档案分等级管理范文

导语：如何才能写好一篇档案分等级管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在新的形势下，各级对档案的管理工作提出了新的更高要求，加强档案登记备份工作具有特殊的现实意义。

1.档案登记备份工作可以提供法律凭证。

档案登记备份制度是基于保障电子文件安全而设立的一种制度。档案具有历史文化研究价值和法律凭证价值，特别是档案的法律凭证价值，是整个社会信用体系的基石。近年来，随着社会信息化进程的加快，档案载体形式大量电子化，而电子文件的环境依赖性、易修改性决定了其原始性即凭证价值更易被破坏，从而引起社会对档案法律凭证价值的置疑，直接影响企业经营活动、影响政府公信力、影响社会稳定。通过登记备份，各级档案部门作为非利益相关的第三方，对档案的原始性、真实性提供鉴证，通过确保档案的真实性来保障其法律凭证价值，可以有效化解矛盾纠纷，降低社会交易成本，提高相关部门行政效能。

2.档案登记备份工作可以保障重点领域的档案安全。

档案是一种重要的信息资产，是规范企业经营行为、加强廉政监督的基础性台帐，直接影响一个地区的经济社会有序运行和一个单位工作的正常运转。当前，民生领域和重点经济领域的档案安全问题十分突出，一些单位或部门人员频繁变动或相关人员责任心不强，档案散失、损毁的现象时有发生。进入信息化时代，电子文件、信息数据库等领域的不安全因素更是被成倍放大，一些政府职能部门、公益性事业单位建立的业务和民生数据库更是关乎国计民生，任何损毁散失都会发生重大的社会问题。通过档案登记备份工作，各单位、各部门因突发事件而导致档案受损或引发纠纷时，档案部门可利用备份数据，为其提供档案数据恢复或可靠性认证服务，以确保电子文件和数字档案的安全。

3.档案登记备份工作可以实现档案信息资源集约化管理与利用。

近年来，随着信息化建设飞速发展，经济社会许多领域已完成手工管理向信息化管理的转变，政府对信息化的投入也日益加大。同时各个部门、各个领域在信息化建设中都普遍存在各自为为政，各建一套系统、各存一套备份的现象，存在重复投资等问题，同时信息系统特别是备份系统的分散管理也存在诸多不安全因素。通过档案登记备份工作，在各级国家综合档案馆建立区域性电子文件和数字档案备份中心，可以将各个部门、各个领域的备份中心统一建在各级国家综合档案馆，从而实现各单位各部门不需单独分建，既可以节约政府投资，又可以发挥档案部门专业管理、专业服务的优势，促进当地经济社会发展。

二、档案登记备份工作现状与存在的主要问题

随着《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》下发，各级对档案登记备份工作的重要性有了更加深刻的认识，有力推进了档案登记备份工作的顺利开展。但在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，当前档案登记备份工作还处于刚刚起步阶段，与信息化条件下档案登记备份管理的要求还有相当差距。

1.档案登记备份工作还有待于进一步规范。

近些年，随着各级对档案登记备份工作重要性认识的不断提升，档案登记备份工作也被提上重要议事日程，档案登记备份工作也在有条不紊地进行。但由于档案登记备份工作刚刚推开，许多程序还不十分流畅，一些重要档案（电子档案）形成与管理情况调查、档案数字化转换和电子文件备份导出等工作准备不足，存在明显漏洞。有些单位没有将需要纳入登记备份范围的电子业务数据、电子公文和档案数字化成果，在移交前生成备份包或导出到脱机载体（同步生成唯一认证信息），没有做好备份载体（包）的登记、管理工作，导致档案登记备份工作进展缓慢。

