国家档案管理范文

导语：如何才能写好一篇国家档案管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高职档案管理工作的制约因素

1.认识不足，重视程度不够

档案工作从主观理念上不被重视，决策上没有给予足够支持。高职档案工作是一项基础性的管理与服务工作，大多停留在维持档案日常的简单管理上。学院对档案信息化管理意识不强，宣传力度不大，广大教职工参与意愿淡漠，档案资料收集与利用往往得不到认可和理解，同时也缺少对档案工作的检查和指导。

2.基础薄弱，制度不够完善

学院重视校园基础设施、专业设计、教学科研和教师队伍建设的投入，档案信息网络系统和档案数字化设备的资金投入很少，馆藏结构单一化，行业特色不突出。缺少标准的档案管理软件，文件资料进行调整和编目摆脱不了初级的手工作业的方式，导致教育教学工作中产生的大量的电子文件难以系统化归档处理。在检索时，档案管理人员也是通过人工翻阅查找所需资料，费时费力，工作效率底下。国家已经出台了档案管理的政策和法律法规，高职档案管理没有全面进入法制管理和科学管理的轨道，档案管理制度有待进一步完善。

3.人才缺乏业务相对落后

高职档案工作人员配备不合理，专职档案员视为文件整理员的角色，档案管理知识尚且不够，严重缺乏档案管理及档案信息化建设的基本知识和技能，总体素质不高。急需懂专业知识又能掌握现代化信息技术的专门人才，学院对档案工作人员的继续教育培训跟不上。

二、高职档案管理工作创新策略

信息技术的迅猛发展对高职档案工作提出了高标准和新要求。不断创新档案管理工作模式，才能适应和服务高职学院高素质技能型人才培养目标，满足经济社会发展需要。

1.强化创新意识转变工作观念

以档案资源的开发利用程度和服务效果为中心工作环节，坚持“以人为本，服务至上”,拓展档案工作思路，根据档案利用者的需求心理，采取有针对性的、积极的、超前的、有预见性的服务。提高档案管理工作的地位和作用，深入挖掘高职档案的文化价值，开辟高职档案管理发展的新途径。

2.加强制度建设提高标准化水平

档案工作的基本原则是“集中统一管理”。依据国家档案管理法规制定适合学校贯彻执行的档案管理制度，创新档案管理机制，制定《档案工作制度》《档案管理办法》《电子文件归档与管理规范》等档案立卷归档制度、档案安全保密制度、档案利用管理制度。引进竞争激励机制，明确工作职责，实现档案规范化管理。

3.创新技术手段精细档案管理

电子档案将将逐步取代传统意义上的档案，档案也由单一的纸质载体变为磁带、磁盘、胶片、光盘等多种形式。档案馆应加大投入，配齐硬件设备和档案管理软件。从研究解决档案现代化管理与办公自动化的衔接问题入手，加强档案管理软件开发，运用网络、数码等先进技术和手段，使档案管理手段由旧变新、由慢变快，提高档案工作效率和服务质量。

4.提升业务素质打造专业团队

高职院校档案工作者应该爱岗敬业，忠于职守，用现代管理的新技术、新理论武装自己，具备档案业务知识和相应的科学文化知识以及现代化管理技能。鼓励各种继续教育课程的学习，定期请专家或专业档案管理人员对兼职档案员进行业务培训，提升档案人员专业素质，适时地编纂、出版各类档案史料、文件汇编和画册，增强档案人员运用专业理论解决实际问题的能力，认真地收集整理、检查核对、鉴别归档、转递移交，确保档案的真实和完整。促进高职院校档案文化建设的发展，同时也实现高职院校档案服务于学院中心工作的追求。随着数字化校园建设的逐渐深入，档案价值越来越被重视和借鉴，围绕教育改革需要，树立档案服务创新意识，作为国家示范性骨干高职院校，更新观念，全面推进高校档案信息化建设，实现高校档案工作的跨越式发展任重而道远。

作者:赵媛 单位:渤海船舶职业学院

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论文摘要：本文从我国档案事业起源、产生到不断进步，从档案材料种类，行政组织机构建设，管理制度完善，管理人员调迁，档案库建设，档案利用编史修志成果等方面，回顾了我国自商代至明清主要朝代档案事业发展的足迹。

随着人类远古历史流传，人类历经如燧人氏钻木取火，伏羲氏结网捕鱼，神农氏种植五谷等传说；历经结绳记事、刻契记事、图画记事等的原始记事；历经语言记录符号——文字的产生；历经国家、阶级、文明的产生；档案最终成为人类语言及活动的记录。

据《说文》中记载，“史，记事者也，从右持中，中，正也”。所谓“中”意为“薄书”“凡官府薄书谓之中，薄书犹今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、书册的统领者，是王命大政的决策、记载、下达及掌管者。即“史官”是当时神权的代言人和文化的垄断者，同时他们又是商代档案的形成者与管理者。其中闻名于世的商代甲骨档案，包括：占卜刻辞、卜事刻辞、记事刻辞、表谱刻辞等四类，是我国现存最早、较系统的官府文书，是揭示商代历史最丰富最直接可靠的原始材料，也是世界上绝无仅有的材料独特、数量繁多、年代久远的档案，同时亦是中国古老文明的鲜明佐证。

到了西周时期，我国档案工作比商朝有了进一步发展。“太史寮”以大史为首，及其下属官员组成的官署机构，主要掌管起草文书、记载史事、保管国家典籍、策命诸侯卿大夫及其他事务。当时除了有专门的档案机构，还有了比较细化的掌管王朝内外档案的组织人员，即大史、小史、内史、御史和外史。此外西周的史官记注制度是我国古代历史记载方面领先于世界的一种管理制度。而“金文档案”又是我国历史上继商代甲骨档案之后又一种特有的弥足珍贵的历史档案。

历史演进到春秋战国时期，代表当时阶级势力的文书档案无论从内容到形式都有了较大发展。其中包括专门档案、日常政务文书及民用契券，主要种类有刑书、计书、上书、盟书、玺书、遗书、符、节、檄文、券等。另外，文书档案工作逐渐由传统史官任内分离出来，被一批专门掌管文书档案的官员所代替。这表明了社会的发展与进步，由奴隶社会向封建社会转化，同时也是职官分工的历史进步。

秦朝，在其他诸侯列国的先进文化影响下，其文书档案管理工作得以迅速发展完善。至秦文公以后达到历史较高水平。而且秦的文书档案制度的制定是在全国统一文字的基础上得以实施。并且其文书档案工作紧密围绕巩固发展专制的封建皇权，从而大大促进了古代文书档案工作的进程。

两汉时期的档案和档案工作，随着中国封建社会的发展得到进步。这一时期的公务文书的种类和用途增加许多，在文书处理方面，逐步形成了从中央到地方一整套文书工作制度，保证了文书档案的顺利传递，有利维护了封建国家机器的正常运转。两汉时期，当时政权重视加强档案文化典籍的收集、累积和利用，促进了这一时期文化的高度发展和繁荣。

魏晋南北朝时期，中国又进入动荡战乱时代。在中央，档案工作形成中书、门下、尚书三省分治的中枢系统，建立了中央文书档案的工作系统。同时随着各国文书档案工作系统的建立和加强，各国文书档案工作人员日益增加，先后设置有尚书、都令史、令史、书令史……官吏多达五六十种，名目之多创历史之最。但这一时期各国皆重视档案典籍的收藏与营养汲取。然而由于长期的社会动乱，大量的档案典籍又造成很大破坏。令人欣慰的是，这一时期随着我国四大发明之一造纸技术的发展，以及笔、墨等书写材料的改进，不仅促进了我国书法和文具制造工艺的提升，而且为文书档案工作的发展提供了良好的物质技术条件，因而档案工作得到了进一步提高和发展。

