消费者管理条例范文

导语：如何才能写好一篇消费者管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    一、删去第三十二条中“吊销营业执行”的规定。

    第三十一条第（二）项修改为：“有本条例第二十九条第（七）项、第（九）项行为或者经营者强迫消费者购买商品或者接受服务、利用行业垄断地位搭售商品的”。

    二、删去第三十三条中“工商行政管理部门可以吊销营业执照”的规定。

    三、删去三十五条中“由工商行政管理部门”的规定。

    四、第三十九条修改为：“有本条例第二十九条第（二）项、第（六）项行为或者不标明价格而高价收费的，由物价部门依法查处”。

    本决定自1997年7月1日起施行。

    附：《河南省消费者权益保护条例》原第三十二条、第三十三条、第三十五条第一款、第三十九条。

    第三十二条  经营者有下列情形之一，侵害消费者权益的，由工商行政管理部门责令改正，赔偿消费者的损失，可以根据情节单处或者并处警告，没收非法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款，属欺诈行为或情节严重的，从重处罚，责令停业整顿，吊销营业执照。

    （一）以格式合同，通知、声明、店堂告示为据侵害消费者合法权益的；

    （二）有本条例第二十九条第（七）项、第（九）项、第（十一）项行为得第三十条所列行为之一的；

    （三）以邮购方式提供商品或服务未按照约定提供的；

    （四）以预收款方式提供商品或者服务未履行约定的；

    （五）租赁他人柜台或者场地的经营者不标明真实名称和标记的，经营者出租柜台或销售场地不标明位置和范围的。

    第三十三条  从事汽车旅客运输的经营者故意拖延发车，故意绕行兜圈的，由客运管理部门或工商行政管理部门处以二百元以上一千元以下的罚款；故意中途停运或转运乘客的，处以警告，并处以一千元以上五千元以下的罚款，经营者在一年内中途停运两次、转运乘客三次以上的，由客运管理部门吊销营运证牌，工商行政管理部门可以吊销营业执照。

篇2

为了广泛宣传保护消费者合法权益的法律法规和相关消费知识，进一步增强经营者的自律意识和消费者的维权意识，县政府决定，开展2017年“3.15”国际消费者权益日宣传活动，现就有关事项通知如下：

一、活动主题

“网络诚信 消费无忧”

二、活动时间和地点

3月15日（星期三）9：00至12:00在县城礼乐广场和蔡家坡经开区管委会楼前广场开展宣传活动。

三、活动内容

1.采取设立咨询服务台、散发宣传资料、组装宣传车、现场讲解等形式，广泛宣传《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《种子法》、《产品质量法》、《价格法》、《药品管理法》、《烟草专卖法》等法律法规，教育引导广大消费者进一步增强法律观念和维权意识，自觉运用法律武器，维护自身合法权益。

2.对与广大消费者生产生活息息相关的食品、药品、保健品、生活用品及涉农商品等物品，进行真伪识别，开展现场咨询，现场教授消费者商品质量知识，帮助群众提高识别假冒伪劣商品的能力。

3.通过12315投诉热线和现场受理形式，认真受理消费者投诉。对消费者反映的侵害消费者权益的违法行为，案情简单的现场予以处理，案情复杂的登记在案，进一步调查了解，限期处理，并及时答复消费者。

4.组织省市著（知）名商标企业和名优企业，开展形象展示活动，为企业提供一个宣传自我、互相交流的平台，展示我县企业的良好形象。

四、部门单位职责

1.县市场监督管理局：负责宣传新修订的《消费者权益保护法》和《陕西省消费者权益保护条例》、《食品安全法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《标准化法》、《特种设备安全法》等相关法律法规，设立咨询服务台，受理消费者投诉，发放宣传材料，开展法规咨询服务，展示假冒伪劣食品、药品及商品，现场向群众讲解识假辨假方法及安全消费知识。

2.县农业局：负责宣传《种子法》等有关法规，设立咨询服务台，散发宣传资料，摆放宣传版面、种子样品，引导群众正确识别种子真伪。

3.县文化广电局：负责宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》及有关文化市场管理法规，采取散发宣传资料、摆放宣传牌等形式进行宣传，营造浓厚的舆论氛围。

4.县卫计局：负责宣传《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》和新型农村合作医疗有关规定，设立咨询服务台，宣传疾病疫情预防救治及合作医疗有关知识，现场答疑解惑。

5.县物价局：负责宣传《价格法》等有关规定，设立咨询服务台，散发宣传资料，现场解答群众咨询。

6.县法院：负责做好《民法通则》、《物权法》等涉及消费维权法律法规的宣传，设立咨询服务台，散发宣传资料，为群众答疑解惑。

7.县公安局：负责做好打击非法集资宣传和活动现场交通管理工作。

8.县住建局：负责宣传《建筑法》、《城乡规划法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》及房屋维修物业管理方面的法律法规；负责联系天然气公司宣传《城市燃气管理条例》等有关规定，设立咨询服务台、散发宣传资料、受理消费者投诉；负责活动现场各单位宣传点占用场地的划定及协调配合工作。

9.县烟草专卖局：负责宣传《烟草专卖法》等有关规定，设立咨询服务台，展览假冒卷烟，引导群众正确识别假烟。

10.县盐务管理局：负责宣传《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等，设立咨询服务台，引导消费者正确识别加碘盐。

11.县电信公司：负责宣传《固定电话机商品修理更换退货责任规定》等，设立咨询服务台，散发有关宣传资料，解答群众咨询。

12.县移动公司、联通公司：负责宣传《移动电话机商品修理更换退货责任规定》等，设立咨询服务台，散发宣传资料，设立咨询服务台现场开展服务，宣传移动电话的有关知识，引导群众科学消费。

