工程安全会议纪要范文

导语：如何才能写好一篇工程安全会议纪要，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。它不同于会议记录，对企事业单位、机关团体都适用。下面是小编为你带来的小公司会议纪要范文，欢迎参阅。

小公司会议纪要范文1一、会议时间:____年__月__日__:__

二、会议地点:__项目会议室

三、会议内容:__月__日开业前物质采购协调会

四、与会单位和人员:(详见本次会议签到表)

五、会议主持:__

六、纪要整理:__

会议内容:

__月__日酒店开业在即，为确保材料、物资供应能满足酒店开业要求，并解决酒店物质采购及各专业单位在施工过程中产生的关于甲指甲供材料采购及三方合同方面的问题，项目部邀请采购部、酒店筹建办、装修设计院、绿化部、集团家居中心、物业管理公司及相关施工单位召开本次酒店开业前物质采购协调会议。

一、本次协调会议对采购流程做了深入的讨论，以下为会议明确的流程:

1.室内家私、饰品、台灯:装修设计院下单(抄送项目部)采购部采购设计指导厂家布置

2.酒店客户消耗品、办公设备、广告、铭牌等:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。

3.蒸气锅炉、餐具、小五金:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。

4.室内园林绿化类:绿化部下单采购部采购绿化部现场布置。

5.室外园林构件类:绿化部提供清单项目部下单采购部采购厂家现场安装。

6.机电设备、吊灯、壁灯:机电下单采购部采购机电安装。

7.营销方面需要的物品由营销部门直接下单给采购部。

8.物业是单独的系统，需要的物品直接由物业下单给采购。

二、采购部明确了各类物资下单时间、到货时间相关要求。

由于集团采购部采购量大，针对酒店__月__日开业的物资采购，采购部制定了物质下单到货时间表，各部门应根据物资所需的生产周期提前一定的时间下单，并提前书面通知到场时间，以便采购部安排物流配送。

附:《酒店物品下单到货时间表》

三、各部门、施工单位提出的问题

1.机电:空调、水泵、配电箱、洁具、灯具、开关面板、筒灯、射灯采购单已经发到了采购部，希望采购部要求厂家及时生产，多催促厂家的生产进度及到货时间。

2.设计院:由于浴缸在阳台位置布置不适合，决定将客房阳台浴缸取消，阳台地面灯具取消，相关内容的采购应停止。

明天会发设计修改联系单。

3.项目部:酒店SPA、酒廊、KTV、按摩间、特色餐厅、小型商铺未招商、未定装饰方案、未制定开放时间表，请酒店筹建办结合酒店开业的整体效果制定时间表，开展相关的招商、装饰、开放工作。

酒店筹建办:最迟__月__日会回复项目部

4.项目部:酒店开业倒记时广告牌及游艇码头方案请营销中心尽快跟踪落实施方案，酒店开业前的宣传、活动等所需的物资采购及场地布置应和采购部、酒店筹建办沟通协调好。

营销中心:方案还未最终，方案确定后会第一时间通报项目部。

四、作物质采购协调会总结及提示

___酒店__月__日开业对于公司及整个项目销售都至关重要，在年会上__总裁均要求惠东凤凰酒店必须按时开业。公司相关的各部门及参建单位必须认识到__酒店的重要性及紧迫性，酒店__月__日开业这是必须完成的任务!

酒店的准时开业对于物资到位要求很高，各部门必须认真梳理绝对不能漏项，并需提前和采购部联系，特别对于大批量采购需要了解厂家的生产能力是否满足要求，对于大型设备采购需要考虑到安装调试时间，是否需要提前安装管道、设备基础等。仓库管理需针对酒店物质大批、集中到场的特点安排好人员及存放场地，做好收、发、登记、存放工作。

附:《酒店物品下单到货时间表》《酒店物资采购梳理》

以上内容如各单位收文24小时内如未提出异议将视为同意本会议纪要。

____年__月__日

___项目部

小公司会议纪要范文2议题：强调节后收心整纪工作，传达1月28日市安监局收心整纪安全工作专题会议精神，部署公司节后安全管理工作

时间：20__年1月29日

地点：公司生产楼二楼会议室

参加人员：各生产厂主管安全工作的负责人、保卫部车辆管理工作负责人、集团公司安全总监兼安全环保部部长、安全环保部所有成员

主持人：胡昌顺

记录人：刘义

主要内容：

穆兴凯：

一、总结节日放假期间安全工作

1、节日期间，公司生产平稳，各单位严格落实节前1月18日安全环保例会相关要求，劳动纪律保持很好，各项特种作业做到了升级管理，各生产厂、车间带班、值班人员都能按时到岗，保证了生产安全。

2、安环部在1月26日(正月初四)对公司内九大分厂三十六个重要装置及要害岗位与各种班组记录进行了检查，对检查发现问题提出了具体要求，并通过公司OA网下发了通报。

各单位要回去对照通报，对和本单位有关的内容落实整改。

二、传达市安监局1月28日关于节后收心整纪安全工作专题会议内容

1、节日期间，我市发生两起交通事故，其中一起为较大事故，因两车相撞，造成5人死亡;另外有一起翻车事故，造成2人当场死亡;

2、针对上述事故，市安监局对我市内各主要生产企业提出三点要求：一是加强节后收心整纪工作，严格落实企业领导干部带班制度，保证安全生产;

其次是加强企业隐患排查治理工作，尤其是黑化集团公司是我市危险化学品大型生产企业，必须不折不扣地将隐患排查工作坚持下去、落实到人;三是加强企业劳动纪律管理，杜绝一切酒后上岗等违纪现象，将打击“三违”深入持久地进行下去。

三、对各生产单位提出下一步具体工作要求

1、各分厂要在会后，组织召开一次关于节后收心整纪安全会议，将分厂、车间、班组的节后收心工作作为近期工作重点，并传达到每一位员工。

2、各单位(分厂、车间)要继续落实和加强领导带班、值班制度，带班、值班领导夜间要参加班组交接班会议，以全面掌控夜班生产情况。

3、农历正月内，各单位的一切特种作业，继续实行升级管理，安环部每天都有专人24小时值班，各单位有特种作业要及时上报，保证作业现场有专人跟踪服务;

4、加强室外作业和巡检路线的安全管理，保障夜间安全照明的完好;各管廊、管架、管线及设备、作业区域内的积冰必须做到日产日清，不能做到日产日清的，必须采取防护措施并设警示灯;

5、加强节后劳动纪律，杜绝一切酒后上岗、脱岗、漏岗现象;

6、强化班组安全管理，开好交接班会议，要求每个班组都要保证会议质量，按照交接班制度的“十交”“五不交”要求填写完整的交接班记录，各分厂、车间领导或安全员要定期检查签字;

7、各分厂要加强隐患排查，保证每日一次安全检查，安环部每周至少对全公司进行两次检查，确保重点装置及要害岗位检查到位，不留死角;

8、公司对各种机动车辆驾驶员进行一次安全培训，重点内容是七大禁令;

9、加强危化品及有毒有害物品的库房管理，危化品装车管理，重点是氨库、醇库、硝铵库、双氧水、焦油罐区等，要落实安全责任人，保证库区各种作业及成品安全管理。

10、加强公司内吊装作业管理，夜间吊车作业必须要上报安环部，保证由专人全程服务、指导。

小公司会议纪要范文3主题：__部部门收心会

会议时间：__月__日16：00-17:00

会议地点：__部办公室

参会人员：

主持：

会议记录：

会议内容：

一、__部全年任务分析，提炼月度重点任务：

主入口景观工程，百花园景观工程，湿地景观工程，10幢小会所，大会所周边景观工程开工。园林养护

公司成立流程报批。在项目地景观工程开工前，事先做好景观工程准备工作，有计划地安排好月度工作，景观工程硬、软景工作落实到每个人。

二、___负责项目地景观工程软景工作：

景观工程开工，负责景观软景各项工作，种植土的质量控制，种植土回填到位，苗木进场验收，苗木品种，质量，规格是否合格，苗木放样种植位置是否正确，种植前的准备工作监督(包括挖穴大小，深度，种植前苗木修剪等)，种植后浇水，养护等问题的监督、景观工程时间进度的控制。

三、___负责项目地景观工程硬景工程：

硬景材料进场验收，硬景基础与铺装质量要求进行监督，景观工程时间进度的控制。

四、黄龙涛危机分析：种植土质量不过关，种植土回填不到位，苗木质量不过关，规格不过关，种植后出现死苗等问题;解决办法：发现问题提前向主管领导进行汇报、提出解决方法、要求严格按照景观工程施工图纸施工，控制种植土深度，种植土的质量，乔木、灌木规格及质量把关，控制乔木、灌木种植的深度及种植前的适当修剪，提高存活率不影响美观。

景观工程开工，负责景观软景各项工作，种植土的质量控制，种植土回填到位，苗木进场验收，苗木品种，质量，规格是否合格，苗木放样种植位置是否正确，种植前的准备工作监督(包括挖穴大小，深度，种植前苗木修剪等)，种植后浇水，养护等问题的监督、景观工程时间进度的控制。

六、部门负责人：(标准和要求)

1、希望在新的一年里，认真、主动做好景观部每一项工作，在景观工程没有开工前，认真准备、熟悉景观工程图纸、做到事先控制。

2、学习园林工程相关质量管理、流程管理。

3、学习景观软景专业知识。

4、配合部门负责人各项工作。

篇2

一、指导思想

认真贯彻落实党的*全会和省、市第*次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持“总量平衡，适度超前，远近结合，安全供应”原则，合理布置热源点和供热管网；按照以热电联产为主、工业余热和大型热源厂集中供热为辅的规划建设规模，科学组织，统筹安排，全力推进*市城市集中供热建设。

二、目标任务

“*”期间，投资约40亿元，完成规划期内瑞光热电等大型集中供热建设项目，为城市扩容建设提供热源储备。全市集中供热总能力突破9000万平方米，供热普及率达到90%以上。近两年内，完成城西热源厂，一电六期、二电六期、东山热源厂扩建供热工程，重点解决市中心区集中供热问题，基本取消市区范围内供热锅炉，中心区域供热普及率达到95%以上。

三、工作措施

(一)建立完善集中供热价格和投资机制

根据*市集中供热前期投资不足和运营成本倒挂制约集中供热快速发展的状况，尽快研究制定符合市场经济规律的价格机制，落实国家明确的“煤热联动”政策，调整完善集中供热价格体系，使供热企业达到“保本微利”运营；营造公平竞争的市场环境，积极推进供热体制改革，鼓励和吸引国有、民营、外商投资城市集中供热建设，促进集中供热事业快速健康发展。

(二)落实集中供热工作责任，提高办事效率

各有关部门要从大局出发，密切协调配合，为集中供热建设提供良好环境。建管、发改、规划、国土、市政管理、环保、行政执法、园林、水务、供电、供水、铁路等有关部门在办理集中供热工程项目手续时，要以确保按时供热为前提，设立绿色通道，提供优质高效服务，保证集中供热工程顺利进行。

供热企业要按照总量平衡、适度超前的原则确定新建热源规模，充分考虑系统的安全稳定运行，逐步形成“一网多源”的集中供热系统；搞好供热设施设备维修和维护，确保冬季供热正常运行；加强企业经营管理，加大科技投入，降低供热成本，提高服务水平。