随着历史的发展，我国社会进入空前繁荣的唐代。唐代的档案工作中，确立了文书档案“中书出令、门下审议、尚书执行”的三省分权运行体制。三省分权制度，保证了文书运行的认真准确、避免了任何一方的独权，有效维护了国家机器的正常运转。至隋唐，文档官吏进一步专职化，由于当时科举制度的诞生，选官用吏两相分离，最终形成等级森严的官吏制度。而作为文书档案人员的“令吏”，地位低微而又不易升迁。随着国家机构的不断完善，文书档案的管理制度和律令亦比前代更加系统完备。对档案的收集归档，整理鉴定，销毁利用等方面都做了明文规定。贞观三年（公元629年），唐太宗组史馆，设馆官修史书，他深明“以史为鉴”；“以古为镜，可以知兴替”的道理，因而通过修史编制来加强巩固政治统治。并且这种设置史馆的官修史书制度，一直延伸到清朝民国。唐代征集档案史书编纂的成就主要体现在，二十四史中的《晋书》、《梁书》、《陈书》、《北齐书》、《周书》、《隋书》、《南史》及《北史》，皆成书于唐的史馆。

宋代的文书档案种类，除一般政务文书外，其专门档案有“赋役档案”、“律法档案”和“例”。宋朝档案目前基本无存。由于宋代政治腐化，封建官僚日益腐朽堕落，一切政事“以例从事”，“例”即所谓档案，因而掌管档案的官吏无疑成为处理政事中不可或缺的人员。因此宋代文书档案人员，尽管职位不高，但在各级政权机关中的作用却比唐朝重要。宋代的档案工作机构中，有“事中”，“中书舍人”，“翰林学士”“司谏”，“录事”，“主事”，“令史”，“书令史”等档案官员。宋代的文书工作制度日益完善，以法律的形式加以约束，文书和档案工作也有了初步分工，两方面的工作都有了较大发展。另外宋朝建立了专门用于保管皇帝的诏令、谱系、典籍、诗文等档案的帝王档案库。两宋时期共建了十一座皇帝档案典籍库，分别收藏各朝皇帝的档案。这也是档案机构发展的一个标志，一个转折点。宋朝代表档案保管工作发展水平的另一个重要标志，是架阁库的普遍设置。架阁库不仅是档案保管装具的变革，也是宋代各级政权机关保存文书档案的专职机构，同时也创立了一整套档案管理制度。它开创了广泛意义上普遍保存文书档案的途径，是中国档案史上的重大变革，也是现代机关档案室的基本雏形。这一时期编史修志的重要成就，是历史上著名的司马光编纂的《资治通鉴》和郑樵编著的《通志》。

明代的文书工作制度日趋健全。档案工作机构的设置也由分散趋于统一进一步发展。明朝建立的属中国档案史上规模空前的专门档案库--后湖黄册库，用于保管全国赋役档案。它具有专门工作人员、独立管理经费和严格的管理制度。档案保管数量繁多，库房存储面积巨大，为十六世纪早期世界所罕见。另一皇家档案库的代表--皇史，全部为砖石结构，坚固耐用，恒温恒湿，有利于档案的永久保护。是当时我国劳动人民高超建筑水平和智慧的结晶。

清朝的档案，绝大部分为政府官文，数量愈加浩繁，名称种类复杂。其档案管理制度有了进一步发展和健全，建立了包括“一案一卷”的立卷制度；按文种、问题分类的整理制度；编目登记制度；档案汇抄制度；档案清理修缮制度等，至此档案工作的整个过程得到完善和提高。

处于半封建半殖民地的近代中国，国败民衰，伤痕累累，历史档案文物失窃频频。从殷商甲骨、两汉竹简到唐代佛像经卷；从敦煌莫高窟到圆明园；从斯坦因到八国联军；从到帝国列强发动的历次……然而政治的动乱，列强的蹂躏，终究不能阻断中华民族文化事业的进程与发展，一些文化教育团体的涌现崛起，故宫历史博物馆文献馆，中央研究院历史语言研究所，社会科学院研究所，清华大学历史系，北京大学“明清史料整理会”等，他们凭着对历史、对民族、对子孙高度负责的精神，对明清历史档案进行了含辛茹苦的收集、整理、鉴定、研究，不仅有效保护了国家历史文化精髓，同时有利促进了中国档案学的进一步发展与提高。

回顾国家档案事业史发展历程，从原始记事到档案起源，从国家、阶级、社会的产生，到档案的形成、发展，它伴随着人类历史的发展而发展，随着人类文化的进步而进步。在当今全球高度信息化背景下，我们将推进国家档案事业信息化建设和现代化管理进程的步伐，不断促进我国档案事业全面协调可持续发展。

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关键词 档案管理 社会保障事业 人才培养

社会保障档案不仅是其工作的重要管理对象，也是能够全面体现广大享受社会保障福利内容的重要依据，能够反映出待遇的真实内容和具体情况。可以说，加强档案管理工作不仅是维系社会保障事业的重要基础与平台，更能成为推动其发展的重要力量。如何通过档案管理来实现对于社会保障中的发展的推动，将是本文所要研究的重要问题。

一、加大档案管理工作力度，充分发挥思想意识对于工作的能动作用

在充分认识档案管理对于加强社会保障事业发展的重要意义的前提下，就需要加大对于档案管理的工作力度，这种力度主要包括两个方面：

一是加大对于档案工作的宣传力度，要广泛利用各种宣传渠道、充分发挥思想意识对于工作积极性的能动作用，使更多的人充分意识到，加强档案管理能够推动社会保障事业更加便捷、稳定地展开，为维系广大社会群众的利益提供更加强有力的保障。而且，对于思想意识以及重要性认知程度的提升，不应局限在社会保障管理中心档案管理服务人员的身上，而是要面向全社会，尤其是与档案管理工作、与社会保障福利事业存在关联性的企业或者单位积极宣传档案管理工作的重要性，争取政府以及党政机关管理层面对于档案管理工作的重视与支持，从而获得其工作过程中所需的软硬件设施、档案存放以及信息化建设所需的场地支持。

二是要在现有的工作平台和设施基础上，加大对于资金和管理人员的投入，充分解决传统管理模式下所存在的库房紧张、资金短缺、设备老化等问题，为完善档案管理工作创造更多有利的环境与条件，以自觉性、科技化以及缜密性的思维来从事档案管理工作，进一步推动社会保障事业的发展。

二、建立健全档案管理制度，有效保障社会保障事业的运营基础

档案管理工作本身是一项极其繁琐的过程，为了使其能够以更加缜密、全面和深入的服务于社会保障工作，使其在每一个环节当中都能发挥其应有的作用，就必须全面规范档案管理的各个步骤的各项细节，建立全面而系统的档案管理制度，使广大工作人员在每一个细节都有据可依、有步可循。可以充分秉承目前国家已经颁布的档案管理和信息保密类法律以及各项社会保障措施的政策内容，将社会保障环节中所涉及的档案，从内容分类以及保管期限上做出明确的划分以及有针对性的管理要求，并形成一定的纲领性文件，能够保障广大工作人员在从事档案管理的过程中，有章可循、有制可依。同时，要将档案业务的相关流程包括档案收集、录入、编号入库，后期的调档、移交和分寸方面的内容进行程序化的规定；定期对档案数据进行统计和盘点，并形成一定的文字汇报内容，及时反映档案库存以及分类、转移和封存情况，严格遵循档案管理制度，并保持社会保障各个管理部门之间的消息流通和业务关联，避免造成档案信息的冗余和浪费。

三、加强人才培训，构建多样化、立体化的复式人才结构队伍

档案管理工作归根到底是由人负责展开和进行的，因此要想让其产生对于社会保障事业积极的推动力量，就必须加强对于现任档案管理工作人员的业务培训，提升其综合素质，同时注意对高技术和管理人才的引入，充分构建起以高端人才为先导、以工作业务培训为辅助的立体化、复式人才结构队伍。具体来说，首先，要全面培养工作人员的思想积极性，保障其工作态度和热情，只有能够以饱满的状态投入到档案管理工作当中，才有可能将其做好、做完善，反之消极工作、懈怠任务必然不利于工作的顺利展开。其次，加强对于现有档案管理人员在服务理念、信息化建设、网络技术运营以及法律政策方面的培训。随着当前社会的不断发展，社会保障工作不再是单一性的工作内容，其与其他行业之间充满了关联性，也正是这种联系性的存在，促使档案管理工作人员必须充实地武装自己，全面提升个人的综合素质，才能解决档案管理过程中可能会面临的各类问题，提升工作效率和服务质量。第三，加强档案管理人员的团队建设，以团队的氛围来提升每个人的工作意识与状态，通过先进思想、作风的建设以及各种政策内容的传输实现稳定管理队伍，保障各项工作能够有条不紊、持续连贯地展开。

