工程招投标合同管理范文

导语：如何才能写好一篇工程招投标合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、课程性质

《工程招投标与合同管理》课程是工程造价专业与房产策划与管理专业的一门专业核心课程，其任务是培养学生系统地学习建筑工程招投标与合同管理领域的基本知识，了解建筑工程招投标与合同管理的现状和发展趋势，掌握建筑工程招投标与合同管理各研究领域的基本理论和方法，深刻认识建筑工程招投标与合同管理在工程管理中的地位和作用，为建筑工程招投标与合同管理在我国的发展与利用培养专业的管理型人才。

二、课程改革方案

管理性质的课程学习起来难免枯燥，《工程招投标与合同管理》也不例外，针对这一特点，为不打消学生学习的积极性，教学过程中还需组织好教学内容，做到主次分明，重点突出；课堂讲授多以提出问题，引发学生思考，带动其积极性和主动性，来解决问题；甚至对于过于偏重理论部分的章节，直接以形式多样的小组竞答来完成教学，这样既培养了学生的自学能力，又使课堂的教授不那么枯燥。

三、课程改革内容与方法

1、理论联系实际，实践巩固理论

（1）课程内容设计

《工程招投标与合同管理》这门课程共有八个章节的知识点，在涉及到每一个知识点时，都会由一个引导案例来展开，而所要教授的理论知识往往都是和这个引导案例紧密相关联的。在授课过程中，需要不断的将理论知识关联到实际案例中去，有的案例起到警示作用，告诫学生不能在招投标过程中以及施工中有违法乱纪、行贿、受贿等行为，同时还应知法、懂法；有的则是建筑业的热点话题，需要学生更深入的去学习的。不断的将社会上发生过的，或是正在发生的案例运用于课堂，使学生清楚这门课程是去做什么的，能解决怎样的问题，树立正确的价值观、人生观。

（2）课程改革方法

在这个环节，主要运用到了两种方法：

①案例教学法

有章前引导案例作为开篇话题，也有实事热点议题作为理论知识的佐证，还有综合性的案例分析题目作为知识点的巩固，能用事实说话的，尽量用案例说明，使理论充分结合实际。

②课内实践教学

在条件允许的情况下，将学生带到实验室，提供充分的实践教学设备和条件，要求学生在规定时间内，完成预先布置的任务，并在整个过程中，解决学生的疑问。

2、变被动为主动，自主学习能力的培养

①课程内容设计

为改变传统教学模式的单一与枯燥，也是基于本门课程的特点，在对部分章节进行分析的基础上，融入了更多学生自学的元素。这些章节可以是这样几方面的知识点：招标文件的构成内容、评标方法、合同条款、投标文件的组成内容、资格审查文件的组成等，学生的自主学习体现在，前面说到的依据范本进行相应文件的编制，比起听课来，他们更愿意做；另外像合同条款这样的内容，采用小组竞答回答问题的方式来学习，给予一定分值的奖励来形成小组间的竞争，以解决问题的方式来自学完成学习，并增加了学生学习的热情和积极性。

②课程改革方法

在这个环节，主要运用到了下列方法：

a、问题式学习

利用一次课的时间，组织学生学习一个知识点，不是传统的上课模式，而是以回答问题的方式来学习。问题可以由老师提前准备，学生利用课余时间找答案，上课时以抽签方式决定回答哪道题；也可以由学生自己提出问题，抽签决定回答的小组，以自问自答的方式完成学习。

b、任务导向学习

针对某个知识点，布置任务，以完成任务的方式，完成学习内容。例如，投标文件的组成内容，对于这部分内容，不安排课内讲授，而是要求学生完成一份投标文件的编制，先将招标文件发给大家，根据招标文件对投标文件的要求，以组为单位，完成投标文件的编制。编制过程中，既阅读了招标文件，了解了招标文件的构成，同时，在投标文件的编制过程中，又对投标文件的构成内容有了深刻认识。

3、要说要动，综合素质的培养

课程内容设计

学习，不仅要学理论知识，还应注重综合素质的培养。通过对本门课程的学习，学生的表达能力、组织能力、沟通能力等应当得以体现，在课内应安排这样的环节和机会给学生锻炼。主要通过组织课内实践的方式来实现，在课前应提前说明任务和要求，再以一定的形式来展现，如针对某个话题开讲五分钟，对开标会议进行情景模拟，问题式学习法里面的竞答表现，任务式教学里的任务完成与分配等，在这样的过程中要让学生开口说，动手做。

四、课程考核与考试的改革

《工程招投标与合同管理》在13级人才培养方案中，是一门考试课程，不能免除考试这个环节。但笔者认为，这门课程的实践性意义远大于对理论知识的死记硬背，所以，对最终成绩的评定从三个方面来考虑：

1、课堂表现和课内实践成绩（占总评成绩50%）

这个成绩是由两个方面综合评定，课堂表现，是在平时的上课过程中，与老师的积极响应程度来定夺，规定在上课只要积极回答老师问题的，都会给予一定分值的奖励（视问题的难易程度给分）。

课内实践部分，包括课上组织的一些小活动，每一次大家的表现都应当关联一定的分值。在活动组织完成后，都应当详细记录每位同学的得分或扣分的缘由。有些活动是以小组为单位完成，要注意奖励有贡献或表现优异的个人，惩处那些不作为、滥竽充数之人。

2、考试成绩（占总评成绩的40%）

考试成绩是对课内表现成绩的补充，而不是评定成绩的主要参考，所以这部分的比重轻于第一部分。但它可以弥补老师没有真实评定到少部分同学的学习情况，是对课内成绩评定的补充，也是确定总评成绩的参考。

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【关键词】建筑工程；招投标；合同管理

招投标制度与合同管理的应用促进了我国建筑行业的市场机制的构建与完善，促进了建筑行业向着更加规范化和科学化的方向发展。受到发展时间的限制，我国建筑招投标实施的过程中仍旧存在一定的不足，本文将对此进行深入的分析探究。

1建筑工程招投标与合同管理的积极意义

（1）建筑工程招投标的意义。其一，规范市场体系。我国传统的建筑交易方式为任务分配形式，这种方式会导致工程造价出现严重的偏差，并且缺乏灵活性。随着市场经济的不断发展，传统的交易方式已经无法适应越来越开放的市场环境。而招投标制度在建筑行业的使用，构建了一套适应市场的交易体系，实现了建筑工程的商品化。不断激烈的市场竞争环境使得工程造价更加的科学、合理。此外，通过制定相应的法律法规，国家可以对建筑工程的实施进行更加高效的监管。其二，促进建筑行业的稳定发展。在建筑行业采用招投标制度可以使得市场竞争机制更加规范，对建筑企业产生一定的激励作用。为了中标，建筑承包企业必须不断加强企业内部控制，提升技术以及工程管理水平，增强企业的核心竞争力。在市场经济的环境下，良性的竞争可以促进建筑行业的技术更新换代以及先进设备的研发，促进建筑行业的整体发展。同时，招标单位可以选择更加优秀的中标企业，保障建筑工程的质量。（2）工程合同管理的意义。对工程合同的管理不仅仅限于工程准备阶段，还要将之贯穿在工程项目的全过程之中。此外，加强合同管理可以促进合同的严格落实，对合同中的所有内容进行科学的管理，还要针对工程进度的实际情况，避免出现严重的经济损失。合同体现了当事人双方的意愿，有效的合同管理可以使双方的合法权益得到保障。建筑工程的合同就是针对工程中的各项事物而订制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活动中发挥着不可替代的作用，对于工程的顺利完成有着重要的影响。因此，加强合同管理工作对于建筑工程来说至关重要。