用热单位要积极配合供热企业完成本单位二次管网建设、改造和维护，提供热力站站址；用户要保证户网及散热设备完好。自觉按时交纳用热费。

(三)完善和落实集中供热相关政策措施

1、城市供热主管部门要积极与物价、财政等相关部门协调，尽快出台征收集中供热热源易地建设费政策；对大型集中供热项目给予贷款贴息。

2、确保符合城市集中供热规划的新建热源及换热站供热项目建设用地；实施集中供热取缔的锅炉房用地优先用于供热设施建设或增加城市绿地面积。

3、今后城市新建项目在办理规划审批手续时，须明确热源保障和管网配套，对新建的供热设施实施分户控制、分户计量。对原有建筑要有计划的实施分户控制、分户计量改造。

4、加大对集中供热新建项目的指导支持力度，及时安排工程建设启动资金和环保专项资金。

篇3

经济管理学院（盖章）2020年8月30日

2020年8月30日下午，党总支副书记周雨秸在教学楼S305组织召开了第一周班主任会议。经济管理学院各班班主任参加了会议。

会议的主要议题为:一是学习研究各年级错峰报到时间；二是各年级各班报到须知；三是强调学生报到工作纪律，四是请袁蓉副院长讲解实习方案；五是强调其他几件事情。

一、各年级报到时间

8月20日第一批次

二级学院

人数

进 校 门

国际商务学院

138人

1号门（北门）

烹饪科技学院

6人

2号门

（学校东北角人行桥）

经济管理学院

86人

信息工程学院

105人

3号门

（学校东门北100米处人行桥）

旅游管理学院

125人

4号门（学校东门）

工艺美术学院

83人（8月31日返）

4号门（学校东门）

9月1日第二批次

二级学院

年级

进 校 门

烹饪科技学院

165、175、183

2号门

（学校东北角人行桥）

旅游管理学院

175、183

3号门

（学校东门向北100米处人行桥）

国际商务学院

165、175、183

4号门（学校东门）

信息工程学院

165、175、183

工艺美术学院

165、175、183

1号门（学校北门）

经济管理学院

165、175、183

9月6日第三批次

二级学院

年级

进 校 门

烹饪科技学院

185、195、193

2号门

（学校东北角人行桥）

旅游管理学院

165、185、195、193

3号门

（学校东门向北100米处人行桥）

国际商务学院

185、193

4号门（学校东门）

信息工程学院

185、193

工艺美术学院

185、193

1号门（学校北门）

经济管理学院

185、193

10月11日第四批次

2020级新生报到，另行拟定迎新报到方案。

二、各班报到注意须知：

（一）校级层面要求

序号

工作内容

具体要求

责任部门

责任人

1

全面掌握

学生信息

（1）“重点”人员筛查。由防控办根据最新防控要求，拟定暂缓返校的“重点地区”人员标准。学工处统筹协调白名单工作。

传染病防控领导小组办公室（以下称防控办）

学工处

各二级学院

陈礼福

（2）采集学生开学前14天内健康状况

各二级学院

各学院总支副书记

（3）掌握学生开学报到行程安排。包括：时间、交通等

各二级学院

各学院总支副书记

（4）制作并发放告家长书，通知学生及家长开学报到有关要求。

学工处

郝杰

（5）提醒学生带好《承诺书》、《健康登记卡》、《健康检测卡》三份材料。

学工处

各二级学院

各学院总支副书记

2

学生宿舍准备

（1）统计学生返校住宿信息，包括：准确名单，健康相关信息，房间信息，院系“人盯人”责任人等。

学工处

各二级学院

董芝杰

（2）宿舍区域提前2天开展彻底消杀工作。

（二）分院层面要求

1、学生返校前所有二卡二码、白名单电子档各班班主任收齐，必须核实清楚学生所在地风险程度情况。（葵花码文件上有查询情况），了解学生14天归属地情况；白名单必须清楚反应学生健康情况、返扬乘坐车辆情况；核实完毕后电子档打包发至分院班主任群（白名单请刘可汇总上报至学工处），纸质档（二卡）开学当天班主任收齐放入学生档案袋中。（193、185各班请在9月3日前发至群）

2、报到需携带校园卡或身份证，家长不得进校园，当天无身份证明的，请志愿者辨认，提醒学生轻装简行，一旦进校门，不得出校门；进门四道关卡：（1）安保处测体温（2）机关党员突击队检查身份证和相关证件，学生是否在名单上；（3）分院老师、班主任接收，登记返校；（4）宿舍区门外宿管人员登记测体温进宿舍。

4、报到时间按照规定时间报到，不得违反，如有个别酌情处理，但是不在报到时间内到的学生，请班主任到门口去接。

5、一旦开学，学生需体温一日三测，在我在校园完成，由学院统一发放，班主任注意查看，请假在我在校园完成，请大家注意。如有外出用纸质档请假条，但是事假一律不得外出，病假在医务室，如医务室建议外出就医，请走请假流程（详细见请假条）；按照学校统一要求：非必要不出门！

6、班主任晚检查上报当天学生安全情况后，上报学院值班人。由学院值班人汇总报学校。

7、走读生也需要报到当天到校，领取走读生抓用胸卡后自行回家，然后在规定时间返校上课。另外开学后外卖不允许进校园，快递减少！走读生一天进出校门只能一次！

8、所有学生不得带病返回学校。

9、未办任何手续学生，不得私自住宿转为走读

10、若有学生已有合适工作，请和学院教务部门备案，和教务处商议后再商讨是否要返校要求。一律要走手续！

11、165、183、175各班最迟在11号前清空宿舍，学生离校；接本学生最迟20号前离校！提醒一下193和185班主任，宿舍可能要大调！！！

12、新疆乌鲁木齐等高风险地区班主任一定要做好核查个人返校行程码！

13、认真组织好开学第一课，学工处会发具体课程，请班主任自行开展，建议学生返校做好安全防控等宣传！

三、工作纪律

（一）提高政治站位，把做好疫情防控，确保学生平安返校，保障校园安全稳定作为最重要的工作来抓。

（二）强化责任意识，及时掌握有关信息。各责任部门、各工作组严格按照方案内容做好落实，细化工作流程，考虑在前，准备在前。

（三）学生报到当天7:30前全部人员到岗，相关设施设备准备到位，全天保持通讯畅通。

（四）班主任一定要有工作责任心，确保学生安全返校、安全实习、安全离校

四、实习要求请统一遵照教务处安排执行

四、其他事宜

（一）请假流程：学生找班主任请假-班主任审定是否必要（家长核实）-填写请假条-报备分院辅导员（何蓉蓉登记）-各部门审核-请假出门当天，在东门安保处出示请假条出门-返校后上交请假条给东门安保人员-找辅导员和班主任销假（一定要按照规定时间返校）

（二）联指工作

再次强调一定要上报钉钉系统;班主任和非班主任都可以上报

分院统一审核认定

（三）实习班班主任退宿舍一定要本人亲自去，检查宿舍钥匙和公共物品是否损坏，交宿舍人员；尽快把宿舍退完。

篇4

所以说要想做好安全生产工作，对于没有任何权利的监理单位的安全管理人员来讲难度是相当大的。

其具体表现是：

1、让其申报安全资料困难，你不去索要施工单位是不会给你的，就是索要了施工单位也不一定给你。

2、施工单位的安全管理普遍都不到位，大部分安全管理都是在做应付甲方，应付监理甚至应付上级的工作，基本上找不到真正为安全生产安全做真正工作、真正投入，真负责的。

3、现在是农民工参与国家建设，当前对农民工的管理就更是难上加难，任何单位面对对农民工的安全管理都是头痛的问题，这也跟国家建筑市场的大的趋势有关，通过上半年的安全生产管理上看，我深深地知道搞好安全管理有多么的费劲费力。

4、在6月24日晚上8:00—10：00点，参加了一次施工单位组织的安全生产知识竞赛，从整个过程看农民工所掌握的安全知识太少，安全意识太差，干脆就不懂安全知识。

5、施工单位现在大部分都是书记来做安全生产工作的牵头人，这实际上就是施工单位对安全上产工作的不负责。不是说书记的安全管理意识不到位，而是书记基本上就不懂安全生产技术，不懂安全管理，从而造成被管理人员不服气、不配合。由于安全管理机构内部人员的相互叫劲，造成很多安全生产隐患问题不能得到及时的解决和处理。

根据上述情况，那么自己又是怎么来做这项工作的？下面从以下几个方面向公司做一简要的总结：

一、安全生产工作需要更好的协商与沟通机制

1、在施工现场的安全管理过程中，要想搞好安全生产工作就必须要上级安全管理部门，建设单位、施工单位搞好沟通与协调工作，并且要搞好监理单位的内部沟通，每个问题在经过三次的协调、沟通后不能得到及时的解决处理的，必须将问题的严重程度及时的向上级领导进行反馈，包括资料管理和现场管理，让各单位的上级领导知道现场存在的较大安全生产隐患和危险程度。

2、安全生产工作中存在的问题及隐患，能协商沟通解决的最好在会下协商解决，会下解决不了的要在安全专题例会上解决，安全专题例会解决不了的，要在监理例会上解决，最终解决不了的要拨打12315电话向上级主管部门进行投诉。

3、做好自己的安全管理资料，施工现场一旦出现事故的情况下做到有据可查，尤其是监理日志、安全工作联系单和安全监理通知等，记录一定要齐全。

二、学习、宣贯上级有关安全生产政策、法律、法规、规章制度，提高自身及所有安全管理人员的安全管理意识

1、必须认真的学习国家的有关安全生产文件，法律、法规和标准，用国家规定的有关内容来审核施工单位报过来的方案、措施等，做到一步到位不做重复的工作。真正的做到以事实为依据以法律为准绳，使施工单位的安全管理人员心服口服。

2、利用自己掌握的安全知识，教育和影响从事现场安全生产工作的所有安全管理人员增强安全生产的管理意识，也便于有效的开展安全生产管理工作。

3、要记住安全生产工作做的好与坏，不是只靠一个人的努力就能达到要求的，安全生产工作要由从事现场安全管理工作的全体人员共同努力才能完成的。

三、制定不同施工阶段的安全管理重点

1、做好安全生产工作首先要抓住安全管理的重点，要根据施工现场的进度而制定，安全生产工作不是说只抓重点就不管其它，其重点工作是在做好正常的安全管理的同时而制定出来的，这一点必须要分清。

2、制定安全生产工作的重点时必须要掌握施工动态过程中和关键施工部位存在的重大安全生产隐患，特别的要求施工单位有针对性的写出具体的安全方案、预案和措施来保证其关键部位的安全生产和施工。

3、做安全管理工作不能管进度，就管安全生产。无论施工进度要求的有多紧张，但是必须要在保证安全生产的情况下才能进行。

四、参与并配合施工单位搞好安全生产工作

1、监理在施工现场安全生产的管理过程中，必须要与建设单位、施工单位以及上级安全管理部门保持好沟通与配合，及时的了解上级的有关安全生产政策，建设单位对施工现场的管理意识及重视程度，了解施工单位所有管理人员的管理思想和管理方法，以及对安全生产工作的尽职尽责情况，做到知己知彼方能百战百胜。

2、现场存在的不易解决的问题，要与经常来现场检查巡视的上级安全管理人员沟通，使其能理解我们工作的难度，并及时的反应现场安全生产中存在的问题，借助政府部门的管理人员的力度来处理现场存在的且施工单位又不重视的安全生产问题。

3、与建设单位配合做好施工现场的安全检查工作，检查过程中必须有监理、建设、施工、分包等单位的安全管理人员参加，并且要分组进行，防止施工单位在巡视过程中发现问题不反馈，造成检查过程中的漏洞。

五、坚持现场巡视及时发现隐患及时下达监理指令

1、为了搞好施工现场的安全管理工作，所有的监理人员都要抓安全、管安全！因为每位监理工程师都负有安全生产管理的责任，每位监理工程师都要对现场的施工安全进行有效的管理，发现隐患及时告知安全监理人员或总监代表和总监理工程师，安全监理人员，总监代表，总监理工程师视隐患的严重程度，采取相应的措施，（如：下发工作联系单、监理通知、隐患报告书、停工令等）来控制隐患及事态的发展。

2、提前预知下一步工序施工过程中将要出现的隐患，提前告知施工单位及时做好施工过程中的安全管理工作，提前要求施工单位做出防止事故发生的措施和管理办法，保证施工安全。

六、督促施工单位及时对医患进行整改

1、按照上级要求监理单位每个月都要对施工现场进行两次安全检查工作，这两次的安全检查对监理公司的安全管理工作来讲非常重要，所以每位监理工程师都要认真对待并积极参加，并且要在专题例会上对发现问题的部位及严重程度要进行有效的描述，记录人要将所描述的内容记录到监理的安全会议专题纪要中，一旦发生事故监理的安全专题会议纪要也能为监理提供管理依据，仅次于监理通知的有效性。

2、对检查出来的问题，要制定整改日期，督促施工单位对危险部位及隐患部位进行监督整改，对危险及隐患严重的部位要有整改前与整改后的照片，这也是做到有据可查，为上级安全生产管理部门对我们监理单位的检查提供有效证据。

七、做好监理单位的安全生产管理资料工作

1、安全管理工作过程中产生的资料，对事故发生后的事故调查有很重要的价值，我们平时所收集的安全生产方面的资料都是为事故调查而准备的，一旦事故出现，调查组首先就要对安全资料进行封存，如果平时资料管理不到位，那么再想补充是不可能的。

2、非常重要的资料有，基坑支护，塔吊、电动吊篮、施工电梯，方案审核，高大脚手架搭设以及比较重要的、危险程度较大部位的安全生产技术措施等。

八、结束语

总之，安全生产工作无论是现场管理还是资料管理，都是一项非常重要的工作，为了协助公司搞好安全生产工作，自己每天都非常关注施工现场的施工进度和安全生产形势，时时的密切关注施工单位的安全管理工作是否到位，为了做好安全生产工作，自己在每个月都对施工现场的安全生产工作进行一次总结(详细内容见每月的安全工作总结)，从中查找安全生产工作中存在的问题和问题存在的原因，并对现场安全生产中存在的问题原因进行分析，查找纰漏处，制定相应的管理对策，以便于更好的做好下一步的安全生产工作。

自己在努力做好安全工作的同时，还要做好电气专业的质量检查和质量控制工作，利用闲暇的时间对施工图纸进行熟悉，掌握和理解设计意图，为了便于自己的工作，将整个电气工程的系统、平面都进行了表格式的标注和系统性的管理，并且深受建设、设计、施工单位的认可，虽然兼职安全生产工作，但是投入到安全生产工作的精力已经达到了整个工作的80%，一旦施工单位对电气专业的施工重视不够，将会产生预留预埋不到位，造成质量上的问题，所以说自己觉得的工作压力太大，虽然工作压力很大，但是自己还是要尽100%的努力来完成自己的工作，自己认为既然在Xx研究院工作一天就要为公司负责一天。

篇5

【关键词】信息化；文明施工；发展

我国的建筑施工企业要想完成从传统施工管理模式向科学、现代化的管理模式的转变，必须抓住信息化这一重要的突破口。也就是说，当前的建筑施工企业应该不断提高自身的信息化水平，利用信息化来促使企业自身朝着智能型和现代化的企业集团方向发展，才能在激烈的世界大环境下保持足够的竞争力。

