科研单位绩效管理办法范文

导语：如何才能写好一篇科研单位绩效管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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首先，传统预算模式是将各部门分别预算，这样容易造成各部门间的利益冲突，会出现讨价还价的现象。按照预算绩效管理办法，可以提高财政资金的利用效率，减少部门间的利益冲突、争夺基数的问题。其次，传统预算方法使财政部门资源得不到有效配置。由于没有制度要求，各部门不提前提交项目计划和资金使用情况，财政部门工作人员不能对资金的具体使用情况加以了解。实行预算绩效管理办法，能够将资金在各个阶段的具体使用情况与资金支出后的绩效成果相联系。再次，推行预算绩效管理办法可以使财政部门处于主动状态，了解资金的去向和用途，提高了资金的追踪问效，也提高了对资金的监督效果。

2当前科研事业单位预算绩效管理出现的问题

2.1预算编制不健全

通过对一些科研事业单位预算编制情况的调查发现，科研事业单位预算编制管理人员对预算编制不够重视，缺少对科研项目的调研和询证，对预算编制和科研项目的顺利开展产生障碍，准备不足，方法不当。预算执行的基础是预算编制，由于很多科研事业单位资金来源比较繁多，需要许多部门共同参与，花费的时间也比较长，综合考虑各种因素，对风险进行分析评估。科研事业单位在预算编制出现的普遍现象是，采用传统的预算方法，虽然简单可行，但是过程花费时间短，资金分配不合理，缺少科学的、系统的预算编制评价体系，出现一些不合理因素。

2.2财务管理不完善

有的科研事业单位中财务管理人员的管理意识比较淡薄，管理制度不完善，在预算编制后的执行力不够，不能把资金完全使用在关键点上。有的部门在开展项目时使用的资金远远超过预算编制中的数目，资金使用率降低，存在浪费资金和使用不明确的现象。对财务管理人员的考核评价制度也不健全，造成预算绩效在科研单位科研项目的开展中不能发挥重要作用。

2.3管理监督不健全

预算绩效管理是以科研项目的绩效为导向，预算绩效要为预算结果的实施效果负责，这就需要预算从编制到实行都要透明化，监督管理具体到每一个步骤和阶段，会计部门需要向单位有关部门提供准确全面的预算绩效信息。一些科研事业单位在预算绩效公开透明方面做得还不够，预算管理没有尽到相关职责，没有准确地展现绩效真实情况。预算绩效的监督管理体系还不健全，科研事业单位本身以及社会媒体和公众的监督力度不够。

3针对科研事业单位绩效管理问题的对策

3.1提高预算编制质量

在对科研事业单位编制预算前，要充分全面地了解预算基本信息，给编制预算留有充分的时间，工作人员应熟悉关于预算编制的专业知识和相关法律法规，在收集资料的同时，要与相关部门沟通交流，增强数据的准确性。在编制预算时，要把可能出现的情况都要考虑到，针对各种问题制定出不同方案。工作人员在编制预算时要严格按照相关制度和程序，避免主观想法，各阶段都要有资料显示，明确各项目的绩效目标，提升预算编制质量。

3.2提高预算执行力度

科研事业单位管理人员在支出使用批复下来的预算时，要严格按照预算编制的计划和程序进行，尽量减少资金浪费和去向不明的情况，使预算支出与预算方向相一致。各部门在资金使用上要准确合理，规范预算支出规模，建立预算执行分析机制，对预算绩效执行数据进行采集和分析。管理人员能够掌握预算支出的方向和情况，以及预算支出执行的效果，财政部门也可根据预算执行情况建立预算执行报告。在预算支出过程中出现问题时，可以根据资金运作状况和报告内容分析原因并及时采取措施，提高资金使用率。

