监督面对如此由制度不健全造成的纰漏无能为力。

二、对内监督空白

国库会计事后监督是依据相关法规、制度，在全面复审的基础上，对国库资金的安全性进行重点监督，保证国库各项会计业务的合法、合规、准确、完整。然而，随着财税库银横向联网系统运行，国库各项业务信息化、科技化发展程度越来越高，相应的事后监督机制却停滞不前，使得事后监督工作很被动，监督出现空白点，事后监督难以发挥最后防线的作用。

（一）监督制度匮乏

在日常监督中，监督依据主要有会计监督规范性制度和会计核算操作性制度两种形式。前者以事后监督中心为指导对象，后者则针对会计核算部门。财税库银横向联网监督主要参照《财税库银税收收入电子缴库横线联网管理暂行办法》等制度条例，这些制度有关条款表述笼统、难于操作，且没有对事后监督的具体操作方式、监督重点、易发风险点等细节做阐述，制度的操作性不强制约了监督职能的发挥。一方面导致监督结果证据不充分，监督通知书对被监督单位的说服力不强，使得事后监督部门在与国库部门的联系、沟通、协调中处于比较被动的位置。另一方面缺乏标准规范，监督工作很难统一执行。监督的范围，监督的广度和深度都比较难掌握，监督的效率不高。

（二）监督手段落后

纸质税票录入时代的国库会计监督条理非常清晰明了，纸质核算资料为监督提供了丰厚的载体，监督工作有凭有据，能够及时发现差错并提出整改意见。但是税收入库采用横向联网系统以后，配套的国库监督系统尚未在全国范围内推广，仍处于调试阶段。横联系统也没有供监督人员监督会计核算的查询接口，监督人员无法与国库实现基础数据共享，看不见原始税票及其要素，对电子信息中的违规数据难以识别和确认，监督人员只能被动的等待税务部门自行提出更正。监督手段的落后严重影响了监督实效的发挥，监督过程形同虚设，对风险防范难以发挥作用。

（三）监督作用失效

财税库银横向联网系统是一个牵扯多部门的系统工程，涉及电子信息、资金汇划等多重技术，区域性强、协作性强，任何一个环节处理不当都会引起税收延迟，甚至引起部门间的纠纷。从财税库银横向联网系统的现形管理体制来看，系统缺乏一个“大统一”的监督管理机构，缺乏必要的内控机制。单位之间各自为政，业务职责不明确，差错责任难落实。如此一来，人民银行事后监督工作被架空。一方面，事后监督中心监督范围受限，所有监督工作只针对国库会计核算业务展开，而国库会计业务只是整个系统一部分，局部监督对系统整体运作影响不大。另一方面，由于差错责任难以落实，差错发生相互推诿责任，监督惩处结果对国库会计工作指导作用不明显。

三、建议及意见

（一）重视国库监督，实现“科技强库”

国库在预算执行中具有核算、反映、监督的职能，国库相对独立于地方政府和财政，没有逐利动机，在办理各项预算资金收支业务中，有能力依法实施监督管理，有效降低预算资金运行和管理风险，因此除核算和反映各项业务外，监督预算资金安全是国库工作另一个重要的基础职能。国库必须先确保国库监督职能充分发挥的前提下，再来提高国库工作效率，而不是本末倒置的一味追求效率，却放弃国库预算执行工作的基础职能，国库必须采取有效的方法实施监督管理。积极开发新程序，在国库横向联网系统研发审核模块或是计算机自动对电子税票信息审核，对于不合规的或有疑问的税票退回处理，提高了审核速度，加大国库监督力度，发挥国库监督应有的效用。

（二）完善制度建设，成就“制度立库”

加强法规建设，提升国库监督的法律效力。立法应明确人民银行国库监督的法律地位及其基本职责。同时，应尽快出台《预算法实施条例》，修订《国家金库条例》及其实施细则。在这些具体法规中，进一步细化人民银行经理国库的权责，进一步明确国库监督的目的、职责、范围、手段和成效评估等内容，从法规层面明确财政、税务、国库、海关等部门在预算执行中的责权关系。基层央行在完善内控制度建设的基础上，尽快实现缴税无纸化，制定统一的操作规程和详细的《实施细则》，让具体业务按照明确的操作程序和步骤进行，使预算收纳业务统一规范，规避“双轨制”引发的风险。国库制度建设要跟得上横向联网业务发展需要，对不合时宜、缺乏实用性的制度适时调整、修改，对出现盲点的制度及时补充。

