合同管理知识范文

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[关键词]建筑工程；合同实施；控制；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同实施控制的程序和主要内容

所谓建设工程合同，指的是参建双方在平等、自愿原则上签订的法律文件，具有很强的法律效应，目的是为了实现建设工程目标，明确承发包双方之间的责任和义务。建筑工程合同管理是促进合同双方履行合同条款，确保建设工程质量、进度、效益的重要手段。建筑企业只有充分认识到工程合同的重要性，将合同管理当成企业管理的重要内容，才能在日益激烈的市场竞争中占据主动权，确保企业效益最大化实现。针对建筑工程合同管理过程中存在的问题，建筑企业应予以高度重视，积极探讨有效的处理对策，确保建筑工程的顺利进行，为工程效益和建筑企业和谐发展提供强有力保障。

建筑工程合同实施控制程序为：合同监督合同跟踪合同诊断调整和纠偏。合同实施控制的主要内容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的问题

2.1 合同双方法律意识淡薄

由于合同双方法律意识淡薄引发出一系列问题，具体表现如下：

2.1.1 合同有失公正现象的发生

大多数工程合同由发包方制定，更多强调的是承包方的义务，缺乏对业主的制约条款，尤其是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，这就造成了合同双方权利和义务的不对等。这同时也使承包商承担更多风险，为使自己的利益不受损失，承包商便产生投机心理，采取偷工减料或非法分包甚至转包等手段，从而给工程建设带来严重隐患。

2.1.2 合同内容不合理，文本不规范现象的存在

承包商不按规范文本制定合同，使得合同内容过于笼统，表述含糊，避重就轻，且存在转嫁工程风险的现象。更有甚者，以口头委托和政府命令的方式下达任务，直到工程完成后才补签合同，这使得工程合同失去了原有的约束作用。

而发包方在签合同时，未能对合同内容和各项条款进行一一检查，在合同责任和义务履行过程中处于被动状态，这给建设工程增加了各种风险和隐患。

2.1.3 合同索赔工作难度大

合同索赔是承包商维护自己合法权益，避免损失和增加利润的手段，是建筑工程中难以避免的现象。但受到众多因素干扰，尤其是法律意识淡薄和自我保护意识，导致合同索赔难以进行。

2.2 健全合同管理机构的缺乏

目前，一些建筑企业并未足够重视合同管理体系建设，导致健全合同管理机构的缺乏，使得合同管理程序不明确，合同手续不规范，缺少必要的审查和评估步骤。同时，多数建筑企业合同管理较为分散，合同的统一归档、统一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影响了合同管理的质量和效率。此外，由于制度体系不完善，对合同管理的监督和控制弱，往往无力解决制度不执行的情况，通常将合同管理委托给监理公司。

2.3 专业人才的缺乏

建筑工程合同的制定、签订、管理是一项系统过程，涉及到管理、建筑、法律、信息技术等多方面。若缺乏专业技术人才，将使建筑工程的合同管理处于被动，如：建筑工程施工中遇到合同纠纷，企业缺乏专业技术人员，只能寻找外援，这不仅增加成本支出，还对建筑企业带来诸多不利影响。然而，当我我国建筑企业项目管理机构中，缺乏专业技术人员对各项合同进行专项管理，或由于企业重视不足，对人才培养的投入力度不够，无法提高工程合同管理的质量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善对策

3.1 提高思想重视，不断规范和完善合同的订立

建筑企业应不断提高认识，加强对工程合同的重视，不断提高合同管理的质量和水平，使其与自身发展相适应，确保建筑工程利益的最大化实现。因而，应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、合理、规范的建设工程合同示范文本，且使其与不同参与方、不同建筑企业管理模式相适应。同时，还应以此为基础，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，促进建设工程合同示范文本的合法性、实用性及可操作性的全面提高，确保合同的权威性和法律效益。在签订合同时，承包双方要对合同中的各个条款进行仔细敲定和认真审查，尤其是违约条件和责任方面，要进行严密审查。只有做好签订前的推敲和检查工作，及时发现合同中不合法的条款和一些漏洞，才能从源头上防止合同纠纷的发生，或将合同纠纷控制在最低范围内，避免由于个人疏忽而承担工程风险。

3.2 完善合同管理体系和制度建设，加大合同管理力度

建设工程各项目要充分重视合同管理机构的设置，不断完善合同管理体系和制度建设，严格按照法定程序进行操作，通过健全的合同管理制度，确保建筑工程合同的法律效益。同时，还要做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理，保证工程合同各项责任和义务履行到位。此外，还要加大合同履约管理力度，尤其是对资金不到位的项目，应不予办理工程报建手续和施工许可，坚决取缔垫资、带资施工现象，切实维护承包商的合法利益。

3.3 不断强化专业合同管理人才队伍建设

建筑企业应加强对人才队伍建设的重视，培养出专业合同管理人员，使其具备一定专业技术知识、法律知识及工程造价管理知识等等，确保合同管理工作的顺利开展。同时，建筑企业应积极引进专业技术人才，确保合同制定、合同签订、合同管理等各个环节合法、科学、可靠。尤其是产生合同纠纷时，建筑企业内部派出专门人员进行处理，减少外聘支出，提高工程效益。

4 结语

综上，通过规范和完善合同的订立、完善合同管理体系和制度建设、加大合同管理力度、强化专业合同管理人才队伍建设，保证按计划成本完成工程，防治成本超值和费用增加，控制了成本；保证工程顺利通过验收，交付使用，达到预期功能的要求，控制了质量；按预定进度计划施工，按期交付工程，防止承担工期拖延责任，控制了进度；按合同全面完成承包商的责任，防止违约，完成了合同规定的各项责任。

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一、水利工程档案管理工作中存在的主要问题

工程档案产生于工程项目建设的参建各方，在工程建设过程中质量的评定，事故原因的分析、索赔和反索赔、阶段验收和竣工验收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后运行、管理、维护工作中不可缺少的依据。特别是在建立工程质量终身责任制的今天，档案的凭证作用显得尤为重要。如何有效地管理好工程档案既是工程本身的需要，也是档案管理部门的要求。根据笔者多年的工作实践，水利工程档案管理工作主要存在以下问题：

1．重工程建设轻档案管理。工程项目建设的特点是用有限的投资在规定的时间内建成符合设计要求的工程，使之尽快发挥效益。在工程建设过程中，业主一般把控制工程投资、进度和质量作为工作的中心任务，对工程档案资料的收集、整编等工作往往重视不够，甚至担心工程档案管理会影响进度，重工程建设轻档案管理的现象普遍存在。

2．档案管理质量不高。部分项目施工期长达数年甚至更长时间，受工期长、人员变动大的影响，在工程项目施工期间业主往往只注重工程施工进度，对建设过程中形成的资料没有妥善保管。档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档，待工程完工时才组织力量突击收集，增加了工程项目档案资料收集的难度，难以保证档案资料的完整性和准确性。

3．档案收集过程的混乱。部分单位为赶工期和进度，只重视工程验收是否过关，在工程实施过程中忽视档案资料的收集，放松了项目文件的日常管理工作。由于不能做到档案工作与工程进度同步管理，专业档案人员难以做到全程跟踪和指导，因此往往造成档案资料的收集、整理不及时、不合要求，待工程竣工验收时才发现档案管理不善的问题，形成被动局面。

二、问题存在的原因分析

工程档案管理是工程管理的重要内容，在工程建设的各环节都是档案形成的过程，既有按计划周期形成的资料，也有各建设环节产生的阶段性材料，还有根据工程建设的临时性事项产生的文档。工程档案管理不善的主要原因包括以下几个方面：

1．重视程度不够。部分建设单位档案管理意识淡薄，注重工程有形建设，忽视档案资料的作用，没有把工程档案管理纳入工程建设和管理之中。重建设轻档案，使档案管理不能与工程建设同步进行。

2．责任落实不到住。部分参建单位责任意识不强，不能严格执行工程档案管理的相关制度和规定，对工程档案管理岗位及其职责落实不到位，使得工程档案无法得到有效收集和整理。

3．人员素质不高。部分参建单位档案管理人员多为兼职人员，缺少水利工程档案管理知识，对水利工程档案收集、整编、管理等要求不够熟悉，使得水利工程档案管理质量较差，无法达到国家规定的档案验收标准。

三、解决问题的合同承包制档案管理模式

采用合同承包制管理水利工程档案模式，是将已经列项拟建的重点水利工程档案管理纳入设计、施工、监理等合同体系，将档案管理工作委托给专业档案部门进行全过程管理。该模式包括以下特点：

