河道治理报告范文

导语：如何才能写好一篇河道治理报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）高度重视，加强领导

在全县河道采砂治理整治工作会议召开后，我乡迅速召开党政办公会进行专题研究，并成立由乡党委副书记、乡长许松任组长，全体科级干部及派出所长任副组长的河道采砂治理整治工作领导小组，制定了实施方案。7月24日上午，又召开了由全体驻村乡干部、村支部书记、乡直各单位负责人参加的全乡河道采砂专项整治工作会议，乡党委书记马俊刚亲自动员部署，提出严肃要求。

（二）加大宣传，全面排查

在沿河各村及乡主要街道等醒目位置张贴宣传标语和宣传公告，对砂场、采砂船主反复进行面对面宣传，宣传公告，向船民印发告知书。通过全方位的宣传发动，形成一个声音、一种强势、一种震慑。在开展宣传工作的同时，我乡对全乡所有砂场展开全面排查摸底。通过细致调查，全乡共有7个砂场，其中办证砂场3个，非法砂场4个，分布在贾庙、王脑、三村，对于这些管理对象，逐一建档造册，有针对性加强管控。

（三）部门联动，通力协作

在工作之初，我乡就充分考虑到工作难度，从相关单位抽调有实战经验、责任意识强、作风过硬的人员组成工作组组，依法开展清理整顿工作。各单位的负责同志，不推不靠，各司其职、各尽所能，都冲到工作第一线，形成了强大震慑，凝聚了强大工作合力。

篇2

冻结肩亦称肩凝症，即现代医学的肩周炎，确切的说是指肩关节活动障碍性肩周炎。临床上以肩关节粘连、僵直，从而丧失关节运动功能为主要特征。冻结肩给患者精神、生活和工作带来了不便，治疗本病的方法很多，如针灸、推拿、理疗、封闭、中药内服外敷等，都有一定的疗效，但都有不尽人意的地方。笔者运用小针刀配手法治疗110例，疗效尚可，现总结如下。

1　临床资料

本组病例110例，全部门诊病人。其中男性48例，女性62例；年龄最大65岁，最小38岁；病程最长2年，最短3个月；单肩103例，双肩7例。

2　治疗方法

2．1 小针刀疗法　患者坐位或侧卧位。将肩峰下、喙突、肱骨大小结节、大小圆肌的起止点及肩周明显的痛点或活动肩关节引起的痛点，用龙胆紫药水，在定点处做好标记。对皮肤常规消毒、带手套、铺无菌洞巾。用2％的利多卡因10ml加O．9％生理盐水10ml，每治疗点注射3～4ml作局部浸润性麻醉。选用4号针刀，刀口线与肢体纵轴平行，针刀与肩周切线垂直刺入，其中肩峰下滑囊作切开通透拨离，其它各点分别作切开拨离或纵行疏通拨离，术后无菌敷料覆盖。

注意：缘突点针刀术不宜过深，以免伤及肺脏。

2．2　手法治疗　在小针刀术后施术。第一步：助手托住患肢外展，医者一手将三角肌向背侧推压，另一手拇指沿胸大肌从肱骨头上的附着点开始拨离，将胸大肌、胸小肌的粘连分开，再将三角肌向胸侧推压，另一手拇指分拨冈上肌、冈下肌、大圆肌、小圆肌在肱骨大结节处的止端，使其分离。第二步：医者一手以手心紧贴患侧的肩胛骨，食、中、无名和小指置于肩胛骨腋缘下段和下角缘，另一手按于屑峰前方，用力向肩后推压，此时，患肩脚腋缘下段及下角缘离开胸壁，张开呈一缝，置于此处的手指乘势插入该缝中，并用力往外翻撬数次。第三步：将患侧肩胛骨向下按压，反复4～5次，至肩胛骨位置达到正常或基本正常。第四步：医者一手固定患侧肩胛骨下角，另一手穿过患肩腋下回腕钩住患肩，不断的抬肘以带动患肩作外展、上举活动，幅度由小到大，以患者能忍受为度。第五步：医者握住患腕作外展、上举运动，当达到最大限度时，在患者不注意而放松的情况下，运用巧劲快速向上一弹，有时可听到组织撕裂声，说明最后的粘连区(关节囊内的粘连)已松解。

经上述治疗，患肩的粘连基本解开，患肢上举可比原来增加40°～50°。术后每日可用TDP照射或常规按摩一次，以促进炎症的吸收和防止再度粘连，并嘱患者自己加强功能锻炼。如果粘连仍未完全解除，7天以后可行第二次治疗。

3　治疗结果

3．1　疗效标准　痊愈：肩部疼痛消失，关节活动恢复正常；显效：症状基本消失，关节活动无障碍，但劳累后或气候变仍有不适感；好转：症状明显减轻，关节功能有所改善，工作、生活不受大的影响；无效；病情无好转或加重。

3．2　治疗结果　痊愈68例，占61．82％；显效25例，占22．7％；好转10例，占9．1％；无效7例，占6．36％。总有效为93．64％。

4　讨论

肩关节由膨大的肱骨头与浅小的肩胛骨关节盂组成，是典型的球窝关节，关节的稳定和运动依赖于关节周围丰富的肌肉和韧带来维持。肩部肌肉分为深浅两层和前后群，浅层有三角肌、胸大肌；深层有肱二头肌、冈上肌、冈下肌、大圆肌、小圆肌和肩胛下肌。肱二头肌长头腱穿过结节间沟，止于关节盂的上缘，短头止于缘突；肩胛下肌起于肩胛下窝，止于肱骨小结节；冈上肌起自上冈上窝、冈下肌起自冈下窝、小圆肌位于冈下肌的下方而起自肩胛腋缘的背面，冈上肌、冈下肌和小圆肌的肌束均止于肱骨大结节。在这些肌肉和肩周的韧带、滑囊、关节囊的共同作用下方能维持其稳定，并能产生外展、上举、内收、旋内、旋外、后伸等活动。

篇3

【关键词】 腹腔镜;纤维胆道镜胆；硬质胆囊镜；保胆取石/息肉

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作者单位：471003 洛阳,中信重机职工医院腔镜诊疗中心 2009年10月至20012年3月,我院开展的新式腹腔镜下软硬胆囊、胆道镜三镜联合，保胆取石取息肉202例，效果满意。现报告如下。