四、推进档案管理相应的法律法规落实，助力全国范围内社会保障网络体系的形成

随着当前信息科技的快速发展，网络化以及信息技术化已经逐渐入驻档案管理领域，也让网络平台和资源共享的问题出现在档案管理的过程中。但是由于档案信息本身涉及具体的人事信息和个人隐私，如何保障其更好地服务于社会保障事业，同时又能以较为安全的状态维护广大群众的合法权益，就成为了法制化国家以及法务流程所必须探讨和思索的问题。对此，笔者认为广大社会保障中心全面总结以往工作，尤其是在档案管理方面所面临的安全隐患和不稳定因素，并以文字形式呈报立法机关或政府单位，为其制定有关档案管理安全方面的法律或是对其内容进行补充和修正提供广泛实践参考，保障全国范围内社会保障网络体系能够稳定运营。从立法的角度来说，还应定期对档案管理进行一定的调研和统计，针对不断变化的社会发展主题以及社会保障政策，有针对性地将档案收集、管理、网络平台共享，可对外公开信息范围的限制进行明确说明和统一要求，将其作为重要的辅法务文件，为广大工作人员提供重要的参考和指示。

综上所述，档案管理工作作为当前社会保障事业的重要组成部分，加强对其的管理和运营将有助于维护广大群众的基本权益，从而实现全社会范围内各项社会福利事业以及保障措施的稳步推进和运营。而要想充分发挥这样一种推动作用，首先，要加大档案管理工作力度，充分发挥思想意识对于工作的能动作用。其次，要建立健全档案管理制度，有效保障社会保障事业的运营基础。第三，要加强人才培训，构建多样化、立体化的复式人才结构队伍。最后，还需要推进档案管理相应的法律法规落实，助力全国范围内社会保障网络体系的形成。同时，必须注意的是，档案管理工作现有的档案管理人员要基于目前档案管理发展现状，向社会以及政府的广大人员积极宣传其作用和重要性，争取到更多的资金以及政策的支持，为其稳定发展和长久运行提供有力的保障与基础。

（作者单位为大理白族自治州人力资源和社会保障局信息中心）

参考文献

[1] 刘静.社保档案管理是社会保障事业的基础工程[J].山东人力资源和社会保障， 2013（05）：40-41.

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Abstract： Personnel archives of enterprises in the selection， use， development of human resources， play a growing role， but， in the enterprise personnel file management， there is a low investment， management tools lag， information content is not complete， the backwardness of management problems. Therefore， in order to promote human resources better services for enterprises， enterprises need to lead the raise awareness， increase investment in hardware and software archives management， strengthen the institutional construction of archives management， improve the information degree， more effectively play the role of personnel files in the management of enterprise human resources， talents， create positive energy economic efficiency in the enterprise.

关键词： 加快；档案；管理；信息化；步伐

Key words： accelerate；archives；management；informatization；pace

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）24-0187-02

0 引言

国有企业人力资源管理的一个重要方面就是人事档案管理，在企业选人、用人以及开发人力资源等方面，科学有效的管理人事档案发挥的作用越来越大。为了促进企业能够合理的科学的使用人才，必须有效提高企业人事档案管理信息化的水平。

1 目前国有企业人事档案管理中存在的突出问题

第一，由于人事档案基础建设投入不足而导致管理手段滞后。企业的终极目标就是追求最大的经济效益，因此，企业领导在生产经营上花费了大量的精力和资金，然而却忽视了档案管理的基础建设以及信息化水平的投入。甚至很多企业的领导错误的认为，投入大量的人力物力在人事档案管理上是一种浪费，因为不产生直接的经济效益。长期下来，就形成了现在这种人事档案管理说起来重要，但是实际上置之不理的现象。因此，我国对于认识档案的经验管理以及手工操作还处于原始阶段，缺乏管理上的先进性，这些都严重的制约了我国认识档案作用的最大发挥。

第二，目前很多人事档案人员的现代化计算机和网络信息化水平较差从而导致工作效率低下。目前从事档案管理的人员多是不能够上生产一线的非技术人员或者是受照顾的老弱病残对象，由于他们的学习能力低，接受现代化信息技术的能力差等，对提高企业认识档案信息化管理带来了很多困难。

第三，由于不科学的记载档案内容，不能为企业选人用人提供有效的参考价值。目前很多企业的人事档案仅是简单的记录了员工的姓名以及文化程度等，没有充分反映员工的特长以及潜力功能等。由于在档案中没有反映员工的业绩，因此，不能有效的对员工进行能力评估。加之，人事档案管理上的条块分割制严重影响了人事档案综合效能的发挥。这样的人事档案不仅浪费了人力财力，还不能完整的反正员工的真实情况，因此，失去了人事档案在管理中的价值和作用。

第四，不健全的现代化管理制度导致了人事档案的漏洞较多。很多企业普遍存在人事档案管理不规范的现象。在这些企业当中，员工职务的升降以及薪资待遇随意性大，从而导致员工的工资级别以及职务任免等信息无法形成书面资料。这种不规范的人事管理造成了许多不良后果：首先，有人利用人事档案管理的不规范性以及漏洞，篡改工龄等制造有利于自己的虚假资料；其次，由于档案程序上存在的不严肃性，导致有的人已经离职，但是该人的档案没有按照规定转递等。

2 信息化管理是提高国有企业人事档案管理水平的必由之路

在信息化、数字化以及网络化的时代，如果企业仍旧对人事档案采用手工方式进行粗放的管理，档案管理上的一些漏洞将会一直延续，造成的人力财力的浪费还将继续存在。因此，为了使得档案能够更好的服务企业，最大化档案的潜在作用，必须突破传统的人事档案管理模式，走信息化的管理之路并建立现代管理制度。

第一，通过培养提高和吸纳信息化水平较高的专业人才来管理档案。人事档案管理信息化的操作是由人来完成的，这就要求企业的领导首先要高度重视培养信息化水平较高的档案管理人才，为人事档案管理的信息化大开方便之门。只有提高企业领导对人事档案管理信息化的认识，才能更好的解决专业人事档案人才培养以及外面引入的问题。在用人方面，对于本企业现有的人员应当通过最大程度的培训来提高他们的综合素质，使得他们在尽量短的时间熟练掌握以及运用计算机进行人事档案的管理。同时，还要努力充实信息化水平较高的档案管理人才，以充分发挥其带动提高的作用。为了培养档案管理的专业化人才，一方面，不断的强化管理人员的理论知识以及业务技能，在具备扎实的档案管理理论知识的同时还具备运用计算机处理文件以及档案的方法以及相关技术；另一方面，加快档案信息化技术培训，应当重点培训数据的规范采集、软件的正确运用以及计算机网络知识的运用等方面。通过培训，最终形成一支档案信息化管理的队伍，以确保档案管理的规范、安全和平稳。

第二，建全人事档案信息化管理的规章制度。规章制度的约束和保障是确保工作顺利实施以及继续开展的前提和基础。对于人事档案的信息化管理也是如此，必须及时改革那些不适应新形势、新要求以及新手段的规章制度，及时制定科学的、合理的以及规范的认识档案管理制度，以保证人事档案管理工作的制度化、规范化以及科学化。因此，要及时完整的收集与之相关的档案，坚持“去伪存真”的原则保存为电子档案，并不断的补充完善相应的规章制度，尤其要及时补充和手机档案的新内容。只有维护了人事档案的真实性和严肃性，才能发挥其有效性，才能为企业的人事决策提供准确的参考价值，才能促进国有企业又好又快地发展。