2加强建筑工程招投标与合同管理的措施

建筑行业的招投标以及合同管理可以促进市场资源的合理分配，促进建筑行业的稳定发展。虽然我国制定的相关的法律制度对市场进行规范，但是我国建筑工程招投标以及合同管理工作仍旧存在一定的不足。本文将针对这些不足提出几点措施以供参考。（1）构建完善的招投标制度。想要构建完善的招投标制度必须要实现管理与监督的分离，对权力合理的分化，针对不同的分工建立相应的主管部门。例如，招投标管理办负责管理，行政主管部门负责监督。同时还要设置招投标交易中心、产权交易中心等办事机构。各个部门相互独立，隔绝一切利益关系。此外，还要加强招投标中心的公平性，通过区域融合以及行业融合实现统一。特殊情况下，为了提升工作效率，可以将相关部门进行合并或是细化职能部门。（2）建立投标组织机构。在投标机构的基础上，建筑企业要根据自身的实际情况建立企业内部的投标机构，掌握一定的投标技巧。在构建投标组织机构时一定要进行精确的分工并明确相关权责，促进各部门之间的良好配合。建立投标组织机构的根本目的是为了帮助企业获得项目，因此其构成人员必须具备专业的知识水平，从而促进企业的获得更好的经济效益。为了对投标行为进行严格的规范，投标企业要重视标书的编制工作。在编制标书之前，要对招标文件进行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的质量要求、图纸设计以及工程量清单，对相关合同的条款进行细致的阅读，充分了解招投标双方的责任以及义务。此外还要对建筑工程的施工现场进行实地的勘察，全面的了解现场的各项情况。之后将所有因素综合考量，开展标书的编制工作，确保标书的质量。此外，投标企业不得为了提升中标几率，采用非法的手段进行竞争。在进行工程报价时，投标企业可以结合市场的情况综合考量其中的利弊，进行科学的预测，增加中标机会。（3）构建完善的风险防范机制。建筑工程项目的风险主要包括投标报价、工程量风险以及合同风险。这些风险与工程的投资、进度、质量、合同管理等方面有着密切的联系，只有通过科学的分析以及预测才能实现有效的防范。因此，想要构建完善的风险防范机制，必须认真的研读招标文件，结合市场因素进行合理的工程报价。一旦发现问题，及时制定应对的措施，避免出现严重得到经济损失。（4）加强过程管理。加强对招投标过程中合同的管理，构建完善的合同管理机构，重视工作人员专业素质的培训工作，保障业务较好的完成。此外，对评标环节进行严格的规范，加强评标过程的监督工作，提升评标专家的综合素质，提高评标工作的质量。

3结语

综上所述，在建筑工程招投标以及合同管理的方面，要积极的进行探索钻研，不断完善管理制度，有效的提升管理质量，促进建筑行业的良性发展。

作者:刘彦荣 单位:乌兰察布市建筑工程安全监督站

参考文献

[1]薛.建筑工程招投标与合同管理探讨[J].中华民居（下旬刊），2014，（10）：389.

[2]易玲.关于建筑工程招投标与合同管理探讨[J].安徽建筑，2014，（6）：184-185.

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关键词：慕课教学；工程招投标；合同管理；翻转课堂

一、《工程招投标与合同管理》课程分析

《工程招投标与合同管理》是建筑类专业中的一门核心课程，它揭示了建筑工程行业市场交易的一般规律，明确了招投标的方法与步骤及应该遵循的原则，阐明招投标与合同管理的内在联系；是学生学习建筑工程专业知识，了解承包市场发展规律的基础课程。主要内容包括索赔管理、投标报价技巧和合同管理能力等。该课程的主要目标在于让学生理解工程承包、工程施工招标、投标及合同管理、工程风险、施工索赔的相关知识；培养学生招标、招标文件编辑、投递投标文件、索赔管理、合同管理的能力等；塑造一个具有遵纪守法、诚实可信职业素质的工程管理人才。

二、《工程招投标与合同管理》课程进行慕课和翻转课堂实践的必要性分析

（一）《工程招投标与合同管理》课程的现实性分析

第一，在传统的教学过程中，教师在课堂上往往只是进行知识的传授，而知识的内化是学生课后完成的，但是由于工程类学科本身的学科特性，让学生理解起来比较困难，从而在课后因缺乏有效指导而不能进行很好的吸收，或者因为学习的困难性，致使学生不愿自主在课后对知识进行内化，最终导致了学生对知识的掌握程度比较低[2]。第二，因为在传统的课堂中，教学时间是非常有限的，所以课程的教学资源会受到时间和场地的限制，使学生的实际操作能力的训练少且受到教师指导的机会也不多。最终导致《工程招投标与合同管理》的课程的实际效果与其本身的课程目标存在较大的差距性，影响了课程的质量与效果。因此，必须改革课堂教学模式，翻转课堂，才能让《工程招投标和合同管理》课程保持活力，才能培养出适合时展的工程类人才。

（二）《工程招投标与合同管理》实行慕课与翻转教学模式凸显的优势

在《工程招投标与合同管理》中引入慕课和翻转课堂的教学模式，是变革教学的一种有效的重要途径。它通过让学生在课前进行在线自学、同伴讨论和教师的在线指导，对所学的知识进行初步的认知；接着在课堂上通过教师与学生之间的活动、同伴之间的合作和自主的探究方式，将自学的内容进行吸收内化。进而实现课内与课外的翻转，提升课堂教学的效率，提高课堂的教学质量，促进学生自主探究能力、合作能力的发展。除了课内与课外的翻转之外，线上线下的翻转也是引进慕课和翻转课堂教学模式的重要效果体现。随着信息化技术的发展，线下传统的课堂教学越来越多地搬到了线上进行网络教学，使教育资源的覆盖面更为广泛，师生的互动性更强。它不仅是课堂教学的延伸，而且解决了课堂上因受时间限制尚未解决的问题。例如，《工程招投标与合同管理》的投标报价技巧的内容，不是在教室上几节课就可以掌握的，它需要不断进行实践尝试，需要汲取各方面的知识来拓展思考的全面性。而网络平台教学，有效地弥补了课堂教学资源不足的缺陷，突破时间空间的限制，让老师可以做到因材施教，让学生可以根据自身情况有效地选择合适的教学视频或教学直播课进行学习，真正做到了“以生为本”[3]。