1 资料与方法

11 一般资料 本组202例，其中男84例，女118例;年龄19～70岁,平均48岁。单发结石66例，多发结石97例，泥沙结石28例，胆囊息肉11例，本组病例术前均经彩超CT影像学检查确诊为胆囊结石。病例选择标准：患者有或无临床症状，口服胆囊造影胆囊显影或脂餐试验胆囊功能良好或胆囊造影不显影但术中能取净结石并看到胆汁自颈管流入胆囊内且胆囊壁厚2~4 mm无明显炎症水肿可行保胆。

12 手术方法 ①全身麻醉后,常规皮肤消毒，造气腹。在上腹正中、右上腹、右中腹放置trocar34个，置入腹腔镜观察。②在胆囊底部切开胆囊(切开视结石大小)。③吸净胆汁后，放入纤维胆道镜仔细观察，确认结石大小后，采用取石网篮将结石取净，或硬质内镜(经皮肾镜)直接进行吸附取石。④对于嵌顿结石可行内镜下IMES碎石后取石。⑤仔细探查胆囊管，将胆囊管内结石取净。⑥观察胆囊开口处有胆汁流入。⑦必要时行术中胆囊造影，证实胆囊管是否通畅、有否结石。⑧有条件者术中B超检查胆囊结石是否取净。⑨用可吸收缝线将胆囊切口全层连续缝合一层，浆肌层包埋一层。⑩手术结束，常规处理腹壁创口。

2 结果

本组202例新式内镜保胆取石(息肉) 手术顺利, 手术时间90±30 min, 平均住院4 d, 均治愈出院, 无并发症发生。早期5例保胆术后放置腹腔引流管以便观察和预防早期胆漏,5 d后拔除引流管，其余197例均无放置腹腔引流管，术中B 超检查结石取净率100%；随访186例，失访16例，随访率：896%，每半年随访一次，随访1~2年,仅4例复发，复发率为19%。

3 讨论

胆囊结石是胆囊内发生结石的疾病，是我国的一种常见病多发病，发病率约为10%［1］。随着人们生活水平的提高，胆囊结石的发病率也在逐年上升。针对胆囊结石，胆囊息肉这种外科常见病，1882年德国名医langenbuch(1846~1901)所创造的胆囊切除术，100多年来人们奉为“圣旨”。胆囊切除一直占主导地位，其主要理论基础是langenbuch的温床学说。“胆囊切除不是因为胆囊内会有结石，而是因为胆囊能生长结石”，其次是“保胆取石术”后结石容易复发，其复发率在40%以上，因此，胆囊切除就理所当然的成为治疗结石100年来都不曾动摇的“金标准”［2］，而胆囊的重要性也就被大大的忽视了。目前已经知道胆囊有储存、吸收、分泌、收缩功能，免疫功能，对消化功能有重要影响，对胆道流体压力有重要的调节作用。近几年发现胆囊切除后，肝胆管结石形成，胃肠癌发病率有增高趋势，所以认为胆囊是生命代谢器官，要保住,但要正确掌握适应证。

适应征：胆囊功能正常是行保胆取石术的必备条件。可以通过超声测定胆囊壁光整且无明显增厚以及脂肪餐实验胆囊收缩率大于30%，胆囊造影、ECT示胆囊显影。无症状或仅有轻微症状且病史较短者。胆囊有炎症者，非手术治疗2周后，复查胆囊收缩功能正常者。

禁忌证［3］：胆囊萎缩、胆囊癌变、肝内胆囊、mirizz综合征，证实胆囊已完全丧失功能。

正确选择保胆适应证可提高疗效，减少术后结石复发及术后急性胆囊炎。内镜技术的问世，无疑是医学发展史上的一次革命，具有跨时代的意义，可以直视空腔脏器内部病变的真实面貌，一目了然，直接推动着胆道外科的发展，由此带来胆道外科的巨大进步。只要方法准确，可以将结石取的干干净净，小到泥沙样，大到3 cm；可以将息肉取得干干净净；可以发现并有效处理胆囊黏膜下结石。张宝善教授经过十余年数千例内镜保胆取石的研究发现：新式内镜保胆取石复发率不高。仅为2%~7%，无严重合并症，无死亡率。过去所谓的复发率高为“残留率”。我院202例内镜保胆取石术的实践也证明，可以将胆囊结石取得干干净净。保留胆囊及胆囊的功能而取尽结石已经成为现实。术中B 超检测, 结石取净率100%。

术中B 超检查对取净结石, 预防结石残留尤其是对多发小结石很重要, 在软、硬胆道镜联合清除结石后, 术中B 超检查依然发现胆囊有结石残留, 究其原因, 在胆囊注水的情况下, 小的结石飘浮不定, 镜下容易漏诊。在清除黏稠的胆汁、胆泥及结石后, 胆囊、胆囊管、胆总管在注水的情况下, 术中B 超检查, 图像更清晰, 更容易发现微小病灶, 因此术中B 超检查对开展硬性胆道镜保胆取石, 预防病灶残留, 保证治疗效果, 有重要意义。术后应注意调整饮食结构及生活习惯；改善胆道动力减少胆汁瘀滞，预防结石复发，重视术后随访，定期口服药物(如熊去氧胆酸、消炎利胆、胆石通利片)等:尤其新一代胆汁酸类药物滔罗特口服，生物利用度高，疗程短，剂量小，疗效好。对胆道外科而言，新式保胆取石具有创伤小、恢复快、并发症少、结石复发率低等优点；更重要的是保留了有功能的胆囊，提高了患者的生活质量。在严格掌握适应证的前提新安，该术式是一种安全可行的胆囊结石微创治疗方法。

参 考 文 献

［1］ LIU GL Modern Invasive Surgery. Beijing: Science Publishing House, 2003: 170 171Chinese.

