合同管理要点范文

导语：如何才能写好一篇合同管理要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建设工程；合同；管理；索赔

中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：

一、建设工程合同管理的特点

1、工程建设合同管理持续时间长。合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行，它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。2、合同管理对工程经济效益影响很大。由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20％。3、合同管理必须实行动态管理。由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程，特别是在合同履行过程中内外的干扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。4、合同管理影响因素多，风险大。由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。

二、合同的签订

1、加强投标管理，为合同签订做好准备。合同签订前的准备工作在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。对企业的基本情况，包括劳动力、技术力量、设备装备能力、企业资信、获奖荣誉等，特别是企业的财务状况和类似工程经验等与欲投标项目情况进行具体对照，分析本企业在该工程中的优势与劣势，从而决策是否投标 。

2、在投标过程中必须全面分析招标文件、施工现场条件及施工图纸，了解熟悉工程的内容、特点，对构成工程承包合同的所有文件进行全面细致的研究。有的放矢，运用适当的投标报价技巧。例如不平衡报价法提高项目的经济效益。

三、合同交底

合同交底是公司合同签订人员和精通合同管理的专家向项目部成员陈述合同意图、合同要点、合同执行计划的过程，通常可以分层次按一定程序进行。层次一般可分为三级，即公司向项目部负责人交底，项目部负责人向项目职能部门负责人交底，职能部门负责人向其所属执行人员交底。这三个层次的交底内容和重点可根据被交底人的职责有所不同。

1、公司合同管理人员向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底，全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理，并解签项目负责人及项目合同管理人员提出的问题，最后形成书面合同交底记录。

2、项目负责人或由其委派的合同管理人员向项目部职能部门负责人进行合同交底，陈述合同基本情况、合同执行计划、各职能部门的执行要点、合同风险防范措施等，并解答各职能部门提出的问题，最后形成书面交底记录。

3、各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底，陈述合同基本情况、本部门的合同责任及执行要点、合同风险防范措施等，并答所属人员提出的问题，最后形成书面交底记录。

4、各部门将交底情况反馈给项目合同管理人员，由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善，最后形成合同管理文件，下发各执行人员，指导其活动。

合同交底是合同管理的一个重要环节，需要各级管理和技术人员在合同交底前，认真阅读合同，进行合同分析，发现合同问题，提出合理建议。避免走形式，以使合同管理有一个良好的开端。

四、合同管理

1、强化合同管理意识，进行全员合同管理

没有合同意识，则工程管理目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效益。由于工程采用国际惯例合同条件进行管理，程序比较严格，对于很多管理人员来说还比较陌生。项目部须专门组织全体工程技术管理人员进行了合同通用条件、合同专用条件、技术规范、施工监理办法和现场管理细则等合同文件的学习，并开展讨论会和疑难解答会。通过学习，增强了合同管理意识，形成全员参与合同管理的良好氛围。

2、工程合同管理人员要对工程实施阶段进行动态管理，做好工程合同文件管理工作。由于工程合同履行期较长，履行条件的变化导致工程合同中某些条款需要调整，遇到这种情况，要及时向相关部门反映，通过协商及时签订补充合同协议来调整双方的经济利益是必要的合同管理工作。一般工程合同组成都事先约定由一定范围的文件组成，除了工程合同协议书、补充合同协议书、投标、招标文件外，经常性的工地有关工程会议纪要、设计变更、变更设计、工程联系单、工作联系单等是工程合同内容的组成文件，是工程合同的一种延伸和解释。所以在工程合同履行过程中，应当建立工程技术经济档案，了解工程活动尤其是变动情况，协调工程部门的施工要求和经济部门的费用状况，统一履行工程合同的步骤和要达到的目的。及时和监理与业主沟通，了解他们对履行工程合同的满意程度，动态地分析工程合同执行中的情况，根据分析结果采取积极主动措施来做好下一步的工作。

3、合同的风险分析与防范。建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。工程合同文书反映平等双方当事人各自享有权利和负有义务的经济关系，合同双方可以通过索赔、反索赔等手段来维护自己的利益。（1）发生索赔的原因。 发生索赔的原因有很多，应根据施工现场实际情况和合同条款相对照，随时注意分析检查，避免造成不必要的损失，如合同文件存在的缺陷、 工程施工中的设计变更 、现场施工条件的变化、 业主方拖延支付工程款造成损失 、发生特殊风险和不可抗力等，承包商应善于抓住索赔时机。挖掘索赔理由，进行合理的合同索赔。（2）索赔的方法。 由于目前在施工合同管理方面，国内与国际相比还存在一定差距，目前建设工程市场大多处于买方市场，因此承包商在进行合同索赔时，应抓住主要矛盾，不能事事索赔 。尽量采取多个单项索赔方式，避免到工程完工后采取一揽子索赔的方式。 对某些小额索赔不能斤斤计较，要抓大放小。

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基建工程施工合同是基建项目的主要合同之一，即承发包双方为完成特定工程项目的土建安装、装饰装修、工程维保等工作内容，约束发包人和承包人权利和义务的法律文件。高校基建项目施工合同标的物是满足使用功能的建筑产品，其主要有如下特点：

1.施工合同标的物的唯一性

高校基建是为公共教学及科研服务的，对高校基建项目的评价标准应该是经济效益与社会效益并重，甚至社会效益高于经济效益。高校基建工程施工合同的标的物是各类建筑产品，其预期的使用功能主要有科学研究、教育教学、学习居住、文体活动、社会服务等。这些预期使用功能决定了标的物不同于其他批量工业化产品，具有空间和时间的唯一性和不可替代性。

2.施工合同条款涉及内容复杂

高校基建项目的建设周期较长，涉及勘察、建筑、结构、电气、材料、暖通等专业，造成了施工合同条款的内容较多。虽然施工合同的履行过程中只有发包方和承包方，但是实施过程中涉及的其他主体远远超过两方，施工合同条款的约定还需要和设计合同、分包合同、地勘合同、材料检测合同、供货合同等其他有关合同条款内容相协调。

二、施工合同管理中常见问题

施工合同中最常见的合同是施工总承包合同，下面简要介绍施工总承包合同在履约的管理过程中存在的一些问题，主要有以下几个方面：

1.工程承包范围的约定

施工总承包合同的承包范围比较广，往往包含了基础及主体结构施工、水电安装，装饰装修、暖通设备安装等。承包范围约定不够详细时，致使在施工合同履行过程中施工总承包单位和专业承包单位的施工范围有部分的重叠，如结构施工时的构件的预埋、预留工作，施工洞的修补工作，设备基础的施工等。工程承包范围约定不明确，有争议的且难度较大的施工单项由哪一方实施难以确定，大大增加了业主单位的协调管理工作。

2.施工合同格式规范度不足

施工合同格式是当事人双方达成一致约定的外在书面形式。《合同法》规定建设工程类合同必须以书面合同形式达成。而今通过公开招标达成建筑工程开发合约的工程合同格式一般使用由我国建设部和国家工商行政管理局共同拟定的合同示范文本，该合同文本在条款设计上相对较为完备，有利于确保建筑工程招投标合同的规范性。部分基建项目工程建设过程中，采用较为简化的自制合同范本，其中条款和措辞等存在不完善和不严谨的地方，容易造成合同争议，影响建筑工程建设的正常进程。

3.施工合同没有进行合理的动态管理

施工合同的动态管理指的是在合同达成后对合同执行情况做到动态的跟踪，其具体包括施工合同执行过程中合同履行的回执、信函和书面文件的管理。在以往的基建项目施工合同的动态管理中主要强调合同执行期间的文书资料保留，片面强调文书资料保留在将来发生工程合同违约时的价值，却忽视了施工合同动态管理真正的价值是督促合同双方各自履行自己的义务。而这一现实，也导致了当前工程合同动态管理更加关注合同执行过程中各种书面资料的保留和整理，而缺少对合同约定条款执行情况的有效监督。

三、施工合同管理要点分析及对策

1.强化施工合同范本的推广

当前，住房与城乡建设部和国家工商行政管理总局共同制订了建筑工程开发相关的勘察、设计、监理和施工等一系列的合同范本，这些合同范本具有严谨、准确、全面优点，在建筑工程开发实践中有着较强的合同实践价值，可操作性强。强化施工合同范本的推广，有利于规范建筑工程建设的合同行为，有利于强化合同双方的合同观念，进而提升了基建项目建设过程中合同双方的履约率，有效降低了合同执行过程中产生纠纷的可能性，并推动建筑工程的顺利高效建设。强化施工合同范本的推广，除了对合同双方有利之外，同时也有利于行政和司法机关参考合同约定高效合理地的处理工程建设过程中出现的合同纠纷问题，为维护当事人的合法权益提供严谨的合同依据。在招标过程中推广建筑工程合同范本，有利于解决招标合同和具体的工程施工合同之间的利益冲突，既体现了高校基建工程所有方的利益，同时也兼顾了中标施工单位的现实利益诉求，有利于降低合同纠纷的发生率。