2.档案登记备份管理水平还有待于进一步提高。

档案登记备份工作是档案管理工作的重要组成部分，也是信息化建设的重要组成部分。特别是档案登记备份工作主要针对电子文件和数学档案，它要求充分利用计算机等多种手段，在办公自动化基础上，逐步实现在线档案登记备份工作。档案登记备份工作不仅仅是一项单纯的计算机操作，而是需要具有一定技术性、业务性和网络技术知识的专门人才来维护、管理与运行，这就为从事档案管理工作人员的素质提出的新的更高的要求。因此，必须要积极开展档案信息化知识技能培训，进一步提高档案管理工作水平。在加强档案管理人员档案业务培训的同时，要着重加强计算机业务知识培训，重视新时期档案人才培养。同时，要充分发挥档案中介服务机构的作用，吸引社会力量参与电子文件和数字档案登记备份工作。

3.档案登记备份工作有待于加大推进力度。

档案登记备份工作程序性强、规范性要求高，而对于大多数单位的档案管理工作，仍然采用年度归档的方式，文件归档、登录、统计、备份等一系列环节性的工作，仍旧采用手工操作。尤为突出的是有些单位的档案员通常由机关办公室人员兼职，档案管理人员接受过高层次专业学习和系统教育的人员不多，甚至有人没有接受过短期培训就直接上岗，业务能力差，人员变动频繁，有的管理人员对计算机知识掌握甚少，很难应对档案登记备份的要求，档案登记备份工作跟不上时展的要求。档案登记备份工作是基于数字化、信息化条件下的档案管理工作，对工作条件要求较高，既需要计算机、网络等硬件的配套，更需要软件系统的支持。而有些单位和部门对档案登记备份工作重视不够，在硬软件建设上的投入不足，一定程度上影响了档案登记备份工作的扎实推进。

三、加强档案登记备份工作对策探讨

新的形势下，积极探讨加强档案登记备份工作的有效途径，有利于搞好档案登记备份工作，全面提升档案管理水平。

1.健全完善档案登记备份制度。

档案登记备份工作是一项系统工程，涉及到方方面面。各单位作为保障档案（电子档案）安全和有效的第一道防线和第一责任部门，应当逐步建立健全相应的档案登记备份制度，规范各种档案登记备份行为。档案登记备份的数据形式多样，包括电子公文、业务电子数据、档案数字化成果等；涉及面广，对各单位档案、信息技术和业务部门等都有一定要求。因此，各单位在开展档案登记备份工作前，应统一部署，明确主管部门，安排专项经费，做好协调，责任到人，并将此项工作纳入本单位岗位责任制考核。要认真学习相关文件内容，正确把握电子文件内涵、软硬件环境要求、归档和备份要求，正确把握传统档案数字化基本规范、标准。同时，要结合当地实际，制定切实可行的电子文件管理、档案数字化和登记备份工作制度，使档案登记备份工作常态化、规范化、标准化。

2.要正确把握档案登记备份工作的程序。

相关档案登记备份实施方案都明确规定了档案登记备份工作的程序，一般包括填写材料、生成备份载体、报送与移交、受理与审核、反馈等程序，并明确规定了每一程序的具体要求。一要严格执行程序。避免“重档案登记备份实体轻程序”，努力维护登记备份工作的严肃性、权威性。二要正确理解每一道程序的内容要求。档案登记备份工作实施方案，对档案登记备份每一道程序的设计，都充分考虑到了电子文件和数字档案的可读性、真实性、完整性，有特定的作用和意义。档案登记备份过程中必须认真对待、正确把握每一程序的具体要求。三要做好程序执行过程中形成的文件建档工作。档案登记备份每一道程序实施过程中都会产生相应的文件。这些文件既是所报送的登记备份档案的内容、数量、可读性等特征的信息记录，也是档案登记备份工作过程的记录，对于备份档案管理、灾难恢复、原始性认证，都具有重要作用。程序执行文件的建档管理，既是行政监管规范、有效的重要体现，又是行政监管规范、有效的重要保证。

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昆明是一级完中的高中有：云南师范大学附属中学、昆明第一中学、昆明第三中学、云南大学附属中学、昆明第十中学求实校区、昆明第八中学、昆明第十中学白塔校区、昆明滇池中学、师大实验中学、云南民族中学、北大附中云南实验学校、北师大昆明附中、昆明第十四中学、官渡区第一中学、昆明第十二中学、官渡区第二中学、师大附属世纪金源学校、昆明铁路局第三中学、昆明市实验中学、昆明铁路局第一中学。

