消防评价报告范文

导语：如何才能写好一篇消防评价报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要： 目的 以社区健康服务中心为基本研究单元，应用数据包络分析法(DEA)开展社区高血压综合防治效果评价。方法 采取单纯随机抽样方法，抽取39个社区健康服务中心，运用数据包络法评价社区健康服务中心综合防治效果。结果 社区健康服务中心社区高血压综合防治DEA有效率667%，DEA无效社区健康服务中心的问题主要为患者服药依从性和生命质量得分较低，其不足率分别为2268%和821%。知晓率较高，不足率为071%，接近理想产出。结论 DEA对高血压综合防治进行效果评价，其结果可靠、科学。

关键词： 社区；高血压；综合评价；数据包络分析

Data envelopment analysis for evaluation on effect of comprehensive prevention and control on hypertension

Abstract： Objective Based the community health service，using data envelopment analysis(DEA) to evaluate the effect of current model of comprehensive prevention and control communitybased for hypertension in Shenzhen city.Methods Thirty nine community health service centers of 6 districts in Shenzhen city were sampled using random cluster sampling，and the effect of prevention were evaluate by DEA.Results The result of DEA showed that there were 26 centers (667%) reached the best InputOutput ratio within those;and the main problems of 13 inefficiency centers were lower level of compliance rate，control rate of bloodpressure，satisfactory extent and scores of life quality.The insufficient rate were 2268% and 821%，respectively.Whereas the aware rate of hypertension was close to ideal output，the insufficient rate was 071%.Conclusion The result from using DEA to evaluate the effect of comprehensive prevention and control communitybased for hypertension is reliable and scientific.

Key words： community;hypertension;comprehensive evaluation;data envelopment analysis (DEA)

项目评价为项目管理中的重要环节，目前的多指标综合评价方法对同一类型项目的横向比较，由于不能很好解决指标权重赋值和共线性问题，使得评价结果不尽人意。数据包络分析(data envelopment analysis，DEA)是近年来所发展的一种新的项目绩效评价方法，由于它在处理多输入、多输出问题上的绝对优势，目前已成为评价具有相同类型投入和产出的若干部门(决策单元)相对效率的多指标综合评价方法〔1〕。本研究将DEA用于公共卫生服务项目，以深圳社区健康服务中心为基本评价单元，对深圳市高血压社区综合防治的投入产出效率进行客观评价，找出低效率社区健康服务中心的原因所在，为深圳市慢病社区综合防治的量化管理提供科学依据。

1 资料与方法

11 资料 来源于深圳市科技计划项目《社区慢病综合防治模式及评估指标体系研究》专项调查。课题组对深圳市222个社区健康服务中心采取单纯随机方法，抽取了39个社区健康服务中心。采用自编调查问卷，在调查前向被调查者说明知情同意内容，如本人同意后调查。本调查询问并收集了社区健康服务中心运行情况及其管理的1907名社区高血压患者的知识，态度，行为(KAP)得分、满意度、依从性及生命质量等；在文献复习的基础上，通过统计学筛选，确定了防治效果评价指标体系〔2-4〕，包括投入和产出2大类共计6项，具体为：(1)资源投入指标：千人医生数和业务收入；(2)效果产出指标：满意率、知晓率、服药依从性和生命质量得分。

12 相关指标定义 参阅文献〔2-5〕。其中患者服药依从性，采用服药依从性量表(MORISKY)推荐的高血压病人服药依从性测量问卷进行测量〔6〕。深圳社区高血压患者药物治疗在全国《高血压防治基层实用规范》指导下，采用个体化治疗原则。

13 统计分析 以SAS软件提供的运筹决策支持工具包SAS/OR为基础，采用自编SAS程序［7］，进行DEA线性规划求解。

转贴于 　　2 结果

21 社区高血压综合防治效果评价指标体系情况 见表1。

表1 深圳市高血压防治投入、过程和产出指标一般情况（略）

22 DEA评价结果 在随机抽取的39个社区健康服务中心中，达到DEA有效的有26个(效率指数θ=1)，占总数的667%。对13个社区健康服务中心的DEA无效(0

表2 13个DEA无效社区健康服务中心产出亏量情况（略）

将13个DEA无效社区健康服务中心平均产出亏量与其在4项产出指标的平均得分相比，即可得到无效社区健康服务中心各项产出指标的不足率。由此可以分析其投入产出无效的症结所在。可以看出，无效社区健康服务中心主要问题是服药依从性和生命质量得分不足，其不足率分别为2268%和821%，而知晓率(071%)和满意率(327%)与实际得分相差不大，表现尚可。

3 讨论

本研究结果表明，39个社区健康服务中心，达到DEA有效的有26个，占总数的667%。6个行政区DEA有效顺位为：南山区(3/3)、福田区(5/6)、龙岗区(3/4)、罗湖区(6/10)、宝安区(9/15)和盐田区(0/1)。表明深圳市各社区健康服务中心进行高血压综合防治，半数以上达到了较优的投入产出比，目前采用的以社区为依托、以健康促进为策略的高血压综合防治模式运作良好，有效的达到了高血压综合防治的目的。进一步分析表明，13个DEA无效社区健康服务中心的原因各不相同，主要问题为服药依从性、生命质量低，而知晓率和满意率表现尚佳，即存在健康教育理论所谓的知信行脱节现象，特别在特区外(宝安、龙岗)社区健康服务中心表现明显。随着降压药的不断更新换代，现有的降压药能使90%以上的高血压病人血压控制在正常水平〔7〕，但高血压人群中血压正常率并不高，美国1988～1991年的调查为27%，英国最近的调查为6%，原因是多方面的，其中最主要的因素是服药依从性差。较低的总体健康和生命力维度得分也表明，高血压患者总的健康状况较差，提示高血压患者的生存质量应该引起关注。因此，针对DEA无效的社区健康服务中心的不足之处，提高其人员配置水平，改进服务态度，加强健康教育力度，增强患者服药依从性，更好地控制血压，以达到最终提高高血压患者生命质量的目的。

参考文献

〔1〕 Sherman H David.Hospital efficiency measurement and evaluation:Empirical test of a new technique［J］.Medical Care.1984，22(10)：922938.

〔2〕 周学富，刘红建，王飞霞，等.社区高血压系统管理近期效果评估［J］.实用预防医学，2002，9(1)：1013.

〔3〕 刘运海，杨期东，刘尊敬，等.队列人群心脑血管病危险因素干预效果评价［J］.中华流行病学杂志，2003，24(2)：102105.

〔4〕 谢虹，詹思延，孔灵芝. 我国社区慢性病综合防治示范点组织管理评价指标体系的建立［J］.中国农村卫生事业管理，2002，22(5)：3134.

〔5〕 茅福成.医院满意度调查统计方法探讨［J］.中华医院管理杂志，1994，6(15)：358359.

〔6〕 Dusing R.Adverse events，Compliance and change in therapy［J］.Current Hypertension Rep，2001，3(6):488492.

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一、环保、消防、治安咨询，名称预先核准

为确保项目落实、节约业主经济成本，业主在先通过中心环保窗口、消防窗口、治安窗口咨询后，凭业主身份证，填写名称预先核准申请书当场办理名称预先核准。

二、业主提供材料

业主根据中心业务科提供的项目审批所需材料清单及材料规范样本准备材料，一次性向工商登记窗清涉及项目审批的所有材料。

三、工商登记窗口填写中心小联办项目进程单

由工商登记窗口牵头，中心业务科配合，在确保业主所提供材料齐全、准确后，装入中心联审联办材料袋。工商登记窗口牵头填写《旅馆类小联办项目办理进程单》（以下简称《进程单》）。

四、环保窗口审核

中心业务科将《进程单》和材料袋交与环保窗口，环保窗口接到《进程单》和材料袋后，本着联办优先的原则，完成项目现场踏勘。如无餐饮，业主只需提供环境影响评价报告；如有餐饮，在提供环境影响评价报告，油烟、噪声、污水等治理设施安装到位，按照环保法律、法规规定提供周围公众参与意见后，环保窗口在2个工作日内完成相关许可，填好《进程单》。

五、准予许可证明（治安）

中心业务科将《进程单》和材料袋交与治安窗口，并代业主在治安窗口登记。按照联办优先原则，治安大队10日内进行现场踏勘，条件符合，当场发放准予许可证明并装袋，治安大队相关人员填好《进程单》。

六、办理消防审核

中心业务科将《进程单》和材料袋交与消防窗口，消防窗口凭治安开具的：准予许可证明，消防审核申报表，原、现平面图，房产证复印件，申请报告，踏勘现场后在7个工作日内发放消防审核意见书并装袋。