三、慕课视角下《工程招投标与合同管理》翻转课堂实践途径

在《工程招投标与合同管理》课程中，将“慕课”与“翻转课堂”进行深度融合，就是指教师通过将课程当中的某个知识点录制微课或微视频，给予学生进行课前自学，并自行按照教师的要求完成相关测试作业，标注自己质疑的地方。而在课堂上则是通过师生之间的互动，同伴之间的合作探究深入理解知识，辨析易混易错点，内化知识。在课中解决疑问后，教师再根据学生实际给予学生高一层次的网络测试，并对测试结果进行数据分析，进而给予学生更为针对性的反馈和指导。因此，要想提高《工程招投标与合同管理》课程的课堂效果，完成课程的目标，培养工程类人才的能力，深化课程改革，就必须做好课前导学、课中教学、课后巩固三个环节的设计。

（一）以课程目标为导向设计课前导学活动

教师应根据课程培养人才的需求，列出课程每个单元的知识目标和能力目标，明确课程的重点内容，把知识与能力的培养融合在线的知识加入视频和测试作业中。在预设计制作微课视频时，首先要明确教学的内容和目标；其次要考虑学生的个性化需求诸如学习方法、接受能力等方面；最后还需要对微课视频的内容进行作业的设计，对学生自主学习微课的内容进行针对性地检测。如果学习者未完成在线作业，系统则会自动抽取这些学习者进入下一轮的验证性学习，提示、督促学习者观看相关内容的视频，完成相关内容的测试，直到学习者的学习效果达到了预期的学期目标之后才可进入课中学习。这样，虽然不同学习者在课前导学阶段的学习时间和学习环境有所不一样，但是通过这一个环节的学习，能确保课程的大部分学习者对课程内容有了初步的认识和了解[4]。

（二）以互动为主要形式开展课中教学活动

课堂是翻转课堂教学模式的主阵地，也是解决学生课前质疑，内化知识的主战场。其主要的特点是互动性强，既包括师生之间的互动也包括生生之间的互动，以讨论、合作、交流、探究的形式为主。教师应在课中教学之前，对学习者的课前导学情况进行分析，了解学习者的质疑点，从而设计出利于激活学习者思维的问题，让学习者通过自我思考、自主探究、合作探究、教师问题解答的方式内化知识，加深理解，提升知识运用能力、探究能力、合作能力等等。

（三）以进阶式的测试方式开展课后巩固活动

教师应根据学习者的学习情况，设计比课前导学更深一层次的测试作业，让学生在这些训练中锻炼思维能力，提高学生的知识认知水平和实践操作能力。而教师根据后台统计的学生学习测试的数据及学生课堂的表现，总结出代表性的问题，从而挖掘提升教学效果的方式和方法，对教学方式方法做出改进。

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关键词：公路；施工；招标；投标；合同管理；

公路建设在我国的基础建设宏观大局中一直是不饿动摇的工作重点，对各个地区的经济发展也起到了举足轻重的作用，公路建设模式多样化，公路建设的投资多元化，公路管理的非常化在公路工程从筹备到具体实施，再到建设完成都有这深渊的意义，首先我们从关于公路施工工程招投标的问题开始谈起。

1. 存在的问题根本

对于公路施工的招投标问题，由很多地区的理解程度是不够的，在具体操作以及指导思想的理解上都存在这较大的偏差，主要存在于一下几个方面：

1.1部分行政管理部门对于公路施工工程的审核不严格

近年来，经常看到有很多没有独立资格的二级法人等不具备投标资格的身影出现在投标会上，这些挂靠企业利用资质等级的虚报甚至假报中标，这种基础建设程序的做法是现有工程建设的漏洞，直接导致施工的质量的严重拉低。

1.2工程建设的市场较为混乱

由部分地区现仍存在着无质量监督、无报建、无规划、无证施工、无证设计的工程，工程的制止不力，其监管也不到位，对于工程及基础建设程序不能完善的进行，所谓的招标就成了一种形式化，工程的质量投资以及工期更不能有效的进行控制了。

1.3关于工程建设承发包的法规及以法律不够完善

在工程建设承发包的过程中，之风屡见不鲜，招标单位从与招标企业中得到与工程大小相应的好处尽心协议或者指定招标，这在工程招投标的过程中属于严重的渎职、失职行为，这也对公路工程的施工质量造成了潜在的写威胁。

2. 关于公路施工招投标存在问题的解决措施

各项施工的招投标的一项秉承公平、公开、公正为原则的一项正当的竞争模式，这种择优确定中标人的竞争方法及模式从一定程度来讲是对一地区公路施工基础建设的持续、健康、稳定的发展起到了积极的作用。为使不正当的竞争模式彻底的消除，使招投标的制度有章可循，应注意做好以下几点的工作：

2.1对工程的监理做出明确的责任制

建立明确的项目法人企业，是实现法人监理责任制的基础，企业应做到营运机构以及资本管理机构权责明确、科学管理、产权清晰和政企分开。

2.2严格执行施工企业参与投标资格的预审和后审

参与招投标的施工企业必须满足建设主管部门的各项要求，去的公路工程施工的管理证书后，才能进行具体的工程开展，并作为工程的法人企业，承担施工过程中的责任以及突发状况的处理。

2.3建设单位对于招投标的程序要严格进行

要确保招投标的全部过程都能够受到国家法律的限制及保护，投标书编制质量要加以提高，制定严密并且严格的投标准则，确保缜密、全面、详细的进行标评，从而促进整个招投标过程的规范性，增强地方基础建设的质量及素质。

人们都知道我国的基础建设中公路建设是重中之重，对我国的经济发展有着促进作用。在公路建设中，用到合同管理是十分重要的，也是一种重要管理手段，当然也是工程承包商和业主保证个人利益的有效依据。它的作用我们不容忽视，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我们将对公路施工工程合同管理方面的问题做出探讨。

3. 在公路合同管理当中存在的问题

3.1 前些合同的双方对法律的意识和知识淡薄。

大多数工程项目的实施中，所立的施工合同中大多都是针对于承包方而协商制定的，对业主的要求制约很少，他们都强调承包方的义务，而忽视业主，所以产生了很多业主的违约、赔偿的不利因素，在此情况下产生的纠纷时非常不容易解决的，也说明承包商没有自我保护意识，导致承包商的利益受到损害。最大限度的满足招标文件的要求；满足招标文件中的实质问题，并且通过审核要求投标价格最低，这是中标人的基本要求。有些承包商不满足施工的要求，而欺骗他人来参加投标，这是不合法的。因此，简历合法的施工合同管理条约是分厂有必要的，也是承包商和业主之间的利益保障。

3.2合同管理、支付建设没有足够的重视。

很多承包商没有认识到合同管理的重要性，对相关知识不够重视。每当有心得施工措施产生时，就必须要有相关的管理制约措施来制约这些在施工中不利因素的产生，负责要达到预期施工效果是非常困难的。目前，我国对于建立相关的管理办法还有很大的漏洞，但是，在不断的吸取经验来完善管理办法。在实际措施中体现管理对也业主还缺乏相应的力度，忽略了不良因素产生的后果；尤其是近几年，在公路工程项目上招标不平等的问题还很严重，这也导致了公路工程建设造成了很大的损失。