完中简介：从初中一年级至高中毕业都设有师资和班级的学校。学生可以从初中至高中毕业在同一所学校学习。完中由于不涉及大量学生档案、学籍信息流动，一方面方便学校对信息资料管理，节约成本、提升办学效率，另一方面方便教师更好的掌握学生学习情况、兴趣特长，有利于教学和学生未来学习生涯规划。一级完中就是教育部根据学校的硬件设施及师资力量等来划分等级的一种模式。

（来源：文章屋网 ）

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1 思考之一：为什么要对地市级档案馆馆藏永久档案实施分级管理

1.1 有利于缓解现行档案价值鉴定理论的单一性与档案管理中的多样性之间的矛盾。现行档案价值鉴定理论强调鉴定与实践的结果，目的是确定档案的保管期限（档案室阶段档案鉴定）和档案的存毁（档案馆阶段档案鉴定），特别认为地市级档案馆馆藏永久保管档案可以不再进行重复鉴定，无法将地市级档案馆馆藏永久档案的价值区别进一步体现。而地市级档案馆馆藏具有永久保管价值的档案，各自重要、珍贵程度和史料价值却各不相同。由于没有相关法规规定，地市级档案馆馆藏永久保管档案中的珍贵档案只能按照统一的形式与要求进行保管、利用等，不利于珍贵档案的安全保护和有效利用；而如果全部永久保管档案都按珍贵档案进行保管，则费用上负担沉重。对地市级档案馆永久保管档案实施分级管理，可以把重点放在珍贵档案上，对珍贵档案实施一级管理，在人力、财力、物力上给予一定倾斜。

1.2 有利于缓解馆藏永久保管档案数量迅速增加与投入资金不足、档案管理水平低下之间的矛盾。近年来，地市级档案馆馆藏永久保管档案迅猛增长，虽然，地市级人民政府在资金投入方面作了许多努力，但地市级档案馆的设备、人力、技术一时难以得到显著增加和改善，给档案的安全保管带来很大压力。即使对有限的资金，按照现行档案管理办法，绝大多数地市级档案馆在保存和管理馆藏永久档案方面不加区别，给予同等对待。这势必造成许多重要的、珍贵的、具有较高史料价值的档案没有得到优先照顾。近几年来，国家财政每年给地市级档案馆拨出成百上千万的档案抢救费，无奈，“粥少僧多”，地市级档案馆在使用抢救费时，依然感到“捉襟见肘”。要彻底改变这一局面，只有对地市级档案馆永久档案实施分级管理，按照馆藏档案等级的不同合理分配档案抢救费并依据等级的不同申请档案保护费。对于那些馆藏档案等级高或高等级档案数量大的地市级档案馆，国家在划拨档案抢救费时应重点倾斜。

1.3 有利于解决档案依法管理与有效查处档案违法案件之间的矛盾。在现行档案管理模式中，由于没有对地市级档案馆馆藏永久保管档案实施分级管理，一方面，许多地市级档案馆及其工作人员并未明确自身保管的档案在国家档案财富中所处的价值地位和所具有的价值内涵，甚至有些收藏保管着明显具有国宝价值档案的地市级档案馆，至今未对珍贵的档案做精细的整理编目目录。对珍贵档案的数量、完好程度和附属重要标识没有详细记录；另一方面，在档案利用时，档案借阅登记很粗糙，以致当档案卷册中部分档案遗失或其附属标识物脱落乃至被盗等问题发生时无从查起、无从还原，查处时缺乏有力的证据和证明。同样，在处理偷、盗档案或损毁档案等档案违法案件时，由于相关的法律、法规没有规定档案的等级，地市级档案馆永久保存的档案无论其珍贵与否在法律上均处于同等地位。当珍贵的档案遭损坏或被盗后，对当事人的查处，只能比照永久档案统一标准来追究法律责任。这样的惩罚，一方面，不能有效遏制档案违法犯罪活动，另一方面，犯罪成本的低廉，也使一些人铤而走险，致使同类案件屡屡发生，而档案执法却显得非常无奈。大量档案违法案件的产生，说明依法加强档案的管理，必须对地市级档案馆馆藏永久档案实行分等级管理。