七、办理消防验收

消防窗口凭：消防审核意见书，消防设施检测报告，申请报告，消防验收申报表，踏勘现场后在7个工作日内发放消防验收意见书并装袋。

八、办理消防安检

消防窗口凭：申请报告，消防验收意见书，消防安全检查申报表，人员培训登记表，组织网络图，消防安全管理制度，灭火疏散应急预案，踏勘现场后在3个工作日内发放消防安全检查意见书并装袋。消防大队相关人员填好《进程单》。

九、办理特种行业许可证

中心业务科将《进程单》和材料袋交与治安窗口，治安窗口凭：申请报告，申请开办旅馆登记表，消防安全检查意见书，经营者政历情况审核表，特种行业从业人员登记表，房产证或房屋租赁合同的复印件，安装旅馆业信息系统凭证，法人身份证复印件，经营场所现场平面图和位置图，安全防范规章制度，从业人员照片，负责人身份证复印件，治安责任书，上级主管部门的批准文件或私营、个体所在地乡、镇街道政府出具的证明，踏勘现场后在20个工作日内发放特种行业许可证并装袋，填好《进程单》。

十、卫生窗口审核

中心业务科将《进程单》和材料袋交与卫生窗口，卫生窗口负责与项目所在地的防保所联系，按照联办优先的原则完成现场踏勘，卫生窗口凭：《卫生许可证申请书》，单位周围环境平面图、生产经营场所设备布局图、工艺流程图,委托他人的，提供有委托人签字并盖章的委托书及人身份证复印件,从业人员健康、培训证一览表,内部卫生管理网络、组织等,消毒、防尘、防蝇、防鼠、垃圾处置及更衣、个人卫生等卫生设施的名称、数量、材质、规格及位置,营业执照或名称核准通知书复印件在20个工作日内办理公共场所类卫生许可证，并将相关材料及卫生许可证复印件装袋，填好《进程单》。

十一、核发营业执照

中心业务科将环保、治安、消防、卫生四个窗口审批完毕的《进程单》和材料袋交与工商登记窗口，工商登记窗口按照规定、规章审核，在前置审批规范、有效、符合法定要求的情况下，10个工作日内核发营业执照，并通知业主领取。

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关键词：消防 中介 社会化 作用

消防中介机构随着我国社会经济的发展应运而生，在维护社会消防安全领域内发挥着重要的作用。大力发展消防中介服务不仅可以提升消防工作效率、提升群众满意度，也有利于提高广大社会单位的消防工作水平，提升群众消防安全意识。大力培育、发展、规范消防中介组织，发挥其在社会消防安全管理中的积极作用，是解决公安消防机构警力不足、提升消防监督工作效率、实现消防工作社会化的有效途径。

1.消防中介机构的定义

笔者认为消防中介组织可定义为位于政府职能部门（各级公安消防机构）与被管理对象（机关、团体、企事业单位）之间，以完全市场调节的方式进行运作，工作行为遵循国家消防法律法规的规定，提供特定消防服务内容，以及在本行业内开展消防安全管理，督促成员履行消防工作职责，具有独立法律地位的社会组织。

2.消防中介机构存在及发展的社会背景

2.1消防工作模式的转变需要中介机构的及时介入

在现阶段我国社会经济快速发展，政府机构改革深化、行政职能转变的情况下，各类消防中介机构的出现和快速发展是消防工作适应社会发展需求的必然结果。政府的职能由以往的监管型逐步向服务型政府转变。按照《消防法》“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作原则，以及公安机关深化机构改革实施意见的要求，消防监督工作必须从承担无限职责的“点对点式”管理向“在社会单位、行业主管部门共同遵守消防法律法规，落实各自的主体消防安全职责的前提下，消防机构以抽查、指导为主的服务型管理”转变，将社会单位和行业主管部门应当履行的自主消防安全管理职责依法返还社会。而由于当前社会单位的消防管理工作水平参差不齐，为了帮助单位实现提升消防工作水平，实现预防和减少火灾事故、遏制重特大火灾事故的消防工作目标，消防中介服务的参与至关重要。

2.2消防工作的复杂性与多样性要求消防中介机构的充分参与

随着社会经济的快速发展，各类社会单位、场所如雨后春笋般涌现，预防和减少火灾事故的工作压力与日俱增。以云南省大理白族自治州弥渡县为例，辖区现有经工商注册的社会单位12632家，遍布在全县8个乡镇和1个工业园区，消防大队现有消防监督员4人，文员6人，加上8个公安派出所的8名专职消防民警，人均管理单位（场所）1052家，管理难度较大。结合现阶段群众普遍对消防安全重要性的认识不足的实际状况，如果行业主管部门、社会团体、企事业单位不落实自身消防工作职责，必然导致社会单位火灾隐患大量新增，以往的隐患存量难以减少，甚至出现区域性火灾隐患的局面，火灾四项指标可能出现大幅度增加的不利态势。为此，早在2006年，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），就明确提出“充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制，鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。”若消防中介服务项目、内容、标准能及时得到规范，适应社会需求，中介机构的发展具有十分广阔的前景。

3.消防中介机构组成类别及中介服务工作开展现状

3.1消防中介机构组成类别

具有管理职能的消防中介组织，消防协会，云南省消防协会驻大理分支机构，其主要职责为制定从业准则、规范行业行为、开展中介服务、保障公平竞争，指导性市场信息，对会员单位进行信用评价。

具有公证、监督性质的相关检测、认证机构，包括国家消防技术检测中心，国家消防工程技术研究中心，消防司法鉴定中心，以及公安部消防产品合格评定中心等。

以经营为目的提供消防技术服务的消防中介组织。包括城市火灾远程监控中心、建筑工程消防设计图纸咨询公司、消防设施检测公司、消防设施维护保养公司、消防施工单位、消防安全教育培训机构、保安服务公司等。

3.2大理市消防中介服务工作开展现状

3.2.1行业协会消防工作开展现状。大理州旅游业协会、大理市网吧协会、大理州燃气协会、天城商会等行业协会在创建之初的目的主要是协调行业内部关系，以群体的形式帮助会员单位在生产经营活动中维护自身合法权益。然而，随着会员单位消防安全意识的逐步提升，在消防部门的支持、培育和引导下，行业协会已将消防工作作为重要工作内容来抓，主动协助消防部门开展行业消防管理，制定行业消防安全公约，定期对会员单位开展消防安全工作情况进行考评指导，有效提升了行业单位的消防安全管理水平。行业协会作为社会单位自发创建形成的非赢利性组织，其公益性质特征显著，本身具备了发展壮大的广泛群众基础，加之消防部门适当的政策支持与业务指导，协会在消防机构与监管对象之间架起一座沟通的桥梁。近年来，通过行业协会管安全，大理市培养出了一批获得省、州、市各级政府、公安机关、消防机构认可的消防工作先进单位和消防安全“明白人”，为提升社会单位消防工作水平，提高从业人员的消防安全意识起到了示范作用。

3.2.2经营性消防技术服务的消防中介组织运营情况。消防设施维护保养公司、城市火灾远程监控中心在自动消防设施维护和重点单位远程火灾监控领域均运行平稳，但发展较为缓慢。而建筑工程设计院、建筑工程消防图纸咨询公司和建筑消防设施检测公司已经在消防设计备案抽查和消防验收备案抽查过程中已经发挥了提高行政审批的效率，缓解部门与单位之间矛盾、提出可行性意见指导整改具体问题的作用。现阶段盈利性中介机构面临的主要问题一是业务范围较窄，获取信息渠道较少，主要依靠消防部门支持开展工作。二是技术力量还有待提高；三是为了片面追求经济效益，中介机构常常不能站在独立、客观的角度作出公正的结论，出具的报告质量不高，甚至有弄虚作假满足建设单位要求的情况存在，降低了社会单位和消防机构对技术评判的信任度。

4.现阶段消防中介机构发展过程中存在的问题

4.1消防中介组织存在法律层面空缺

目前我国并未立法对社会中介组织的性质、组织形式、运行方式、法律责任进行明确，《消防法》针对消防中介机构的行政责任进行了明确，而中介组织在消防安全领域的地位和作用没有以法律的形式固定下来，对消防中介组织、工作程序、权利义务、法律责任等都没有明确规定。形成了消防中介机构的市场准入机制不明确；消防中介行业管理制度不明晰；消防安全评价体系和执业标准参差不齐；中介机构信用评级体系不客观、不全面；中介机构承担相应法律责任不明晰，违法成本相对较低的混乱局面。