篇4

资料与方法

2009年6月～2012年6月收治腹腔脓肿患者37例，其中1例来院后即出现脓毒血症及肾脏功能异常，转入上级医院。余患者36例，年龄18～61岁，平均36.2岁。腹腔脓肿部位：阑尾周围脓肿12例，膈下脓肿8例，肠间隙脓肿5例，盆腔脓肿11例。患者症状均有不同程度的发热、腹痛，里急后重，局部触及包块等症状，血常规白细胞计数增高，所有病例均经彩超或CT等影像学证实，诊断明确，排除具有免疫系统疾病及长期服用免疫抑制药物患者，和肠梗阻患者。按照信封随机方法对患者进行分组，分为治疗组（解毒排脓、扶正组）及对照组（常规治疗组）各18例。经统计学处理，两组之间患者性别，年龄，以及疾病严重程度和白细胞计数等均无显著差别，具有可比性。

治疗方法：①常规治疗：两组患者入选分组后均给予常规治疗，根据细菌培养结果及药敏进行抗感染治疗，应用脂肪乳剂及复方氨基酸给予营养支持，维持水电解质平衡，保护胃肠道黏膜，以及饮食的营养支持等。超声引导引流法：全组病例在超声引导下进行穿刺，先用彩色B超明确脓肿位置，脓腔大小，距体表的深度以及与毗邻脏器的关系。确定距脓腔最近的穿刺点和深度以及穿刺角度，并嘱患者半卧位，平卧位甚至侧卧仰卧位，总之是以患者舒适，容易维持，以及脓肿显示最好的情况下，选取脓肿中央位置用龙胆紫溶液在体表做相应的标记。常规消毒和局麻后，局部消毒铺巾，2%利多卡因局麻，彩超探头确定距脓腔最近的穿刺点和深度后用尖刀切开皮肤3～5mm，在超声监视下避开血管及周围重要脏器及组织，用套管穿刺针刺入脓腔拔出针芯，抽出脓液送检；经套管插入导丝，出套管针用扩张器循导丝将针道扩张，然后循导丝置入多孔双腔导管，拔出导丝尽可能吸取脓液，并经引流管注入等量的生理盐水或甲硝唑溶液，经反复多次冲洗，观察冲洗液清亮无混浊后，将导管接无菌引流袋，固定导管及引流袋。每天相同方法，两次注入同等量的生理盐水或甲硝唑溶液冲洗至冲洗液清亮无混浊后，并更换引流袋1次，每3～5天复查彩超，观察脓腔大小及周围组织情况。置管后可根据送检脓液的细菌培养及药敏结果联合选用抗生素静滴并加强全身支持治疗，拔管指征：采取床边自然重力引流，观察患者体温及血常规中白细胞的变化，体温正常3天以上，感染症状控制、引流量＜5ml/日或脓腔消失拔除引流管。②两步中药法（解毒排脓、扶正）治疗：发病早期发热、腹痛时以通里攻下、活血化瘀、解毒排脓为治则。组方：蒲公英30g，川朴15g，当归15g，枳实15g，桃仁10g，红花15g，连翘15g，丹参20g，金银花15g，败酱草15g，焦三仙10g，黄芪15g，大黄15g（后下），上述中药加水1000ml煎至300ml，分3次口服。患者无发热、腹痛轻微，但脓液清稀，不易收口时以补益扶正、托里消毒为治则。组方：黄芪30g，党参30g，当归30g，何首乌15g，煅牡蛎30g，茯苓15g，金银花15g，败酱草15g，上述中药加水1000ml煎至300ml，分3次口服。③观察指标：观察两组患者的症状缓解时间、血常规中白细胞计数恢复正常时间、拔管时间、住院时间。

统计学处理：采用SPSS11.5版统计软件进行数据统计。数据记录则采用（X±S），并采用方差分析，进行处理。

结　果

治疗组（排脓、扶正组）发热、腹痛等临床症状的缓解时间3.2天，血常规白细胞计数恢复正常的时间11.3天，拔管时间15.2天，为住院时间16.1天。对照组发热、腹痛等临床症状的缓解时间5.6天，血常规白细胞计数恢复正常的时间15.2天，拔管时间18.9天，为住院时间21.1天。各指标显示治疗组明显少于对照组。见表1。

篇5

关键词 男性 创伤性后尿道狭窄 经会阴途径尿道吻合术

尿道狭窄是泌尿外科的常见病之一，近年来其发病率有增高趋势，据国内资料显示，创伤导致的尿道狭窄占54%［1］。其治疗方法中哪种最好，一直存在争议。2008年1月～2011年9月收治男性创伤性后尿道狭窄患者112例，采用经会阴途径行尿道端端吻合术治疗，进行总结，取得良好疗效，现报告如下。

资料与方法

本组患者112例，均为男性，年龄12～68岁，平均36.5岁；儿童13例，成人99例；病程3个月～3年，平均13.6个月。狭窄或闭锁长度0.8～4.8cm，平均3.2cm。狭窄原因分别为车祸致骨盆骨折所致60例，医源性损伤4例，高处坠落伤24例，骑跨伤2例，踢伤或撞伤4例，塌方致伤18例。曾行尿道会师术75例，尿道内切开12例，尿道端端吻合术25例。2次手术73例，＞2次39例，手术最多达4次。狭窄长度

手术方法：采用全麻或硬膜外腔麻醉。患者取截石位，作会倒“Y”形切口，切口下缘达上方约3cm，两侧达坐骨粗隆前缘，切开皮肤，皮下组织，球海绵体肌，充分游离球部尿道，切开尿生殖膈，显露后尿道狭窄段，从尿道外口插入尿道探子明确狭窄部位，靠狭窄段切断尿道，此时根据狭窄段长度，采用下列手术途径：①狭窄段在

从膀胱造瘘处，放入尿道探杆经过膀胱颈进入前列腺部尿道进行指引，在尖端上切开并彻底切除后尿道狭窄段及周围瘢痕，近端尿道黏膜游离1周约0.5cm左右，再将两端尿道用4-0可吸收线行6～8针全层褥式外翻缝合，适当牵拉使吻合口在无张力的情况下收紧缝线打结，再用4-0肠线间断加强缝合数针，从尿道外口放入F18～F20带槽硅胶导尿管并通过尿道近远端，气囊注水20ml，后牵拉尿管，远端尿道在两侧与海绵体各缝2～4针固定，予减少吻合口张力，在皮下放置皮片两根引流，并予术后2～3天拔出，口服雌激素5～7天，尿管保留3周。

结 果

112例患者术中出血200～700ml，平均350ml，38例输浓缩红细胞液2U。术后3～4周拔出尿管，术后随访2～32个月，平均12个月，107例排尿通畅，尿流率＞15ml/秒，手术成功，其成功率95.5%；5例尿流变细，经尿道扩张后，1例排尿正常，4例效果不佳，于半年后行再次手术治愈。无1例出现永久性尿失禁及博起功能障碍。其中：经会阴单纯尿道端端吻合术的成功率100%(48/48)，经海绵体中隔切开+后尿道端端吻合术的成功率95.7%(44/46)，经海绵体中隔切开+耻骨下缘楔形切除+后尿道端端吻合术的成功率83.3%(15/18)；手术总的成功率95.5%(107/112)，手术失败5例(4.5%)。