（三）加大科技投入，优化监督手段

计算机网络技术是财税库银横向联网系统的有效载体，应该加大对科技的资金投入，增强网络监督操作。建议有关部门建立一个科学、严密的监督平台，引进国库会计电子化监督技术。把监督系统、国库会计核算系统、横线联网系统、现代化支付系统相连接，通过网络数据导入，实现信息共享，增加系统业务查询、参数比对、关联勾对功能，借以先进的计算机技术提高国库会计核算的正确性、合规性，增强监督工作的时效性，及时过滤筛选出异常操作，并予以警示、跟踪，有针对性地实时监督，对不规范业务及时修正。

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关键词：基建工程；施工合同；审签

中图分类号：F239.63 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）20-0039-02

基建工程施工合同明确了发承包方的权利和义务，是约束双方行为的具为法律效力的文件，也是控制工程建设质量、进度及费用的主要依据。施工合同是否合法、规范、严谨、完善，直接影响工程建设的管理和结算，因此，施工合同的审签对于防范经济风险、提高工程质量、节约建设资金有着重要的意义。

1 建立健全施工合同管理内控制度是合同审签工作

的基础

施工合同管理是基建、招标、财务、审计、纪委等各相关部门相互协作的系统工程，合同审签仅仅是其中的一个环节，因此，要做好施工合同审签工作必须建立一系列合同管理制度和机制，如：建立合同签订经济责任制度，明确各部门在合同签订过程中的责任和权限；制订施工合同必审制度，对未经审计的合同不予付款；建立合同反馈磋商机制，及时解决和处理合同审计中发现的问题；建立分级授权管理制度，明确施工合同提出、拟定、审查、审批的权限；实行统一归口管理制度，指定专门部门对合同实施统一规范管理、设专人负责保管合同专用章和法人授权委托书等等。这样就为合同审签营造了一个良好的审计环境，从而减少法律风险，提高审签的工作效率及质量。

2 加强审签内部质量控制是合同审签工作的保证

审签部门应制订详细、具体的施工合同审签实施细则，明确合同审签报送的流程及资料要求、审签内容、审签程序、审签重点、审签方法、审签工作底稿、审签意见、合同章保管及加盖等，同时实行合同审签三级复核制度和业务指导、督导、检查制度，建立合同收签登记台账，设专人保管和加盖合同用章，及时做好留存合同的整理归案工作。施工合同审签质量控制制度，能够促进施工合同审签的规范化、科学化、制度化，有效避免审签风险。

3 提高施工合同审签人员素质是合同审签工作的关

键

施工合同涉及专业性强，对审签人员业务素质要求较高。审签人员不仅要恪守公平、公正、谨慎、廉洁的职业道德，熟悉《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等国家、地方颁发的相关法律、法规、条例、导则，而且要拥有丰富的施工现场管理经验，掌握工程造价知识，有很强的分析能力和一定的沟通技巧。因此只有不断提高审签人员的素质，施工合同审签才能真正发挥应有的作用。

4 建设工程施工合同审签的主要内容

4.1 程序合规性审查

审查施工项目立项是否经过审批；确定承包单位和合同价方式是否符合国家法律法规或合同管理制度的要求；参加谈判或询价的人员的数量及结构是否与合同管理制度的规定一致；是否已履行了相关职能部门的审批手续等。

4.2 内容合法性审查

合同内容的合法性是合同审签的重要工作，判断合法性的依据除了《民法通则》、《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》外，还要注意《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等相关法律法规以及最高司法解释等强制性或者禁止性条款。主要审查以下内容

4.2.1 合同主体的合法性

首先审查承包方法人资格，主要是《企业法人营业执照》是否到期，是否通过了年检，有无存在借用资质或者非法转包的问题，然后审查所承包的专业工程是否超越了其经营范围，最后调查其施工组织能力、社会信用度、财务能力、履约能力等。