4.2服务意识淡薄，行政手段过度干预中介服务

消防中介机构的发展离不开消防和各个行业主管部门的支持，但绝大多数的营利性质的消防中介机构过分依赖政府的支持，不注重市场开发和培育，没有从满足现实消防工作需求和服务社会单位实现双赢的角度出发，不能以贴近社会单位的实际需求的姿态推行服务项目、制定自身发展规划，不依靠市场规律而一味依赖行政部门的强制命令开展工作，导致社会认同度不高，一旦离开政策的支持和行政干预，各项业务就难以为继。

4.3从业人员数量缺乏、专业素质不高

消防是一门边缘型的交叉学科，涉及建筑学、法学、给排水、化学、材料学、物理、电子信息、自动化工程、公共管理、刑侦等学科。从事消防技术中介业务需要大量经验丰富、技术熟练、掌握专业知识的高素质复合型人才。然而，由于消防中介组织从业人员在专业知识、职业道德和服务行为上没有建立统一的标准，缺少国家认可的从业资格考试和人员从业工作记录等原因，导致高素质专业人才稀缺，连甚至熟练技术人员也十分匮乏，普遍人员专业水平不高，加之部分中介组织从业人员职业道德操守不严谨，实际工作中发现问题和解决问题的能力欠缺，难以满足中介业务的实际需要，十分不利于消防中介组织的健康发展。

5.培育消防中介机构与规范中介服务展望

5.1健全中介法律法规，建立信用评价体系，规范中介服务行为

消防技术服务中介活动作为直接涉及公共安全、关系人民群众生命财产安全的特定活动，消防机构必须严格按照《云南省消防技术服务管理规定》等规章制度的要求，对辖区内消防中介机构的组织、工作程序、权利义务、法律责任进行规范。同时要建立一整套完善的针对消防中介机构和从业人员个人的信用评价体系，通过消防安全不良行为公布制度定期向社会单位公布中介机构信用评级情况，加强行业自律，保证中介服务质量。

5.2充分培育公益型消防中介机构

各类行业协会积极参与开展行业消防管理，可视为公益性消防中介组织在运作。此类管理活动具有以服务成员单位为出发点、工作措施紧密贴合实际需要、有效承接管理部门与监管对象、社会认同度较高的特点。消防机构必须推动政府和行业主管部门从法律和制度层面明确协会在消防管理环节必须承担的法律责任和义务，建立健全协会消防管理工作监管和制约机制，指导行业协会顺利向的公益性消防中介组织转型职责，促使相关行业的消防工作水平得到有效提升。

5.3建立完善培训考核机制，扩充专业技术人才库

在消防中介服务行业，为了有效扩充专业技术人才的基数，应当全面推行注册消防工程师国家认证考试制度。实行消防职业资格认证制度的对象，包括技术员和注册消防工程师两类。在消防设计、施工图审查、消防产品质量评定、火灾风险评估等消防技术要求较高的领域，必须由通过国家统一组织考试，取得执业资格证书，并注册登记的注册消防工程师负责。而消防设施检测维修员、自动消防设施操作员、城市远程报警监控系统操作员则可由经过专业培训的技术员担任。

5.4大力培育消防中介服务市场，合理运用中介评价成果

消防部门的工作职责在由全面监管型向指导服务型转变过程中，必然会大力培育、开发消防中介服务市场，将中介评价成果合理运用于提升社会单位本身的消防安全状况和消防工作水平。同时，要使中介评价成果用于消防行政许可、消防安全评价等领域，进一步简化程序，提升消防工作效率，同时，可以跟据消防中介的安全状况评估报告和设施检测评价结论确定监督重点范围和重点对象，为制定区域性宏观消防工作政策提供科学的参考依据。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法

[2]中华人民共和国行政许可法

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关键词：城市区域火灾风险评估

一、火灾风险评估的概念

过去，人们往往依靠经验和直观推断来做出决策。随着计算机容量不断扩大和模块技术的发展，风险评估（riskassessment）和风险管理（riskmanagement）技术作为复杂或重大事项决策的必要辅助手段，在过去的二、三十年间，在决策分析、管理科学、运营研究和系统安全等领域得到了广泛的认知和应用。

通常认为风险(risk)的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果[2]。因而，火灾风险（firerisk）包含火灾危险性（发生火灾的可能性）和火灾危害性（一旦发生火灾可能造成的后果）双重含义。

现在，在文献中可以看到的与“火灾风险评估”相关的术语有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火灾风险评估都是指：在火灾风险分析的基础上对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为准确的结论的过程。火灾风险评估与火灾模拟、火灾风险管理和消防工程之间有密切关系，为其提供定性和定量的分析方法，简单地如消防安全设施检查表，复杂的就会涉及到概率分析，在应用方面针对的风险目标的性质和分析人员的经验有各种变化。较多的人倾向于从工程角度来定义火灾危害性（firehazard）和火灾风险（firerisk）。火灾危害性指：凡是根据已有的资料认为能引起火灾或爆炸，或是能为火灾的强度增大或蔓延持续提供燃料，即对人员或财产安全造成威胁的任何情况、工艺过程、材料或形势。火灾危害性分析在不同的情况下有不同的针对性，目的是确定在一定的条件下有可能发生的可预见性后果。这种设定的条件称为火灾场景，包括建筑物中房间的布局、建材、装修材料及家具、居住者的特征等与相关后果有关的各种具体信息。目前在确定后果方面的趋势是尽可能地利用各种火灾模式，辅以专家判断。此时，危害性分析可以看作是风险评估的一个构成元素，即风险评估是对危害发生的可能性进行权衡的一系列危害性分析。

从系统分析的角度来看，风险具有系统特性和动态特性。风险实际上并非某一单一实体或事物的固有特性，而是属于一个系统的特性。若系统发生变化，很容易就会使事先对风险所做的估算随之发生变化。火灾风险评估模式包括：系统认定，即明确所要评估的具体系统并定义出风险抵御措施的过程；风险估算，即设定关于火灾的发生几率和严重后果及其伴随的不确定性的衡量标准或尺度，计算和量化系统中的指标的过程；风险评估，对该标准或尺度进行分析和估算，确定某一特定风险值的重要性或某一特定风险发生变化的权重。

二、城市区域火灾风险评估的意义及发展概况

在消防方面，随着人们安全意识的提高和建筑设计性能化的发展，对建筑工程的安全评估日益受到重视，比如美国消防协会制定的“NFPA101生命安全法规”是一部关注火灾中的人员安全的消防法规，与之同源的“NFPA101A确保生命安全的选择性方法指南”，分别针对医护场所、监禁场所、办公场所等，给出了一系列安全评估方法，多应用于建筑工程的安全性评估方面。

目前，我国在火灾风险评价方面的研究，大部分是以某一企业，或某一特定建筑物为对象的小系统。例如，由武警学院承担的国家“九五”科技攻关项目“石化企业消防安全评价方法及软件开发研究”，以“石油化工企业防火设计规范”等消防规范和德尔菲专家调查法为基础，设计了石化企业消防安全评价的指标体系，利用层次分析法和道化指数法确定了各指标的权重，采用线性加权模型得出炼油厂的消防安全评价结果。以某一特定建筑物为对象的火灾风险评价也比较多，如中国矿业大学周心权教授，在分析建筑火灾发生原因的基础上，建立了建筑火灾风险评估因素集，并运用模糊评价法对我国的高层民用建筑进行了消防安全评价。与上述的安全评估不同，城市区域的火灾风险评估的目的是根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。对已建成的城市区域的火灾风险评估必须考虑许多因素，即城市火灾危险性评价指标体系，包括区域内所存在的对生命安全造成危险的情况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防部署和消防能力等抵御风险的因素。除此之外，在评估过程中另一个重要的情况是要关注社区从财政及其他方面为消防规划中所要求的总体消防水平提供支持的能力和意愿。随着城市规模扩大、综合功能增强，在居住区商贸中心、医院、学校、和护理场所增多，评估方法还会相应的改变。现有的城市区域火灾风险评估方法主要出于以下两个目的：

（一）用于保险目的

在火灾保险方面的应用的典型事例为美国保险管理处ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火灾分级法，在美国已经被视为指导社区政府部门对其火灾抵御能力和实际情况进行分类和自我评估的良好方法。ISO方法把社区消防状况分为10个等级，10级最差，1级最好。ISO是按照一套统一的指标来对每个社区的客观存在的灭火能力进行评估，确定该社区的公共消防级别，这套指标来自于由美国消防协会和美国自来水公司协会所制定的各种国家规范。ISO对城市消防的分级方法主要体现在它的“市政消防分级表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑结构、用途、防火间距与公共消防情况（用公共消防分级数目表达）相关联，再以统计数据加以调节后，来确定相应的火险费用。ISO级别仅被保险公司用作确定火险费用的一个成分。ISO分级系统虽然无法反映出消防组织的其他应急救援能力，但实际上也常用于各个区域的公共灭火力量的确定。市政消防分级表从1974年开始使用，主要考察某城市区域的7个指标情况：供水、消防队、火灾报警、建筑法规、电气法规、消防法规、气候条件。随着技术进步，该表也不断改进。1980年版抽取了CFRS中对公共消防分级的方法，给出了修订后的灭火力量等级表，指标只包括前3项。被删除的指标或者确少区分度，或者在全市范围内进行评估时太过于主观，而且74表格中包含许多评估标准是具体的规定，如果某一社区的情况没有满足这些规定，则归属为差额分，规定降低了表格可使用的弹性范围，无法正确评估情况和技术的变化。故而ISO分级表被视为越来越“性能化”。