1．对工程档案管理工作实行合同制。在工程建设招标时，将工程档案管理任务单列一项，业主(甲方)以招标或委托方式与专业档案馆或档案管理机构(乙方)签订合同，由专业承包单位按合同对档案进行系统、规范管理，以合同形式明确规定双方的权利、义务和法律责任。合同签订后，乙方立即为甲方组建档案机构(如档案室)并开展工作。档案室的职能包括：制定整个工程的档案管理规章制度、办法；对工程参建各方的档案工作进行业务指导和监督；对建设管理单位(甲方)产生的档案进行有序管理，使整个档案管理工作从开始阶段就走上规范化道路。

2．对工程实行档案管理目标合同制。在签订设计、施工、监理等项目合同的同时，将档案管理纳入设计、施工、监理等参建单位合同管理之中，明确规定各自档案管理职责及要求，规定工程档案验收的标准，采用经济手段强化工程档案管理工作，同时加强对合同履行过程的管理。在检查合同执行情况时，同时检查档案管理情况。针对合同执行过程中存在的问题，采取有效措施加以改进。建设单位对各项工程招标时，要有档案人员参加编制标书及合同条款，并在编制标书时对档案管理特别是竣工资料的要求做出具体规定。开标后，这些规定以合同方式加以明确。工程开工前，接受委托的档案部门要为建设管理单位编制符合该工程实际的档案管理规定并及时下发给各参建单位，明确档案资料的归档范围和移交办法。在工程建设中，各参建单位必须以档案管理目标合同为依据开展工作，并服从档案管理部门的管理、协调和监督。

四、合同承包制管理水利工程档案模式的优点

采用合同承包制管理水利工程档案，是水利工程档案管理的一种新模式，对水利工程参建单位具有十分重要的意义。其优点主要体现在以下几个方面：

1．节省时间。工程建设项目在立项开工之初，建设管理单位刚成立，工作千头万绪，受委托的档案管理部门可在工程开工之初建立起全方位的档案管理体系，使档案管理工作与工程建设齐头并进。工程项目竣工之时，工程项目档案收集、整理完成，为工程竣工验收提供完整系统的档案资料。工程项目交付使用时，工程档案就及时移交给工程项目的管理单位，使工程项目运用过程中问题能得到及时有效解决。合同承包制管理档案能与工程建设同步进行，不会因工程档案工作滞后，给工程建设带来不利影响。

2．经济效益。合同承包制管理档案，工程建设管理部门需向专业档案部门支付一定的管理费用。对档案部门而言，它可弥补其事业经费的不足，增加职工收入，经济效益是直接的。对工程建设部门而言，它可降低建设管理单位组建档案管理班子的时间、人力、财力投入，使建设管理单位集中精力从事工程实施工作，提高工程管理质量，经济效益是间接的。因此，合同承包制管理工程档案对档案专业部门和建设管理部门双方都具有经济效益。

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前言：(行政事业单位内部控制规范(试行))已实施，合同管理内部控制是《规范》的一项重要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部工作流程，分析了行政事业单位合同管理的主要风险，并提出了合同管理内部控制的主要措施。

一、行政事业单位合同管理概述利并承担民事义务的法人单位，其在履行社会合同，又称为契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。

随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进，行政事业单位作为能够独立享有民事权管理职责，提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加，单位面临的合同风险也日趋加大，合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位为实现合同目的，依据相关法律法规及本单位的内部控制制度，在合同从立项、谈判、起草、审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的统称。从工作实践角度来看，合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。

行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。

二、行政事业单位合同管理内部控制的目标

1．确保合同立项民主科学，合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程序，防止遗漏应订立合同的经济事项，防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订担保、代替书面合同办理经济事项，防止未经授权擅自以单位名义签订合同，或者违反投资及借贷合同

2．确保合同订立周密严谨，合同订立前经过公平有效的谈判或协商，确保起草的合内容完整，合法有效，无法律漏洞或权利义务瑕疵；合同文本措辞严谨，逻辑周密；正式合同订立前应经过相关部门的审核，防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。

3．确保合同履行有效监控，时刻关注合同履行情况，遇有特殊情况造成履约困难，

或发生合同纠纷、变更、解除等情况时，确保能及时采取应对措施，维护单位合法权益。

4．确保合同档案安全完整，确保与合同订立、履行、变更、解除等事项相关的档案能够及时整理留存，确保合同档案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或者商业秘密。

三、行政事业单位合同管理内部控制的内容

1．职责分工控制。明确划分各职能部门在合同管理方面职责分工，确保单位部门

职责明确，合理分工，各司其职，顺畅沟通。

2．决策机制控制。建立科学、民主、高效的合同订立决策制度，确保合同立项合

理合法能够有效满足单位的管理要求，并最大限度地降低合同风险。

3．订立审批控制。建立合同文本订立审批流程，将与合同管理相关的职能部门均

纳入审签流程，确保合同文本周密严禁，无重大法律或专业疏漏。

4．履行监管控制。重视合同履约监控，在合同订立后及时关注合同履约进展，发

现隐患及时处理，防止签订后因缺乏监管而失控。

5．考核追踪控制。与合同岗位责任制结合，健全合同管理考核追踪制度，定期考

核合同管理情况及合同履行效果，切实实现合同风险防范问责。

四、行政事业单位合同管理内部业务流程

(一)合同管理牵涉的部门及岗位

行政事业单位的合同管理同时牵涉单位内部外部的多个部门及岗位，外部包括：合同对方当事人、技术及法律领域专家等。内部包括：合同事项发起部门(合同执行部门)、合同归口管理部门、审计、纪检及财务部门，单位决策层及各部门内部的相关岗位工作人员。

(二)合同管理业务流程

1．合同管理业务流程图

2．流程节点简要说明

五、行政事业单位合同管理的主要风险

狭义的合同风险是指在合同订立、履行、变更、终止的过程中因行为不当给合同当事人造成的利益损失，如合同对象选择不当造成履约困难，合同文本不严谨造成单位合法权益损失，合同内容不符合法律法规相关规定造成合同无效等等。合同风险种类多样，形成原因错综复杂，总体来看，行政事业单位的合同风险主要存在于合同调查、谈判、起草、审批、签订、履行、变更及合同保管等环节。

1. 合同调查立项环节。合同调查立项环节，单位面临的主要风险包括：前期未对合

同事项作出恰当的可行性评估，未对合同事项做出科学决策，立项重复或者不合

理，无法满足单位管理要求；或者是在对合同对象进行背景调查时，·对被调查对象的履约能力和商业信誉未给予恰当评价，将不具备履约能力的对象确定为准合同对象，将具有履约能力的对象排除在准合同之外，无形中加大合同违约风险。

2. 合同协商谈判环节。协商谈判环节的风险主要包括：忽略合同关键条款、对合同

中的关键、重大问题做出不当让步；泄露与合同谈判相关的单位机密。比如：对合同标的物的数、质量、技术标准。价款、酬金支付方式、履约期限、地点、违约责任、争议的解决方法等涉及合同双方权利义务的核心条款做出了不当的让步或遗漏。最终损害单位利益。

3. 合同起草审批环节。在合同文本起草及审批环节，行政事业单位面临的主要风险

包括：合同文本内容存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当或者可能引起重大误

解的条款；合同文本内容违反国家法律法规导致合同无效；在合同审核过或国家产业政策导致合同无效；在合同审核过程中没有发现并纠正合同不当内容和条款。

4. 合同签署生效环节。合同签署生效环节的风险包括：空白法人授权书管理不当，

超越法人授权期限或事项签订合同；合同印章管理不当，为未经过审批流程的合同加盖了合同印章；签署后的合同被篡改；已签署合同未妥善保管，发生合同纠纷时无法举证等。

5. 合同履行环节。合同履行过程汇总的风险主要包括:本单位或对方没有恰当地履行

合同中约定的义务；发生合同纠纷处理不当损害单位利息；危机时发现对方的违约行为并采取补救措施；对方违约时未及时追究其违约责任。

6. 合同变更、终止环节风险。此环节包括：应当变更合同内容或条款但未及时给予

变更；合同变更未履行内部审批手续至合同变更不当或无效；未达到终止条件的合同终止；合同终止未及时办理相关的手续等。

六、合同管理内部控制的主要措施

1．建立健全内控制度，明确职责分工。行政事业单位应当建立健全合同管理内控制

度，明确设置经济合同归口管理部门，并根据需要设置合同审核部门，同时应明确归口管理部门以及其他相关职能部门在合同管理各个环节的职责。合同归口管理部门应负责组织合同订立会审、合同档案管理等工作，配合合同执行部门监控合同履行，在发生合同纠纷时协调相关部门介入处理；合同订立事项的发起部门(执行部门)应负责开展合同项目可行性研究、

