计划生育服务工作范文

导语：如何才能写好一篇计划生育服务工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、切实加强领导，落实目标责任制

把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略的首要地位，各级党委、政府坚持每年召开不少两次的计划生育工作专题研究会，每次会议解决不少于一件实事。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。实行对党政领导和计划生育部门分别考核，切实落实“一票否决”制度。充分发挥各级计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门计划生育工作职责。积极建立新的工作举措，健全综合治理机制，形成齐抓共管的良好局面。要协调有关部门，动员全社会的力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施解决人口问题。

二、加大宣传教育的力度，营造新型生育文化氛围

认真组织学习宣传十六大报告中关于人口与计划生育工作的相关论述，充分利用各种形式、各种渠道大力宣传《人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》，《云南省农业人口独生子女奖励规定》、优质服务理念、“三进五送八服务”、优生优育、避孕节育、知情选择、预防性病艾滋病知识。健全人口学校和其它计划生育宣传教育阵地，开展“服务式”宣传，根据群众需要提供法律、法规、管理等信息和计划生育、优生优育、生殖保健、性病艾滋病预防等科学知识，提高群众的依法生育意识、避孕保护意识、优生优育意识和生殖保健意识，倡导男女平等和文明进步的婚育观念。在中、小学开设人口教育和青春期教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育工作。

广泛开展婚育新风进万家活动，大力普及计划生育、避孕节育、优生优育、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化。

力争到年底，计划生育干部的优质服务理念和基本知识知晓率达95％以上；育龄群众对计划生育知情选择知晓率达85％以上，对计划生育基本知识知晓率达85％以上，预防性病艾滋病基本知识知晓率达80％以上。

三、加强基层基础工作

把工作的重心真正下移到基层，对人口与计划生育工作的重点和难点地方，结合实际，制定措施和方案，切实做好基层基础工作。进一步完善和规范台账管理工作，为计生工作提供真实、有效的信息。

四、依法行政，增强计生法律意识

针对社会抚养费征收难、长期拖欠问题，做到正确执法和文明执法，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度。改革行政审批制度，简化办事手续，清理和废除限制群众合法权利的各种不合理规定，实行计划生育政务公开，切实保障群众的生殖健康权利，推动人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

五、“奖优免补”工作稳步发展

各级党政领导统一思想，高度重视。党政主要领导亲自抓、负总责，随时掌握工作进展情况，适时进行督促检查，及时研究和解决工作中存在的困难和问题。定期通报情况，认真落实责任制。在工作中认真做好摸底调查，注重工作方法，做到底子清，情况明，认真分析、研究，以点促面，全面推进。严格把好政策关，严审办证资格，简化办证程序。各乡（镇）工作人员积极深入到村、组一孩家庭户中，宣传“奖优免补”政策，使群众真正了解“奖优免补”知识，转变生育观念，自愿办理《独生子女父母光荣证》，完成市下达的办证任务，要注重巩固率的提高，不断总结经验，讲究工作方法，认真开展好“奖优免补”工作。

六、积极探索流动人口管理工作新模式

加强对流动人口的清理清查工作及规范管理和服务工作，继续认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，突出重点、难点，以点带面，分类指导。积极探索适宜我区流动人口管理服务的新路子。

七、全面推进“村民自治”工作的开展

2006年，村民自治工作已经取得了一定经验，在此基础上，今年认真巩固成果，积极有效的推进未达标的21个村（居）委员会、社区开展计划生育村民自治工作。

八、进一步加强计划生育信息采集工作，为领导提供决策依据版权所有

按照玉红计生字（2006）9号文件精神，积极开展计划生育信息采集工作，一是建好信息网络，摸准服务脉搏，实行分工负责，全面采集信息。二是实行内外结合，拓宽信息采集渠道。三是整合信息资源的分析应用，提升服务与管理水平，为最大限度地发挥信息在日常管理和服务中的作用，从完善信息的分析和应用入手，使信息贯穿于服务工作全过程，促进了整体管理与服务水平的提高。四是实施信息引导服务，促进计生优质服务健康发展，把信息作为评估工作效果，实行科学管理，提供优质服务的重要依据，为有针对性地指导和改进工作提供了方向，为计生优质服务工作注入了新的活力。

通过让信息引导服务、促进服务、规范服务，为开展计划生育生育工作构筑了良好的信息支持平台，提高工作预见性和创新性，为人民群众提供更优质的服务。

九、加强计划生育协会工作

坚持行政管理和群众工作相结合，充分发挥计生协会的作用，进一步发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能和“自我教育、自我管理、自我服务”三自作用，充分利用计生协会活动室，开展丰富多彩的活动，促进社区计生协会的建立健全和管理工作的顺利开展。

十、继续发展“三为主”，推广“三结合”

继续巩固发展计划生育“三为主”工作成果，深入开展“三结合”与扶贫开发相结合活动，实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”，结合我区实际，因地制宜，采取多种形式，积极探索建立有利于计划生育家庭的救助机制和保障制度，重点解决好因子女病残、死亡而造成生活困难、养老缺乏保障的计划生育家庭的问题。推广“三结合”工作，提高育龄群众的生殖健康水平，促进我区人口与计划生育工作同社会经济的协调发展，推动我区全面建设小康社会的步伐。

十一、按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求加强计划生育技术服务机构的建设。

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为认贯彻落实科学发展观，加强我区计划生育技术服务工作。按照区委统一部署，本人带领科技科、技术服务中心有关人员，于11月上中旬，采取听汇报、召开座谈会、查阅相关资料、现场查看计划生育服务站（室）、走访村（居）民群众等方法，深入区计生服务中心、上海路街道办事处、京东镇、湖坊镇等单位，对服务机构设置及技术人员情况、基层服务网络建设、开展计生技术服务工作等方面的情况进行了调查。现报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育技术服务工作紧紧围绕“改善服务条件，改革服务机制，拓宽服务领域，提高服务质量”的工作思路，夯实基层基础，创新机制体制，改进方式方法，走出了一条以人为本大力提高计划生育技术服务水平的新路子。