一、当前我国建筑施工企业信息化建设的现状

1.信息素质、信息能力亟待加强

当前很多建筑施工企业对自身的信息化建设认识不足，仍然停留在传统的经营管理模式中，根本没有认识到信息化建设的重要性，更谈不上对信息化建设具体内容的了解，这直接导致建筑施工企业信息化建设的落后。

2.信息技术应用研究方面的投入不够

当前很多建筑施工企业已经认识到，企业的信息化最重要的部分就是建立一套先进的管理模式，但是局限于我国建筑施工企业的业务范围以及机构设置，先进的管理信息系统根本没有在建筑施工企业中得到推广应用，很多企业仍然停留在原来的施工管理模式中，在这种施工管理模式中，很多信息流通根本无法形成有效的沟通，只能以非正式沟通的形式存在。这种非正式沟通对于建筑工程项目管理工作有着重要的影响，使信息交流失去其真正的作用，使建筑施工企业的信息化建设进程得不到保证，而且还可能阻碍工程项目管理。

3.建筑施工企业中专业的信息技术人员匮乏

当前在很多行业，信息化的研究和应用变得越来越广泛，这直接导致相关的专业信息技术人才数量不足。而这种现象在建筑施工企业中更加突出，特别是那种既懂得信息技术，又懂建筑施工技术的人才更是少之又少。要想在建筑施工企业中逐步实现信息化，必须以专业的信息化技术人才为基础。

二、建筑施工企业的信息化建设应用

1.财务资金集中使用分析

在我国由于银行对融资的需要、政府对建筑工程项目监管的要求、甲方的要求以及大型建筑施工企业项目众多等现实原因，使得那些大型的建筑施工企业在银行有很多的账户，这种现象不仅使建筑施工企业总的银行贷款数额巨大，还在很多的账户中分散着总体数额巨大的小额资金，造成了建筑施工企业在银行出现存款、贷款数额居高不下的现象。要想改变这种状况，降低企业的财务支出，就应该推行建筑施工企业的财务资金集中管理方式。通过实践总结发现，实行这一财务资金管理方式，能够很好地降低财务费用，提高资金的利用效率，为建筑施工企业的长久发展以及躲避金融风险提供重要的保障。

2.大宗物资集中采购以及劳务和专业分包集中招标分析

在建筑施工项目中，施工成本主要包括建筑施工企业在建筑施工过程中所消耗的基本的工程消耗和劳动者所获得的工资待遇支出。建筑工程中成本主要由直接成本和间接成本组成，在所有的成本消耗中，建筑材料的消耗占有重要的比重，通常占到总工程消耗的六到七成，而这一成本消耗还存在着一定的节约潜质。通常建筑工程项目在其他的成本中超出计划，都会利用材料成本控制来进行事后的弥补。因此在建筑工程项目中，严格控制施工材料的成本，也就成为了决定工程项目亏损还是盈利的重要因素。在传统的建筑工程项目管理中，建筑材料往往是由各项目部分散地进行采购，这种采购方法会造成以下的现象：议价的能力不够，在进行建筑材料的采购时，无法获得最大限度的优惠力度；且这种分散式的建筑材料采购方式给予采购人太大的权利，很容易造成采购过程中的腐败现象，给工程建设带来巨大的影响。建立大宗物资集中采购信息系统，包括供应商信息、招标采购计划、供方选择、招投标管理、合同签订等管理模块，核心思想是三级管理：集团层面建立招标采购的信息平台，合格供方信息目录、各公司的需求采购信息以及进行集中招标采购信息的统计和分析，对各种招标采购进行监督管理；二级公司负责组织具体招标实施，当某些原材料越来越集中时，由集团公司与供应方形成战略采购联盟，寻求最低的供方价格进行统一采购；项目部有最终询证的权利，可提供更为便宜、合格的材料信息供二级公司进行采购招标。这样就可以形成相互制约、相互监督的管理体系。通过这些制度化的建设，有效地解决项目管理中的漏洞，从而大大降低采购成本，确保安全和质量，有效地提高企业经济效益，填塞管理漏洞。同时，通过信息化解决了信息对称与透明问题，所有项目部采购的材料、租赁的设备、劳务分包的范围、价格都会在同一平台上进行比对，经营分析的数据可以进行分析、追踪、比对，甚至每个项目部召开监理会后监理会议纪要都会全部呈现，使项目组织、二级企业以及所有管理人员感到工作随时被置于公开监督之下，自我约束的管理意识明显提升。劳务与专业分包分别集中招标系统与大宗物资集中采购系统类似，也是通过建立信息平台、管理合格供应商名录招投标、合同签订等管理模块实现三级管理。

三、制定安全文明管理施工方案

为加强标准化现场管理，提高公司施工现场各项目部的管理水平，提升自身形象，增强公司的品牌影响力，迎合市场的需要，本着建设标准规范化的安全施工环境为目的，以国家和地方现有的有关法律、法规、技术规范和标准为依据，结合公司的标准要求，制定安全文明管理施工方案，具体内容如下：

1.安全生产制度

（1）各单位必须建立健全施工现场的管理机构、规章制度。（2）明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。项目经理是安全第一责任人，负责安全生产的直接责任。项目部必须按照现场施工环境，配备具有经验的相应安全员人数。并定期有上属部门对其进行考核。（3）制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。（4）安全领导小组时刻对每个项目部进行远程控制，定期对下属项目部进行检查，对不符合要求的施工部位（方案）提出整改要求。

2.安全管理目标

工亡事故为零，无重伤，负伤率≤0.3‰；杜绝重大火灾和机械伤亡事故；职业发病率为零；特种作业人员持证上岗率100%；对新开工项目的施工人员进行安全三级教育培训工作达到100%；对新开工的施工劳动人员意外伤害保险办理达到100%。

3.施工组织设计

（1）由对现场环境熟悉的技术人员制定施工组织设计，保证施工现场安全生产。（2）对一些专业性强、难度大的施工项目，单独编制专项安全施工组织设计，并呈报上级部门进行审批。未经审批的项目，不准施工。杜绝盲目的、没有任何安全措施方案进行的施工。

4.分部（分项）工程安全技术交底

（1）由项目部专职安全员和富有工作经验的工程专业人员，组织各班组人员对其进行各工种的安全技术交底。对一些特殊工种（如电工、电焊工、吊装工、气焊工、架工），除具有上岗证外，还应对他们进行安全技术方面的培训。（2）在安全技术交底的过程中，要做到针对性强、全面，并且在交完底后让各施工人员签字，留做文字形式交由工地存档。

5.安全检查

（1）坚持定期召开安全会议，公司每月、项目部每周进行一次制度性安全大检查。项目部安全人员每天对施工现场进行巡检，记录下各班组的施工工艺和不安全因素，提出整改意见，督促项目进行整改。（2）对发现有重大隐患的立即下发整改通知书。检点围绕高空作业、机械动力等方面进行，防止发生高处坠落、触电、机械伤人等事故。检查中发现问题和隐患，必须立即整改，确保安全施工，并完善书面签字，在安全问题上做到“令行禁止”。

6.安全教育

建立安全教育制度。在开工前对进入现场的每一个工人进行“三级安全教育”的培训，让工人能够充分了解安全教育的内容，使其在思想上认识到这是关系到自己生命安全的大事。将接受安全教育签字的人员名单收集起来，工地存档。

7.工伤事故处理

（1）项目部每天对在项目部的受伤人员进行统计，建立工伤事故档案，并在每月25日前将情况上报给公司安全部门。（2）对工伤事故产生的原因进行调查分析，追究主要负责人的责任。实施“四不放过”的原则（无三级安全教育、无防范措施、事故原因不清楚、责任追查不彻底），杜绝以后有类似状况的发生。

8.施工现场文明施工的要求

（1）推行现代化管理方法，科学组织施工，贯彻文明施工的要求，结合工程项目实际，制定项目部安全生产文明检查制度，消防管理制度和文明施工保证措施，做好施工现场的各项管理。（2）认真贯彻宣传，执行国家安全生产文明施工法律、法规和强制性条文。（3）现场成立文明施工领导小组，由项目经理挂帅，并且制定一套适合本工程特点的文明施工制度，使得项目管理人员明确，必须坚持“管施工必须管安全”的原则。

四、结束语

篇6

一、全年工作完成情况

一年来带领保安部为公司做出了应有的贡献。阻止盗窃案15起，消防安全检查进行了12次。

（一）消防工作方面

（1）部门每月建立一期消防宣传栏，全年共12期，提高员工的消防意识和增强员工消防知识。

（2）每月底对酒店进行消防安全大检查，全年共进行12次，每月消防安全例会全年共计12次，查出消防安全隐患156起，均及时落实到相关部门进行跟进整改、落实防范措施，有效确保了消防安全。

（3）消防中心全年收到烟感系统报警共1138起，主要原因是系统误报、房间客人吸烟、客人冲凉水雾过大，工程施工时产生的粉尘引起。发生报警后，保安、值班工程师、大堂副理等人员都能按时到位进行处理跟进，未发生任何不良后果。

（4）全年来共发生火警事件3起，同比去年5起下降了40%，分别为：

①、1月15日三楼潮江春西南角风机房因烟头未完全熄灭引起燃烧，我部队员及时发现并妥善处理，避免了一起火灾事故的发生；

②、8月9日1122房客人退房前在房间垃圾桶里焚烧文件，离开房间后火未完全熄灭，导致垃圾桶燃烧，服务员例行检查时发现并报告了相关领导，与监控中心取得联系后联合进行了处理；

③、11月5日西厨房油污过厚着火，工作人员发现及时，未造成损失。

（二）治安工作方面

按照部门安全管理工作整体安排，重点加强酒店内外安全防范措施，做到内紧外松，确保了酒店不发生重大治安事件，确保酒店经营场所运营秩序正常。

（1）本年度做好了元旦、春节、、清明、五一、端午、国庆、中秋等重大节日的节前安全检查及节日期间的值班保卫工作。

（2）加强重大宴会、会议活动场所的安全防范。工作中全力配合相关部门接待各种宴会、会议活动，每次活动都安排警力现场负责跟进，防止一些“会虫”趁机混水摸鱼，偷包拎包及骗吃混喝等现象，确保了活动现场的安全秩序正常。

（3）在治安防范方面，全年共发生1起。6月12日1703房客人在住店期间，在房门未有任何破坏及门锁没有任何异常开门记录的情况下丢失二台电脑，案件发生率较去年3起偷盗案件同比下降66%。目前此类案件已引起公安机关及饭店协会的高度关注，我们也将在日常工作中加强防范跟进，并在安委会作了专题研讨，防止酒店再次发生此类案件。

（三）车场管理或处理相关事件方面

加强车场安全巡查制度和车场秩序管理，各班检查人员认真检查车辆情况并进行登记，发现隐患的及时上报并采取措施，防止客人车辆和财物受损，全年共发现车辆安全隐患143起；避免了客人车辆和酒店财产受损失。

完成停车场的标识标牌、车位线、消防通道线等辅助设备的梳理、整改工作。对停车场部分指向标志模糊，方向不清、重复和部分转弯指示、禁停区等界定不清的地方进行梳理整顿，重新划分出合理的禁停区和消防通道，竖立明确、清晰的指引标志，改善酒店停车场环境。

二、保安工作中采取的积极措施

我作为酒店保安部经理，在酒店保安工作综合管理上，率领保安部出色的完成了上级交代的工作任务。在工作中，我们不断加强政治理论学习，推进政治思想和工作作风建设。坚持从各方面严格要求自己，一方面不断努力党的十七大、十七届三中全会和全国两会精神，学习科学发展观，增长才干，另一方面努力做好工作，积累工作经验，时刻注意自身各方面的协调发展，锻炼自己各方面的能力，推进政治思想提升，作好保安管理工作，使大家成为政治素质过硬的优秀酒店保安部人员。

工作上，我主要负责监督管理保安部人员更好的完成上级交代的保安工作，包括平时各种接待活动安全保障，日常治安、消防安全管理，停车场安全管理及收费管理、、组织全员消防培训与消防演习，酒店安全隐患检查排除等等。

作为酒店保安部经理，我时刻要求自己与下属时刻注意根据岗位要求，认真履行本岗位职责。为此，我采取了规范保安制度管理，强化人员责任意识。制定明确目标，注重强化执行力，使部门保安工作落实到位，为酒店实现新跨越保驾护航。我主要从以下几个方面展开工作。

（一）思想责任意识方面

带领保安部人员转变观念、提高认识、理清思路、制定完善保安措施、主要从人的责任意识、风险意识上下功夫，解决思想上的大锅饭残留的阴影，以及不作为的现象

（二）各项保安工作管理目标方面

注重保安部的管理目标：高标准严要求、起点高，保安保全服务的兑现应从几个关口把关；规章制度、人员学习培训、履行岗位制度、内部考核等等。针对目标的实施，我制定了以下措施。

1、完善各项规章制度，保酒店平安。

必须保证酒店的消防安全运转，确保酒店消防安全，做到万无一失，坚持以防为主，防消结合。工作作中不断完善和遵守各项规章制度，用制度管理人，成立安全巡查小组，定期对酒店及周围各种场所进行巡查，发现安全隐患，及时协同其它部门进行整改，杜绝一切安全事故的发生。