2.优化施工合同的动态管理

（1）合同变更要及时准确

基建项目施工合同执行过程中，若发现合同内容和条款有重大缺陷或歧义时，有必要按照既定程序变更合同内容和条款，并对当前合同执行情况、结果认定情况和合同变更流程等做详细说明，从而确保合同变更合理合规。在具体的合同变更处理上，以及时为准，简单而言，就是在合同双方都认可合同内容，且就当前合同内容形成共识时，合同相关矛盾问题没有爆发前，对存在歧义的合同条款进行修补变更，合同条款变更要严格参照相关的法律规范，立足合同双方共识，形成补充协议，从而确保合同双方在未来不发生矛盾纠纷。

（2）工程函件发放要及时

合同执行中工程相关函件发放要及时，其主要工程函件包括工程变更单、工作联系单、图纸会审单、会议纪要、洽商纪要等。合同管理时约定工程相关函件要在规定时间内发出，并将发放记录和回执情况做妥善存档，以便在引起合同争议时查阅，也便于施工合同实施过程中相关管理人员查阅和使用。（3）强化工程资料的规范管理除了重视工程资料的收集和管理外，还必须强调工程资料管理的规范化。工程资料管理的规范化，不仅要求大量收集工程资料，而且要求收集工程资料必须按照法律规范去整理，从而确保工程资料的保存价值，让精心保存下来的资料具有真实的法律价值。具体到施工合同管理工作实践中通常强调工程资料的收集前提具有准确、完整性，例如建设工程的安监、质监手续，施工许可证，设计变更单、盖有审图章的图纸，甲方的工程指令单及工程付款手续材料等。具体到合同执行的具体事件确认行为中，则要按照规定确认项目负责人的手写签名、盖章和相关专业注册技术人员确认的范围是否超限等。强化工程资料的规范管理，在合同执行实践中具有证据收集的作用，更重要的价值则是监督合同双方履行义务过程中按照合同规定的条款来约束自己的行为。

3.加强施工合同管理制度建设

当前高校基建管理部门应当健全合同管理制度，完善相关的合同管理体系，合同管理人员应严格按照规范和程序进行操作，以提高整体工作队伍的管理水平。高校基建管理部门应设置专门的施工合同管理机构，相关施工合同管理人员应定时参加专业培训，从项目招标、合同商签、合同备案、施工管理直至竣工结算一系列的管理工作应对口相应的管理人员。建设项目的施工阶段中是合同问题比较集中出现的阶段，施工管理过程中对争议问题的反馈、履行情况的汇报和专业问题意见的汇总，对于继续完善施工合同条款，避免相同问题的再次出现起到重要作用；最后要加强档案管理工作，尤其是相关工程项目文件的归档管理工作，应专人负责。只有不断完善施工合同管理体制机制建设，才能不断提高施工合同的管理水平。

四、结语

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对现存的国际工程合同进行分析，可以发现在合同进行的过程中，主要存在如下几个问题:首先是承包商“得过且过”的侥幸执行心理。在签订合同之后，承包商出于自身利益的考虑，或者单纯只是为了自身的方便，不按照合同的规定履行义务，或者是参照以往的“惯例”，“有样学样”的不去履行义务，认为不会出现什么“大问题”，然而却在工程结束的时候遭遇索赔，不仅损害了企业的形象，更给企业自身造成不可挽回的经济损失。其次是管理权限的分散化。在国际工程实施的过程中，项目经理是合同履行的主体，在合同履行的某些部分上具备一定的权利，然而还有一部分与合同相关的工作是由国内的执行部门实施落实工作的，项目经理没有相应的管理权限，这样的现象就导致了企业在国内的职能部门与在国外的办事处因某些问题而产生分歧，进而导致合同的签订和履行都未能朝着最有利于项目实施的方向发展。再其次是政策法规等的不熟悉。由于地域和文化等的差异，在工程落实的相关环节上承包方单纯的按照自己的“惯例”，而不是想着去熟悉当地的“惯例”，盲目的进行相关的项目施工，导致结果和业主的期望大相径庭，平白无故地损失了公司的利益。最后是中国式合同管理思维。受中国的传统文化影响，千百年来中国人一直是比较看重“信”和“诺”的，在口头交往的时候亦是如此。然而这一切体现在合同的方面却给中国人造成了很多不必要的麻烦。很多人错误地以为只要口头上交代好了就已经可以了，继而忽略书面合同。或许很多承包商就曾这么做过，也没有出现什么大问题，然而在国际合同的履行过程中，缺乏必要的书面资料，就会使承包商平白丧失很多权利，进而使企业蒙受损失。

2改善国际工程合同管理相关问题的策略

2.1充分利用中介组织，了解相关的法律和规则

古人云知己知彼百战不殆!当一个企业进入新的市场时，首先要做的事情就是了解当地的法律法规和工程相关的各种规则，充分利用当地的中介组织，如律师机构、会计机构和商务机构等，快速的熟悉当地法律、会计，工程计量等的各种情况，以便在后期落实工程合同的时候实现事半功倍的效果。

2.2建立合同管理专业人员组成的专业团队

现阶段的国际工程合同管理领域存在着严重的管理职责混乱情况，很多从事合同管理的人士并没有相关的资质，导致其在进行管理工作的过程中，只能依靠所谓的经验，而缺乏必要的理论作为依据，很难实现合同管理的高效性。基于以上，企业应该采取相应的有效措施，将项目经理负责制有效落实，以实现合同履行的最根本要求。其次，企业应聘入更优秀的专业人才，建立专业的合同管理团队，定期不定期地对人才进行专业的培训，更新其思维中与管理相关的信息，实现管理信息与世界信息的接轨，充分提高企业在合同管理方面的专业性和科学性。

2.3完善管理机制，加强变更和索赔的管理力度

在工程进展的过程中，承包商往往会接到合同以外的工作内容，而这些工作的内容大部分可能只是口头上的告知，而没有具体的书面形式。此时，承包商需要明确的是没有经过监理工程师书面确认的工作，在工程竣工结算的时候，这部分工作不会被业主予以计量，更不会给予相应的款项支付作为报酬。所以，在合同管理的工作中，承包商应特别注意这方面的问题。正因为这种情况的存在，很多承包商为了避免自身利益的损失，直接将这一类任务定义为不可执行任务，而事实上，这种避免利益损失的办法并没有真正地做到利益损失的科学规避，甚至还增大了企业的损失。对于这些额外的工作，承包商不应该采取拒绝的态度，而是应该与业主和咨询工程师就价钱的问题，重新作出商定，制定协议的补充条款，维护自身的合法权益。

2.4科学地运用相关法律作为武器，善于维护自身的合法权益

承包商应更新旧理念，摆脱传统思维，敢于拿起法律的武器为自身的权益而战。根据相关的条款规定，业主和工程师有权利并且可以拒绝承包商的要求，但是承包商必须尊重业主和工程师的指令，以严格落实这两者的指令为基本任务。在这种模式下，承包商完全处于被动的弱势地位，若还不积极收集资料，自身的合法权益很难得到维护。值得一提的是，承包商应该适当的注意一下分包商和材料供应商，一旦发现这两者存在违反合同的行为，也一定要使其承担出相应的违约责任，以避免承包商的根本利益受损。

3结论

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关键词：不可抗力；合同解除；违约责任；施工索赔；索赔事件

1 建设施工项目合同的内容

建设工程施工合同是发包人（业主）与承包商（施工企业）以工程施工为目的，明确相互责权利关系的协议。工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。当前我国建设市场发育尚不完普，交易行为还不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，本文就施工合同管理谈的要点和问题谈几点看法。

2 施工项目合同的签订及履行

2.1 施工项目合同的签订原则及程序

2.1.1 施工项目合同的签订原则

按照依法签订、平等互利协商一致、等价有偿、严密完备、履行法律程序的原则签订施工合同。

2.1.2 签订施工合同的程序

①市场调查建立联系；②表明合作意愿投标报价；③协商谈判；④签署书面合同；⑤鉴证与公证。

2.2 施工项目合同的履行

施工项目合同履行的主体是项目经理和项目经理部。项目经理部必须从施工项目的施工准备、施工、竣工至维修期结束的全过程中，认真履行施工合同，实行动态管理，跟踪收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及时地进行调整。还应对合同履行进行预测，及早提出和解决影响合同履行的问题，以避免或减少风险。

3 施工项目合同履行中的问题及处理

施工项目合同履行过程中经常遇到不可抗力问题、合同解除、违约、索赔、争议、终止与评价等问题。

3.1 不可抗力

不可抗力是指合同当事人不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。建设工程施工中的不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包方责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款中约定程度的风、雨、雪、洪水、地震等自然灾害。

在订立合同时，应明确不可抗力的范围以及因不可抗力事件导致的费用及延误工期由合同双方应承担的责任。在合同履行中加强管理和防范措施，当事人一方因不可抗力不能履行合同时，有义务及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