4.2.2 合同订立手续的合法性

审查承包方是否在合同上签字盖章，签名和印章的企业名称是否与当事人的姓名或者名称一致，如果不是企业法人签字，就要审查有无法人授权委托书，且人有无超越授权范围签订合同。

4.2.3 实质性内容的合法性

实质性内容就是合同中确定发承包方基本权利和义务的条款。在施工合同中主要是工程价款、质量和工期的约定，是合同审签的重点。一是审查合同计价方式是否符合工程特点，预付款、进度款拨付的约定是否有违背国家、地方和行业的有关规定；二是采用工程量清单计价的施工合同是否符合《建设工程量清单计价规范》；三是审查合同条款和价款是否与招标文件或谈判纪要相一致；四是违约责任条款如违约金、赔偿金的数额与计算方法是否合理合法；五是另行签订的补充协议与主体合同的精神不一致，形成实质性的阴阳合同，或者存在违法违规的内容等等。

4.3 条款完整性审查

合同条文不够完整经常给建设工程带来不必要的麻烦，容易引起不必要的纠纷，产生的原因大多是因为发承包方经验不足，或缺乏对工程细致分析，或对合同执行预见性不足，或合同拟定人员责任心不足等。主要存在的问题有：一是对需要办理的手续和可能发生的费用在合同中没有约定，如修建临时用水、用电、道路的费用、向有关部门交纳的市政管理费用、施工过程中违反市政管理交纳的罚金、大型机械进出场费用和基础费用、临时停水停电造成的费用损失、基础开挖可能发生的塌方费用等。二是违约责任情形考虑不全，无法形成有效的约束，如自行更换项目经理、中途停工、提前或逾期交付、拒绝验收、拒交工程、使用不合格材料设备、擅自转包工程、承包人不服从管理、不满足工程质量和安全要求等。三是对专业分包、承包和非承包项目衔接部分等权责问题没有约定。四是对承包人提供的材料和设备没有注明具体的品牌、规格、型号、质量等级、技术指标、提供的时间地点、验收方式等；五是对发生风险的预见性不足，没有约定应当预见且可能发生风险的费用损失的分担方式；六是没有明确材料设备采购供应程序、质量及验收要求；七是对工程变更程序、造价计算方式不明确；八是没有拖欠民工工资处理办法、设计和质量缺陷处理方式、退场要求、竣工结算、审计方式和费用支付等内容；九是没有按规定签署建设工程廉政责任书，缺少质量保修书、安全协议；十是没有明确索赔程序、合理索赔和不允索赔情况、纠纷争议的解决方式等等。

4.4 言辞严谨性审查

中国文字往往存在多义性，而且语气不同所表达的意思也截然不同，这是造成工程纠纷的重要原因之一，因此，在合同审签过程中，应当字斟句酌地仔细推敲每一个条款、每一句话、每一个字，甚至每一个标点符号，才能有效地控制合同风险。比较常见的问题主要有：一是存在错别字，造成意思表示错误。二是合同条款存在自相矛盾的地方。三是术语概念不清，如项目经理写成项目负责人，技术签证和经济签证混为一谈。四是用语不合法，如违约金写成罚金等等。五是缺少限定词，使意思表示宽泛，无法形成有效的约定。六是对问题和意见处理的方式不具有操作性，形成实际意义上的无效条款。七是有的合同条款依据的是已废止的法律、法规、文件或规定等。

4.5 风险、费用分担的公平性

在签订合同时，发包方往往利用自己的优势将风险或费用过度转嫁给承包方，承包方为了挽回因过度承担的费用和风险所造成的损失，在施工过程中就会想方设法偷工减料，极大地影响了工程的质量和安全，另外由此发生的资金短缺也会产生拖延工期的恶果。这样，不仅加大了工程管理的难度，无法保证工程质量和工期，而且双方将会把主要精力耗费在纠纷和诉讼的泥潭中。因此合同审签人员必须既要防止发包方承担不应负担的费用和风险，又要防止向承担过度转嫁费用和风险。

总之，要做好基建工程施工合同审签工作必须完善合同管理的内控制度，加强合同审签的内部质量控制。合同审签人员要不断提高专业胜任能力，真正做到对合同内容全面了解，准确把握审签关键控制点和介入深度，高质量、高效益、高效率地完成合同审签工作。

参考文献：

[1] 张美兰.高校合同审计审签思考[J].财会通讯，2011，（8）.