2、开展学习责任十诺”活动，建设学习型组织。

我带领保安部积极响应上级，很好的开展了学习“责任十诺”活动，通过此次活动，保安部员工皆熟记“责任十诺”的全部内容，掌握好各项承诺的重点内容。并且开展员工分头开展学习与讨论，对标找差，并以会议纪要、学习心得等形式上报酒店上级领导。同时，针对部门员工平时不太注重理论学习，我制定详细的学习计划，改变这种不学习的习惯，多印发一些小册子，或者写学习心得的形式，督促和鼓励部门员工的学习，特别是酒店业务知识与消防保全知识的学习。做到月、季、年有检查，有成果，有提高。全面提高保安部员工的素质。

3、岗位采取轮岗制。

对部门各个岗位，（立岗、停车指挥、消防监控、保安）进行两个月一轮岗，改变过去那种固定岗位的模式，做到每一个人都熟悉和胜任各个岗位的工作，一专多能，全面发展。

4、加强内部考核，采取末位淘汰制。

我要求保安部人员，树形象，统一制服（配齐皮带、肩章、帽徽等），部门员工一律上班着装，以新的面貌展示。结合人资部制定的考核标准，对每一位部门员工进行考核，采取末位淘汰。如连续三个月考核分最低，作下岗处理。人员的补充采用招聘高素质的退伍军人。

三、保安部门工作存在的问题

过去的一年中部门在各方面都有较大的进步，管理水平得到了极大的提高，队伍团结，但我们也必须正视到工作中存在的问题及面临的挑战。

（1）员工自律性不强，素质参差不齐，对规章制度的执行力，理解力仍有一定的偏差，礼节礼貌、服务环节等方面还有待进一步加强和提高；

（2）处理突发事件的应变能力和立场态度有待改善，员工的团队意识和应急能力相对薄弱，反应不够灵活，相互之间配合，协调能力较差；

（3）部门人员缺编，岗位队员的工作质量时有下降松散的现象。调整为8小时3班倒的工作制以后有好转，目前仍在持续跟进之中；

四、工作具体设想

随着社会的不断发展，现在的酒店客户越来越专业、越来越“挑剔”，他们在选择哪一家酒店入住时，已经不再只是单单看酒店的硬件环境，他们往往更看重的是哪家酒店提供的服务更加个性化。从这点来看，酒店保安部提供的保全服务就显得非常重要。那么怎样才能更好的提升保安部的优质文明服务呢？以下是本人保安部工作的几点浅见。

1、建立健全绩效考核制度，实行激励机制，发挥员工最大的工作积极性和创造性。

2、化管理，不断进行学习和培训，力求优质服务。

篇7

一、全省建筑施工安全生产形势

今年上半年，在全省各级建设行政主管部门和建设系统全体干部职工的共同努力下，我省建筑施工安全生产形势总体保持稳定，趋于好转。截至6月30日，全省建设系统未发生三级及以上重大施工安全事故。今年上半年，全省共发生建筑施工伤亡事故26起，死亡 27人。与去年同期相比，事故起数减少10起，下降了27．8％，死亡人数减少16人，下降了37．2％。事故起数、死亡和三级重大事故情况均为近几年的最好水平，汕头、东莞等12个市没有发生1起四级及以上施工安全事故，广州、佛山、茂名、肇庆、云浮、河源等6个市伤亡事故一直保持下降态势。广州市与去年同期相比施工死亡人数下降了72％，由去年同期死亡22人降为死亡6人，少死亡16人。

二、全省施工安全主要工作情况

上半年，我厅紧紧围绕总书记、总理关于安全生产工作的重要讲话精神，组织全省各级建设行政主管部门、施工安全监督站和建设系统全体干部职工进行认真学习，从思想和观念上充分认识安全生产的极端重要性，要求全省把抓好建筑施工安全的认识统一到总书记和总理的讲话精神上来，并用于指导安全生产各项工作。上半年，我厅主要突出抓好七个方面工作：

一是抓安全生产死亡人数控制指标的分解，强化安全生产责任目标管理。年初，我厅制定了“全省建筑施工事故死亡人数比XX年下降10％的控制目标”，并在全省建设工作会议上我厅与各地级以上市建设局（建委）签订了安全管理目标责任书，强化了建筑施工安全生产监管的层级责任。

二是抓各项安全生产管理制度的落实，创新管理方法和手段。今年以来，我厅深入贯彻落实国务院颁布的《安全生产许可证条例》和建设部颁布的有关安全生产许可工作的规章和配套文件精神，一方面认真组织实施了建筑业企业“三类人员”安全生产考核和核发安全生产许可证两项工作，多次发文要求全省严格实施建筑施工安全生产许可制度，从招投标、施工许可、专业分包、专项检查等各个环节，严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动，从严查处无证施工企业。据统计，截止至6月30日，全省已有4083家企业领取了安全生产许可证，占我省建筑施工企业总数的84.3％，目前我省仍有700多家建筑施工企业未取得安全生产许可证。从XX年至今，全省共有113657名建筑业企业的“三类人员”参加安全生产考核，其中91822人考核合格，取得了安全生产考核合格证，考核合格率为81％。另一方面，加强对违法违规企业的处罚力度，对今年以来发生施工安全事故的广东省腾越工程公司等15家建筑施工企业依法作出了暂扣企业安全生产许可证30至90天的行政处罚，对未取得安全生产许可证擅自施工的广州市高盛隆工程公司依法作出了罚款10万元的处罚，对在我省发生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企业除责令其按“四不放过”原则进行整改外，按建设部规定向其行政主管部门发出了行政处罚建议，并将处罚情况向全省通报，并实行在安全生产许可证暂扣期间，受处罚企业不得承接新的工程施工项目的处罚措施。此外，对安全生产管理后进的地区和事故多发的地区、单位的领导采取了约谈制度，帮助这部分地区或企业分析安全生产形势和存在问题，制定落实整改措施，督促其认真履行安全生产职责。上半年以来，我厅对广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个去年安全事故多发地区的建设局分管施工安全的领导进行约谈；对去年安全生产管理存在突出问题的广东省第一建筑工程有限公司等5家施工企业的法定代表人、分管施工安全的企业负责人进行安全生产工作约谈，并向全省印发了《部分外省及省属建筑施工企业安全生产工作约谈会议纪要》。通过安全生产工作约谈，督促重点地区、重点企业、重点环节全面落实安全生产责任制度，取得了较好的效果。

三是抓强化事故预警提示制度，提高各级建设行政主管部门应对各类突发事件（事故）的应急管理能力。为确保“汛期”、“两会”、“两节”、“台风”期间的安全生产形势稳定，我厅及时对“春节”、“两会”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”台风等工作都发出了紧急通知，针对性地提出工作要求，敦促各地在上述时期加强安全生产管理工作，采取有力措施，严防重特大事故发生。

四是突出重点，抓好施工安全专项整治。上半年，我厅认真抓好贯彻落实全国、全省建设工程安全生产电视电话工作会议的工作部署，同时坚持每季度召开全省防范重特大安全事故工作会议，突出抓好落实安全主体责任、加强企业安全生产基础管理、深化施工 安全专项整治等十个方面的工作。根据建设部《关于开展XX年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》，我厅结合本省实际印发了《XX年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》，明确提出今年安全专项整治的总体目标是：各地区必须进一步深化专项整治工作，用最严格的监管，最强有力的措施杜绝一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的发生，XX年高处坠落和施工坍塌的事故起数和死亡人数分别比XX年下降8％。通过在全省开展建筑施工安全专项整治活动，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产监管措施真正落到实处，及时消除事故隐患，杜绝重特大施工安全事故的发生，取得较好成效。上半年以来，在春节前、“五一”节前、安全生产活动月期间组织开展全省施工安全生产大检查，同时，在3月份组织了全省安全生产许可管理工作专项检查，在6月份组织了全省大型起重设备安全使用专项检查，据统计，在今年上半年各次施工安全专项检查中，全省各地共检查工地23986项，查出事故安全隐患6484项，发出整改通知书7860份，局部停工通知书1224份。6月份，我厅组织各市建设局、施工安全监督站和部分大型施工、监理企业

的负责人约400人，在广州市召开了全省预防深基坑坍塌事故现场观摩会，针对近年来我省建设工程规模的逐步扩大、大型深基坑工程数量不断增加的特点，详细介绍了广州市去年以来在深基坑工程安全监管方面所取得工作经验，要求各市要学习借鉴，做好本地区深基坑工程安全生产监管工作。并于7月中下旬组织对部分施工安全重点监控地区和企业开展施工安全专项督查。

五是抓建立建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度。为规范建筑施工企业用工管理，强化安全教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全素质，增强从业人员的安全意识，促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理，我厅在大量调研的基础上，提出要在全省范围内建立起建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度，组织编写了《广东省建筑工人安全生产知识读本》和《建筑工人安全生产维权手册》，开发了建筑工人“平安卡”管理系统。目前，“平安卡”信息管理制度已在广州、深圳、 珠海等7个市开展试点工作。于6月30日在珠海市召开全省实施“平安卡”管理制度试点工作现场会暨“平安卡”首发仪式，组织全省21个地级市建设局（建委）的分管局长和相关处室负责人，以及我省部分大型施工、监理企业负责人，超过1000人参加会议和参观珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培训工作的执行情况。建设部、省安监局有关领导出席会议并作了讲话，充分肯定了我厅开展该项工作的社会意义。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被广东省委列为争创“排头兵”的创新管理举措，并在省委召开的“排头兵”会议上作为工作经验进行介绍。

六是对全省的建筑施工安全生产活动实施动态管理。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对建筑工 程安全生产的监督管理，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，我厅制定了《广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，此管理办法作为规范性文件已由省政府进行公报，于7月1日起施行。通过对全省范围内所有在建工程的施工安全生产过程实施动态管理，进一步强化了对施工、监理企业以及项目经理、专职安全员、总监理工程师和专业监理工程师安全行为的管理力度，对其违法违规行为实施扣分的结果将作为对企业资质、安全生产许可证以及人员从业资格等管理的重要依据。

七是组织全省建设系统深入开展“安全生产月”活动。为组织好“安全生产月”活动，我厅及时向全省印发了《转发省委宣传部等五部门关于开展XX年“安全生产月”活动的通知》和《关于印发XX年安全生产月活动方案的通知》，全面布置、指导和协调全省建设系统“安全生产月”活动的工作。为切实开展好安全生产月活动，我厅成立“安全生产月”活动领导小组，下设办公室。领导小组组长由省建设厅厅长劳应勋担任；副组长由省建设厅副厅长陈英松、刘锦红担任；小组成员：建设厅安全生产委员会成员处室处长（负责人）。“安全生产月”活动期间，厅领导带队参加了全省安全生产月宣传咨询日活动，接受群众的咨询，全省各市也相应组织开展有声有色的宣传咨询日活动。在“安全生产月”期间，我厅先后组织举办了预防深基坑坍塌现场观摩会和建筑工人“平安卡”管理系统运用现场观摩会，组织了全省施工安全生产专项检查和大型起重设备安全使用专项检查。同时，在广东建设报上刊登三期“安全生产月”专刊，加大安全生产宣传工作力度，使整个“安全生产月”活动丰富多彩，推动了企业安全文化建设。

三、当前建筑施工安全生产存在的主要问题和下一阶段的工作计划

（一）存在的主要问题

上半年以来，虽然我省建筑安全生产工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，全省建设系统施工安全生产形势依然不容乐观，施工安全生产形势依然严峻，归纳起来，有以下四个方面的特点：一是施工伤亡事故依然频发，事故起数仍居高不下；二是安全生产基础薄弱，安全投入不足，施工设备老化，安全监管缺位等问题仍然较突出；三是执法队伍建设、机构、编制、经费仍然与当前的建设规模和安全生产监督要求不相适应，执法力度不够，安全生产责任在基层衰减的现象仍然存在；四是高处坠落和坍塌事故多发势头，仍未得到有效控制。

（二）下一阶段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算

重点抓好以下六个方面的工作：

1、突出重点，全力以赴抓好防范重特大事故这项安全生产的中心任务。

2、进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理。认真贯彻落实十六届五中全会提出的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制。以督促建筑施工企业落实安全生产责任主体的责任为重点，通过加强监督检查、加大行政执法力度、对安全问题突出的企业进行公开曝光和重点监控、建立企业安全生产动态监管系统等措施，促进企业完善安全生产管理规章制度，保证安全生产投入，加强安全教育培训，加强重大危险源的管理，实行专人负责。

3、严格实施安全生产许可证制度，加强动态监管。进一步加大检查监督的力度，严禁未取得安全生产许可证的施工企业承建工程和未取得安全生产考核合格证的“三类人员”上岗，对发生安全事故和安全问题管理突出的企业，依法暂扣其安全生产许可证，督促其限期整改，改善安全生产条件。

4、继续深入开展建筑施工安全专项整治工作。突出抓好重点地区、重点企业和重点部位三个方面的专项整治。一是我厅已确定了广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个地区作为今年我省建筑施工安全重点监控的地区，切实加大监管力度，采取有效措施，遏制事故多发势头。二是将近两年来事故多发和安全管理问题突出的施工企业列入重点监控范围，督促其全面落实企业安全主体责任，制定有效防范措施，控制和减少事故的发生。三是今年仍以高处坠落和施工坍塌作为施工安全监控的重点部位。下半年将组织对各地实施施工安全专项整治情况进行专项督查，及时消除事故隐患；8月中下旬，分别开展安全生产许可证制度实施和建筑施工起重机械安全使用的专项检查，督促施工企业切实落实安全生产主体责任，规范建筑施工起重机械的安全使用管理。