不可抗力发生后，承包人应在力所能及的条件下迅速采取措施，尽量减少损失，并在不可抗力事件发生过程中，每隔7天向工程师报告一次受害情况；不可抗力事件结束后48小时内向工程师通报受害情况和损失情况，及预计清理和修复的费用；14天内向工程师提交清理和修复费用的正式报告。

因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。

3.2 合同解除的理由及善后处理

合同解除是在合同依法成立之后的合同规定的有效期内，合同当事人的一方有充足的理由，提出终止合同的要求，并同时出具包括终止合同理由和具体内容的申请，合同双方经过协商，就提前终止合同达成书面协议，宣布解除双方由合同确定的经济承包关系。

3.2.1 合同解除的理由

（1）施工合同当事双方协商，一致同意解除合同关系。

（2）因为不可抗力或者是非合同当事人的原因，造成工程停建或缓建，致使合同无法履行。

（3）由于当事人一方违约致使合同无法履行。违约的主要表现有：

①发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人停止施工超过56d，发包人仍不支付工程款（进度款），承包人有权解除合同。

②承包人发生将其承包的全部过程、或将其肢解以后以分包的名义分别转包给他人；或将工程的主要部分、或群体工程的半数以上的单位工程倒手转包给其他施工单位等转包行为时，发包人有权解除合同。

③合同当事人一方的其他违约行为致使合同无法履行，合同双方可以解除合同。

当合同当事一方主张解除合同时，应向对方发出解除合同的书面通知，并在发出通知前7天告知对方。通知到达对方时合同解除。对解除合同有异议时，按照解决合同争议程序处理。

3.2.2 合同解除后的善后处理

（1）合同解除后，当事人双方约定的结算和清理条款仍然有效。

（2）承包人应当按照发包人要求妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按照发包人要求将自有机械设备和人员撤出施工现场。发包人应为承包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程款。

（3）已订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担。

3.3 违约的责任及处理原则

违背合同又称违约，是指当事人在执行合同的过程中，没有履行合同所规定的义务的行为。项目经理在违约责任的管理方面，首先要管好己方的履约行为，避免承担违约责任。如果发包人违约，应当督促发包人按照约定履行合同，并与之协商违约责任的承担。特别应当注意收集和整理对方违约的证据，以在必要时以此作为依据、证据来维护自己的合法权益。

3.3.1 违约行为和责任

在履行施工合同过程中，主要的违约行为和责任是：

（1）发包人违约：

①发包人不按合同约定支付各项价款，或工程师不能及时给出必要的指令、确认，致使合同无法履行，发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的直接损失，延误的工期相应顺延。

②未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备、资金、技术资料等，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方因此而发生的实际损失。

③工程中途停建、缓建或由于设计变更或设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时应赔偿承包方因停工、窝工、返工和倒运、人员、机械设备调迁、材料和构件积压等实际损失。

④工程未经竣工验收，发包单位提前使用或擅自动用，由此发生的质量问题或其他问题，由发包方自己负责。

⑤超过承包合同规定的日期验收，按合同的违约责任条款的规定，应偿付逾期违约金。

（2）承包人违约：

①承包工程质量不符合合同规定，负责无偿修理和返工。由于修理和返工造成逾期交付的，应偿付逾期违约金。

②承包工程的交工时间不符合合同规定的期限，应按合同中违约责任条款，偿付逾期违约金。

③由于承包方的责任，造成发包方提供的材料、设备等丢失或损坏，应承担赔偿责任。

3.3.2 违约责任处理原则

（1）承担违约责任应按“严格责任原则”处理，无论合同当事人主观上是否有过错，只要合同当事人有违约事实，特别是有违约行为并造成损失的，就要承担违约责任。

（2）在订立合同时，双方应当在专用条款内约定发（承）包人赔偿承（发）包人损失的计算方法或者发（承）包人应当支付违约金的数额和计算方法。

（3）当事人一方违约后，另一方可按双方约定的担保条款，要求提供担保的第三方承担相应责任。

（4）当事人一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担继续履行合同、采取补救措施或者赔偿损失等责任。

（5）当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大，否则不得就扩大的损失要求赔偿。

（6）当事人一方因不可抗力不能履行合同时，应对不可抗力的影响部分（或者全部）免除责任，但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

3.4 合同争议的解决方式

合同争议，是指当事人双方对合同订立和履行情况以及不履行合同的后果所产生的纠纷，施工合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼等。

4 施工索赔

索赔是在经济活动中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法防止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。

在施工项目合同管理中的施工索赔，一般是指承包商（或分包商）向业主（或总承包商）提出的索赔，而把业主（或总承包商）向承包商（或分包商）提出的索赔称为反索赔，广义上统称索赔。

施工索赔是承包商由于非自身原因，发生合同规定之外的额外工作或损失时，向业主提出费用或时间补偿要求的活动。

4.1 通常可能发生的索赔事件

在施工过程中，通常可能发生的索赔事件主要有：

（1）业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。

（2）工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

（3）业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量有较大增加。

（4）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。

（5）由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。

（6）业主和监理工程师指令增加额外工程，或指令工程加速。

（7）业主未能及时支付工程款。

（8）物价上涨，汇率浮动，造成材料价格、工人工资上涨，承包商蒙受较大损失。

（9）国家政策、法令修改。

（10）不可抗力因素等。

4.2 施工索赔的分类

（1）按索赔的目的分：工期延长索赔、费用损失索赔。

（2）按索赔的原因分：业主原因延期索赔、工程变更索赔、施工加速索赔（又称赶工索赔劳动生产率损失索赔）、不利现场条件索赔。

（3）按索赔的合同依据分：合同内索赔、合同外索赔、道义索赔（又称额外支付）。

（4）按索赔处理方式分：单项索赔、总索赔（又称一揽子索赔）。

4.3 施工索赔的程序

4.3.1 意向通知

索赔事件发生时或发生后，承包商应立即通知监理工程师，表明索赔意向，争取支持。

4.3.2 提出索赔申请

索赔事件发生后的有效期内，承包商要向监理工程师提出正式书面索赔申请，并抄送业主。其内容主要是索赔事件发生的时间、实际情况及事件影响程度，同时提出索赔依据的合同条款等。

4.3.3 提交索赔报告

承包商在索赔事件发生后，要立即搜集证据，寻找合同依据，进行责任分析，计算索赔金额，最后形成索赔报告，在规定期限内报送监理工程师，抄送业主。

4.3.4 索赔处理

承包商在索赔报告提交之后，还应每隔一段时间主动向对方了解情况并督促其快速处理，并根据所提出意见随时提供补充资料，为监理工程师处理索赔提供帮助、支持与合作。

监理工程师（业主）接到索赔报告后，应认真阅读和评审，对不合理、证据不足之处提出反驳和质疑，与承包商经常沟通、协商。最后由监理工程师起草索赔处理意见，双方就有关问题协商、谈判，合同内单一索赔，一般协商就可以解决。对于双方争议较大的索赔问题，可由中间人调解解决，或进而由仲裁诉讼解决。

5 案例分析

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1.1电量认定问题

在我们日常的生产生活用电中，窃电现象时有发生，我国电力行业《供电营销规则》中规定如不能查明窃电时间则按照180天计算。但是在实践过程中窃电时间以及电量的认定是极为困难的，通过供用电合同对窃电的认定进行明确的规范，通过这样的方式就能够快速的实现窃电时间和电量的认定。

1.2窃电用户供电问题

在窃电用户的供电问题上我国电力相关法律还存在空白，用户不按照约定追缴电费和违约金，在这一问题上，利用供用电合同对窃电用户的供电和停电问题进行明确，通过合同的法律效力来促进这一问题的解决。

2电价定比问题变更

2.1比例失当

我国电价结构非常复杂，电价定比工作带有一定的主观性，在实际操作中各类电价定比还存在一定问题。供电定价比例与实际比例不符，相差较大，针对这一问题电力供应企业可在合同履行期内与用户进行协商解决，供用电合同的制定一定要符合实际，实事求是。

2.2比例中间变更

用户的用电并非一成不变，极有可能在用电中途发生比例变更的情况，如用户在用电中过程中商业活动的增加导致的商业用电比例增加，这种情况下就属于用户违约在先，根据《合同法》规定，用户需要按照供用电合同中的相关规定进行补救或赔偿。

3利用供用电合同促进电费回收

供用电关系是一种商业关系，在电费的回收中常常遇到各种各样的问题，在电力供用中实行预购电的方式能够有效的降底电费回收的风险，预购电的方式就是采用先交费后供电的电力营销方式，在供用电的实际操作中，恶意拖欠电费的现象也是存在的，有些常常以各种理由拖欠电费甚至是拒缴。针对这种情况供用电合同就可以发挥其法律效用，供电企业可凭借电力供用合同依法提讼，这样的方式更能够有效的减少恶意拒缴电费时间的发生。供电合同的合理利用能够帮助供电企业规避电力营销风险，减少各种意外情况导致的损失。

