文书档案管理细则范文

导语：如何才能写好一篇文书档案管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 新时期医院文书档案管理的特点

（一）规范性

医院文书档案多以公文资料为主.因此在日常工作中要做好公文的收集、整理工作，并建立归档目录，对其进行规范性保存和利用，有效地提高医院文书档案管理规范性。

（二）服务性

医院文书档案对于各科室及医院各类决策都具有较强的参考性作用，体现出服务性特点。因此在实际工作中要重视医院文书档案的服务性，加快推进医院文书档案的信息化建设，从而为医院各项工作效率的提升奠定良好的基础。

（三）保密性

医院文书档案多是记录医院内部的重要信息，具有较强的保密性。因此在文书档案保管工作中，需要做好保密工作，避免出现信息泄露问题，以此来提高医院文书档案的安全性，使其更好地为医院的发展服务。

2 新时期加强医院文书档案管理的策略分析

（一）提高医院文书档案现代化管理意识

为了提高对医院文书档案的管理水平，医院领导需要对文书档案管理工作给予充分重视。只有这样，档案管理人员才能意识到文书档案管理工作对医院发展的重要性，并树立科学发展管理意识。医院开始重视文书档案管理工作后，才能进一步完善医院文书档案管理制度，及时对医院文书档案管理所需要的配套设施进行更新，全面提升文书档案的管理能力。医院文书档案主要服务于医院各项工作的开展，因此在当前信息化环境下，医院档案管理人员需要努力提高自身的专业技能，熟练掌握和运用计算机技术。在日常工作做好文书档案的收集、整理和保存工作，加快推动医院文书档案现代化发展进程，有效地为医院的发展提供重要的信息查询和帮助。

（二）优化文书档案管理工作

在科学技术的发展影响下，医院医疗卫生体系的改革正在持续进行，在目前形势下，医院文书档案随着现代化科技的发展而出现了新的管理要求。医院的文书档案管理需要通过现代化技术设备更新来提高工作效率，以促进文书档案管理科学化。医院应该完善文书档案信息管理系统，利用计算机、微缩、光盘之类的多介质兼容，对文书档案的全文进行扫描存入，对文书档案的案卷级以及文件级等多方面信息进行存储和检索，以节省医院文书档案管理资源，节省检索时间，将检索中的人为失误率降低，保证检索准确率，优化医院文书档案管理效率。并且，针对文书档案进行实体管理系统完善，保管室内安装温湿度自动调控系统以及防盗设备，做好除尘、防磁等工作，让文书档案保管时间更长、完整性更高、医院可以根据自身情况适当投入资金更新软硬件设备，确保文书档案收集更及时，运用网络技术优化管理效率，促进文书档案管理合理化。

（三）加强医院文书档案基础设施建设

在当前加强医院文书档案管理工作中，需要进一步加快医院文书档案管理的基础设施建设。加大投入力度从硬件和软件两方面入手，并对医院文书档案工作环境进行完善。通过购置各种相关硬件设施，并加快建设医院文书档案管理软件系统的架构，充分地利用现代化技术来提高医院文书档案的管理水平，全面提升医院文书档案的收集、整理的工作效率，从而为文书档案的借阅提供更多便利性。同时在文书档案管理工作中，还要重视电子文书档案的保密性管理工作，避免电子文书档案载体出现损毁及消磁等现象，做好档案信息的备份工作，对于具有较高保密级别的电子档案，要利用加密技术对其进行处理，有效地提高档案信息的安全性。

（四）?M一步完善医院文书档案管理制度

文书档案管理工作具有长期性的特点。规范、完善文书档案管理制度是确保医院文书档案管理工作制度化、规范化的重要保证。医院需要认真执行国家档案局的管理政策，从自身的实际情况出发，对文书档案材料的收集范围、保管时间进行明确规定，通过正确界定收集范围、准确划分管理期限，使医院文书档案可以精确地反映医院情况。加强文书档案管理水平，让文书档案管理切实为医院的医疗卫生事业发展服好务。将文书档案管理制度落到实处，强化对文书档案管理工作的监督考核，及时发现问题并解决问题。

（五）创新管理模式，提高信息化程度

信息技术在医院文书档案管理工作中的应用，对于提高文书档案管理的效率和质量有着不可估量的作用。在实践过程中，不断创新医院文书档案管理模式，注重信息技术的合理应用，可以将以前纸质档案的管理方式逐渐转化为电子档案管理方式，不论是档案收集、档案编辑，还是档案存储、档案调用等工作的程序都得到了极大的简化，从而大大提高文书档案管理工作人员的积极性。与此同时，信息技术的应用，大大降低文书档案管理工作人员的工作量，使文书档案资料变得更加准确和完整，有效避免了传统管理方式中手动管理造成的各种错误，最终大大提高医院文书档案的利用价值和有效利用率。

（六）把档案管理人员的培训工作提上日程

医院文书档案管理工作的好坏与档案管理人员的整体素质息息相关。因此，医院需要做好档案管理人员的培训工作，采用培训、开展业务交流活动来努力提高档案管理人员的专业技能，而且在培训工作中，还要立足于医院文书档案管理工作的实际情况，注重基础、细节和操作；并对档案搜集、整理和归档等诸多环节的细则和规范要求进行明确，以此来提高医院文书档案收集、整理和管理的水平。同时还要重视档案管理人员信息化技术的培训工作，使其能够熟练掌握文书档案管理软件系统，加快推进文书档案信息化的发展。

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【关键词】办公室；文书档案；收集；归档

一、文书档案收集与归档工作的重要性

文书档案收集与归档工作是机关、团体、企事业单位开展管理工作的重要环节，是提高单位管理工作效率与质量的前提条件。文书档案记录了各单位的发展历程，为单位的经营发展与科学决策提供参考依据。将它们及时有效地收集与归档，不仅能确保各类文件材料的完整性，而且还能将重要的文件材料进行详细记录和保存，确保其真实性。有利于决策者深刻了解单位自身的发展情况，以便尽早制定与调整科学的发展战略。

二、文书档案收集与归档中主要存在的不足之处

（一）档案文件材料的收集力度不够。当前，由于多数档案人员没有高度重视档案文件的收集工作，文件材料的收集力度不足，最终造成大部分的文件资料丢失或缺损。具体原因主要包括：1.各部门的档案管理流程不规范，文件资料随意摆放，未能及时归档。2.各单位的归档模式不科学，忽略电子文书档案的收集与归档。3.在整理档案过程中，没有重视档案的连续完整性。例如：经常出现文件资料不完整，文件资料断章、少页、缺时间、无单位落款公章等现象，或发文稿有正文但是缺附件的情况。遇到这些问题，我们应立即要求有关部门补全缺失的文件，才给予收集归档。4.文件材料的可靠性差。有些单位或档案部门为应付上级的检查，通常模拟前几年的数据展开评估，致使档案文件的历史性与真实性丧失。

（二）归档文件材料的收集不全面。在办公室文书档案的管理过程中，通常会见到归档文件收集不齐全的情况，具体包括未经档案人员收集记录的各种文件资料。该类资料的内容广泛，来源渠道较多，具备重要的参考价值等。文件材料一旦遗留在部门或者其他的人员手中，无法完整地收集回来，必将影响档案人员的归档工作。加上部分文书档案的管理人员多为兼职人员，缺乏充足的时间与精力来整理与保管档案资料，这些均能导致文书档案文件材料无法及时收集完整。

（三）档案人员缺乏较强的档案管理意识与工作责任心。由于部分档案人员的管理意识较为薄弱，仅侧重于红头文件的管理，忽略无编号或一般性的文件资料，这间接影响了归档工作。具体表现于：个别档案人员在处理文件资料时，没有仔细鉴别档案文件的真实性，不能区分档案文件的原件与复印件，没有及时归档文件资料的原件，无法确保它们的完整性与正确性，这些均会导致档案文件材料的利用价值丧失或降低，法律依据性不强。

三、加文书档案的收集与归档的措施

（一）健全档案管理制度，规范工作流程。档案管理工作需有健全的规章制度去指引。在制定档案管理制度过程中，应紧紧围绕《档案法》，结合单位实际情况制定。并规范档案收集和归档流程，明确各档案归档的范围。

（二）加强档案收集和归档工作的宣传力度。加强档案工作宣传力度，可以利用办公室自身优势，宣传《档案法》和各项规章制度实施细则，使医院行政工作人员和医务人员提高档案意识，在医院营造一种人人重视档案、人人参与档案的良好氛围。另外，档案应由专门人员科学管理，并提供有利的保管条件，将档案存放在专门的档案室，配备相适应的硬件和软件。每年按规定做好文件的收集、整理、归档和保管工作。积极开展档案利用服务，为业务部门和行政工作人员提供快捷便利的服务。让业务部门和行政工作人员尝到档案集中管理的甜头，反过来又促进文件的收集、归档工作。