3.3在合同管理中缺乏具有专业素质的人员。

公路建设十分广泛，内容丰富，所以要有专业的技术人员来协调管理。而现实中，在公路管理过程中，并不是由专业的人员来管理的，而是将其看做普通的管理项目做为一种简单的事务性工作，这些管理人员缺乏一定的培训。当合同产生问题时，不能及时的解决，不能及时的做出补救办法，这也是公路建设中的一大损失。所以培养一定的专业人事来完成此项任务，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加强承包商的资格审核。

在进行项目投标时，必须要严格对承包商进行审查，否则就会出现恶意竞标，投标部公平的现象。如果承包商资格没有达到要求，在之后施工方面也是重大问题，出现豆腐渣工程。

4.2 绝对杜绝行政干涉现象的发生。

目前，我国对建筑工程中招标、投标已经有了相应的法律，对合理的竞争有着促进作用。各公路主管部门对公路建设的发包单要进行严格的监督和检查，坚决杜绝违反合同规定，一切活动必须遵循合同规定。在合法的基础上得到竞标。

4.3积极培养人才，让合同管理职业化。

现阶段，可以做好合同管理的人才非常紧缺，不断的培养此方面的人才，提高合同管理人才的素质，有着非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建设的顺利发展。

5.结束语

公路工程合同管理在目前是一门新型课程，设计范围十分广泛，在招投标方面起着举足轻重的作用，充分结合我国的实际情况，良好的发展道路工程管理具有深远意义，它是承包商和业主之间的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障双方合法权益。

参考文献

[1] 赵宗明. 浅谈公路工程施工项目成本控制和合同管理[J]. 建材发展导向， 2012， （11）： 275-276.

[2] 李青， 董若菲. 公路施工企业项目与合同风险管理问题探析[J]. 科技信息， 2012， （29）： 368.

[3] 郭海玲. 合同管理在公路工程施工管理中的作用[J]. 黑龙江交通科技， 2012， （7）： 150.

[4] 王洪彪. 公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J]. 中国新技术新产品， 2012， （12）： 37.

[5] 吴永建， 季宝伟， 陈苏武. 浅谈监理工程师对公路工程施工合同的管理[J]. 管理观察， 2011， （1）： 142.

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关键词 招投标 实践教学 教学方法

中图分类号：G642 文献标识码：A

随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步完善，我国建筑市场全方位地向世界开放，中国的建筑施工企业为获得更多的发展机会，必将越来越频繁地参与招投标工作。这就要求工程技术人员在招标、投标时必须具备各方面的基本理论知识，具有娴熟的运用实务技能。《建筑工程招投标与合同管理》课程主要以培养学生从事工程招标、投标工作岗位的综合能力为目标，是工程管理专业应用性的课程，它涉及工程管理专业大部分专业课程，并将这些专业课有机地结合起来。由于该课程具有较强的实践性要求，其教学对于教师和学生而言，都具有一定的难度，按常规方式教学效果不很理想，因此有必要进行教学改革研究，以培养适应社会发展的人才。

1 《工程招投标与合同管理》教学中存在的问题

1.1 教学方法单调

从全国范围来看，《工程招投标与合同管理》这门课程的教学主要采用课堂讲授的方法。本课程文字内容较多，如果仅围绕着招投标程序和合同的条款展开教学，往往容易忽视合同的有效管理这块重要的内容。另外，使用案例进行教学、与学生进行教学互动等形式的教学手段不多，使课堂气氛比较呆板，显得枯燥乏味，导致学生丧失学习兴趣降低，对学习效果是一个较大的影响。

1.2 对实践性教学环节重视不够

在普通的《工程招投标与合同管理》教学中，其授课的内容有点理论，让学生觉得是空洞和抽象，同时实践性教学环节又比较缺乏。学生得不到机会去感受工程招投标过程以及合同管理过程，也就很难掌握好工程招投标与合同管理的基本理论和方法，更不能将理论联系实际应用到现实中去，导致课程的学习变成了时间的浪费。

1.3 考试形式与课程内容偏离

在本课程考试中，试题基本为填空、选择、简答、论述等，这样的方式很容易使学生在考试前为了通过而死记课本内容，而考试后又随着时间遗忘掉这些知识，不利于学生真正掌握这门课程。

2 工程招投标实践教学的意义

实践性教学是重要教学环节，在培养学生创新意识、创新精神和创新能力等方面具有不可替代的作用。通过实践性教学可以培养学生分析问题、解决问题的能力，使他们在实践中能够灵活运用所学知识，更快地适应工作岗位的需要，使其在大学扩招及人才市场竞争激烈的情况下处于有利地位。因此，抓好招投标实践性教学环节，是高校培养招投标应用型人才的关键。

3 《工程招投标与合同管理》实践课程方法研究

教学方法是教师的“教”法与学生的“学”法的有机结合，教师不但要懂得如何去教给学生知识 、技能 ，发展学生的智力、能力，培养学生良好的思想品德 ，而且要指导学生如何自己去学习，自己去摄取知识。

3.1课堂与课外教学相结合的方法

（1）课堂教学：利用多媒体、上机操作等教学方法，使得教学更生动、形象，这些教学方法的合理组合，提高学生学习兴趣，取得良好的教学效果。

（2）课外教学：利用本课程的网站，进行在线学习、网上交流、利用生产实习的机会，学习本课程的相关知识并进行实践活动。

3.2采用了多媒体教学和案例教学相结合的教学方法

采用多媒体教学和案例教学相结合的教学方式。多媒体教学使课堂更加生动形象，案例教学让学生了解行业现状和存在问题、增加感性认识。

3.3实训法

通过模拟设置的“工程招标投标实务系列实验”课，大大弥补以往教学环节中存在的不足，使学生分别站在业主（项目法人）、招投标机构（中介咨询单位）、投标人（承包商）和评标专家的角度进行工程造价方面的模拟演练，并与其它有关课程的教学内容相结合，充分调动学生自主学习、互动学习的积极性，获得知识并分享知识。所有这些，不仅突出了投资与造价专业方向的特点、强化了实践教学效果，而且增强了学生对专业课程的学习兴趣，并取得较好的学习效果。

4 应对措施

4.1丰富教师实践经验

拥有高素质的师资队伍是保证教学质量的关键。目前高校工程管理专业的教师大多数具有博士、硕士学历，有较为稳定的科研方向，并能够较为广泛地开展科研活动。但是，由于该课程的实践性，并不是学历越高，对招投标就越了解，讲得就越好。尤其对部分研究生毕业后直接留校任教的青年教师而言，理论知识非常丰富，但工程实践经验较少，几乎没有参加过与招投标有关的工作。可以想象，这些教师教学难免差强人意。

因此，为增加他们的工程意识和工程经验，应当有计划地安排部分教师到施工企业参观或者参加投标活动。如果有条件，还可以安排他们参加招标书、标底的编制，甚至参与评标。

让他们对招投标的整个过程有个直观、感性的认识。结合市场准入制度和执业资格考试，有目标地培养工程实践型的特色教师。鼓励教师获得与工程管理有关的注册造价工程师、注册监理工程师、注册咨询工程师等执业资格，并参与相关的执业活动，从中获得相关的实践经验，并在教学中加以灵活运用。