3.3提高对预算绩效管理的重视

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关键词：事业单位；国有资产；管理；开发利用

中图分类号：F2 文献标识码：A

文章编号：1672―3198（2014）16―0038―02

在我国社会主义公有制经济制度下，国有资产是国企、行政事业单位以及各社会团体的重要资产构成，随着我国科教兴国战略的实施，事业单位正逐步增强科研水平，这是基于人才提升和设备性能提高的，因此，这些单位所占用的国有资产在数量、结构和使用上都发生了很大变化。数量上，国有资产总量增长较快；结构上，增加了精密、大型设备和无形资产；使用上，则出现了非经营性资产转经营性资产的现象。这些资产为各事业单位的发展壮大提供了必要的物质基础，同时也为国有资产管理带来了严峻的挑战，因此，许多事业单位国有资产核算管理工作中存在的诸多不规范、管理薄弱现象也一一呈现出来，这些情况严重制约了事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值。事业单位如何提高国有资产管理水平，促进国有资产管理的规范化、制度化、科学化已经是当前迫切需要解决的问题。

1我国事业单位资产管理工作中普遍存在的问题

1.1管理体制具有局限性，管理制度不完善

在现行资产管理体制下，国有资产“无偿使用”的局限性日益增加，导致资产收益无法实现。随着我国财会制度国际化，改革的稳步进行，财务管理、资产管理和政府采购的法律法规和制度都在不断地更新、健全，资产管理制度也在不断地修订中。现阶段，事业单位缺乏资产使用的责任机制和监督机制，资产管理制度有待进一步完善，管理流程有待进一步优化。

1.2资产配置不够合理，资源闲置浪费严重

近年来，随着国家通过基本建设项目、修缮购置类、非营利性机构启动费等项目对各类科研事业的大力支持，这些单位的设备也逐渐增加。但是，由于事业单位国有资产占有和使用的无偿性，导致单位存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象；在资产的购置上存在着随意性、盲目性，大量尚能使用的设备处于闲置状态；对资产缺乏及时的维护保养，超常规、破坏性的使用，影响了资产使用效果和寿命，资产的利用率低，资产的购、管、用脱节。

1.3无形资产基本处于无监管状态

科研成果等无形资产作为事业单位重要的资产未在单位财务账中进行反映，未纳入资产管理部门管理范围，因此无法进行有效管理。成果转化率低，基于无形资产产生的成果转化收入未有效监管。无形资产的无序管理将最终导致该部分资产贬损和流失。

2加强事业单位国有资产管理的对策

2.1对资产管理工作进行整体规划，完善制度建设

（1）提高国有资产管理的观念和意识，提高重视程度。

意识决定态度，任何事情要想做好，首要的是增强管理意识。资产管理不是靠一个人、一两天就能管好的，要靠大家一起团结合作，共同努力。资产管理人人有责，特别是单位负责人负有资产管理的主要责任，在资产管理工作中要时刻起到模范带头作用。一个拥有国有资产投入的单位，应该自上而下形成一股国有化意识强烈的主人翁态度，各部门要相互配合、相互协作、加强沟通，增强管理意识，避免购置的随意性、盲目性、短期性；充分利用好每项资产，避免国有资产闲置，杜绝浪费，每个人在参与使用国有资产的同时也应做好资产的管理、保护工作，争取发挥资产的最大效用。

（2）对全部资产进行分类管理是实现有效管理的基础。

目前，在我国《会计法》中，将资产分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产等，在最新颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》中也对国有资产进行了详细分类，并对各类资产的财务核算工作提供了规范性的、指导性的意见，我们的资产管理工作应严格按照上述规范性文件的相关要求进行分类管理、明细核算，定期检查清理，以便于统筹安排和调配使用。

2.2切实加强资产管理人员的培训工作，提高综合管理能力

随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参考。必须建立人员素质管理制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。有了先进的设备和信息管理系统，还要有合格的管理人员。因此，加强人员培训，提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。

2.3加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理

随着财务的电算化核算的推进，固定资产的管理也需要推进信息化管理。以武汉市为例，原先的固定资产卡片已经由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代，这是由武汉市财政局资产管理部门提供的资产管理软件来实现的。把固定资产的信息利用卡片的形式输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员和上级资产管理部门的管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也可实现上下级单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，并且取数变得更为简单了。