（一）大力夯实基层基础，进一步提升了技术服务能力和水平。

一是加强基础建设。区政府先后投入资金90余万元对区计生服务中心进行了改造、装修；投入资金140余万元对乡所进行了改建、扩建及对技术设备进行更新和添置。__镇、__镇计生服务所先后获全国计划生育科技先进集体和全省百佳乡所，__镇计生服务所已达到中心乡所标准。二是重视队伍建设。各级党委、政府始终坚持对计生技术服务队伍“只加强、不削弱”的原则，落实计生技术服务人员及编制。三是加强业务培训，进一步提升服务水平。抓好了“三岗”即岗前学习、在岗培训、岗位练兵。

（二）不断创新机制体制，进一步强化了以人为本服务理念。

一是建立“奖群众、惩干部”奖惩机制，狠抓长效节育措施落实。对农村纯二女户结扎的每对夫妇当场奖励1万元，对于计划内生育落实结扎的对象当场一次性奖励1000元。对未完成结扎任务指导数的村（居）实行黄牌警告，追究乡镇挂点党政领导、干部责任。 二是建立监测机制。20__年我区下发了关于加强村级环孕检工作的有关文件，实行环孕检跟踪服务制度，严格做到重点管理村到位、跟踪服务到位、工作职责到位、责任追究到位。三是建立跟踪机制。实行孕情跟踪月报表制度，建立孕妇跟踪服务挡案，做到了孕情跟踪服务率达90%以上。

（三）积极改进方式方法，进一步拓展了技术服务领域。

一是扎实开展生殖健康系列服务。三年来，共为57543人次提供了电子阴道镜检查妇科疾病服务，普查率达31%。在完成上级“规定动作”项目的基础上增加了“自选动作”—-免费乳腺疾病检查，共为18237名妇女提供了检查服务。二是积极开展出生缺陷一级预防工作。通过多种方式，普及预防出生缺陷常识。20__年，共培训育龄群众2200余人，印发宣传资料6万余份，制作宣传画板90余块，悬挂横幅120余条，张贴宣传标语700余条。同时每年由政府出资3.6万元，对新婚未孕、早孕对象全免费发放 “斯利安”每人3瓶，促使了育龄群众采取了积极的行动，每年省、市下达15的%任务均顺利完成。

二、存在问题

1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。

2、综合服务能力不强，乡镇服务所人员配置上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。

3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。

4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。

三、对今后计划生育技术服务工作的建议

1、切实加强和完善区、乡、村三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。

2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。

3、整合资源，形成合力，壮大技术服务的力量。由于计划生育部门技术服务起步晚，技术力量薄弱，技术人员缺乏。而卫生部门相对具有技术人才、设备和技术业务

管理等优势，可弥补计划生育部门的不足。但卫生部门在避孕节育知情选择方法的提供，避孕药具的发放及随访、避孕节育方法的宣传教育等方面薄弱。计卫联合，优势互补，资源共享，共同为育龄群众提供更为理想的计划生育技术服务是一条可行的途径。

4、量化考核，绩效挂钩，科学管理。在区乡计生技术服务人员管理中，改革管理和分配制度。实行定岗定责，管理必须出效益、见成果。工效挂钩，把工作时间与工作效果挂钩，在收入分配上，将灵活工资金额浮动，对成效显著者，完成了目标任务和经济收入指标的，将发全额工资，未完成任务的，按完成比例领取工资，对超额完成的按超额比例领取工作奖金，用激励机制调动工作积极性，培养职工的爱岗敬业精神。

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一、强化干部职工的技术培训

采取“请进来、送出去”办法，县计生服务站十分重视医技人员的技术培训。强化技术培训。一方面于今年3月服务站专门请市计生委法规和技术指导站的4名专家，利用4天时间对全站干职工进行有关计划生育技术服务的法律法规培训和计划生育技术服务实践技能培训;另一方面，先后4次派人出去进修。4月份派出医师到省徐州市妇幼保健站进修了半个月，专修妇女乳腺病查治，掌握乳腺仪的操作和使用;6月份又派出一名医生到广州威尔德公司学习固有莹光诊断仪的操作和使用;9月份一人到省计生委药具站参加有国家科研专家讲课的计划生育避孕药具知识培训班，还派出2人到市计生委参加科技培训。站内还为干职工订阅了工人日报》海南工人报》计划生育学杂志》等报刊，提供技术人员学习。工作中鼓励医技人员自学成材，积极参加工会、人事劳动部门的继续教育和培训，一年来，有一名医生参加自学考试获得了大专文凭，一名医生获得执业医师资格，两人获得“母婴保健许可证”两人晋升了职称，有两人获得计划生育技术服务合格证。通过多种培训，提高了全站人员的技术服务质量和开展技术服务水平，为开展优质服务打下了基础。

二、强化干部职工的职业道德规范 县计划生育服务站在提高技术服务水平的同时。把创建先进工会组织与精神文明示范窗口单位和计划生育“六好服务站”相结合，并在党员干部中开展党员示范岗和争做新时期最可爱的人活动。根据工会组织的布置，县计生服务站将《计划生育职业道德规范》制作成彩色喷绘的大型宣传牌，党员全部佩带“党员示范岗”工作牌，全体干部职工将服务承诺和照片、联系电话进行公开。工作中还健全了各项工作制度，制定首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。公开服务公约接受群众监督。通过抓制度建设和服务规范，进一步提高了计划生育服务质量。

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【关键词】 计划生育；优质服务；工作机制创新

最新的人口普查结果显示出，我国长期的计划生育政策在减缓人口增长，优化人口结构方面取得了应有的成效，而这些成绩的取得，与我们每一个基层计划生育工作站的具体努力是分不开的。但在21世纪进入第二个十年之际，传统的计划生育工作方式，已经不能完全满足和适应现在计划生育工作一线的实际要求，优质服务被提到了人口和计划生育工作的重要位置。所以，为了进一步的巩固工作成果，提高群众对我们工作的满意程度，我们基层计划生育工作者要开始着力创新基层计划生育工作机制。