4.2适当采用案例教学

建筑工程招投标课程是一门实践性很强的课程，该课程主要培养学生熟练运用已经学到的知识参与招标投标。案例教学是一种比较适合这种具有实践性课程的教学方法，它可以培养学生对招投标案例中的问题进行分析、判断和推理的能力，从而加深对招投标的理解。在案例教学时，教师应充分准备各种材料。同时，案例教学重在学生的参与，学生参与的前提是熟练地掌握基础理论知识。所以在案例教学前，教师要提前一周简要介绍教学内容，布置学生查阅资料，检查学生准备情况。在教学中，教师要突出重点，组织和引导学生思维的发挥，激发学生讨论的热情，充分调动学生学习的积极性、主动性，以体现学生为主体的教学理念，变学生被动接受知识为主动探索知识，从而提高学生综合运用知识的能力。最后要进行案例总结，对学生在讨论中暴露的问题进行正确地分析和评价，使学生正确的掌握教学中的重点和难点。

5 结语

因而，无论是从理论知识，还是能力培养的角度看，本课程对多个专业的学生从事相关工作都将发挥长远的作用和产生深远影响，对提高相关专业的人才培养质量具有重要作用。我们确定的《工程招投标与合同管理》课程改革的目标是“精简课时、优化内容、强调能力、注重实效”，通过努力，课程改革取得了实际成效。课程内容的有机整合，使学生对教学内容更容易理解和掌握。

参考文献

[1] 李燕，李春亭.抓住龙头课程促进教学改革[J].北京农业职业学院学报，2002，16（2）.

[2] 陈友华.建筑工程招投标课程案例教学的理论与实践[J].安徽建筑，2003（3）.

[3] 王岂拙，张滨燕.浅谈提高本科毕业设计质量[J].辽宁教育研究，2005（5）.

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关键词：建筑工程项目；招投标；合同；管理

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.

Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：

一、引言

建筑工程项目招标是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人，按规定条件提出价格与实施计划，然后通过比较，评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位，并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。招标投标的特点是，单一的买方设定包括质量、功能、期限、价格等为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。

二、建筑工程项目招投标现状分析

建筑工程招投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标原则，对于投标者而言需要从掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容、工程量的准确计算入手，通过引用分析和费率调整才能计算合适的投标报价。随着招投标制度的不断完善，对提高施工企业的管理水平规范建筑工程市场、节省开支、完善投资均起到了积极且有效的促进作用。

2．1 评标方法

建筑工程施工招标的评标使用最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法；最低评标价法，按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法；合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法；双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人；综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。建筑工程施工的招标评标一般采用合理低价法；使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标法。

2．2 现阶段存在的主要问题

对施工企业管理不力资格审查控制不到位。有不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这种违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大弊病其最大的害处就是直接影响工程的质量；违规审批和规避招标，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，界限不清对分包管理不严，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，或未经招标投标就直接发包。有的建设单位没有合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。泄露标底、串标等时有发生，同时施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。

2．3 标段划分

划分建筑工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施、机械化程度及行政区域情况等因素来确定。标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时，标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时，但标段划分太小时业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加，会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。

三、加强建筑工程招投标与合同管理的主要应对措施

对建筑工程招投标一些不容忽视的问题，只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则，将严重影响建筑工程市场秩序，影响建筑行业的良好形象，影响建筑建筑工程事业的可持续发展。

3．1 完善招标投标法、规范招标程序、招标公开

进一步明确了招标范围招标覆盖面将进一步延伸与扩展，建筑工程招标已延伸到建筑、装潢、建筑设备和工程监理等。依法必须招标的建筑工程项目的招标公告，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定执行。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

3．2 进一步加大资格预审工作量

将资格预审的范围扩大，扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，主要是了解项目经理和总工程师等人员的资质和近几年所承担的工程要求承包商可用于该工程的专利技术以及承包商的信用水平，这些技术要有相应的专业证书不但可以提供一些核心机密还要预测承包商可能降低费用的整体水平。

3．3 设立评委专家库

招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，改变目前专家评委只进行评标的现状充分发挥评委专家名册的作用，充分利用有效资源为招标投标管理服务。要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年组织一次(至少)评标专家的培训，未经培训或培训考核不合格的，不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价，对评价不合格的专家，取消其评标专家资格。根据需要，补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，要取消评标专家资格，并依法处理。

3．4 加强招投标制度管理

各级建筑工程主管部门要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的资质验证、行政审批、注册登记等手续，取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，确保招投标制度的统一协调。主管部门要切实加强对招标人的管理，严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公平、公开、公正的原则，依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。

3．5推行合理低价法

推行合理低价法，鼓励无标底招标除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，要。对规模较小的、技术含量较低工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式，防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。

3．6 加大服务力度

建筑工程工程交易中心将提供各种信息咨询服务，本着程序规范、质量一流的原则努力办成功能齐以及手段多样的服务型的有形招标投标市场服务机构。主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正并确保交易各方的合法权益得到保护。

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关键词：工程量清单; 招投标; 合同管理

一．引 言

随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施,对建设工程招投标工作和建设工程造价管理带来了深远的影响。采用工程量清单计价招投标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上,不在需要像以前定额计价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等工作,使工程计价简单明了,更适合招投标工作。同时,工程量清单计价从技术上便于规范招投标人和投标人的计价行为,充分调动投标人的主观能动性,提高企业管理水平和施工技术水平,降低工程成本。本文对定额计价与工程量清单招投标方式的区别进行了分析,并就工程量清单计价规范下相应的合同管理的特点及与之相应的管理措施进行了探讨,以供同仁参考。

二、定额计价与工程量清单招投标方式的区别分析

工程量清单报价是在招投标文件中附有统一的工程量清单,并规定作为投标企业报价的统一依据,由各企业自行制定每个分项的综合单价,反映了工程的实物消耗和有关费用,易于结合工程的具体情况进行计价,更能反映工程的个别成本和实际造价。由通行的预算价招投标,改进为工程量清单招投标后,实现了量价分离,风险分担。在清单计价形势下,工程量是由招投标人或发包方依据施工图计算并确定,而单价是由投标人依据企业自身情况并考虑风险,在给定的工程量下做出不低于自身成本价的报价,传统预算招投标时,全部风险均有投标人承担, 既有量的风险又有价的风险,而清单招投标,对工程量计算错误,清单描述不准确等原因的风险由招投标人承担,投标人不负责任。投标人只对自己的综合单价负责,有利于双方有一个公平合作的环境。

   定额计价中施工企业的管理费与利润等间接费率是一定的,对任何一个单项工程,施工企业都是相同的间接费率,不利于企业在提高自身管理水平上下功夫, 阻碍了企业管理水平的提高,限制了企业投标时在管理费上竞争报价,而清单报价要求投标单位根据市场行情、自身实力报价,这就要求投标人注重工程单价的分析,在报价中反映出工程技术水平和经营管理能力,依据自编的企业定额来确定出合理的投标报价。从而能在招投标工作中体现企业技术与管理全面竞争的原则,选择最优秀的承包商。另外工程量清单报价有利于工程项目的实施和控制, 因为清单报价是计算合同价的基础,投标清单上的单价也就成了工程款拨付的依据。业主根据施工企业完成的工程量,可以较容易的确定进度款的拨付额。