4缺点形势下有效防范法律风险

电网管理中，由于缺电而引起的供电企业非计划的拉闸限电的行为，往往引发供电矛盾，如果限电行为没有在供用电合同中被明确，那么供企业将面临违约甚至被的风险，不能严格按照供用电合同处理问题，将会使供电企业面临违约赔偿问题。在此类纠纷中如果供电企业不能说服用户，将会损失惨重，这不仅增加了企业成本，而且浪费了大量的时间和精力，这种做法是极不明智的。在供用电合同的制定中，供电企业可把限电措施列为免责事项，在因缺电而采取限电措施时能够有效的避免因违约带来的风险。对于已经签订的供用电合同，供电企业需要采取协商的方法与用户达成一致，对合同内容进行补充。

5违约使用电费的规定

《供电营业规则》中规定对于窃电用户将收取三倍的费用作为违约使用费，但是在现实情况中，违约使用费的收取是相当困难的，在我国《合同法》中并没有准确的定义违约金的概念，这就导致供电企业违约金收取难度加大。在这种情况下，我们可以通过用电合同来对违约金的问题进行规定，在供用电合同中明确论述用电规范，并明确违规用电的惩处措施，把违约金的发生条件、金额及缴纳时间和方式等都要进行明确的描述。在违约金的收取中可根据窃电者情节轻重进行区别对待，这都需要在供用电合同中的明确说明，只有这样才能保证电力供应企业的合法利益。

6谐波的治理

电能质量的指标之一就是谐波，谐波在大型用电设备中较为常见，谐波智力问题也是当前我们多面临的重要问题，谐波治理措施的缺乏会导致产生谐波较大的用户注入电网的谐波超标，因而影响其他用户的用电质量，严重时会造成巨大的经济损失。电力供应企业对于用户谐波的治理问题力不从心，谐波的治理，缺少国家相关法律的支持，电力供应企业也缺少相应的监督权力，针对这一些列问题，供用电合同能够帮助供电企业有效的治理谐波问题，在签订供用电合同时，将谐波问题纳入其内容，明确针对谐波超标等问题的整治及处罚措施，通过合同的法律效用来实现供电企业对于用户谐波问题的治理。

7电价的类别错误

在定比例的电价类别中本身存在错误。在我国《合同法》中只规定违反法律及行政法规的强制性规定的合同无效，违反国家政策不在其内，如果供电人与用电人已经签有协议，双方只能通过协商的方式来解决。

8供用电合同与用电工作检查

在用电工作的检查中，供用电合同是重要的书面依据，供用电合同使得电力供用关系向规范化和制度化迈进，用电检查也不仅仅是针对用户用电的单一方面，围绕供用电合同的相关事项都将成为用电检查工作中的内容。供用电合同的签订不仅仅是为了帮助供电企业规避营销管理中的各种风险，也是为用户提高服务质量的保证。电力公用合同规定双方的权利和义务，保证了供电企业必须为用户提供优质的服务，能够有效的解决了双方之间的多发矛盾。（本文来自于《科技创新与应用》杂志。《科技创新与应用》杂志简介详见。）

9结束语

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一、教育系统财务管理以及内部控制的基本论述

1.教育系统财务管理基本论述

财务管理是教育系统管理工作的组成部分之一，是在符合我国财务管理法律法规以及管理制度的前提下，根据教育系统财务管理原则，对事业单位资金运营管理、以及各种财务关系进行管理的工作。

2.教育系统内部控制的基本论述

教育系统的内部控制主要是指为了在一定程度上改善教育系统的经营管理活动、日益提高教育系统的经济效益，实现教育系统的年度发展目标，在教育系统事业单位内部实行的自我控制、规划、评价以及优化调整的方法措施以及管理手段。教育系统内部控制是随着现代化社会经济管理工作的需要而逐渐发展起来的，并且会随着社会经济工作的发展而不断进步完善。

二、教育系统财务管理以及内部控制中存在的常见问题

1.对于教育系统财务管理以及内部控制的重视度不够

现阶段，教育系统的相关负责人对于财务管理以及内部控制的重视度不够，从而导致对于财务管理以及内部控制的认识不合理。教育系统的工作人员对于两者的认识仅仅停留在感性层面。认识程度不够深入，他们认为教育系统的财务管理与内部控制的实际含义相同，对教育系统的内部控制管理就是对教育系统的财务管理。这种不科学的认识直接影响了教育系统内部控制实际内涵的弱化，导致教育系统的内部控制不能发挥实际价值，也阻碍了教育系统财务管理水平的提高。

2.教育系统财务管理以及内部控制落实执行不当

从教育系统财务管理以及内部控制的落实执行方面来看，在实际工作中存在较多问题。主要包括教育系统财务管理中会计凭证的填制管理工作不到位、会计工作的岗位职责不能科学划分、教育系统的物资管理工作中会计记录账目与实际账目出现问题以及教育系统的经费管理不到位等。实际工作中的问题不仅违反了教育系统财务管理的制度要求，也阻碍了内部控制工作的顺利开展。

3.教育系统财务管理以及内部控制管理与现代化社会发展不适应

现阶段教育系统财务管理以及内部控制管理不能与现代化社会发展相适应的，实际工作中出现诸多问题，包括教育系统财务管理目标制定不合理以及内部控制管理措施作用不能得到充分发挥等。因此，要从整体出发，根据实际经济发展目标，制定科学的教育系统财务管理目标以及内部控制管理计划方案，充分发挥教育系统财务管理以及内部控制管理的积极作用。

三、教育系统财务管理以及内部控制管理要点分析

1.加强教育系统财务管理以及内部控制中的预算管理

预算管理工作水平的高低直接影响到教育系统财务管理以及内部控制工作的管理水平。首先，改进教育系统预算编制方法，在原有预算编制方法的基础上不断创新发展，根据实际情况对教育系统预算编制内容进行优化调整。其次，高度重视预算管理的审核评价管理。预算审核有利于预算要素的合理性以及科学性。教育系统的预算管理必须要有行之有效的审核评价管理措施与考核指标，确保预算管理目标的实现。教育部门可以通过预算的审核加强对学校各项资金的监督管理，保证学校的未来发展方向以及资金使用效率的提高。最后，加大预算管理的执行力度。学校预算管理的相关负责人要以教育系统预算方案为主要标准，严格控制其落实执行，将学校的支出项目合理控制在规定范围之内。对重要的预算项目进行监督管理，定时追踪，防止虚报支出等不良现象的发生。

2.确保会计资料的规范化

教育系统的会计管理工作在一定程度上制约着教育系统财务管理以及内部控制管理工作的顺利运行，要将会计管理工作的科学化、精细化作为教育系统管理以及内部控制的目标。学校要采取科学合理的管理手段以及管理方法，保证教育系统会计资料的规范化以及完整性，严格按照教育系统的相关财务管理制度要求，确保教育系统会计凭证的真实性以及合法性，避免会计报表失真现象的发生，从而提高教育系统财务管理以及内部控制工作的工作效率。

3.完善教育系统财务管理以及内部控制制度体系

科学全面的教育系统财务管理以及内部控制管理制度体系有利于教育系统管理水平的提高，也有助于教育系统治理结构的完善。可以从如下方面进行完善：第一，优化教育系统的内部控制环境，内部控制环境影响到教育系统整体战略目标的实现。第二，教育系统财务管理风险的准确评估。加强教育系统的风险管理，增强抵御能力。第三，制定行之有效的控制措施。对教育系统的各个部门进行监督控制管理。

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【关键词】 电针； 麦粒灸； 寒湿型腰痛； 临床疗效

Clinical Efficacy Observation of Electroacupuncture Combined Moxibustion with Seed-sized Moxa Cone in the Treatment of Lumbago of Cold-dampness Pattern/JIANG Su-zhen.//Medical Innovation of China，2015，12（20）：122-124

【Abstract】 Objective：To investigate the clinical effect of electroacupuncture combined moxibustion with seed-sized moxa cone in the treatment of lumbago of cold-dampness pattern.Method：189 outpatient and hospitalized patients with lumbago of cold-dampness pattern admitted to our hospital from December 2012 to October 2014 were selected as research objects，in accordance with the order of admission，they were randomly divided into the treatment group for 102 cases and the control group for 87 cases.The treatment group was given electroacupuncture combined moxibustion with seed-sized moxa cone，the control group was only given electroacupuncture for treatment，acupuncture points were the same as the treatment group.The clinical treatment effect，the changes of low back pain symptoms and signs scores and cold dampness syndrome integral before and after treatment between the two groups were compared.Result：After treatment，the total effective rate of the treatment group was 98.04%，which was significantly higher than 75.86% of the control group，the difference was statistically significant（ 字2=8.4571，P=0.0262）.The low back pain symptoms and signs scores and cold dampness syndrome integral of the treatment group after treatment were significantly lower than those of the control group，the differences were statistically significant（t=4.1571，P=0.0356；t=4.8914，P=0.0314）.Conclusion：The clinical effect of electroacupuncture combined moxibustion with seed-sized moxa cone in the treatment of lumbago of cold-dampness pattern is significant，is worth to be widely applied in clinical.