在传统上，我们通常是单纯以政策是否执行到位为工作是否达到目的的衡量标准，这就往往造成了工作人员无法从群众的角度上考虑问题，服务方式简单陈旧，很大程度上依然存在着管理粗放甚至以罚代管的现象。在对待群众时，也并不是采取服务的态度而是用居高临下的管理者的姿态，态度傲慢、语言生硬、手段粗暴。以这样的服务手段、方式和态度去进行基层计划生育工作，经常造成群众与工作人员的意见甚至肢体冲突，让群众产生抵触甚至敌对情绪也就不稀奇了。可想而知，群众产生了这样的情绪之后，人口与计划生育工作的进一步开展也必将受到阻碍。所以，作为直接面对服务对象的计划生育工作人员，我们一定要在原来工作方式的基础上进行创新，让群众乐于接受我们的服务。

下面，笔者就对基层计生工作机制创新的具体做法提几点建议：

1 加大宣传力度，提高妇女知情选择权

1.1 提高宣传广度 以往我镇的计划生育宣传服务，对象覆盖面十分狭窄，仅仅包括登记在册的已婚适龄妇女，但是随着经济的发展，我镇的人口组成结构发生了巨大的变化，相应的，计划生育的宣传对象也就要在常住已婚育龄妇女基础上，将下岗职工、流动人口、男性及未婚人群纳入到计划生育优质服务范围，让不同的人群都能够得到不同层次的、有针对性的计划生育服务。

1.2 加大宣传深度 而对于常规的避孕节育知识宣传方面，为了能够有效的指导育龄群众根据自己的实际状况选择恰当的避孕方法，我们计生工作人员可以加强随访服务，也就是根据以掌握的登记情况，在群众自愿的情况下，深入到育龄群众的家中，为每一个家庭提供个性化的服务，并将以前仅限于节育方面的随访内容向到生育、节育、不育全方位的指导和建议，实现避孕和节育措施的知情选择的宣传教育、咨询辅导、身体检查以及跟踪随访的一条龙服务，有效地保障了广大育龄妇女的合法权益和身心健康。

1.3 创新宣传方式 在加强计划生育宣传的广度和深度的同时，也要注意宣传方式的创新。除了一般性，日常性的宣传工作，如印发有关“生殖健康”、“知情选择”和“婚育指南”等等形成系列的科普知识宣传单和宣传册和制作宣传展板、绘制墙标、树立公益广告牌、出动宣传车等基础手段之外，还可以利用乡镇特色的文化大院、文化大集或乡镇广播等丰富宣传形式。

2 多部门协同工作，保证计生工作顺利进行

以往的计生工作一般都是靠着计生不能孤军奋战搞服务，几个相关部门也各自为政，无不往来。这种局面不仅不利于计生工作的有效开展，也不利于实现为人民群众进行全方位的服务。所以在计生工作机制创新的过程中，要以计生部门为中心，找准各个相关部门的服务工作接合点，在统一的组织和调配下，有计划有目的的配合计生工作的进行。

2.1 加强与医疗部门配合，全面保障妇女权益 计生工作首先要借助的就是医疗卫生部门在人员、技术和设备以及对新型农村合作医疗政策十分熟悉和了解等方面的优势，与计生部门在人员网络方面的优势进行有机结合，以期两者优势互补，达到强强联合的效果，共同推进计划生育优质服务工作的开展。医疗人员要随计生部门深入基层为育龄群众提供全面的生殖健康查体服务，并根据身体检查的结果，为已婚的育龄妇女建立一对一的生殖健康档案，实行计算机系统化、电子化管理，落实跟踪服务。对查出妇科疾病的患者一定要及时加以治疗，对那些内部便在现场治疗的，可以采取为其发放联系卡的方式，持卡就可享受到市级医疗机构的优惠、规范的治疗服务。

2.2 加强与民政部门配合，消除群众后顾之忧 除了和工作职能联系最紧密的医疗部门做好联动之外，与民政部门的协同工作也是计生部门应该着力做好的。例如，计生部门可以和民政部门共同建立一个计划生育家庭的生活保障和奖励制度，并协助社会保障机构逐步完善养老保障机制，以消除独生子女家庭的后顾之忧。以及为了让已婚的育龄妇女都可以得到免费的生殖健康检查以及保健服务，切实的减轻甚至消除群众负担，计生部门在与民政部门协商之后，可以着力加大对计划生育医疗工作的资金投入力度。然后，在医疗卫生单位按国家成文规定减半收取治疗费用的基础上，再对已经参加新型农村合作医疗的患者，按合作医疗的规定对治疗费用在一定限额内近性报销。这样，不仅仅保障了育龄群众生殖健康，还减轻了群众的负担，自然受到群众的广泛欢迎，为计划生育工作的顺利开展提供了有力的政策保障。

总之，计划生育工作作为我国的基本国策之一，需要我们基层工作人员想方设法的下大力气去落实，我们一定要加快做好计生工作的优质服务工作机制创新，使计生工作能够尽快的适应新时期的社会发展局面。

参考文献

[1]张豫湘马海根中国计划生育学杂志200703创新工作机制深入开展计划生育优质服务

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截止20__年9月底，我县全员流动人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我县跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策内生育5人、政策符合率为100%；省内流入人口在我县生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策内3人、政策符合率为100%；我县跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策内生育10人、政策符合率为100%；省内流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率为98.3%。

我县计生部门设立司站级流动人口管理办公室1个，编制4人，现有工作人员3名，配有计算机专业人员；全县__个镇计生办和120个行政村配备专兼职流动人口服务管理工作人员149名；乾佑镇政府为迎春社区和仁和社区招录4名专职计生管理服务工作人员，并为40个小区配备40个计生协管员。

20__年，流动人口计划生育工作经费预算投入30.6万元，实际投入32.7万元，其中县级流动人口计划生育经费实际投入9.8万元、各镇投入22.9万元。以流动人口计划生育统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核为总体目标，以满足广大流动人口需求为着力点，不断强化服务管理措施，逐步形成流动人口计划生育工作一盘棋格局。

1.加强统筹管理，组织领导有力。我县始终坚持把流动人口服务管理工作作为人口和计划生育工作的重点，实行六包责任制，成立流动人口服务管理工作协调领导小组，建立流动人口计划生育联席会议制度，制定流动人口计划生育单项考核管理办法，每年对全县各镇和相关部门的流动人口计划生育服务管理工作进行单项考核，流动人口管理服务机制保障健全有力。