13.县广电网络公司：负责宣传数字电视有关消费知识，设立咨询服务台，散发有关宣传资料，开展宣传活动。

14.县电视台、数字化信息服务中心：负责活动的宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。

五、工作要求

1.县市场监督管理局要精心组织，加强协调，统筹安排，搞好服务，确保活动顺利开展，并组织好省市著（知）名商标企业和名优企业展示活动。各相关单位和各商场、超市要在门前街道显要位置悬挂横幅，营造气氛。有宣传咨询任务的单位要及时落实人员，结合各自职能，按照区域设立宣传咨询服务台，制作宣传版面，由领导带队，组织业务能力强的干部参与，准时开展活动。

2.现场宣传咨询单位要以认真负责的态度，搞好宣传咨询工作，耐心解答消费者提出的各种问题，积极受理消费者投诉。活动期间要坚守工作岗位，不得擅离职守，要按指定的区段设置宣传咨询台（桌椅自带），活动结束后方可撤离。

篇3

第二条企业申请直销应提交其在指定银行开设的保证金专门账户凭证，金额为2000万元人民币。保证金为现金。

第三条直销企业与指定银行签订的保证金专门账户协议应包括下述内容：

（一）指定银行根据商务部和国家工商行政管理总局（以下简称工商总局）的书面决定支付保证金；

（二）直销企业不得违反《直销管理条例》擅自动用保证金，不得以保证金对外担保或者违反《直销管理条例》规定用于清偿债务；

（三）指定银行应及时向商务部和工商总局通报保证金账户情况，商务部和工商总局可以查询直销企业保证金账户；

（四）直销企业和指定银行的权利义务及争议解决方式。

企业在申请设立时应提交与指定银行签署的开设保证金专门账户协议。

第四条直销企业开始从事直销经营活动3个月后，保证金金额按月进行调整。直销企业于次月15日前将其上月销售额的有效证明文件向指定银行出具，并通过直销行业管理网站向商务部和工商总局备案。直销企业对出具的证明文件的真实性、完整性负责，指定银行应当对证明文件进行形式审查。

直销企业保证金金额保持在直销企业上月直销产品销售收入的15％水平。账户余额最低为2000万元人民币，最高不超过1亿元人民币。

根据直销企业月销售额，如需调增保证金金额的，直销企业应当在向指定银行递交月销售额证明文件后5日内将款项划转到其指定银行保证金账户；如需调减保证金金额的，按企业与指定银行签订的协议办理。

第五条出现下列情形之一，商务部和工商总局共同决定，可以使用保证金：

（一）无正当理由，直销企业不向直销员支付报酬，或者不向直销员、消费者支付退货款的；

（二）直销企业发生停业、合并、解散、转让、破产等情况，无力向直销员支付报酬或者无力向直销员和消费者支付退货款的；

（三）因直销产品问题给消费者造成损失，依法应当进行赔偿，直销企业无正当理由拒绝赔偿或者无力赔偿的。

第六条直销员或消费者根据《直销管理条例》和本办法第五条规定要求使用保证金的，应当持法院生效判决书或调解书，向省级商务主管部门或工商行政管理部门提出申请，省级商务主管部门或工商行政管理部门接到申请后10个工作日内将申请材料报送商务部和工商总局。

直销员除持法院生效判决书、调解书外，还应出示其身份证、直销员证及其与直销企业签订的推销合同。消费者除持法院生效判决书、调解书外，还应出示其身份证、售货凭证或发票。

商务部和工商总局接到申请材料后60个工作日内做出是否使用保证金支付赔偿的决定，并书面通知指定银行、直销企业和保证金使用申请人。

直销员违反《禁止传销条例》有关规定的，其申请不予受理。

第七条根据本办法规定支付保证金后，直销企业应当自支付之日起30日内将其保证金专门账户的金额补足到本办法第四条第二款规定的水平。

第八条直销企业保证金使用情况应当及时通过商务部和工商总局直销行业管理网站向社会披露。

第九条直销企业不再从事直销活动的，凭商务部和工商总局出具的书面凭证，可以向指定银行取回保证金。

企业申请直销未获批准的，凭商务部出具的书面凭证到指定银行办理保证金退回手续。

第十条直销企业违反本办法规定的，按照《直销管理条例》第五十一条予以处罚。

篇4

1、公民自我保护意识不强

我国于1993年颁布了《消费者权益保护法》来维护消费者的权益，同时也对食品安全进行了宣传。但我国广大消费者防范意识淡薄，应对食品中毒态度消极。《生命时报》曾对北京、广州、重庆、武汉、上海5个城市的1367名市民进行了调查。调查显示，在问到如果购买了问题食品如何处理时，有84.3%的人选择扔掉不吃，10.1%的人觉得问题不大可以继续食用，只有5.6%的人采取其他处理办法。公民对问题食品的漠视、对危险食品的视而不见，助长了造假人员的侥幸心理，纵容了他们的违法行为，使得他们为了暴力不择手段、置广大消费者的健康安危于不顾。

2、我国有关食品安全的法律法规还不够健全

目前，我国已经先后出台了《兽药管理条例》（2004年修改）、《生猪屠宰管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》（2001年修改），公布了173种（类）允许使用的饲料添加剂品种、制定了中国200多种兽药的休药期、制定了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、中华人民共和国农产品质量安全法《重大动物疫情应急条例》；颁布了《动物性食品中兽药最高残留限量》（共收载了222种兽药的残留限量、200多种兽药的休药期）、《允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定》（规定了30种允许作饲料药物添加剂的兽药的适用动物品种、适用阶段、适用剂量、停药期和配伍禁忌）等确保动物性食品安全的相关法律法规，但仍存在一些漏洞，让奸商们为了谋取暴力钻法律的空子，给广大消费者造成很大的困扰。

二、确保动物源性食品安全的措施

1、加大监督执法力度，强化监督管理职能

监督部门要抓好畜禽饲料的质量、兽药的经营管理和使用、加强休药期药物残留的检测、疫病的预防、饲养环境的监控、屠宰检疫出证等诸多环节的工作。

2、加强对饲料、兽药生产经营环节的监管

在饲料、兽药的生产经营环节中，执法人员必须做到有法必依、违法必究。只有规范畜禽饲料产品的生产、经营和使用行为，执法人员对各环节加强管理，才能保障畜禽饲料的安全卫生，保障动物性食品对人类的安全。