（三）积极参与公文运作的过程，发挥办公室督办和催办的作用。收发文处理是各单位办公室文书工作的重要环节。档案工作不能靠等待，应主动出击。在办理上级文件过程中，要对文件的内容、要求、时间有一定的掌握，传阅时，提示领导及时阅办，领导批示的文件要及时传阅，做好上情下达的落实工作。作为医疗单位，要做好文书档案工作，还要加强与上级卫生部门和行政主管部门的工作联系，协调好各方面的关系。

（四）利用医院印章管理，把好档案收集的关口。医院的印章管理一般由办公室专人负责，可以利用医院印章管理，加强对文书档案的收集。对于医院的各类文件，领导不签发，手续不齐全的，不予打印，不给用章。

（五）利用OA收发文系统，对照进行档案收集与归档工作。随着科技的发展，我国已进入办公自动化和信息化时代。大部分机关、团体、企事业单位在处理文书文件材料时，都通过OA办公系统进行。因此，在进行档案收集与归档工作时，可以利用OA办公系统进行对照，保证档案材料的完整性。

（六）加强专业知识学习，提高专业人员素质。第一，树立全心全意为人民服务的理念，加强责任心。第二，在业务学习上加强档案理论学习，积极参加档案培训班和交流会。第三，作为办公室的一员不但要熟悉办公室的工作，还要利用办公室处于医院综合性地位的优势，了解和掌握其它科室和医疗业务的工作特性。第四，掌握现代化办公技术，实行电子档案一体化。在进行纸质档案的收集和归档的同时，也实现办公系统一体化，将电子档案进行存档。

四、结语

文书档案的收集与归档工作是档案管理工作中的关键部分。只有做好医院文书档案的与归档工作，完善制度，规范管理，才能确保文书档案的收集真实性与完整性，促进文书档案归档工作的顺利开展，从而更好地使文书档案管理工作迈上新台阶。

【参考文献】

[1]梁军萍.如何做好文书档案管理工作[J].十堰职业技术学院学报，2010，23（04）：03-04.

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关键词：立卷改革；高校档案；按件整理；《归档文件整理规则》

立卷改革长期以来都是我国档案界较为关注的话题，2001年，正式出台的《归档文件整理规则》（以下简称《规则》）是对前期各种文书立卷改革措施的总结和升华，是“继30年代行政效率运动之后文档工作的第二次变革”。[1]《规则》作为我国文书立卷改革的重要成果，自其以来，在档案界产生了较大的影响，各级综合性档案馆基本已按其要求进行了相应的改革。在高校领域，《规则》也同样被逐步推行开来。卞咸杰同志曾就高校领域适用《规则》问题在档案界论坛作过专题讲座，[2]并将其主要内容以《高校各类档案以件归档的实践》（以下简称《卞文》）为题在《档案管理》2010年第1期上发表。笔者对卞咸杰同志在文中所展示的创新精神和改革胆略深为敬佩，但是，对于《卞文》将该校立卷改革的经验总结为按件整理方法“以点代面，从文书档案延伸到其他类别档案”，[3]认为《规则》能够适用于高校各类档案的论断则无法认同。

《规则》所提倡的“简化整理，强化检索”的理念与计算机及网络技术空前发展的时代背景相得益彰，在文书档案领域，“卷”改“件”是对档案客观实证性的回归，尽量减少因为组卷及其相关操作引起的主观性失实和失序。笔者虽然也认同《规则》在高校文书档案领域的运用是档案整理方式的一种进步，但是，这并不能成为《规则》适用范围可以无限扩展的理由，从《规则》本身以及档案自身特点等方面考量，《规则》不适用于高校非文书类档案。

1 基于《归档文件整理规则》文本的思考

《规则》的出台，正式确立了按件整理的专业地位，却也由此引发了关于按件整理规则适用范围的不断争议，为了能够让探讨基于相同的平台，笔者认为，在思考按件整理的适用范围时，有必要对《规则》的文本意愿进行重新梳理。

1.1 《规则》制定的背景。档案整理是档案工作的重要内容之一，而归档材料的整理方法则是整理工作的核心内容。因此，关于档案整理方法的探索在我国就一直存在。大规模的立卷改革探讨开始于上世纪80年代，而随着上世纪90年代对电子文件的不断关注，关于文书立卷改革的探讨与争论越发如火如荼。回首这一段历史，其间，关于文书立卷改革的方法从“上世纪八十年代以来，以‘六特征立卷法’为基础，衍生出‘一事一卷’、‘四分四注意’、‘三个为主，五个分开’、‘三分两同’等一系列立卷法”。[4]从中，我们不难发现，不管是何种立卷方法，都是基于对文书档案的整理方法而产生，其涉及范围并没有涵盖所有类型的档案。《规则》的出台是在对文书立卷改革的探讨有了一定的成效后，集合各种立卷方法的优点而形成的一种国家行业标准。《规则》以推荐性行业标准的形式，于2000年12月由国家档案局批准，于2001年正式颁布实施。《规则》之所以作为推荐性标准推出，也是为了兼顾现实档案工作中存在的各种复杂多变的问题，避免“一刀切”的状况出现。

1.2 《规则》关于适用档案类型的规定。我国高校档案的类别基本采用了1993年《高等学校档案实体分类法》中的规定，分为党群、行政、教学、科学研究、产品生产与科技开发、基本建设、仪器设备、出版、外事、财会等10个类别，2008年，颁布的教育部27号令《高等学校档案管理办法》与之相比，仅仅是新增加了学生类档案，在实际工作中，一般会将特殊载体的声像类和实物类档案作为单独类别列出。根据高校各种类型档案的基本特点，可以大体上将其分为三个大类，一是文书档案，即党群类、行政类和外事类；二是科技档案，即科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类档案；三是专门档案，即学生类、教学类、出版物类、财会类。

《规则》自身文本中，虽没有适用档案类型的明确条款，但是，其在第二部分“定义”中，认为“归档文件”是指“立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料”。王健教授据此，也将“办理完毕”、“文书档案”、“纸质文件”归纳为《规则》适用范围的“三个显性限定”。因此，从《规则》的本意来考察，文书档案应该是其适用的基本条件之一，《规则》并没有涉及文书档案之外的档案类型。《卞文》也意识到了这一点，但是，其处理的方式是在编制本校的实施细则时，将“文书档案”直接扩大为“各种纸质历史记录”，但对于这种适用范围扩大的合理性，缺乏足够的解释和论证。

2 尊重档案自身特点是整理工作的起点

档案整理工作需要以“遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用”为原则来进行，对各种类型档案自身特点的认识是探讨其整理方式的起点，也是判断各种档案整理方式优劣的基本标准，档案的整理方式只有与该类别档案的自身属性相符合才能实现整理工作的科学化。

2.1 按件整理违背了科技档案的成套性特点。高校的科技档案主要包括科研、基本建设、仪器设备、产品生产等四类档案。因为科技工作过程的完整性及其相对独立性，使科技档案的形成在客观上具有成套性的特点，这也是科技档案与文书档案的最主要区别。科技档案的成套性特点主要是指“围绕着一个独立科技项目的进行，规律性地形成了一系列相关的科技文件，这些科技文件记载和反映了该项科技、生产活动的全部过程和成果，它们之间既以不同的工作阶段相区别，又以总体的科技程序和科技内容紧密衔接，构成了一个反映该项科技、生产活动的文件整体”。[5]不管某个具体的科技项目在数量、内容和形式上有着怎样的差别，但是，它们因为同一个总体的科技程序和科技内容而相互关联，共同构成了相关科技活动的文件整体。只有将基于同一个科技项目产生的文件集中整理起来才能反映科技活动的全貌，才符合科技档案整理的基本原则要求。

因为科技档案的成套性特点，“案卷”在科技档案整理中成为一种“客观存在”，例如，同一个科研项目、同一件产品、同一个工程或设备都是统领关联科技文件材料的客观案卷形式。文书档案则因为没有明显的内容特征来客观统领卷内相关文件，容易形成不同立卷者立卷结果大相径庭的局面，这也是文书档案实现按件整理的重要原因之一。在工作量方面，由于科技档案案卷概念相对容易确定，在科技档案按卷整理的过程中不会因为组卷环节的复杂而明显增加工作量。相反，案卷作为联系科技文件之间微观历史联系的作用会在档案信息的查全率和查准率方面作出重要的贡献。综合而言，按件整理在文书档案方面因为取消案卷而带来的整理结果更加客观、整理工作量减少的优势在科技档案领域没有明显的体现。相反，如果放弃科技档案按卷整理的方法，以“件”为原则的整理方法容易造成同一科技项目文件的分散，对科技档案的完整性和系统性构成威胁，也违背了科技档案成套性特点。