合同履约对象背景调查，经济事项谈判、合同文本起草、对重大合同提出会审申请等工作，同时也应对部门牵头订立的合同履行情况进行监控，并在合同发生纠纷时介入处理；合同审核部门负责对拟定的经济合同进行审核，重点关注合同的合法性、可行性、经济学和严密性。

2. 建立科学民族的合同决策机制。行政事业单位应建立科学、民主、高效的合同订

立决策制度，合同订立事项立项前应充分论证项目的必要性，避免重复建设和资源浪费。合订立决策应坚持民主、回避原则、对于部门影响重大或者涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应组织技术、法律、财会等领域的专家参与讨论决策，必要时可聘请外部专家参与相关工作，以确保合同订立周密严谨，最大限度地保障单位单位的合法权益。

3. 完善合同订立审批制度。行政事业单位应当建立经济合同订立审批制度，明确合

同在订立。签署、变更、解除等环节的授权审批权限，将单位的审计、纪检、财务等职能部门纳入合同订立审批流程中，与合同事项发起部门(执行部门)及合同归口管理部门一并作为合同审签的环节；明确合同的签署权限；妥善保管印章和空白法人授权书，明确法人授权的期限和事项，防止未经授权擅自以单位名义签

订合同或者是无权越权情况出现。

4. 加强合同履行监控，有效防范违约风险。单位应建立经济合同履行监管制度，明

确由合同执行部门跟踪合同履行情况，遇合同履行困难或合同纠纷由合同归口管理部门协调解决；确保合同当事人遵循诚信原则严格履行合同，发现履行隐患时及时反馈，并采取保护性措施；确保在发生合同违约或合同纠纷时，能够迅速反应，在规定时效内依合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。防止因履约监控缺失损害单位权益。

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根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道工程维护管理费征收使用管理办法》,为加强和规范我市河道工程维护管理费征管工作,确保河道工程维护管理费及时、足额征缴,经市政府研究,现将有关事项通知如下:

一、征收主体

水行政主管部门是河道工程维护管理费的征收主体。市水行政主管部门可按年度将全市河道工程维护管理费委托市地税部门代征。委托代征办法另行制定。

河道工程维护管理费欠费追缴由水行政主管部门负责。市区和市属开发区范围内河道工程维护管理费的欠费追缴由市水行政主管部门负责,各县市行政区域内河道工程维护管理费的欠费追缴由辖区水行政主管部门负责;年销售收入或营业收入1亿元以上工业企业的欠费追缴由市水行政主管部门负责;趸售型县级供电企业和金融机构的欠费追缴由市水行政主管部门负责。

二、征收范围和对象

市行政区域防洪排涝工程体系受益范围内有销售收入或营业收入的企业及其它经济组织(含有营业收入的事业单位),均应依法缴纳河道工程维护管理费。按规定属于省水行政主管部门征收范围的,由省水行政主管部门直接征收。趸售型县级供电企业和金融机构由市水行政主管部门直接征收。

三、征收标准

各类企业及其它经济组织(含有营业收入的事业单位)按上年销售收入或营业收入的1‰计征。银行按上年利息收入的0.6‰计征,保险公司按上年保费收入的0.6‰计征,各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年收入的1‰计征。对批发零售贸易企业、外贸出口企业、农产品加工企业、规模以下工业企业等四类企业按0.5‰计征。

四、数据提供及征收方式

国税、地税、统计部门于每年2月底前向同级水行政主管部门和财政部门提供应缴费单位上一年度的营业收入、利息收入、保费收入等相关数据。

征收时间为每年度3月1日至5月31日。征收时须使用财政部门统一印制的收费票据,按规定计征入库。逾期未缴纳的,按日加收应缴费额2‰的滞纳金。滞纳金计入河道工程维护管理费。地税部门对应缴费单位履行告知义务。

五、收入管理及用途

除按规定由省水行政主管部门负责直接征收的对象外,市区和市属开发区范围内以及由市水行政主管部门负责直接征收和追缴的河道工程维护管理费全额纳入市级财政专户;各县市征收总额的40%纳入市级财政专户,60%纳入县市财政专户。河道工程维护管理费专项用于河道工程的运行、维护、管理等费用支出。

六、业务费用

根据市财政部门、市水行政主管部门、市地税部门协商制定的征收计划及地税部门全年的征收情况,核拨代征业务费用。代征业务费用原则上按实际入库额的5%核定,并实行超(短)收激励(约束)机制,用于完善征收设施、加强征收管理及奖励补助地税工作人员;欠费追缴业务费用由财政部门核定。业务费用实行分级管理,从河道工程维护管理费中列支,具体办法由财政部门另行制定。

七、减免规定

缴费单位因遭受严重自然灾害、亏损严重以及其它原因确实无力缴纳的,按属地原则由财政部门会同同级水行政主管部门审查,报同级政府批准后,方可给予减免。其中,年营业收入1亿元以上工业企业符合减免条件的,应当经辖区财政部门会同水行政主管部门联合审查后向市水行政主管部门提出申请,由市财政部门会同市水行政主管部门审查后报市政府批准。市区和市属开发区范围内以及趸售型县级供电企业和金融机构符合减免条件的,应当向市水行政主管部门提出申请,由市财政部门会同市水行政主管部门审查后报市政府批准。

水行政主管部门应将批准的减免情况及时通知地税部门,地税部门应严格按照减免的范围和幅度执行。具体减免办法另行制定。

八、工作协调

水行政主管部门、财政部门和地税部门要加强征收工作的沟通协商,地税部门按半年度将征收情况进行汇总,于半年和年度终了后20日内送达同级水行政主管部门和财政部门。

水行政主管部门和财政部门应按年度对执收情况进行审核。缴费单位违反规定拒不缴纳或不足额缴纳的,地税部门应于年度结束后20日内,将上年度欠费情况书面送达同级水行政主管部门和财政部门。

对应征未征或者不足额征收、随意减免的,除追究有关人员的行政责任外,市水行政主管部门可直接征收,并纳入市级财政专户。

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1.1保证交通工程的施工质量

交通工程的施工过程当中，拥有很多的施工技术点，各个施工环节紧密相连，环环相扣，只有保证每个施工环节的质量，才能使得交通工程的整体施工质量得到保证。通过对交通工程进行施工管理，制定科学有效的施工设计方案，不仅能提高交通工程施工质量，还可以提高交通工程的施工效率，改善施工效果。交通工程施工企业的施工质量是该企业的核心竞争力，也是施工企业品牌价值的体现。因此，对交通工程进行施工管理非常的必要。

1.2有助于提升交通工程施工单位的施工技术水平

如今人们越来越重视交通运输安全，交通工程施工企业的管理能力，会影响该企业的技术水平，只有对每个施工技术环节进行严格的施工管理，才能使得整体的施工技术得到提升，才能有效的提高交通工程的施工质量[2]。施工管理的缺失会导致施工过程出现纰漏，使得交通工程施工单位信任度下降，进而对交通工程施工单位的口碑带来影响，长此以往，会导致施工单位在该行业难以立足，轻则会影响企业效益，重则会导致企业亏损，甚至倒闭，由此可见交通工程施工管理的重要性。

2交通工程施工质量控制现状

由于我国的交通工程施工管理还处在发展阶段，因此在质量控制方面还存在很多的问题，其主要分为以下几方面问题：

2.1交通工程设计方案不科学，影响施工质量

交通工程施工设计方案设计的越科学、越合理，施工人员的施工过程就会越顺利。但由于交通工程施工设计人员缺乏相关的设计经验，导致施工方案整体规划不科学，施工设计方案与实际情况不匹配。这不仅会增加交通工程的施工成本，还会使整个施工过程出现很多阻碍，影响了整个交通工程的施工质量。

2.2交通工程施工技术人才缺失

现如今我国的交通工程施工技术人才缺口较大。由于我国交通工程基础建设力度在不断加大，需要相应的技术人才也越来越多，但是各大高校对于交通工程专业人员招收力度不够，导致无法满足如今的交通工程施工实际需要。施工技术人员数量的缺乏，会导致施工队伍的整体施工技术水平不足，进而间接的增加了交通工程施工难度，也使得施工质量难以保证。