（二）用于消防力量的部署

当今的消防组织和地方政府要担负日益加重的安全责任，面对来自公众的对抵御各种风险的更多的期望，以及调整消防机构人员、设备及其他预算方面的压力，迫切需要确认某一给定辖区内的具体风险和危险的等级。具体地说，城市区域风险评估在消防方面的目的就是：使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡。

关于火灾风险对于灭火救援力量的影响，美国消防界对此的关注可以说几经反复，其间美国消防学院、NFPA等都做了许多工作。直至20世纪90年代，国际消防局长协会成立了由150名专业人士组成的国际消防组织资质认定委员会(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，经过9年的广泛工作，制定了“消防应急救援自我评估方法”，和制定标准的社区消防安全系统。另外，NFPA最终还制定了NFPA1710和1720两个指导消防力量部署的标准，分别帮助职业消防队和志愿消防队和改进为社区提供的消防救援的水平。根据NFPA最近的调查，NFPA1710将在全美30500个消防机构中的3300~3600个得到正式的应用，也推广到加拿大有些地区。

英国对消防救援力量的部署标准是依据内政部批准的“风险指标”，把消防队的辖区划分为“A”、“B”、“C”、“D”四类区域，名为“风险分级”系统。其目的是对消防队的辖区进行风险评估，确定辖区内的各种风险区域，进而确定该风险区域发生火灾后应出动的消防车数量和消防响应时间。1995年，英国的审计委员会了一份题为“消防方针”的考察报告，认为这种方法没有充分考虑建筑设施的占用情况、社区的人口统计情况和社会经济因素，也没有把建筑物内的消防安全设施纳入考核范围。故而由审计委员会报告联合工作组与内政部的消防研究发展办公室一起，设立了一个研究项目。该项目的目的是开发一套供消防机构划分区域的风险等级，对包括灭火在内的所有应急救援力量进行部署，用于消防安全设施的规划并能解决上述问题的风险评估方法，再对开发出的方法进行测试。最后Entec公司开发出了计算软件，并于1999年4月以内政部的名义出台了“风险评估工具箱”测试版。

三、国内外近期的城市区域火灾风险评估方法

（一）国内的城市区域火灾风险评估方法

张一先等采用指数法对苏州古城区的火灾危险性进行分级，该方法的指标体系考虑了数量危险性，着火危险性，人员财产损失严重度，消防能力这四个因素。1995年李杰等在建立火灾平均发生率与城市人口密度﹑城区面积﹑建筑面积间的统计关系基础上，选取建筑面积为主导参量，建立了以建筑面积为单一因子的城市火灾危险评价公式[12]。李华军[16]等在1995年提出了城市火灾危险性评价指标体系，该体系中城市火灾危险性评价由危害度﹑危险度和安全度三个指标组成，用以评价现实的风险，不能用来指导城市消防规划。

（二）美国的“风险、危害和经济价值评估”方法

美国国家消防局与CFAI于1999年一起，在“消防局自我评估”及“消防安全标准”的工作的基础上，更突出强调了“火灾科学”的“科学性”，开发出名为“风险、危害和经济价值评估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美国消防局于2001年11月19日了该方案，这是一个计算机软件系统，包含了多种表格、公式、数据库、数据分析方法，主要用于采集相关的信息和数据，以确定和评估辖区内火灾及相关风险情况，供地方公共安全政策决策者使用，有助于消防机构和辖区决策者针对其消防及应急救援部门的需求做出客观的、可量化的决策，更加充分地体现了把消防力量布署与社区火灾风险相结合的原则。该方法的要点集中于两个方面：1、各种建筑场所火灾隐患评估。其目的是收集各种数据元素，这些数据能够通过高度认可的量度方法，以便提供客观的、定量的决策指导。其中的分值分配系统共包括6类数据元素：建筑设施、建筑物、生命安全、供水需求、经济价值。2、社区人口统计信息。用于收集辖区年度收集的相关数据元素。包括居住人口、年均火灾损失总值、每1000人口中的消防员数目等数据元素。

该方法已在一些消防局的救援响应规划中得到应用。以苏福尔斯消防局为例，它利用该方法把其社区风险定义为高中低三类区域，进而再考察这些区域的火灾风险可能性和后果：高风险区域包括风险可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的区域，主要指人员密集的场所和经济利益较大的场所；中等风险区域是风险可能性大，后果小的区域，如居住区；低风险区域是风险可能性和后果都较低的区域，如绿地、水域等，然后再把这些在消防救援响应规划中体现出来。

（三）英国的“风险评估”方法

英国Entec公司研发“消防风险评估工具箱”，解决了两个问题：一是评估方法的现实性，是否在一定的时限内能达到最初设定的目标。经过对环境、管理、海事安全等部门所使用的各种风险评估方法的进行广泛考察之后，研究人员认为如果对这些方法加以适当转换，就可以通过不同的方法对消防队应该接警响应的不同紧急情况进行评估。二是建立了表达社会对生命安全风险可接受程度的指标。

Entec的方法分为三个阶段。首先应该在全国范围内，对消防队应该接警响应的各类事故和各类建筑设施进行风险评估，这样得到一组关于灭火力量部署和消防安全设施规划的国家指南。对于各类事故和建筑设施而言，由于所采用的分析方法、数据各不相同，所以对于国家水平上的风险评估设定了一个包括四个阶段的通用的程序：对生命和/或财产的风险水平进行估算；把风险水平与可接受指标进行对比；确定降低风险的方法，包括相应的预防和灭火力量的部署；对不同层次的灭火和预防工作的作用进行估算，确定能合理、可行地降低风险的最经济有效的方法。

国家指南确定后，才能提供一套评估工具，各地消防主管部门可以利用这些工具在国家规划要求范围内，对当地的火灾风险进行评估，并对灭火力量进行相应的部署。该项目要求针对以下四类事故制定风险评估工具：住宅火灾；商场、工厂、多用途建筑和民用塔楼这样人员比较密集的建筑的火灾；道路交通事故一类危及生命安全、需要特种救援的事故；船舶失事、飞机坠落这样的重特大事故。

第三个阶段是对使用上述评估工具的区域进行考查，估算其风险水平，与国家风险规划指南对比，并推荐应具备的消防力量和消防安全设施水平。

参考文献：

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7、赵敏学，吴立志，商靠定，刘义祥，韩冬.石化企业的消防安全评价，安全与环境学报，第3期，2003年

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10、NFPA1710:ADecisionGuide,InternationalAssociationofFireChiefs,Fairfax,Virginia.2001.

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12、李杰等.城市火灾危险性分析[J].自然灾害学报95年第二期：99～103.

13、InformationontheRisk,HazardandValueEvaluation,USFA,1999.

14、MichaelSWright,DwellingRiskAssessmentToolkit:1999.

篇5

1．1基于AHP法的建筑火灾风险评估指标体系的建立

根据AHP法，首先筛选出相应建筑的指标因子，然后按照指标属性进行分层。由于指标因子较多，彼此相互关联，故基于AHP法的递阶层次结构，将建筑火灾风险评估系统分为4层，即目标层、准则层、子准则层和指标层。这样既可穷尽主要相关火灾风险影响因素，同时也让一个较为复杂的评价体系层次分明。根据上述构建原则，建立5类建筑火灾评估体系模型，以商场市场类建筑为例，参考已建立的商业建筑火灾风险评估体系，将所有指标进行分层归类，然后将由此建立的评估体系经过几轮专家会议讨论形成最终模型。其他4类建筑火灾风险评估模型与此相似，部分指标由于建筑的使用特性不同稍有差异，此处不一一列出。

1．2建筑火灾风险评估体系指标权重的确定

根据已建立的建筑火灾风险评估体系，计算指标权重的大小，计算过程主要分为5个步骤，下文将进行详细说明。

1)问卷调查。根据不同建筑火灾风险评估模型设计相应的专家调查打分问卷(分设5种，让专家在对比指标间重要程度时，判断更加准确)，邀请湖北省境内该领域有丰富经验和知识的专家进行现场打分。专家包括从事消防竣工验收工作的武警消防部队的技术干部、5类建筑单位从事消防工程检测与管理的技术人员，以及长期从事消防性能化设计的专业技术人员。依据Saaty提出的1—9标度法，对评估体系判断矩阵中的各指标因子进行重要程度的比较，完成问卷填写。