第三，加大资金的投入，为人事档案的信息化管理通过硬件以及技术保障。档案的信息化管理需要硬件设施的支持以及应用软件、管理人员的知识不断的更新补充来保证。而不断的更新档案信息的数字化、网络化，需要投入一定的人力、物力和财力。因此，为了有效的保证信息化所需设备以及软件的更新，企业每年都应当对其列出专项开支。企业人事档案管理部门领导要在保证管理系统正常运行的情况下，及时根据档案一体化管理的最新动态，对管理人员不断进行“充电”。在这一点上，中小型国有企业要重视，民营企业也应该借鉴。

第四，加强对档案工作的领导，采取有效措施，确保档案信息化管理有效运行。档案信息化在为我们提供便捷服务的同时，也会受到网络黑客和一些别有用心的人为的威胁。因此，我们要积极设法预防各种影响档案保密和安全的因素。档案管理人员首先要增强档案安全意识和保密意识，不在管理档案的专用电脑上聊天、在线观看视频和玩游戏，不在档案网页上随意信息，对应当的信息，要经过上级的严格审查。另外，在当前电脑病毒泛滥的情况下，要采取有效的措施，积极预防电脑黑客对档案信息安全带来的威胁，也要防止泄密。

总之，加快国有企业人事档案管理的信息化步伐，对推动企业人力资源更好地为企业服务，有着十分重要的作用，理应引起国有企业负责人的高度重视。

参考文献：

[1]编委会.最新档案管理工作实践与探索[M].中国知识出版社，2008.04.

[2]吴良勤，雷鸣.信息工作与档案管理.2011.08.

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[关键词]人事档案；行政管理部门

在新时期环境下，我国人事制度处在不断改革和完善过程中，人们对人事管理的重视程度逐渐提高，但是依照实际情况来分析，目前有些部门的人事档案管理工作存在一定缺陷，在管理方法和管理内容方面存在不同程度的问题，因此要充分发挥人事档案管理部门的作用，积极加强人事管理工作的优化力度，从而为人事档案管理工作的优化提供有效保障。

1档案行政管理的概念及特征分析

首先，行政档案管理主要是以国家相关事业建设的需求为基本目标，有效指导、监督以及统筹全国和地方档案的工作，因此，档案行政管理是我国行政工作的重要组成之一。其次，档案行政管理特点主要涉及以下几方面：第一，档案行政管理的执行性特征，行政机关属于我国权利机关之一，所以，行政机关在国家管理过程中发挥着重要的作用，在实施行政管理过程中主要依照国家的政策和方针来具体实施；第二，档案行政管理的政治性特征，依照思想，政府机关是为了保障人们的利益而实施建设的组织，所以，其重要使命是执行国家的权利，因此，具有国家机关的重要特征，具有政治性特征；第三，档案行政管理具有服务性特征，档案管理工作属于服务性工作，主要体现在两个方面，首先，档案能够顺利实施并发展的重要前提和基础是服务性特征，其次，档案工作能够充分发挥作用的重要属性来自于服务性因素。

2档案行政管理部门在人事档案管理中的现状

依照实际情况来分析，目前我国实施的人事档案管理工作主要包括两个方面：一方面是针对企业职工人事档案管理工作；另外一方面是实施干部人事档案管理工作。通过干部档案管理工作和企业职工人事档案管理工作两个方式的主要目的是划分个人的身份，因此在实施管理过程中难以实现统一的管理，严重时甚至出现管理分崩离析的现象，同时，涉及人事档案管理的相关法律有待进一步完善，在实施流动人员人事档案管理时，档案行政管理部门管理制度存在一定的缺陷，因此需要加强管理力度，依照档案管理实际情况来完善相关的法律和制度，从而提升人事档案管理的有效性。

3档案行政管理部门在人事档案管理工作中的作用

3.1有效落实各项人事档案管理工作

首先，在实施人事档案管理工作过程中，人事档案管理从业人员能够充分发挥自己的作用，并在人事档案管理过程中找准自己的位置，从而充分发挥自己的才能和作用，因此，在具体实施人事档案管理时，行政档案管理部门能够对单位的档案管理人员实施统一的管理，从而有效了解人事档案的管理现状和管理情况，并了解参与人事档案管理人员的能力和技能水平，从而确保各项工作的有效展开和实施，为人事档案管理工作的有效实施提供保障。其次，积极完善人事档案管理工作，做好人事档案管理工作不仅能够为国家和党保存文化财富，同时能够确保各项档案管理工作顺利实施，而人事档案管理工作主要是对一个人不同时期、不同阶段客观与真实的记录，特别是一些专业型人才档案，这些人才的人事档案不仅对其个人发展起到关键性作用，同时对国家和单位发展起到关键性作用，由此可见，人事档案属于人文资源的一部分，具有一定的历史价值和文字财富价值，因此要积极加强人事档案管理工作力度。

3.2实施人事档案管理工作的具体措施分析

在实施人事档案管理过程中，不仅要实施个人人事档案管理，同时要加强整个部门的管理力度，从而保障人事档案主体部门的基本利益。首先，有效实施人事档案管理的收集工作，在实施档案管理过程中经常存在资料不齐等问题，严重时甚至出现几张简历，因此难以体现出一个人人事方面真正的情况和历程，因此会针对个人人事档案的资料进行有效收集，从而及时补充和完善相关人员的人事档案资料，有效丰富档案管理内容；其次，有效实施人事档案管理人员的培训工作，行政管理部门会依照档案管理需求来针对性开展人事档案管理培训工作，并定期开展相应的培训活动，从而进一步加强人事档案管理人员的专业能力和综合水平，从而促进其解决问题和发现问题的能力，为人事档案管理工作贡献更多的能力和力量；最后，促进人事档案管理方式的现代化，积极更新档案管理设备，从而提升人事档案管理的效率和质量，促进人事档案管理人员工作效率的提升，从而充分发挥人事行政管理部门的作用，为人事档案管理工作提供有效的保障。

4结语

档案行政管理是我国行政工作的重要组成之一。在国家管理过程中发挥着重要的作用，依照国家的政策和方针来具体实施，对档案管理人员实施统一的管理，从而有效了解人事档案的管理现状和管理情况，并了解参与人事档案管理人员的能力和技能水平，从而确保各项工作的有效展开和实施，因此要积极加强人事档案管理工作的力度，充分发挥档案行政部门的管理作用，从而优化人事档案工作的质量，提升人事档案管理工作的效率，为人事档案管理工作提供有效保障。

【参考文献】

[1]杨海燕.高校人事档案管理创新优化及其在人力资源管理中的作用分析[J].人力资源管理，2018（4）：226-226.

[2]李琳.高职院校干部人事档案管理信息化的现实意义与实现途径分析[J].中国管理信息化，2018（10）：178-179.