2 思考之二：如何对地市级档案馆馆藏永久档案进行分级鉴定

根据《中华人民共和国档案法实施办法》第三条“各级国家档案馆馆藏永久保管档案分一、二、三级管理”之规定，地市级档案馆馆藏永久档案可分为“一级档案”、“二级档案”和“三级档案”。凡对国家和社会具有特别极其重要的保存价值的馆藏永久档案可定为“一级档案”；凡对国家和社会具有比较重要的保存价值的馆藏永久档案可定为“二级档案”；凡对国家和社会具有一定的保存价值的除一、二级档案以外的其他馆藏永久档案可定为“三级档案”。

2.1 对地市级档案馆馆藏永久档案实施分级鉴定的原则

2.1.1 全面性原则。即对地市级档案馆馆藏永久档案进行分级鉴定时，要全面兼顾档案的内外特征，不能单纯只依据某一方面特征就下结论确定为馆藏永久档案的等级。全面性原则要求全面分析地市级档案馆馆藏永久档案的各方面特征，考虑到影响档案价值的一切因素，从档案的来源、内容、时间、作者、载体、外形、名称等方面综合判定档案价值。

2.1.2 整体性原则。即对地市级档案馆馆藏永久档案进行分级鉴定时，要把有关的档案材料联系起来，从整体角度判定档案价值，确定地市级档案馆馆藏永久档案的等级。整体性原则要求在一定的范围内把有关的档案材料联系起来，从整体系统中全面地分析每份文件、某部分档案的价值，不能孤立地只从一个个单份文件、某部分档案去断定它的保存价值。

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一、注重总结频创新招刑满释放人员的衔接工作是使其顺利融入社会的最初环节。

2016年自柯文祥同志接手安置帮教工作以来，团结社区刑满释放人员衔接率、“二无人员”安置率均达到100%，未发现重新违法犯罪现象，辖区内无重、特大案件发生。自2016年以来，团结社区共有安置帮教人员15名，目前已安置15名，安置率100%；建立帮教档案15宗；列入帮教对象15名，帮教率100%；解除6人，现有安置帮教人员9人。

在日常工作中，柯文祥同志认真钻研有关刑释人员安置帮教工作的政策、法律、法规等相关业务知识，积极探索新思路、新做法。一是每半年做一次刑释人员的排查工作，对所有帮教对象进行摸底和调查，做到了底数清、情况明；二是加强对有违法犯罪倾向的以及涉黑、涉毒、“三无”刑满释放人员的帮教和管控，最大限度地预防和减少重新违法犯罪；三是在对刑满释放人员的管理中实行分级管理，根据他们的现实表现，结合监所提供的“出监鉴定表”进行危险性评估，将刑满释放人员分为一般管理、重点管理两个等级，采取有针对性的管理方法，使帮教安置工作更加合理化、科学化、规范化。

二、依托会见真诚送暖

视频帮教会见系统开通后，家属足不出户，就能和远在监狱的服刑人员进行亲情会见。为方便家属与在监服刑人员“相见”，柯文祥同志积极做好远程视频会见工作。家属来司法所提出远程探视申请，他不厌其烦地向家属说明申请的程序和要求，一次性告知，并及时登记预约，做到“四个一”（一张笑脸、一把椅子、一杯热水、一句走好）。远程会见系统开通以来，148团司法所共成功安排会见54次，其中团结社区就35次，视频会见减少会见的路途、时间及经济成本，服刑人员及亲属均反映良好，未发生一起投诉情况。