2、建立标准化养殖场及养殖小区

大力发展畜禽养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路，提高畜牧养殖效益，严格把好养殖场（区）誗观察与思考的环境卫生条件关，严格按照《动物防疫法》办事。对畜禽的不同生长阶段注射必备的防疫疫苗，减少畜禽疫病的发生，减少人为因素造成疫病发生的机率，提高养殖场（区）的经济效益。对动物饲料及兽药等畜牧投入品实行定期不定期的抽查化验，并对即将出栏的畜禽进行药物残留指标检测，确保畜禽产品的安全性。

4、实行畜禽定点屠宰，监管到位

畜禽必须在定点屠宰场屠宰。屠宰前必须由动监部门的工作人员检查活畜的产地检疫证明及出县境检疫证明等证件，经工作人员检查核实后，符合条件的方可进行屠宰；证件不全或不符合规定的，则按照相关规定进行处理。屠宰后的牲畜需由动监人员进行屠宰检疫，检疫合格的加盖检疫合格印章并可以进入流通环节，进行出售；检疫不合格者则应在动监人员的指导下进行无害化处理。

5、对畜禽食品加工环节进行督察

篇5

为保障日常生活中消费者的权利，我国于1993年10月31日颁布了《消费者权益保护法》（简称《消》法）。该法赋予消费者九项权益，即人身财产安全权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、获得赔偿权、成立社团权、获得权益保护方面的知识权、尊重权和监督权。消费活动中，消费者最常运用的也是最基础的权利就是知悉真情权和自主选择权。

所谓“知悉真情权”或“知情权”，即《消》法第8条所规定的——“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”具体指，消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

所谓“自主选择权”或“决定权”，即《消》法第9条所规定的——“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。”具体指，消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者接受服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

现实生活中，人们除了衣食住行消费之外，还有其他许多领域的消费，如医疗服务。患者到医院就医，接受医院提供的诊疗、护理服务，以使自身得到康复，同时支付相应的医疗费用。这一民事行为本身符合消费法律关系的特性，应适用《消》法，患者作为消费者理应享有《消》法所赋予的各项权益。

二、医疗服务中保障患者知情权、决定权的必要性

医疗服务虽然是生活消费的一种，但又不同于一般的生活消费，医疗服务有着其独有的特性。具体讲医疗服务的独有特性有如下几方面：

1、医疗服务的内容直接针对消费者的身体、器官和组织，服务的结果对消费者的肉体乃至精神将产生巨大的影响。

2、医疗服务的提供者所承担的风险特别巨大。

3、通常情况下消费者对医疗知识严重缺乏，因而，对于医疗服务的方式、品种，甚至价位的选择方面，几乎提供者拥有完全的决定权，而消费者基本处于被动接受的地位。

4、由于医疗服务的全过程直接关系到消费者的今后健康乃至生命，因而，从消费过程的心理状态看，医疗服务的提供者居于优势，消费者处于劣势，通常消费者不敢对服务本身提出质疑。

医疗服务具有上述特性，使其权责分担有别于一般消费。消费者接受医疗服务的同时也必然承担着很大的风险。尤其象做手术这类服务，无论结果如何，消费者的身体必然要遭受损害，不过是以小害来避大害而已。人体的器官、组织一般是不可再生的，一旦缺失便不复存在，相应的生理功能就要受到影响，这种影响将持续到患者生命的尽头。因而，医疗服务者比普通消费者在消费时承担了更大的风险，应当赋予其更多的权利。而《消》法只是对患者的最低保障，法律对于患者的保护应高于《消费者权益保护法》的规定。即，在医疗服务中患者不仅仅享有知情权、决定权，更重要的是如何更大范围的更有力的切实保障医疗服务者的知情权与决定权。

然而，现实生活中，消费者在接受医疗服务过程中其知情权、决定权得不到保障的情况却不乏其例。如，日前的一起医疗纠纷案例中就存在若干医院不尊重患者知情权、决定权的情节。具体是，某男，因右下腹肿物半年有余，到某医院诊治。在对其进行多项化验仍不最终确定肿物性质的情况下，医院决定对该患者实施“剖腹探查术”。然而，这个手术决定的作出，并未向患者交代病情、化验结果、处置方案，也未征询患者的意见；更没有患者本人或者家属的手术同意签字，（当时患者有行为能力，可以表达自己的意见）；更为严重的是，医院向患者及其家属隐瞒了部分诊疗措施——在术前谈论会上已决定对患者实施“右半结肠切除术”并已做了相应准备工作；手术过程中，医院超越手术同意书授权的“剖腹探查”的内容，擅自对患者实施了“右半结肠切除术”。

三、医疗服务中患者知情权、决定权的法律保障

正是由于医疗服务的上述特征，及现实生活中医院不尊重患者消费权益，尤其是不尊重患者的知情权、决定权的现象比比皆是，为切实保障患者在接受医疗服务时享有上述两项基本权利，相关的医疗卫生法规均对此作出了相应规定：

1.患者知情权

1994年8月29日卫生部颁布的《医疗机构管理条例实施细则》第62条就有明确规定——“医疗机构应当尊重患者对自己的病情、诊断、治疗的知情权利。在实施手术、特殊检查、特殊治疗时，应当向患者作必要的解释。因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况的，应当将有关情况通知患者家属。”

2.患者决定权

1994年2月26日颁布的《医疗机构管理条例》第33条规定——“医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，必须征得患者同意，并应当取得其家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见时，应当取得家属或者关系人同意并签字；无法取得患者意见又无家属或者关系人在场，或者遇到其他特殊情况时，经治医师应当提出医疗处置方案，在取得医疗机构负责人或者被授权负责人员的批准后实施。”