2.4加强对固定资产的日常管理，建立规范有效的管理机制，责任到人，加强执法检查和监督力度

目前事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度，一年一次，这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度，把事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善事业单位的内控制度，建立健全自我约束机制。

2.5完善绩效考评制度，加强国有资产绩效管理，将目标和结果和谐统一起来，保证国有资产保值增值

（1）通过加强资产管理与预算管理相结合，明确资产绩效目标。

预算绩效管理强调“花钱理少、办事更多、办事更好”的理念与当前中央提倡的厉行节约、反对铺张浪费的有关精神以及社会公众的期盼不谋而合。因此，加强资产管理与预算管理相结合，明确资产绩效目标是非常必要的。目标管理是绩效管理的基础，也是资产管理的基础。制定资产管理的目标要切实可行，要与事业单位发展目标、发展规划保持一致。

（2）建立科学合理的评价反馈体系，促进资产绩效发挥。

绩效评价指标的设计和应用是预算绩效管理的重点和难点，应采取循序渐进的方式，由易到难、由重点到一般、由共性指标到个性指标展开，逐步建立起指标明确、量化科学、特性鲜明、易于操作的通用指标体系。

（3）完善配置标准，以制度做保障，实现资产配置绩效管理。

目前武汉市各行政事业单位的资产配置标准随同预算管理文件下发各单位资产管理部门，该标准比较全面的涵盖了行政事业单位的必配资产，缺点是没有随着市场行情及时更新，因此“标准”价值稍显滞后，超标准配置资产现象时有发生。为杜绝此类现象，各主管单位的资产管理部门应按照国家相关法律文件要求及时出台本单位资产管理绩效考评制度，在年初目标确定后，严格按预算和相关标准执行，加强执行过程的监督管理。

（4）年度资产绩效考评结果与年度部门决算相结合，纳入年度综合考评。

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关键词：科研经费；管理；问题；解决对策

科研经费是确保科研项目顺利进行的有力基础，进行科学合理的科研经费管理不但可以节约资金投入，提高经费利用率，而且还能够带动科学研究人员的工作积极性，推进科研工作顺利开展，提高我国的科学技术生产力。因此，研究科研经费的管理及解决对策具有十分重要的现实意义。

一、科研经费管理中存在的问题

（一）经费的来源少，利用率低

我国的科研经费主要来自于政府发放的经费、科学基金补助、企业资助。因为获得科研经费的渠道比较少，这就形成了现在的高等院校和科研单位处于比较尴尬的地位。同时，政府拨款和企业资助还尚未完全健康运行，所以，在决定科研经费的使用方向上受到很多干扰，效率比较低，很容易导致腐败现象发生。有些非常有研究价值的科研项目由于经费不足而放弃，但是还有一些其他可以暂缓的科研课题，却可以优先获得经费。

（二）科研经费缺乏科学预算，制约力度不够

科研项目能够顺利开展的基础和保障是得到充足的科研经费。想要获得科研经费，首先要做的就是对科研经费进行合理预算，可是当前我国在科研经费预算工作上还存在诸多不足，主要表现为：在对科研项目进行预算的时候，不能客观地体现获得的期望收益。科研经费缺少科学的预算，制约力度就会不足。其中的原因有以下几点：科研项目的主要责任人没有认识到预算的重要性，只是认为预算的最终目的是可以成功申请经费，申请完成之后是可以不依照预算进行的；财会部门不了解科研项目的运作机制，没有起到监督作用；预算中不能包含隐藏性支出。