篇8

一、工业园区环境污染隐患大检查工作

一是加强了隐患巡查力度。根据国家、省市有关环境保护大检查的文件精神及工作部署，认真组织对长冲工业园、白石渡氟化学园开展了园区污染隐患自查，切实做到了隐患自查不留盲区、不走过场，确保园区隐患自查的质量和工作任务的完成。同时我局组织环境监察执法人员深入长冲工业园、白石渡氟化学园开展了地毯式的监察巡查，逐一建立台账，确保了园区污染隐患底子清、情况明。经过自查及督查检查发现：对长冲工业园区4家环保问题下达了责改通知书，____长冲工业园集中式污水处理厂未按进度建成，园区工业废水及噪声和固废存在污染隐患。

二是抓好了园区隐患问题的整治。针对排查检查出来的问题，我们认真对照省、市环境保护大排查工作的整改要求，进行了深入分析，明确提出了园区问题的整改措施和要求，明确了整改时限，督促园区严格落实各项防治措施，确保隐患问题整治到位。目前，对长冲工业园区4家企业“久试不验问题已通过验收”；长冲工业园区集中式污水处理厂完成了可研、设计、环评、审批、立项等工作，严格按环评要求进行园区管网辅设、污水处理主体工程和相关环保设施已完成，预计今年12月底前将正式投入运行。

二、环境保护大检查工作

一是深入搞好隐患大排查。严格按照省市《环境保护大检查工作方案》和省环保厅《关于督促企事业单位依法开展环境污染隐患排查整治工作的公告》文件精神及省市环境保护大检查工作的统一部署，认真组织县域辖区内所有有排放污染物的企事业单位开展了环境污染隐患自查，切实做到了企业隐患自查不留盲区、不走过场，确保企业隐患自查的质量和工作任务的完成。同时集中力量，组织环境监察执法人员分组迅速深入全县各厂矿、企业、乡镇，集中对县域内所有企业开展了地毯式的监察巡查，逐一建立台账，确保了企业污染隐患底子清、情况明。同时，突出重点，对重点区域、流域、行业实行了重点排查，把黄岑水库生活饮用水源保护区、瑶岗仙矿区、赤石矿区、金子坪矿区、长冲工业园区和乐水河流域、武水河流域、渔溪河流域交界断面水质等作为了排点；检查这些企业的环保设施是否运转正常，污染防治是否到位，检查是否存在环境安全问题。自查及督查检查发现：瑶岗仙矿白钨实验选矿厂未批先建，矿区防污设施未完善防污措施，赤石长城岭矿区擅自闲置环保处理设施，锑浓度异常，金子坪矿擅自闲置废水处理设施，废水处理设施未按环保要求设计，存在重金属超标现象，天沅化工废水、废气设施达不到处置能力，导致氨氮时有超标现象，长冲工业园区禾欣手袋厂未先建，乐水河流域造纸企业、华富纸厂、新辉纸厂、吉兴纸厂分厂存在偷排、直排现象，存在环境污染隐患问题。同时我局对现场监察中发现存在隐患问题的企业，提出整改意见或措施50条，现场制止一般性环境违法行为20余起。环境保护大检查中，共出动车辆300多辆次，执法人员1300多人次，排查企业260多家，及时化解污染隐患20余起，责令停产企业20家，责令改正或限期治理企业56家，责令停止建设企业12家；关停取缔企业35家，立案查处违法企业12家，罚款2万元，调处各类环境污染纠纷394余件。有效地遏制了环境突发事件的发生，为进一步加强全县的污染防治工作奠定了良好基础。

二是扎实抓好了隐患问题的整治。针对排查检查出来的问题，我们认真对照省、市环境保护大排查工作的整改要求，严格按照“边排查、边建档、边整治、边验收”的原则，分门别类，逐一进行深入分析，对各企业存在的隐患问题进行了认真的研判，明确提出了相关的整改措施和要求，明确了整改重点和时限，督促企业严格落实各项防治措施，确保各个隐患问题整治到位。截止12月份，我局对我县辖区内工业园区及企事业单位共149家企业进行了全面大检查，目前，完成整治任务的企业有140家，其他隐患企业也对各其的环境问题正在实施积极的整改。通过加强污染隐患的综合治理，积极消除污染隐患，严防了全县污染事件的发生，确保了我县社会稳定。

三、清理废除阻碍环境监管执法“土政策”工作

根据湖南省环境保护厅、湖南省监察厅、湖南省财政厅等八部门联合下发的《关于印发<关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作实施方案>的通知》(湘环发〔____3〕41号)和郴州市环境保护局、郴州市监察局、郴州市财政局等十部门联合下发的《关于印发<关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作实施方案>的通知》(郴环发〔____4〕3号)等文件精神及工作部署，我县狠抓落实，积极开展了纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治“回头看”工作，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，坚决纠正了环境保护中损害群众利益行为：县监察局组织对工业园设置“企业宁静日”、“安静生产日”和“禁查区”等限制环保执法或者限制执法次数、时间等“土政策”、“土规定”和各乡镇、各部门及领导干部违规干预或者变相调整环评审批等阻扰环保部门依法

行政的行为进行了全面清整。从清查情况来看，我县没有设置“安静生产日”和“禁查区”，不存在违规干预环保审批或者以会议纪要形式代替环评审批的情况，未出现干扰或阻止环保执法、对行政处罚设置障碍或需要获得批准、袒护或纵容环境违法行为的现象。关于“企业宁静日”的问题，县优化办进一步规范了“入企”检查制度，对环保执法或进入企业检查和收费行为及污染源监督性监测等环境保护工作，不做强制硬性规定，环保执法和入企检查不需提前申请，不受“企业宁静日”的影响，对环保入企现场监管检查次数、时间等也未作限制，只明确事后要备案。县环保局加强了环境监管，未发现对公众诉求环境问题不作为的行为。县财政局进一步改进了税费统征排污费的征收，严格按照郴州市人民政府办公室《关于印发<郴州市矿产品资源排污费征收标准>的通知》(郴政办函[____4]221号)的文件精神,将全县矿产品排污费征收标准按全市修订的统征标准全面调整到位，并严格执行了“收支两条线”管理，杜绝了协商收费、人情收费和“无费区”及“一费制”等现象。四、加强部门联动，确保饮用水源安全。

县城生活饮用水源是黄岑水库，切实加强对黄岑水库生活饮用水水源的环境保护是关系到县城人民生活饮水安全问题的一件头等大事。为此，一是严格按照《____县黄岑水库生活饮用水水源环境保护管理办法》的规定和要求，切实加强了对黄岑水库库区生态环境的保护。落实了库区生态环境保护目标责任制，把库区生态环境保护与建设作为了考核干部政绩的重要内容，通过层层落实责任，确保了县城生活饮用水水源环境保护工作的目标、任务的全面完成。二是加强部门联动，抓好了库区环境的污染防治。一直以来，我县对黄岑水库始终保持综合整治的高压态势，严禁在库区范围内有采选行为，并采取非常规手段严厉打击了各种非法采选和违法排污行为，彻底铲除了黄岑水库区范围内的所有污染隐患，目前黄岑水库生活饮用水源一级、保护区内无任何排污口、无法律禁止的建设项目和网箱养殖现象。三是加强水质监测，确保饮用水源水的安全。我县环境监测站切实加强了对黄岑水库生活饮用水源的地表水的采样监测，对流入黄岑水库的主要小溪入口及黄岑水库总出水口设置了四个水质监测断面，每月定期对黄岑水库的断面水质进行采样监测和评估，监测项目涉及重金属、氨氮、cod等20项指标，监测结果表明黄岑水库四个断面水100%达到了国家《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）中ⅱ类标准，切实保障了县城人民生产生活饮用水的安全。

篇9

一、2013年城乡规划主要工作

年初，市人大把城乡规划工作纳入人大专项评议单位，我局根据规划工作发展的需要，结合学习创先争优活动，针对存在的问题，扎实有效的推进了各项工作。

215

（一）科学编制，不断完善规划体系。一是总体规划编制稳步推进。2010年底，根据的发展情况以及国家新的城市规划编制办法，省厅要求我市启动新一轮的城市总体规划编制。2013年根据市政府第一次常务会议的决定，围绕建设“大城市”的目标，按照“功能齐全、分区集聚、配套完备、宜居宜游、宜工宜商”原则，近期“双60”、远期“双80”的规模，规划期限为2010年至2030年，城市定性为全国山水园林城市、优秀旅游目的地城市。2月份成立了由市长挂帅的总规编制领导小组，制定了详细的工作方案，设立了办事机构，安排了专门人员和经费。3月份向全国公开招标，5月份确定了编制主体单位，并与湖南省城市规划研究设计院签订合同，6月份召开了编制工作动员大会，11月份向相关专家及市级领导提交了总规编制方案，目前正在收集资料修正完善。二是规划引领作用显著增强。2013年，我局将基础设施规划和重点项目规划作为重点工作安排。目前编制完成了庞统路、和平路、拥军路、群英北路等道路规划，湖南绿海产业园、市惠民生态农业科技园、太阳能非晶硅光电薄膜模块工业园等项目规划，白沙矿物局、新生煤矿等棚户区改造规划，蔡伦竹海游客中心滨河景观设计以及东二路杨武咀片区2平方公里控规编制，办理了武广新城汽车配件城等130个项目的土地出让红线图以及选址用地手续30宗。三是村镇规划编制有序开展。2013年，按照“规划适度、布局合理、功能配套、环境整洁”的要求，以“乡镇政府编制为主、财政适当补贴”的原则，启动了新市镇、小水镇、肥田乡、南阳镇、泗门洲镇规划编制工作，完成了新市镇、大市乡循环工业产业园的地形图测绘以及余庆乡、坛下乡总体规划初审报批工作，完成了夏塘镇夏新路、小水镇农贸市场、新市农产市场、永济皮蛋市场提质改造等项目的详细规划。

（二）规范管理，不断提高规划效能。一是制度建设不断完善。修改了“大规委”议事工作规则、起草了《关于调整市城乡规划委员会组成人员的通知》（送审稿），已报请市政府审定；会同市法制办等相关单位及各乡镇政府就《关于市加强村镇规划管理工作的决定》进行探讨、修改，已上报政府审定；邀请市委、市政府相关领导到长沙、株洲等考察旧城改造以及农民安置等工作，现正在起草“市关于旧城改造和农民安置用地等工作”的文件，逐步规范了管理程序，确保了依法行政。二是决策机制不断完善。按照“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的决策机制，成立了市城乡规划委员会，建立健全了城乡规划委员会、专家委员会、规划设计方案会审制。同时，我局不断拓宽渠道，聘请省、衡阳市有关专家加入专家委员会，充分发挥专家智囊作用。严格执行耒发[2010]6号文件《关于加强城市规划管理的决定》，对市重大项目、重点项目的规划设计，认真审查，层层把关，切实提高了规划的民主性和科学性。今年来共评审会20例次，专家评审会14例次，城乡规委会3例次。三是许可程序不断完善。按照“精简、高效、统一”的原则，依法修改了审批流程，精简了办事程序，建立了市重点招商项目、工业园区项目审批“绿色通道”，实施了城乡统一审批、统一管理，强化了规划服务窗口建设，梳理了项目报建、规划审批、规划验收、规划执法等各项程序，对规划手续办理程序实行内部流转。对可以受理的，受理后由窗口全程转办，办结后窗付；对不符合受理条件的，一次性告知所需条件；对不能办理的，依法出具不予受理回复单。报建环节实行一个标准计费、一个窗口收费、一站式集中办结，杜绝“人难找、门难进、事难办”的现象，压缩了经办人员与项目业主单独接触的空间，实现了源头防腐。今年共受理项目200项，审批建设项目178项、面积53.7万m2，核发建设用地规划许可证120个，建设工程规划许可证76个。