三、工程量清单计价与合同管理

合同的主要条款为招投标文件的组成部分。工程在招投标投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到控制,因此,工程量清单计价方法对合同管理体制将带来新的挑战和变革。

工程量清单计价要求采用单价合同的计价方式。现行按计价方式划分的主要有总价合同和单价合同两种形式。总价合同的特点是总价包干、按总价办理结算,它主要是用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程。在这种情况下,合同管理的工作量较小,结算工作也十分简单且便于进行投资控制。单价合同特点是合同中各工程项目的单位明确,承包商所完成的工作量要通过计算来确定,单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点,且合同的公正性及可操作性相对较好。

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件,其中详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应工程量,可用于作为办理计量支付和结算的依据。因此,工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式,当然最常用的还是固定合同单价的形式,即在工程结算时,结算单价按照投标人的投标价格确定,而工程量则依照实际完成的工程量结算,这是因为工程量清单中的工程量是由招投标人提供的,因此,工程量变动的风险应该由招投标人承担。由于工程量清单中所提供的工程量是投标前单位报价的基本依据,因此其计算的要求相对比较高,在工程量的计算中,要做到不重不漏, 更不能发生计算错误。工程量的错误一般被承包商发现并利用,会引发其他施工索赔,给业主带来损失。承包商除通过不平衡报价获取超额利润外,还可能提出索赔,例如,由于工程数量的增加,承包商的开办费用不够开支,可能要求业主赔偿。工程量的错误还会增加变更处理的难度。由于承包商采用了不平衡报价,所以当合同发生设计变更而引起工程量的增减时,会使得工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价,对变更工程进行计价。工程量的错误还会造成投资控制和预算控制的困难,由于合同的预算通常是投标报价加上适当的预留金后确定的,因此会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。

针对以上可能出现的对业主合同管理不利的因素,在拟定招投标文件的主要合同条款时应采取相应的预防措施,制定工程量的变更引起的合同价款的调整办法。一般可采取以下方法: ①合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算、变更合同价款; ②合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照此价格确定变更价格,变更合同价款; ③合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格, 经工程师确定后执行。另外,往往在合同中对工程量变更的合同价款的调整分合同约定幅度内的工程量变更和合同范围幅度外的工程量变更两种情况。因此,在变更后合同价款的确定上,首先应考虑适用合同中已有的、能够适用或则能够参照适用的,其原因在于在合同中已经订立的价格是较为公平合理的。由承包人提出的新价格,由双方协商,按照协商一致的价格执行。如果无法协商一致,可以由工程造价部门调解,如果双方或者一方无法接受,则应当按照合同纠纷确定的方法解决。

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关键词：工程招标；合同管理；应对政策

1、工程实施招标投标和合同管理的目的

工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订,工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则办事不同,合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

2、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题

近年来,随着市场经济深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在“四制”方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面:

1) 项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。项目法人原则上由原管理单位担任或以其为基础组建,所以新成立的相对独立的建设管理机构往往很难与原管理单位分清,建设者和使用者责、权、利不明,难以实施有效监管,而且管理单位作为项目法人,并不具备项目法人一定要具有的承担项目建设管理的人员、技术、经验和水平,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟、前期工作和实施阶段各环节之间相互脱节、投资效益不高、工作效率低下、工程建设超过概算等。

2) 招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。

3) 目前在电力工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。而电力工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。

4)电力工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有多家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

电力工程市场还未真正走向规范化、有序化。电力施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明电力工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠纷问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。

3、应对政策

3.1推行代建制

在电力工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是: ①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益; ②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。

3.2招标工作与工程承包合同管理有机接合

招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

3.3选择合适的评标方法

根据电力工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照电力工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后,进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松,良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。

随着新技术的应用,有的定额已完全失去参考意义,而招标文件中提供的最高限价一般都是参考地方定额计算的。所以招标文件中给出的最高限价未必能反映工程实际。目前的施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额,没有摆脱传统的套用定额的模式,对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解,投标报价失去主动性,报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的电力施工企业应该主动建立自己的企业定额,提高在招投标行为中的主动性,为健全市场环境创造良好的外部条件。

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关键词招投标;合同价;有效管理

中图分类号TV512文献标识码A 文章编号1673-9671-(2010)032-0189-01

铁路施工企业在走向市场的改革过程中,经过磨练和考验,已适应环境,相对较早地成熟起来。昔日的铁道兵,已不能、也不再单靠铁路的“皇粮”,大多数的施工任务,靠承揽公路、市政、水运、机场、地下铁路、国外市场等路外工程去取得。建筑业要走向市场,铁路工程建设要实现两个根本性转变,这已是大势所趋,不可逆转。但市场经济毕竟尚处于初级阶段,残留的瘤疾、滋生的弊端影响着施工企业的生存和发展。工程承包商作为集责、权、利于一体的法人,其社会地位、合法权益往往得不到应有的认可和保障,如果企图通过非正常途径得到利益的补偿,则将影响建筑业的健康发展。建筑业的管理必须纳入法制化轨道,关键是健全工程实施阶段工程造价的运作规则,首要问题是规范建设工程合同的管理。

建设工程合同价就是工程业主与承包商通过招、投标或者议标的方式,按照国家有关规定,用合同约定的具体建设项目的工程款额。它主要包括以下3个部分:

1合同价款

完成合同标明的全部工程内容所要投资的费用总额

1.1追加合同价款

施工过程中因设计发生变化而引起的费用增减及材料调差价,同时由于国家政策发生变化而引起的人工费、机械使用费和取费标准的增减而增减的费用,也必须在合同中明确;除以上两种之外,业主应支付的其它款项,比如:代业主办理的征地拆迁以及应由业主支付的其它费用。规范合同价的管理,根据笔者近几年的施工管理体会,主要抓好以下几个环节:

1.2工程合同价的确定

工程合同价是通过招标、投标、评标、定标的多个过程确定的。所谓合理确定工程造价,关键就在于招投标。一般来说,建设单位在招标之前,要根据招标项目的实际准备工作情况,主要是设计工作的深度来考虑合同的形式。原则上分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同3大类。一旦合同形式确定,便着重于编制工程项目招标的标底。

1.3标底价格的编制原则

1)根据国家公布的统一工程项目划分、统一量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件,并参照制订的相应定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场的价格确定;2)计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致;3)标底价格本身仅为招标单位的期望价格,该价格应力求与市场的变化相吻合;4)标底价格应与招标文件规定的组成内容相一致,同时,该价格要控制在批准的总概算限额以内。

1.4承包商编制报价

投标报价是施工企业根据招标文件及有关计算工程的依据等资料分别计算单项工程价格、分部工程造价及工程总造价。在工程总造价的基础上,承包商再按照工程特点拟定施工方案和方法,同时结合本企业的技术、设备和管理水平,自身的承受能力以及完成该项工程后达到的期望值,最终确定工程承包总价。