2.2 专门档案需要“专门”的整理方法。高校专门档案主要包括学生类、教学类、出版物类、财会类等四类档案。学生类档案属于人事档案的范畴，而且，全国多数高校还未将学生类档案纳入档案部门管理，因此，对其不作探讨。

教学类档案是高校档案的主体，客观地反映了高校的中心工作在于培养高层次的人才。高校的教学类档案包括学生录取、考试成绩、休学转学、毕业及学位等学习管理过程中的各个方面的材料。教学类档案虽然内容复杂、数量庞大，但是，高校教学工作内容固定，分类清晰，因此，按卷整理便于集中同类的材料。在工作量方面，教学类档案往往自然地以班级或者年级的方式集中在一起，无须为材料的分类组织浪费更多的精力，这一点，也是教学类档案区别于文书类档案的重要特征。

财会类档案是在财务管理工作和会计核算活动中形成的文件材料，是记录和反映高校经济业务的重要史料和证据，主要包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计专业资料。高校的会计档案中，会计凭证占据绝大多数，且已由学校的会计专业人员以册的方式装订完毕。一册会计凭证基本都是按照时间顺序，将多份会计凭证集合起来装订而成，用“卷”显然比“件”能更好地概括这一册会计凭证档案。会计账簿和财务会计报告都具有明显的时间特征和内容特征，例如，日记账和年度财务报告等，因此，根据相关时间和内容要素组卷保存更符合文件本身特点。

出版物类档案是指高校在编辑出版报纸、刊物、图书、音像等出版物活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表及声像等载体材料。出版物类档案往往由于一个具体的出版事宜而产生，其内容清晰明确，因此，对其进行按卷整理便于集中相关内容，也不存在文书档案按卷整理中存在的内容难以概括、题名难以拟写的问题。

3 《归档文件整理规则》运用过程中一些认识误区

3.1 “件”的概念应该如何定义？按卷整理的核心在于“案卷”的组织，而按件整理的核心则在于“件”的确定。在文书档案领域，《规则》对于“件”的确立有着明确的规定，在此不再赘述。而如果要将《规则》的适用范围扩展至非文书档案，如何进行相关“件”的定义就成为问题的关键。《卞文》在处理此问题时，采取了“补充专门档案和科技档案类目中件的确定”方法，虽未作更为明确的阐释，但从其后续操作示例中可发现《卞文》中“件”确立的几个特点。

第一，带有较强的主观色彩，缺乏客观标准。不管是以件归档还是按卷归档，“件”、“卷”都作为一种组织和计量单位存在，“件”和“卷”的概念只有清晰明确并且符合约定俗成的习惯才能有效地指导具体的归档操作。《卞文》中“将档案检索中有关联的多份文件组合成一件”、“根据利用率界定件”等方法，在实际操作中对文件之间的检索关联关系和文件未来利用率高低的判断都带有一定的主观色彩，容易产生“件”的确定结果因人而异的情况，违背了《规则》制定的初衷。

第二，部分“件”的定义与传统“案卷”实质相同。案卷是指按照一定的主题等内部特征和外部特征编立的、具有密切联系的若干文件的组合体。[6]在《卞文》中，“把同一个班级学籍材料组合为一件”、“科研档案中的获奖申报材料，可把申报表、科研成果、社会影响或实际效果证明、其他材料等界定为一件”等方法中的“件”在名称上虽为件，而在内容上却具有明显的组合和集中行为，实质上，已经与“案卷”概念相同。同时，这些“件”的概念与约定俗成的“件”的概念迥异，容易造成概念上的混乱。例如，如果把一个班级的学籍材料称为一件，那其中，每个具体人员的学籍材料该用什么来称呼？

3.2 按件整理是否减少工作量？《卞文》在谈到以件归档的经验时，认为“《规则》的实施简化了归档文件整理程序，减少了工作量，提高了工作效率”，[7]在实际工作中，这一说法也成为按件整理适用范围扩大的一个重要理由。在文书档案领域，传统的文书档案按照分类组卷卷内文件整理填写案卷目录和备考表案卷装订拟写案卷题名填写案卷封面档号编制案卷排列案卷目录编制的程序来进行。而按照《规则》的要求，实行按件整理后其整理程序变为：件的确定装订盖归档章文件归类文件排列填制归档章编目装盒。两相比较，从数量上看，按件整理减少了工作环节，从内容上看，取消了难度大、争议多、耗时费力的组卷及卷内文件整理的环节，客观上，减少了文书档案整理的工作量。

在非文书档案领域，无论是科技档案还是各种专门档案，其内容往往明确涉及某个事件，或者有明确的组卷标识，因此，组卷和案卷题名的拟写变得较为容易，《规则》在文书档案整理中的这种优势就不复存在。相反，从实际工作情况来看，在档案实体的装订方面，因为装订对象由一卷文件细化至每份文件，按件整理的装订工作量没有减少反而有所增加，加之，按件整理方式中装具及装订方法一直缺少稳定有效的做法，无疑给具体工作增加了难度。例如，每份用缝纫机线装的文件，在进行数字化扫描时，就很难拆除后进行高速扫描。因此，按件整理并没有减少非文书档案的整理工作量。

3.3 按件整理对于统计和检索的意义有多大？《规则》实施以后，档案统计的基本单位由案卷变成案卷与件两种方式并存的状况，在一定程度上，给直观比较和统计分析馆藏数量带来了困难。但是，如果据此扩展《规则》的适用范围则有舍本逐末之嫌，档案整理方式的选择必须以遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，尊重档案自身特点为原则，不能因为统计单位一致性的需要而改变各种档案的最合理整理方式。实际上，虽然有案卷与件两种统计单位，但是，按照《规则》本身的适用范围而言，案卷的统计数与件的统计数都清晰地确定为馆藏文书档案与非文书档案的数量。

按件整理“优化了检索效果，使档案检索更加迅速、高效、灵活”的观点被当做是《规则》适用范围扩展的重要原因，但是，事实果真如此吗？根据笔者调查，现在的高校档案基本采用计算机检索的方式，绝大多数的高校馆藏档案目录也是建立在文件级的基础上。在手工检索情况下，纸质卷内文件目录与按件整理形成的目录体系在形式和内容完整性上是一致的。在计算机检索的情况下，在目录建设体系均建立在文件级的基础上时，按件整理的各种检索方式和效果会同样表现在按卷整理的文件检索中。但是，因为“案卷”作为联系文件之间历史微观联系的作用而存在，会把那些在责任者、来源、时间、题名等多种要素上并没有直接关联关系的文件整理汇集一起，反而给检索结果的查全率和查准率带来帮助。

参考文献：

[1]王静.对以“件”为单位立卷方法改革的思考[J].山西档案，2001（4）：17～19.

[2]卞咸杰.高校各类档案以件归档的实践——以盐城师院为例. [2009-09-29].http：///bbs/viewthread.php？tid=22808&extra=page%3D5.

[3][7]卞咸杰.高校各类档案以件归档的实践[J].档案管理，2010（1）：20～23.

[4]王健.关于立卷改革思路的思考——《归档文件整理规则》的应用与反思[J].档案学通讯，2002（3）：74～80.

[5]王传宇.科技档案管理学[M].修订本.北京：中国人民大学出版社，1998：58.

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【关键词】 基层医院；档案管理；规范化

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.621 文章编号：1004-7484（2012）-08-2915-02

医院档案是医院在工作活动中形式的公文、电报、薄册、图表、书信、日记、录音、录像、盘片等各种门类和各种载体档案，它是医院的宝贵财富，加强这一信息资源的管理对医院领导决策科学化和医

院现代化建设极为重要。医院档案是医院的宝贵财富。加强对这一信息资源的规范化管理，对医院领导决策科学化和医院现代化建设极为重要。档案规范化，是指在档案工作领域内由档案事业主管机关，或会同标准化主管机关以及各有关部门共同协商对档案工作的管理、原则则、方法、质量、概念、设施等，制订出科学的、统一的规则和技术规范.并予以贯彻执行而修订的全部过程，就是要使档案工作规范化、统一化，以获得最佳的工作秩序、社会效益和经济效益。

县级医院及县以下乡镇卫生院的人事档案由县卫生局档案室统一管理，其他档案由各单位自行管理。医院的档案材料主要有两大方面：一是病历档案，由专门的病案统计机构负责编录、回收、质量检查、整理、装订、登记、归档、保管和调阅工作；二是文书档案、会计档案、基建档案、设备档案、声像档案等，由医院各相关职能部门负责保管。目前，我国许多基层医院受职能特殊性的限制和不同种类档案作用特点的表现形式的影响，基层医院档案管理可能存在以下的某些问题。

1 基层医院在档案管理中存在的问题

1.1 档案管理制度不健全 各相关部门没有统一的管理制度，没有制订档案室工作职责和查阅制度，没有明确档案工作人员职责，没有严格执行归档程序和查阅程序，更缺乏依法管理档案的理念。