2.3交通工程施工管理人员缺乏管理经验

交通工程的施工管理工作非常的重要。施工管理水平会很大程度上影响整体施工质量。但目前我国的大部分交通工程施工管理人员缺乏相应的管理经验，只是空有技术，缺乏实际操作经验。例如：在交通工程施工管理过程要充分的考虑施工地区的地质地貌、人文风情、环境因素等，但由于缺乏管理经验，导致管理人员对这些外部因素忽略，从而降低了整体的交通工程施工质量，产生相应的问题。由于施工人员管理经验的不足，也会使得其考虑问题存在片面性，导致施工结果与预期效果存在落差，令施工质量难以保证，留下交通安全隐患。

2.4交通工程施工管理模式不合理

目前的交通工程施工管理模式，有很多的不合理之处，缺乏科学性与严谨性。并且施工单位的管理人员在平时就缺少风险管理意识，使得管理人员没有意识到交通工程施工质量的重要性[3]。管理人员往往只是按照操作流程进行施工，而根据实际环境，需要对质量进行严格控制的地方并没有相应的重视。施工管理模式的不合理也体现在对于施工材料的浪费，管理人员缺少成本控制意识，只负责施工，这样会降低企业生产效率，增加企业成本。此外，施工管理人员的自身素质问题也会导致施工管理模式不当。大多数的施工管理人员是由施工单位进行派遣，但由于施工人才的缺乏，导致施工人员整体素质较差、管理水平低下，造成管理模式的不合理。

2.5交通工程监管机制不完善

一方面，有关部门对于交通工程的施工管理工作重视度不够，使得交通工程管理机制不完善。另外，在交通工程施工过程当中需要大量的人力，由于大部分人力都是施工单位临时雇用的施工人员，因此流动性很大，这给交通工程施工管理增大了难度。施工单位的内部管理机制不完善，也会导致实际的施工管理责任不明确，使得监管人员的监管力度低、遇到问题互相推卸责任。另外，由于施工人员数量众多，互相对施工过程进行比较，而导致自身工作态度散漫、工作积极性降低，甚至有的施工人员擅自离岗。这些问题导致整个交通工程的施工质量得不到保障。

3提升交通工程施工管理水平与质量控制方法

3.1加强交通工程施工管理力度

为了使得交通工程的施工质量得到保证，就要在各方面进行严格管理，加大管理力度。要进行细节的把握，对各个环节都制定相应的管理办法，加强管控。无论是施工过程当中的原材料还是施工设备，都要进行严格的管理，保证材料与设备质量合格。

3.2科学设计施工方法，优化方案

只有不断的对施工设计方案进行优化，才能够提高施工效率、改善施工质量。要将施工方案与实际施工环境进行融合，对于施工方案当中不合理部分要及时进行优化调整，不要盲目施工导致返工情况的出现。在设计施工方案时，施工人员要亲临现场对实际施工环境进行探究，不断的分析与调整，最终确立合理的施工方案。

3.3对施工过程进行严格监管

对交通工程施工过程进行科学有效的监管才能使得施工质量提高。要保持整个施工过程的严谨性，进行科学有效的施工管理分配，对各项施工技术环节进行管控，并将责任细化，出现问题时要及时找到相应的管理负责人。要让企业施工管理人员提升监管意识，做到各司其职，全面保证施工质量[4]。并且，可以在施工单位内部对于管理人员采取奖惩制度；对认真负责的管理人员予以奖励，对于出现质量问题的管理人员要查明缘由是人为出现的质量问题要进行相应的处罚。

3.4保证施工材料质量

只有确保施工材料的质量，才能提高整体的交通工程施工质量，要对材料市场进行走访调查，探究其材料产地，确保材料符合施工标准，对于质量不过关的施工材料要坚决弃用，保证整体施工质量。

3.5制定严格的交通工程施工管理制度

为了使得交通工程施工管理工作有效展开，就要建立完善的交通工程施工管理制度。有关政府部门要完善施工管理机制，结合当地施工情况，要根据管理制度进行相应的管理工作。首先，要制定详细的施工管理目标。施工人员要按照施工目标进行严格的进度把控。把施工进度细化到每个具体施工环节，并对于关键步骤进行记录。其次，要完善交通工程施工管理体系，要在管理体系当中体现对于质量的管理，将质量意识融入到施工管理人员的思想当中，并对相关的质量管理人员进行定期的培训，让他们掌握质量控制的各个环节，有效规避质量风险。在施工的过程当中，也要掌握施工过程当中存在的不足，进行合理整改。施工人员要注意对于夜间施工质量的把控。最后，要逐渐优化施工技术水平，有关部门要对施工技术体系定期进行更新，邀请相关专家建立科学有效的施工标准，并加强各个施工单位的技术交流，达到共同进步的目的。

4结束语

交通工程的施工过程当中，管理与质量控制工作十分的重要，本文分析了交通工程施工管理的重要性，并对当前交通工程施工质量控制现状进行研究，从而找到提升交通工程施工管理水平与质量控制方法，可以通过加强施工管理力度、对施工过程进行严格监管、制定相应的施工管理制度，科学设计施工方法及保证施工材料质量等手段，使得交通工程施工质量整体上得到提高，为人们的出行安全提供保证。

参考文献：

[1]孟一鸣.交通工程施工管理及质量控制策略[J].工程技术研究，2018（11）：118-119.

[2]谭伟杰.交通工程施工管理与质量控制探讨[J].建材与装饰，2018（36）：231-232.

[3]宁文静.l论高速公路交通土建工程施工质量管理[J].城市建设理论研究（电子版），2017（20）：128.

篇6

【关键词】招标；项目管理；合同管理；流程；控制

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断推动发展和《中华人民共和国招投标法实施条例》的实施，招投标市场逐渐的规范化、系统化，投标单位要想在当下社会越来越激烈的竞争环境和平台下，顺利中标。必须自身要具备良好的经济实力和技术水平。当然，对合同的管理也是相当重要，必不可缺的。

项目管理公司对项目的招标及合同的管理和控制，也是很重要的。

1、招标管理

首先，需要委托有资质的招标机构办理招标事宜的项目的招标管理，项目管理方协助业主对招标活动进行协调和管理。

（1）确定招标方式，按有关招投标法律，法规，规章的规定，结合项目情况，确定是采用公开招标方式或者采用邀请招标方式；

（2）向当地政府建设行政主管部门办理有关招标备案手续；

（3）提出招标计划， 确定投标人资格预审条件，确定标段划分， 对本项目工程招标，采购的潜在投标人/供货商进行市场调研；

（4）协助业主委托招标机构；

（5）审查招标机构的招标文件，代表业主监督招标机构的工作；

（6）审查招标机构的书面评标报告，协助业主选定潜在成功投标人；

（7）接收招标机构移交的招标采购各种必要的文件和资料；

（8）向有关行政监督部门提交招标情况的书面报告；

2、合同管理

合同是具有法律效力的重要文件，具有合法性、严密性和严肃性。合同管理就是要在深刻理解招投标文件和和合同文本的前提下，以国家现行法律、法规为准则，严格按照合同条款的定义履行管理公司的职责. 如对于合同条款的理解产生异议，项目管理方组织，由业主、监理、承包商和供货商等单位参加，召开专题会议讨论决定，如不能达成一致，可请当地法律仲裁机构仲裁。组成合同的文件为：

（1）本合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）本合同专用条款；

（4）本合同通用条款；

（5）标准、规范及有关技术文件；

（6）工程设计图纸；

（7）招标书及其附件；

（8）投标书及其附件；

（9）工程报价单或预算书；

（10）健康，环境、安全和计划；

（11）双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分；

2.1 合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中.要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节，项目的所有工程活动实施有效的合同管理。

2.2具体从以下几方面进行合同管理：

（1）对合同的审查分析.从合同效力，完毕性，公平性，应变性等方面进行合同分析.合同审查完毕，对审查出的问题提出建议和对策；

（2）合同谈判，合同谈判可以解决招标文件和合同条款中的缺陷，漏洞，进一部明确合同双方的责、权、利。合同谈判前做好充分的准备工作，明确谈判目的，拟定谈判方案，重点谈判内容有： 工程内容和范围的确认，有关技术要求，技术规范和标准，合同价格，价格调整的约定，合同款的支付方式，工期和保修期的约定等；

（3）合同签订。通过合同双方的谈判，对新形成的合同条款达成一致意见，进入合同签订阶段，通过合同谈判，要形成合同最后文本。有时也可将合同谈判的结果的书面文件作为合同的补充文件，同时具备合同效力；