从上述法律规定的用语看，法律更严格保障患者而不是普通消费者的知情权与决定权。在医疗服务领域消费的提供者——医院“应当”尊重患者的知情权；实施手术、特殊检查或者特殊治疗“必须”征得患者同意。而《消》法只是规定消费者“享有”知情权和决定权。这样的实体权利的规定体现了法律对于医疗服务接受者的关爱，体现了对人权的尊重和维护，更适用医疗领域的高风险、影响大的性质。

四、医院有告知义务和尊重患者决定权的义务

患者的知情权、决定权是与院方的告知义务、尊重患者决定权的义务相对应的，并且知情权、决定权的实现是以院方的告知义务、尊重患者决定权的义务的履行为基础的。因而，若不强制规范院方的告知、尊重决定义务，患者的知情权、决定权就无从体现。

《消》法对于一般的生活消费尚且规定了经营者有详细告知义务，并且有义务对可能的危险要作真实的说明和明确的警示，对于风险责任更大的医疗服务的提供者——医院当然应承担更重的告知义务和警示义务和尊重患者决定的义务。

前述《医疗机构管理条例》及其《实施细则》的两条规定也体现了院方告知患者病情及诊疗措施和尊重患者重大医疗方案决定权是其法定义务。

医院作为诊疗方，有责任主动告知患者或者家属病人的真实的病情及相应的治疗方案，并及时征询患者本人及家属对治疗方案的意见。尤其是手术过程中，出现紧急情况，更应如此。产妇难产危及产妇和婴儿的性命的情况下，医院无权自主决定保大人还是保孩子，这个决定只能由产妇及其家属来作出。同样，某医院在切开某男的腹腔看到肿物后，只有在进一步查证肿物的性质的情况下，向患者或家属交代病情并征得他们的意见后，才能采取或切除或缝合的措施。医院永远不能代替患者或家属来做决定，它始终是一个决定的执行者！而这个决定应发自于患者或其亲属，而非院方。否则，这样的行为不仅违反了《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》的规定，甚至将构成非法侵害他人身体健康。这也是产生医患纠纷的一个很重要的原因。

四、思考

首先，笔者并不是完全否认院方对诊疗方案的决定权。特定情况下，院方为患者性命健康考虑，可以单独实施决定权。但这种权利的实施要受到非常严格的限制。不能因为手术同意书上经常有“根据具体情况决定具体术式”的字样，而不分患者是否神智清醒，家属是否在场，情况是否危急，而一概自主决定乃至采取诊疗措施。医生虽然比患者更富有医学知识，更知道各种病情的处理方式，但毕竟器官、组织是患者本人的；诊治结果是由患者本人终身承受的。所以，医生只能是一个病情的分析者和决策的执行者。

篇6

关键词：消费者 悔权制度 质正义 

 

对于消费者反悔权制度是否要纳入我国的《消费者权益保护法》中，学界是存在争议的。有观点认为，目前，我国社会信用体系尚未建立完全，若消费者购物后恶意退货，经营者的利益则无从保护，此时建立反悔权制度为时尚早。还有观点认为建立反悔权制度立意虽好，但反悔权制度在保护消费者权益方面的作用是有限的。更有反对观点认为，反悔权制度违背了合同的基本精神，一旦确定相当于变相鼓励消费者任意撕毁合同，给消费交易带来了极大的不确定性。还有一些学者认为无条件退货必然会增加经营者的负担，经营者会不会将一些消费者退回的商品重新包装，然后放在货架上公开出售呢？假如经营者这样做，那么，势必会损害其他消费者的正当利益，他们不得不使用已经被购买者使用过的商品，其人身和财产安全可能因此而受到损害。因此,这些学者认为，从保护消费者整体利益出发,也应该禁止建立反悔权制度。[1]相对于强烈反对赋予消费者反悔权的观点，我国更多的学者对赋予消费者反悔权持肯定态度。他们认为，法律保护向弱者倾斜是现代文明的标志，与经营者相比，消费者的弱势地位源于信息的不对称，经济实力的不对等。反悔权制度建立后，一方面可以促使经营者为减少日后不必要的退货及因货物积压带来的损失，而更详细、真实的披露商品相关信息，确保消费者的知情权；另一方面可以最大限度的保护消费者的消费自由，切实实现消费者的知情权选择权。笔者认为，反悔权制度到底要不要纳入我国的《消费者权益保护法》，我们应当要考察我国设立消费者反悔权制度的正当性，如果反悔权制度在我国有设立的正当性基础，则就应当将反悔权制度纳入我们的《消费者权益保护法》，否则，则不应当将反悔权制度纳入我国的《消费者权益保护法》。 

在国外，大多数国家法律中都设立了消费者的反悔权制度来保护消费者的利益，那么我国是否也应当设立反悔权制度来更好的保护消费者的利益呢？第一，消费者反悔权制度与“三包”责任制度相比，能更好的保护消费者的权益；第二，经营者承诺的“无因退货”制度不足以保护消费者的合法权益不受侵害。 

目前我国的《消费者权益保护法》和《产品质量法》中都没有规定反悔权制度，只是在一些行政法规和地方性法规中有一些类似反悔权制度的条款。我国最早的类似于反悔权制度的条款是1996年《辽宁省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>的规定》第12条：“消费者对购买的整件商品(不含食品、药品、化妆品)保持原样的，可以在7日内提出退货；经营者应当退回全部货款，不得收取任何费用。”这一地方性法规首次将反悔权制度上升到地方性法律的高度，然而，2004年8月1日实施的《辽宁省消费者权益保护规定》却将这一内容废止。现在看来，这不失为立法的一种倒退。 