2)专家个体排序向量。一份问卷就是一个专家个体排序向量。由于问卷数量大，每一类建筑评估体系中的判断矩阵多，且大多为多指标判断矩阵，常导致判断矩阵无法通过一致性检验，若人工计算，则工作量大，且易出错。因此，借助AHP法软件yaahp来进行判断矩阵一致性的调整与计算。

3)聚类分析。聚类分析是根据事物本身的特性来研究个体与个体之间分类的方法。聚类原则是将具有较大相似性的个体归到同一类中，且尽量保证不同类别之间存在较大差异。由于每位专家个人的经历、经验、文化背景迥异，对评判矩阵了解程度不同，以及专家自身的偏好等因素，对于同一个问题的评判很有可能存在较大的不一致，因此，专家个体排序向量会有所不同。在此以专家个体排序向量为样本，借助SPSS统计分析软件，采用分层聚类法对专家进行分类。

4)专家权重系数确定。每位专家的个体排序向量对综合排序向量(即最终指标权重值)的影响大小，称为专家的自身权重。专家权重系数确定原则:某一类容量相对其他类较大，表明该类中的个体排序向量符合较多专家评价意见，所对应的专家权重系数就较大，反之则较小。根据以上聚类分析结果，参考郭文明等提出的群组AHP权重系数确定方法计算各位专家的自身权重。

5)指标权重确定。结合上述步骤求出的专家个体排序向量和专家权重系数，对群组判断矩阵进行合并，采用综合排序向量法，对各个判断矩阵作加权算术平均，便可求得最终的指标权重。

2建筑火灾风险等级的确定

2．1评分手册的制定

为确保评分标准制定的科学性，依据各防火规范及相关消防验收标准、消防管理细则等，分别汇总编订了5类典型建筑打分手册。同时，为保证评分标准的合理性、可接受性和可操作性，制定过程中参考消防部门、建筑单位、消防评估公司及保险公司等意见，未来将在实际运用中不断进行调整完善。

2．2火灾风险评估体系综合风险值的确定

对待评估建筑采用专业人士打分法，对评估体系最底层的指标进行打分，分值的确定参考5类典型建筑的打分手册。评估体系中的每一指标的满分定为10分，根据式计算建筑火灾风险总得分。综上所述，对于某一被评估建筑，首先对照评分手册进行打分，计算其火灾风险总分值S，然后查阅，便可得到该建筑对应的火灾风险等级。

3建筑火灾风险评估软件的开发

其中，被评估建筑的基本情况、建筑种类的选取，及所有指标风险得分值的输入均在前台人工操作完成;而指标权重的赋值在后台已默认，无需人工操作。软件具体操作过程主要包括以下4个步骤。

1)录入评估对象的基本信息，包括建筑物名称、地址、投入使用时间等。

2)选择建筑类别。指标打分之前应根据建筑使用性质选取相应的风险评估体系，包括工矿企业、商场市场、公共娱乐场所、宾馆饭店和学校幼儿园。

3)指标打分。对每个指标进行打分，只能录入0～10的阿拉伯数字，当用户输入非阿拉伯数字、数值超出分值范围或遗漏某指标分值时，软件都会提示用户更改。软件已预先设置好每类建筑风险评估体系各指标的权重值，直接输入指标得分值即可。

4)报告生成。输入得分之后，直接点击“分析报告”便可生成分析报告，其中包含建筑物的基本信息、每一准则层得分及得分比重、每一准则层得分最低的3项指标、总得分及建筑消防安全等级。根据该报告可识别被评估建筑主要存在的消防问题，便于消防监管单位和建筑单位提高消防整改的针对性。然后点击“保存评估结果”，最终可生成txt文档格式的分析报告。

4实例分析

1)为方便广场内部货运及人员通行，商场内有多处常闭式防火门打开，少量防火卷帘下方位置被占用。一旦发生火灾，会导致烟气蔓延至相邻防火分区和疏散楼道内，不利于火灾的控制和人员的疏散。

2)该商场部分区域疏散指示标识间距大于20m，且部分安装位置过高，不便于疏散人员辨识。

3)商场部分区域正在施工，有多处安全出口被锁。

4)该商场缺少必要的消防演练，且只有15名专职消防员，没有相应的义务消防员。以上存在的消防安全问题与分析报告中得分低的指标项一致，据之可为建筑单位的消防整改提出明确建议，故该评估体系能被有效地运用于实际工程。

5结论

1)在指标权重计算过程中，将传统AHP法与聚类分析相结合，引入专家自身权重系数，提高了权重值的合理性和科学性。

2)基于评估理论基础，设计和开发了建筑火灾风险评估软件系统，实现了其操作运行功能。

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为切实抓好公司二季度安全生产工作，确保生产运行安全稳定，根据浚县安全会议和公司2011年安全生产工作安排的相关通知精神，公司领导高度重视，迅速将通知精神传达到各科室、班组，同时召开公司领导班子安全会议，安排部署公司二季度安全生产工作，落实各项安全措施，并对公司进行了安全生产大检查，现将自查情况汇报如下：

一、安全生产责任制落实情况

为明确责任，成立了以公司总经理为第一责任人，以各科室主要负责人为成员的安全生产领导小组。在工作中树立“以人为本，安全第一”的理念，对各科室负责人提出了“管生产必须管安全，管安全必须懂生产”的高层次要求。公司配备了专职安全员，并制定了适合公司特点的安全生产岗位责任制，并对安全生产责任制进行了层层分解，严格落实责任主体，真正做到了职责明确、责任到人、各司其职，确保了安全生产工作的顺利开展。

二、自查情况

（一）消防设施方面：公司市场营销科原料场、各班组消防设备齐备，有消防箱及消防标致，干粉灭火器均在有效期内。逐级落实消防安全责任制，完善应急救援预案，加强应急演练。对办公场所、

生产班组等消防设施进行专项检查、整改。重点对消防设施、灭火器材、进行仔细排查，确保万无一失。在有氧气瓶、乙炔瓶的地方严禁吸烟。

（二）设备安全方面：公司组织人员重点检查压力容器和管网管道等有无使用许可证，是否经过定期检测检验。对前期巡查中发现的生产车间部分电源线外漏，未加任何防护，现已全部进行了改善。原料堆积场地电缆被来往车辆压坏或铲断，现已全部进行了更换并对其加固。对特殊操作人员是否持证上岗，设备运行状况是否良好，要严防各种设施带病运行，特殊操作人员持证上岗。

（三）公司办公室加强车辆管理方面；要求司机严格遵守城市、公路交通管理有关法律法规，加强职业道德，确保行车安全。及时纠正和严厉打击疲劳驾驶，超速超载等违法违规行为，经常对车辆安全性能进行全面检查，防止病车上路，配备好消防器材，防止自燃和火灾事故发生，保证车辆行驶安全。

三、重大危险源确定及应急情况

根据公司自身情况，通过对工作中的不安全行为，物品的不安全状态，作业环境的不安全因素等进行了风险评价，并识别出重大危险源，通过制定相应的应急预案或管理方案达到预防事故发生的目的。公司所识别出的重大危险源有：①.高处作业；②.管网爆裂；③.机械伤害；④.火灾、爆炸；⑤.洪水； ⑥.施工用电。公司专职安全员，定期对水解车间、原料堆积场、配电室、罐区和锅炉工段等重点部位进行巡查，并严格遵守安全生产检查制度，每月至少进

行一次大检查，在巡查或检查过程中发现的安全隐患均制定整改措施，明确整改期限，同时加强监督及检查，确保隐患整治取得实效。

企业安全自查报告

公司针对重大危险源分别制定了火灾、防汛、管网爆裂等专项应急预案，预案中救援程序和救援措施完善，预案间相互协调、衔接紧密。公司对各种预案进行了培训及演练，并做到相关人员应知应会，熟练掌握。

四、存在不足

(一)、公司部分供电线路老化，急需更换，以免夏季运行期用电负荷加重时发生火灾隐患。

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根据国家计委批复的有关规定，项目可行性研究报告，一般应按以下结构和内容编写:

(1)总论

(2)市场调查与预测

(3)资源条件评价

(4)建设规模与产品方案

(5)场址选择

(6)技术方案、设备方案和工程方案

(7)原材料燃料供应

(8)总图运输与公用辅助工程

(9)节能措施

(10)节水措施

(11)环境影响评价

(12)劳动安全卫生与消防

(13)组织机构与人力资源配置

(14)项目实施进度

(15)投资估算

(16)融资方案

(17)财务评价

(18)国民经济评价

(19)社会评价

(20)风险分析

(21)研究结论与建议

(1)建设项目的依据、历史背景;