讨 论

外伤性尿道狭窄多因尿道损伤严重，局部较大范围的疤痕形成，或者初期处理不当或处理不及时所致。后尿道损伤的尿外渗聚积于前列腺及膀胱周围，前列腺向前上移位，疤痕形成后狭窄段就较长，疤痕严重；因而给治疗带来困难，且膜部尿道壁薄弱，要达到满意的端端吻合较困难，术后易受疤痕挤压而致排尿困难。本病的治疗较为复杂，它取决于临床医生专业基础水平，其临床上有多种治疗方法，包括：尿道扩张、尿道内切开、尿道端端吻合、尿道替代术等，在临床实践中各有其优缺点。本组病例均2次以上手术，狭窄长度0.8～4.8cm，经采用会阴尿道端端吻合术治疗，手术总的成功率95.5%。因此认为，经会阴尿道端端吻合术仍是治疗后尿道狭窄或闭锁的可靠术式。经会阴途径尿道端端吻合术治疗后尿道狭窄的手术适应证：尿道膜部及膜上部狭窄，狭窄长度不超过2cm［2］。有报道称［3］，在经会阴后尿道端端吻合治疗后尿道狭窄术式中选择手术径路时，若尿道狭窄段＜3cm时选择海绵体中隔切开+后尿道端端吻合；若尿道狭窄段＞3cm时选择海绵体中隔切开+耻骨下缘楔形切除+后尿道端端吻合；若尿道狭窄段＞6cm时选择经耻骨+会阴联合径路。而对于治疗男性创伤性后尿道狭窄的手术径路，治疗体会：①狭窄段在

操作体会：①要认真做好围手术期处理。术前3天，会阴区域每天应用软毛刷肥皂水清洗1次，尿道内用清洁液冲洗，膀胱内用含抗生素的生理盐水冲洗。尿道吻合术后须充分引流膀胱内尿液及尿道内分泌物，方法是留置带槽多孔硅胶导尿管作为支架，而尿液通过耻骨上膀胱造口引流，患者经尿道排尿后5～7后拔出耻骨上导管。②后尿道狭窄为尿道修复手术中较棘手的问题。由于多种原因，可导致手术失败以致再手术或多次手术。在总结治疗后尿道狭窄或闭锁的手术方法中没有一种术式能适合所有患者，也没有一种手术径路在重建尿道时适合所有病情，术者应掌握多种手术技巧，以应对术中实变的情况。回顾分析总结本组病例，术中切除疤痕要彻底，游离时要仔细，止血确切，吻合口需无张力，两端组织修剪整齐，黏膜对黏膜吻合。术中采用何种手术径路，除依据尿道狭窄的长度外，还要结合损伤部位、吻合处的张力，尿道狭窄损伤程度等综合考虑。手术过程中在切除瘢痕组织时，用手指触摸局部尿道及周围组织床，若有硬性感则提示瘢痕切除不彻底，应达到局部触摸组织柔软，无瘢痕感时再行吻合。吻合时黏膜对合应平整，切面呈斜形，并且无张力。③术中切除耻骨下缘与游离远端尿道在会阴1个切口中完成，弥补了单纯采用会阴径路无法处理的4cm左右甚至>4cm复杂性后尿道狭窄的缺陷，又减少了因尿道缺损较长需经耻骨途径的手术创伤，利于暴露后尿道所在的空隙及器械操作，可使前后尿道间距缩短约4cm左右，达到无张力吻合，尿道吻合术时应注意，认真细致切除瘢痕狭窄段、尿道端端吻合口多选择6～8针，在近端尿道12点及远端尿道6点位剖开进行吻合。认为吻合术后能通过30F尿道探子最好。术中切除前列腺尖部瘢痕时，要紧贴前列腺和尿道，以免损伤神经血管束致阳瘘。④对于尿道分离缺损重建时间，是由联合损伤的类型和范围决定的，如果可能，强烈建议在创伤后4～6个月进行手术［4］，2次以上后尿道狭窄再次手术最好6个月以后进行。⑤本组病例中，经海绵体中隔切开端端吻合术治疗失败2例，经耻骨下缘楔形切除端端吻合术治疗失败3例。出现上述情况，认为除与患者尿道狭窄处多次手术外，还与术中尿道狭窄处瘢痕段过长及操作经验不足等有关。⑥由于本组病例后尿道狭窄段最长4.8cm，更长的病例没有治疗经验报告。

总之，后尿道狭窄手术是当今泌尿外科领域难度较大的手术之一，作为临床泌尿外科医生，在应用经会阴径路后尿道端端吻合术治疗后尿道狭窄时，只要掌握好手术适应证，并积极围手术期处理，手术中细致操作，仍可有效治疗男性创伤性后尿道狭窄。

参考文献

1 徐月敏.尿道狭窄的病因与治疗现状.中华泌尿外科杂志,2011,32(11):725-726.

2 梅骅,陈凌武,高新.泌尿外科手术学.北京:人民卫生出版社,2008:490.

篇6

关键词：河道长效管理；绩效评价；社会满意度

一、河道长效管理项目概况

（一）项目管理制度

围绕城市河道长效管理目标，拱墅区严格贯彻执行杭州市出台的《杭州市城市河道建设和管理条例》《杭州市市区城市河道长效管理规划》《杭州市城市河道长效管理实施办法》《杭州市城市河道长效管理考核办法》《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》《杭州市城市河道保洁养护经费定额》《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》等相关规划方案、规范标准、规章制度。立足本区河道长效管理工作实际，2015年拱墅区制定出台了《拱墅区河道长效管理工作实施意见》，进一步明确管理内容、细化管理标准，强化管理职责，建立了管理机制。

（二）项目资金管理

拱墅区河道长效管理项目资金按照杭州市河道长效经费管理相关办法，全部列入杭州市城建城管资金计划。市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实。2015年度拱墅区河道长效管理经费项目计划投资3 689.95万元，其中包括市财政资金2 029.95万元、区财政资金1 660万元；截至2015年12月31日止，实际到位资金3689.95万元，其中包含市财政拨款2 029.95万元、区财政拨款1660万元，资金到位率为100%，实际支出金额为3 148.47万元，资金使用率为85.33%。

（三）项目组织实施

杭州市拱墅区城市管理局统筹组织辖区内各河道长效治理工作，其下属事业单位拱墅区河道监管中心具体实施项目，按照“统一领导、部门协同；条块结合、河长监管；明确标准、突出实效；考评监督、长效管理”原则，落实政府主导、部门履职、市场运作、河（段）长管理、群众监督“五位一体”的河道长效管理机制，结合专项资金管理办法，做好项目推进和监管工作。通过事前计划、招标采购、合同执行、巡查监督、多方验收等程序规范管理，确保河道长效管理绩效目标如期实现。2015年共对57条城市河道（市管河道除外）开展长效管理，覆盖面达到全区河道的91.94%，重点落实河面保洁、防汛配水、绿化管养、养护作业等；完成45座闸站规范化、标准化、精细化的管理及养护；实施河道生态治理工程、清淤工程、闸站提升改造工程。