（三）严格执法，不断规范建设秩序。一是批后管理日常化。严格按照“一城四区”的空间分布，实施片区责任制管理，建立了定期巡查和办结制，实施周报、月评、年考的管理制度，及时做好批后管理和巡查信息报送。按照《建设工程规划批后管理跟踪书》的要求，对规划的实施情况进行全程跟踪监管，加强股室之间的配合，形成合力齐抓共管，做到早发现、早控制、早处理，今年摸底清查2008年至今6月份的两违建筑面积约117.83万m2。二是执法模式科学化。今年5月份，按照市委、市政府的决定，组建了“市城乡规划执法大队”，为副科级全额事业单位，作为城乡规划执法工作的主体。采取“分片管理、属地负责、堵疏结合、部门联动”的规划执法管理新模式，规划执法工作实施重心下移，先后在五个办事处设立规划执法中队，执法中队与村镇规划管理站实施两块牌子，一套人马，执法人员的工资、编制、人事、业务由我局管理，行政执法、考勤考核、福利、奖金、办公经费由属地街道办事处负责管理，执法人员接受双重领导。三是行政处罚规范化。参照衡阳市城乡规划局行政裁量权基准，制定了执法处罚表格，规范了行政处罚程序，公开了违章处罚标准，向市图信频道公示了处罚结果，确保行政处罚的阳光、透明和公正，杜绝暗箱操作。今年下达行政处罚决定书23份，整改通知书170份，处罚违章建筑面积23万m2。四是执法成效刚性化。按照衡阳市“控违拆违”实施意见，结合实际，起草了《市关于加强“打违、控违”工作的意见》，明确各办事处和职能部门的执法责任，对违法建设查处实行重罚强拆，逐步形成规划定性，城区办事处治违的工作格局。注重执法维稳预防工作，把和执法合署办公，在接待人性化的同时，重点突出规划执法的刚性化。城乡规划执法大队组建以来，各相关部门配合更密切，措施更强硬，采取扣压施工设备、拆除违章建筑等方式，进一步打击了两违建设行为，今年集中组织大型拆违活动26余次，立案查处两违建筑154宗，结案154宗，结案率达到100%。其中拆除两违建筑55处、面积约1.51万m2，接待举报案件160余次、办理来信来访90次，收到了“打击一点、震慑一片、稳定一方”的实际效果，城乡建设秩序进一步规范。

（四）强化监督，不断实施阳光规划。一是人大监督力度更大。按照《市人大常委会2013年工作要点》的安排，根据《市十五届人大常委会开展专项工作评议暂行办法》的规定，经市人大常委会第27次会议表决通过，对我市城乡规划管理工作进行专项评议。6月份，我局采取汇报、座谈等方式，主动配合人大对我市城乡规划管理工作进行调查。8月份，我局将全市城乡规划编制、行政许可、违法项目查处、政务公开和廉政勤政等工作向人大常委汇报，最后通过举手表决，顺利通过人大专项评议。二是社会监督范围更广。全面实施“阳光规划”，及时将规划编制成果在党政门户网、电视台等媒体上进行公布，并向社会公开了监督方式，畅通了公众参与渠道。对建设项目规划审批，做到批前公示、批后公布、案件查处公开。特别是对市重点项目、重点工程下发《关于制作规划工程公示牌的通知》，将规划许可的依据、拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示、公开，利用听证、论证会等方式，广泛征求公众和相关利害关系人的意见，积极维护公众利益。今年来共公示规划方案14个，发放公示牌17个，公布规划评审会议纪要20份，组织召开听证、论证会5余次。三是内部监督程序更严。今年通过建立健全制度，特别是窗口办结制、岗位责任制、过错责任追究制、行政执法过错责任追究制等制度，加强了对各股室及工作人员的监督，规划许可手续和批后管理手续，实施窗口内部流转，把工作人员的自由裁量权限制在最小程度，初步形成了股室、执法大队和办事窗口相互监督、相互制约、相互促进的权力运行机制，实现运动员与裁判员分开，管理与监督分离，内部监督不断加强。

（五）发挥优势，加大招商服务力度

2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引资工作列入全局重要议事日程，充分发挥规划职能优势，以服务促项目，以项目争资金，提高项目落实率，实现招商项目“引得来，留得住，发展好”的劲头。一是招商引资成绩斐然。今年完成5.4亿元。其中,铜锣洲小区项目已正式启动，该项目概算总投资8亿元，已完成前期投资约2.4亿元，11月28日到位资金2亿元；中星时代广场后续投资8000万元，建筑面积约4.88万平方米，主体工程已完成竣工，该项目集宾馆、酒店、商场、休闲会所为一体,预计可解决劳动就业3000人,年纳税达到4000万元；金桥华天大酒店2013年元旦将开业，累积完成投资2.6亿元。二是跟踪服务重点引资项目。根据市委、市政府的有关精神，我局按照从快从简的原则，跟程服务市重点项目，先后完成了电子工业园、福鑫机械、兴农生物农药、糊酒保健酒等10个重点工业项目规划报建手续。

（六）强化素质，不断推进“五型”机关。今年来，我局以提升队伍素质为保障，努力创建“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”机关。一是学习方式不断创新。今年，坚持理论学习与业务培训并举的方针，制定了知识培训和技能竞赛方案，鼓励干部职工参加继续教育，印制了《市城乡规划局规划知识培训大纲》，发放了《规划专业知识篇》、《法律法规篇》、《技术准则篇》，做到人手一套。通过创新学习方式，在全局掀起了“比学习、比技能、比奉献”的热潮，队伍整体素质和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、党政门户网等刊物报道文字信息30余篇，办理人大建议和政协提案11件。二是服务意识逐步强化。以“创先争优”活动为契机，通过学习、讨论、批评与自我批评等途径，采用佩戴党徽、服务卡和设立“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等方式，主动亮出党员身份，亮明岗位责任，增强了干部职工服务全局、顾全大局的意识，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚习气、衙门作风等不良风气。三是廉政建设深入推进。认真履行廉政建设责任制，与各股室每年签定责任状，实行干部廉政谈话、廉政档案制度，完善《党员干部十不准》和“十禁止”制度，拓宽举报渠道，公开举报方式，清查、徇私枉法及“提篮子”等违纪问题，严查在规划审批、执法中索、拿、卡、要等违纪行为，努力塑造风清气正的局机关形象。四是队伍管理力度加大。严格实施规划责任制，加大对各股室工作的考评力度，落实奖惩兑现。按照我局《2013年责任目标管理考核细则》，对连续两次考评不称职的股室负责人实行免职处理；对一般干部职工考评不称职的，实行待岗培训。同时，我局制定了《2013年干部职工竞聘上岗方案》，按照“能者上、庸者下”的原则，实施了竞聘上岗，启动了工资人事制度改革，安置退伍军人等23人，外借执法人员11人，下乡挂职乡长助理2人。五是机关建设加速推进。按照上级主管部门的要求，及2013年市政府常务会第一次会议的决定，今年我局正式启动了规划展览中心建设，完成规划展览中心选址、征地、用地报批，并按照法定程序办理了土地出让等手续，即将启动土建工程。同时，加强了局机关建设，亮化、美化、优化了服务环境，强化了机关人身财产的管理，规范了车辆管理秩序，组织了丰富多彩活动，树立了良好的规划服务形象，尤其是参加了“南方水泥杯”男子篮球超级联赛，最后以第二名的好成绩刷新了记录。

回顾一年来的工作，我局还在绿化造林、社会综治、计划生育、团工联妇、档案管理等方面取得了可喜的成绩，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府的正确领导和科学决策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人员艰辛努力。但还存在很多不足，按“大城市”建设的要求还有相当距离。2013年，我局将统筹城乡规划，延伸规划管理，提高城乡规划覆盖面，切实加快编制步伐，提高服务水平，提升监管效能，为我市实施“大城市”建设作出新的更大贡献。

二、存在的问题

（一）规划水平亟待提升。一是城市规划定位不够准。我市早已迈入中等城市行列，正向大城市的目标迈进。但规划人员及大部分市民规划理念相对滞后，规划设计及实施准则仍然停留在小县城的水平。如有碍于城市规划和建设的私人建房已被所有大中城市严格限制，但我市城区仍然盛行。二是规划设计理念不够优。基础设施的规划设计缺乏前瞻性，如道路较窄，造成交通拥挤；排水设施不全，造成积水严重；公共设施的规划设计缺乏全局性，如学校、医院、公园、公厕、停车场、垃圾站等公共设施严重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的规划设计缺乏严谨性，如旧城区改造，容积率、建筑密度等指标过高，房屋退界太少，城市空间拥挤。三是规划管理不够严。规划一经批准，就具有法律效力，应当严格予以实施。如确需修改的，必须经过法定程序。但大部分业主对规划管理认识不高，认为可以任意修改规划，实施过程中，按规划要求施工的项目不多，随意修改规划的现象比较严重，规划管理缺乏好办法、好措施，规划管理水平跟不上形势发展的需要。

（二）规划编制亟待加强。一是总体规划编制滞后。我市于1994年编制了城市总体规划，规划期限是2015年，用地规模为30km2，但到2002年就已经突破。如今我市城区面积已达42km2，并有迅猛发展之势，原规划已无实际指导意义，新的总规今年才启动编制，处于一种无规可依、无章可循的状况。二是村镇规划编制滞后。到目前只有13个建制镇、12个乡集镇及33个村庄作过规划，全市尚有6个乡集镇、637个村庄从未启动规划编制，且其中11个建制镇及12个乡集镇规划已超过期限，急需重新编制。三是控制性详规编制滞后。按照法律以及相关要求，城市控制性详规要实现全城覆盖，而目前我市仅有部分区域编制了控规，其中大部分尚未通过审批，致使城市建设缺乏基本依据。现有已审批的项目局部指标过高，旧城改造和郊区农民建房缺乏详细的指标控制，目前已建成的项目效果不佳。四是专项规划编制滞后。由于缺乏总体规划的指导，环卫、市场、电力通讯、地下管线等专项规划不能及时启动编制，很大程度制约了城市基础设施和公共设施的建设。

（三）规划执法亟待强化。一是执法环境不优。规划执法是一项刚性强、矛盾多、难度大的工作，但由于历史等方面的原因，市的违章建筑屡禁不止，数量较大，尤其是城中村改造和郊区农民建房，违章违法建设已习以为常，规划执法遇到极大的阻力，暴力抗法现象屡见不鲜，执法人员的人身安全受到威胁。例如在水东江东麓村2组，就发生了违章业主浇汽油烧人的恶性抗法事件。二是执法保障不足。我局规划执法大队于今年5月份组建成立，市政府首次明确了规划执法大队为规划执法主体，原有法规股19人，今年退伍安置16人，另从相关职能部门借调了17人，共52人，执法人员不够整齐，力量单薄。用于执法的车辆开支、拆违设备购置等费用全部是自筹，经费比较紧张。

（四）人员素质亟待提高。在实际工作中，存在工作效率不高，服务质量欠佳，业务学习的深度和广度不够，懂技术懂专业的不多，能独当一面的更少。另外，机关制度不够完善，监管力度不够大，部分同志事业进取心不强，工作积极性不高，一定程度影响了规划工作的开展。

三、2013年工作计划

2013年，是我市实施“大城市”战略关键之年，必须不断创新工作思路，进一步高标准、高起点做好规划编制，提高审批质量，提升服务水平，抓好批后管理，全面推进和谐建设。

（一）加大宣传，进一步提高全民规划意识。从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度，将《城乡规划法》列入普法宣教重要内容之一，抓好党政领导干部的学习，进一步增强领导干部的城乡规划意识，加强规划管理和技术人员的培训，邀请上级领导、专家来我市授课，进一步提高规划管理水平。重视村级主要干部的培训，切实增强村级组织的规划意识，提高村级组织依法管理的能力和水平。提升全民的规划意识，利用《城乡规划法》颁布日、法制宣传日等，积极开展《城乡规划法》咨询等活动，扩展城乡规划宣传面，切实增强市民的城乡规划意识，使城乡规划进千家万户，深入人心。

（二）加强学习，进一步提高规划队伍素质。加强业务知识和法律法规的学习，进一步增强法治意识，提高依法行政能力。关注行业动态，深入开展规划理论调研，更好地发挥规划的参谋作用。加强干部职工的职业道德和勤政廉政教育，进一步增强履职意识和服务意识，提高队伍整体素质。实行干部职工竞聘上岗制度，依据“以岗定员、双向选择”的方式，按照下级对上级负责的原则，级级实行上岗聘用制，激活干部职工竞争意识。

（三）加快编制，进一步完善城乡规划体系。围绕建设“大城市”的目标，按照近期“双60”、远期“双80”的规模，加快编制城市总体规划，规划期限为2010年至2030年，力争年底完成总体规划编制实施评估报告、总体规划编制纲要报批、总体规划编制的基础资料调查和文本等资料，加快交通、教育、燃气等专项规划的编制和报批。力争完成南阳镇、小水镇5万人口规模的总规报批。同时，结合乡镇机构改革，出台《关于加强村镇规划管理工作的决定》，理顺乡镇规划管理体制，明确各乡镇政府责任主体，分清各相关部门的责权利关系，加速推进村镇规划编制的步伐。

篇10

因此这种规划观既适用于西部地区，也适用于东部地区。但在具体应用时，则应根据东、西部的具体情况而异，不能把东部地区的经验生搬硬套地用于西部。

1系统工程的观点

系统工程的观点，有三个主要内涵，今结合西部大开发中的水利战略研究，简要说明如下：

1．1把研究的对象做为一个整体来分析

首先要明确，水利是西部大开发这个总系统中的一个子系统。水利工程的成效如何，要从对西部大开发总体的贡献大小去衡量，不能单纯地就水利论水利。这是一个总的指导思想。在这个总的思想指导下，要明确以下三个问题。

一是要明确水利在西部大开发中的战略地位和战略任务。水资源是西部发展最具战略意义的资源；水利是西部人民脱贫致富的最基本的措施；水土保持是西部地区最突出的环境问题。水利肩负着西部地区保证经济发展，扶持脱贫致富和改善生态环境三大任务。水利事业的成功与否，关系着西部大开发整个事业的成败，战略地位极其重要。