1.5评标、定标

评标、定标是招标的决策阶段,但必须遵循客观、公正的原则,使中标价控制在标底价格的一定范围之内,结合我国建筑业的现状,通常确定为+3―-5之间,不可随意压价,报价仅是价格衡量的尺度,不一定最低报价中标;而要结合企业的技术能力、施工方案、设备状况、财务状况以及信誉等最终确定中标单位。

1.6合同签订

中标单位确定后,建设单位与承包商之间要签订施工合同。同时,还要办理合同价的签证等手续,以便保证合同主体、合同内容的合法性。保证合同条款的合理性。

以上所述是合同价款确定的必备程序,缺一不可。但现实生活中,往往有一些建设单位不按规定办事,结果事与愿违。例如:某建设单位对某市政工程项目在不具备招标条件的情况下进行招标,参加的承包商有13家,建设单位标前评标办法规定低于标底10%、高于标底5%为废标。但开标后,标底价格为3276.54万元,令人瞪目结舌。投标商最高报价5216.4万元,高于标底59.2%,最低报价2125.8万元,低于标底35.12%,结果高于标底的5%施工单位为七家,低于标底的10%为六家。建设单位不得不宣布:本次招标作废。究其原因,主要是招标文件中工程数量不详,图纸较粗,计算标准不统一而引起的。因此,合同价款的确定是一项严肃的工作,不可草率行事,一定要本着科学、认真的态度来对待。

2合同价的执行

合同价在执行过程中,一般发生如下几方面的款项:

2.1备料款或工程预付救

施工企业承包工程一般均实施包工包料,需要有一定量的备料周转金。开工前,业主应按合同约定的时间和数额及时向承包商预付备料款或工程预付款,该款项主要用于承包方为满足开工而发生的设备、人员的调遣费、小型临时设施及订购材料等所需发生的费用。该项费用是业主拨付给施工单位的预支款。工程开工后,再按合同约定的起止时间和比例陆续冲减。

2.2工程价款

随着工程的进展,根据合同条款约定的时间、方式和业主在工程报价中确认的已完工程量,构成合同价款相应项目的单价及费用标准计算并支付给承包商工程价款。该项费用通常包括工程价款的各项组成费用即:人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润及税金、保险等。同时,在此应按合同要求扣减相应的备料款或工程预付款。

2.3价差的处理

市场经济条件下,价格的变化是必然的,它已变为承揽工程任务的风险,因此,价差问题应作为工程合同价的重要内容。同时,双方应根据工程属性,按照国家、部门或地方政府的有关规定在合同中约定处理方法。一般该项费用的处理方法一定要在合同文本中明确。目前常用的方法有两种,一种按系数调整即根据国家或有关部门定期测定的调整系数占工程直接费的百分比进行调整;另一种按时调整,即按现行价与投标时价格的差额乘以按定额统计的材料数量分项计算、汇总。

2.4工程变更

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更,也包括监理工程师提出的“新增工程”,即:原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。为有效地控制工程造价,无论任何一方提出的工程变更,均应有监理工程师签认。按国家及部门、行业有关规定,设计变更一般应控制在合同总价的3%-5%。合同价款的变更价格一般遵循以下原则:

1)合同中有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算;2)合同中已有类似于变更情况的价格,可以此为基础确定变更价格,合同中没有类似和适用的价格,由承包商提出适当的变更原则和价格,送业主审定执行。若以上原则还不能达成一致,一般应由工程定额管理机构调解、裁定。

2.5工程索赔

索赔包括业主索赔、承包商索赔和第三人索赔。在施工过程中,业主应当加强索赔控制管理,对由于承包商的过失而产生的索赔,保存证据,按合同约定和有关规定及时索赔;对承包商和第三人可能产生的索赔,及时采取有效预防措施,尽可能避免索赔事件的发生;对承包商和第三人已发生的索赔,一定要根据合同文件对其索赔的时效性、证据的充分性、事件的合理性进行严格审查,分清工期索赔、费用索赔以及工期和费用同时索赔的种种情况,做到索赔管理的有效控制。索赔证据一般包括如下几种类型。

1)招标文件、合同文件及附件,中标通知书、投标书。这是索赔的基本资料,也是索赔的更要依据。2)工程量清单、工程预算书和图纸、标准、规范以及其它有关技术资料、技术要求;各种会议纪要、协议及双方的往来信件、施工现场的有关文件和工程照片、隐蔽工程图像资料及气象资料;施工进度计划和具体的施工进度安排,工程验收报告和各种技术鉴定报告;施工中送停电、水、气和道路开通、封闭的记录或证明;建筑材料机械设备的采购、订货、运输、进场使用方面的依据;国家的法律、法规、部门规章等。

3合同价的结算

结算工程合同价在竣工后可分为一次结算、定期结算、按工程分段结算等方式,结算方式的约定,也是施工合同的必备条款。对于工程竣工结算,首先要有承包商按合同约定的时间、方式向业主提出报告,业主组织审查并限期拿出审查意见,双方协商一致后,作为办理竣工结算的依据。

上述结算方式仅是目前我国建筑业结算的常用方式,仅反映了静态投资方法,对动态投资部分未于考虑。通过在上海市黄浦奉浦大桥施工的管理经验,采用定期调价文件结算法,也就是说,在施工期间内,根据上海市造价管理部门的调价文件(每季度公布一次价格),按每季度施工工程量据实调整,每季度结算一次,避免了“秋后算账”,同时理清了以往项目竣工后互相扯皮、推诿现象,更利于项目尽早发挥效益。

在合同的实施进程中,还将涉及双方争议的解决办法。竣工后的保修、返修处理,社会中介组织作用的发挥,政府有关部门的职能等等。

总之,工程实施阶段是工程造价的最终体现。规范工程合同价的管理必须国家制定、颁布相应的法律、法规,以确保建筑业市场的健康发展。

参考文献

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[关键词]房地产；成本控制；招标；合同管理

招投标及合同管理是房地产项目在运营阶段的成本管理的重要工作内容影响整个房地产项目的经济效益。因此，作为房地产管理人员，在房地产开发市场竞争愈加激烈的形势下，进行有效的合同管理，择优选择承包商，确定合理的中标价格，从而保障房地产开发项目保质、保量、高效实施，加快资金回笼，降低开发风险，提高企业的投资收益。这里对房地产项目开发过程中的招标和合同管理相关工作做以简要分析。

一、有效利用招标手段，合理控制成本造价

以招标的形式能引进竞争机制，可以有效降低房地产开发企业的投资成本，房地产开发企业可以此为手段选择信誉好、技术含量高、经验丰富且价格合理的承包商，这样不仅可以降低工程的成本造价，而且为以后的施工管理上提供了良好的条件。

1、房地产开发工程招投标在整个房地产开发过程中是很重要的一环，关乎到整个房产项目是否盈利.能否顺利实施，是房产开发的生命线！但是同时也是房产开发过程中比较复杂.难度较大和风险可控要求较大的，要想通过招标找到真正合适的合作方谈何容易，中间过程繁琐复杂，选好单位的风险把控很重要。