二、河道长效管理所取得的成效

（一）辖区河道水质明显改善

根据第三方出具的河道水质监测评价报告，2015年赵家浜、十字港河等32条河道的水质得到了不同程度的提升，河道清淤、生态改善效果均较为显著。从各监测河道水质分级情况表看，赵家浜河从治理前的15级到治理后的6级（水质由好到差分别为1-15级），提升了9个段位。老后洋浜河从治理前的12级到治理后的4级，提升了8个段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度达到4个段位。

（二）辖区河道防汛排涝能力大樵銮

通过河道清淤、生态治理、河道养护、闸站调配，使河道的生态功能得以充分发挥，生态环境得到改善的同时，防汛排涝能力也得到了明显提升。2014-2015年共完成胜利河等24条河道的清淤工程，完成塘河闸站等9个闸站设施改善。从闸站防洪排涝统计情况看，2015年度拱墅区管护的闸站仅一标段已累计防洪排涝作业时间914小时，累计排涝水量已达384万立方米。

（三）社会影响好，群众满意度高

2015年拱墅区治水硕果累累，得到社会公众、新闻媒体广泛关注。后洋浜河被列入杭州市级生态示范河，康桥新开河生态治理工程是杭州市主城区首个省级河道建设优秀示范工程，拱墅区荣获2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。从全区抽样问卷调查情况看，社会公众对河道长效管理的认可度、满意度较高，该项目项目的总体满意度达到94%，对项目的整体隋况表示非常满意、较满意、基本满意的被调查者分别为24%、32%、38%。拱墅区居民真真切切感受到了河道水质改善、生态环境美化、幸福指数提升。

（四）拱墅区可持续发展能力大幅提升

河道长效管理标本兼治，着眼长远，随着水质提升，改善了沿河两岸的居住环境，提升了居民的生活质量。水质改善对世界文化遗产保护具有重要作用，带动了运河沿线旅游业发展。河景居住环境改善为依河而居创造了条件，进一步推动沿岸地价升值，促进沿河房地产业发展。河道环境保护有利于进一步恢复河道文化功能，推进沿河历史文化的保护和传承。从生态、社会、经济、文化全方位提升拱墅区域可持续发展能力和竞争力。

三、河道长效管理中存在的问题

（一）河道长效项目管理系统性有待进一步加强

一是项目管理缺乏系统性。河道长效管理是一项涉及清淤、养护及改善工程等各方面的系统工程，需要统筹规划，综合推进。在项目实施中发现个别河道未充分考虑治理基础，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，该河道生态治理工程已竣工，导致河道生态治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影响了生态治理的效果及财政资金使用的绩效。二是计划目标缺乏系统性。个别子项目在制定计划阶段未进行充分论证，导致项目未能按计划如期完成，红旗河片区域河道生态治理工程，独城河等17条河道设施养护工程等未按计划实施完成，影响了公众对项目效果的认可度。三是资金使用缺乏系统性。个别项目未能及时完成工程审价，影响了工程移交，造成了财政资金沉淀，未能按预算及时支付。2015年度河道改善工程项目资金使用率为85.33%。

（二）项目管理有待进一步规范

一是合同管理不够规范。个别子项目变更仅以口头形式进行调整，通过书面约定拟定变更约定事项。养护合同原标的为姜家塘河和曹家桥河，后调整为半山田园一号港和华中路东侧泄洪渠，调整仅以口头形式协商调整，未对合同价款等要素是否变更等进行进一步协商以及书面拟定变更约定事项。二是台账管理不够规范。考核台账与工作联系单存在不一致之处，工作联系单中发现的问题未在年度考核中体现。值班记录要素不全。泵站运行日报表中泵站名称未填，机组编号、运行时间不全。三是验收管理不够规范。陈家桥、瓦窑头河、姚家坝河清淤工程的竣工报告中未注明开工日期、竣工日期、施工总日历天数、中途因故停工天数、实际工作天数等要素。

（三）项目实施效果不达预期

项目按照年初制定的绩效目标基本完成，河道改善工程计划完成率达到90.91%，日常养护河道的覆盖率达96.49%，但项目实施效果与预期存在一定差距，与老百姓对水质提升的期待还存在一定差距。河道日常养护因作业质量、保洁情况、设备管理等方面被市河道监管抄告百余条；闸站防洪排涝时间与目标作业时间略有差距；园中河生态治理水质检测报告经4次整改才达治理要求；个别“漏网”的排污口一定程度上影响“零直排”效果等。项目满意度测评中仍有4%的被调查者对该项目的总体完成质量及效果“不满意”，群众的认可度有待进一步提升。

四、河道长效管理中存在的建议

（一）加强项目管理系统性

一是事前做好充分论证。项目单位应充分做好项目前期准涔ぷ鳎通过严密的可行性论证、各相关部门充分沟通协调，确定项目工作任务及具体实施方案，明确相关部门职责分工，保障项目顺利实施。二是制定切实可行的绩效目标，结合全区河道治理规划，科学、合理制定项目年度绩效目标，绩效目标应尽可能做到细化、量化，分解到各条河道、各个闸站，使各子目标更具操作性和可行性。三是及时做好工程审价工作。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的有关要求及时完成工程价款审计，核定项目总投资额，确保合同价款及时支付，提高资金使用率。

（二）加强项目管理规范性

一是规范项目变更管理。项目在实施过程如须变更应严格按规定程序申报变更联系单，报批后调整项目实施方案，并相应调整项目绩效目标。并以书面形式约定变更事项，确定合同金额是否变更，履行合同变更程序，严格按照合同法及政府采购的要求，防止腐败现象的产生。二是优化项目考核管理。制定更为科学、合理的考核管理办法，充分考虑实地检查情况、值班记录情况，优化考核内容，完善考核机制。严格执行考核制度，建立良好的考评氛围，推动提升日常养护水平。三是完善竣工验收手续。建设单位、施工单位、监理单位应高度重视竣工手续，真实、准确、规范地填写竣工报告，杜绝有漏填、漏盖、漏签现象，确保工程后期管理和维护的科学性和准确性。