【Key words】 Electroacupuncture； Moxibustion with seed-sized moxa cone； Lumbago of cold-dampness pattern； Clinical efficacy

First-author’s address：The People’s Hospital of Yangdong County，Yangdong 529931，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.20.041

寒湿型腰痛属于针灸临床高发性疾病，患者中女性多于男性，临床表现多为腰部冷痛重着、酸麻、无法正常转侧，疼痛时轻时重，每遇天寒阴雨病情加重[1]。为探讨电针结合麦粒灸治疗寒湿型腰痛的疗效，本科对2012年12月-2014年10月收治的门诊及住院的189例患者的病历资料进行回顾性分析，现具体报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 选取本科2012年12月-2014年10月收治的符合寒湿型腰痛标准的门诊及住院患者189例作为研究对象，按照入院顺序随机将其分为治疗组102例和对照组87例。治疗组102例患者中，男28例，女74例；年龄23～70岁，平均（45.5±21.5）岁；病程3～10个月，平均（8.1±2.1）个月。对照组87例患者中，男21例，女66例；年龄23～70岁，平均（46.5±22.5）岁；病程3～10个月，平均（8.2±2.2）个月。两组患者的性别、年龄、病程等一般资料比较差异均无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 诊断标准 所有患者均符合《中医病症诊断疗效标准》中寒湿型腰痛的临床诊断标准[2]：腰部冷痛重，转侧不利，逐渐加重，虽静卧疼痛不减，阴雨气候病情加重，舌苔白腻，脉沉且迟缓。

1.3 排除标准 患者排除合并心脑肾肝功能不全者，患有精神疾病无法配合治疗者。

1.4 治疗方法 （1）治疗组给予电针结合麦粒灸治疗。电针穴位选择为：肾俞双、大肠俞双、委中双、腰阳关、风府、阿是穴。麦粒灸穴位选择：以命门、腰阳关为中心，肾俞双、大肠腧双、气海俞双、腰眼双，每次选穴5个，用艾绒做成麦粒大小的艾柱，在施灸的穴位上涂上万花油，每穴烧10炷，每烧一炷时以患者知热度（患者觉得热了即用镊子移开）为宜。操作时使用1.5寸毫针，入针迅速，得气后应用电针治疗仪，持续波刺激上述穴位，电流强度体感舒适即可。每次治疗30 min，1次/d。（2）对照组给予电针治疗，穴位及刺法同治疗组。两组患者治疗6 d为一疗程，共治疗2个疗程，疗程间休息2 d。患者治疗期间忌生冷，注意保暖[3]。

1.5 观察指标 统计分析患者治疗前后腰痛症状体征评分及寒湿证候积分变化情况。腰痛症状体征积分参照《中医病症诊断疗效标准》对患者机体10项指标进行评分，分值范围为0～34分，分值越高，症状越重[4]。寒湿证候积分参照《中国中医证候鉴别诊断学》对患者临床采样评分，分值范围为0～135分，分值越高，证候越显著[4]。

1.6 疗效判定标准 依据《中医病症诊断疗效标准》评估治疗效果[2]，具体如下，（1）治愈：临床症状完全消失，腰部功能彻底恢复；（2）有效：临床症状显著改善，腰部功能部分受限；（3）无效：临床症状无改善或加重。总有效率=（治愈例数+有效例数）/总例数×100%。

1.7 统计学处理 采用SPSS 18.0软件对所得数据进行统计分析，计量资料用（x±s）表示，比较采用t检验，计数资料以率（%）表示，比较采用 字2检验，以P

2 结果

2.1 两组临床治疗效果比较 治疗组患者的治疗总有效率98.04%显著高于对照组的75.86%，差异有统计学意义（P

2.2 两组腰痛症状体征评分及寒湿证候积分比较 两组患者治疗前的腰痛症状体征评分及寒湿证候积分均无显著差异（P>0.05），而治疗后以上指标均显著低于治疗前，且治疗组患者治疗后的腰痛症状体征评分及寒湿证候积分均显著低于对照组，差异均有统计学意义（P

3 讨论

寒湿型腰痛属于中医学“痹证-腰痹”范畴，致病因素为：患者阳虚，遭受寒湿邪气，或长期居住环境潮湿，或淋雨涉水遇寒，风寒湿邪通过经脉汇集在腰部，损伤腰部经脉，气血受阻[5-7]，不通则痛而致腰痹发生。本病好发于阳虚之人及女性患者，反复出现腰痛以冷痛重浊为主，针对寒湿型腰痛致病因素，治疗上以扶阳固本、祛风散寒、除湿通痹为法，针灸治疗通过调节神经功能，缓解肌肉痉挛，达到疏通气血运行为目的[4]。

电针是指在毫针针刺的基础上配合脉冲电刺激的行针方法。电针通过针刺信号刺激传导到大脑皮层，具有中枢性镇痛作用，已经广泛应用于临床针灸治疗中，大大提高了针灸效果[8-9]。肾俞、关元俞、大肠俞属于足太阳膀胱经穴，又称之为背俞穴，腰阳关是督脉穴位，针刺穴位后具有温阳驱寒祛湿的功效。委中穴属足太阳膀胱经合穴，具有疏通经络镇痛的作用，通则足太阳经气旺；而阿是穴具有疏通腰部经筋、补足气血的作用。《种灸经纶》曰：“走灸取于人，以火热而至速、体柔而用刚、能消阴翳，走而不守，善人脏腑。取艾之辛香作炷，能通十二经，人三阴、理气血，咀治百病”[10-11]。麦粒灸配以万花油，通过温灼穴位以达到温经通络、扶阳固本、祛湿除痹的治疗效果[12]。

本科通过对患者实施电针结合麦粒灸治疗后可得，治疗组患者的治疗总有效率98.04%显著高于对照组的75.86%，差异有统计学意义（ 字2=8.4571，P=0.0262）。治疗组患者治疗后的腰痛症状体征评分及寒湿证候积分均显著低于对照组，差异均有统计学意义（t=4.1571，P=0.0356；t=4.8914，P=0.0314）。

综上所述，电针与麦粒灸结合治疗寒湿型腰痛能达到扶阳固本、祛寒除痹的目的，起效快，能够迅速缓解症状，疗效显著，且操作方便、经济、实用，易于被患者接受，无不良反应及毒副作用，优于单用电针治疗，值得临床借鉴及推广。

参考文献

[1]狄忠，姜硕，林咸明，等.针刺配合麦粒灸治疗颈椎病颈痛近期及远期疗效评价[J].中国针灸，2014，34（4）：325-328.

[2]国家中医药管理局.中医病症诊断疗效标准[M].南京：南京大学出版社，1994：201.

[3]唐修宇，唐雪勇.中药内服结合热罨包治疗寒湿痹阻型椎间盘源性腰痛18例[J].中医外治杂志，2014，23（2）：17-18.

[4]巢伟明.悬灸治疗热证型腰肌劳损的研究[D].广州：广州中医药大学，2013.

[5]苏道静.电针结合循经点穴推拿治疗腰椎间盘突出症的临床观察[D].武汉：湖北中医药大学，2013.

[6]黄涛，韩彬，陈卫衡，等.电热砭与传统艾灸治疗寒湿型腰痛：随机对照研究[J].中国针灸，2014，34（6）：585-589.

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[8]吕宇钟.井穴麦粒灸结合电针治疗缺血性中风偏瘫的疗效观察[D].广州：广州中医药大学，2014.

[9]霍新慧.艾灸结合康复训练对脑卒中偏瘫痉挛状态的临床研究[D].北京：北京中医药大学，2014.

[10]范茂春，陈鹏典，江翠.火针配合常规电针疗法治疗寒湿腰痛32例[J].中医研究，2014，26（2）：55-56.

[11]赵桂英.头针结合电针治疗腰椎间盘突出症的临床研究[D].广州：广州中医药大学，2014.