二是要明确水利发展战略必须服从西部大开发的总体战略部署。关于西部大开发，中央已明确提出当前的总体战略部署。水利发展规划必须按照这一战略部署的有关要求：要加快基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置；要把生态环境保护和建设，做为西部大开发的根本和切入点；要根据工农业产业结构调整的要求、发展中小城镇战略的要求和进一步扩大对外开放改善投资环境的要求，提供水源保证。

三是根据水资源条件，研究水利对西部大开发的反馈影响。西部地区，尤其是西北地区，水资源是社会经济发展的主要制约因素。一方面要强调要根据西部大开发的要求，提供水源保证；另一方面也要强调根据当地水资源条件进行开发。在水资源紧缺或开发困难的地区，要强调以供定需。只有这样，才能把西部大开发放在可靠的基础上，保证发展的良性循环。

1．2处理好整体中各部分互相联系互相制约的关系

1．2．1处理好水利与其他行业间相互关系

水利做为西部大开发的一个子系统，要充分考虑与其他子系统互相配合，互相影响的关系。做好与其他子系统的接口，加强信息交流和反馈。例如在水土保持工作中，必须把工程措施与农、林、牧等部门的非工程措施紧密配合，把对生态治理的要求，与当地人民脱贫致富和当地经济发展的要求有机地结合起来，才能做到切有实效。在灌区发展规划中，要与农业产业结构调整密切结合，要优先考虑农业部门提出的在西部地区发展棉、糖、果、菜、花、烟、药等七大名特优农产品生产基地的要求；在考虑工矿企业供水规划中，要充分考虑发展西部地区特色经济，培育新的增长点及工矿企业产业结构调整的要求；要使加强水利基础设施建设为进一步改革开放，招商引资创造良好投资环境。在重点工程项目规划中，要把水利建设与水电建设密切结合，互相支持，互相促进，充分发挥综合利用效益。

1．2．2处理好水利内部各分系统的协调关系

要处理好综合利用各部门的关系，包括：防洪、灌溉、供水、航运、水土保持等协调发展的关系；要全面考虑流域内上下游、左右岸、干支流的统筹兼顾关系；要正确安排目前利益与长远利益的可持续发展关系；要充分研究不同地区、不同层次的水资源优化配置关系；要全面分析经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展关系。

1．3用系统工程的方法分析问题

系统工程观点，既包括认识论的问题，也包括方法论的问题。

西部大开发是一个复杂而庞大的系统工程。水利发展战略是西部大开发战略的一个子系统。也是一个多目标、多要素、多层次、多阶段的复杂而庞大的系统工程。对这样一种复杂的问题，只能用大系统的分析与综合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系统的分析与综合

分析与综合是大系统研究最基本的方法，也是现代战略规划研究的最基本的方法，还是规划研究组织的最基本形式。

①大系统的分析：一般是根据研究对象的内容、行政区划和学科分类进行分解和分析。只有科学的分析，才能有深入的认识，才能有针对性地因地制宜地采取不同的方法和措施进行治理。例如西部地区的生态环境的保护和建设问题，在西南地区和西北地区各有不同的特点，需要逐步地深入分析。总的来说西北地区是水少土多，西南地区是水多土少；再进一步分析，西北地区又可分为黄河上游地区，三北风沙综合防治区和草原区三种不同特征的治理区；再进一步分析，又可根据地形、地貌、降水及社会经济等条件，把黄河上游区划分为若干不同类型的小流域治理区。只有这样多层次的分解，才能够针对不同类型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，实施分类指导原则，才能有针对性地采用先进的科学的治理方法。

②大系统的综合：只有综合，才有系统的整体性，才能进行对比分析，才能进行优选和排队，才能找出优选方案和分阶段地有序地进行治理和建设。这些概念已是众所周知，这里就不具体说明。

1．3．2系统的优化

系统工程的一个重要特点，就是要求优化。

对水利战略规划这样复杂的系统工程，不能设想通过建立一套数学模型的方法去寻求最优解，只能靠用定量分析与定性分析相结合的方法在不断排除劣解的基础上，寻求相对的满意解。

所谓优化，从战略观点看，首先是要人口、资源、环境的协调发展。在我国的自然条件下，与庞大的人口相比，水土资源和各种自然资源都显得十分紧张。在经济相对贫穷落后的情况下，为了生存，曾对许多自然资源进行不合理的超强度的开发，已经造成严重的生态环境恶果。这也与过去在优选方案时，片面强调技术可能性和经济合理性，很少认真研究生态环境问题有关。结果常是只顾眼前利益，忽视长远利益和生态环境效益。因为在科技高度发达的今天，几乎没有什么不可能的水利技术问题，技术问题也反映为经济问题。而按照动态的经济核算原理，在进行贴现折算后，远景的经济效益几乎可以忽略不计。因此，实际上主要是接近期的经济效益进行优选，而忽视长远的环境效益和社会效益。

2市场经济的观点

当前，市场出现了新的形势：在国际上我们即将加入世界贸易组织，在国内已经形成买方市场，农产品出现了阶段性相对过剩。在这种情况下，激烈的市场竞争渗透到一切领域，必须用市场经济观点代替传统的计划经济的思维方式，重新认识水利经济问题。

2．1用市场经济观点指导水利发展规划

传统的水利发展规划，很少做具体的市场调查，而是按“统购统销”的思路，假定供水效益完全能按规划实现。然而无情的市场，常不承认这种假定。例如引黄济青工程，一方面从遥远的鲁北引来的黄河水，在青岛卖不出去，大量废弃入海；另方面青岛当地的地下水仍继续超采。再如，有些高扬程灌区，不得不在低于提水成本条件下供水，而对农民来说，常仍嫌水贵，不愿多买水浇地；对扬水站来说，供水越多，赔得越多，因而灌区规划效益也无法实现，难道这类现象不值得我们深思吗！

按市场经济观点，不是我有什么资源，就开发什么产品，也不是我有多少资源，就开发多大规模。而是取决于市场需要什么，需要多少，只有符合市场需求的产品才能在市场上实现其价值。灌区发展规划，也必需根据市场需求，在农业产业结构合理调整的基础上，重新研究作物组成，并根据节水要求，研究经济灌溉定额，制定科学的灌溉制度。

2．2用市场经济观点拓宽水利投资渠道

要从努力申请投资转到合理申请投资与努力吸引投资的双重轨道上来。对可以形成产业水利事业，不是我求你来投资，而是我创造好的投资条件和投资环境，让你想到我这里来投资。正如国务院在2000年春季召开的西部开发会议纪要中指出的：“实施西部大开发不能沿用传统的发展模式，……要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式，更多地吸引国内外投资以及技术和管理经验。”在这方面我们有许多事情要研究：例如东部地区帮西部搞开发，搞对口支援，绝不是单纯的扶贫，而是互利合作。要优势互补，共同发展，东西部要双赢。所谓先富带后富，也是要有利于西部也有利于东部，西部发展了，东部发展才有后劲。再如引用外资，要研究外商是怎么想的，外商来开发西部，他们是要赚钱的。他们最看好的是西部地区有丰富的自然资源，广阔的土地和廉价的劳动力；他们最关心的是当地的基础设施条件：他们最用心研究的是对外商的各种优惠政策和有关的法律规定；他们最担心的是地方的土政策及办事效率对他们的影响及各种可能的投资风险。此外还要研究各种可能的与外商合作方式等。引用外资也必须双赢。据了解，西部地区已经把一些水利水电工程，列入招商引资的项目，如宁夏的黄河沙坡头水利枢纽及灌区节水改造工程；青海省的海水北干渠扶贫灌溉工程；贵州省的长项县黄花聚水电站；四川省乐山市马边河水电站等等。但洽商成效却不尽如人意，究其原因，归根结底是没有按市场经济观点，提供确保双赢的具体条件。

2．3用市场经济观点重新研究水利经济理论

现行的水利经济计算规程没有关于市场经济调查的具体要求和规定，因此不能反映市场经济的特点和规律，常常造成理论上和结果上的错误。比如现行的水利经济计算规程对于计算工矿企业供水效益时，提出按照投资比例分摊经济效益的方法。认为供水做为企业生产的必要条件，也应和其他生产资料一样，由企业负担投资，并按资金利润率相等的原则，分享效益，只不过供水工程是由水利部门统一安排的。但是，这种貌似合理的理论，却导出极不合理的结论。因为按此理论，水利工程投资越大，效益也分摊得越多，因此，水利工程不怕投资大，水涨船高，只要供水区国民经济总体上是盈利的，水利经济核算就永远立于不败之地。按此理论，投资越大，效益越高，南水北调中线方案的单方水投资比东线高得多，因此，同样是对天津市供水，中线单方供水的效益就大得多。这样，还能科学地进行经济核算和方案优选吗？导致这种不合理结论的原因，在于未按市场经济观点，具体分析不同企业对当地的水源条件有不同要求。对用水大户来说，他们必然把当地的水源条件做为选择厂址重要的基础设施条件，不会在供水成本高昂的地区建厂。否则会使产品成本加入，对市场竞争极其不利，甚至赔本，因而不能接受过苛的水资源投资条件。而我们的水利经济计算规程，却不管企业是否接受，自行进行投资分摊和效益分享。并以此做为水利经济核算的依据，因而导致不合理的结果。

2．4用市场经济观点建立全面的资源观

所谓全面的资源观点，有两方面的涵意。一是要看到有两种不同性质的资源：一种是自然资源，包括矿藏资源、国土资源、水资源、森林资源、光热资源等，一般地讲也可称作硬资源；另一种是社会资源，包括人才、信息、科技知识、专利、商标，以及各种基础设施等后天因素。一般地说，主要属于软资源。在科技发展的今天，社会资源常具有更重要价值。它能把自然资源的优势，转化为经济优势和市场优势。二战后，战败的日本和德国所以能迅速地复兴与掘起，很大程度上取决于他们在社会资源方面的优势。而我国西部地区自然资源所以未能很快地开发利用，主要也在于社会资源的劣势。全面的资源观的另一方面涵意，是既要看到资源的数量，更要注意资源的质量。我们常说西部自然资源的优势，更多地是指它的蕴藏量丰富。对资源的质量，如开发条件、品位等常分析不够。只有建立全面的资源观，才能全面地评价资源，才能充分看到东、西部地区资源优势互补的相互作用，才能更好地把资源的优势转变为经济的优势。在这里要特别指出的，政策也是一种资源，是一种十分重要的社会资源。向西部倾斜的政策和优惠政策，在西部大开发中将起到极重要的推动作用，必须充分地加以利用。

3强调内涵型发展的观点

传统的水利发展规划的指导思想，是以工程建设为主，走外延型发展的道路。虽然也批判过“重建轻管”的思想，但传统观点的改变，谈何容易。至今一提到发展规划，“理所当然”地是计划部门的任务。所谓发展规划，中心内容就是上项目，要投资，似乎与管理部门无关。

3．1走内涵为主的发展道路是经济、人口、资源、环境协调发展的要求

水资源危机将是21世纪最严重的资源危机。目前我国缺水形势十分严峻：全国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中100多个城市水资源严重紧缺，平均每年影响工业产值2000多亿元。农村至今还有2000多万人常年饮水困难。全国农田年平均受旱面积，50年代平均为2．2亿亩，80年代平均为3．57亿亩，90年代（1989～1998）增长到3．76亿亩。

随着国民经济发展、人口的增长和城市化进程，对水的需求量越来越大，水资源紧缺矛盾越来越突出。人均水资源量越来越少，新水源开发条件越来越困难，我国北方河流干枯断流情况越来越严重。黄河在90年代年年断流，断流天数也越来越长，平均已达107天，1997年断流达270天。

过去由于实际上走以开源为主的开发利用道路，一方面由于过量引用河水，过量开发地下水，造成河湖萎缩，地面下沉等一系列严重的环境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪费严重和污染破环水资源的情况，加重了水资源与环境的恶性循环。只有走外延与内涵发展相结合，以内涵发展为主的道路，才能实现人口、资源、环境的协调发展。

3．2工农业节水潜力很大

从用水效率看，我国目前用水效率尚处于较低水平。我国目前人均年用水量约445m3，1998年人均国内生产总值6404元，约合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些发达国家如法国、日本、德国、英国等国，1955年分别达到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根据世界银行《1997年世界发展报告》）。这当然与国民经济结构有很大关系，比如美国由于人均生活用水量高达700～800m3／人年。较英、法、德等国高出约2～6倍，（比我国高出约18～20倍），故人均GDP用水量相对较低，约14美元／m3，但也高出我国约8倍。

从农业节水看，以小麦灌溉为例。我国单方水的粮食转换率还较低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均为0．9～1．0kg/m3，其中北京为最高，平均1．31kg／m3。国内试验示范田和国外先进水平，都已超过2kg/m3。以色列平均达到2．5kg/m3。因此提高用水效率还大有潜力。

3．3充分发挥已有水利设施作用费省效宏

西部地区与全国一样，已经建成了许多水利工程。其中大、中、小型水库约26000余座，占全国1／3以上。但由于各种原因，现仍有一些水利工程安全标准不够，质量较差，老化失修，工程不配套。长期不能发挥其应有效益，而且蕴含着潜在的风险。因此，在水利发展战略规划中，应把已有工程的除险加固，配套挖潜，放在优先考虑的位置上。