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【关键字】城区河道 河道治理 设计

1.城区河道特点

城区河道不同于乡村或农田段河道，在设计过程中除应满足河道的过流、抗冲等基本要求之外，应结合其现状特点，注意设计过程中的细节，使设计成果满足城区河道的治理要求，减少项目施工过程中设计变更，为项目的顺利实施提供强有力的保障。城区河道大多具有以下特点：

（1）城区河道现状情况复杂，对设计人员的前期现场查勘工作提出了更高的要求。

（2）城区河道大多具有相应河道的治理规划。规划中提出了河道治理的规划目标、河道功能定位、治理标准、规划流量、平面布置、河道构筑物、绿化隔离带、污水截流规划、水源补给以及估算投资等重要参数和指标。

（3）国家对于城区河道一般会根据河道的现状存在的问题、河道功能、社会经济发展、以往类似工程投资等情况，具有相应的投资规模限制。

（4）城区河道往往面临着河道断面两侧占地困难，房屋紧邻河道，不同河段的占地性质不同等情况，对河道设计断面的选用及设计方案的实施提出了更高的要求。

（5）城区河道治理范围内大多会有电力管线、电信管线、上下水管线、燃气、树木等妨碍河道设计及施工的问题。

（6）城区河道规划中往往提出了河段的功能定位，如河道两侧规划为城市建设区或城市非建设区。对于城市建设区，为提高周边地区的环境质量，河道规划功能不仅要满足防洪排水功能，而且要满足生态、景观功能；对于城市非建设区，河道规划功能一般为防洪排水。

（7）城区河道两侧流域范围内往往面临着两侧没有污水系统，河道两侧污水通过雨污合流管道直接排入河道，区域内没有现状污水管线等问题。污水严重影响了河道的水质，破坏了河道的水环境，严重影响了周边居民的生产生活环境。

（8）对于跨河桥梁、涵洞等具有交通功能的建筑物，设计不仅要满足河道的过流要求及现状的通行要求，还应考虑道路规划部门对于涉及到的桥涵的路面等级、宽度和结构等的要求。

（9）桥涵施工往往需要对道路进行断交，设计需编制施工导行方案。

（10）对于城区河道施工过程中产生的弃土、弃渣，应考虑合理的处理方案。

（11）河道治理施工过程中施工车辆会对临河现有道路造成一定程度的破损，工程投资应考虑破路修复费用。

（12）城区河道不仅有河道本身设计，往往还包括水闸、桥梁、涵洞、截污管线等附属建筑物的设计任务。涉及专业面广，设计院内部专业协调任务重。

（13）业主对城区河道的治理效果往往具有更高的要求，对于设计方案的汇报、调整等任务重。

2.河道治理设计应注意的几个细节

城区河道治理设计在满足相应规程、规范要求的基础上，为提高设计产品的质量，针对其特点，设计过程中应注意以下几个细节。

（1）重视现场查勘工作。由于城区河道现状情况复杂，设计负责人应组织好各相关设计人员的现场查勘工作。各相关设计人员应详细了解河道的现状情况并做好现场影像和重要数据的记录工作。尽量避免部分参与设计的人员不到现场的情况发生，以使设计成果与现状情况相符。

（2）认真研读河道规划。经水利职能部门批复的规划是河道治理设计的重要依据和指导性文件，河道治理设计应尽量满足规划的要求，对于各部分的设计方案都应与规划相对应，尽量避免设计成果与规划相违背的情况发生。

（3）满足投资规模要求。在城区河道治理设计之前应了解河道的投资规模限制和各部分（如防洪工程、非防洪工程等）的投资比例，并在设计方案制定时，考虑投资限制，避免项目的投资过度偏离投资规模的情况发生，以致于影响项目的正常审批。

（4）充分了解河道及两岸的占地性质。在设计方案的制定过程中应充分了解河道两岸的土地属性。明确哪些地方能占，哪些地方不能占。针对不同情况区别对待，拟定合适的断面及施工工艺，以便使设计方案更具有可实施性。

（5）河道治理方案设计应充分考虑河道两侧的电力、电信、上下水、燃气等管线改移和树木伐移方案及投资。河道设计红线划定之后，各专项设计部分会根据设计红线制定相应的专项设计方案。河道治理项目负责人应了解专项治理方案和投资规模，设计方案要与专项治理方案相协调，尽量避免专项投资占总投资的比例过大，出现主体工程投资与专项投资比例失调情况的发生。

（6）明确河段的功能定位。城区河道设计时，应充分了解河道的功能定位以及河道两岸的现状及远期经济社会发展规划，根据河道不同河段的功能定位，考虑今后社会对该段河道的功能需求，确定河道的设计断面、护坡型式、两岸绿化及辅助设施布设等方案。

（7）做好污水截流设计。污水截流成败直接影响着河道治理的效果。设计人员应在充分了解河道两侧排污口和排污流量的基础上，合理规划截污管线的平面布置及排污流量，确定污水管道的管径、管材、设计管底高程、污水管线施工方案等情况。

（8）做好与道路规划部门的沟通。设计人员在确定跨河桥梁、涵洞的规模之前，除应详细了解现状道路情况，满足相应规范要求之外，还应与道路规划部门进行沟通，了解道路的规划情况。尽量做到一步到位，避免今后重复投资。

（9）做好桥梁的施工导行设计。桥涵施工往往需要对道路进行断交，为满足原有道路的通行要求，应做好道路施工导行设计，尽量减少桥涵施工对原有道路的通行影响。

（10）做好弃土、弃渣规划。城区河道往往面临着河道过流断面狭窄，过流能力严重不足，需要进行开挖的情况。施工过程中产生的弃土、弃渣，应作出合理规划设计，根据运距及现有弃土场情况，选取合理的弃土场，项目投资应包括渣土消纳费用。

（11）考虑破路修复费。根据河道两岸现状道路及施工组织情况，合理确定破路修复的道路等级及范围。根据相关部门颁布的破路修复收费标准，确定河道治理的破路修复费用。

（12）做好各专业协调工作。根据城区河道治理设计涉及专业多、人员多的特点，项目负责人应精心组织、合理安排。必要时采取会议的形式，对各专业进行统一协调。避免出现各相关专业调整不及时的情况发生。造成不必要的人力资源的浪费。

（13）充分了解业主需求，做好项目汇报工作。各相关设计人员应充分了解业主对河道治理效果的要求。及时做好设计方案的汇报及调整工作。以便设计成果满足业主的要求。

3.结语

本文针对城区河道特点，结合作者对于城区河道治理的设计经验，提出了设计过程中应注意的几个细节，对于同类型河道综合治理设计具有一定的指导作用，从而进一步提高城区河道综合整治设计的成果质量，有益于该类型河道治理项目的顺利实施。