首先，档案管理格局混乱，管理职能不明确。基层医院档案一般由设在行政办公室的综合档案室负责。由于历史的原因和医院行业管理的要求，综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、会计档案和部分实物档案、音像档案等，而医疗文书档案、X线胶片档案、病理切片档案、各种检查影像图文档案等分属各个业务部门管理，在一个单位内形成多部门管理档案的格局。

其次，对医院档案内容界定不清，管理范围不明随着科技的进步，社会的发展，档案的内涵和外延都在发生变化。

1.2 档案管理人员业务素质有待提高 就目前的状况来看，从县到乡镇各卫生院都没有专职的档案管理人员，大部分是所在单位办公室的内勤兼任档案员。有的乡镇卫生院由会计兼任档案员，有的由通讯员兼任，有的由工会人员兼任，他们平时负责的工作项目较多，用于档案工作的时间和精力有限，表现为档案专业人员较少，专业知识老化，知识面较窄，知识结构不合理，学历普遍偏低，现代科学知识贫乏，外语水平不高，高层次的档案专业人才较少，这些情况已不适应新形式下的档案事业发展。

随着医院档案事业的规模日益扩大，档案数量日益增多，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样，档案管理手段日益先进，对档案专业人才的素质建设提出愈来愈高的要求。在医院人才培养中，一般来说重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，而对档案管理人员的素质提高和继续教育没有纳人计划和要求，许多档案管理人员的管理水平停留在传统的经验上，思想观念和管理水平跟不上时代的发展，缺乏创新和活力。

1.3 档案管理设备陈旧 在医院近期和远期规划中，一般对医院规模、医疗设备、技术水平、人员结构等都作了比较详尽的规划。而对档案管理、档案设备投人等考虑较少或完全未纳人规划中，造成档案管理水平不能与医疗业务同步发展。在基层医院，运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还停留在手工收集、检索阶段，信息量小，不利于档案的收集、利用和开发。

2 推进基层医院档案管理工作的规范化

基层医院的档案管理要进一步科学化，规范化，制度化，需建立行之有效的长效机制，这样才能有效的推动医院日常工作的开展和事业的健康稳步发展。下面笔者就如何加强基层医院的档案管理工作简述几点体会。

2.1 建立健全各项管理规章制度 在认真贯彻《档案法》的基础上，医院把上级的有关规定、标准，作为工作的依据，根据档案目标管理的需要，结合本院实际情况定出具体规定，重新制定出全院档案实行集中统一管理的《实施细则》，明确职责，完善档案管理的归档、保管、利用、鉴定、销毁、保密、库房管理制度，使档案工作各环节的运行有章可循，这是使档案得以规范化管理的根本所在。

首先，规范医院档案传递程序。医院档案的性质和特点决定了档案材料的构成和形式不同于其他档案。它包括党政群、个人、设备、财务、基建、特殊病案等多种类型。

其次，严格医院档案编研工作。医院档案的收集与编研是相辅相成的，只收集不编研就会形成杂乱无章的材料堆，用时非常麻烦。

再次，建立档案工作网络。医院档案管理网络组织建设是开展档案管理工作的保证。

2.2 提高医院档案管理队伍的素质 其一，强化全员的档案意识。医院档案管理与医疗、教学、科研都有着紧密的联系，互为依存，不可分割。加强医院档案管理工作，提高领导对档案工作重要性的认识，是做好医院档案工作的前提和保证。单位档案人员要争取领导重视，明确主导思想，建立健全符合医院实际的档案管理机构和规章制度，实行集中管理，将医院档案管理工作纳入医院整体管理系统之中。将档案工作纳入到各级领导的岗位责任制，将档案收集，档案材料规范化、及时性等作为个人年度考核、升职、晋级、评优、评先等条件之一，以提高归档工作的质量和效率。同时档案人员也要熟悉医院档案材料的运行规律，掌握各种线索，循序渐进，广泛收集，为医院档案实行集中统一管理做好前期基础工作。

其二，建设优秀的档案管理队伍。档案管理人员的素质直接影响档案管理水平。

2.3 实现档案管理的现代化 高科技的发展，也使基层医院档案增添新的内涵。一方面，医院档案门类较多，尤其较繁忙的医疗业务活动，须保留大量的业务归档材料，如病案、影像资料，全部以传统的方法贮存，将占用很大的库房。另一方面，高科技的发展，也使档案载体更加丰富多样。因而因

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一、主要成效

（一）档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导，落实了主管部门，明确了责任主体，配备了专职或兼职档案员，构建了档案工作网络体系。

（二）档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室，并建立了各项档案管理制度和业务建设标准；能够集中统一管理本单位、本部门的档案，并按照规范标准，对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目，基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范；市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比，做到了经常化和规范化；市教育局和市检察院系统通过年检的形式，对所属单位的档案工作进行监督和指导，市教育局还坚持每年一个专题，收效明显。

（三）档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加，档案工作基础条件得到进一步改善，满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后，投入30余万元，对档案库房进行了改造；市交警支队新建办公楼时，专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机，把档案用房的配套建设纳入重要工作计划，狠抓组织落实，并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入，实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程，电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架，解决了多年来档案库房狭小，档案存放拥挤的难题。

（四）档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时，积极开展档案利用工作，产生了良好的社会效益和经济效益。

二、存在的问题

在这次检查中，也发现了一些问题，主要表现在四个方面：

一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动，有的单位领导对自查工作重视不够，有的档案室自查自纠的工作主动性不强，不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底，市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位，占总数的69%。

二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整，专门档案及时归档的意识还不强；少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时，甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多，档案的日常管理难以顾及，有的单位档案人员变动频繁，队伍不够稳定，对档案工作的顺利开展造成了影响。

三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件，占总数的27%，直接影响了档案管理现代化的进程。

四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能，以致档案工作出现一定程度的滑坡。

三、几点要求

针对存在的问题，希望各部门、单位引起高度重视，及时加以整改。同时，为了进一步加强档案工作，更好地服务于我市两个文明建设，提出如下要求：

（一）要加速档案管理现代化的进程。

档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前，档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定，今后各有关单位向档案馆移交档案，必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求，也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设，适当安排一些经费购置档案管理软件，切实提高档案管理水平。

（二）要加强新型载体档案的管理。随着办公自动化的深入推进和办公条件的改善，电子文件、数码照片等在各单位大量出现，相应的磁盘、光盘等新的存贮载体被广泛使用，档案实体和档案管理模式也有了相应的变化，对档案管理提出了新的要求。各单位要加强新型载体档案的管理，做好对这些档案的积累、收集和整理工作，保证档案的齐全完整。

（三）要今年9月市档案局下发《关于开展全市档案工作执法检查的通知》后，各部门、单位认真对照检查内容开展了自查，针对存在问题，制定整改措施，如期上报了自查材料。在各部门、单位自查的基础上，市档案局于12月份抽查了市环保局、经委、公安、检察系统等14个单位的档案工作。从自查和抽查的情况看，近年来我市学习贯彻执行《档案法》、《安徽省档案条例》和推动档案管理工作的总体形势较好，但也存在一些问题。

一、主要成效

（一）档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导，落实了主管部门，明确了责任主体，配备了专职或兼职档案员，构建了档案工作网络体系。

（二）档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室，并建立了各项档案管理制度和业务建设标准；能够集中统一管理本单位、本部门的档案，并按照规范标准，对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目，基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范；市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比，做到了经常化和规范化；市教育局和市检察院系统通过年检的形式，对所属单位的档案工作进行监督和指导，市教育局还坚持每年一个专题，收效明显。

（三）档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加，档案工作基础条件得到进一步改善，满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后，投入30余万元，对档案库房进行了改造；市交警支队新建办公楼时，专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机，把档案用房的配套建设纳入重要工作计划，狠抓组织落实，并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入，实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程，电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架，解决了多年来档案库房狭小，档案存放拥挤的难题。

（四）档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时，积极开展档案利用工作，产生了良好的社会效益和经济效益。

二、存在的问题

在这次检查中，也发现了一些问题，主要表现在四个方面：

一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动，有的单位领导对自查工作重视不够，有的档案室自查自纠的工作主动性不强，不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底，市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位，占总数的69%。

二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整，专门档案及时归档的意识还不强；少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时，甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多，档案的日常管理难以顾及，有的单位档案人员变动频繁，队伍不够稳定，对档案工作的顺利开展造成了影响。

三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件，占总数的27%，直接影响了档案管理现代化的进程。

四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能，以致档案工作出现一定程度的滑坡。

三、几点要求

针对存在的问题，希望各部门、单位引起高度重视，及时加以整改。同时，为了进一步加强档案工作，更好地服务于我市两个文明建设，提出如下要求：

（一）要加速档案管理现代化的进程。

档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前，档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定，今后各有关单位向档案馆移交档案，必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求，也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设，适当安排一些经费购置档案管理软件，切实提高档案管理水平。