3．4优化水资源配置，提高用水效率

通过水资源的统一调度，优化配置，可以有效地提高水资源的利用效率。以灌溉用水为例，优化配置可分为四个层次：一是灌区内部水量的优化配置。例如海河流域的黑龙港地区，原小麦的灌溉定额为250m3／亩。据分析，如果把灌溉水量在灌区内各种作物之间，按边际效益相等的原则，进行优化分配，使小麦的实灌溉定额降至189m3/亩，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌区间的优化配置。例如陕西省关中平原已建成大型灌区11个，这些灌区可分为东、中、西三片。每片工程集中，灌区相连，部分设施也已连通，正准备实施联网调度，使冬灌区间水量互补，既能减少弃水，又能提高供水保证率。据测算，光是西片联网调度，就可挖出1．5～2．0亿m3的水资源潜力，相当于新建一座大型水库。三是全流域的水资源宏观调控。如已实施的黄河全流域的水量分配方案，虽然还说不上优化分配，但也为各省、区所能接受，起到了一定程度的宏观调控效果。四是流域间的水资源宏观调控。如目前正在积极筹划的南水北调工程。这四个层次中，前二者属于战术性微观的优化调度，后二者属于战略性的宏观调控。

4可持续发展的观点

可持续发展是我国迈向21世纪的重要指导方针。必须把可持续发展作为一个重大的战略思想，贯穿于整个规划和计划中去。

4．1提高经济效益是可持续发展的基础

发展是硬道理，是人类社会进步的必然。但是发展要以提高产品效益的支持，没有效益就无从积累资金，就不能扩大再生产，就谈不到发展。认真实施工农业产业结构的调整，是当前产业部门提高经济效益的关键。要围绕提高产品质量，优化结构，加强市场竞争力为主要内容进行调整。水利做为基础产业，首先要为工、农业提供水源保障。要为保证工农业正常生产，支持产业部门经济结构调整服务。水利部门本身也要努力提高经济效益，主要是加强水资源的宏观调控，提高水资源的利用率和利用效率，提高供水质量和供水保证率，进一步完善防洪体系，加强水资源管理，改善水环境。要从国民经济总体和水利行业本身两个方面提高经济效益。

4．2正确处理当前利益和长远利益关系，是可持续发展的本质要求

对自然资源的开发利用，要有一个“度”的概念，要限制在资源可承载能力的条件下。对可再生的自然资源来说，包括水土资源、林草资源以及一切生物资源，应维持其自然的平衡。不能寅吃卯粮，更不能渴泽而渔，搞一捶子买卖。过度开采地下水、过度引用地表水、过度围垦、过度砍伐森林、过度放牧、过渡的捕捞等，都使自然生态失去平衡，无法持续发展。而且将带来一系列严重的生态环境恶果，甚至是灾难性的恶果。

进入21世纪，人们面临着比现在水资源短缺更为严重的挑战。由于人类对水资源无节制的利用，已造成河流断流、湖泊萎缩、水土流失、水质污染等后果。更加重了水资源短缺的矛盾，加剧了水环境的破坏，并使水旱灾害更严重地威胁人民生命财产的安全。使经济、资源、环境三者形成恶性循环。

这里需要强调指出的是，协调好发展经济与改善生态环境的用水关系，是西部地区可持续发展的关键。生态环境脆弱是造成该地区经济欠发达和贫穷落后的重要原因。尤其是西北地区，绝大部分年降水量小于200mm，而年蒸发量却高达1600mm以上。地理常识告诉我们，雨量稀少，蒸发量大是形成沙漠的根本原因。这种地区林草复盖率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肃、宁夏四省区的林草覆盖率分别只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生态环境，由于人们对水资源和林草资源的不合理地开发利用，使西北地区生态环境近一步恶化。部分地区已出现了天然绿洲减少，沙漠化面积加大的情况。如青海省的沙化土地面积，已由解放初期的8000万亩增加到2．2亿亩。近年来还以每年2000万亩的速度迅速增长。70年代至于90年代，西北地区林草面积减少了5．7亿亩，荒漠化土地增加了5．55亿亩，形成了恶性循环。

生态环境的恶性循环还进一步导致经济上的恶性循环。土壤沙化加重了沙尘暴灾害。1993年5月发生的一次特大沙尘暴，受灾面积达40万km2，造成85人死亡、31人失踪、264人受伤、12万头牲（只）畜伤亡，直接经济损失达5．4亿元，约相当一个省区全年的财政收入，更使贫穷落后的西北地区雪上加霜。

西部大开发，必将导致生产和生活用水的迅速增长，与生态用水的矛盾更加突出。必须在大力开展节水的前提下，协调好发展经济与生态环境用水的关系。

4．3正确处理各地区、各部门协调发展，是可持续发展的主要内容

国民经济各行各业之间，在投入产出关系上，形成复杂的联系，互相促进又互相制约。产业间“瓶颈”状态的存在，是国民经济发展的重要制约因素。不断协调各行、各业、各地区的生产条件，消灭“瓶颈”状态，是持续快速发展的重要条件。在发展中不平衡是绝对的，平衡是相对的。随着改革开放和科技进步，新的“瓶颈”状态会不断发生又不断消灭，使发展持续地成波浪式的前进。宏观调控和市场调剂是协调各部门、各行业间关系的重要环节。西部大开发更为在宏观上消灭“瓶颈”状态提供了有利条件。东、西方优势互补为可持续发展展现了美好的前景。

5科技是第一生产力的观点

科技进步是社会发展和提高生产力的最基本的条件。用现代科技促进西部地区实现跨越式的发展；用高新科技促进水利事业现代化；用现代战略研究理论指导规划工作，促使科技成果及时转化为生产力，都有重大的现实意义。

5．1用现代化科技促成西部地区实现跨越式的发展

美国的“硅谷”经验和印度的班加罗尔地区的经验，雄辩地说明了用高新技术武装落后地区，完全可以实现跨越式的发展。

“硅谷”是美国西南部圣何塞地区一条纵深约100km的谷地。在50年代，美国斯坦福工程学院的讲师以特曼提出利用这一原产樱桃的未开发的谷地，建立一个工业园区开始发展起来的。70年代由于苹果公司的发展，使这个地区迅速地发展繁荣起来。现在已成为包括英特尔公司总部在内的电子信息产业中心。1998年的产值相当我国国内总产值的1／4。

印度的班加罗尔地区，原来也是一片荒芜的土地。借鉴美国的“硅谷”经验，凭借其技术人员多、工资低的优势，以及政府的支持，包括建立风险基金和提供优惠的税收政策，促进了高新技术的发展。特别是在处理“千年虫”问题上，博得了国际上主要软件企业的信任，从而发展成为世界级的软件中心。在它的带动下，印度在1999年4月至2000年3月年度，计算机软件出口额达39亿美元。

当然，“硅谷”的跨越式的发展是有条件的：一是有较强的科技基础和科技人才资源；二是有较宽松的发展环境，特别是宽松的法律环境和优惠的税收政策；三是政府的支持，四是开发者的创业精神。

我国西部地区有些城市，如成都、兰州、西安、重庆等，都有很强的科技基础，并且都已建立了以大学和科研院所为依托的电子工业园区。以此为依托，以改革开放的体制和优惠的政策为环境条件，以政府支持为保证，加上西部地区人民的创业精神，我们完全有条件建成中国西部的“硅谷”。并以此带动西部地区实现跨越式的发展。

5．2用高新技术促使水利事业现代化

信息工程、系统工程、卫星遥感等现代化科技的发展和广泛应用，对推动传统产业向现代化升级有普遍意义。对水利事业的现代化也有重要的现实意义。

现在，世界已进入信息化、网络化时代。信息资源的开发利用，是现代化科技的基础条件，是市场经济条件下的决胜因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能适应当代科技发展的需求。必须依靠现代科技。例如卫星遥感技术就是一项应用价值巨大、涵盖范围很广的收集信息的高新技术。对水情预报、水旱灾害监测、水土资源的普查、以及对灌区作物生长情况的监控等，都有极为重要意义。对水利规划、建设和管理也有重大意义。再如系统工程的理论和方法，已普遍应用于水利规划、防洪系统的统一调度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程对发展节水灌溉，对旱作农业提供耐旱品种也有重大意义。

总之，水利工程的现代化必须以科技进步为条件。

5．3用现代战略研究理论指导规划工作，促进科技成果及时转化为生产力

所谓树立新的规划观，本质就是用新的科技思想和新的科技成果重新认识和解决规划中的问题。从宏观战略上把科技成果转化为生产力。

战略研究是现代决策理论的一个新的分支学科，是从全局的观点出发，研究对整体有决定性、指导性和深远影响决策问题的科学；是现代科技发展和市场竞争激化的产物，它把新科技研究的成果看做是市场竞争的最有力的武器。

战略规划是战略研究的重要组成部分和核心内容，它是在战略方向和战略目标已经明确的基础上，研究总体的实施方案、实施策略和实施部署。现代战略规划所遵循的一些原则，也体现了现代科技的要求和发展方向。

1990年6月中国水利水电科学院的杨柄和秦大庸曾根据现代战略研究理论提出了《加强水利工程宏观战略的研究》的报告，较系统地介绍了现代战略研究理论，其摘要曾刊登在《水利规划》1990年第3期。近年来该学科又有了一些新的发展。现代战略研究所遵循的一些原则，体现了现代科技发展的要求和方向。现结合本文，作些简要说明。以期促使在水利发展战略规划中体现科技是第一生产的观点。

①力求信息准全的原则。信息是决策的基础，力求信息准全是科学决策的必要条件。西方管理学家有人认为，优良决策的秘诀是90％的情报加10％的预感。这种观点对复杂的大系统分析是不完全的，但充分说明了信息对决策的重要性。

②系统分析的原则，这也是战略规划中极重要的原则。本文在“系统工程的观点一节中已做了分析，这里不再重复。

③尽量采用新科技成果的原则。现代战略研究把新科技的应用，看成是企业发展战略的生命线和市场竞争的主要手段。认为现代市场的竞争，核心是新技术的竞争。为此不惜花费巨额资金做为风险投资，设立专项研究资金，以支持新科技的研究。实践证明这是发展战略成功的关键，虽然研究一项新科技计划失败的风险很大。但是他们认为巨额利润总是伴随高风险的，因此他们坚持发展新科技。例如美国著名的IBM公司，曾经有个战略决策，要研制一种“未来系统的电子计算机”。他们集中了许多专家，历时数年，已耗资5亿美元，但在研制过程中才发现了这个计划成功的机会渺茫，继续下去将造成更多的损失，因此被迫中途下马。但这并未因此而影响他们继续进行巨额风险投资的决心。

④风险分析的原则。人们吸取决策失误的教训，发现既使在最可靠的预测和尽可能周密的计划条件下，仍可能因出现这样或那样的问题和偶然事件，造成决策的失败的风险。在激烈的竞争中，风险是普遍存在的，只有加强风险分析和风险对策的研究才能减小意外风险造成的损失。风险分析也叫突变分析和应变研究。它重点研究各种意外风险发生的可能性及相应的对策，以减少风险带来的损失，有备则少患。

⑤追踪决策的原则。战略规划的对象，一般是长期的战略部署。在科技发展日新月异的今天，在激烈的市场竞争条件下，在实施过程中，客观情况难免不发生重大变化。例如出现新的科技突破，竞争对手已研究提出类似的研究成果，市场需求出现新的变化等。必须根据新的情况和新的认识修正原来的战略规划。这也是一种应变措施，它与风险分析不同的是，风险分析是在规划阶段对可能出现的意外情况的予测分析，提出的应变对策。这种风险未必出现，对策也未必实施。而追踪决策是在新情况已经出现的情况下，修正原来的规划，提出新的即将实施的方案。追踪决策的本质是战略实施过程的反馈。追踪决策和原始决策相比有以下三个特征：一是从回溯分析开始。首先应找出主客观情况发生变化的原因，才能在总结经验和提高认识的基础上进行修正，以避免和减少失误；二是非零起点。即承认原始决策已实施了一段时间，已投入了一定的人、财、物的消耗，要面对已成事实，尽量减少损失；三是要注意心理反应。因为改变原来决策，会引起强烈的心理效应。例如原决策者怕承担责任，竭力为原决策辩护，甚至掩盖事实；而原反对者可能因此而否定一切，包括否定原决策中合理部分，走向另一极端。两种倾向全会使追踪决策增加困难。因此回溯分析强调客观准则，着重研究客观情况变化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群决策原则。强调在决策过程中决策者与专家相结合，强调决策的民主化。既反对领导个人拍板，又反对单纯的专家路线。强调领导者也要注意战术措施的研究，专家也要注意战略问题的分析，决策者也应是本行业的专家。至于决策的方法，则应根据问题的特点，采用德尔斐法、智暴法、幕景分析法等多种行之有效的科学程序。在决策时还强调低层次的决策服从高层次的决策，做到局部服从全局，谋求总体战略的协调和总体效益最优。

总之，这些原则和策略，很值得我们在规划中借鉴。特别是在注意发展和应用现代科技成果方面，给我们提供很多好的经验。

参考文献

［1］冯尚友，水资源持续利用与管理导论，科学出版社，2000年7月

［2］唐荣安、李永泰，西部大开发，南方出版社，1999年4月

［3］沈振荣、苏人琼等，中国农业水危机对策研究，中国农业科技出版社，1998年12月［4］王伟中等，中国可持续发展态势分析，商务印书馆，1999年11月