（三）科研经费支出比较混乱，监督力度不够

有些科研部门并没有对科研项目进行成本核算，或只是核算其中的一部分费用。收付实现制是核算的基础，但是这种方法却没有充分反映核算科研项目中的每一个要素的支出费用。

也有些科研部门使用的资金没有按照规定进行折旧计算，水电费用支出、出差费用支出、工资等很多费用都没有算到科研收支范围内，造成与其他科研项目界限不明晰，管理混乱。

同时，在报销单据中还会出现违反纪律违反规定的情况，例如在报销单据中作假，报销的原始凭证所写的项目和财务账目不相符等，原始凭证的准确度大幅度降低。

（四）片面关注资金，存在资产流失问题

购入资金和资产流失问题在科研单位资产管理中都会发生。有些是没有规范化和详细的明细账；有些是购入资产没有规划、没有审批，收到的捐赠资金不入账，长时间不清点库存实物，这都会带来资产流失；还有些过度重视资金而忽视实物、只注重购入而忽视管理，账目明细没有详细的记录；还会有购入的设施长时间搁置不使用等情况。当前，涉及到科研项目的组织部门比较多，可是责任范围却不清晰，导致了职责交叉、没有人管理的真空段。

（五）相关规定建设不具有专业性

对科研经费的管理不能缺少相关法律的约束，即使在财会工作中有《会计法》的法律约束，在科研经费的利用方面，国家自然基金、科研三项支出、国家社科基金等也都有对应的经费管理规定。可是，法律制度还是没有形成完善的体系，有关的规定也没有做到公开化，同时还不够专业，可执行性差，对合理使用科研经费造成不利影响。

二、加强科研经费管理的对策

（一）开拓经费渠道，最大程度缓解供需存在的矛盾

一方面，对于科研经费的筹集要放宽政策，对于一些有能力的企业、个人或者是外国基金应该允许投资；另一方面，当今已经处于知识经济阶段，科研投资所得到的科研成果属于无形资产，利用经费的增值，国家对于银行贷款项目对科研人员进行技术和资金的支持，最终实现资产保值的增值目的；最后，对于科研项目对市场进行筹资的行为应该允许，因为这不仅能够使国家的科研投资风险明显降低，还能够有效的将市场机制更好地融入到科研活动中去，不仅解决了经费难题，也通过市场对科研目标潜在价值做出了更加科学合理的评判。

（二）建立经费预算制度

财务管理的重要方式之一就是预算管理，预算管理的不断提高，能够提高科研经费的使用效率。首先，要让科研人员对预算有十足的重视态度，预算编制的模式要实现财务人员和科研人员充分的相结合，对科研人员进行合理的指导；其次，对预算的约束力要逐渐加强，根据国家相关政策和规定，监督并且督促项目负责人员按照立项书的预算严格执行，一定要保证资金的绝对安全；最后，对于科研项目中的一些特殊问题和需求，如果没有违背政策，可以对项目的预算进行合理的调整，来更好的保证预算实事求是地执行。

（三）建立健全科研经费管理制度，明确关系

对于科研经费的管理要注重管理制度和方式，对于责任权利要明确。其中经费的管理是核心和重点，对于科研经费的管理工作，科研机构应该注重科研工作的顺利进行，从而得到期望的效果。并且，科研经费作为科研机构经费中的主要组成，不是由个人来管理的，而是科研机构对其进行统一管理。我国的法律制度中明确规定，应该明确科研项目的总责任人、科研管理组织和财会部门的职责和义务，促进三个部门相互协作通过经费管理完成项目管理。财会部门应该研究并预测科研项目的前期投入带来的收益，并参与到科研项目的中期阶段管理工作中，分派专门管理人员搜集并整理每一个研究课题的经费开销，以科研课题的特征和实际合同需要为依据，把有异议的资料适时向科研项目的总责任人汇报，促使科研责任人可以及时管理经费合理支出，确保合理利用科研项目经费。财会部门应该及时提交完成科研课题的相关资料，同时，科研项目责任人应该在一定时间内完成结账，适时处理科研剩余经费，以防国家财产受到损失。

（四）采用高科技技术，实现科研经费网络化管理

电子信息时期已经到来，电子信息技术会为科研经费管理工作带来新的改变。电子信息技术基础下的财务管理工作是以财务管理作为关键，业务管理和财会管理相结合，可以进行电子信息核算的一种新的管理形式，能够大幅度提高科研项目经费信息化管理程度，凭借许多的管理软件促使科研经费管理透明化、财会信息传递及时化、管理科学化等等。实际上，科研经费的使用具有独占性和半透明性的特点。这里所说的独占性，指的是只要科研经费入账，所有经费都会使用在科研项目中。半透明性，也就是在科研经费的使用当中，因为会有一些禁止外泄或者关于知识产权的问题，有很多财务信息是不能完全做到透明的。但是如果运用电子信息技术，为财务信息加密就能够实现公开化，这就能够解决保护知识产权和信息公开化之间的矛盾。