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一、工商部门打击传销行政不作为的主要表现

《禁止传销条例》第4条明确规定，工商行政管理部门具有在职责范围内查处传销的职权。在打击传销中，工商部门行政不作为的主要表现有以下几种：

(一)拒绝作为。拒绝作为是工商部门在打击传销过程中，在实体或程序方面作出不履行具体职责的明确意思表示，是一种典型的行政不作为。由于在打击传销工作的职权上，工商部门和公安等部门有交叉，个别工商干部积极性不高，责任心不强，对于打击传销这种“吃力不讨好”的工作能靠就靠，能推就推，将群众来信来电反映的传销问题或置之不理，或直接推托给其他部门。

(二)拖延作为。拖延作为是指工商部门没有及时履行其打击传销的职责义务，滞后作出行为的情形。在接到群众有关投诉举报，特别是在传销组织的规模还不是很大或传销组织久治不绝的时候，工商部门没有立即展开调查核实，延误了对传销活动的查处。

(三)消极作为。消极作为是指工商部门仅有作为的形式。而没有作为实质的种种情形。包括工商部门或者有作为的过程，或者有作为的行为，或者有作为的程序，但始终没有实质性的作为内容等等。例如，工商部门受理了有关传销的举报，也办理了立案手续，进入了办案程序，这些都是已经有作为行为的表现。但查无下落。打而无果。或者在联合执法中配合不积极，协作不主动，推诿扯皮，没有采取实质性的作为。

(四)软弱作为。软弱作为是指工商部门在履行打击传销的法定职责过程中，因其主观上消极懈怠致使应当全面履行的法定职责，没有得到充分实现的行为。软弱作为区别于其他行政不行为的主要特征是，工商部门虽然有作为行为，但作为程度不够，履行职责所实现的社会效果与按照相应法律法规规定所应达到的结果不符。例如工商部门对传销组织涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关，但以罚代刑未移送。或者为应付上级任务和群众举报。在打击行动中重声势不重效果，对传销人员的处理仅限于驱散，对其中有证据表明属于传销组织骨干的人员没有深挖和根除。

二、工商部门打击传销行政不作为的成因

(一)法律、政策界限不明。工商部门查处传销活动的主要法律依据是《禁止传销条例》，此外还有一些地方性的规章条例等，但许多法律文件较为宽泛、粗略，缺乏明确的操作性，与传销活动的复杂性与危害性相比，无法起到实际的指导作用，这在一定程度上影响了对传销的有效打击。其次，传销活动目前所侵害的客体不仅包括公民的财产权，还包括了人身自由在内的人身权，并且通过对人身、财产的双重加害诱发对社会管理秩序的严重破坏，具有现实的危险性和紧迫性。从法律调整关系所对应的执法主体的职能来看，工商部门现有的职能和执法手段无法达到有效治理的目的。容易产生执法无效和执法冲突。

(二)工作机制运行不畅。打击传销是一项政策性强、涉及面广、难度较大的任务，仅靠工商部门的一己之力难以全面完成。除了各级政府的高度重视、综合协调外。还需要与公安、民政、银行、司法、宣传、电信、、教育、城管、文化、房管、外经贸等多个部门在联合办公、联席会议、案件通报等预警机制，情报共享、线索传递、调查取证、案件移送等多个环节、多个层面积极配合，联手打击，形成合力，标本兼治。制定并落实清晰、规范、科学、操作性强的协作机制和操作细则，明确各自职责，理顺工作关系，才能疏导理顺打击传销的道路，减少推诿、扯皮的发生。

(三)监督考核保障不力。主要表现为监督不力、奖惩不明。在工商系统已建立的层层叠叠的监督体系中，法制监督、行政监督和纪律监察已形成联动，但上下监督、内外监督的合力不强。在实际督查中，还是侧重于对各类具体行政行为的合法性及合理性进行监督，而对行政不作为的监督力度不足，现场核查的力度不够，大多责任追究条款也都得不到彻底执行。也导致了执法中的行政不作为。现有的考核机制，对敢于作为、积极作为工作人员奖励不多，奖励不够，对缺乏敬业精神的不作为者惩罚不明，无法有效激励工商干部的主动性和工作热情，从侧面纵容了敷衍了事、不负责任的行政不作为。