篇8

关键词：低频电刺激；中药热敷；肘关节骨折术后；功能障碍；疼痛

流行病学研究显示，肘关节骨折是人体骨折中较为常见，占全部骨折的7％。由于肘关节的和谐性高，关节连结多，关节囊与韧带肌肉的关系密切，特别容易僵硬和挛缩，日常生活活动时产生明显疼痛。另外，由于患者对疾病的认识不足，骨折后对疼痛的恐惧，自身的主动康复意识不强，以及不正确的功能训练等，因此损伤后常造成功能障碍，影响患者的生活质量。目前，一般采用的常规治疗方法为康复手法结合关节持续被动活动仪(CPM)治疗，但由于肘关节骨折情况复杂以及康复手法各异，容易引起二次损伤及剧烈疼痛，不能取得满意疗效。笔者根据病人特点在常规康复治疗的基础上，采用低频电刺激结合中药热敷治疗肘关节骨折后关节功能障碍及疼痛20例，取得满意疗效，现报道如下。

1、一般资料

全部40例肘关节骨折术后病例全部来自于我院门诊患者，时间均超过6周，且存在不同程度的肘关节功能障碍及日常生活活动疼痛。其中肱骨外上髁骨折16例，内上髁骨折10例，尺骨鹰嘴骨折10例，冠突骨折4例。随机将40例患者分为两组，治疗组20例男10例，女10例，年龄18-42岁。对照组20例，男9例，女11例，年龄19-43岁。两组患者年龄、性别、病程比较无差异(P0.05)，具有可比性。

2、治疗方法

2.1治疗组：分述如下。

2.1.1低频电刺激治疗：采用丹麦TS6000低频治疗仪，选用2-3组贴片置于肘关节处，设定频率为70-100Hz，波宽为50-70ms、波形为方波连续脉冲，每次半小时，每日1次。

2.1.2中药穴位热敷治疗：取中药丹参、川芎、红花、路路通、伸筋草、透骨草、桑枝、乳香、没药、三七、当归、葛根、桂枝、威灵仙各20g。用纱布包裹，加水1500ml与毛巾共煮30min，另取上述中药粉剂适量以蜂蜜加水调匀后制成药丸，敷于患者肘关节周围的曲池、手三里、小海等穴位，然后取毛巾微凉后敷在患者的肘关节，再以保温的油布包裹，温度以不烫伤皮肤为度，每次敷20-30min，每日1次，均在康复手法治疗前完成，注意温度控制，避免烫伤。

2.1.3康复手法治疗：采用主动运动和肘关节松动术相结合，每日1次，每次1小时，松动的手法根据患者的肘关节ROM来调整，一般先用小级别(Ⅰ、Ⅱ)手法，缓解疼痛后，再使用大级别(Ⅲ、Ⅳ)手法来改善关节活动度，治疗过程中要根据患者的感觉来调整手法强度。依次做：肱尺关节的松动、肱桡关节的松动、近端桡尺关节的松动。

2.1.4关节持续被动活动(CPM)治疗：每日1次，每次半小时。

2.1.5作业治疗：针对患者的肘关节功能障碍，选择一些有助于患者功能恢复的作业进行训练，比如用门把开关门或炒菜训练前臂的旋转功能。

2.2对照组：采用常规的康复治疗，根据关节受限和疼痛程度，选择康复手法治疗、CPM治疗和作业疗法进行治疗，方法同上。

3、治疗结果

3.1疗效评价标准：分别在康复治疗前、后对患者进行肘关节功能及日常活动产生的疼痛进行评定。采用改良的美国特种外科医院(HSS)肘关节功能评价标准对治疗前后患者肘关节功能进行评定，对治疗前后患者日常生活活动产生的疼痛采用疼痛数字评分法(NRS)进行评定。

3.2统计学方法：所得数据采用SPSS11.0进行统计学处理，进行配对资料的秩和检验和两样本间的Mamn-whitney法秩和检验。

3.3治疗结果：分述如下。

3.3.1两组患者治疗前后肘关节功能比较：两组患者治疗前HSS评分分别为治疗组36.4±3.7和对照组35.7±4.2，两者差异无显著性(P0.05)，治疗后，治疗组88.4±3.6和对照组66.3±3.5，与治疗前比较，肘关节功能均有明显改善(P0.05)，且HSS评分治疗组高于对照组(P0.05)，提示治疗组效果优于对照组。

3.3.2两组患者治疗前后进行日常生活活动时肘关节疼痛的比较：治疗组治疗前后NRS评分分别为：7.82±0.45和2.41±0.20，对照组为：7.98±0.40和4.05±0.31，两组患者治疗前NRS评分差异无显著性，治疗后，NRS评分治疗组低于对照组(P0.05)，提示治疗组缓解活动时疼痛的效果优于对照组。

3.3.3两组临床疗效对比：见表1，治疗组在治愈率和总有效率方面均显著优于对照组(P0.05)。

3.3.4不良反应：治疗组患者中出现1例患者皮肤轻度瘙痒和1例患者由于合并神经损伤而导致轻度皮肤烫伤，经对症治疗后症状消失，均完成治疗过程。

4、体会

肘关节是协调肩关节、前臂、腕关节的一个重要关节，肘关节骨折后，软组织损伤出血、机化、钙化、形成瘢痕和粘连，使其关节囊、韧带、肌肉、软组织的挛缩以及关节面软骨的破坏、退变、畸形愈合、关节内游离等原因，常造成肘关节僵硬和关节功能障碍以及疼痛，是全身最易发生僵硬的关节，据文献统计，发生率约5％，目前常用的治疗方法是康复治疗，其目的是通过针对性的训练松解粘连，通过对关节囊的牵拉和挤压，加快软骨、滑膜和周围组织的代谢，阻止了关节血肿机化后引起的间隙狭窄、粘连及软骨的退行性改变，然而由于康复手法复杂，治疗前不能充分活动肌肉软组织，使治疗时疼痛剧烈，常常造成二次损伤，从而影响了治疗效果。

低频电刺激治疗通过皮肤将特定的低频脉冲传入人体，调节肌肉舒缩功能，促进周围血液循环，利于代谢产物的排出，防止粘连，促进骨折的伤口愈合。并且选择性激发传人感觉粗纤维神经，兴奋脊髓胶质细胞从而抑制传递细胞的突触前部，使“闸门”关闭，阻断疼痛的传入，并激活内源性镇痛物质释放，多次治疗后促使K离子、激肽、ATP、胺类等致痛物质的移除，从而缓解疼痛，在临床中多有应用。祖国传统医学认为骨折后气血不足，瘀血阻滞，经络不通。中药热敷能疏松奏理，使局部小细血管扩张，毛细血管通透性增加，局部代谢加快，组织耗氧量增加，血粘度下降，血流及淋巴回流加快，紧张的肌肉松弛，将舒筋通络、活血止痛、温热散寒的中药用于热敷增加了治疗效果，方中红花、当归、丹参、川芎、三七、没药活血行气，散风止痛，祛风散寒。葛根、路路通、桑枝、威灵仙、桂枝、透骨草、伸筋草疏筋活络。在热敷之后进行关节松动术，更能解决局部气血瘀滞状态，滑利关节，促进药物吸收，加快组织的修复和粘连区疼痛的缓解。

肘关节骨折后关节功能的恢复，需要一定的时间，而本研究发现使用低频电刺激合并中药热敷在改善肘关节功能和缓解疼痛方面具有显著疗效，其机理可能为电刺激结合中药热敷能更有效的缓解粘连，促进组织修复，减轻疼痛；并且副作用小，可以缩短疗程，增强了患者信心。对于肘关节骨折合并神经损伤有感觉障碍的患者在进行治疗时应防止烫伤，另外应观察治疗时有无过敏反应，本研究仅选择特定频率进行研究，其他频率的治疗效果还待进一步研究。

参考文献：

[1]燕铁斌，现代骨科康复评定与治疗技术[M]，北京：人民军医出版社，2006：227-233

[2]王亦璁，骨与关节损伤[M]，第4版，清华大学出版社，2009：734

篇9

Abstract： The contract management， as the core of project management， determines the success or failure of the project to a great extent in the international power project. The contract management of power EPC general contractor mainly contains foreign general contract and internal subcontract， and according to the contract categories of international power EPC project， this paper introduces the main points in the contract management of several major contracts， and from the project bidding， contract negotiation， different stages of project implementation， puts forward some suggestions and advice on contract management.