（五）将投资人补助转变为科研机构贷款

应该适当变换传统的科研经费投入形式，把投资人补助转变为科研机构贷款，也就是说把投资人和经费使用者之间的债权债务关系进一步明确，共同承担科研风险，促使科研项目的总负责人能够以科研项目为重心，进行科研经费管理。一般来说，科研项目投资具有一定的风险，但是投资人担负所有的科研风险是不合理的。因为科学研究人员在获得经费从事研究工作，不论科研项目是否成功，科研人员都是受益者。依据风险和利益相对应的理论，科研人员应该在这个科研经费的投资中负担一定的风险。所以，把直接拨款转变为贷款可以减少投资人所承担的风险。科研经费的使用与科研经费使用人的实际利益相关联，转变成了投资人和科研人员一起担负科研风险，这样可以大幅度带动科研人员合理使用经费的积极性和主动性。与此同时，还能够促进投资人和科研人员进一步谨慎对待科研项目价值评定经费预测。

（六）建立健全会计核算制度，树立成本核算意识

在科研经费管理上，应当以科研项目收入分配准则为依据，形成科学的科研经费核算系统，对科研项目进行成本核算。对于来源不同的科研经费，进行分开管理和核算，明晰不同的报账准则、收支范围、经费审批权力和流程，做到有据可查。在进行科研经费日常开销核算的过程中，还应该根据实际情况采取相应的措施，如果条件允许，还应该开展二级核算，设置专门负责人对科研经费进行集中核算，改变传统的一律按照收付实现制度的核算方式。部分科研经费可以和企业会计相关联，依照职责发生制的理论分开处理科研成本和其他费用，明确费用的担负时期，明晰科研项目内每个课题之间的界限，依照合理的占比分摊科研和生产时期产生的直接成本和间接成本。计算科研项目的收益，根据此收益情况进行合理分配，这样才能体现科研机构和科研项目责任人对科研经费的支配权和共享权。于此同时，增加科研劳务费用等会计科目，体现科研人员的人工费用，而且应该把这类费用划入科研人员账户，保证科研人员能够及时缴纳个人所得税。

（七）全面建设相关法律规定

因为科研工作自身的很多特点，科研工作主要是记性脑力劳动，不能简单地使用普通产品价值的衡量标准对科研成果进行价值衡量，所以，应该与科研工作的自身特点相结合，建立合理的法律规定，提高专业性、可执行性。例如可以适当提高奖励，重视惩罚。以防止出现工作认真与不认真都是一样的情况，利用相关规定提高科研经费管理办法创新自主性。

（八）完善科研经费的后续监管制度

根据我国目前的情况，建立和完善科研经费的后续监管制度和体系是十分必要的，应该针对科研项目制定具体绩效标准。对各个科研项目进行全程监管和考核，不仅要注重科研经费投入过程中的管理，还要加强对经费投入以后的产出及绩效管理，并且出台具体的规章制度。对参与到科研项目中的科研人员要进行严格的绩效考核，包括科研人员的知识体系是否科学、薪资是否合理，还有科研所用的设备和材料等采购是否合理等。也可以选择在社会上公开聘用监管队伍，对科研过程中经费的管理进行严格控制。

结束语

科研经费能够保障科研项目顺利开展。在科研项目开始之前进行科学的预算管理，在科研活动中形成合理的、规范的财务监督形式，对科研活动后期阶段的资产要进行认真总结，防止资产流失状况的发生，只有这样才能真正实现科研经费的科学管理，进而提升科研人员的工作自主性，促进我国科研事业繁荣发展。

参考文献：

[1]林波锦.对高校科研经费管理若干问题的思考[J].东莞理工学院学报，2009（2）.