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【关键词】医院档案；档案管理；档案文化

【中图分类号】R197.322 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）11-0612-02

医院档案是在医院各项医疗、教学、科研、预防保健、卫生行政管理以及其他各项活动中形成具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其他不同载体、不同形式的历史记录，是医院重要的信息资料和宝贵财富，更是医院开展工作的可靠依据。为了更好保存医院历史真实面貌，我院于2011年成立综合档案室集中管理全院各门类、各载体档案，下面是我院开展档案工作的一些做法。

1 开展档案管理的必要性

1.1 实现档案管理是医院自身发展的需要

当前医院规模不断扩大，各项医疗活动产生了庞大的具有保存价值的医疗档案特别是一些科研资料。现代化医院要求规范化管理的结果是各职能部门的文书类档案越堆越多；另外在等级医院评审过程中档案资料不仅是评审的重要依据同时档案管理还是评审的一项重要指标；其次自《医疗事故处理条件》出台后，要求医院在处理医疗事故时“举证责任倒置”，这就倒逼医院在进行诊疗时，需要不断收集并保存一切与病人治疗相关的所有信息，包括法律法规、医疗标准、操作常规、财务收费、各种设备（材料）使用以及管理部门需要提供的各类资质证明等。实现医院档案的统一管理有利提高医院管理水平，保持医院可持续发展。

1.2 开展档案管理是落实国家档案法规的需要

《中华人民共和国档案法》规定，全部档案均由本机关档案部门集中统一管理。同时昆山档案局对本地区档案管理工作提出了三年目标，要求各部门做好档案室建设和达标升级工作。为了改变当前医院档案分散保管的状况，需有一个综合管理档案的职能部门，推动医院档案管理规范化科学化现代化进程，促进档案开发利用，提升档案管理水平更好的为医院建设和发展服务。

2 医院开展综合档案管理建设的具体方法

如何做好档案建设与管理？我们的起步较晚，但是我们始终以高起点、高标准为工作目标。通过“三项工程”对医院档案工作实施管理，实现档案资源共享，提高档案管理水平，培育良好的档案文化促进医院文化发展。

2.1 实施档案管理的建设工程，夯实基础

2.1.1 设施设备建设

档案库房的设施建设是医院开展档案管理的先决条件，档案库房选址得当便于档案的保管利用，做到档案库房、办公室、阅档室三分开，库房面积要有一定的预留空间，配备必要的温湿度控制、消防安全等专用设备，落实“八防”措施，医院档案室建筑总面积原则上不小于300m2。

2.1.2 组织网络建设

建立档案的三级管理网络体系，医院档案管理委员会领导开展全院档案工作；综合档案室专职管理医院的档案工作，它既是职能部门又是档案工作的业务部门；各职能科室负责人是部门档案第一责任人，各部门配备一名兼职档案人员，负责本部门各类档案材料的收集、预整理工作，并定期向综合档案室移交，确保归档材料的安全。

2.1.3 工作制度体系建设

三个不同层次、不同重点内容的制度构成了医院档案工作的制度体系，分别为：工作规章是医院档案工作的纲领性文件，将医院档案系统分为6大类12小类82项；管理制度由档案的保管、调阅、鉴定销毁等制度和各岗位职责组成；档案的业务规范性文件包括需要区分各类档案的不同生命周期和价值的保管期限表，以及规定各类档案的分类原则、层次和纲目条款等的分类大纲，它们是档案管理工作的重要技术性文件之一，是本单位档案管理的行为指南，这些需要医院档案部门在建设的第一年建立完成，随着工作的不断深入和外部因素的改变需对档案工作制度体系不断的充实和完善以适应科学管理需要。

2.1.4 基础业务建设

档案的业务工作主要包括四个方面：档案的收集、整理、保管、利用等。档案工作从收集开始，对文书档案产生部门从档案管理的角度在文件形成阶段即提出“档案化”管理要求，推动各职能部门规范科室管理，提高科室管理水平，为等级医院评审打下基础。除文书档案外需同时做好会计、基建、设备、科研等档案的收集工作，对于反映医院主要职能活动情况的照片、声像、实物等特殊载体档案应随时收集归档并保持资料的齐全完整。另一方面在全院范围内（包括退休职工）广泛征集反映医院历史的文字、图片、实物、影像等有价值档案。

根据《医院档案分类实施细则》的要求做好所有收集档案的整理工作是档案提供利用的前提。

由各职能科室自行管理的档案如病案档案、会计的凭证档案等，需做到“四”统一，即统一制度、统一标准、统一目录、统一管理。

2.2 通过人才培养工程， 提高专业水平

档案工作人员专业水平和业务素质的好坏，直接影响档案质量以及开发利用效率。档案工作是一项业务性很强的工作，档案人员除掌握专业知识外，还涉及文书学、计算机基础学、图书情报学等领域，因此只有不断更新观念重视自身业务能力，才能适应新时期档案管理的需要。加强队伍建设我们的做法：（1）引进（或招聘）档案专业本专科实用型人才。（2）选调目前从事档案工作的专（兼）职人员通过继续教育的方式完成档案专业学习。（3）安排专（兼）职档案员在职培训。（4）不定期对专（兼）职档案员进行岗位考核。

2.3 通过信息化工程，完成数字档案

档案管理的本质就是保存有用资料用于今后的开发利用，加强档案管理信息化建设就是为了提高档案开发利用率[1]。依托现有的医院综合内网平台，建立符合医院特点的档案管理系统软件，软件除了具有数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等功能模块外，无缝对接医院内网平台，实现内网电子公文的归集，逐步与各管理软件链接采集各部门日常工作资料。

目前保存的纸质档案，其保存寿命受到多种因素影响。为了解决这一问题我们在进行档案管理的建设阶段就提出对所有档案进行数字化处理，建立医院的数字档案室以达到及时提供利用，资源共享的目的[2]。

以上仅是我院开展综合档案管理的一些做法，要想做好新时期医院档案管理的工作，发挥档案保存历史、积淀承载历史的作用，做好档案文化建设更好的为医院服务，需要我们档案人的不懈努力。

参考文献：

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—、目标任务

进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。

二、基本原则

（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。

（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》（川档发〔2017〕1号）和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》（川档发〔2016〕15号）文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。

（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。

三、工作任务

（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。

（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。

（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。

精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。

四、工作要求

（一）时间节点

县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。

（二）分类管理

精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。

精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。

特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。

户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。

以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。

（二）加强监督考核

各乡镇、扶贫专项牵头部门，要提高精准扶贫档案规范管理的自觉性和主动性。本次精准扶贫档案规范管理工作，将纳入各乡镇和扶贫专项牵头部门2021年度档案工作目标考核任务，未按期完成或未按规定规范管理的乡镇和扶贫专项牵头部门，由县档案部门视具体情况扣减相应年终目标考核分值，情节严重的全县进行通报。

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【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）05-0884-02

仔细解读2011版《三级综合医院评审标准与评审细则》不难看出，此次医院等级评审更注重医院的管理与内涵建设，如何在短短几天了解一所医院的管理与内涵，除了实际查看现场和进行访谈外，查阅有关档案资料就成为一种必不可少的有效手段。通过档案资料可以探寻医院发展的轨迹和规律，因此顺利通过三甲复审，档案资料的充分准备，尤其档案工作规范化、标准化的管理显得尤为重要。

1 医院评审档案的特点

1.1 涉及的评审档案资料种类多样化

据2011版?三级综合医院评审标准与评审细则?显示，评审标准包括医院公益性、医院服务、患者安全、医疗质量安全管理与持续改进、护理管理与质量持续改进及医院管理等共6章67节342条636款，涉及到医院工作的方方面面。不但有一般的管理文书档案、科技档案、会计档案、医疗文书档案、照片档案、病历档案、人事档案等，还涵盖了各种检查影像图文档案及各种设备图文档案、声像档案、计算机磁盘档案、计算机数据档案等。

1.2 评审档案资料载体形式多样化

评审档案资料种类的多样化决定了评审档案形式的多样，主要有册、文字、图、卡片、实物等。“册”指各种法律法规、规章制度、岗位职责、应急预案及应急流程等编印成册。“文字”是指在医疗服务活动中形成的各类文字材料，主要有医疗文书、护理文书、各种管理文书、各种合同协议等，这部分材料数量大、种类多，是评审档案的主要组成部分。“图”是指根据实际需要绘制的各类平面图、示意图、流程图、警示图、设备原理图等。“卡片”是指根据需要制作的内容浓缩、检索方便的各类卡片，包括设备保养卡、固定资产登记卡、设备维修记录卡、各种医疗标识卡等。“实物”是指各类胶片、影像光盘、磁盘等。