（4）对合同履行过程中进行有效管理，做好以下工作。

① 加强项目工期管理，按合同工期规定要求承包商开工前提出总工期计划，并审查批准，按照月（旬）进行实际检查，分析影响进度计划的因素，提出解决影响因素的具体措施，确认竣工工期的延误等；

② 加强项目质量管理，按合同规定的规范，规程和材料选型、监督、检验材料和施工质量，按合同规定程序验收工程质量；

③ 加强项目投资管理，严格按合同约定组织工程的阶段验收，签署工程付款凭证，对变更价款严格控制和确认，办理合同价款结算，对保险金进行管理，同时做好合同的有关资料收集和管理工作。

（5）做好合同外的工程变更管理， 严格按合同中规定的工程变更的程序处理工程变更， 根据双方确定的合同的索赔程序和违约处理程序，进行合同争议调解，认真处理索赔和合同违约事件。

合同管理的程序：业主的要求—项目管理机构—组织机构起草—组织机构起草—审查合同的合法性、审查合同专用条款—与中标人（承包商、监理、供货商）进行合同谈判—报送业主审定—协助业主签订各类合同—合同履行管理—分析合同偏离情况—能否补救—组织双方协商—受理索赔申请?—协商—报业主审定—执行索赔结果。

合同争议调解基本程序：合同争议发生—合同争议一方或双方向管理公司书面提交调解争议的申请—管理公司组织调查取证—管理公司组织双方协商和充分沟通—管理公司主持争议谈判，做出调解决定，用书面形式通知争议双—双方同意的前提下，合同争议解决—双方对决定不满意，向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院—执行仲裁委员会的裁决或法院判决。

违约处理基本程序：违约事件发生—受损失一方向管理公司提出申诉报告—管理公司调查、分析、确认违约性质，并用书面文件通知违约方—管理公司评估违约方给对方造成的费用增加或工期延误—与双方协商处理意见—协商一致，管理公司签发相应文件—协商不一致，管理公司依据合同约定妥善处理。

费用索赔管理基本程序：【YES的情况下】承包商：报现场变更申请单附变更费用计算书，及变更依据，如：设计变更、工程洽商、图纸会审记录、招标图与施工图比照的复印件—报管理公司—管理公司审核：Yes由业主代表签字认可的设计变更—监理公司审核：总监理工程师会同专业监理工程师审核工程量及费用组成—管理公司：控制经理会同专业工程师审核工程量及费用组成，并与监理和业主沟通，确认增加费用数额，并经项目经理同意—业主：审核管理公司的审核结果，签署审批意见，并回复给管理公司—管理公司：将审核意见回复给监理公司和施工单位。

篇7

一、市场体制下合同管理的法律意义

有人认为， 在市场经济条件下， 要保障企业真正享有经营自主权， 就应当减少甚至取消政府部门对企业经营行为的干预， 而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管机关和合同管理机关通过合同管理直接插手企业的经营活动， 使企业无法摆脱政府的“指挥棒”， 这是不符合市场经济规律的。因此， 主张在完善合同仲裁制度和经济审判制度的前提下， 彻底废除合同管理制度。还有人将合同管理制度同计划经济体制联系起来， 认为合同管理是计划经济的产物， 随着计划经济体制的终结， 合同管理制度也应当一并被抛弃。对于上述观点， 笔者不敢苟同。纵观合同制度的发展历史， 我们不难发现这样一个事实: 即只要有合同存在的地方， 就必然有一套与之相适应的合同管理制度。只不过在不同的历史时期、不同的经济条件下， 合同管理的目的、手段、管理机构和管理制度的立法模式不完全相同而已。[1]在古代(包括奴隶社会和封建社会) ， 合同管理制度就已存在。有关合同管理的条文， 在我国主要散见于各朝制定的法典中， 如唐朝的《唐律》中的“杂律”就有关于契约管理的规定; 而古罗马法的“物法”中也包含有契约管理的内容。

人类社会进入资本主义时期后， 合同管理曾经历了两次较大的变化。在自由资本主义时期， 为了鼓励自由竞争， 使资本主义的商品经济得以迅速发展， 西方国家在民商事立法上， 强调“私法自治”、“契约自由”的原则， 并将之置于至高无上的地位。[2]在这种背景下， 国家对合同的订立、履行等一般是不加干涉的。但这并不等于说， 当时的资产阶级政府对合同问题完全放任不管。仅以1804 年的《法国民法典》为例， 这部法典共计2281 条， 其中关于契约之债的规定就达一千多条， 这些条文虽然大多属任意性规范， 赋予了合同当事人以极大的“自由”， 但也不乏禁止性、强制性的条款。如该法第6 条就规定: “个人不得以特别约定违反有关公共秩序和善良风俗的法律。”这表明国家对合同内容的合法性问题仍是要加以干预的。不过总的说来， 这一时期合同管理的特点是: 政府不采取行政手段来管理合同。如果当事人在合同的订立、履行过程中发生纠纷， 则可诉请法院审判或提交仲裁机关仲裁。

资本主义进入垄断时期后， 为了防止危机， 缓解矛盾， 国家不得不对经济生活加以干预。表现在民商事立法上， 就是对契约自由原则施加多方面的限制， 对合同的订立和履行进行监督和管理。这不仅反映在各国修改或制定民法典时， 普遍增加了公平、诚实信用、禁止权利滥用和情势变更等方面的原则条款， 赋予法官以很大的自由裁量权， 使他在处理合同纠纷时能够排除当事人的意思自治而直接调整当事人之间权利义务。而且也反映在西方发达国家进入垄断时期以后， 颁布了大量的合同管理的单行法规。如英国的《不公平合同条款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年) ; 美国的《出口管理法》(1969 年)、《贸易法》(1974 年)、德国的《普通合同条款法》等。西方国家为了防止大的垄断企业利用自身的优势， 借契约自由之名， 与中小企业及广大消费者签订不公正的交易合同; 在颁布一系列反垄断法规的同时，又在铁路、电力、水运、煤气、建筑、保险等广泛领域内推行标准格式合同。此外， 对涉及国家重大利益的经济合同实行许可制度和批准制度。为了保证上述立法措施得以施行， 有些国家还专门设立了准司法性质的行政机关， 对合同进行监督和管理。如美国的联邦交易委员会、日本的公正交易委员会、德国的卡特尔局等， 在监督和管理合同方面都拥有广泛的权力。[3]。上述事实表明， 合同管理制度与计划经济体制并没有必然的联系， 市场经济体制的确立， 也并不意味着合同管理制度的终结， 而是在更高层次上对合同管理法律制度的完善提出了新的要求。西方国家正是运用合同管理这一有效手段， 加强了国家对经济生活的干预， 从而有效地遏制了市场经济的盲目发展。

我们是社会主义国家， 要保障社会主义市场经济健康有序地发展， 同样离不开对经济合同的管理， 这是因为:

(一) 市场经济是法制经济， 需要法律规范市场主体的交易行为

在市场经济条件下， 各类民事主体的经济利益的实现是通过市场交易完成的。由于各类民事主体自身经济利益的存在， 由于民事主体间的实力强弱不同， 不可避免地在交易中会出现某些民事主体为了追求自身的经济利益， 而实施损害国家和他人合法利益的行为。这样， 市场交易就需要有一定的规则， 以保证市场交易的公平和公正性。这个规则就是合同管理法规及相关的经济、民事法律。离开了合同的管理法规， 离开了合同管理机关的公正执法， 市场交易就无从谈起。

(二) 完善合同管理制度是市场经济条件下， 国家对国民经济实施宏观管理的重要手段

市场经济条件下， 政府不再通过指令性计划直接管理企业的生产经营活动。但市场经济并不是无政府经济， 不通过计划方式进行管理并不等于不要管理。要使国民经济朝着既定的目标健康发展， 就离不开国家对市场的引导， 这种引导主要通过政府部门制定相关的产业政策和运用税率、汇率、利率等经济杠杆及制定相关的价格政策来实现的。而政府部门制定经济政策及准确运用经济杠杆的依据和基础则是市场供求关系的变化， 而市场供求关系的变化又主要是通过企业间签订经济合同的情况反映出来的。因而， 从一定意义上说， 企业间的经济合同是市场供求关系的变化的“晴雨表”。国家要管好市场， 引导好市场， 就离不开对经济合同的管理。通过对经济合同的管理， 政府决策部门可以及时了解经济发展的动向， 从而为制定正确的经济政策提供量化的科学依据。