(2)建设地区综合运输现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用，原有的技术状况及适应程度;

(3)论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平;

(4)建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征;

(5)筑路材料来源及运输条件;

(6)论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐性意见;

(7)评价建设项目对环境的影响;

(8)测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方案，提出勘察、设计、施工计划安排;

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现代教育理论强调人的潜能和价值，以学生为中心，把注意力放在学生身上，创立良好的学习气氛和环境，促进学生发挥潜能，实现创造价值［2］。美国著名教育心理学家布鲁纳认为:教学过程是一个学生探索和发现的过程。在此过程中，应该强调自主独立，强调积极主动的发现和探索［3］。消防工程实验教学同样要注重学生的主体地位，激发学生内在动力，使学生主动学习和探索。而要在教学实践中真正做到这点，就必须研究相应的教学策略。策略通常指实现目标的方案或者方法集合，教学策略是实施教学过程的教学思想、方法模式、技术手段三方面的有机合成［4］，主要包括:解决教学问题的方法、技术，这些方法技术的操作，有目的、有计划的操作程序和相应的要求。针对消防工程实验教学的现状，我们认为需要调整实验教学的策略，来达到所预期的教学效果。具体地说，包括与时俱进的更新和优化教学内容，使其具有前瞻性和趣味性;开设探索创新性实验，使理论与实践相结合，加深学生对理论的理解并提高实践能力等。

2更新和优化实验内容

在对实验教学策略研究的基础上，结合消防工程实验教学实际和学科发展的需求，我们对消防工程实验进行了改革。对同一个实验项目，我们更新和优化了实验内容。例如，对于传统的火灾时期烟囱效应形成机理实验，丰富优化了实验报告书中的内容，使学生更好的掌握烟囱效应形成的机理及烟囱效应在火灾中的危害及避免危害的方法。又如，对于喷淋灭火系统演示实验，改革后增加了实验内容，使学生认识感烟探测器及其工作原理，掌握火灾探测与火灾报警的工作过程，学会调试喷淋灭火系统。再如，火灾自动报警系统演示实验，改革为火灾自动报警及消防联动控制实验，通过实验使学生熟悉消防系统的布线结构，掌握电子编码器的使用，学会消防系统中常用编码模块的编码，了解消防控制系统现场输入输出的功能及主要器件。

3增加实验的趣味性

兴趣是最好的老师。我们在授课前，先重申这次实验课的实验目的，并结合教材和日常生活的联系说明实验内容的作用和地位，提高学生的学习兴趣，引起学生对实验的重视，从而调动学生实验的积极性和主动性。以空气参数测定实验为例。首先，重申实验目的:理解风速、风量、空气相对湿度、饱和蒸汽压、空气含湿量、空气密度、空气热焓、湿卡他度的测试原理及方法，能够熟练应用精密气压计和干湿温度计进行测量并计算。其次，说明实验与日常生活的联系:为什么人们在夏天容易感到闷热烦躁而冬天容易感到口干舌燥呢?因为夏天相对湿度大，会抑制人体散热;冬天相对湿度低，上呼吸道粘膜的水分大量散失。但人的体感并不只受相对湿度的影响，而是相对湿度、温度和风速综合作用的结果。怎么衡量着三者的综合效果呢?由此提出卡他度的概念。最后，调动起学生实验的积极性和主动性:通过测定相关参数计算卡他度来判定当前室内环境属于何种状态。

4开设探索创新实验

在实验条件允许的情况下，开设探索创新实验，引导学生积极探索，培养学生独立思考的能力，开拓学生的创造性思维，培养学生主动探索学习新知识的习惯。通过开设探索创新实验，不仅可以提高学生的兴趣，还增强学生感知能力和理解能力，取得良好的教学效果。下面以受限空间火灾防治实验为例，来具体介绍。(1)实验准备。教师指引学生查阅相关资料，了解受限空间火灾防治的原理和方法，明确实验目的和要求。理解已有的控制方法和技术，为进一步研究和改进本实验打下基础。(2)方案设计。让学生自由结合、按兴趣分组，先通过个别交流和组内讨论确定初步方案;然后进行组间交流，既可以取长补短，又能够避免雷同。例如可以结合通风仿真系统，研究不同区域发生火灾时为防止烟气影响范围扩大而调节风门使系统风流反向的方法;也可以研究系统反风时如何防止火风压对风流的影响，还可以受限空间发生火灾时火风压对系统风流的影响等相关内容。在全过程中始终坚持以学生为中心，老师可以给学生提供适当的帮助和引导。(3)成果和评价。根据方案内容，各组开展实验或计算仿真，并不断的优化方案，改进实验，最后向全体学生展示。教师组织引导学生从方案的有效性、特色和实施效果等方面进行综合评价。

5加强相关实验室合作，培养学生的综合实验能力

鉴于消防工程的多学科交叉性，它与通风安全学、机械安全学、燃烧学、电气安全学、安全系统工程学、人机工程学等多门学科都可以展开合作，开发联合探索综合性实验。例如改革中，我们把通风安全实验室同消防工程实验室联合起来，共同开设了部分综合实验。开展相关实验室间的合作，不仅充分利用实验室的资源充实了消防工程实验内容，还培养了学生融会贯通的能力，对学生综合素质的提高起到了促进作用。此外，除了在实验过程中及时督促学生规范实验操作、端正实验态度、培养实验素质等常规工作，我们还在实验之前向学生讲解了不合理操作带来的危害，如人身伤害、资源浪费和效率降低等;并且指导学生在实验中学会观察现象、区分主次、避免干扰、发现本质;在书写实验报告时，向学生强调尊重客观事实，保持严谨求实的科学态度，独立自主的认真完成，做到不凑数据，不抄袭实验报告。

6结论

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一、加强项目概算和竣工验收管理的重要意义

预算内投资是各级人民政府优化配置公共资源、努力实现公共服务均等化的重要手段。为了充分发挥预算内投资项目效益，有效解决一些地方、部门和项目单位实际存在的对预算内投资项目概算管理认识不到位，管理不科学，执行不严肃，从而造成项目规模和内容变化、工期拖长、概算投资增加、效益低下等问题，必须严格执行项目管理程序和财经纪律，切实规范和加强概算投资管理。

竣工验收是项目管理的重要程序之一，是对建设项目从决策、立项、设计、建设直至交付使用进行全面评估，考核项目建设和管理工作预期目标完成情况，总结项目建设和管理工作的经验和教训，为提高后续项目的决策水平、管理水平和投资效益积累经验提供依据。目前，我市预算内投资项目存在建成后不进行竣工验收；或验收主体不明确，工作范围、内容和深度不够，责任不清楚等问题，严重影响项目的正常使用和科学管理以及后评价工作，扰乱基本建设程序。

当前，在全市上下以固定资产投资和重点项目建设推进实现“三个千亿”目标的关键时期，加强预算内投资项目概算和竣工验收关键环节的管理，对于规范建设秩序，严格项目管理，充分发挥投资拉动作用，推动科学发展具有重要的现实意义。

二、规范和加强项目概算管理

（一）预算内投资项目根据可行性研究报告批复编制并按规定程序得到批准的初步设计及概算是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据，不得随意变更。各级预算内投资项目的施工图设计必须严格按照初步设计批复文件批复的内容和概算进行限额设计。对在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化（指施工图设计阶段与初步设计阶段地质勘察所揭示的地质条件差异）等原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的，项目法人（建设单位）可按照初步设计报批的程序向发展改革部门申请调整概算。

（二）项目申请调整概算时，应提供以下材料：

1.调整概算书。调整概算书由项目法人（建设单位）委托具备相应资质的单位编制。内容必须具有原批复概算的执行情况，项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，提出的调整概算与原批复概算对比表，分类定量说明概算调整的原因、依据和计算方法等。

2.原初步设计文件和初步设计批复文件。

3.项目建设的有关招标和合同文件，包括变更洽商部分。

4.能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持资料，以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

5.调整概算所需的其他材料。

（三）对申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，发展改革部门原则上应先商请同级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。

（四）对申请调整概算的项目，县市区发展改革部门要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。经审计机关审计后确需调整概算的项目，发展改革部门原则上先组织专家和评审机构对调整概算进行评审后再予以核定批准。

1.对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，由项目法人（建设单位）自行消化。

2.对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。对过失情节严重的单位，发展改革部门要商请有关资质管理部门依法给予处罚并公告。

3.对由于项目法人（建设单位）管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整，并给予通报批评；同时对设计单位失职进行调查，情节严重的通报全省，此后一年内不得参与预算内项目设计招标。对于超概算严重、性质恶劣的，发展改革部门要向同级人民政府报告并追究项目单位的法律责任。