参考文献：

[1] 《河道整治设计规范》（GB50707-2011）

[2] 《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL618-2013）

[3] 《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）

[4] 《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）

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一、基本情况

彭山区，地处眉山市北大门，辖区分布有岷江、锦江、毛河、通济堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相对丰富。为落实绿色发展理念，长效推进基层河长制工作，特总结辖区河长制工作经验做法，深挖特色案例，形成此调研报告以供上级部门参考。

二、基层河长工作中主要问题

1.排污管网基础设施建设落后,污水处理设施建设和提标改造工程未全部建成,工业废水和城乡生活污水收集处理覆盖率不高。同时，居民环保意识欠缺，生活污水直排河中，加剧水体污染恶化。

2、生活垃圾乱扔现象频发。尽管街道方面不断强化水面垃圾清理，但是此项工作却难起到明显的效果，难以摆脱“重复做功”的困境。卖柚子的将坏了的柚子直接丢进河沟、行人商贩将包装扔入河中，水体污染严重。

3、跨行政区域河道水污染治理联防共治机制不够，上下游、左右岸协调配合仍需加强。

三、河长制工作的举措

（一）全民共治。

积极落实上级对河长制工作的要求，充分认识河长制工作的艰巨性、长期性、复杂性。一要加强引导群众，进一步提高广大群众治河治水责任意识。通过宣传，让群众做到不乱扔垃圾、不乱排放污水，并积极监督举报污染环境行为。二是招募民间河（库）长，聘请社会监督员，进一步强化监督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的广度和深度延伸。三是成立专职巡河队，将巡河日常化、常态化，及时发现问题，及时反馈，及时整改。

（二）水岸共治。

河长办坚持标本兼治、水岸共治的总体原则，将水体修复与沿岸整治两手抓，彻底拔除水体污染源“病灶”。1.加快排污管网基础设施建设，做到乡镇生活污水、居民聚集区、工业园区污水收集处理全覆盖。2.做好河道清淤、清障、堤岸修复、生态湿地打造、岸线垃圾清理和河道漂浮垃圾打捞工作。3.针对“散乱污”、畜禽养殖污染等严防严查，杜绝反弹。

（三）联防共治。

落实成都市新津县人民政府和眉山市彭山区人民政府区域环境质量保护联防联治做法，明确合作目标、合作领域和内容、合作机制、推广毛河流域上下游、左右岸乡镇（街道）、村（社区）河道治理行动配合、情报互通、信息共享、同防共治经验，推进各流域（河段）、湖（库）水污染治理、水环境保护联防共治。

（四）坚持水质标准一票否决。

河长制工作的实效，综合体现在水质标准提高上。各流域各河段国控断面，不同行政区域交接口断面的水质监测指标变化，就是检验河长制工作成效的重要标准，环境监测部门应在各交接口设置水质监测点，定期检测水质，分析原因，在年终考核水质不达标则一票否决。

四、河长制工作的思考

河长制工作是一项复杂性、系统性的艰巨工程，需要认真谋划、综合施策、兼顾长远，才能真正实现还水以清，还景于民，还绿水青山于子孙后代，实现人与自然的和谐共存，生态与经济的共同发展。

（一）责任落实是前提

上级部门应明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人，实行全区上下一盘棋，理顺管理体制，落实管理责任。各河长认真履责，各部门各司其职，生态执法局综合执法，确保各项责任落实到位，保障整河治理推进到位。

（二）及时处置是关键

“河长制”的实施要充分发动辖区的前沿力量，充分利用乡镇、村级河长、经常下基层、贴近一线、能在第一时间制止污染行为的特点，有效解决了巡查不到位、查处不及时等问题，赢得了工作的主动权。并且积极借鉴他地成功经验，深入研究黑臭水体特点，破解其治理难点，引入以溶解氧为核心指标的评价体系。阻断“外源”流入，通过建设和改造水体沿岸的污水管道，将污水截流纳入污水收集和处理系统，从源头上削减污染物的直接排放。做好“内源”控制，采取清淤疏浚等技术，逐步改善水质。

（三）严格执法是重点

按照属地管理原则，发现污染源和污染物排放，属辖区内的在做好证据收集工作的同时可立即采取措施进行整治；属辖区外或自己不能解决的，及时上报区级相关部门组织联合打击；如涉及多个部门、一时不能解决的重大问题，由区河长办牵头，开展联合执法。同时，可以成立一支由区河长制办公室统筹管理的巡河督查队协助基层河长处理巡河中发现的各类问题。

（四）社会参与是主体

“河长制”的实施激发了民间治水的信心和决心，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，形成了“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力，提高了河道管理质量和水平。不断借力全国大力整治黑臭水体东风，积极争取上级部门在经费、技术、人员等方面支持，积极探索黑臭水体整治方法和途径，确保整到位，不反复。

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[关键词]河道治理；重要作用；存在问题；治理控制

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0121-01

1、河道治理工程的重要作用

提高河道治理工程施工质量，可以使工程发挥其应有的作用，为河道两岸人民生产、生活及工农业发展提供有利的保障。作为河道管理部门，应采用什么方法来提高河道治理工程的施工质量，已成为当前很多水利同行所关注的问题。河道治理工程具有项目多、任务重、业务知识要求广泛等特点，要做好质量监督工作，除了加强质量体系建设，严格从施工前期、中期、后期进行严格的质量控制，还必须要强化建设方的自身建设，加强新技术、新规范、新知识的学习，努力提高业务水平，严把质量关，才能确保工程按质完成建设任务。

2、河道治理工程施工中存在的主要问题

2.1目前，河道中存在许多构筑物，严重影响了河道治理工程防洪泄洪的能力。城市河道的治理主要包括：堤坝、电缆、管线、桥梁等建筑物。在河道中，有大量的承台、桥墩等构件，这些构件长期存在于河道中，造成了局部河道出现改流、阻水等情况，使河道治理工程的主要作用被掩盖，给防洪工作带来安全隐患。

2.2对相关资料的管理太过混乱，给施工监理带来困扰。很多资料审查、管理及申报的过程很混乱，使监管施工过程的工作难以顺利进行。

2.3相关部门过分干涉。有一些重点的工程项目，在其施工及运营过程中，很多地方行政过分干预其施工，致使河道管理部门的监管职责无法发挥其作用，出现对施工的监管变成了一种形式等诸多现象。