2.坚持六项制度，管理措施完善。每季度召开一次流动人口联席会议，坚持流动人口信息协商制度，相关部门在流动人口服务管理工作和集中治理工作中齐抓共管；坚持流动人口计划生育管理服务制度，落实流入人口七个一管理制度和流出人口四个一管理措施；坚持流动人口均等化服务制度，建立免费服务体系，并通过陕西省流动人口计划生育信息交换平台发送各类通报；坚持全员流动人口更新上报制度，村级每月对辖区的流动人口进行清查清理并报表上报上报镇计生办；坚持全员流动人口分布上报制度，各村（社区）每季度对辖区流动人口进行梳理归类，填报全员流动人口分布表，流动人口制度化管理服务步入正轨。

3.实行网格管理，区域协作深化。严格执行__县全员流动人口分布上报制度，各镇每季度对辖区内的全员流动人口进行详细的分类统计管理，按照全员流动人口、成年育龄妇女和重点管理对象三个层次对流动人口进行分类，按照省内到县跨省到市的原则对流动人口的流向进行分类，流动人口超过五十人的县区名单和拟成立的中心户长信息上报镇计生办，全员流动人口分布情况底子清、情况明。

4.推进均等服务，力保合法权益。各相关部门制作部门流动人口计划生育工作服务项目公示牌和服务流程图，做到服务项目明确，服务流程明晰，服务过程优质，随访服务及时跟进，免费优待奖励落实到位，推进了流动人口基本公共服务均等化，维护了流动人口的合法权益。以县计生指导站为龙头，各镇村服务站（室）为辅助，将流动人口的各种免费节育技术服务纳入常规工作，落实对流动育龄妇女的免费服务和关爱管理。建立流动人口爱心之家和流动人口协调机制，解决流动人口工作生活上的难题。

随着我县经济社会建设的进一步深入和突破发展，全县城镇化水平将不断提高，流动人口总量仍将持续增加。流动人口计生管理问题将是我县今后一个时期必须继续关注的重要问题，影响流动人口计划生育管理服务质量的因素主要有：一是群众观念和认识还不够高，自觉遵守计划生育意识还比较淡漠；二是外出人口流动性强，地处偏僻，信息闭塞，管理服务存在盲区；三是区域协作作用发挥不够，两地管理不到位，服务跟不上，信息交换不及时；四是流动人口计划生育个别部门协调不够，流动人口计划生育基本公共服务均等化还需加大力度。为此，在下一步的工作中我县应着力在以下五个方面加强：

1.统筹管理再加强。坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，增强统筹发展意识，切实把流动人口计划生育列入各级政府的重要议题。不断完善制度，落实责任，真正建立起属地管理、单位负责、群众自治、镇村服务的管理新体制。通过依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等措施，推进流动人口计划生育的综合施治。加强对人口计生工作的领导，确保人员经费的投入，要按照户籍人口的投入标准，将外来人口数纳入财政人口，纳入计生人均事业经费的基数，确保经费足额到位。自觉接受人大、政协的民主评议和监督，改进人口计生工作的方式和方法，继续把加强流动人口管理作为当前人口计生的中心工作，依法维护人口安全。

2.服务水平再提高。以大力缩小流动人口违法生育人群，同等关怀流动人口的生殖健康为目标，进一步增强服务观念。要广泛深入开展婚育文明福万家和流动人

口婚育课堂村村行活动，充分整合社区、村落的文化、卫生、教育等资源，开展避孕节育、优生优育、生殖保健、出生缺陷干预、艾滋病防治等知识宣传，倡导流动人口健康、文明、科学的婚育观念。坚持寓管理于服务之中，加强人口与计划生育的服务阵地建设，深入实施计划生育、生殖健康和妇女健康促进工程、优生优育优教工程，为外来流动人口提供优质的免费和跟踪随访服务，推进流动人口计划生育工作关口前移，提高外来流动人口对__的认同感和归属感。3.违法生育再限制。把遏制违法生育作为流动人口计划生育工作的重中之重，深入学习外地的先进经验，进一步依托县流动人口联席会议办公室的综合协调作用，进一步强化各部门的工作责任，发挥各部门的职能优势，齐抓共管，协调配合，确保流动人口计划生育管理服务率达90%以上，违法生育率控制在2‰以下。要加大对违法生育的整治、查处力度，建立起公安、计生、卫生等部门联合执法机制，严格控制外来人口违法生育。坚持依法行政，强化对人口与计划生育法和流动人口计划生育管理办法的宣传，对流动人口计划生育工作措施落实不力的，必要时应给予一定的曝光。

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建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报

近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：

一、改革城区体制落实属地管理

管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。

1999年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。

市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。

（一）、明确属地管理对象。

2003年9月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。

（二）、明确工作职责。

街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。

各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。

二、加强社区建设，夯实基层基础

社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。

新的管理体制建立后，他们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。

（一）、加强了队伍建设。

建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。

在楼院长的配备上，他们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。

（二）、加强了阵地建设。

他们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。

（三）、加强了软件建设。

根据属地管理的要求，他们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。

对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。

对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。

经过4个月的努力，他们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。

三、建立完善制度，规范管理措施

为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。

（二）、建立信息通报和手续移交制度。

严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。

（三）、建立流动人口计生管理服务制度。

街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。

（四）、建立目标管理考核制度。

市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。

四、几点体会

川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，他们感到主要得益于以下几个方面：

（一）、领导重视是关键。

由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，综合治理得以真正落实。

（二）、社区建设是基础。

落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。

（三）、强化责任是动力。小陈老师工作室原创

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计划生育是我国的一项基本国策，计划生育事关国家的建设发展目标和社会稳定。基层单位抓好计划生育宣传教育工作，对于增强群众的人口忧患意识，提高遵守计划生育的自觉性，具有重要的现实意义。近年来，我站对基层单位如何抓好计划生育宣传教育工作进行了积极探索，取得了明显效果，先总结报告如下。