1.3 评审档案具有较强的动态性

医院随时都在运营，且在不断持续改进，在运营与持续改进过程中相对应的事及人的文件材料也要不断地补充添加到档案中去，从而形成评审档案的一个显著特点――较强的动态性。

2 医院评审档案收集整理的要求

评审的理念是以患者为中心，持续改进、建立长效机制的理念，评分机制遵循了P（paln）D（do）C（check）A（action），即通过质量管理计划的制定及组织实现的过程，以实现医疗质量和安全的持续改进，评审采用A、B、C、D、E五档表述方式，A是优秀，B是良好，C 是合格，D是不合格，E是不适用，判定原则是要达到“B―良好”，必须先满足“C―合格”档的要求，要达到“A―优秀”，必须先满足“B―良好”档的要求。

2.1 真实有序性

为充分体现其真实性，要求原材料中没有或不充分的不允许后期补造，只要在以后的工作中进行不断改进并加以完善即可；在检查过程中，评审专家需要查看近两年来的各种资料，为方便查阅，材料整理要求横向按事情发生的前因后果的顺序收集整理；纵向按表述方式由C到B，由B到A的顺序收集整理。

2.2 关联交叉性

专家采取实地追踪法检查，查看医院整体系统化管理及各部门沟通协作水平。如发生全院停电事件，专家到临床某一科室询问是否停过电？何时停的？有无记录？停电时如何应对的？然后到后勤相关部门查看与临床的记录内容是否相符。因此收集整理材料时，全院各科室要有一致的停电记录、相同的停电培训记录。即临床科室设备使用记录本不但要有设备正常使用情况记录，还要有停电时的设备工作记录；设备科的维护记录中要反映出停电时设备的运行状况，这就要求临床人员与后勤人员要相互沟通，密切配合，相互联动，全院各科室像一部精密的仪器，齿轮结合，共同运动前进。

2.3 完整差异性

评审档案的整理即要方便专家查阅又能全面的反映各条款的内容。如：员工知晓停电时的应急流程及职责，这一条款的关键点是“员工”与“知晓”，首先需要注意不同岗位员工培训内容的差异性；其次需要注意“知晓”材料档案的准备内容必须包括：培训计划、培训记录（培训时间、地点、参加培训人员签名）、培训内容的课件、考核记录、培训结果及总结分析等，这就需要对照条款仔细解读，按A、B、C表述方式准备支撑材料，列出每档材料的目录加以汇总。

2.4 连续延续性

为体现建立为患者服务的长效机制这一评审理念，材料的准备要求事事有因、有过程、有结果。要求每位员工严格按照各项标准，干所想的，记下所干的，事事有标准，事事有记录。体现以标准管事，以制度管人的评审理念，不因事的变化与人的变动而改变，保持连续性与延续性。

3 目前评审档案材料存在的问题及影响

3.1 虚假性

由于平时工作中的疏忽或者缺乏收集观念，对照评审条款时发现缺少大量材料，于是临时加班添补甚至编造，造成虚假材料产生。虚假材料不但浪费了大量时间，而且不能真实反映医院运营轨迹，如采用追踪法检查，容易漏洞百出，给评审专家留下不良印象。

3.2 不关联性

许多评审条款相互渗透，要求医院多部门密切配合共同完成。如模拟演练发生网瘫如何应对？此条款涉及到医院所有使用计算机的部门，要求全院各科室都应知晓网瘫时的应急预案及各自处置程序。如果科室之间缺乏有效沟通，致使各科室演练记录、时间、内容不统一；或培训不到位，部分员工掌握不熟练，容易暴露出在医院管理或科室之间配合等方面存在的问题。

3.3 不完善性

对评审条款内容理解的差异，造成档案材料的不完善。根据PDCA的评审理念，由于准备的材料不完整或准备的材料不足以说明此项条款的内涵，容易造成本应达“A”的条款，直接回到“D”。

4 产生以上问题的主要原因

4.1 思想认识上的原因

医院评审是世界各国对医院管理、服务质量和医疗安全综合评价的国际惯例。我国在1994年颁布的《医疗机构管理条例》中，明确规定在我国实行医院等级管理和等级评审制度。同时，医院等级评审是卫生行政部门对医院进行日常监督管理，促进医疗质量和医疗安全持续改进的基本手段，是医院寻求自身发展，可持续性发展的必然要求，也是向社会公众证明其服务能力和服务水平的一项重要标志。因此要使职工从思想上充分认识三级医院评审的理念，消除虚假材料的产生。

4.2 工作方法上的原因

在档案收集过程中科室之间缺乏有效沟通，密切配合的理念，收集不全面；有许多工作虽然做了，但没有及时记录，造成资料缺失；有时因工作忙碌，档案归档不及时；档案整理不规范，在档案整理过程中存在着类别不清、卷内目录与实际整理内容不相符等问题，特别是文书档案中医院经营活动分为多个子系统，而基层或部分人员上交档案出现子系统相互交叉，划分不准。

4.3 人员素质上的原因

对于三级综合医院评审，档案材料的准备是集于医院各项工作活动中形成的各种载体和门类齐全的档案，是一项纷繁复杂，数量巨大的工程，需要集全院的各方面力量来完成。参加档案收集整理工作的有护士、大夫、行政职能部门管理人员、后勤职工等，文化水平不一，理解能力不同，没有受过有关档案专业知识的培训；有些重要档案，由于档案整理人员不可能参与每一项医院的经营活动，导致重要档案不能及时归档现象，时间一长，甚至有丢失的可能。

5 加强医院评审档案管理工作的主要措施

5.1 成立专门机构，强化组织领导

医院成立三级甲等综合医院评审工作领导组，设立了医院评审综合办公室，具体负责三甲评审工作的组织、督导、协调和宣传等工作。领导组分设医疗、护理、行政、财务、后勤等五个工作小组，各小组层层签订责任书，并将其纳入科主任年度考核中。

5.2 制定严格考核制度，靠制度规范

档案管理是一项长期工作，要使各级严格把关，责任到人，还须建立相应的考核机制。将此内容纳入科室管理责任书之中，将三甲评审档案收集管理与科主任工作业绩、考核、奖惩挂钩，明确科主任为科室三甲评审档案收集管理工作的第一责任人，要求科主任抓好科室归档材料的收集、整理，促进了档案管理的规范化。

5.3 强化全员培训，提高工作标准

一是按要求重新制定整理适用于本院的、较为健全的管理制度和各级各类人员岗位职责、应急预案等，印刷成册，方便学习；走出去，请进来，组织部分人员到兄弟医院学习、外出参加有关三甲医院评审的培训班、开展全员培训与科室培训相结合等形式，提高各类人员业务素质，采取邀请各专业专家讲课，熟悉各种评审方法，深刻理解评审条款内涵；每科选派一名三甲评审联络员，专门负责与评审办公室及各科联系协调，协助科主任完善档案材料收集管理；为保证评审材料的准确无误及完整性，各小组轮流互查，现场观摩学习经验，查找不足；同时开展评审大讲堂活动，安排每位组长为大家授课，传授评审工作中的经验与思路，二是各种文字材料一律使用标准型A4纸，统一配发档案盒，盒面及盒脊背同样提出统一的字体及格式要求。三是卷内材料根据盒面所注内容做出材料目录，进行依次排列，要求分类科学、标题简明、整齐美观，从而保证档案材料的完整性和系统性。

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关键词：糯扎渡；水电工程；档案资料；管理经验

一 引言

华能糯扎渡水电工程是我国已建、在建的第四大水电站，工程设计技术指标高、地质条件复杂，大坝、溢洪道、地下厂房等多项技术指标均名列国内外前茅，掺砾黏土直心墙堆石坝坝高在同坝型中属亚洲第一、世界第三；地下厂房是目前国内规模较大的地下厂房之一；开敞式溢洪道规模亚洲第一，泄洪功率和流速居世界第一。该工程自1986年开始勘测规划，2006年1月导流洞开工，2008年11月大江截流，2012年9月首台机组投产，计划2014年工程全部结束，建设总工期9.5年。糯扎渡水电工程建设目标为：“建流域一流工程，争创国家优质工程金奖，争创世界级精品工程”。档案资料管理的好坏，将直接影响工程能否最终达到预期建设目标，而工程档案管理的难点在于资料的过程控制，资料形成的准确性、规范性、齐全性将决定项目资料归档的质量。

糯扎渡水电工程的档案管理总体按工程档案和文书档案两大类进行管理，工程档案主要指在工程建设过程中所涉及的设计、监理、施工、科研等方面的建设档案，是跟随施工进度由各参建单位形成和整编的；文书档案主要指单位与单位之间的往来文件、通知、便函等，由各单位各部门内部公文处理文书进行收集整编，移交档案部门。本文主要阐述工程档案在资料过程管控环节的一些实践经验。