关键词： 国际电力；EPC项目；合同管理

Key words： international power；EPC project；contract management

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）21-0066-03

0 引言

根据有关统计，全球约有1/7的人口缺乏电力供应，“一带一路”国家的人均装机水平远低于世界平均水平，亚洲、非洲以及新兴国家对电力基础设施的需求缺口依然很大，中国EPC产业将进入高速发展的阶段，中国企业在“一带一路”沿线国家承揽的对外承包合同逐年增加，这对我国的EPC行业尤其电力EPC行业带来了难得的发展机遇。然而，相对于欧美发达国家EPC企业的国际项目管理的水平和能力而言，我国EPC企业的国际竞争力还有很大的提升空间。合同管理作为国际EPC项目管理的核心，很大程度上决定了项目的成败。

1 国际电力EPC项目合同管理的内容

1.1 国际电力EPC项目

国际电力EPC项目是指业主将电力工程的勘察、设计、设备采购、运输、土建、安装、调试及试运行等发包给一个具有总承包资质的承包商，以交钥匙的方式向业主提交一个配备完美的电力设施，业主只要转动钥匙，电力设备即可投入运行。

1.2 电力EPC项目合同的分类

作为力EPC项目合同通常分为对外主合同和对内分包合同。其中对内分包合同又分为勘察设计合同、设备采购合同、土建合同及安装调试合同等，这些合同一般是由不用性质的专业设计院或工程公司独立完成。

1.3 电力EPC项目合同管理的内容

电力EPC项目通常具有规模大、专业性强、技术含量高、施工工艺复杂以及一次性投资较大等特点。无论对外主合同还是对内分包合同，准确与完善的合同内容是实施合同管理的首要条件，每一类的合同都有其各自的特点和目标，分析各类合同的特点，重点把握合同的工作范围、金额、工期节点、支付条件、验收条款和违约索赔条款等主要条款是合同顺利履行的坚实基础。

2 电力EPC项目合同管理的要点

2.1 对外主合同管理的要点

在电力EPC项目中，对外主合同是项目执行和签订所有分包合同的基础，主合同签订的好坏是项目成败最重要的因素。首先，是主合同范围的管理，在项目实施过程中，随着项目设计逐步深入，难免会出现漏项的情况，进而造成业主和总包方对项目范围理解的偏差，这是难以避免的，因此合同范围尽可能的具体全面。其次，很多人都认为EPC项目是固定总价合同，也就是价格不变，业主在主合同中往往也会增加诸如“等一些相关工作或等一切所需设备”之类的语句。因此，主合同中应充分考虑业主要求的变化、提供基础资料的偏差、涨价引起的价格变动，在合同价格变更条款中给予明确。再次，项目主要材料的供给与业主有关情况需在合同中明确，有些项目从国内进口的钢材或水泥等可以办理免税的约定，材料的检验标准的规定，当地的砂石料木材的供应情况，在有些水电项目中，此类材料往往由总包方根据勘察资料自行开采，开采涉及到伐木修路包括炸药供给的审批程序也许在主合同中明确。最后，项目采用的设计标准及验收标准如何，汇率的变化对项目合同的影响程度，关税税则、税收制度的约定，工程保险费用的费率，工期、费用的索赔条件等都应在合同中给予说明，少用含糊概括性的词语描述，并尽可能地量化。

2.2 勘察设计合同管理的要点

对于电力EPC工程来说，勘察设计是项目实施的龙头，以水电项目为例，工程造价的85%在设计阶段基本上已经确定，施工阶段对工程造价的影响不足10%。选取合适的勘察设计单位对于项目成本控制至关重要。国际EPC项目的设计、设备和验收有些选用中国标准，有些则选用欧美标准。因此所选设计院必须是对主合同所要求的标准和规范非常熟悉，而且有过实际的项目经验，这是首要的前提。其次，设计的优化、产品的选型直接决定了项目的最终成本高低，然而从设计风险考虑，设计单位在标准选择上往往会就高不就低，不会过多考虑成本的问题，因此，设计的合作方尽量选择结成战略合作伙伴的勘察设计单位，同时对于项目造价的降低也要有相应的奖励措施，以提高设计单位的人员的投入和工作的积极性。

2.3 土建合同管理的要点

对电力EPC项目特别是水电EPC项目而言，土建的项目造价一般会占到项目总投资的70%左右，国际EPC项目土建分包商的选取非常重要，避免直接根据投标报价的高低来选取土建方，土建施工受水文地质条件的影响不确定性是最大的，考虑到业主提供的基础资料的偏差或不全面，在项目实施中局部改变设计方案或施工工艺时有发生，进而造成成本费用成倍地增加。在国际电力EPC总包合同中，即使有相关的变更约定，索赔起来也是非常困难的。选取一个有经验的、有实力、声誉好的土建分包商至关重要。国际电力EPC项目的规模一般都比较大，实施周期也比较长，土建拖期的情况比较普遍，为了更好地控制土建施工方，在工作范围、工期节点、支付条款、违约条款的相关规定，尽可能地细化全面，特别是关于项目工期节点的违约条款的约定，尽量做到细化、量化。土建的合同管理是一个动态的管理，从项目开始一直持续到项目的结束，发现问题必须及时协调解决，国际EPC项目业主最看重的并非质量，而是工期，拖期的违约惩罚是非常重的，把希望寄托在后期的赶工上并不现实。

2.4 安装调试合同管理的要点

安装调试的合同管理相对来说容易一些，重点在于安装单位的组织能力和技术能力，安装过程中和土建的会有很多的交叉，相互协调配合的地方很多，有效的组织能力可能节省很多人力，并提高安装调试的效率，进而节省工期。此外，应重点考察安装方案的合理性、科学性和可行性，关注关键路径和关键工期，合理调配错峰施工也体现了安装单位的水平和能力。加强安装调试中对验收标准、验收程序、验收资料的管理是安装调试合同管理的主要方面，现场设备和材料的使用管理、出入库管理务必在合同条款中有专门的约定，这对于现场的成本管理和控制将起到非常重要的作用。

2.5 采购合同管理的要点

在EPC项目分包合同中采购合同的数量最多，设计院在提交的设备采购招标的技术文件中，重点把握满足主合同中对设备标准和规范的要求，设备选型后审批的时间要预留充分，制造周期能满足现场安装的时间节点要求，对于一些辅助型材料，招标技术文件中要划清责任归属，尽量地减少遗漏给总包方带来成本的增加和工期的拖延。国际EPC项目的监理往往是欧美的咨询公司，对于设备的出厂验收、检验报告、出厂证明、操作手册的要求非常高，几乎面面俱到，设备、材料在使用前必须在相关资料审批后才能投入使用，资料提交不规范及时会对项目的执行及验收产生重要的影响。

3 加强国际电力EPC项目合同管理水平的措施

3.1 项目投标阶段的合同管理

国际EPC项目投标阶段的合同管理主要包括三方面的内容。一是对项目信息、项目立项、业主资质、项目资金来源、资金的给付等情况进行认真的调查、分析和了解。这是项目筛选决定是否投标的前提。二是对工程所在国经济、文化、法律法规、安全情况进行全面了解，组织有关技术商务人员到项目现场进行实地考察，对工程所在地的主要材料、劳动力的供给情况进行调研。三是对招标文件中合同条款、一般条款、特殊条款、工作范围进行深入细致的研究，重点把握如工程量漏项或偏少或表述含糊等必须要求业主澄清的问题。对于招标文件中有些合同条款或规范要求过于苛刻或不合理，在投标前一定要提出来，不能寄希望于合同谈判或执行阶段再与业主讨价还价，这样会对项目的签约和执行带来巨大的风险。

3.2 项目主合同谈判阶段的合同管理

电力EPC项目对外主合同是目所有分包合同签订的基础，也是项目执行过程的“根本大法”，主合同的规定将成为日后解决双方争议、提供索赔依据的最高准则。主合同涉及合同范围、权利和义务、价格、各种接口、质量进度控制、验收条款、违约与索赔等多项内容，总承包单位在合同谈判阶段，内部应该有成熟的合同评审办法和流程，从法律、经营、财务甚至具体设计方案和施工组织设计等方面都要求有相关专家参与的项目评审会，这点非常重要，评审必须严格执行不流于形式，才能最大限度地保护自身的利益，避免项目的执行风险。此外，业主和总包方都应树立合作共赢的思想，过多强调自身利益而轻视对方利益的做法并不可取，合同应是双方权利和义务相互妥协的产物，合作才能给合同双方带来最大的利益。

3.3 项目实施阶段的合同管理

项目实施阶段的合同管理的范围广、对象多、过程长、内容繁杂，投入的人力物力也会相应的更多一些。首先，应该建立健全项目合同管理的组织机构，完善的组织机构是合同有效执行的保障。大型国际电力工程，合同部门至少应该具备进度计划、计量计价、索赔变更等三大功能。在界定合同部的职能时，还应充分考虑与其他部门的工作配合和衔接。明确合同部门的职责和权利将有利于整个项目部对合同事件的快速反应和处理效果。其次，项目成员应认真研读合同，实行目标管理，分解合同责任。项目合同经理应组织项目所有管理人员，认真学习合同条款，熟悉合同的主要内容、规定及要求，掌握合同的主要责任、工作范围及项目目标。并根据合同总工期，制定出相应的节点计划，落实在设计合同、土建合同、设备采购合同当中。再次，在企业内部特别是项目部内部树立全员参与的合同管理理念。合同管理并非合同管理部一个部门的事情，需要项目的工程部、财务部、设计管理部等所有人员的参与，每个现场管理者都是各自职责范围的合同管理员。最后，重视合同违约索赔的管理，电力EPC工程的建设周期长，过程复杂，各总包和分包合同中的各项约束也无法做到事无遗漏，那么争议的处理和变更索赔往往是现场合同管理中处理最多的工作。所有工作还是要以合同为依据，深入研究理解全部的合同文件并灵活运用是非常重要的，注重索赔管理的时效性，索赔资料的完整性，很多时候在合同事件发生时，往往一线人员掌握了第一手的索赔资料，一些图片和视频会成为最直观的证据，包括有监理等第三方予以见证的相关资料，索赔资料应包括时间、数量、费用等以提高索赔证据的有效性。此外，加强合同管理人才的培训和使用，建立一支业务素质过硬、理论知识扎实的合同管理队伍也是国际项目合同管理必不可少的工作之一。

4 结论

国际电力EPC项目投资大、范围广、内容多、周期长、技术复杂，各类合同事件时有发生，因此，从项目投标阶段开始，合同管理就成为了项目管理中最核心的工作。合同管理是一项系统的、动态的管理过程，只有从制度上、流程上、组织上不断地总结、创新、完善，才能做好国际EPC项目的合同管理。

参考文献：

[1]刘文明，赵万伟.EPC总承包项目部的合同案例重点及措施[J].项目管理技术，2011（4）.