(三) 加强合同管理是维护企业合法权益， 预防和减少企业债务纠纷的有效方式

长期以来， 人们对合同管理的性质争论不休， 甚至把经济审判和经济仲裁也纳入合同管理的范畴， 一个重要原因就在于， 对合同管理可以起到预防和减少企业间的债务纠纷的重要 作用未给予足够的重视。事实上， 合同管理的目的， 或者说主要目的不在于如何去处理合同纠纷， 而主要是通过一系列合同管理强制性规定， 为企业的合同行为构筑一个合法的框架， 通过这个框架， 使企业在订立和履行经济合同的过程中， 懂得哪些行为是合法的， 哪些行为是违法的， 违法行为将会受到什么样的法律制裁。这样， 企业间的合同行为就有法可依， 有章可循了。因此， 笔者认为， 市场经济条件下， 合同管理的主要目的应着眼于预防和减少企业间的债务纠纷， 而一旦出现债务纠纷后应当如何处理， 这属于人民法院和合同仲裁机关的事情， 合同管理机关不应越俎代疱。

(四) 加强合同管理， 是减轻人民法院和合同仲裁机关工作压力的有效途径

在新旧体制交替过程中， 债务纠纷产生的原因是多方面的。但合同管理不善， 使得许多经济合同自订立时起就不合法， 从而引发众多的债务纠纷， 不能不说是一个重要原因。古人云: “与其扬汤止沸， 不如釜底抽薪”。如果我们建立起完备的合同管理制度， 配之以高水平的合同管理机关的严格执法， 使得企业在合同订立、履行的每一个环节上都严格遵守法律的规定， 那么将大大减少企业间债务纠纷的发生， 人民法院和合同仲裁机关的工作压力就会随之减轻， 案件积压、执行难的问题也会有所缓解。

二、我国现行的合同管理制度存在的主要弊端

我国现行的合同管理模式是在高度集中的计划经济体制下形成并发展起来的。在市场体制下， 这种合同管理模式现已暴露出诸多弊端， 主要表现在以下几个方面:

(一) 合同管理的目的不明确， 给合同管理的范围和手段的确定带来很大的困难

在计划经济体制下， 合同管理的目的就是落实和确保国家计划的完成。为了确保这一目的的实现， 原合同法赋予合同管理机关极大的权力。他们有权对企业合同的订立、履行是否符合国家计划进行检查、监督; 有权对合同的真实性、合法性进行鉴证; 有权对无效合同加以确认; 有权对合同纠纷进行调解和仲裁; 甚至对利用合同从事违法犯罪活动的， 除非需要追究刑事责任而移交司法机关的以外， 他们都有权加以处理。这种从合同的订立、履行到合同纠纷的解决“一条龙”式的合同管理模式， 不仅混淆了行政管理与司法审判和仲裁的界限，更主要的， 它是以确保国家计划的实现为立法依据的。随着市场经济体制的确立， 国家计划将不再成为企业合同订立和履行的主要依据。因此， 这种合同管理模式将因失去国家计划这一依据无法继续延用。

市场体制下， 合同管理的目的究竟是什么? 合同管理机关与司法机关、仲裁机关在对待企业合同问题上究竟应当如何分工? 这一问题的答案均取决于合同立法和合同管理立法目标上的差异， 有人认为这二者的目的是相同的， 即都是为了“保障社会主义市场经济的健康、发展， 保护经济合同当事人的合法权益， 维护社会经济秩序⋯⋯。” (现行《经济合同法》第1条) 笔者对此不敢苟同。事实上， 这是我国一切民商事立法的根本宗旨所在， 而非合同管理立法的直接目的。由于合同立法和合同管理立法调整的社会关系的性质不同。立法目的也就有所有不同， 正如我在前文中所谈到的， 合同管理的直接目的， 并不在于如何去处理合同纠纷， 而主要是在于通过一系列合同管理的强制性规定， 确保经济合同的规范性和合法性， 以达到预防和减少企业间债务纠纷的目的。这一目的如果在合同管理立法上得到确认， 不仅可以划定合同管理的范围， 明确合同管理机关同司法、仲裁机关在合同问题上的分工， 而且为合同管理手段的确定提供了依据。

(二) 从合同管理的主体看， 单纯依靠国家行政管理机关管理合同的模式已无法适应市场经济的需要了

长期以来， 我国经济合同的管理主要是国家行政管理机关的外部管理。1981 年的《经济合同法》规定的合同管理机关为各级工商行政管理部门、各级业务主管部门和银行、信用合作社。1993 年修改《经济合同法》时， 考虑到银行、信用合作社在市场经济条件下已不再享有国家行政机关的职能， 而转变为自负盈亏的金融企业法人， 由一家企业去管理法律地位平等的其他企业， 这在法理上是说不通的， 因而取消了银行、信用合作社对企业经济合同的管理权。但在第44 条中仍规定各级工商行政管理机关和其他有关主管部门为合同的管理机关。这里有两个问题值得探讨: 一是市场经济条件下， 随着政府职能的转变， 政府的业务主管部门与企业的关系已不再是行政隶属关系， 他们也不再掌握企业产、供、销和人、财、物的大权， 而且新《经济合同法》又取消了把经济合同的履行情况作为一项经济指标加以考核的规定， 各级业务主管部门对企业经济合同的订立、履行如何进行监督呢? 如果企业拒绝接受监督怎么办? 同时， 随着现代企业制度的建立， 股份制企业在我国大量涌现， 他们中间有许多是跨行业、跨部门、跨所有制的， 因而并无明确的业务主管部门， 其经济合同的内容常常超出某个行业的范围， 这类合同又应该由谁来监督?《经济合同法》似乎没有给予明确的回答。二是如果把所有经济合同都推给工商管理部门一家来管行不行?我们无需作过多的理论分析，仅从有关数据中就可找到答案。据统计， 我国各行各业每年签订的经济合同数量在十亿份以上。[4]面对如此庞大的经济合同， 单靠工商管理部门一家是管不好， 也管不了的。因此， 笔者认为， 在完善合同管理机关对经济合同外部管理机制的同时， 建立健全企业内部合同管理机制， 是预防和减少企业债务纠纷的一条有效途径。

(三) 从合同管理的手段看， 管理手段不落实， 职能不到位， 使得合同管理制度在某些方面形同虚设

这里只想谈两个问题: 一是合同管理机关管理合同的手段究竟有哪些? 二是现行《经济合同法》规定的合同管理手段在市场经济条件下能否继续延用?

关于合同管理手段有哪些? 人们的认识很不一致， 这主要是由于对合同管理的性质和目的看法不一造成的。有人认为， 合同管理机关既然是行政机关， 那么对合同的管理就只能采取指导、检查、监督、评比、奖惩、鉴证等行政手段。也有人认为， 我国现行的合同管理具有综合管理的性质， 因而一切有利于合同管理的措施都应视为合同管理的手段。我国现行《经济合同法》在管理手段问题上， 虽然对原《经济合同法》作了重大修改， 删除了合同管理机关对无效合同的确认权和对合同纠纷的仲裁权等有关条款， 并且也不再赋予各级业务主管部门对企业合同的履行情况， 作为一项经济指标加以考核的权利， 但仍规定合同管理机关对企业的经济合同享有监督权、对合同纠纷享有调解权。但采用何种手段和方式进行监督? 如果企业拒绝接受监督怎么办? 合同管理机关对合同纠纷的调解究竟属于何种性质? 是否具有法律效力? 如果当事人达成调解协议后又反悔， 能否重新向法院起诉等? 上述问题在新《经济合同法》中似乎没有明确的答案。笔者认为， 并非一切手段都可以作为合同管理机关管理合同的手段。合同管理手段的确定， 必须与合同管理机关的性质和合同管理的目的相适应， 必须具有可操作性。如果达不到上述要求， 相关的法律规定就应当加以修改。