2.4对河道治理工程中防洪以外的工程管理不够恰当，对河道治理工程的施工质量造成影响。相关法律规定，要求河道相关管理部门要严格按照相关法律规定来处理河道内部非防洪工程施工项目的审查、修改验收及审批等，保证河道内部工程项目的依法管理。河道的各级管理部门需要采取一定的措施，来加强对河道工程施工的监管力度，从而提高对施工项目的管理水平，进一步提高了河道治理工程的施工质量及对施工质量的管理工作。

2.5在有些河道治理工作的进行过程中，很多人觉得没有必要进行防洪工作，不会出现洪灾，在春耕时使用河道内的河滩进行平整然后种植；还有一部分人在河道内挖沙，这些现象的出现严重影响了河道治理工程的正常进行，甚至影响了工程的施工质量及进度。

2.6近几年来，对于治理河道的工程项目日渐增多，管理施工质量的担子越来越重。很多地方对河道治理工作的重视不够，使那些地区的河道管理人员很少，而且能够投入河道治理工程的资金不足，影响了施工质量管理的力度，使有关维护及执法工作也无法正常进行。

3、提高河道治理工程施工的质量控制措施

3.1 科学合理的规划与设计

科学合理的规划与设计可以有效保证工程的施工质量。在对河道治理工程进行规划和设计应注意：①要保持稳定的河势及平顺的河道。按照上下游的原则，根据河道的变化特点，以河道的实际状况为基础进行治理工程的规划。②拓宽河道加固堤坝，为泥沙淤积提高较大的空间。很多河道滩面很宽，但泥沙淤积情况严重，河道治理需要足够宽的堤距，使河道有足够的断面对泥沙和洪水进行调节，保证堤坝的安全，减少淤积，有利于布置护岸工程。③多种措施相结合。在近堤处和水流顶冲布设护岸工程，以达到控制节点及重点防护的目的。

3.2 完善管理程序

在工程管理中对资料的申报、管理及审查，应该对其严格控制使之有可操作性。可以通过开设培训班和主体讨论会等方法，加强各级之间的经验交流，进而提高施工质量的管理水平，增强管理力度。

3.3 统一标准

不管是当地政府还是有关河道管理部门，在河道治理工程施工质量管理方面的原则，要统一标准，互相支持互相配合，严格按照法律规定进行治理项目的管理，保证各级各部门的合法权益。

3.4 建立良好的施工环境

①领导重视。有关领导关心关注河道治理工程，到施工现场检查指导工作；多听取河道治理工程有关情况的汇报，了解工程进展情况，现场解决有关问题；积极抓管理、抓督促、抓落实。②各负其责。工程指挥部各科室按照职责和分工，在分管副指挥长的领导下，围绕工程建设和施工环境创建积极开展工作。③突出重点。针对工程建设中存在的个别人员不顾工程大局，阻挡工程施工，在工程控制区域内擅自突击搭建临时或永久建筑、栽植树木等突出问题，组织有关单位和部门，开展统一执法行动，强力打击违法行为，为治理工程提供宽松的施工环境。④指挥部出资对护栏、仿木桩、启闭机、闸门等生产厂家进行考察，在施工企业参与的情况下，对价格、质量进行比较，择优选定供应厂商，统一定价，统一规格，统一供应。做到既降低成本，维护施工企业利益，又节省制作时间，加快工程进度。

3.5 加强监管力度

①对于已经开工的项目，需要建立完整的监督管理制度，安排专业人员，检查施工过程中是否存在违章行为。对于相关法规及当地河道管理部门的管理制度在实行之前，一定要接受严格的审查，确保其具有应急救助方案，了解其应尽的义务。②对于新建的工程项目，首先进行项目的申报，按相关法律及有关部门的规定进行审查，同时某些建设项目长期占用河道影响防洪工作的问题，要对其补救方案进行研究，了解建设方应承担的义务与责任；对那些未经有关部门同意或者不合规定的项目一定要按法律途径予以处理，从而保证河道监管工作的正常进行。

3.6 加强宣传力度

加强河道治理方面的法律法规的宣传力度，增强公民的法律意识。可以在适当的时间开展宣传活动，对外宣传法律知识，从而普及当地人民的法律意识，同时不要忽略日常的宣传活动，可以在河道两岸适当的地方设立宣传牌。对那些在河滩上种植的公民进行劝导和教育，让其认识到自己的错误和可能引起的后果。

3.7 加大资金投入

对河道施工质量管理的资金投入进行研究，探索其投入机制，尽全力加大资金投入。当地政府及有关部门也应该认识到河道治理的重要性，对河道治理工程施工给予一定的资金投入，同时要加强施工质量管理的编制，使用新型监管设备，合理分配监管人员，确保河道治理工程施工的正常进行，保证其施工质量与进度。加大河道管理工作资金投入，配备人员合理化等管理方法，可以有效地提高河道治理工程施工质量。水利基本建设工程质量检测中心站对工程进行了全面检测，各项检测及抽检报告表明，河段治理工程堤防填筑、滩面平整、排涝涵闸等主体工程主要技术指标均满足规范和设计要求。

4、结束语

综上所述，通过合理的规划及设计，建立健全完善的管理制度及程序，各级监管部门统一管理标准，加强河道工程施工质量的管理力度，扩大安全意识与法律意识的宣传力度，加大对河道治理工程监管工作的资金投入，合理分配监管人员等管理手段，能够有效提高河道治理工程的施工质量，从而促进水利工程事业的发展，进一步推动社会经济的发展。

参考文献

[1] 王桂荣，巴洪涛，浅谈城市河道治理的生态平衡[J]，民营科技，2011（02）.

[2] 袁晓红，王君，谭玉伟，水利工程的质量管理浅析[J]，黑龙江科技信息，2011（03）.

[3] 李东徽，宋杰，关文灵，董则奉，陈贤，昆明城市河道河岸绿化建设探讨[J]，安徽农业科学，2012（11）.

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关键词:小流域;治理;措施

一、前言

**区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。

为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对**区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

二、小流域概况

**区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。

三、存在主要问题

由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：

3.1防洪标准较低。小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。

3.2环境脏、乱、差。山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。

3.3溪道大量被填被占。随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱。**区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。

四、治理标准及对策措施

4.1治理标准。根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。

4.2对策措施。山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。

4.2.1拦蓄措施。对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。

4.2.2河道整治工程。对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。

4.2.3堤防工程。根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。

4.2.4排洪渠修筑。为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。

5、建议

5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。

5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。:

5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。

参考文献：

1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。