人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务、宣传教育虚实结合等新理念，才能做到在宣传教育理念创新的前提下，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。我们在开展计划生育宣传教育工作时，首先是做到注重“四性”。

一、注重主动性，增强做好宣传教育工作的责任心。党政工团负责人和专兼职计生网员，要首先加强学习，提高对计划生育宣传教育工作重要性的认识，强化责任，把计划生育宣传教育工作摆到重要位置，真正抓实、抓细、抓好。其次，要围绕单位人口目标的顺利实现，结合本单位实际，积极组织开展多种形式的宣传教育活动。

二、注重经常性，坚持常抓不懈。计划生育工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，这些特点决定了计划生育宣传教育工作必须坚持经常抓、抓经常。只有坚持不懈地开展计划生育教育，才能使群众不断提高人口忧患意识，树立正确的生育观念，增强遵守计划生育方针政策的自觉性。同时，还要充分利用黑板报、专栏等宣传阵地，进行计划生育宣传教育活动，并保持浓厚的宣传氛围，使计划生育宣传教育活动经常有、常年抓、不断线，深入持久扎实地抓好计划生育宣传教育工作。

三、注重针对性，保证实际效果。基层计划生育宣传教育的对象是广大群众，在具体工作中，既要把握普遍性，又要注重针对性。在对群众进行宣传教育的时候，要根据不同年龄、不同对象，选择不同时机、不同方式、不同内容，有针对性地开展教育工作，保证教育的实际效果。

四、注重知识性，增强教育活动的吸引力。计划生育宣传教育工作只有注重知识性，才能赢得群众的喜欢，达到既宣传计划生育方针政策，又普及生殖保健知识的目的。因此，基层单位在宣传教育过程中，要注重知识性，使宣传教育活动达到思想性与知识性的有机结合，使群众通过参加宣传教育活动，既了解计划生育的方针政策，又获得生殖健康知识，自觉主动地参加计划生育宣传教育活动。

计划生育宣传教育只有注重把握“四性”，才能使宣传教育符合群众的不同需求，才能为计划生育工作提供可靠的思想保证和精神动力，确保人口责任目标的顺利实现。另外，象珠镇计划生育服务站还不断创新基层宣传教育工作思路，在开展宣传教育工作中，力求做到“三个结合”，着力实现“三个效应”。

“三个结合”是：

1、传统宣传教育与现代宣传教育相结合。在宣教对象上，由侧重已婚育龄妇女向全体育龄群众转变；在宣教方式上，由单向说教向双向互动转变；在宣教形式上，由群体宣传向个体宣传转变，通过咨询电话、网络等满足各类人群不断增长的知识需求。

2、平时宣传教育与集中宣传教育相结合。在开展日常宣传教育工作的同时，利用“四下乡”、“世界人口日”、“男性生殖健康日”、“5.29”协会活动日及重要节假日，组织开展宣传咨询、文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等集中宣传活动。

3、一般宣传与典型宣传相结合。在做好人口计生常规宣传的同时，积极开展“甜蜜之家”、“好婆婆”、“好媳妇”等评先选优活动，广泛宣传先进家庭、先进个人典型事迹，为人口和计划生育工作造就声势。

“三个效应”是：

1、轰动效应。与计生、协会、工会、民政、妇联、文化站等部门联合开展计生咨询服务活动；编制反映婚育新风、优生优育、生殖健康、政策法规等知识的文图声像宣传品，并制作了精美的计生宣传袋，保证每个育龄群众家庭每年获得一份适宜的计生宣传品。

2、冲击效应。在全镇悬挂计划生育标语口号100多条，展出大型宣传牌10多块，在社区、楼道制作设置了计划生育宣传橱窗等，利用无所不在的计生宣传载体，产生巨大的视觉冲击力。

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【关 键 词】社会工作 “计划” 脱产研究生 适应问题 服务对策

一、研究背景和目的

“计划”，即教育部等五部委关于培养少数民族高层次骨干人才研究生招生计划，是我国新时期工作的重要拓展形式。教育部办公厅在2005年下达的“少数民族高层次骨干人才”研究生招生计划的通知及相关规定中指出，“计划”是国家定向培养的专项招生计划，招生工作实行“定向招生、定向培养、定向就业”和采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”的原则，招收获得本科学历、在藏工作至少2年、不高于40岁的在职干部。被录取的考生均为定向培养硕士研究生，入学时签订培养合同，毕业后回工作。[1]

国家实行这一政策旨在利用内地相对发达的社会经济环境和丰富教育资源，帮助改善地区在职干部队伍的学历结构、专业知识结构，培养急需的高层次人才。然而，在这种办学模式下，作为一个相对特殊的群体，“计划”类研究生也普遍面临着一些适应和融入学校的问题。笔者身边的“计划”类研究生同学表现出的各种不适给大家留下了非常深刻的印象，我们也深切感受到了对他们进行适当帮助的必要性。身为社会工作专业的研究生，我们有责任研究这类学生在内地生活和学习中遇到的困难，并提供有针对性的帮助策略。同时，总结“计划”办学经验和面临的问题，探究有效的服务措施也是使这一民族教育政策顺利实施的迫切需要。在本研究中，笔者希望通过了解这类研究生在生活、情绪、人际交往以及学习等方面表现出来的特征，研究他们的需求、困难和真实想法，进而探讨运用社会工作专业方法对他们进行有针对性的服务的策略。同时也期望此次研究可以为改善“计划”类研究生的生活、学习和学校教育管理方式，促进“计划”取得更好效果而提供一定的借鉴。

二、文献综述

“计划”这一办学模式是中国现代教育体系中出现的新生事物，对此问题的研究和讨论尚处于起始阶段。截止2012年5月初，笔者还没有在万方、维普等常用期刊数据库检索到与“计划”相关的研究成果。在目前所能检索到的为数不多的可供本研究参考的文献资料中，大多局限于工作、课程教学和藏族学生问题等方面，没有直接从社会工作角度讨论帮助“计划”研究生的研究资料。