[2]杨明静，张强.科研经费管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（12）.

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关键词 高校 外聘教师 管理

一、高校外聘教师的特点

外聘教师是高校根据自身发展的需要，面向社会，从其他的高校、企事业单位，按照一定的规范程序和方式引入优秀人才，并让他们在某个专业领域以灵活多样的工作方式担任教学任务，以补充和充实师资力量的不足。

在美国等发达国家的高校中，大多数高校实行专职和兼职结合的教师聘用制度，外聘教师占50%以上。一些知名大学聘请世界顶尖水平的专家作为外聘教师。其它发达国家也广泛采取这种模式，大量聘请兼职教师，引入竞争，采用灵活的聘用方法，取得了较好的师资队伍建设成果。

随着我校招生规模的扩大和新专业的增加，我校部分专业师资数量不足，而我校编制紧张，通过聘任外聘教师能够使教学工作顺利开展。另外部分专业缺少具有丰富实践经验的教师，我校聘用一些来自企业单位的外聘教师来更好地培养学生实际动手能，所以在业务能力方面外聘教师是对于专职师资的重要补充。

高校外聘教师有如下特点：

（一）聘用方式灵活。外聘教师数量不受本校教师编制数量的限制，有助于解决高校在定编定岗中出现的超编问题，提高办学效益，降低办学成本。因为外聘教师不占学校编制，学校只需要按其讲授课时数支付报酬，不需要支付固定工资、社会保险、福利等费用，所以为学校节省了人力资源成本，提高了办学效益。

（二）有利于充分利用社会资源。高校为适应社会需求的不断变化，促进学生就业，会不断调整专业设置，但是高校吸收新教师的速度赶不上专业变化的速度，而且培养新教师也有一个为期不短的过程。从其他高校和企业、科研单位直接招聘具有较高学术水平和丰富实践经验的外聘教师，直接就能承担教学工作，有利于充分利用社会人才资源。

（三）外聘教师与本校专职教师在业务能力上起到互补作用。专职教师一般理论知识水平较高，但实际操作经验和业务实践能力不如从企业招聘的外聘教师。两者可以互相学习，弥补自己的不足，提升自己的知识和能力，同时也促进了学校的学科建设和专业发展。

（四）有利于学生实践能力的培养。我校毕业生在市场上受到用人单位欢迎，很大程度上是因为学生实践能力较强。聘用外聘教师有利于培养学生理论应用于实践的能力，为用人单位提供优秀人才，提高学校的办学效益。

（五）促进学术交流，有利于学科建设。部分外聘教师是从其它高校聘请的具有丰富教学经验的教师，可以为本校带来新的教育理论和教育实践经验，在教学改革、教学方法、专业建设方面和本校老师相互切磋，促进校际之间学术和教学交流，提高本校教师的业务水平，有利于学科建设和专业发展。

二、外聘教师管理过程中存在的问题

外聘教师可以为学校节省经费，弥补师资不足，优化学校资源配置。只有在实践中做好外聘教师的管理，高校才能为社会提供优秀的人才。近些年，尽管在外聘教师管理上积累了一些经验，已经有了比较成熟的体制，但是在外聘教师的选拔、聘任、管理方面还存在着不少问题，导致没有最大限度发挥外聘教师应起的作用，影响了师资队伍建设，也制约了本校的发展。所以高校要进一步完善管理制度，加强外聘教师师资队伍建设。主要存在的问题有：

（一）学校缺乏对外聘教师的管理机制。由于外聘教师的人事关系不在学校，跟学校没有直接的关系，学校聘用容易，但是对他们实施管理比较困难。大多数高校对本校专任教师要求非常严格，有一套系统的管理考核机制；而对外聘教师只聘不管，要求不严格。外聘教师对学校重要的管理规定比较陌生，所以在外聘教师的工作过程中，出现了一些不规范的问题。例如：随意调停课、教学材料不完整，学生作业批改、试卷批改上交不规范、不参加教研活动等等。