三、日常工作

一是了解安置对象情况，掌握第一手资料。安置帮教人员的失业生活补助费发放都是其亲自整理、准备。

二是定期排查梳理。坚持每年第一季度对上一年度回归社会的安置帮教人员进行排查梳理。摸清人头底数，逐人补充完善有关档案材料。对安置帮教人员的性别、年龄结构、文化层次、犯罪类型和回归社会后的工作、生活、现实表现等情况进行分析，列表造册，逐人登记，以便准确、及时地掌握安置帮教人员的情况和动态，为提高帮教工作的针对性提供了第一手资料。

三是规范档案管理。结合每年帮教安置专项排查，进一步规范安置帮教人员的档案材料，建立健全安置帮教人员基本情况档案，按要求对5年回归的安置帮教人员全部实行“一人一档”，确保每个帮教对象档案资料齐全。对安置帮教的青少年及有重新违法犯罪倾向的安置帮教人员进行重点登记造册，并根据情况变化及时进行调整，实行动态管理。

四是进行分级管理。为加强对有违法犯罪倾向以及涉黑、涉毒、“三无”安置帮教人员的管控和帮教，最大限度地预防和减少安置帮教人员重新违法犯罪，对2016年以来回归的安置帮教人员实行分等级管理。根据他们的现实表现，将安置帮教人员分为宽松管理、一般管理、重点管理三个等级，采取有针对性的管理方法，使帮教安置工作更加合理化、科学化、规范化。

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一、总体原则

（一）基本保障、以收定支原则；

（二）效益优先、体现差别原则；

（三）按劳取酬、多劳多得原则；

（四）绩效挂钩、考核兑现原则；

（五）总额控制、能升能降原则。

二、改革范围

省联社核定人员编制总数内，本行员工管理制度改革后。凡经“双考”合格者并竞争上岗的合同制员工（包括职员、工勤人员，但不包括12月31日已到达退休年龄的人员）均纳入薪酬制度改革范围。

三、工资构成

本行废止行员等级工资制，薪酬制度改革后。实行以绩效工资为主体的结构工资制。结构工资由基本工资、等级工资、津贴、绩效工资四部分构成，其中基本工资、等级工资和津贴三项为档案工资。

（一）基本工资：指保障员工基本生活的工资。职员和工勤人员实行同样的基本工资。每人每月400元（含原行员工资制度改革后的保留工资和工资区类别差等免税项目）

（二）等级工资：等级工资分职员等级工资和工勤人员等级工资。等级工资按月计发。

1职员等级工资：指根据职员的职务（岗位）工龄、学历、职称等要素确定的与职员等级对应的工资。等级工资按职员等级及档次设置工资系数（见附表11.0系数值为500元。等级工资标准=系数值系数。

根据绩效考核情况发放。职员等级工资按照《甘肃省农村信用社职员等级管理暂行办法》规定，职员等级工资每月预发60%40%按月计提后并入绩效工资。根据员工的职务（岗位）工龄、学历、职称等要素的变动进行调整或晋升。

2工勤人员等级工资：指根据工勤人员的聘用岗位（技术等级资格或职务）确定的工资。工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。普通工岗位不分等级。不同等级的岗位设置不同的系数（见下表）1.0系数值为500元。等级工资标准=系数值系数。岗位等级技术工一级技术工二级技术工三级技术工四级技术工五级普通工工资系数2.92.62.32.01.71.4

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应收账款是指在正常的企业经营过程中，因销售商品、产品或提供劳务等业务而形成的债权，它是商业信用的产物，应收账款对企业提升销售业绩、扩大经营规模和扩大市场占有率有着重要的意义。但与此同时，应收账款也存在一定的风险和缺陷，目前，应收账款管理已经成为我国许多企业财务管理活动中最为薄弱的环节，因应收账款问题造成的资产流失、资产沉淀乃至企业破产现象普遍存在。因此，做好应收账款管理，对于维护企业的正常经营和健康发展事关重要。众所周知，信用问题是造成应收账款拖欠的主要原因，因此，只有做好应收账款的信用管理，才能从源头上遏制坏账的发生。