(四)执法人员素质不高。传销是破坏经济发展中的“毒瘤”，作为维护市场经济秩序的权利主体和责任主体，工商部门有责任、有义务坚决予以取缔。为逃避执法检查和法律制裁，传销组织不断翻新手法和形式。此类案件的查处。本身就存在着发现线索难、调查取证难、行政处罚难、人员改造难等特点，执法人员的宗旨意识、大局观念、业务能力等综合素质不过硬，都将会更加导致案件查处的难上加难，埋下执法风险隐患。现实中，打击传销的执法人员大多是抽调组成，缺少政治过硬、业务过硬的专业执法队伍。

三、工商部门打击传销行政不作为的防范对策

(一)完善立法，清晰界定职能。目前，对于工商部门在打击传销中的职能问题上，由于与其他部门存在交叉，因而存在一些模糊不清的争议，如何准确把握职能界限是工商部门该作为或不该作为的关键。一是清理、修订现有的法律、法规。对需要由数个机关履行的职能，尽可能划分具体的职责，或明确职能交叉时各自的职责分工，避免互相扯皮，避免执法冲突。二是对于上位法未规定或条款过于笼统的工作规程，制定出条文清晰、操作性强的实施细则。明确规定实施行政行为的步骤、顺序、时限，使执法人员在实际执法中能有章可循。三是在制定和修改内部管理制度中，进一步明确行政不作为的内容和法律后果，增加处罚条款，加大处罚力度。四是组织人员、力量对工商职能存在的缺陷进行系统分析，对执法责任风险进行系统研究，并将研究成果转换为法律文本，尽可能完善工商法律制度体系。

(二)深化教育，增强宗旨意识。打击传销工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。工商部门作为主要职能机关，要进一步提高认识，把打击传销作为整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作和长期任务，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。强化责任意识，深化法治理念，克服侥幸、麻痹心理，积极履行职能，步步提升依法行政和服务经济的效能。同时，由于产生传销活动的社会原因和经济原因依旧存在，而且短时间内难以消除，对于打击传销工作的艰巨性，要有清醒认识，戒骄戒躁，克服速战速决的情绪，做好打持久战的准备。

(三)加强学习，提升综合能力。随着市场经济的发展，执法人员所面对的经济环境更加纷繁复杂，法制化的推进更是对执法人员的素质能力提出了更高的要求。执法人员不仅需要具备较高的政治觉悟、还需要具备较为完整的知识结构和较高的执法技能。当前的传销活动多呈现以下特点：封闭性强，除发展下线外，一般不与外界联系；隐蔽性强，只能见到一般成员，见不到组织者；流动性强，一经驱散，立即迅速转移，然后重新聚拢。表面取缔容易打击处理难，遣散人员容易调查取证难。面对来势汹涌、不断蔓延的传销组织，执法人员的大局观念、办案能力、组织协调等综合执法能力正在接受着全方位的考验。只有加强培训教育，学习实践，不断提升业务能力，心中有剑，手中有剑，才不至在面对复杂情况时不敢作为，不能作为。

(四)专设机构，充实打传力量。根据工作需要，成立“打传”工作领导小组，联合工商、公安、民政、房管等有关职能部门抽调专业和精干的力量充实到打传中组成专业队伍。积极向地方政府汇报工作情况，赢得党委、政府支持，通过长效的工作机制，统一工作目标。精心设计详细的行动方案，提高打击精准度。在经费上、用车上以及装备上给予保证，切切实实做到机构、职责、人员、车辆、经费、办公场地“六落实”。在以上各条件具备的情况下，打传机构成员要起到表率作用，领导亲自上阵，成员冲锋在前，让执法人员在主观上提高认识，增强对打击传销的信心和决心。自觉抵制行政不作为的发生。