（二）功利性较大，缺乏责任心。

不能否认，外聘教师之所以到本校来上课，是有一定的利益驱动的。很多外聘教师把在高校兼职当做一种给自己增加额外收入的方式，过于功利化。有的外聘教师为了多拿报酬，在几所高校之间奔波。个人的精力是有限的，工作任务太多自然保证不了工作质量。另外，部分外聘教师缺乏责任心，备课不充分，课堂纪律涣散，课下和学生没有任何交流，对学生掌握知识情况不了解，有的甚至不给学生布置、批改作业。

（三）缺乏奖励激励机制。外聘教师一般都是根据其讲授课时量领取报酬，不享受学校其它福利待遇如节日慰问金等。一般学校都是根据外聘教师的职称来划分课时费等级，结果就是个人的课时收入与上课质量无关，导致外聘教师觉得自己上好上坏一个样，渐渐丧失了工作的热情和积极性。学校对专任教师有激励措施，定期评选先进教师并给予相应物质和精神奖励。这些活动外聘教师都不能参加，使他们对学校没有归属感，感觉学校把自己当外人对待，从而反映到工作中去，就是缺乏主人翁意识，对学生缺乏责任心，上完课就走，跟学生没有交流。

（四）外聘教师教学时间安排不科学。一般来说，外聘教师还有自己的本职工作，所以只能把时间安排在非正常教学时间，而且为了减少来回次数，时间安排都非常集中。都是上完课就马上走，和学生交流的唯一方式就是课上交流，课下没有时间跟学生交流，对学生的知识掌握情况不了解，只顾自己教学进度，造成师生关系淡薄，教学效果不理想。外聘教师单位如有急事，有时候在上课时一个电话就能把教师叫走，把学生扔在一边，学生意见很大。另外，在教学过程中，由于有自己的工作单位，外聘教师调课请假次数比较多，影响了学校正常的教学秩序。突击大容量补课，违背教学规律，学生领会理解效果不好，教学效果差强人意。

另外还有一些其它的问题，例如：在对外聘教师的管理过程中，只注重聘用管理和薪酬管理，很少考虑绩效管理。

三、我校在外聘教师管理中采取的措施

外聘教师发挥着越来越重要的作用，对学校的发展有着不可忽视的影响。如果能解决在外聘教师管理过程中存在的普遍性问题，处理好外聘教师和以及学校之间的关系，增强团体凝聚力，对个人的发展和学校的发展会起到非常积极的作用。高校通过研究在实际运行过程中出现的各种问题，更能体会建立一支管理规范的外聘教师队伍对学生的培养、学校的发展有着非常重要的影响。

我们可以借鉴国外发达国家对外聘教师的管理经验。国外发达国家对外聘教师管理非常严格，制定了相关的政策和制度来加强管理，例如采取特殊的工资制度、制定外聘教师岗位职责并严格执行，明确规定招聘、辞退的标准并严格贯彻实施。

在实际中，我校采取了以下措施来不断完善外聘教师的管理：

（一）规范聘任程序，严把入口。首先应该明确聘任教师的基本条件，因为不同专业、不同岗位的要求不同，例如：教学岗位对学历要求比较高，实践岗位侧重于对经验技能的要求，不能搞“一刀切”，盲目追求高学历、高职称。由需要外聘教师的院系明确聘任条件上报人事处，然后通过各种渠道收集外聘教师信息，如学校网上、学院推荐等方式，通过试讲、答辩等方式择优聘用。学校与外聘教师签订协议，对双方的权利和义务进行规定。具体内容有：应完成的教学任务、管理办法、考核办法、调停课程序、薪酬待遇、奖惩规定等。聘用协议每个学期签订一次，学期结束后自行终止。每学期末对外聘教师进行考核，对于学生反映问题严重的、经考核不能胜任教学工作的教师不能续聘，表现优秀的给予一定的奖励并续聘。