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关键词：公路工程；合同管理；成本目标

Abstract: The construction of highway project with long period, construction process and technical complexity, cost of manpower and subject to the regulations and policies of the state and the impact of natural conditions and other characteristics, therefore, the construction contract highway corresponding also has the particularity and complexity. This paper mainly elaborated in the highway engineering construction process, the importance of contract management in engineering field, through the analysis of problems and reasons existing in the contract management of highway engineering construction, and combined with the highway construction enterprise to strengthen contract management experience, put forward effective measures to promote the implementation of target cost in highway contract management.

Key words: highway engineering; contract management; target cost

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

从某种程度上讲，工程建设是一种经济行为，而合同管理是工程管理的核心内容，它与工程的成本控制有着重要的联系，决定着工程的经营成败。随着社会市场经济体制的变革，工程建设项目的体制也随之革新，因此加强合同管理有其必要性与紧迫性，加强合同管理，对建设公路工程，确保公路建设工程的目标以及成本控制都有着重要的意义。

一、公路施工过程中合同管理存在问题及原因探析

（一）公路施工企业的合同意识淡薄

现如今，公路施工企业极度缺乏合同意识与专业的合同管理人才。合同是影响一个工程利润与成本的主要因素之一，每个承包商都应该重视合同的签订。但在我国的建筑施工企业中，受计划经济体制的影响较重，还不够重视合同对一个工程的影响，在我国的许多公路施工企业中，很少设有合同管理部门，即使有，合同的管理操作流程缺乏可行性，同时专业的合同管理人员较为缺乏，这就严重影公路施工过程中合同管理水平，影响了公路工程中合同从签订到履约的过程监督，降低了合同的履约率，增加了施工成本。

（二）公路施工合同的签订不规范

在公路合同的签订中常常出现合同主体不当，合同文字不严谨，以及主从合同没有进行区分常常导致合同纠纷，公路施工的难度大且比较复杂，因此在公路施工过程中索赔的几率也就非常高。如果因为合同签订不当而产生索赔的问题，相应的公路合同的索赔难度也会加大。

（三）公路工程合同发包人随意打破合同约定

在公路工程中，业主（发包人）是公路工程的主管部门，而施工单位（承包人）则是该管理部门的一个下属单位，在合同签订完成后，施工单位进驻现场进行施工，这时，发包人就有可能采用各种手段对施工单位的投标单价进行调整，或者使公路的中间验收标准抬高。例如，施工单位原来投标的是二级公路的施工标准，发包人就会要求施工单位按照一级标准进行施工，那么施工单位在同样的造价成本的情况下去建造一个比原来设计的公路等级高一级的公路，就影响了工程的施工质量。

（四）公路施工合同法律环境不完善

现阶段，我国公路工程领域的合同法律还不是很完善，在履行公路合同的过程中，由于法律条文不够严谨，存在许多漏洞；同时，有法不依、执法不严的现象在公路合同的管理中时有发生；另外，公路工程承包中，劳务分包制度还不成熟，没有纳入社会监管的体系之中，造成公路合同的法律环境不完善，经常导致承包商之间的责任与权利不明确，引起纠纷，影响公路工程的顺利建设。

二、加强公路合同管理，促进落实成本目标

结合公路施工企业合同管理的实践经验，从建立合同管理体系、合同管理人员培训以及合同管理制度等方面分析促进落实成本目标的有效途径。

（一）建立具有特色的合同管理体系

依据比较成功的公路施工企业在合同管理方面的经验，在公路合同的管理中，要在责任、权利、利润非常清晰的基础之上，建立适合施工企业自身发展的合同管理组织制度，同时要自上而下地进行合同管理制度的改革，建立并健全合同管理机构，明确合同管理的职能。公路施工企业要成立专门的部门作为合同管理的责任部门，负责对全企业公路合同的统筹管理；同时设置专门的合同管理岗位，派专人对各公路项目合同进行有针对性的管理，这种设置合同专门管理部门与管理岗位的方法，利于公路施工企业的合同管理延伸到各个层次与脚落，形成一张合同管理覆盖网络，并且有明确的部门分工，例如，在某一公路施工企业中，设置一个公路工程经营部，负责公路合同的履约监督、合同的评审批准以及合同的法律咨询工作等；而各项目的经营部设置经理部门，派合同管理专员负责自己所在项目的合同的起草、归档与跟踪的工作，这样一个涵盖了合同洽谈、评审、签订、下达、责任分解、履约跟踪等各个环节的合同管理体系就基本成型了。公路合同管理的组织框架的形成，合同管理体制的完善使公路工程合同管理做到有章可循。

（二）加强要点控制与合同管理的执行力度

现在许多公路施工企业在管理上的问题归根结底在于对合同管理的执行力度不够。针对这一问题，根据公路施工企业的合同管理经验主要提出下述要点解决措施：

1.首先，公路合同的正式文稿必须经过企业的专门负责部门（工程经营部）审核后交上级部门进行签批。在施工企业的各项目中建立完整的工序，采用责任制的方式避免合同管理工作中出现走过场或有环节性失控，通过从流程上控制合同审批、签订、履约的管理形式，就能够使施工企业各项目的劳务、材料和机械的市场价格及时得以控制，并综合对比市场上的各类价格信息，有效地控制了施工成本，也避免了在合同管理中出现重大的纰漏。

2.在合同洽谈与订立的过程中，严格按照合同管理的规定与制度进行。

3.严格结算手续。在公路合同履行结算时，相关工作人员要严格按照合同签发公路工程结算单，在财务处按合同办理结算手续。项目合同管理人员在收到合同审批手续以后，再行办理其他授权手续，并将审批手续与盖章合同进行归档管理，然后发给财务管理人员手中，并做好交底工作，进行结算办理。在这一过程中，严格从合同的结算手续上控制合同条款的成本，以确保目标预定成本的实现。

加强对上述三点要点的控制，使施工企业加强对合同管理制度的执行力度，及时的监督合同的执行情况，对于控制公路工程中的项目成本有重要的作用。

（三）加强合同管理人员的培训，提高合同管理质量

对合同管理人员的培训，施工企业不仅要通过多种方式和途径提高他们的合同意识、法律意识，专业管理水平，同时还要加强他们合同综合管理素质的提高。企业内部，可以积极组织合同管理人员学习、答卷等培训，下发公路施工有关的法律知识问答，并定期组织他们学习《合同法》以及《建筑法》等相关的法律知识，树立他们的法律意识，增强他们的合同意识，增强其法制观念，学会用法律手段保障施工企业的权益。另外，合同管理人员自身也要进行思想的创新与观念的转变，不断提自身的合同管理水平。

（四）总结合同管理经验，推行合同示范文本

确保公路工程的施工活动正常顺利开展，并且能够预知公路施工阶段的成本费用，使目标成本得以控制是公路施工企业加强合同管理的主要目的，这就要求提高合同的履约率。在这一过程中，企业可以总结以往的合同管理经验，制订出适合本企业需求的有特色合同示范文本，从而解决相关项目合同管理人员由于语言水平差异或法律知识的不全面而引起的合同理解上的歧义以及逻辑漏洞。这种合同示范文本的出台，对于明确合同主体责任，履行合同约定、解决合同出现的争议以及索赔等问题，都具有很强的操作性。这种具有企业自身特色的合同示范文本在实践中的灵活运用，确保了合同质量，避免了合同中出现的疏漏，降低和合同的索赔率并减少了合同中出现的争议，可以提高合同的履约率，有效地促进公路施工中的成本目标得以实现。

本文主要分析公路工程合同管理存在的问题及其原因分析，结合施工企业管理经验，分析了在公路工程施工中，施工企业应加强促进落实成本目标的措施。经分析发现，施工企业要联系自身的合同管理实际，建立与健全合同管理体系，并加强其执行力度，结合管理经验出台合同管理示范文本，并加强对合同管理人员的培训提高合同质量，是促进落实成本目标的有效途径。

参考文献：

[1] 李维华.加强合同管理落实成本目标[J].河北企业,2010,(7):42.