笔者发现很多学者都认为高校中的很多边疆少数民族地区学生在求学过程中由于对所处环境不能很好适应而面临一些有普遍性的困难，部分学生还存在自卑、孤僻、学习无动力、自我封闭等不同程度的心理障碍。[2]苗志超从不同角度对各年级藏族、非藏族学生、辅导员及学院教师做了个案访谈，了解到藏族学生因为语言、基础、思维习惯等差异，在学习生活和自我成长方面存在困境，而学校对藏族同学过度宽松照顾的政策也导致了其学习动力不足。另外，藏族学生很少参加集体活动，在生活适应性和融入性方面障碍明显。[3]王金元以经济发达的无锡地区的非民族院校藏族学生为例进行了调研，也发现因为各种主客观原因，他们在学习和自我发展方面有各种困境。[4]根据学者们的观点，藏族学生在内地接受教育过程中面临的问题既有他们自身的原因，如学习基础较差，心理调节能力不足等，也是由于学校各部门没有足够关注，缺乏针对藏族学生教育培养方面的应对举措。

学界的研究者们从不同视角提出了解决藏族同学的学习和生活适应问题的思路，但关于运用社会工作服务学生的研究还很少。何玛丽等人认为，要有效缓解学生的问题，逐渐提高培养质量，需要做好两方面的努力，一是学校要对培养制度进行创新，完善民族学生培养方式和支持手段，另一方面，学校要注重发挥民族学生自我潜能，提升其适应能力。[5]王金元认为学校过多的优惠照顾并不能真正提高他们的自信心，反而会降低他们的权能，学校要帮助民族学生挖掘自我潜能，提升其适应和发展能力，并通过改革创新教育环境，合理解决他们的就学问题。这些学者的观点看法对于笔者所开展的研究有一定的参考价值，本文将在探讨专业社会工作方法服务“计划”类研究生方面有所拓展。

三、研究结果及分析

（一）研究方法和对象

本研究以中国人民大学15名“计划”类社会工作专业脱产研究生为研究对象，围绕他们在读研阶段的生活和学习方面的适应情况，发现他们的困惑和需求并分析应对方法。本文采用定性研究为主，定量研究辅助的研究方法，主要包括问卷调查、小组座谈、半结构式访谈等。研究对象中藏族同学5名，年龄在30岁及以下的8名，已婚的10名，有子女者6名；职业都是公务员，工作5年及以下的7人，6到10年的4人。由于全国“计划”类研究生还有很多，而我们选取的调查样本较小，本次研究的代表性难免存在一些不足之处。但“计划”类研究生的职业、年龄、读研方式都是较相近的，通过此次研究依然可以反映他们存在的不同程度的适应问题和现实需求。

（二）结果分析

“计划”类研究生都是从事多年工作后重返校园深造，从政府公务人员到在校学生的角色转变对于他们来说是不小的挑战。调查发现他们入校读研期间在生活、情绪、人际关系、学习等方面都有着不同程度的适应问题。

1.饮食起居方面。通过问卷调查和访谈我们了解到：优良的两人间住宿条件很好地满足了他们的需求，但学校所在地饮食口味较清淡、气候非常湿润使得他们很多人有些难以适应。由于独特的气候、饮食、风俗、文化与现阶段的生活环境有很大的不同，使他们在日常生活中有些适应不良。

2.心理情绪方面。调查显示，有一半的研究对象对其情绪的评估为比较好和非常好，而另一半人的情绪表现为一般甚至为比较差。这样的情绪在入学初期表现更为明显。经过访谈了解到主要有以下原因：一方面，生活方式变化让他们产生的心理落差。有的同学从工作岗位上的领导一下子变成了课堂上的学生，日常的行政性工作变成了学习生活，角色转化上有一定的困难。例如有同学说：“心理上有些落差，之前一直在工作，突然转变了生活方式，每天都要和其他同学一样去上学，有些不太习惯，反而工作时会更加轻松，职位稳定，没有压力”；另一方面，面临的压力较多，他们要承受努力跟上课程学习、关注原来的工作岗位的信息、可能错过升迁的机会和不能直接承担照顾家人责任等多方面的压力。

3.人际交往方面。研究发现，生活环境、风俗习惯和语言文化的差异使得“计划”类研究生在人际交往上存在一些不适应。藏族同学偏爱与同族同学沟通交流，因为共同语言、带来了更多归属感和亲切感。“之前工作生活在一个熟悉的藏语环境中，而现在是汉语环境……”，环境的改变使他们更容易去寻找相同文化背景的人相处，就算是交流也多为学习、生活、工作方面的问题，很少谈论情绪方面。另外，由于与其他统招生之间在年龄、工作经验和人生阅历上有一定的差距，他们更偏向于与同龄人交流，与相同工作经验和阅历的同学交流，故人际交往存在一定局限性。

4.课余活动方面。学校非常注重学生的课余生活，开展了篮球比赛、元旦晚会、文化周等文体活动；班级也组织了出游、联谊会、辩论赛等活动。通过调查，所有“计划”类同学都参加了2次以上的课外活动，他们对学校组织工作感觉比较满意；大部分同学认为不需要学校为他们举办一些针对性的活动，但可以采取一些措施丰富生活，例如有同学认为可开展一些参观交流活动，以便他们更好熟悉并融入当地生活。

5.学习方面。调查显示，多数“计划”类同学都对所开设的课程比较感兴趣，但有些课程专业性较强、难度较大，他们学习起来有些吃力。他们超过60%的人不适应授课方式，认为知识与实践存在脱节，超过一半的人在课程中不能积极参与课程互动。在问及学习效果时，有80%以上的“计划”类研究生都感到不能深入理解专业知识，不能学以致用。同时，研究生阶段课程作业多以论文的形式出现，这让他们感到很困难，他们大多数人认为有必要在开学时就设有论文写作指导课程。另外，有多位同学表示，学校开设的专业课程不够实用和多样，可供选择的余地少，与自己的工作关联不大。可见，类研究生的专业课程安排有待调整，学习方式和效果有待改善。

四、专业社会工作方法服务“计划”类研究生适应问题的对策

“计划”类同学从地区来到东部，离开工作了若干年的工作岗位重新入校读研当学生，他们经受着巨大的改变和挑战。他们在投入到新的学习生活中去的同时，也存在着若干不适应问题。社会工作在长期的发展和实践中逐步形成了个案工作、小组工作、社区工作三大工作方法。本文尝试把这些专业方法运用到帮助“计划”类研究生的实际工作中。