2000年北京市工商行政管理局制定的《电子商务监督管理暂行办法》、2003年上海市政府制定的《上海市消费者权益保护条例》、2005年国务院制定的《直销管理条例》、2007年浙江省工商行政管理局制定的《流通领域食品销售者经营行为规范指引》以及2007年国务院制定的《商业特许经营管理条例》，在BtoB、BtoC、上门兜售、直销、食品流通和特许经营等领域明确规定了反悔权的内容。可见，我国在立法上已经开始尝试建立反悔权法律制度，但是，立法等级不高、效力层级低、内容粗糙、法规分布散乱、适用领域狭窄、未涵盖一些亟须救济的新兴消费领域却是不争的事实。但这并非是要否认这些条款的积极意义。这些条款为我国将来在法律中规定反悔权制度提供了立法经验。由于地方立法的区域差异、行政法规和地方性法规之间、地方性法规相互之间的立法冲突短期内无法消除，而且在立法程序和立法技术上也存在一定的问题，所以需要在国家法律这一位阶上确立反悔权制度，以使这一制度更好地发挥其效用。 

四、我国设立消费者反悔权所产生的可能的弊端 

篇7

醉驾入刑

2011年5月，《修改后的道路交通安全法》正式实施，规定：饮酒后驾驶机动车的（车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml），处暂扣六个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。醉酒驾驶机动车的（车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml），由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，5年内不得重新取得机动车驾驶证。

而《中华人民共和国刑法修正案（八）》中明确规定：在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处一个月以上六个月以下拘役，并处罚金。醉酒驾驶、飙车行为入刑后的正式罪名为危险驾驶罪。

2013年1月起，修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）开始施行。由于新规从驾驶证考试申领、驾驶人及驾驶证审验教育、交通违法行为的记分处理等方面出台了一系列严格管理规定，因此被称为史上最严交规。新规将计分项由38项增加至52项，处罚力度也大大加强。遮挡号牌、超速、酒驾、疲劳驾驶等都要一次扣除12分，史上最严交规也让驾驶人有了更强的安全意识。

2004年3月，质检总局会同国家发改委、商务部、海关总署联合颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，该规定自2004年10月1日起正式实施，此举标志着我国开始实行缺陷汽车产品召回管理制度。2004年6月，一汽轿车召回38000辆马自达6是《缺陷汽车产品召回管理规定》后的第一起汽车厂商主动召回的案例。

从召回效果来看，涉及产品缺陷的厂商均能按时完成召回计划，召回率均达到80%以上，消费者满意度94%以上，达到了预期制定的目标。缺陷汽车召回制度的实施，使国内汽车企业与海外汽车公司在一定程度上站在了同一个起跑线上。不仅海外汽车生产企业实施了汽车召回，中国品牌车企也开始有了更多产品召回的案例，这对消费者来说无疑是最有力的保障。

篇8

立法不严是造成计量执法难的根本原因

该计量法第五章及《实施细则》第十章中的《法律责任》部分，均指出对违反计量法律法规的行为责令停止该种违法行为，“可并处罚款”也就是说可以不罚款，那么在什么情况下罚、什么情况下不罚，没有明显规定，执法人员无从操作，行政相对人更是认为不应进行处罚。法律的严肃性无法体现，另外，“可并处罚款”给了执法人太大的权力，容易引发职务犯罪，因为无论处罚还是不处罚，从法律上讲都正确，行政相对人有可能给执法人员一些好处，从而不用缴纳罚款。其次，“可并处罚款”到底应该罚多少，以什么为标准，加之“疑罪从无”法律无明令禁止的不处罚，更加使得计量执法工作举步维艰。《计量法》因立法不严，难以操作，已跟不上时代的脚步，因此，各省结合自己的实际，根据《计量法》及有关法律、法规，制定了符合自己的《计量监督管理条例》。

地方保护是造成计量执法难的必然原因

在执法过程中，我们经常会遇到执法人员还在检查，行政相对人已通过各种关系将检查情况汇报某个部门的领导，执法人员还没有进行处理，这个领导的电话、那个领导的指示就相继而来，弄得执法人员无所适从，真不知道那些说情的领导是否明白“法律面前，人人平等”的道理。执法人员听了领导的，按领导的指示办，明显涉嫌行政不作为或违法，不按领导的意图办又势必得罪领导，执法人员还担心在以后的工作中受到刁难。所以，采取尽量少执法或不执法的消极态度，这样必然导致执法难。那么，怎样才能真正使计量工作深入人心，计量执法毫无阻力呢?笔者认为，应从以下几点努力:(1)加强宣传，增强广大群众维权意识。利用“计量日”“质量月”等进入社区、学校向广大群众宣传计量法律、法规，也可以利用报刊、杂志、电视等媒体向群众宣传计量知识，提高广大群众的计量维权意识，对部分严重或故意违反计量法律法规的单位予以曝光，同时，公布质监部门计量投诉电话，设立举报箱等，真正使计量工作为民所想，为民所用。(2)强化立法，使计量执法真正有法可依。虽然《计量法》及《计量法实施细则》因年代久远，已无法与现在市场经济相适应，各省也都相继出现了各自的计量监督管理条例，但在实际执法过程中，操作起来却很麻烦，以户县为例，谈谈我们在计量执法中遇到的尴尬事。不久前，按照安排，我们对辖区内各卫生院的医疗设备进行检查，发现部分卫生院使用的医疗设备没用进行强制检定，该行为已违反了《陕西省计量督管理条例》的规定，理应受到处罚，该条例第39条规定这样处罚:①责令停止违法行为;②没收违法所得;③处以2000元以上20000元以下罚款。处罚条例一目了然，但违法所得怎样计算，从什么时间开始算均没有明确规定，导致执法人员用九牛二虎之力收回的罚款无法出具处罚决定书。这样的例子举不胜举，因此，强化计量立法，势在必行。(3)消除地方保护，维护消费者合法权益。保护消费者的合法权益，是我们质监人的天职，也是质监人的工作目标，通过联合执法、岗位对换等手段，可以有效遏制地方保护主义的滋生，国家对“行政不作为”、“渎职”等职务犯罪的打击力度不断加大，也为消除地方保护主义开辟了道路，相信不久的将来，地方保护主义一定能够消除，消费者的合法权益将得到更好的保护。计量执法是提高计量器具受检率、促进社会进步、科技发展的基础，是维护消费者合法权益的重要手段，是构建和谐社会的有力保障。只要我们计量执法人员坚定信心、迎难而上，加上政府各部门的支持，我们的执法工作一定会毫无阻碍，一马平川!