三、全面加强项目竣工验收管理

（一）竣工验收的依据。

1.可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复文件，以及与项目建设有关的各种文件；

2.规划、土地、环保、消防、节能等批复或审核文件；

3.建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

4.现行工程技术规范，工程质量评定标准，设备技术说明书等。

（二）竣工验收的条件。

总体要求：项目规模、土地使用、建筑工程的建筑面积和结构形式、技术装备、技术标准、环境保护设施、安全消防、节能、抗震等与各种批准文件内容和合同文本相一致。

1.已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。

2.按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建394号）编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资以及债权债务的清理工作。

3.勘察、设计和施工质量已通过核验，并经质量监督部门登记备案。

4.环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施、节能、抗震等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用，符合国家有关建设项目专项验收规定。

5.建设项目实际用地已经国土资源管理部门批准。

6.建设项目的档案资料齐全、完整，符合建设项目档案验收规定。

基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。

建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期不得超过一年。

（三）竣工验收准备。

竣工验收前，项目法人（建设单位）应做好以下准备工作：

1.组织设计单位和施工单位编制工程竣工图。

2.工程竣工决算报有关部门进行评审和审计。

3.按照有关批准的设计文件内容逐项进行系统整理，列出交付使用资产清单；对于需要核销的项目，要办理核销手续。

4.工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定。

5.环境保护、消防、安全生产、劳动保护、土地使用及工程档案、节能、抗震等按照规定办理确认手续；对确认不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容和时限，在竣工验收前向各相关行政部门申请专项验收。

6.重点编制以下报告：项目法人（建设单位）关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行（试生产）情况的报告；初验工作组初步验收工作报告。

（四）竣工验收程序。

竣工验收程序分为初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。

1.初步验收。由项目法人（建设单位）负责，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。项目法人（建设单位）应及时向当地行业质量监督管理部门申请，在初步验收时对工程施工与设备安装质量进行检查和评定。初步验收结束后，项目法人（建设单位）须总结、形成初步验收工作报告，并将工程质量评定结果报质量监督管理部门备案。行业行政主管部门对初步验收全过程进行指导和监督。

2.专项验收。项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。

（1）环境保护验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上，提出验收申请。环境保护验收由环保行政主管部门负责。

（2）消防验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上，提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。

（3）安全生产及劳动保护验收。项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求、确保“三同时”的基础上，提出验收申请。安全生产、劳动保护验收由相应行政主管部门负责。

（4）档案验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求、对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上，提出验收申请。档案验收由档案主管部门负责。

（5）节能、抗震验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国防震减灾法》及其他有关法律法规要求、确保项目满足节能和抗震要求的基础上，提出验收申请。节能、抗震验收由相应专业行政主管部门负责。

（6）竣工决算的审查审计。建设项目竣工决算审计原则上由同级审计机关组织实施，审计机关确因计划无法安排的，经审计机关同意后可委托有相应资质的单位审查，但审查结果

必须报审计机关同意后方可生效。

3.竣工验收。初步验收和专项验收结束、待有关问题整改到位后，项目法人（建设单位）向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。发展改革部门在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后，与有关单位协商，确定验收时间和程序，组织竣工验收。

4.移交固定资产。在竣工验收通过后进行。具体时间和接受单位在《竣工验收鉴定书》中明确。

（五）竣工验收组织和结论。

1.竣工验收的组织。

竣工验收的组织遵循“谁审批，谁负责”的原则。县市区发展改革部门负责本级政府预算内投资项目竣工验收的综合管理，有关行业行政主管部门按照各自职责分工，配合做好建设项目的初步或专项竣工验收工作。上级发展改革部门根据工作需要，可委托下一级发展改革部门组织有关项目的竣工验收工作。

竣工验收应组成竣工验收委员会，由主持验收部门视项目具体情况确定成员单位。设主任委员一名（由主持验收部门有关负责人担任），副主任委员若干名，委员若干名。竣工验收委员会一般应由发展改革、建设、审计、财政、国有资产管理、环保、消防、安全生产、劳动保护、国土资源、档案、质量监督行业主管部门以及项目所在地政府等有关单位组成，需要时可邀请有关方面专家参加。主任委员负终审责任，各委员均要承担相应责任。

项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。

2.竣工验收委员会主要职责。

（1）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告，听取质量监督部门的质量监督情况介绍。

（2）听取主管部门初步验收工作报告。

（3）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并做出评价。

（4）审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价。

篇10

新加坡进行了一系列大规模工程建设活动，审批文件通常由业主聘请的咨询公司从政府相关部门处获得，主要包括：市区重建局（URA）的规划许可证。建设局（BCA）的施工许可证。国家公园局（NParks）的关于移除／种植植物的许可。环境及水源部（ENV）、环境部（NEA）中央建筑计划组（CBPU）、公用事业局（PUB）关于临时给排水的许可。申请临时土地使用执照（TOL）。当现场临时办公平面布置确定后，向政府相关部门（HDB／BCA／TownCouncil）申请临时土地使用执照。只有获取该执照后，才可以申请水、电、通信设备等接入到现场临时办公室。对场地周边、现场实际情况进行影像记录。施工前，必须请专业测量公司进行周边情况的测量、记录，包括工地周边情况和周边建筑物的情况；此外，对现场进行影像记录，并在月报中提交给业主、咨询公司等相关方，作为现场原始情况的记录。补充地质勘测（如需要）。当咨询公司发现现场土质情况异常时，通常会要求承包商进行地质补充勘探以确定现场土质情况。建临时围档。承包商必须在施工场地周边搭设临时围挡，临时围挡方案需报建设局正式批准。

道路使用申请涉及道路开通、进出入口设置、洗车池及影响现有交通状况的情况，需提交陆路交通管理局（LTA）批准。安装项目信息牌。人力部（MOM）要求安装项目信息牌，包括工程名称、业主名称、承包商名称、咨询公司名称、工期等内容，人力部有时也会要求设置项目安全信息牌、现场平面图。提交防土壤侵蚀控制措施（ECM）专项方案，以防止施工土质流失，污水排放不达标，严防对环境造成影响。开工前，应提交关于环境控制措施、植被保护措施、土方勘测以及土质流失的专项报告，环境部下属的公用事业局审批。开工后也应定期提交有关文件，以便于公用事业局监控。现有树木情况清点。新加坡非常重视树木保护，严禁未经批准的砍伐作业。工程开工前，要将现场的树木情况信息和计划施工情况提交给咨询公司，由咨询公司报国家公园局批准。只有获得批准后，才能按国家公园局的要求，进行树木砍伐或移植。设置施工噪声监控系统。施工现场周边必须设置施工噪声监控系统，确保施工现场噪声在规定的控制标准之下，防止造成噪声污染。探测地下隐蔽管线。开挖前必须取得该区域的原始存档地下管线图，并由专业探测人员对施工场地地下电缆光线、机电设施等进行探测；新加坡对因施工破坏现场管线的处罚十分严厉，处罚金额达50万～100万新加坡元。临时挡土结构（TERS）报审。开挖前承包商需委托政府注册专业工程师（PE）进行开挖方案设计，并由其提交给建设局批准，现场方才可以动工。

新加坡人力部是工程项目安全的主要监管部门，职能包括办理公司海外劳工申请、员工权益保障、工作场所安全保障、工伤处理和调查等。人力部管理严格，惩罚严厉，在新加坡的政府管理中具有绝对的权威性。其颁行的《新加坡工作场所安全与卫生法令》是新加坡安全管理的基本法律，主要原则包括：明确工地全体相关人员安全职责，体现了全员管理理念。强调通过有效措施使安全、卫生管理的实际效果得以实现。强调了违规处罚的力度。工场注册。大型工地实施注册制度，工程开工前必须建立安全生产委员会并设置安全生产委员会主席、安全官等。扣分系统。新加坡扣分系统规定建筑公司的基本分数为18分，人力部根据承包商、分包商建筑安全规定等违反情况扣除相应分数。人力部针对扣分严重的单位采取限制劳工准证申请、强化现场监控、限制企业投标等惩罚措施。监控系统（BUS）。监控系统通过评估确定重点监控对象，深化检查，督促企业完善安全系统，减少安全、职业危害，提升安全、健康管理水平。安全审计。新加坡规定，新开工项目及大型工程项目必须由第三方安全审计公司进行安全、健康、环境工作审计，重点在于施工项目安全管理系统的创建，审计将出具书面审计报告，并作为正式依据报送相关咨询公司等。事故处理。新加坡对事件报告有明确规定，如造成雇员受伤、超过3天病假或住院至少24小时的事件，在意外发生10天内必须呈报人力部。专业人员管理。对部分危险作业工种或需要专业技能的管理岗位，如脚手架、密闭空间、吊举、消防等从业人员实施执业资格制度，提高人员素质，控制人为因素等。强制安全培训制度。对从事危险作业，包括建筑施工、船运的工人，在取得新加坡劳工准证后，必须经过政府的安全培训。未经培训，任何工地不得允许其工作。