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关键词：电力设施保护 原因分析 防范对策

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。党和政府历来高度重视电力设施保护工作，相继颁布实施了《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等一系列的法律、法规和规章，为电力设施保护提供有力的法律依据。但近年来，由于经济社会的快速发展，各类工程、基础项目建设不断，城市框架拉大，农田变厂矿、变道路，平房成高楼，尤其是线路保护区内违章施工、作业，以及线房、线树、线路矛盾日益突出，一些法律法规条款已不适应当前电力设施保护工作的需要。同时，也给保障经济社会发展电网安全带来了严重威胁。供电企业在当前形势下应调动社会各方面积极因素，保证电力设施安全运行，杜绝人为外力破坏事故，依法规避法律风险，避免陷入事故纠纷。

1 电力设施保护工作存在的主要问题

(1)电力设施保护组织流于形式。湖南省各地市依据《电力设施保护条例》和《电力设施保护实施细则》，大都成立了电力设施保护工作领导小组等类似的组织。但由于认识上的原因，长期以来，这些组织的成员单位没能有效地发挥监督、检查和协调作用，无法及时有效地解决电力设施保护工作中存在的问题。组织机构的缺失导致电力设施法定保护区内违法施工、违法植树、违章建房、违法施工等行为屡禁不止，危及电力设施安全的隐患不断产生，电力设施保护成了电力企业管理和地方政府社会治安综合治理的“顽疾”。

(2)电力行政执法工作尚未到位。电力体制改革后，原有的电力行政执法划归了政府经贸部门。但由于电力设施保护工作不是政府经贸部门的主要业务，所以很难纳入工作日程。加之公安部门警力有限和认识上的差异，一般的电力设施案件不能立案侦察，作为一般的普通盗窃案件对待。破坏盗窃电力设施违法行为得不到很好的处理，给一些不法分子带来可乘之机。随着电力设施产权的延伸，缺少了公安及行政执法部门的配合，这些问题将会愈发凸显。

(3)全员防护意识亟待加强，应作为一项考核标准纳入地方综合治理考核。网改前，农村电力资产都是农民自己出资或者合资形成的，电力设施如果受到盗窃和破坏，就是给农民自己造成损失，农民保护电力设施就像保护自己的财产一样。网改后，人们认为电力资产归电力企业管理，电力设施的产权和维护都是电力部门的事，事不关己，高高挂起，对窃电者和破坏电力设施者总是睁一只眼闭一只眼，从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐。特别是一些村、组干部，在农村是最有影响力的代表，他们的思想不转变，广大农民一时更难转变。

(4)部门法律适用之间时有冲突。《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进行修剪或砍伐，但《林业法》则规定对林木实行采伐许可证制度。树线矛盾导致基层生产运行部门常与林业部门及个别村民引发报批和赔偿等纠纷。另外，一些基层乡镇为完成上级下达的退耕还林任务，不问良田劣地随意种植树木，更不考虑高压线路的存在，给输电线路带来严重的隐患。

(5)企业依法自保机制薄弱。主要表现在技防、人防、物防体系不完善，保护经费投入不足，技术手段落后。另外，基层群众护线员的护线补助费偏少，每年每人仅200元，难以激发群众护线员的工作积极性。

2 电力设施保护措施

国家电网公司提出的“一强三优”的企业发展战略，对电网安全生产提出了明确的要求，我们必须按照“三抓一创”的工作思路，系统思考电力设施保护管理工作，将电网安全视为电力企业的“生命线”，大力宣传电力设施保护的相关法律法规，不断强化全社会对保护电力设施的重要性、安全性的意识，时刻准确掌握危及电网安全的外力破坏隐患信息，努力提高电力设施保护人员的素质，形成政企结合、内外结合、上下结合，左右联动，密切协作的立体防护坚强堡垒，确保电力设施的安全可靠运行。

(1)切实加强组织领导。电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉到社会的各个方面，没有政府出面和各部门之间的配合许多问题难以解决。因此，各级政府主管部门要切实担负起对电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作，纳入地方政府的社会管理综合治理考核。电力企业要主动加强与政府部门以及沿线(输配电线路)乡镇的工作联系，保证电力设施保护工作信息的畅通，充分发挥各级各部门的作用，形成电力设施立体保护网络，使电力设施外力破坏隐患得到及时发现、整治，最大限度地减少故意、过失等外力破坏引发的电网故障、事故。各地的电力行业协会也要积极发挥作用，向政府争取政策来维护企业的合法权利。