本文作者：温阿妮工作单位：户县质量技术监督局

篇9

上世纪90年代初我国开通第一家电视台电视购物频道，到1999年电视购物公司迅猛发展到1000多家，再到2001年骤减到300家。然而，在国际上，包括电视直销在内的“在家购物”已成为零售业增长最快的部分，被称为“零售业的第三次革命”。缘何以最具成长性的新兴企业为代表的我国电视直销行业经历了大起大落？对于尚处于起步阶段的我国电视直销行业而言，必须要做一次深刻、细致地“检讨”。

直销概念的辨析

直销起源于美国，如今已成为世界上几乎所有市场经济国家民众的重要购物方式。一般认为，直销包括两大类模式：一是狭义直销（DirectSelling），是指产品生产商、制造商、进口商通过直销商（兼消费者）以面对面的方式将产品销售给消费者，又分为单层次直销（Uni-LevelMarketing）和多层次直销（Muti-LevelMarketing）；二是直复营销（DirectMarketing），又叫直效营销，是指产品生产商、制造商、进口商通过媒体（邮寄DM、电视购物频道、因特网等）将产品或者咨询传递给消费者。

在我国，国务院于2005年8月10日颁布的《直销管理条例》中给“直销”下的定义是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。由此，可以明确的是，我国《直销管理条例》所规范的“直销”即类似于前面提到的“狭义直销”模式，而其中的“多层次直销”（在我国经常被称作“传销”）在《禁止传销条例》（2005年11月1日生效）已严明禁止。

但是，对于“直复营销”却不在我国《直销管理条例》规范的范围之内。而随着经济全球化和我国市场经济的不断深入发展，直复营销所包含的诸如商品目录直销、邮寄直销、电话直销、电视直销和电脑购物等多种直销工具将会发挥越来越重要的作用。时至今日，电视直销的商品种类由过去主要销售美容、保健等具有特殊功效的概念性产品，扩展到包括数码相机、手机、服装、手表、项链、厨房用品、生活用品等，甚至涵盖了旅游、保险等服务类商品。因此，必须及早从法律层面上对包括电视营销在内的直复营销进行界定与规范。

我国电视直销行业面临的危机

有关调查结果显示，目前我国电视直销广告存在以下问题：过分或片面夸大产品功效，诱导消费者；违规广告；采用虚假的现场演示、或是运用数码技术合成效果对照图片，诱导消费者购买其产品；肆意贬低同类商品；部分内容低级庸俗、售后无保障等。笔者认为，道德与法律是保障电视直销行业健康发展的左右手，以德律之，以法惩之，二者缺一不可、相辅相成。

（一）诚信缺失：陷入信任危机

在电视直销行业中，流行着一段顺口溜：节目制作请演员，产品包装学变脸，公司信息不露脸，成本不超过两成，产品效果不重要，销售业绩是关键。其间集中反映出违规企业诚信的缺失。

亚当·斯密关于市场经济的论述已经成为经济学的基石。现实中，人们更加注重对于《国富论》（1776年出版）的研究，将其关于“经济人”（利己主义）受“看不见的手”（市场机制）自发引导、从而增进社会利益的思想，作为市场经济发展的基本原则，但是，却忘记了斯密早在《国富论》出版以前发表的《道德情操论》（1759年出版）中提出的“利他主义”的伦理观。在斯密看来，一个人或一个社会追求的最终目的是幸福，但财富本身不等于幸福。只有在正义和道德规范之下，市场经济才能良好地运行，实现社会进步和人民福利增加的目标。斯密追求的目标是一个好的市场经济，而这应该是一个“讲道德、讲诚信”的市场经济。就电视直销市场而言，目前企业在巨大的商业利润驱动下，缺乏诚信，“短视”行为严重，将消费者的生命与健康置于危险境地。尽管中国消费者协会已经警示消费者不可轻信电视直销广告宣传，以免自身权益受到损害。但如何规范电视直销从业者自律行为，提升行业诚信力，才是关键，毕竟消费者没有“火眼金睛”和“三头六臂”，与企业相比处于弱势地位。（二）法律缺位：陷入责任危机

目前，我国还没有专门针对电视直销的法律法规，现有能够对电视直销起规范作用的主要有《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《广播电视管理条例》、《直销管理条例》等。法律制度的缺位，造成执法监管不到位，责任主体无法承担相应的法律责任。

电视直销行业中，涉及到供货商、经销商、电视购物公司、电视媒体、广告主、广告经营者、广告者、以及形象代言人等多方主体，其间关系错综复杂。根据《广告法》的规定，对于违法广告的，将责令广告主、广告经营者、广告者停止违法广告，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。然而，与广告产生的庞大利润相比，罚款数额仅是九牛一毛。

而电视媒体由于对广告收益的依赖，决定了媒体对产品质量的审查很难做到严格、公正，而且，现行《广告法》也没有规定媒体要承担相应的法律责任。

显然，上述市场状况令人堪忧。若使电视直销行业健康有序发展，必须严格界定相关行为主体的责任，做到有法可依、有法必依。

我国电视直销行业未来发展的前景分析

基于我国大陆地区电视直销业的发展困境，结合其他国家和地区发展经验，笔者认为构建一个讲诚信、负责任的法制环境是改革的最终目标，其突破口在于对我国从事电视直销业的媒体进行改革，只有这样，才能推动我国电视直销业未来健康发展。