(四) 从合同管理的立法体例看， 诸法合体的立法模式给实际部门的操作带来诸多不便

我国合同管理制度， 主要是在《经济合同法》中集中加以规定的， 而该法的立法体例明 显带有诸法合体的痕迹。它既包含实体法规范和制度(如合同的订立、履行、变更、解除及违约责任等) ; 也包含程序法规范和制度(如合同纠纷的调解和仲裁) ; 还包含行政管理的规范和制度(如合同管理)。在现代社会， 这种诸法合体的立法模式无论如何算不得先进。它的主要弊端不仅使得其法律条文的内容与其他部门法相重复， 更主要的是法律的效力层次变得难以确定， 无法与相关基本法相衔接， 给实际部门的操作带来诸多不便。本来合同法是调整平等民事主体间横向经济关系的任意性规范， 属于民法债的重要组成部分。在具体适用合同法调整合同关系时， 往往需要结合民法的基本原则和其他制度来对合同的效力、合同的订立和履行、合同责任等问题加以确定。合同法中有关当事人之间的实体权利义务的规定， 也允许当事人通过协议的方式加以变更。而合同管理规范则是调整合同管理机关与合同当事人之间因纵向管理而发生的权利义务关系的强制性行政规范。一般说来， 对于合同管理规范， 合同管理机关和有关当事人都只有遵守的义务， 不得以协议的方式加以变更。现在将这两种性质不同的规范拼凑在一起， 在理论上， 人们不能不对合同法的民法属性发生怀疑。如果坚持合同法是民法的重要组成部分， 那么合同管理过程中， 能否适用民法的基本原则呢? 当事人如果对合同管理的内容和手段发生争议， 能否允许当事人与合同管理机关以协议的方式加以变更呢? 等等。这些问题无论是对于执法者， 还是立法者来说， 都是难以回答的。

(五) 从合同管理的法律环境看， 配套法规不健全， 增加了合同管理的难度

合同管理除了需要有完备的合同管理法规外， 还要有相关的单行法规相配套， 才能达到有效管理的目的。比如要对期货买卖合同进行管理， 需要有相关的《期货交易法》相配套; 要对信托合同加以管理， 需要有相关的《信托法》相配合; 要对企业联营合同加以管理， 需要在《公司法》或《企业法》中对联营的条件、方式、联营体的法律地位等问题作出明确的规定。从我国现行立法来看， 这些法规要么尚未出台， 要么过于简单。因此， 单方面要求合同管理机关严格执法， 却不为他们提供健全的执法依据， 经济合同是难以得到有效管理的。

三、完善我国合同管理制度的几点思考

要改变我国现行合同管理制度不适应市场经济需要的状况， 笔者认为， 应当从以下四个方面着手:

(一) 明确合同管理立法的宗旨是为社会主义市场经济服务， 合同管理的直接目的就是维护社会正常的经济秩序， 预防和减少合同纠纷的发生

合同管理的原则、管理范围和管理手段都必须围绕合同管理的宗旨和目的来确定。

(二) 改变经济合同单纯依靠行政管理机关外部管理的局面， 建立经济合同内部管理和外部管理相合、微观管理和宏观管理相统一的新体制

在完善合同的外部管理机制方面， 合同管理机关应当转变思想观念， 变合同的直接管理为间接管理， 管理合同的手段主要包括: 指导企业建立健全合同管理制度， 帮助企业培训合同管理人员; 确立企业重大合同备案审查制度， 涉及国家重大利益的经济合同实行许可制度和批准制度; 在某些行业推行标准合同制度; 对各类合同实行定期或临时抽查制度， 以及为企业合同提供签证制度等。上述制度的实施， 不仅可以把企业的经济合同纳入合法的轨道， 而且也与合同管理机关的职能相适应， 避免了合同管理机关对企业经营行为的不法干预。在完善合同内部管理机制方面， 应当明确企业合同的内部管理属企业经营管理活动的重要组成部分。企业应当在合同管理机关的指导下， 建立健全合同管理机构和各项合同管理制度， 这些 制度主要包括: 企业法人委托和转委托制度; 合同文本和公章的使用制度; 合同审批制度; 合同档案管理备查制度; 合同统计分析制度; 合同管理人员岗位责任制度等。

(三) 改变合同管理立法与合同立法诸法合体的局面， 制定统一的合同管理法规

其内容主要包括: (1) 合同管理的立法宗旨和目的; (2) 合同管理应当遵循的原则;(3) 法规的适用范围; (4) 合同管理机关及其职责; (5) 经济合同的内部管理制度; (6) 违反合同管理法规应当承担的法律责任等。合同管理法规应当具有普遍的适用性， 即适用于各类经济合同的管理， 而不是针对某一类合同的。如果某些合同具有一定的特殊性， 可以通过制定某类合同管理实施细则的方式来解决。

(四) 为合同管理创造一个良好的法律环境

这不仅包括国家应尽快出台与合同管理相关的配套法律、法规， 为合同管理人员的执法提供法律依据， 更重要的是人民法院和合同仲裁机关在处理合同纠纷时， 应当及时、有效、公正地执法。因为执法活动是最现实、最生动、最有效的法制宣传活动， 它直接影响着合同当事人履约意识的消长。只有人民法院、仲裁机关和合同管理机关相互配合， 在各自的职权范围内严格执法， 经济合同的管理才能真正取得成效， 而不致于流于形式。

注释:

[1]参见王家福等: 《合同法》， 中国社会科学出版社1986 年版， 第501- 503 页。

[2]马俊驹、陈本寒: 《罗马法契约自由思想的形成及对后世法律的影响》，《武汉大学学报》， 1995 年第1 期第71 页。

篇8

关键词：建筑工程， 施工管理， 工程质量

Abstract: the quality is an important goal of construction projects, one of the people are critical of life and property safety and construction from the enterprise survival event, to improve the quality of the construction work must be from engineering project management grabbed, construction management of project is an important part of project management, to improve the quality of the construction work has a very important significance, based on improving engineering quality of this purpose, how to improve the quality of project construction management through the specific methods and measures are discussed.

Keywords: building engineering, construction management, and the quality of the project

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1 引言

在经济迅速发展的带动下，我国建筑业一遍炙手可热的势头，成为当前我国国民经济中生命力最为旺盛的行业之一，在国民经济中起着极为重要的作用。但在建筑业蓬勃发展的同时，行业竞争不断加剧，提高工程质量降低工程成本，成为建筑施工企业所追求的首要目标，是建筑施工企业的生命力所在，是企业在激烈的市场竞争中站稳脚步取得发展的根本途径。但是建筑工程项目规模巨大、周期较长、环节众多、影响因素复杂，要提高工程质量必须从多个方面入手才行，忽视了任何一个方面都有可能给工程质量造成致命性打击。施工阶段是工程项目运行的重要阶段，是提高工程质量的重要环节。下面，本文从提高工程质量这一需求出发，就如何通过施工管理提高工程质量进行探讨。

2 施工管理过程及依据

建筑工程施工是将业主和设计方案形成为工程实物的过程，从这一层面来讲，施工管理可以根据工程实物形成过程的时间来进行划分，分别是准备阶段施工管理、实施阶段施工管理、成品保护验收处理管理三个阶段，这三个阶段的管理工作够成了施工管理的全部。施工管理的目的是为了保证施工质量、满足工程进度、提高施工安全，这一管理活动的依据是所有适用于当前工程项目的、具有指导意义和必须遵守的相关文件、规范、法律法规等，总的来说，如工程施工承包合同、监理合同、设计图纸、技术说明等文件，以及《建筑工程质量监督条例》、《建设工程质量管理办法》、《建筑工程质量检测工作规定》等法律法规，都是施工管理的最基本依据。

3 准备阶段施工管理

施工准备的管理是施工管理的首要阶段，是通过施工管理提高工程质量的重要基础，准备阶段的施工管理可以从开工前准备和作业前准备入手，包括施工条件分析、设计交底、施工方案编制、测量定位、材料设备、人员资质等方面。其中施工条件分析与调查、设计交底的管理，包括合同条件、现场条件、法规条件、设计意图、图纸差错等，这些方面的管理可以对施工质量起到很好的预控作用；施工方案的编制是指导现场施工活动和管理的纲领，包括技术方案、施工工序、工期进度、成本规划、安全目标、施工质量等，对这些的管理可以为整个工程质量起到很好的导向作用；材料、设备和人员资质，则是将设计意图构建为工程实体的基础。在经济和科技飞速发展的现在，在工程建设项目中，经常会应用到非常多的新材料、新技术，因此必须加强材料采购、供应、贮存以保证材料质量和供应速度，加强施工人员资质审定，从施工工艺和施工技术的角度，满足工程项目施工的要求，优化设备和人员组合，以保证工程进度和工程质量。