(2)加大宣传教育力度。我们要在宣传相关法律、条例上下工夫，要在宣传电力设施的常识、作用和重要性上下工夫；充分发挥民俗民约和精神文明建设的作用，深入持久地搞好电力法律、法规的宣传教育，取得社会各级政府的理解、支持、关注，形成全社会、全方位、多层次的维护电力设施安全的局面和氛围，依法维护供电秩序，为经济发展提供公开、公正、诚信、稳定的市场环境。

(3)按照社会管理综合治理考核德要求，实行属地管理机制。电力资产虽然是国家委托电力企业进行管理，产权与用户无关，但电力供应是依托电力设施输送到千家万户的。保护好电力设施，才可能保证正常供电。电力设施作为一种公用设施，具有面广、线长、点多的特点，仅靠电力企业去管理，力量显然不够。只有大力推行电力设施保护属地管理机制，即采用行政命令与经济杠杆并用的手段，不分电压等级，不分资产隶属关系，实行乡包片、村包段、人包杆的办法，逐级签订承包合同书，电力设施才可在当地政府和人民群众广泛参与和支持下，保障安全正常运行。

(4)建立长效保护机制。①建立一支精干的保卫队伍。保卫队伍是承担电力设施保护任务的主要力量，这支队伍的思想作风、业务水平和整体素质的高低对开展电力设施保护工作影响极大，必须予以高度重视。②充实专业运行人员，严格检查和执行岗位责任制及有关规章制度，专人专线，按周期巡视，杜绝巡视设备不到位的情况发生。对发案较多的地段和重点设施，要增加巡视次数，定期分析和汇报设备的安全情况。③强化电力设施护线员的培训和管理工作。要把那些思想好、群众威望高，作风正派的人选聘为护线员，并对他们进行必要的业务培训教育，提高他们的业务技能。推行“三大体系”即保证体系、执法体系、监督体系和基层群众护线组织相结合的管理模式，对供电设施进行立体保护。④ 定期开展例行违章清障工作。

(5)加大联防打击力量。 ① 向政府争取在电力设施保护工作中的行政执法地位。政府作为一级组织，各项工作千头万绪，很难为了一个违章建筑而四处奔波。而企业为了要维护自身的利益，防止事故的发生，就会不遗余力去做各种工作，在这样的前提下，企业如果没有行政执法的权利，工作的力度就不够，就难以消除某些隐患，电力部门应建议政府部门成立联动机制，利用政府部门权力优势（如安监一票否决权，社会管理综合治理一票否决权等）。②争取地方政府支持，在公安内部明确一支电力公安专门队伍。在目前治安形势还很严峻，电力设施保护工作任务十分繁重的情况下，仅仅依靠公安部门来保护电力设施不受侵犯是远远不够的。电力企业应像铁路、林业部门一样，以电力稽查大队为依托，建立一支电力公安队伍，在当地公安机关的统一领导下，组织协调、研究并解决电力设施保护工作和反窃电工作，加大对涉电犯罪的查处打击力度，以更好地维护企业自身的利益。③经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争。近年来，破坏盗窃电力设施案件逐年上升，规模越来越大，已由过去的单个犯罪，发展到团伙犯罪。作案形式由过去的顺手牵羊，偶尔少量犯罪，发展到有组织有计划的大量盗取，形成盗取、运输、初级产品加工、交易“一条龙”，破坏性越来越大。只有加大惩处力度，经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争，才能有效地遏制案件的上升。

总之，在当前形势下电力企业必须牢固树立起“宣传、防范、依法处置”的工作理念，多措并举，强化早发现、早制止、早报告、早处理的在控、可控力度。同时，充分依靠和发挥政府的行政职能、加大行政执法力度，才是我们做好电力设施保护工作的根本所在。