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【关键词】社保档案；管理制度；建立；完善思路

社保是国家实施的惠及弱势群体的福利制度，对改善弱势群体生活，促进社会稳定具有重要作用。而社保档案管理是社保制度得以顺利实施的基础，应引起足够的重视。

一、建立与完善社保档案管理制度的意义

近年来，我国各项改革工作稳步推进，使得政府相关部门工作面临严峻挑战。一方面，企业生产运营中打破了终身聘用模式，增加企业工作人员流动性的同时，不可避免地造成一些人员的失业。为保障社会稳定，这些失业人员的生活保障需由政府承担，因此需建立与完善社保档案管理制度，促进我国社会保障体系的进一步完善，以更好地解决失业人员生活问题。另一方面，我国社会保障体系涵盖社会救济、社会优抚、社会福利以及社会保险四个层面，尤其社会保险极其重要，确保社会保险各项工作的顺利实施，可有效解决失业人员生活保障问题、老龄化问题、医疗问题。因此，政府相关部门应不断提高服务质量，牢记“为人民服务”宗旨，构建与完善社保档案管理制度，为社会保障工作的顺利实施奠定基础。

二、当前社保档案管理现状

当前，受多种因素影响，社保部门在社保档案管理方面仍存在一些问题，主要体现在以下几点：（一）档案管理不够重视。部分社保管理部门对社保档案管理工作意义认识不充分、不深刻，缺乏一定的管理意识，未严格按照上级部门文件要求开展档案管理工作。同时，缺乏完善的档案管理制度支撑，导致档案管理工作随意性较大，一定程度上影响档案管理工作质量。另外，部分地区的社保档案管理未配备专门的管理人员，而是由其他人员临时负责档案管理，由于缺乏专业的档案管理知识，导致档案管理工作出现较多问题。（二）档案管理不够系统。当前我国社保档案管理部门较多，职权划分不明确，一定程度上影响档案管理工作系统性，给社保档案管理工作的开展造成阻碍。例如，社会保障中心负责管理保险资料、医疗资料、养老资料等，而民政部门负责对居民最低生活保障资金的管理。档案管理工作较为分散，严重影响办事效率，尤其需要借助社保证办理其他业务的公民，往往多次往返管理部门之间，甚至还会遭遇“踢皮球”的不良状况。（三）档案管理不够透明。受传统管理观念影响，我国社保档案管理工作存在保密问题，公民无法查阅相关文件，有时即便能够查询也受到较多限制，档案管理工作这种不透明性，严重影响参保人员的积极性，给社保体系的长远、健康发展造成较大负面影响。同时，当前信息技术发展迅速，借助信息技术提高社保档案的共享性能充分挖掘其应用价值，然而社保管理部门认为社保信息并非属于公共资源，不注重与其他单位的信息共享。另外，部分社保档案管理人员信息专业水平不高，仅会一些简单的计算机操作，高素质人才较为缺乏，一定程度上影响社保档案共享的实现。

三、建立与完善社保管理制度的思路

针对社保档案管理的重要意义，职能部门应加强认识，立足档案管理具体实际，认真分析档案管理中存在的问题，积极探索寻找建立与完善社保管理制度的有效思路，不断提高社保档案管理工作水平与质量，为促进我国社保体系进一步完善贡献应有力量。（一）深化社保档案管理意识。社保档案管理制度的建立与完善，需职能部门的大力支持，尤其应注重社保档案管理意识的进一步深化，使职能部门及档案管理人员提高思想认识与觉悟。首先，做好档案管理工作重要性宣传。社保档案主管部门应认真贯彻国家社保相关政策、方针，结合社保档案管理工作开展状况，做好档案管理宣传工作，定期组织社保档案管理主要负责人召开宣传工作会议。一方面，认真传达上级管理部门社保档案管理要求，要求各负责人对照实际，制定切实可行的落实措施。另一方面，鼓励、动员各负责人定期开展档案管理工作教育活动，为广大档案管理人员讲解社保档案管理的意义及重要性，提高其思想觉悟及工作责任心，依照相关规定切实做好档案管理工作。其次，做好社保档案管理工作科学部署。社保档案管理是一个长期工作，为确保档案管理目标的顺利实现，职能部门应充分发挥应有职责，加强档案管理工作科学部署，既要制定明确的开展目标，又要制定完善的实施计划，确保档案管理细节工作的认真落实。最后，积极开展社保档案管理抽查工作。职能部门应定期抽查档案管理工作，及时掌握档案管理工作中的不足，制定切实可行的优化方案。（二）构建统一档案管理机构。为提高档案管理工作效率，减少不必要的办事环节，国家职能部门应注重构建统一的社保档案管理机构，集中社保档案管理职权，不断完善社保档案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保档案管理调研工作，搜集社保档案管理相关信息，从长远角度对社保档案管理工作加以科学规划，成立专门的社保档案管理部门，避免职权分散的情况发生。另一方面，针对当前社保档案管理存在的问题，向社会征集良好的解决方案，集思广益，认真分析征集的意见，并成立专家组对征集的意见进行分析、论证，吸取可取之处，通过试点总结成功经验，而后逐步在全社会推广，改善社保档案管理工作的不足。另外，加强社保档案管理人员责任意识的培养。职能部门做好社保档案管理人员责任意识培养，定期选举出先进的个人，给予适当的物质及精神奖励，以肯定其在社保档案管理工作中的优秀表现，提高管理人员工作积极性。同时，在部门开展学习先进的活动，不断提高管理人员的责任心，树立全心全意“为人民服务”的工作理念，促进社保档案管理工作的圆满完成。（三）推进社保体系法制建设。为充分发挥社保体系作用，为社保档案管理工作的开展提供法律支撑，国家职能部门应加快推进社保体系法制建设，立足“以人为本”思想，切实“为人民服务”。首先，出台相关法律法规。国家职能部门应将社保体系立法工作提上议事日程，注重借鉴西方发达国家成功经验，出台针对性法律法规，弥补现有社保制度存在的不足，为社保档案管理工作以及其业务的开展提供法律保障。其次，加强执法力度。在完善法律法规前提下，要求社保档案管理人员认真学习相关法律政策，不断提高自身法律素养，避免社保档案管理工作出现违法违章行为。同时，职能部门应加大执法力度，加强对违法工作的查处，切实维护法律权威，促使社保档案管理人员切实履行自身职责。最后，做好总结与分析。推进社会保障体系法律建设中难免出现一些新的问题，因此，国家职能部门应加强法制建设工作的总结与分析，认真分析辖区内档案管理工作开展状况，尤其认真听取档案管理工作负责人的汇报，分析问题出现的原因，协调相关资源，为社保工作尤其社保档案管理工作的顺利开展创造有利条件。（四）构建全国联网管理系统。当前我国信息技术发展迅速，职能部门应注重利用信息技术构建全国联网社保档案管理系统，提高社保档案管理工作效率。首先，加大联网硬件设施投入。国家职能部门应增加在社保联网硬件设施方面的投入，尤其应拨付专门款项支持各级社保管理部门的信息化建设，不断提高社保管理部门信息化水平。其次，提高社保档案管理工作透明度。社保档案管理各级部门应在遵守国家相关规范基础上，加大社保档案管理工作透明度，尤其应向外界提供可查询平台，使更多的人了解自身的参保情况。同时，借助网络技术实现与其他部门信息的共享，防止人们在办理相关业务时辗转多个部门，尽最大努力为人们提供服务，提高参保人员的积极性。最后，提高档案管理人员信息化水平。当前形势下，为提高社保档案管理水平，职能部门应积极采取针对性措施，提高社保管理人员信息化水平。一方面，加强在职档案管理人员信息化知识培训。根据社保档案管理状况，定期组织管理人员学习信息化知识，使其了解相关操作软件使用方法及工作原理，做好社保档案管理信息化管理工作。另一方面，面向社会及各大高校招聘掌握档案管理及信息技术的高素质人才，并通过提高待遇及福利条件，将其留在社保档案管理部门，不断提高整个社保档案管理队伍水平，为社保档案管理工作的高效开展提供人才支撑。

四、结语

随着我国社保体系的不断完善，社保档案管理工作逐渐引起了人们的重视，本文结合自身多年工作经验，对社保档案管理制度的建立与完善进行探讨，得出以下结论：一是社保档案管理对我国社会保障工作的顺利开展以及社会稳定具有积极的促进意义，因此，职能部门应提高认识，充分认识到社保档案管理的重要性，认真贯彻与落实国家职能部门的政策方针。二是职能部门应结合自身实际，分析社保档案管理工作存在的不足，积极寻找完善与建立社保档案管理制度的有效策略，不断提高社保档案管理水平与质量。

【参考文献】

[1]尚立冬.社保档案管理制度的建立与完善[J].办公室业务,2016（18）:154.

[2]孙浩.提高社保档案管理,促进社保事业健康发展[J].现代经济信息,2015（13）:110.

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Abstract： The archives are one of the assessment indicators for the final acceptance， goal realization and power generation and good quality of the power grid construction project. Faced with the new situation that power grid construction accelerating during the "Twelve-Five" period， we should further raise awareness of the project documentation management， incorporated it into the project management process， strengthen the whole process supervision to achieve standardization， standardization of file management.