4 实施阶段施工管理

对工程施工实施阶段进行施工管理是提高工程质量最根本的控制手段，工程施工实施阶段的施工管理，可以从技术复核、施工计量、取样试验、设计变更、隐蔽工程几个方面入手。技术复核是保证施工活动中所采用的技术和手段均符合设计要求和相关规范的重要措施，需要复核的内容包括如轴线、标高、配方、构件图、加工图等，这些作为施工依据的技术工作都必须严格复核；施工计量如混凝土投料、振捣密实度、拆模强度等这些与对工程质量可靠性有直接关系的评价参数，都必须让有相关资质和水平的人员，按相应程序采用标准器具进行准确的计量和控制；我国建筑工程质量管理规定工程使用的主要材料、半成品、构配件、试块、试件等都应当现场取样送检，这是保证工程质量的重要手段之一，必须严格按相关规定进行，并做好记录；设计变更是由于图纸缺陷或施工原因等所引起的，对施工配料、节点构造、管线布设等进行的调整，在进行设计变更时，必须同设计单位和业主取得联系，通过设计单位和业主的确认方可进行变更，并按规定以书面形式进行记录；隐蔽工程是会被下一道工序所覆盖的施工成果，包括如地基工程、钢筋工程、预埋管线等，隐蔽工程必须进行巡检，尤其是完成后难以检查的重点部位，更需要进行旁站，对各工序进行严格管理和控制，以及时发现问题及时修正，避免问题被掩盖最后形成质量隐患影响整个工程施工质量。

5 成品保护验收管理

在施工过程中所完成的构件或单项工程，以及整个工程项目最终完成的工程实体，在未经过竣工验收交付使用之前，施工管理活动并不能终止，应当一直持续到整个工程项目竣工验收交付使用之后才能结束。对成品的保护，包括构件、单项工程以及整体工程成品，其保护的目的是为了使其免受后续施工或其它方面的影响造成污染或损坏，如果对成品进行保护，应当在制定施工方案的时候就充分考虑，包括施工工序、材料路径等等，要防止施工工序不当、作业路径不当等造成相互干扰、污染、损坏现象，一般成品保护措施有遮盖、封诸、防护等。检查验收是质量控制的最后途径，在工程项目检查验收时，要严格按照相关标准和规定进行，按照施工顺序，做好分项、分部工程以及单位工程的质量检查验收，对于不合格的部分应当返工重做，以达到最终竣工验收的标准，验收检查实际上是施工管理质量控制的补救措施，是为了发现工程实体存在的质量缺陷和质量隐患，因此在验收时要对重要工序和重要构件根据施工工艺和操作要求画出流程图，以便于发现质量问题产生的原因，寻求实质性的处理策略，避免问题被掩盖最终引发质量安全事故，造成更大的损失。

6 结束语

优胜劣汰是市场竞争的基本要求和发展规律，在建筑市场竞争日益加剧的情况下，提高工程质量是企业生存和发展的需要，是企业所必须考虑的问题。建筑工程项目施工管理是项目管理的重要组成部分，对提高工程质量、保证工期进度、提高施工安全都有着极为重要的作用。但是建筑工程项目涉及面广、过程复杂，影响施工质量的因素极多，在进行施工管理时，要从多个方面入手，全面把握施工过程的各个环节各个部骤，严格按照相关规范、条款和文件执行，全面提高工程施工质量。

【参考文献】

[1] 邵建国.对建筑施工项目创新管理的思考[J].科技信息，2008（27）

[2] 刘江海.工程施工中的质量管理和控制[J].广东建材，2010（05）

[3] 褚知明.建筑工程施工阶段的项目管理再探[J].科技资讯，2010（06）

篇9

【关键词】合同制护士；教育管理；特点；方法

随着经济社会快速发展。国民收入水平逐步提高，人民群众健康意识日渐增强，大众对医药卫生服务需求呈现井喷状态。而医院尤其是国有医院在编护理人员严重不足，长期高强度工作也影响到护理人员对病人的服务质量，导致医患关系紧张和医院形象受损。在这种情况下，适当聘用合同制护士成为缓解医护人员紧缺、提升医疗服务水平的重要手段。目前，各医院合同制护士均在50%以上。数量如此之多的合同制护士在为医院发展作出贡献的同时，也存在诸多的管理难题。因此，很有必要探寻可行途径。加强对合同制护士的教育管理，充分调动其工作积极性、主观能动性，推动医院可持续性发展，意义十分重大。

1 准确把握合同制护士的心理和行为特点

只有充分了解工作对象的所思、所想，才能有针对性地开展工作。通过长期的调查研究发现，合同制护士有着如下一些心理和行为特点：

敏感性。合同制护士不属在编人员，与在编护士性质上存有差异，心理非常敏感。一些在在编医务人员眼中很正常的举措，或者一些在编人员无意中说出的话语，都可能引起合同制护士的强烈反应。

上进性。很多合同制护士期待转为正式职工，并为此努力工作，以博得部门领导与同事的认可与好评，为转正积累资本。与此同时，一些合同制护士利用所有时间与机会进行学习深造，累积经验与资历，为考公务员、跳槽到更好的单位做准备。

应付性。部分合同制护士没在自己期望的时间内转正，其工作积极性便会大受打击，工作起来便会消极被动。医院管理工作多是对正式在编人员进行管理，对合同制护士管理相对薄弱，缺乏有效的监督激励等管理机制，也会导致她们消极应付工作。还有一些合同制护士抱着只为眼前的工资报酬而工作的态度，把合同制工作仅仅当成过渡性的工作，而对当前工作缺少热情，得过且过。

2 加强合同制护士教育管理的几点探索

把好合同制护士入口关。要在对护士队伍超缺状况及时了解的基础上，本着“公开、公平、择优”原则聘用合同制护士，确保聘用者职业素质和合同制护士队伍的质量。同时，要严格持证上岗，杜绝人力资源浪费。让合同制护士享受和在编护士同等权利。要关心合同制人员，给予充分信任，与合同制人员共建共享发展成果。以按劳分配与按生产要素参与分配为原则，重贡献与实效，对合同制护士参照正式在编职工发放工资待遇，并且为其缴纳五险。工会举办的各种活动要邀请合同制护士参加，并关心解决其子女入园入学问题。参照正式在编人员休假标准享有劳动保护、节假日等福利待遇和再教育、专业技术职务竞聘、评先选优等权利，完全转变以往“只使用、不培养”状况，激发合同制护士工作积极性。

加强合同制护士思想政治工作。强调以“患者为核心”的服务原则，加强相关规章制度教育，依聘用者状况进行仪容仪表、行为规范、礼貌用语、专业知识、基本技能等培训，让其牢固树立“热爱医院”、“爱岗敬业”的理念。及时掌握合同制护士的心理状况，了解其对医院发展建议，为其营造温馨的工作、生活空间，定期开展各种联谊活动，促进经验交流与情感沟通。

完善考核激励机制。将合同制护士的“招聘”、“再教育”、“工作质量监管”、“业务培训”等融进季度、年度考核及奖惩中，依据其岗位职责，在政治素质、出勤与违规违纪、“以患者为核心”、完成工作的质量状况、协作精神等方面进行考评并确定“培训”、“奖励”、“聘用”、“提升”、“辞退”等五个等级。此外，每年拿出一定指标用于特别优秀的合同制护士转正。

创造条件让合同制护士参与医院管理。鼓励合同制护士参与医院管理，不仅能充分调动集体智慧。促进团队合作，还能够增强其集体荣誉感与归属感，让合同制护士在临床上担任“主班”（护士长最重要的助手），或承担一定的教学与科研任务，提升竞争意识，形成一种“比学赶帮”与“奋发向上”的积极工作氛围。鼓励合同制护士对医院管理提出合理建议，一经采纳，给予相应表彰奖励，激发热情，增进主人翁责任感，提高医院整体工作绩效。

总之，合同制护士是医院护理工作的主力军，做好了合同制护士的管理工作对医院全面协调可持续发展显得十分重要。要提高对合同制护士的管理水平，必须在制度建设、心理关爱、物质关怀、平等相待、公平竞争、择优重用等方面下功夫、出实效。

参考文献：

[1]《人力资源管理》2014年第6期.

[2]《思想政治工作研究》2014年第1―8期.

[3]《医院管理》2014年第1―6期.

篇10

摘要:从施工合同管理的特点及我国施工合同管理的现状入手,分析了加强施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策。

关键词:施工合同管理;工程造价;对策

随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。

一、施工合同的概念及管理特点

工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:

(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。

二、加强施工合同管理的意义

1.加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。

2.加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。

3.施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。

三、我国施工合同管理的现状

如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:

一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。

以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。

四、施工合同是工程造价管理的重要依据

工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。

五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制

合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:

1.严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。

2.把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。

3.工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。

4.索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。

总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。

参考文献:

[1] 余宜林,张海东.合同管理在施工企业中的重要地位[J].交通标准化,2004,(10).