（一）个案辅导

个案工作充分体现了对每个人个性的认识和尊重，为不同的个体提供一对一、面对面的服务和帮助，因而可以更加深入地协助其解决困难和问题。个案工作的这些优点同样有利于解决“计划”类研究生的适应问题。

为帮助“计划”类学生更好地适应研究生学习和生活，学校心理咨询老师、社会工作专业老师或有相关实践经验的研究生同学可以为他们提供个案辅导，帮助他们提升适应和融入新环境的能力，提高其解决问题的技巧。个案工作对“计划”类研究生的服务内容可以涵盖自我认识、信心培养、情绪管理、学习方法、压力疏导、时间管理、社交沟通等方面的咨询服务及技巧训练。例如，对情绪低落的“计划”类同学应该进行及时干预，可以为他们提供个体的心理评量与咨询，以更快更准确地了解到他们的心理状况，从而在评估的基础上提供适当的心理协助。同时，鼓励他们自学相关的知识，从而增强他们自我调节的能力，达到自我帮助的效果。对于专业学习上存在困难的同学，可以帮助他们介绍和联系身边的资源，如其他学习较好的同学进行“结对帮扶”，通过在课前和课后的相互交流和共同学习，降低“计划”类研究生的学习难度。整个服务过程中，都应该注意发挥“计划”类研究生自身的优势和潜力，促进他们自身能力的提升。

（二）小组工作服务

调研显示，“计划”类研究生在生活、学习、社交等方面都存在一定程度的适应和融入问题。为了进一步帮助他们，我们可以采用社会工作中的小组工作方法，让他们在互动中更好的学习、生活、交往。

首先，在学习中将“计划”类研究生和汉族同学穿插组合在一起。为随机生成的学习小组安排学习任务、课程目标，并规定完成任务的时间期限。通过这种小组学习方式，让组员之间围绕一个目标共同努力，积极挖掘各成员优势资源，达到队员之间相辅相成、共同进步的目的。其次，在生活中建立互助小组。将能力较强且乐于助人的汉族同学聚集在一起，让他们借助小组活动建立与“计划”类研究生的友好信任关系，使他们遇到生活困惑或困难时，可以找到一个缓解负面情绪，获得参考方案的地方。最后，在人际交往方面组建兴趣小组，将有不同特长、爱好的同学组成兴趣小组并鼓励“计划”类研究生融入其中，借助各种兴趣小组活动，增进彼此间的感情。进而协助“计划”类同学走出他们的小群体，走进班级大家庭，使他们在研究生阶段可以获得更多的友谊。

（三）社区工作服务

高校作为一个功能社区，既有其专门化的角色，也具有一般社区的共同特点，运用社区工作的方法是服务“计划”类研究生的重要策略。本文结合以资产为本的社区工作的相关理论知识和当前高校的实际情况，认为社区工作方法服务“计划”类研究生应该做好以下两方面的工作。

其一，要发掘和整合高校的服务资源。新的高校生活环境对他们虽然有不利的影响，但作为一个社区，高校也有多方面的资源条件可供开发和利用。社工可以通过问卷、访谈、焦点小组等形式，向“计划”类研究生、其他同学、学生社团、高校老师和相关工作人员等了解学校的服务资源。通过调研，我们不仅能够重新梳理高校现有的资源并发现新的可能，而且也让学校各个成员尤其是“计划”类研究生认识并重视现有的资源。同时，社工也可与各个成员建立关系，了解他们想法的同时又宣传社工助人理念。在此基础上，社工可以组织高校各个群体设计有针对性的服务项目和活动，整合“”类研究生和高校的资源，开展各种服务工作。

其二，要促进学生组织和课外活动的发展。社工可以通过建立或加强高校的学生组织、团体，让“计划”类研究生负责一些工作、担任某些职务，促进他们与其他学生间的相互交流与支持，更深入地参与学校生活。社工也可以组织学生会、志愿者协会、学生社团等服务资源，开展各种文体活动来增加他们的人际交往，为生提供良好的关爱互助氛围。社工还可进行宣传动员，建立包括老师与学生的志愿者队伍，采用结队帮扶的方式对需要帮助的同学提供支持。另外，通过参与社会实践活动，“计划”类研究生会有更多的机会表达和展示自己，加强高校的服务力量，更便捷地将自己意见和建议向学校反映出来，从而达到“增权”的目的。

参考文献：

[1]教育部等五部委关于印发的通知（教民〔2005〕11号）[Z].

[2]许金刚.内地就读藏族大学生适应现状分析及对策[J].中国校外教育（基教版），2009（12）.

[3]苗志超.非民族院校民族学生教育培养的支持与增权服务问题的探索——以江南大学法学院民族生的教育培养为例[J].大观周刊，2011（38）.

[4]王金元.当前非民族院校民族学生教育面对的问题与挑战——以某高校藏族学生教育为例[J].黑龙江高教研究，2011（8）.

[5]何玛丽，马少飞.大学生社会化发展途径分析[J].山东文学（下半月），2010（12）.

[6]黄其洲.以科学发展观为指导全面提升工作水平[J].发展论坛，2009（5）.

[7]严庆.发挥内地办学模式效应推动边疆民族教育快速发展[J].中国民族，2006（12）.