新加坡以花园城市著称，环境管理控制十分严格，对工程建设的环境控制也不例外。新加坡规定各大型项目均应设有政府认可的环境卫生官（ECO）。环境卫生官需具有一定的学历及专业基础和实践经验，经过政府指定机构的培训，考试合格注册后方可上岗。环境官负责建立整个项目的环境运行体系，协助项目管理层进行决策，对环境体系进行监督，对环境危害因素进行宣传；专职负责、组织现场环境检查，督促整改。新加坡地处赤道，潮湿多雨，属于登革热发病区，每年均出现由伊蚊引发登革热致死事件。新加坡环境部要求各承包商聘请有资质的专业公司负责灭蚊工作，专业灭蚊人员将根据制订的灭蚊方案，采取现场喷烟、喷洒药物或投放药物于水中等措施来灭蚊。新加坡环境部对现场垃圾等也有较为详尽的规定。新加坡环境部除要求各承包商上交环境控制方案和环境控制报告，还会不定时对施工场地进行环境抽查，对危害到环境、健康的建筑工地，环境部将采取罚款、停工甚至取消企业资质等措施，造成重大危害后果的单位、个人，将承担民事、刑事责任。

新加坡建设主管部门是国家发展部（MND），具体由下设机构建设局负责建筑工程质量标准制定、工程质量评定及工程质量监督管理。BCA制定有关建筑质量控制的法案和方案，如CONQUAS21、质量标志（QualityMark），ISO资格认证等。新加坡最早的工程质量标准以英国标准为基础，部分采用美国、澳大利亚标准，并结合了新加坡本地情况。2004年5月BCA、建筑师学会、工程师学会及咨询工程师协会等发起组织编制了国家生产力和质量规范（NationalProductivityandQualitySpecification，NPQS）。NPQS由基础规范和项目特殊数据表构成，是关于建筑工程项目技术标准的系统规范。业主、设计咨询工程师、承包企业、造价咨询工程师以及供应商等均应参照NPQS的规范要求进行工程建设活动。为对工程施工质量评估统一标准，BCA制定了建筑工程质量评价体系（ConstructionQualityAssessmentSystem，CONQUAS）。最新版本为2008年公布的CONQUAS第7版。该体系最初仅要求公共工程强制执行，但在新加坡已有越来越多的私人项目自愿采纳了该体系。CONQUAS体系包括结构工程、装饰装修工程、机械电气工程三部分。对结构工程、机电工程的质量评价贯穿于整个施工过程，装饰装修工程的质量评价是在工程完成后进行。CONQUAS体系具体评价过程分三阶段：根据施工图确定抽样数量、实际评价位置，进行抽样检查；现场检查，抽取部分材料、设备进行试验；评分，按各部分权重汇算工程的CONQUAS分数。CONQUAS评分以第一次检查结果为准，以此促进工程质量一次性合格。#p#分页标题#e#

在对工程项目检查验收的过程中，业主委托专业咨询公司组织有资质人员对工程项目质量核查。该人员负责将总包、分包、供应商等的设计、质量资料和验收资料提交至政府指定的部门，由政府质量监督管理部门依据有关法规检查执行情况，BCA只需对审查的结果进行核实即可。新加坡政府对工程项目的检查主要由以下四个部门负责：新加坡水务局／新加坡公共事务局。现隶属于环保部，负责水、电和煤气的供应和管理，主要负责对施工项目的上给水施工进行检查验收。国家环境局。主要负责施工项目的污水处理、排水系统的检查验收和对施工项目噪声控制的检查。新加坡消防安全与防空署（FSSD）。主要负责对现场防火措施和设计的检查和验收。该检查是通过授权给私人公司完成的，FSSD注册人员（RI）首先进行施工项目防火安全检查，并对检查结果负责。RI检查通过后，FSSD会进行现场验收。新加坡BCA。当以上3个部门验收通过后，BCA对施工项目进行最终检查，BCA侧重于无障碍设施、建筑安全措施的统一检查，检查合格后核发临时使用许可证书（TOP）或者是法定完工证书（CSC）。

建筑咨询公司、机电咨询公司负责向FSSD提交工程防火设计的规划，FSSD根据防火法令检查其是否符合标准，通过则颁发核准通知（NOA）。建筑咨询公司、机电咨询公司负责向RI申请现场检查和验收，检查分为机电和建筑两部门进行。机电部分防火检查通过后由RI核发检查合格证明文件Form2。机电咨询公司将Form2提交给建筑咨询公司，建筑咨询公司将其与建筑部门RI检查结果一并上交BCA，BCA要求FSSD到现场检查通过后，FSSD核发临时防火许可（TFP）。专业分包的新加坡政府注册的给排水方面的检验员（LP）／政府注册的专业资质人员（QP）负责检查验收现场给水后，负责向PUB提交给水完工证。专业分包的LP／QP负责向NEA申请现场排水、污染控制检查，验收合格由NEA根据专业分包的LP／QP核发的合格证明文件FormC1颁发排水完工证。建筑咨询公司负责向BCA申请现场总体检查，如果现场施工各环节工作全部结束并达到最终竣工的要求，则可以申请CSC。如果还有部分不影响使用和安全的收尾工作未完成，则申请TOP证书，待全部工作完成后再申请CSC。

由于政府针对项目的检查分为现场检查和资料核实两方面，所以现场条件和资料收集汇总两方面对于检查来说都是至关重要的。新加坡水务局／新加坡公共事务局检查（PUBInspection）。现场条件。①整个给水系统安装完毕且可以使用；包括管道、阀门（闸阀和双止回阀）、水龙头及卫生间的所有卫生洁具；供应其他系统的给水管道及阀门闸阀和双止回阀，如喷泉、饮水器、厨房、空调系统的补水管道等；现场要注意一些PUB的特殊要求，如：喷泉附近饮用水入水口高度要高于喷泉溢流水面最少150mm，在主要的管道上安装双止回阀，注意水龙头的水流量，感应器及延时自闭阀的延时时间等；②排水系统已经完成并且可以使用。文件资料。①给水竣工图；②给水分包LP对给水施工出具的完工证书；③机电咨询公司QP对完工证书符合性的证明。国家环境局检查。现场条件。整个排水系统安装完毕且可以使用；包括所有的管道、检查井、地漏、水沟、排水泵等。文件资料。①排水施工竣工图；②分包出具的排水配件声明；③排水分包LP对排水施工出具的完工证书；④分包LP出具的卫生污水管道液压测试；⑤边界噪声报告。机电的RI检查。现场条件。包括消火栓系统，消防卷盘系统及其水泵，消防自动喷淋系统，专用消火栓系统及其水泵，干式消防系统，火灾自动报警系统，手动火警报警系统，灭火器，广播系统，中庭防排烟控制系统，机械排烟系统，停车场排烟系统，空调系统，备用发电机组，增压系统，电梯，送风立管的防火封堵，必要的风机，应急灯，安全出口指示灯。上述所有系统必须安装完成，管道充水、相关设备通电，各系统联动的信号线等均连接完毕，各系统具备使用功能且系统之间具备联动功能。

重点检查的是：消防水系统、火灾报警系统、电梯系统、必要的风机、应急灯及各个系统之间的联动测试检查，检查时模仿火灾发生的状况进行各个系统的单独测试及联动测试。所需材料。M＆ERI检查主要提供ACMV（AirConditioning＆MechanicalVentilation）安装的竣工图，消防设施的竣工图和M＆E系统的测试防火检查清单。同时还需要提供所有原材料的新加坡生产力和标准局（PSB）证书。建筑的RI检查。包括防火门；安全出口门；安全出口标志；安全逃生通道；楼梯和通道；外部消防通道；被动消防系统（钢结构／清水墙／防火涂料）；消防系统及消防设施的标志，如：灭火器、消防卷盘等。上述所有系统必须安装或建设完成，且具备使用功能。重点检查现场所有的防火门、安全出口门、安全出口标志／指示灯、安全逃生通道、楼梯和通道、外部消防通道、灭火器及消防卷盘等消防设施的标志等。现场要注意防火门、安全出口门的开启方向是否正确，安全出口标志／指示灯的安装高度和指示方向是否正确，安全逃生通道、楼梯和通道及外部消防通道的宽度是否满足宽度最小要求等。新加坡消防安全与防空署检查（FSSDInspection）。