建立专门的信用管理部门

目前，许多企业内尚未设置专门的信用管理部门，这对应收账款信用管理工作的开展带来了诸多不便，因此，应尽快尽力和健全专门的信用管理部门，使其专业负责信用管理、信用制度制定、信用等级平等、信用管理模式改革等工作，进而为应收账款信用管理提供更专业、更可靠的支持。对此，一是要结合企业信用管理诉求，建立由副总经理或其他管理人员主管的专门信用管理部门；二是要明确信用管理部门的职责和权限，具体应包括客户资信管理、客户授信管理、应收账款管理，对上述职责和权限的行使，应制定明确而详细的规章制度，使信用管理部门对上述工作的执行做到制度化、规范化、科学化。

完善信用管理机制

首先，应建立信用管理知识学习机制，企业经理和各部门主管，应积极组织各部门员工学习信用管理知识，提升企业全员的信用分析、判断能力，使全员均具备一定的信用管理意识和能力。而对财务、销售、信用管理等部门，更应积极开展关于应收账款和信用管理的财务、法律、管理、攻关知识，以提升其在应收账款信用管理方面的业务素质。

其次，要根据企业信用管理的目标、需求和业务特征，根据企业各部门的权限和职责，设计分别授权体系，使应收账款信用管理活动做到条块结合，整体与局部协调，并使企业大大小小的应收款项均得到相应部门的管理和控制。

此外，建立信用评估和授信机制。企业应根据客户类型、注册资本设立信用等级标准，业务进行期间的定期维护可参照一定期间的销售额和回收率等要素，为客户划分等级并进行风险类别的归属，并根据信用等级给予相应的授信额度。为减少坏账的发生，除特殊情况外，通常应对新客户给予较低的信用等级和较低的授信额度，在合作一段时间，并能够确认对方财务状况良好、信用情况可靠的情况下，再申请相对较高的信用等级。对于大型国有企业或国际、国内知名企业等，可以视具体情况在其办理主数据申请后，对其办理信用等级评定，并给予相应的授信额度。值得注意的是，无论对何种客户提升信用等级，都应由企业销售部门提前根据客户资信状况和业务风险的调研后再做出相应的判断和调整。

强化客户信息动态管理

客户信用信息的收集和管理，是做好应收账款信用管理的关键所在，企业信用管理部门应做好客户信用动态管理，对此需要做到以下几点：首先，信用管理部门应就每笔应收账款建立对应的客户信用档案，对客户的真实信用情况进行全面调查、整理、记录，其中需要收集的资料有：客户的基本经营状况、财务情况、信用等级等基本信息，企业与银行及其主要客户之间的交易资料包括历史交易资料，客户近期公开的财务报表，客户近期在银行及其他金融机构的信用等级、信用申请表、信用调查报告等，合同或订单的相应付款记录和来往函件，此外，值得注意的是，客户方的重要人事信息业应记录到信用答案中，包括总经理、副总经理、财务主管等职位的任职人员等，以对其未来可能发生的人动带来的信用风险作出预测和防范；二是信用管理部门应不间断地收集客户信用信息，可通资信调查、信息征询等途径，对客户的信用信息进行收集，并对每位客户的信用档案进行动态化管理，尤其是将客户近期的财务状况、经营情况、重要人动等记录到客户信用档案中，并及时跟踪后续变化，对合同是否已发生情势变更进行推测和确认，并结合实际情况对客户的信用等级及授信额度做出合理的调整，以有效规避信用风险。

利用信用保险转移风险

信用保险是保障被保企业应收账款免受不正常损失的保险，可降低信用市场交易成本，扩大市场规模。保险公司作为第三方，其介入对于解决企业和客户之间的信息不对称情况有着重要的意义，除此之外，信用保险可以有效防范和化解信息不对称带来的信用风险，进而减少信用风险对企业应收账款的影响，使企业应收账款信用风险得到合理的转移和分散，进而在一定程度上降低企业应收账款管理难度。