参考文献：

[1]中华人民共和国电力法[S]．1996．

[2]《中华人民共和国电力设施保护条例》及其实施细则[s]．1998．

篇10

【关键词】失独老人；独生子女；养老

中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-017-01

据民政部调查显示，目前我国独生子女已达2.8亿，第一代独生子女的父母已经逐渐步入老龄化的行列。但是，孩子在成长过程中面临的风险是无法规避的。有些独生子女家庭由于子女的突然死亡而成为失独家庭。我国目前失独家庭的数量已经超过百万。在这百万大军中，很大一部分家庭属于第一代独生子女家庭。这些独生子女的父母正在步入老年的阶段。这些特殊的家庭再为中国计划生育政策做出巨大贡献的同时，也成为政策的牺牲品。在中国传统观念中，孩子不仅仅是养老的基础，更是家庭的精神寄托。所以，失独老人暮年何处安放，如何养老，谁来给他们精神慰藉成为一个亟待解决的问题。

一、失独老人所处的现状

“独自凄凉无人问”这是对失独老人最贴切的描述，他们是计划生育政策下的一个特殊群体，他们多已进入迟暮之年，但因为独生子女突然离世过着孤苦无依的生活。这类特殊的人群的养老现状正面临着巨大的挑战。尽管《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，“独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”。但该政策并没有具体化，处于模糊状态，并且各地在实施时也具有极大地伸缩性，补偿标准低，使得失独老人的养老面临着巨大的不确定性。

（一）失独老人的经济现状

目前中国的养老模式主要以家庭养老为主，子女供给是老人主要的经济来源。失独老人无法从成年子女那里得到相应的家庭赡养支持。并且随着年龄的增加身体状况渐差，发病率增加，经济开支增大，有些人还面临着赡养自己父母的问题。所以，失独老人家庭经济负担是十分沉重的。

（二）失独老人的生活照料状况

随着年老体弱，多数老人行动不便，生活需要他人照顾，在我国子女对老人生活照料发挥着至关重要的作用，但对于失独老人来说，独生子女的离世使他们失去了传统意义上的家庭支持。为了老有所依，不少失独老人寻求养老机构，但是多数养老机构提出接受老人需子女或负责人签名，因此失独老人被拒之门外，社会性养老难以实现。

二、失独老人问题产生的成因

（一）国家政策层面

失独老人问题是一个新的社会问题，它伴随着计划生育政策出台而诞生的。我国实行计划生育已有30多年，随着政策的推行，我国人口增长类型发生了历史性的转变，由原来的：“高出生、高增长、低死亡”转向“低出生、低增长、低死亡”。该政策缓解了我国的人口压力，减轻了社会负担，当时许多家庭积极响应社会政策，执行计划生育只生一个孩子，然而孩子在成长的过程中面临着疾病和死亡的风险，不少家庭因为无法规避的风险，不幸丧失了唯一的子女，成为失独家庭。随着失独家庭问题的突显，国家出台了相应的政策，然而这些政策缺乏具体的实施细则和标准，致使失独老人危机无法从根本上解决，基本生活无法得到保障。

（二）个人层面

个人在成长过程有极大的不确定性，意外事件也时有发生，意外事故诸如交通事故、溺水、工伤和疾病的存在必然导致一部分独生子女不幸死亡。当面临这样的意外事件时，家庭无力承担，只得寄希望于政府的相关政策。但目前的政策条例还很完善，无法给失独老人提供合适的保障，由此给社会和个人都带来了难以克服的问题。

三、对失独老人的养老的建议

失独老人面临着巨大的精神心理压力，同时经济困乏，生活缺乏照料，所以是需要社会和他人提供更多的关爱和援助，在经济上给予支持，生活上提供照料，精神上慰藉，三管齐下，真正解决失独老人的生活困境，使他们老有所依，老有所养，安享晚年。

（一）政策方面

建立计划生育专项援助机制，制定针对失独老人的救助条例，有计划、有步骤的对这类人群进行救助。拓宽资金筹集渠道，除政府的财政拨款外，可以进行社会捐赠等；另一方面可以明确失独家庭的经济状况和需求状况，有针对性的进行援助。坚持政府调控和市场调节有机统一，积极支持非政府组织扶助失独老人，国家应该大力鼓励慈善组织和基金会等第三部门进入失独老人养老领域，发挥他们灵活多变、专业性强、富有激情的优势。慈善组织和基金会可以根据不同年龄阶段、不同身体状况等特征提供不同类型的服务，及时有效地扶助失独老人家庭，为他们提供一些政策之外的关怀和补助。