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二是财务管理性质的多样性。计划生育服务站是列入财政经费保障的事业单位，其主要经费来源是财政拨款，这部分经费的管理执行财政预算经费管理办法。但随着社会经济的不断发展，计划生育工作的重点也不断变化，难点也不断增加，计生服务对象对计生服务工作的要求也相应提高，主要表现在要求提高计划生育技术服务水平，要求提高避孕节育的质量和效果，以及要求开展与计划生育相关的医疗技术服务等等。因此计划生育服务站在执行国家政策硬性规定工作内容的同时，也要适当地产生一定的技术服务收入。这些工作有的带有一定的强制性，有的带有一定的服务性，也有的带有一定的经营性。所以，计生服务站的财务管理工作既有与行政管理工作相关的内容，又有与事业财会紧密相联的内容，也有与商企经营挂钩的内容，而且后者占有相当的比例，这就使得计划生育服务站的财务管理必须考虑多种因素的影响。因此，从某种意义上说，计划生育服务站财务管理的性质具有一定的多样性。

三是财务管理职能的侧重性。由于计生服务工作是政策性极强的工作，在决策层面几乎没有多少回旋余地，政策规定的工作任务往往必须保质保量地完成，如：免费服务项目，即使是只有支出，也得不折不扣地执行；计划生育的宣传咨询活动，有时要花费大量的人力物力及财力，但也不能因为只是一种消耗而回避。所以，决策工作也只能在具体的细节上去进行操作。而大量的工作在于对具体事务运作的计划和控制，计划好全年的重大服务项目，计划好全年经常性的服务活动，以及日常性的服务工作。对所有不同规模、不同性质、不同层次的服务工作进行不同的周密计划，计划好所需的人力、物力、财力的来源、保证和利用，并在实际工作中进行不断调整，不断控制，以动态方式进行跟踪管理。从这个意义上看，计划生育服务站的财务管理职能具有侧重性。

四是财务管理原则的选择性。计划生育服务站是以计划生育技术服务为主的非赢利性的事业单位，许多工作是在国家政策规定的范围内进行，大多具有很大的强制性，如计划外怀孕必须通过计划生育的手术去终止；也有的工作虽不具有强制性，但也是政府极力倡导的，且服务性很强，如生殖健康服务工作。财务管理的有些原则在这里并不能得到明显体现，但有些原则却具有很强的适用性，如有价值的创意原则，比较优势原则等，虽然仍然不以赢利为主要目的，但可以在服务理念，服务态度，服务技能，服务方式，管理模式等方面进行创新，进行优胜劣汰，形成一种竞争机制，从而激发职工的工作热情，提高效率，降低成本，获取更大的效益等。 五是财务管理目标的特异性。当前的社会是竞争的社会，随着计划生育工作的不断深入，计生工作的内容也变得相当复杂，在允许具有一定资质的医疗机构从事计划生育医疗技术服务工作的情况下，计生服务工作的竞争程度变得更加激烈，除了本系统计生服务站之间的竞争外，更面临来自医疗机构的巨大竞争。因此，在财政经费没有实质性增加的情况下，为了加快发展，取得竞争优势，就必须以绩效为导向，以实现社会效益和经济效益双赢为目标，围绕绩效最大化目标进行财务管理，在观念，制度，内容，结构，方式上进行大胆创新。在这种情况下，计划生育服务站的财务管理，就必须从以前单纯的会计记账式的管理转向不仅重视会计工作，还更要重视管理工作的轨道上来，突出表现在要解决好资金的筹措、调拨及运用等方面的问题。财务管理的目标要考虑在政府有限的资金内实现最大的社会效益，在政府有限的资金外去筹措更多的运转及发展性的资金，让这些资金发挥更大的效益，保证计生服务站可持续地发展。

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一、指导思想

以科学发展观统领全局，按照县委、县政府和市建设局的部署要求，紧紧围绕中央统筹解决人口问题决定，通过齐抓共管等措施，不断完善人口目标责任制，加强工作监督和责任考核，有效督促各责任部门增强工作责任感、紧迫感和压力感，提高工作积极性、主动性和创造性，为实现计生工作与建设事业健康和谐发展创造良好的环境。

二、工作任务和工作分工

1、负责建筑施工人员中流动人口育龄妇女计划生育管理服务工作，建筑施工人员中《流动人口婚育证明》审验率达到100％以上，并将审验情况通报现住地镇（街道）计生办。

2、把人口和计划生育管理和服务纳入城市社区建设；负责城市拆迁户计划生育管理工作，在拆迁前将拆迁户的情况向当地计生部门通报。

3、在审批买、租房手续时，属于流动人口的审验经现住地镇（街道）计生办查验过的《流动人口婚育证明》，不属于流动人口的审验由原籍镇（街道）计生办出具的计划生育证明，审验率达到100%以上；没有证明的不予以办理，并将审批结果通报现居住地镇（街道）计生办。

4、在为独生子女家庭办理第一套住房房屋所有权证时，减免10%的房屋登记费。

5、指导房屋物业管理机构协助人口计生部门加强对各类住宅小区的计划生育管理服务工作。

为完成以上任务目标，经研究确定，县建筑工程管理处负责建筑施工人员中流动人口已婚育龄妇女计划生育管理服务工作，《流动人口婚育证明》审验率达到100％；县房产交易中心负责在审批买、租房手续时，属于流动人口的审验经现住地镇（街道）计生办查验过的《流动人口婚育证明》，不属于流动人口的审验由原籍镇（街道）计生办出具的计划生育证明，审验率达到100%以上，没有证明的不予以办理，并将审批结果通报现居住地镇（街道）计生办。县房产交易中心负责在为独生子女家庭办理第一套住房房屋所有权证时，减免10%的房屋登记费；物业管理办公室负责指导物业管理机构协助人口计生部门加强对各类住宅小区的计划生育服务工作；拆迁安置办负责搞好辖区内被拆迁户计划生育管理服务工作，拆迁前将拆迁户的情况通报当地计生部门。

三、主要工作措施

1、不断提高思想认识。近年来，随着社会主义市场经济的发展和企业改革的不断深化，进城务工人员不断增加。对流动人口的计划生育管理成为工作中的重点和难点，各级党委政府都非常重视，要求对流动人口的计划生育工作，必须实行综合治理，由政府统一领导，各有关部门齐抓共管，流出地和流入地各负其责，以流入地管理为主要工作机制。面对新的形势和新的要求，要牢固树立人口忧患意识，自觉地把计划生育工作放在与经济工作同等重要的位置上，象抓经济、抓改革那样，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓好。

2、加强领导、健全组织。根据形势和工作任务的需要，住建局成立计划生育工作领导小组，由局长任组长，党工委副书记任副组长，有关科室单位负责同志为成员，下设办公室，负责对建设系统流动人口计划生育工作的组织领导。