（二）加强对外聘教师的教学督导和教学检查。由学校督导组和所在学院督导组采取随机听课的方式来了解外聘教师的工作情况。同时，每个学期期末，学生要根据教师的教学方法、教学态度、教学效果、作业批改情况等等对外聘教师的教学做出相应评价。两者相结合起来，作为考核评价外聘教师的标准，并作为考核、奖惩和评聘的依据。把违反学校管理制度，出现教学事故和专家评教、学生评教较差的教师记录在案，必要时提醒，或者不再续聘。

（三）建设合理的激励机制。应该打破按职称支付外聘教师课时费的旧模式，根据教学效果的好坏来支付外聘教师课时费。教学效果好的教师提高薪酬标准，教学效果不好的教师适当降低薪酬标准。每个学期对优秀的外聘教师进行一次表彰，发放一定的物质奖励，使他们感觉到学校对他们的重视，提高工作的积极性、主动性，增强他们对学生、对工作的责任心，对学校的归属感。

另外情感激励是最好的激励方式，学校要关心外聘教师，多和他们进行沟通，对他们给予充分的理解和尊重，使他们能够安心地从事教学工作。要利用多种形式：如座谈、邮件、QQ等定期收集外聘教师对院系和学校的建议，根据本校情况从中筛选出合适的建议并积极实施。让外聘教师感觉到学校对他们的重视，提高工作积极性，增强主人翁意识，更好地为学生和学校服务。

（四）教学安排优先照顾外聘教师。因为外聘教师有自己的本职工作，在两者冲突的情况下，只能牺牲兼职高校的利益。所以在教学时间安排上，学校安排课表时要以人为本，优先满足外聘教师的要求，将以后调停课的可能性降到最小，给予外聘教师更多的便利条件，让他们体会到学校对他们的尊重与照顾。

（五）建立外聘教师数据库。大部分高校本校教师数据库建设已经非常完善，但是忽略了外聘教师数据库建设。我校除了在数据库中输入外聘教师的所在单位、学历、职称、教育经历、工作经历、在原单位所讲授课程、教学成果、科研成果等信息外，还按照外聘教师的学科专业、目前在我校讲授课程、有能力承担的课程分类录入信息，有变化时随时对数据库进行修改、添加。如果学校开设新专业或者增加新课程，马上可以在数据库中查到是否有适合的教师，以及哪位教师更加适合，保障了学校教学顺利进行。

（六）严格外聘教师考核。按照学校制定的考核内容、考核原则和考核程序，每学期对外聘教师进行考察和评价，为续聘、奖惩提供科学有效的依据。一般对专职教师考评，分为德能勤绩四个部分，外聘教师是一个特殊的群体，有着其特有的流动性、任务性，我校对外聘教师考核侧重于“绩”，把“德”“能”“勤”的考核融合于“绩”，既抓住重点又覆盖全面，简化复杂的程序。

另外，外聘教师还有一个非常担心的问题：在上班途中或上课期间发生事故怎么办？因为不是在为人事关系所在单位工作过程中发生的，人事关系所在单位肯定不会负责。为了解决外聘教师的后顾之忧，我校为外聘教师缴纳了工伤保险，保障了他们的权益，使他们更加安心地为我校服务，也避免了我校的用工风险。

四、结语

随着我国高等教育事业的不断发展，高校的课程体系不断地进行改革，由于受高校自资源的局限性，专职教师和外聘教师相结合是一项长期的策略。外聘教师在高校的发展中会发挥越来越大的作用，外聘教师的数量和质量都将不断提高，长期聘用外聘教师是大势所趋。各个高校必须把外聘教师作为高校人事体制改革的一项重要内容，不断加强探讨研究和实践，并开展校际之间的合作，探索更加行之有效的聘任和管理策略，让外聘教师这支拥有专业技术前沿理论和行业先进技术的教师队伍把自己的知识和经验传授下去，为社会培养出理论知识扎实、实践素质优秀的毕业生，为高等教育事业做出更大的贡献。

本文系：2010年河北省高等学校人文社科项目（编号SD2010017）阶段性成果。

参考文献：

[1]钱和平，肖亚华.高校外聘兼职教师管理问题探析.重庆电子工程职业学院学报，2011.