2、要想顺利完成招标，找到合适的中标单位，必须要有充分的准备时间和实施时间，时间充足，可把控的可避免的风险会越少，而实际操作中，房产开发的程序是一环紧扣一环，往往设计图还没出齐全，工程就得开工，留给工程招标的时间是很紧张的。只有做好了充分的准备工作，实施起来才会有的放矢，尽量避免风险；

3、开展招投标工作的原则目的就是降成本，招标的结果最能体现成绩的也就是招标金额，经常定标的原则就是最低价中标，合理低价中标。因此要以合理低价中标为原则，要尽量采用公开招标的模式，只有公开招标，才能做到最大程度的公开公平和公正；

4、对于招标入围单位进行充分的考察与调研，尤其是项目经理.施工队伍要严格考察，不能流于形式；

5、在商务标评审时，要严防投标企业的不平衡报价。应在招标文件中明确提出，招标人不接受不平衡报价，有对其明显偏离正常价格的报价进行调整的权利。杜绝不平衡报价给招标人带来的风险。

二、 加强工程合同管理和控制

加强工程合同管理和控制，为工程成本控制提供必要的法律保障。合同是维护企业自身权益的有效法律武器。合同管理的健全与否，直接影响到企业的经济效益与社会效益。因此在企业开发经营中要力求加强合同管理的严肃性，建立健全人员和制度约束。造价和合同管理人员积极参与建设工程合同的起草、订立、审阅、会签等各个环节，熟悉建设工程合同的各项条款，了解建筑行业的有关规定与一般惯例。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款的计价方式和条件、合同价款调整原则与条件、主要材料价格的取定方法与调整条件、不可预见费用包干的内容等都要详细约定。对投标包干的工程由承包方采购的设备和主要材料的规格、品牌、厂家和品质要求有清单，此外还要明确国家政策性调整的内容是否列入在承包范围内。充分发挥合同管理的约束与监督职能，为控制工程造价提供有效的法律依据。

在招标阶段，要合理确定合同形式.编制招标文件。

为了控制招标定价的风险，在合同形式的选择上要求：

1、施工图纸完备且深度足够的情况下，必须做到总价包干；

2、当施工图纸不完备或深度不够时，可以采用模拟清单或费率方式招标，并应尽量对措施费项目进行包干；

3、.当采用费率招标时，应尽量明确人工费.材料费.机械费.总包服务费等的计价方式；

4、当采用模拟清单或费率招标时，在工程施工图确定后，应根据施工图和合同约定的计价原则完成组价工作；

三、房地产开发项目的工程招标和合同管理之间的关系

房地产开发企业的管理人员之所以既要对工程的招投标活动进行监督，又要对施工合同的签订和履行进行监督，这是由于房地产开发项目的工程招标和施工有很着密切的关系。首先，这种关系在于房地产开发项目建设工程招标过程就是施工合同的谈判和订立的过程，也就是说承发包方双方当事人提出订约提议以及接受订约提议的的协商过程；再则是从市场的交易行为来看，房地产开发项目工程招投标是一种交易行为的过程，在这个工程当中，承发包方双方还没有建立依靠法律的交易关系，这种关系得到了相关的招投标方面的法律法规的调整，只有通过决标之后，承发包方双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种具有法律效力的形式被确定下来，只有这样，双方的权利和义务关系才得以确定，双方的合法利益才能得到法律的保护；第三是从招标投标的跟踪管理以及评价招投标是不是成功的角度来看的，要体现招投标是不是进行的成功，只有通过监督和检查双方对施工合同的各项条款的履约情况来体现。第四是从建设部制定的建设工程施工招标文件范本和建设工程施工合同的文本来看的，房地产开发项目招标文件当中有合同的主要条款，反过来说，招标文件是组成合同的主要文件，所以说，两者是互为主要内容的，所以说房地产开发项目的工程招标和合同管理是不可分割的。

四、房地产开发项目合同管理在招投标中起的作用

（一）房地产开发项目招投标与合同管理分离造成的工作不便

把招投标与合同管理进行分离，这样就会造成多头管理的弊端。这样片面强调房地产开发项目合同管理的独立性，不从市场经济的角度认识房地产开发项目合同管理和招投标之间的关系，不重视合同管理在招投标中的作用。这样招投标就只能管审查监督开标，标底以及招标文件；合同只管房地产开发项目的合同签订和履行，两者互不相干，这样就会造成工程陷入工作上的被动。

（二）在房地产开发项目中处理好招投标与合同管理的关系

要正确处理房地产开发项目中的招投标以及合同管理的关系，才能有利于房地产市场的健康发展。

（三）房地产开发项目中合同管理和招投标的相互配合

提高合同履约率，建立合同考核制度以及履约检查是房地产开发项目工程招投标跟踪管理工作的主要内容和巩固招投标成果、提高招投标工作水平的内容。这也与房地产开发项目合同履约的顺利与否，招投标工作的成功与否息息相关。定期进行合同履约检查，是对房地产开发项目招投标活动的评估，也是下次招投标活动的借鉴。通过对房地产开发项目施工合同的监督检查，建立工程招投标跟踪管理档案，把投标企业引入市场竞争的机制，让企业树立以履约求信誉，以信誉求发展的意识，让信誉高的施工企业多中好标，这样就能推动房地产开发项目招投标工作的开展，提高房地产开发项目招投标的工作水平。

五、培养和选拔高素质经营和项目管理人才

项目的投资分析、项目的规划与设计、工程招标与投标、工程合同管理、工程预（结）算编审与管理等。每个环节、每项工作，都需要具备相应水准的人负责任、高质量地完成相应工作。企业必须尊重知识、尊重人才，想方设法吸引人才、留住人才、培养人才，必须建立与现代企业管理相适应的、科学的、行之有效的人才激励约束机制，培养和造就高素质的项目管理团队，吸收一批具有责任心、懂技术、善管理的工程造价专业技术人才。敬业爱岗的高素质管理人才是企业各项管理和项目顺利开展的重要保证。

结语

随着经济的发展，市场竞争日益激烈，暴利时代即将结束，各房地产企业已越来越关于企业内部的成本管理。工程招投标及合同管理作为房地产开发企业全过程成本管理的重要环节，正越来越受到众多房地产企业的关注。房地产开发工程招投标及合同管理工作的意义也显得更为突出，不仅能让各企业进行公平的竞争，同时也能很好的约束各企业在施工中的自觉性，而合同管理不仅是工程项目管理的核心，也是房地产开发企业工程管理的重点，因此做好房地产开发工程招投标显得由为重要。在目前的房地产开发项目造价管理体制之下，缺陷还是显而易见，但随着管理的不断完善，房地产开发项目建设工程的招投标及合同管理工作也会不断改善。有效降低建设工程成本，合理确定建设工程造价，约束各方的行为规范，提高房地产开发企业的投资效益，使房地产企业和项目在激烈的市场竞争中取得优势和胜利。

参考文献：

[1] 马金敏，马丽霞. 投标阶段的合同管理[J]. 科技致富向导. 2011（24）