关键词： 电网建设；项目档案；档案管理

Key words： power grid construction；project files；archives management

中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0084-02

1 新形势下国家电网建设现状

“十二五”是国家电网公司发展的重要战略机遇期，也是加快公司发展方式和电网发展方式转变的关键阶段。“十二五”期间黑龙江省电网将建成以500千伏电网为骨干网架、各地区电网联系紧密、各级电网协调发展的坚强智能电网。其中，一是要加快推进特高压直流输变电工程建设，实现省内东部大型煤电化基地及风电基地的集约化开发和合理消纳；二是要加强500千伏电网与特高压工程的协调对接，完善东部500千伏送端网架结构，保证东部煤电化基地电力可靠外送，完善西部500千伏电网结构，建设西部第二个500千伏输电通道，加速推进500千伏电网向建三江等地区延伸；三是不断优化220千伏电网分层、分区结构；四是加大城乡配电网改造升级力度；五是加快电力生产运行各环节的智能化建设和改造；六是加快建设荒沟抽水蓄能电站，支持风电等可再生能源发展。“十二五”期间，电网建设总投资高达300多亿元。

2 新形势下电网建设项目档案管理的必要性

电网建设项目档案是电网建设项目的重要组成部分，是项目建设管理过程的真实记录，也是公司重要的国有资产。电网建设项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收合格的项目，不得进行或通过项目竣工验收，而且对于输变电工程达标投产和优质工程评优，档案都考核、评选的指标之一。面对着电网大建设、大发展的新形势，为了确保电网建设项目从立项开始直至竣工验收及试运行全过程的顺利进行，必须切实加强项目档案管理工作。在新的形势下，为了确保电网建设项目档案管理工作能够适应项目建设发展的新，更好服务于公司的“两个转变”、服务于坚强智能电网的建设，必须在进一步提高对电网建设项目档案管理意义认识的基础上，采取更为有效的措施，实现项目档案管理的规范化、标准化、系统化，达到齐全、完整、准确的要求。

3 新形势下电网建设项目档案管理的思考

3.1 应进一步提高对电网建设项目档案管理的认识

3.1.1 电网建设项目档案是指电网建设项目在立项、审批、采购（含招投标）、勘测、设计、施工、调试、监理、竣工验收及试运行全过程中的应当归档保存的文字、图表、声像等不同形式和纸质、光盘等不同载体的全部文件，也就是说，电网建设项目档案的形成牵涉到上述的各个单位或部门，确保这些文件材料全部归档，不仅仅是档案管理人员的责任，而且与这些文件材料形成的单位、部门和人员密切相关，最为关键的应是提高相关人员对档案管理的认识，将其纳入项目管理程序，纳入“项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制”管理[2]。

3.1.2 为了提高相关人员对档案管理工作的认识，各级档案管理部门以及项目档案管理部门有责任进行档案管理意义的宣传和进行电网建设项目档案管理专业知识的培训。这种宣传与培训的对象不应只限于档案管理人员，应扩展到相关单位或部门的主管人员以及相关的工作者，使档案意识深入到档案管理的各个环节，贯穿档案管理的全过程，让大家意识到档案管理是全员参与，人人有责；每个部门、每个工作环节都在档案管理过程中发挥不可替代的作用，都在影响着档案管理的质量，以更好地实现档案管理的全过程控制和全员参与意识。

3.1.3 为了确保依法加强电网建设项目档案管理工作，宣传与培训的重点内容应包括：《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、GB/T11822-2008《科学技术档案案卷构成的一般要求》、档发[2006]2号文《重大建设项目档案验收办法》，以及国家电网办[2010]250号文《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》和国家电网基建[2011]146号文《国家电网公司输变工程达标投产考核办法》及《国家电网公司输为优质评选办法》（2008版）的相关条款。

3.2 必须明确项目档案归档时间 国家电网公司及下属单位的项目建设职能部门，在完成各自职责范围内工作后1个月内，向项目法人和建设管理单位移交项目归档文件。①参加项目建设的各施工、监理、调度等单位需将施工过程中形成的文件材料，按规范整理，项目档案在竣工投产后1个月内移交到建设管理单位。②设计单位必须按项目档案的管理和工程进度同步的要求，将通过审查、审批后的可研、初设、施工图设计的文件材料整理组卷，1个月后向建设管理单位移交。在项目竣工投产后，设计单位根据竣工图的编制要求进行项目的施工图编制，并在两个月内将竣工图提交施工、监理单位审核签章。③采购机构（招标机构）、物资采购供应单位在完成环评、水保、设计、监理、施工、设备（材料）等招投标及签订合同、技术协议、设备监造等工作后1个月内，将形成的文件材料移交到物资管理部门（招投标管理中心），由物资管理部门（招投标管理中心）按要求，组织有关单位整理、组卷并向项目法人移交或向项目法人委托的建设管理单位移交。

3.3 必须以合同保证档案的移交

3.3.1 《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）规定：“电网建设项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划及合同管理。在签订项目设计、施工及监理合同，协议时，应设立专门条款明确有关提交项目档案的责任[2]。”，即要求在签订项目设计、施工及监理等合同时，应明确各方提交项目档案的套数、整编、移交范围、移交时间及电子文件等具体的责任。合同对于双方或多方是一种具有法律约束力的文件，是市场经济的主要协调手段，将档案移交纳入到合同管理中，进一步地使档案管理走向了法制化轨道，必然对电网建设项目档案管理发挥良好的保证作用，从另一方面来讲，这也是“依法治企”的一项重要内容。

3.3.2 为了充分发挥合同的作用，除了各参与合同起草、签订单位应注意到对项目档案管理、移交的责任外，应主动邀请档案管理人员参与招投标文件、合同等关于档案管理、移交条款的制定、审核以及合同谈判，切实保证能明确规定对档案的要求、相关条款的详尽，同时应在罚则中明确占质量保证的比例，保证档案管理部门参与合同支付控制。通过合同管理，制约档案形成的主体，进而确保档案标准的统一和档案管理的提高。

3.4 明确责任，各负其责 电网建设项目档案管理涉及项目建设的全过程，贯穿项目建设的始终，也就是说项目建设的全过程也是档案管理的全过程。《管理办法》按照“统一领导、分级管理、层层负责”的原则，明确地规定了项目法人、建设管理单位以及包括设计、监理、施工、调试、采购（含招标）、物资供应及运行等各参建单位的档案管理职责，要求各单位建立项目档案管理机构，明确管理职责，将项目档案工作纳有关领导、相关部门及工作人员的职责范围、工作标准或岗位责任制中[3]。

项目法人负责建设全过程的组织、协调、监督和服务性工作，管理或全权委托建设管理单位负责项目档案管理工作。当项目范围涉及两个或两个以上建设管理单位时，项目法人应明确一个建设管理单位，其他建设管理单位为配合协调方，负责其管辖范围内的档案工作。电网建设项目法人负责建设项目档案全过程的组织管理，并按照统一领导、分级管理、层层负责的原则，建立自上而下的分级管理体系。建设管理单位、各参建单位及物资采购、供应部门应遵循“谁形成，谁负责”的原则，完成各自职责范围和合同规定的整理、归档及项目档案的编制、移交工作，确保项目档案的完整、准确、系统。

落实责任，首先要明确责任，必须使有关领导、相关部门及工作人员明确自己在档案的形成、积累、整理和归档工作中的责任。一提到档案工作，人们往往单纯认为这只是档案部门或档案管理人员份内的事，却忽略了自身的责任。为了治疗这种通病，正如前面所提到的，必须加强对有关领导、相关及工作人员的宣传和档案管理知识的培训，不断提高其对档案管理工作的认识，只有涉及档案管理的所有部门、所有人员明确了责任、负起了责任，才能保证顺利地完成档案的形成、收集、整理和归档等各项工作，才能确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效保管、利用。