二 糯扎渡水电工程档案过程管理难点

参建单位众多：主体工程共分为七个标段，五个施工单位，两个监理单位，一个设计单位；辅助工程有数个施工单位和三个监理单位。参建单位数量多给工程的档案管理带来了较大的难度。

项目划分多：主体工程共有心墙堆石坝工程、溢洪道工程、引水发电系统、地下厂房工程、尾水系统工程、升压变电工程、左右岸泄洪洞、五个导流洞工程等主体工程以及砂石加工系统、交通、管理、环保等辅企工程。对工程档案管理的系统性和程序化操作提出了较高的要求。

存在跨标段施工项目：部分分部工程因现场工程进度的统筹安排，由多家施工单位共同完成，有的同时存在两家监理单位监理的情况。

复合型档案管理队伍参差不齐：部分单位的档案管理人员专业素质较弱，档案管理业务知识有所欠缺，与工程建设要求尚存在差距。

综上，糯扎渡水电工程档案资料过程管理具有参建单位众多、项目划分多、跨标段施工项目、档案管理队伍参差不齐等方面，面临水电工程档案管理普遍存在的典型难点。

三 糯扎渡水电工程档案过程管理措施

（一）档案管理体系的建立

糯扎渡水电工程建设管理局（以下简称“建管局”）作为华能澜沧江公司在糯扎渡水电工程的现场管理单位，自工程建设伊始，成立了现场档案管理办公室，归口于建管局综合办公室，并随着工程的进展，成立了竣工验收办公室，归口于建管局安全质量环保部。

依据各自的职责分工的差异，建管局竣工办负责编制《糯扎渡水电工程项目划分实施细则》、《糯扎渡水电工程验收管理办法》，以规范和指导工区各施工标段的工程资料分卷划分，验收程序和竣工验收资料。建管局档案室负责编制《糯扎渡水电工程项目文件材料编制、归档要求及档案整理办法》、《糯扎渡水电站工程档案分类表》、《糯扎渡水电工程文书档案归档办法》，统一规范了资料归档环节的各项内容。总体形成了三级资料审查模式，即以项目工程师负责资料初审，保证资料的准确性；竣工验收办公室负责资料复审，主抓过程资料收集和技术性审查；档案室负责资料终审，主抓工程资料归档保存和规范性审查。针对参建单位众多的管理难点，工区各单位也按照建管局的工程档案资料管理模式，各自成立了相应的档案室和竣工办，配置具有档案管理资质的专职档案管理人员和具有丰富现场施工经验的兼职档案管理人员。

为了在过程中掌控体系制度运转的有效性，建管局组织参建各方对档案资料的过程整编情况开展月度集中普查、半年期专项检查、年终总结性抽查，并对存在问题及时组织答疑和整改。

（二）档案管理队伍的建设

管理队伍的建设是每个大型工程共同面临的难题，糯扎渡在档案管理队伍建设方面，针对资料的准确、齐全、规范性要求，开展了针对性培训，在队伍建设之初，加大过程资料检查密度，由项目工程师负责把好资料准确关，竣工办管理人员负责把好资料齐全关，档案管理人员参与过程检查，对在资料整编的规范性方面存在的问题，提出具体的整改要求。使得培训与过程资料存在的问题密切结合，抛开了以往教科书式的培训模式，在整改中提高整体队伍的资料管理水平。

同时，建管局多次邀请中电建协达标投产和省档案局专家到现场开展专项培训和咨询答疑，并要求各参建单位档案管理人员外出参加国家档案局档案管理培训，通过采取“请进来、送出去”的培训模式，为规范糯扎渡工程档案管理工作和提高管理队伍建设起到了积极的促进作用。

（三）项目划分结构的优化

为了确保项目划分与实际建筑物的一致性及归档资料的统一性，建管局竣工办制定了《华能澜沧江糯扎渡水电工程项目划分表》，要求各参建单位按分部工程及时对分项、单元工程进行划分及编码。

单位工程、分部工程划分注重建筑物结构的完整性和功能特性，突出阶段性及使用性，不考虑施工标段的划分。有些分部工程包含多部位、多类型项目，为便于统计评价和资料整编归档，引入分项工程，分项工程对应归并同部位、同类型单元工程进行统计评价，按分项（工序）归并逐个统计评价各项的质量水平（即分项工程不作为一工程项目级别，也不作质量等级评定）。单元工程依工程类别、施工方法等按层、块、段、台套等划分。此外，中间产品的单元工程划分，如：混凝土拌合物按同一座拌合楼同一品种混凝土每月为一单元工程；在混凝土工程的分部工程中，同一品种的混凝土拌合物作为一个单元工程，所有品种混凝土拌合物单元工程归并为一个分项，并作为其主要分项评定分部工程的质量等级；混凝土预制构件按生产批和件（大型构件）划分；金属结构制作则按部件和节段（大型）划分。

（四）完善的验收程序

糯扎渡水电工程是由若干个不同规模、不同工期的合同项目工程组成。为了明确糯扎渡水电工程各层次项目验收工作的验收组织、验收程序，规范各种验收表格，统一验收文件编写深度、提供验收文件及备查文件目录和提出验收资料归档管理的具体要求，使合同项目工程验收规程更具可操作性，建管局竣工办负责编制了《糯扎渡水电工程验收管理办法》。验收内容包括有：单元工程验收、工程中间验收，分部工程验收、单位工程验收、工程阶段验收和合同项目工程完工验收。每个单元工程形成套表格式，并要求增加“验收资料清单”。

由于工程项目特点，对一些分部工程范围较大，工期较长，需要分阶段提前对部分项目进行专项验收。为了与《水电站基本建设工程验收规程》中“阶段验收”概念有所区分，引入了分部工程中间验收一项内容，同时这也较好的解决了跨标段施工项目的验收问题。分部工程中间验收程序按照各监理单位监管部位（范围），由各监理单位分别组织分部工程中间验收，形成签证书。待满足分部工程验收条件时，由建管局组织，所涉及的相关各设计、监理、施工单位参加，依据中间验收结论，结合现场情况，进行整个分部工程的验收评价，形成验收鉴定书，而中间验收签证书作为其支撑材料之一。

（五）闭环的资料审查流程

工程资料整编完毕后，先由施工单位竣工办按资料清单自检资料整编齐全性，报送监理单位竣工办复检，监理针对报送材料的齐全性、规范性提出整改意见，并在资料审查流水单上注明修改内容及整改期限，返回上一层施工单位落实整改，待整改完毕并经监理复审后，报送建管局竣工办审查，竣工办审查完毕后方可移交档案室，由建管局档案室审查并归档。使得资料审查全过程有组织可问责、有层次可管理、有记录可查询、有总结可改进，从而保证在归档案的全程闭环管控。

（六）多重考核评比模式

为了起到树立榜样，以点带面的作用，建管局大力推行样板内业评比工作，由施工单位将季度整编完成的在归档案资料报送至监理单位，由两家监理单位按照建管局已发《糯扎渡水电工程样板评比管理办法》的标准，逐条核对，筛选出满足标准的单元、分部工程资料，报送建管局竣工办进行复审，评选出季度样板内业并予以奖励。通过样板创建及考核评比，促进了档案资料控制的规范化、标准化，发挥了样板的示范效应和辐射作用，推动了档案管理水平的整体提升，形成各标段争创样板、各单位“比、学、赶、超”的良好氛围。

同时，糯扎渡建管局于2009年第四季度正式启动了达标投产工作，建管局及各参建单位均分别成立了达标投产办公室及安健环、土建、金结、机电、档案、综合各专业共八个考核组。其中，档案管理专业考核组由档案室牵头，制定了考核细则，按照达标投产考核评价系统，由档案专业考核组具体组织开展施工月度自检、监理季度复检和建管局半年期、年终阶段性的对标考核，结合考核评分项，逐条评价，及时发现与达标投产标准相悖的扣分项，并限期整改，将达标投产工作与档案管理实现日常化、过程化控制。

四 结语

通过以上一系列针对性措施，基本解决了在归、已归档案过程管理出现的难点问题，采用事前控制及早预防、事中控制及时纠正、事后控制总结经验，事前、事中、事后互相衔接、严格把关，使得糯扎渡工程档案资料在控、受控。中电建协达标投产专家组和澜沧江公司达标投产检查组分别多次对糯扎渡水电工程达标投产及资料管理工作进行了现场检查，对糯扎渡工程在归档案资料管理水平模式给予了肯定。

鉴于糯扎渡工程本身固有的复杂性，新问题、新挑战会不断出现，档案的过程管理需要不断总结、不断完善、不断创新、不断提高，以保证项目资料最终按期、按规范顺利归档，圆满实现工程建设目标。