（一）实现电视产业化以设立专门的电视购物频道

不论是美国的QVC、HSN，还是韩国的LG、CJ和我国台湾的东森电视购物都有固定的、专业化的电视购物频道，他们本身就是一种品牌，一旦产品出现问题，消费者、监管部门都能很好地进行维权。在台湾，东森购物现有五个频道，会员250万，年营业收入五年成长近60倍，日营业收入高达1亿元，周末高达1.5亿。据东森集团资料显示，东森电视购物台的销售商品总额已超过投资数亿元的台北最大的购物城。

因此，当务之急是我国应着手设立专门的全国性的电视购物频道，从营销学的角度看，电视直销企业销售规模越大，成本就越低，商品就越具有竞争力，继而使企业拥有更大的市场。笔者以为，电视直销是电视产业化的最佳切入口，电视全可以通过电视直销参股、控股一批生产企业，构建自己的物流中心，成立专业制作公司。

（二）电视媒体承担审核信息真伪的责任

随着现代生活节奏的加快，消费者对家庭电视购物的需求将会逐年增加。但由于电视购物取消了商店实体销售，把商店搬到电视这样一种虚拟空间中，消费者购物最担心的是产品质量如何保证以及售后服务的问题。台湾东森购物台一直奉行“四好、一快、一轻松”的顾客导向理念，即商品好、节目好、价格好、服务好；送货快；付款轻松。其运营流程大致可分为前期制作、节目播出和售后服务三部分。运用先进、实用的信息系统严把商品质量关。

我国的电视媒体只有承担起审核信息真伪的责任，才能让消费者树立起对于电视直销商品的信任，才能拉动我国电视直销经济的快速发展，才能最终与国际电视直销巨头争分全球市场。

（三）发挥电视直销行业协会的自律和监管作用

在美国，1990年8月由当时国际电视直销行业最有实力的9家大公司联合成立了国际电子直销协会（ERA），其设立目的在于确保电视直销业达到高标准，并形成良好的市场信誉。我国目前虽然存在着两个电视直销行业协会，即“中国广告协会电视购物协作会”（各省市电视台系统）和“中国物资流通协会电视直销管理部”（帝威斯系统），但二者都不具备规范全国各直销公司行业行为的权威性，因此，当务之急是组建一个具有权威性的我国电视直销行业协会，发挥行业自律和监管作用，使电视直销进入健康发展的轨道。

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关键字：第三方网络导购平台；监管；立法提议

导言：2012年6月，《网络商品及服务交易监督管理条例》已由国家工商总局牵头，明确列入国务院“二类立法”计划。众所周知，我国电子商务在进入互联网时代之后取得了飞速发展，截止到2012年6月，中国电子商务市场交易额达3.5万亿元，国内电子商务服务企业达38780家①。与此同时，“返利网”作为“第三方网络购物导购平台”的代表，也进入了大众的视线，为传统的网络购物模式注入了新的活力，同时也引发了一系列的社会问题。

所谓第三方网络导购平台，指的是非隶属于购物网站本身，在网络购物中对各大购物网站进行分类和比价、引导消费者购物并往往附带一定返利的第三方网站，现阶段最主要的第三方网络导购平台即是各类返利网站。但是第三方导购平台在发展的同时，也出现了一系列问题。2012年12月 “太平洋商城直购网”这个中国电子商务被控传销第一大案在南昌开庭。结合返利网运营过程中固有的法律风险，笔者在此对《网络商品及服务交易监督管理条例》提出相应的立法建议，从而探讨对以返利网为代表的第三方网络导购平台的法律监管办法。

一、现有的网络商品及服务交易立法

网络商品及服务虽然发展迅速，但由于在我国的产生时间较短，无论是技术和经验上都没有制定权威性法律对其整体性地进行规制。为适应电子商务发展的需要，行政法规和行政规章在电子商务领域先行一步，制定了行政法规和部门规章，从而为今后法律对相关条款的整合和创新提供了基础。

1.《电信条例》

《电信条例》是在2000年9月由国务院通过并公布施行的行政法规，是我国较早的和电子商务监管有关的立法，为电信行业的监管提供了依据：规定了电信业务实施许可制度；电信业务分为基础电信业务和增值电信业务，分别颁发不同的许可证；规定电信业的监督管理机构是国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构；规定对运用新技术试办的新型电信业务采用备案制度。

应该说，《电信条例》奠定了电子商务交易立法的基础，但是，《电信条例》是总括式的行政法规，其侧重点在于规范基础电信业务，对于增值电信业务并没有加以详细的规定，且由于制定的时间较早，对于电子商务新出现的产物如电子商务交易平台和第三方平台的具体监督管理同样没有涉及。

2.《互联网信息服务管理办法》

在《电信条例》的基础上，《互联网信息服务管理办法》对互联网信息服务活动进行规制：将互联网信息服务分为经营性和非经营性两类，对经营实行许可制度，非经营实行备案制度，从而区分管理；规定省、自治区、直辖市电信管理机构和国务院信息产业主管部门公布已许可和已备案的服务提供者名单；规定了互联网信息服务提供者在主页标明其经营许可证编号或备案编号；规定了互联网信息服务监督管理机构是国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构。

和《电信条例》相比，《互联网信息服务管理办法》对于电子商务的规范更加具体，也提供了具体的监管途径。但是由于规定没有细化，相关部门的权责也没有分清，因此还有待更新的立法加以完善。

3.《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》

《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》是2010年由国家工商行政管理总局审议通过的部门规章。和《电信条例》以及《互联网信息服务管理办法》相比，对于现实生活中存在的电子商务的诸多问题进行了回应：明确了相关法律主体的概念，提供网络交易平台服务的网站经营者被正式划为网络服务经营者；第三章专门规定了提供网络交易平台服务经营者的义务；第四章专门规定了网络商品交易及有关服务行为监督管理，确定了网络商品交易及有关服务行为的监督管理机构是县级以上工商行政管理部门；创新性的提出了信用档案制度，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。

《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》对于网络交易作出了较为详细的规定，但是可以看出，法条本身更加侧重于对于商品和服务提供者的监管，而对于第三方交易平台的规定，也仅仅强调其审核监督的义务，而对于第三方平台运营的本身，并没有具体的条文规定，很难应对出现的新问题。