3.5 应建立相应的监督机制 为了确保电网建设项目档案管理工作与项目建设同步进行，各参建单位能认真地履行自己在档案管理方面的职责，必须建立相应的电网建设项目档案管理工作监督机制。一方面，监理单位应切实把档案管理工作纳入到监理范畴中，承担起对设计、施工单位的档案管理日常监督工作；另一方面，按照《管理办法》的规定，项目法人负责组织、协调和指导各参建单位的档案管理工作，或委托建设管理单位债权负责档案管理工作，项目法人或建设管理单位应对各参建单位的项目档案工作进行监督指导；同时档案管理部门应对项目法人或建设管理的项目档案工作进行监督指导。

3.6 应做好项目档案验收工作 项目档案验收时项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行项目竣工验收。①国家发展改革委组织验收的项目，由国家发展改革委向国家档案局提出验收申请，并由国家档案局组织档案的验收。②各区域电网公司、省电力公司组织验收的项目，由各区域电网公司、省电力公司的档案管理部门提出验收申请，由省档案局负责组织项目档案的验收，验收结果报国家电网公司备案[4]。项目档案专项验收由建设管理单位提出申请，申请报告的主要内容应包括：①项目建设及项目档案管理概况；②保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施；③项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况；④竣工图的编制情况及质量情况；⑤档案在项目建设、管理、试运行中所起的作用；⑥存在的问题及解决措施。

项目档案专项验收前，项目法人或建设管理单位应组织设计、施工、监理、运行等单位的负责人及有关人员，根据国家有关项目档案验收的要求进行自检，并在项目投产后3个月内向项目档案专项验收组织单位报送项目档案验收申请表。凡档案验收不合格的建设项目，验收组应提请项目法人或建设管理单位于项目竣工验收前，限期对存在问题进行整改，并安排项目档案的复查工作。整改后复查仍不合格的，项目档案验收不予通过。

参考文献：

[1]DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》.

[2]国家电网办[2010]250号文《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》.

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一、档案管理科学化的实际意义

档案管理是维系档案信息正常有序的必要条件，档案管理的水平决定着档案信息资源作用的发挥。为了实现档案信息的有效及最大限度的开发，更好地服务本单位乃至全社会，不断改革档案管理模式，不断提高档案管理科学化水平成为档案工作的重中之重。

（一）新时期的发展对档案工作提出的新要求。新时期党和国家对各项工作提出“科学发展”，作为档案和国家工作的重要组成部分，档案工作管理科学化不仅是落实科学发展观的重要内容，同时也是创新档案工作的重要要求。

（二）信息化建设的需要。信息技术的发展，给档案工作带来了翻天复地的变化。传统的档案管理方法已经不适应现代社会发展的需要，档案计算机检索已经逐步取代手工检索，档案查询网络化、档案信息化、档案内容数字化已经席卷档案界。国家信息化建设的发展，使得改变原来的档案管理方法，采用科学的档案管理模式，创新档案管理模式，时不我待。

二、档案管理科学化水平的提升路径

经济全球化使得各行各业对信息服务的需求和要求都在不断地提高，人们对档案信息的需求也不例外，这就要求我们改变传统的的档案管理工作方法，转变观念，建立新型的现代化档案管理模式，来适应时展的需要。笔者认为提高科学的档案管理水平，需要从转变档案管理观念，提高档案管理人员的档案管理意识、加大档案信息化力度、科学制定档案管理制度和提高档案管理人员综合素质等方面进行。

（一）增强档案管理的意识，树立全新的档案管理观念。随着时代的发展和进步，档案管理的工作需要创新，更需要转变档案管理工作的观念和意识。因此，档案管理人员需要具备一定的长远目光，摆脱传统的管理理念。那些陈旧的档案管理思想如果不进行更新，只会将问题处在过去时，档案管理工作永远不会得到新发展。档案管理是一项非常严谨的工作，管理人员应该把这项工作的重要性高度地认识起来，并跟随时代的发展和社会的需要，时刻要求自己的档案管理观念是切合实际的，是紧随时展的全新的管理理念。

（二）加大现代化技术的投入和建设。传统的档案管理模式一般仅仅是实现手工目录检索，全文检索更是不能进行。随着信息技术的发展，计算机在各项工作之中的应用，促进了电子政务在全社会的推广，这一趋势使得档案工作面临着新挑战，档案管理模式得到新的变革。档案管理系统网络化，档案目录实现计算机检索，档案通过数字化实现全文检索等等现代化的档案管理模式都需要加大现代化技术的投入。可以说，计算机档案管理乃至数字档案馆建设都需要加大现代化技术投入和建设才能够实现，这也是当代档案管理实现科学化水平最重要的决策。

（三）增强档案管理人员的综合素质。想要提升档案管理的科学化水平，首先就要保证管理人员具备较高的专业知识，因为在档案管理的过程中，涉及到的工作内容和方向非常的广泛，并且所需要的专业知识也很多，尤其是在现代化的档案管理中，就需要管理人员懂得相关的电脑操作以及相关软件的运用，如果电脑操作不熟练，就会在接下来的工作中带来很多不必要的麻烦，还有的就是要具备一定的文化专业知识，比如在法律法规类的档案中，就需要相关的工作人员能够掌握一定的法律知识，进行档案归类和划分。档案管理更是一个私密性很强的工作，很多都涉及到国家或者企业内部的信息，这就需要相关人员具备较高的职业道德和素养，能够将国家和单位的利益放在首位，不会泄露工作中的任何信息，相关单位和部门应该将档案管理人员进行专业的综合培训，为提升档案管理科学化水平打下基础。

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1.我国档案管理体制改革重点思路

为顺应时展，促进社会稳定发展，需对我国当前的档案管理工作进行有效的改革创新，在进行创新的过程中需要对当前档案管理中的几个重点当面进行分析，确定具体的改革思路。

1.1档案管理需要同我国政府角色与职能转变相适应

当前我国的经济体制主要为计划经济体制下特色市场经济，我国政府在经济的宏观调控中扮演的角色进一步被削弱。在传统经济体制下的档案管理职能逐渐与社会经济体制相脱离，为促进我国档案管理工作的有效运行，政府部门需逐渐放手档案管理工作，提高档案管理工作的灵活性。

1.2同现代化公共行政运作形式的转变相适应

建立在传统制度下的行政管理工作能够在其基础上不断进行行政功能的拓展，实际运行中能够借助与系统的管理职能发挥其功效。传统行政运作形式已经无法适应当前社会的发展需求，对于当前公共行政而言缺少的是分权和间接运作。

1.3同政府观念转变相适应

中国特色市场经济体制能够有效促进我国社会经济的流通，有利于激发纳税人的积极性，政府部门通过纳税人的税收进行国家的管理及调控。当前我国社会经济的发展变化多端，因此必须提高国家宏观调控及管理的效率及服务理念等。

2.档案管理体制改革的难点分析

2.1实现党政合一

当前我国对于档案管理工作由各个管理部门共同执行，从大的方面来说就是党和国家。党和国家对于档案的管理因为彼此职能的不同导致管理目标存在一定差异。大多数人都认为当合国家在档案管理过程中直接对档案管理工作负责，这只是表面上的，很多人其实不理解这二者在职能上存在的差异，因此在很多人眼中档案管理看似是一件比较神秘的事情，即一般人难以捉摸。因此导致企业及社会相关部门难以通过档案管理中心获得有效信息，档案管理工作的职能无法得到发挥。

2.2转变后的滞后性

随着社会人才资源总量的不断提升，档案管理机制需要与时俱进，适应社会的发展。从某种意义上来说，档案管理工作体制的科学转变有利于我国档案管理事业的健康发展，但这种促进作用并非立竿见影，而是需要一个漫长的持续性过程。因此档案管理体制革新后其作用相对滞后，导致很多创新工作难以展开，这也是造成我国档案管理工作比较混乱的原因之一。