参考资料

[1] 《提高档案管理科学化水平的路径选择》，《山东社会科学》，李国兰，2011

[2] 《从竣工资料归档谈竣工资料的过程管理控制》，《机电兵船档案》，张宝珍，2009

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为抓好全年档案工作的统一部署，我局及时向全局干部职工传达了市局《关于印发〈2014年年度县区档案工作目标管理考评内容与评分细则〉的通知》精神，对抓好今年档案工作进行了专题研究和具体安排。结合工作实际，今年我局提出了“两加强、两服务”的工作重点，即加强档案的收集和利用，加强档案规范化管理；服务机关企事业单位、服务广大群众，进一步明确了工作方向，为促进并推动全县档案事业的发展打下良好的基础。

围绕“两服务、两加强”的工作重点，我局不断拓展档案工作交流平台，创新工作方法，通过创建全县档案业务交流QQ群，建立档案查阅登记、电话查询登记、档案复印登记等统计台账，实行工作日午休时间、双休日预约查档服务，实行工作人员首问责任、限时服务、文明办公服务承诺等措施，进一步丰富了各单位之间的交流方式，提高了档案业务沟通效率，提升了档案利用率，推进了档案工作规范化发展。

今年以来，我局不断加大档案征集接收力度，有效地丰富了馆藏，改善了结构。

1、整理并接收县检察院到期文书档案662卷、县社保局到期文书档案60卷、县妇联到期文书档案134卷进馆；接收县民政局婚姻档案327卷进馆；接收县纪委案件档案13卷进馆；接收重大活动档案5卷69件进馆，进一步充实了档案馆馆藏内容。

2、接待查阅利用者200余人次，提供档案查阅240卷，摘抄复制页500余张，为查阅利用者提供了优质高效的服务，使查阅者满意而归。

3、根据《档案法》关于“国家档案馆保管的档案，一般应形成之日起满30年向社会开放”的规定，经过鉴定审批，4月份向社会开放第十批到期档案，即1983年原区委办、区政府办等14个单位的档案共计144卷（617件），进一步扩大了档案查阅范围。

4、及时做好了现行文件和政府公开信息的接收、收集、征集工作，并及时归档，共收集现行文件268件，并在档案专网上公开了现行文件目录。

5、对接收进馆的文件均制定了馆藏档案《全宗名册》，内容包括全宗名称、起止时间和馆藏档案数量、起止时间。

1、组织全局干部认真开展业务知识学习。通过认真学习国家《档案法》、《江西省档案管理条例》有关条款、保密守则，有效提升了单位干部职工档案管理水平，促进了档案工作规范化发展。

2、加大档案法制宣传力度。结合《档案法》颁布27周年纪念日，我局印发了《关于开展纪念《档案法》颁布27周年宣传活动的通知》，积极组织相关单位采取多种形式开展《档案法》颁布27周年纪念日暨《江西省档案管理条例》施行13周年宣传工作。

3、组织开展档案法律法规竞赛。6月份，我局组织全县行政事业单位档案工作者参加了市局开展的档案法律法规知识有奖竞赛活动，其中县农工部、县科技局分别获得了第二名、第三名的好成绩，在有效提高全县档案工作者对档案工作的重视时，也广泛普及了档案法制观念，提升了各机关单位对档案法规的了解。

1、今年10月份开展了全县档案年度检查工作，进一步了解了各单位档案管理情况，对档案整理不到位的单位进行了通报并要求及时归档，促进了全县各单位档案管理规范化。

2、加强与民营企业联系，积极争取企业对档案管理的重视，并与__县宏明食品

公司档案管理负责人一同参加了市局组织的民营企业档案工作现场交流会。

3、加强对重点建设项目的档案指导工作，收集了我县23家重点企业的档案管理情况，引导我县重点建设项目档案管理逐步走向规范化。

4、对照《江西省机关档案工作规范化管理标准》，结合我县机关档案工作实际，今年我局指导县妇联、县环保局、县检察院开展了档案工作规范化管理评估，目前县妇联被评为省三级规范化管理评估单位，县环保局被评为省二级规范化管理评估单位，县检察院被评为省一级规范化管理评估单位。今年6月份对2008年全县档案工作规范化管理已获等级的县公安局、县消防大队、县供电公司三家单位进行了复查评估，及时指出了以上单位在档案管理过程中存在的问题，并要求改进，促进了复检单位档案规范化管理。

5、积极开展执法调研。为规范地方档案工作，今年上半年，我局与市人大、市档案局、县人大办一同对县计生委等单位的档案工作情况开展了执法调研，通过听汇报、现场看、查资料等方式详细了解了地方档案管理工作情况，进一步规范了地方档案管理。

1、我局积极向国家、省、市、县各级媒体投搞，截至目前，在国家级档案网刊登信息22篇，江西档案信息网刊登信息22篇，萍乡档案信息网刊载信息26篇，萍乡日报发表动态15篇，进一步加强了我县档案工作宣传力度，扩大了档案工作影响力。同时，我局也荣获了2013-2014年度全省档案宣传通联工作先进单位、全市档案报刊宣传先进单位的称号。此外，我局积极发动各单位参加2014年档案工作者年会征文活动，并且向中国档案学会、市档案局选送优质论文4篇。

2、“6﹒9国际档案日”宣传活动中，我局向各机关企事业单位发送档案宣传短信300余条，提升了广大干部群众的档案意识；在普法宣传长廊内以喜闻乐见、通俗易懂的漫画形式，图文并茂地介绍了档案管理职责和法制建设机制，使强化档案管理的观念深入人心。

3、为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，弘扬宪法精神，推进档案法制建设，12月4日，我局积极参加了司法部门牵头组织的以“弘扬宪法精神，建设法治__”为主题的宣传教育活动，在大地红广场开设了档案宣传专栏，悬挂宣传标语，设立咨询台为群众现场解答对档案法的相关问题100余人次，散发宣传资料500余份。同时，我局还组织局机关全体干部认真学习了《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神深入开展法制宣传教育的意见》，引导干部职工加强宪法意识，树立法制观念。

我局坚持每年对机关、企事业单位专兼职档案人员进行业务培训，同时将归档文件的整理作为一项重要的授课内容。5月上旬举办了一期全县档案人员业务培训班，通过理论讲解、实际操作等形式有效提升了全县档案工作者的业务水平，学员反映良好。今年，我局还积极组织档案业务人员参加省局、市局举办的业务培训班，进一步提升自身档案业务水平。

1、加强档案系统管理。配备了一台与互联网完全隔离的电脑操作电子档案管理系统，并由专人负责，形成专人专机专网管理，定期对电脑进行杀毒，严格按照信息安全管理规定实施数据交换，确保档案管理系统安全运行。

2、加强档案保存环境管理。为确保馆藏档案的安全，按照“八防”（防盗、防火、防潮、防尘、防虫、防高温、防强光、防腐）的要求，年初对库房进行了1次彻底清扫，4月初做了一次投放防虫药工作，日常做好库内温、湿度监测记录、调节，各项规章制度建立健全，落实到位，提高了安全防范能力，确保了档案资源的完整安全与有效保护。

1、按照市局统一安排，对有条件的单位逐步应用标准化档案管理软件来保管档案。今年县环保局、县检察院分别申请档案规范化管理省二级、省一级单位，并购买了珠海档案管理软件进行档案数字化管理，聘请专人将案卷级、文件级目录全部进行著录。

2、信息资源数据库建设档案目录的数字化是档案信息化建设的基础工作之一，也是数字化档案馆建设的必备条件。目前我馆馆藏档案完成了案卷级、文件级数据库建设，现录有建国后案卷目录14914条，以卷为单位文件级目录80826条，以件为单位文件级目录27132条。

3、为更好的宣传及让社会各界了解__档案，2006年建成了“__县档案网站”，在网上公布和开放馆藏档案，积极开展档案信息的网络化服务和网上档案宣传。同时严格按照省市局要求，建设档案专网，不断丰富网站内容，及时档案工作动态和各类政策性、服务性的文件信息，有效拓展了档案服务功能。

（一）继续推进依法治档。不断提高档案工作法制化管理水平，注重抓好新领域档案工作，加强对民营企业档案工作的业务指导。

（二）抓好重大建设项目档案工作。充分履行对重点工程建设项目档案工作的业务指导和监督指导职能。

（三）抓好档案信息资源的开发利用。全方位为基层群众提供原始依据服务。

（四）搞好档案收集、征集、开发和编研工作。全方位收集重大活动档案，征集__特色档案，做好重点项目、重大事件、著名人物、著名企业档案的收集工作，不断丰实馆藏，并充分利用馆藏资料编写文件汇编。

（五）严格档案保管标准，提高档案保管质量。做到档案的及时收集、著录、保存等。明确档案管理程序，完善使用登记制度，禁止无登记、无审批私自取档现象的发生。