二、从“太平洋商城直购网”一案看对于第三方网络导购平台监管存在的问题

“太平洋商城直购网”涉及传销一案集中反映了第三方网络导购平台的合法性认定上的空白和尴尬，这对于接下来的立法具有极其重要的启示。

首先，“太平洋商城直购网”的经营模式是否涉及传销，理论和实务界都存在重大争议。相关侦查部门经过了立案、撤销再重新立案的过程，可见，对于电子商务发展过程中出现的新的经营模式依然没有权威的相关部门对其定性，从而影响采取相应措施进行有效监管。

其次，对于第三方网络导购平台的具体监管内容也有待深入。从“太平洋商城直购网”的主页来看，其相关证件十分齐全。但是，由于其经营模式特殊，涉及资金链长且影响巨大，在接下来的监管方面就遇到了困难，对于可能存在的风险缺少有效的预防措施。这和工商监管的重点在于具体的商品服务供应商，而对于第三方平台的检测本身缺乏相关规定有直接关系。

最后，对于第三方平台的市场准入机制还存在一定的模糊性。由于电子商务的特殊性，其准入的条件可能不必限制地太严格，否则可能扼杀新兴事物的生命力。但与此同时，还是需要一定的界限以保证消费者的利益。

三、对《网络商品及服务交易监督管理条例》中涉及第三方网络导购平台的立法建议

《网络商品及服务交易监督管理条例》是在《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》之后产生的产物，其和后三者之间必然存在必要的承接，也要克服现行立法法规存在的不足，反映电子商务现状。笔者认为突出对于第三方网络导购平台或其他相关概念符合法律制定的总体趋势，在此结合相关立法提出相关建议。

首先，设立专章列出对提供网络交易平台服务经营者的监督管理。这在《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》中并没有专门整理，因为《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》对网络平台已经设立了监管机制。但是，笔者认为，对于网络交易平台服务经营者的管理也要分不同层面，对于技术性方面的管理可以由国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构负责。但是，经营管理类的监管，还是要强调工商管理部门的职责。而除了电信管理机构和工商管理部门，对网络平台经营服务者的管理也包括新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门。虽然《互联网信息服务管理办法》已经初步提出了分工的概念，但是对于各个机构还是有必要分清权责，对于其不同的权限进行一个细分，以免在具体操作中出现扯皮的现象。

而第三方网络导购平台，其属于广义上的提供网络交易平台服务经营者，一般的仅需注册而无需预存消费额的返利网站，其经营模式中除了返利的周期过长、涉及虚假承诺影响消费者利益之外，本身并不引起社会重大的经济动荡。但是，当新型的返利模式，如“太平洋直购”的BMC②模式需要吸收大量预存款的时候，相关部门在监管方面就要做好必要的分工，在其中的一个环节出现争议的时候，必须要有一个部门牵头，协同其他部门进行监管。因此，笔者认为，在《网络商品及服务交易监督管理条例》要强调工商管理部门对第三方平台具体的经营进行定期监督抽查，以防止大规模的经济波动。

其次，对于许可制度进行细化。《互联网信息服务管理办法》已经细化地对经营实行许可制度，非经营实行备案制度。但是，由于提供网络交易平台服务经营者的种类有所不同，网络经营的社会影响力也与其经营规模、范围有关，因此，对于许可的门槛限制应当有所区分体现。

对于电子商务中涉及大额预存款的第三方平台，其市场准入最初应当对其模式进行严格的审查，因此对其准入应当比一般的许可多一些实质性审核，如果不合格的话就不应当轻易允许其进入市场。而除了营利模式本身涉及大量资金之外，对于在网络经营中出现的一些涉及重大资金的项目也要主动提请相关部门事前进行监管，给电子商务的发展提供一个良好的环境稳定的环境。

再次，适当扩大备案制度的适用范围。事实证明，电子商务在发展过程中很容易出现新的经营模式，而其模式往往包含一定的技术性。对于一些存疑却不宜直接用法律进行强行取缔的模式，应当适用备案制度。对于“太平洋直购网”中出现的极为复杂的BMC模式，进行备案可以使得其在争议的情况下得到合法的身份，使得其不因长期处于争议的状态从而影响正常经营，同时也引起相关部门的重视，研究对于新兴事物如何很好地进行引导。

最后，切实地规定信用档案制度的切实适用。《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定了信用档案制度，提出实施信用分类监管。信用档案制度是极为先进并且适用的，但是其侧重点还是在于网络商品及服务的直接经营。但事实上，虚拟网络中信用制度的建立和普及是极其有现实意义的，对于第三方平台也适用信用制度，定期进行分类从而确定其监管力度对于繁杂的市场也具有现实意义。

总之，对于《网络商品及服务交易监督管理条例》中涉及第三方网络导购平台的立法建议，既要和以往的立法相衔接相适应，也要结合现实，对于其中的制度加以深化。对于某些制度的提出虽然最后的落脚点也不仅仅放在对第三方网络导购平台的监管上，但是，作为整个电子商务监管立法的立足点，必然也利及第三方网络导购平台，甚至其他一系列新兴电子商务产物。

四、结语

随着《网络商品及服务交易监督管理条例》立法的进展，对于防范返利网运营过程中出现的固有的法律风险提供了良好的契机，对于其中的立法提议在今后还有待讨论和跟进，总之，对于第三方网络导购平台及其相关的电子商务产物，有必要通过有效的立法对其进行监管并科学引导，促使其健康运营发展。

参考文献：

【1】高富平， 张楚编著：《电子商务法（第2版）》，北京大学出版社，2004年版。

【2】王纪平编著：《电子商务法律法规》，清华大学出版社，2002年版。

【3】吴弘， 胡伟编著：《市场监管法论――市场监管法的基础理论与基本制度》，北京大学出版，2006年1月第一版。

注释：