2.3实现政、事分开

当前各项系统为提高其效率及功效，首先提高系统的功能性，通过系统的多功能性推动系统的全面发展，因此在我国档案管理过程中常常会出现对管理系统具有政、事部分的情况，管理系统能够在多方面展开管理。随着社会经济的发展以及人才总量的不断提升，政、事部分的管理系统已经难以适应当今的档案管理模式，甚至会造成我国档案管理工作创新的停滞、档案管理服务质量下降以及人才资源的浪费等。

2.4防止集权过度

在现有的经济体制模式下，当今企业经营模式分工都十分明确，对各项工作都会进行有效的统筹规划，档案管理工作也会有比较科学的方案。这种管理模式在根本上提高了企业管理效率，但该种管理模式比较落后，管理方法过于单调，严重束缚了管理人员的工作行为，更加不利于档案管理工作的创新，阻碍了管理人员的创新思想，不利于管理工作的发展。

3.我国档案管理体制改革重点及建议

3.1加强档案资源的整合统一管理

我国档案管理的主要指导思想为建立集中化管理体制，对我国的档案实行统一管理。实践已经证明通过加强档案资源的整合统一管理能够有效解决我国档案管理工作过程中出现的各自为政、管理混乱的状况。在档案管理过程中必须加强对档案管理人员的思想教育，使其在管理过程中能够坚持统一管理的基本思想，确保档案管理过程中的完整性，提高档案管理的安全性。在档案管理过程中加强对我国档案资源的开发管理，并对各档案资源进行有效整合，构建成大档案，逐步优化档案资源管理配置，使得档案资源能够被社会有效共享。

3.2推动档案管理体制的多元化发展

市场经济的发展推动了我国档案管理的多元化发展，对我国档案实行集中管理后即满足了档案所有权情况，同时也保证我国档案管理的完整性和安全性，对于我国当前的非国有企业来说其档案管理工作应该针对管理中存在的问题进行针对性分析，在法律允许的范围内可以对档案进行一定的自由管理，选取与相适应的管理模式，从根本促进管理多元化发展。

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Han Zhuoquan

（Baoji University of Arts and Sciences，Baoji 721013，China）

摘要：市场经济活动中形成的档案在现阶段主要处于分散管理的状态，国家对这些大量产生的具有经济和社会价值的档案缺少必须的管辖和监督。通过市场化的手段相对地集中市场形成的档案，可以说是从根本上解决市场松散档案管理问题的关键。

Abstract: The files formed in the market economy activities are the dispersion management in the present stage, and the government does not hold a necessary control and management to these files with high economic and social values. The method of collecting the files relatively formed in the market through the marketability can be considered to be key in fundamentally solving the problems on the loose market records management.

关键词： 档案 市场化管理 信安达公司

Key words: file；marketability management；Xin'anda Corporation

中图分类号：F20 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0118-01

0引言

档案的市场化管理，就是通过建立相应的市场运作机构，对市场主体自身产生、且尚未进行科学管理的档案实体进行合理、有效的管理。在市场经济日臻完善的今天，要为企业和市场服务就只能通过拓展国家综合档案馆的功能来实现。所以20年来，国家综合档案馆在功能拓展方面不断力求贴近市场经济，加大档案用品经营、档案整理、数字加工、档案寄存、业务咨询等方面的力度。然而非常明显的是，由于国家综合档案馆在市场经济体制确立后，已经不具有接收现行企业档案的功能（已破产等类型的企业档案除外），仅靠边缘业务接近市场和企业，无法通过自身的主体服务提供企业需要的各类经济信息。从整体上看，根本达不到档案工作为企业和市场服务的目标。

1市场经济条件下我国企业档案的管理中存在的问题

市场经济条件下我国企业档案的管理中存在的问题主要表现为：第一、企业发展不平衡带来的问题。一些发展较早、规模较大、科技含量较高的企业，由于其发展需要借助原有基础，需要循序渐进的科技进步，需要阶段性的整固和提高，所以，对自身形成的档案就会较为重视。许多企业直接借鉴国家有关企业档案管理的规定，使档案管理有章可循。档案管理也相对科学合理。而那些刚刚起步、相对缺乏科技含量的企业则缺少对自身形成档案的有效管理；第二、企业效益不平衡带来的问题。对于那些利润较高、经济效益较好的企业，档案管理相对投入较大，管理环境也较为宽松。企业档案管理容易达到国家的有关要求。而那些利润较低、经济效益较差的企业，档案管理投入严重不足，直接制约了档案的科学管理。第三；对档案理解不同带来的问题。不同企业，决策者对档案的理解不同，主观认识就可以决定档案的管理水平。那些具有战略眼光，文化素养较好，对档案信息认识理解程度较高的企业决策者，会十分看重企业档案的管理和应用；第四、档案所有权归属不明带来的问题。市场经济下我国众多的企业档案的管理的企业既没有按照国家对企业档案管理的要求建立健全相应的档案管理机构、配置足额的人员，也没有领略到国家档案行政管理部门的有效指导与合理监督。这种档案管理宏观调控的失调与档案与企业各种有形资产融合后产生的企业资产理念，直接造成了企业对档案产权归属认识的混乱，造成了企业认为可以自由处置档案的错误认识。

2建立我国市场化档案管理机制必须考虑的问题

2.1 明确企业档案所有权、管辖权和使用权无论何种类型的企业，只要在我国境内生产经营，其形成的档案均属于我国国家档案的组成部分。企业档案的管辖权既可以由企业自身行使，也可以通过企业认可的具有相应等级信誉的市场化运作公司来承接。企业档案的使用权则由企业自主决定。为了使企业明确各项权利，除国家有关部门制定相应的法律法规外，还需要档案、工商、税务以及其他市场监管部门在实际工作中逐一落实档案产权的明晰和执行情况。

2.2 市场化的档案管理公司，必须完全按照市场机制进行运作

通过多元投资、市场竞争、价格机制与激励机制等方式实现自身的经济价值。在市场竞争中，通过树立自身档案管理品牌，提升档案管理企业的形象。同时，通过多元化的管理形式，丰富市场经济档案管理的流程与方法，在不断创新中扩大自身的规模。

2.3 市场化档案管理必须具有自身的特性通过自身经营，通过档案管理企业的市场影响力，不断扩大对市场各类企业的影响，丰富企业档案的数量。通过降低成本、通过合理规划，不断提升档案管理企业的经济效益，增强企业的发展能力。通过简化整理，通过强化服务，不断密切企业与客户的联系，准确及时地提供客户需求的信息。通过安全措施，通过保密手段，不断消除在市场公平竞争中存在的安全隐患，提高广大客户的放心程度。

2.4 档案的市场化服务更具优势与国家综合档案馆相似，档案市场化管理机构同样可以通过各种渠道，对自身客户进行广泛的宣传。就市场而言，第三方对企业文化、企业产品、企业信誉、企业等级等方面宣传具有更大的可信度，也更容易被对方所接受。对此，档案市场化管理机构应当充分发挥自己的优势，加大对自身客户基本情况的宣传力度。在安全、客观的基础之上，让更多的人了解和掌握客户的主体经营业务。

2.5 利用网络等手段及时向客户提供相关信息通过各种公开渠道收集与客户经营活动相关的各类信息，及时向客户提供参考，这是市场化档案管理特有的经营优势。任何一个企业，在市场经营过程中，都需要同行业、同类型企业发展变化的相关信息，也需要针对企业自身不断拓展的特点寻求不同领域经济发展的情况。因此，随时掌握行业公开信息、及时服务终端客户的方式，是市场化档案管理有别于一切档案馆和档案室功能的基本特性，也是档案管理企业迅速赢得广大客户青睐的重要手段。

由此可见，在现有的档案管理体制下，市场经济形成的档案必须通过市场化的手段加以管理，这既符合市场发展的基本规律，也符合国家档案管理对企业化档案产权界定的要求。它必将在不断发展的市场中孕育而生，也必将在不断地理论探索和实践操作中得到完善。

参考文献：

[1]仲禾.“数”说辉煌[M].中国档案,2010,(12).

[2]任彩铃.对企业档案管理工作的思考[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2009，（S1）.