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关键词：档案保密

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

一、做好档案保管过程中的保密工作

（一）档案保密工作中的库房管理是档案保密的重点

从总体上讲，档案库房应按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。应注意的是，不是任何一间办公室都可以用作库房的，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的最底层，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，档案库房的科学管理，是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。

（二）做好档案的保管期限与保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是，正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用，根据本机关工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要，全面确定档案的保存价值，准确地判定档案的保管期限。而保密期限是根据国家秘密事项在一定时间内，如被泄露，将对国家的安全和利益造成的危害来确定的，它表示该国家秘密事项在其确定的期限内，受国家有关保密法律、法规的保护，产生法律效力的时限。

（三）档案情况的变化

档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中升密是极少数的，也是暂时的；大多数的，总的趋势是降密，直至解密。其变化原因有三：一是保密范围的变化；二是密级文件作用的变化，原来的密级文件指导作用与现在工作不相适应，为此立档单位废掉了此类文件，密级自然消除了。三是保密时限的变化。原馆室所存档案文件，只标有密级而没有保密时限，多数都是超期服役。

（四）做好档案密级的调整工作

1、在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。

2、要建立起法制的新秩序。对档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。，应建立以下三个制度：一是建立划定密期制度，以便届满自行解密；二是建立调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案馆室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；三是建立档案接收标准制度，加强档案的规范化建设。

3、要加强档案的科学管理。对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。

二、做好档案利用过程中的保密工作

（一）做好档案利用中的监督工作

档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：

1、制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。

2、队伍建设。担负利用服务工作的档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案和档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。

3、监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象的不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止偷撕或涂改档案；对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。

（二）正确处理好档案保密与利用的关系

由档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足而产生的一些弊端：大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。

三、进一步做好档案开放中的保密工作

在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。

1、做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。对这项工作可以分三步进行：一是初审，档案馆工作人员根据标准，对开放期限内的档案逐件进行审查，初步判定开放与控制使用范围。二是中审，由具有较高政策水平和业务能力的同志，重点审查初审中没能判定开放与控制使用的部分档案，以确定其取舍。三是终审，由有关领导，根据初审和中审的情况，权衡利弊，进行综合分析、审查，最终决定与批准档案的开放与否。

2、做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。

3、做好档案开放前的基础工作。开放档案首先要做好档案开放的基础工作，即：

（1）提高开放档案案卷的内在质量。利用原有基础，进行系统整理，达到分类科学、组卷合理、编目清楚、排列系统的要求。

（2）建立健全档号。要适应开放后检索与管理的要求。

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《小学生礼仪常规》共10条，除第一条是小学生参加的重大升降国旗仪式礼仪规范要求外，其余9条概括起来可分三大部分：自律性礼仪规范、交往中的礼仪规范、公共场合的礼仪规范。这么多的条款背过容易，落实到行动中却需要一个过程。我们在班级管理训练过程中分清主次，突出重点，每学期都有计划、分阶段地逐项训练。开学初，对学生进行升旗仪式礼仪教育，要求师生全部参加，着装整齐，鼓号齐鸣，场面严肃隆重，达到这一效果，不是一朝一夕之功，是靠严格要求、认真训练形成的。各班升旗手出旗时的正步走，音乐响起时的甩旗动作，音乐结束国旗到顶的技巧，全校师生肃立行礼，演唱国歌洪亮整齐等，每一个环节都高度重视，专人负责，训练到位。严格训练过程，让学生自然体会到升旗仪式是庄严肃穆的，五星红旗是中华民族的旗帜，应该热爱它，尊敬国旗就是热爱祖国的表现。与此同时，兼顾自律性礼仪规范的训练（坐、立、行姿势，使用礼貌用语等）。第三、四周，学校在巩固以上教育的同时，加大力度抓好交往中礼仪规范的教育。总之，在班级管理每个阶段力求突破出重点，兼顾其他。事实证明，抓重点训练既有利于有效地养成良好习惯，又有利于带动其他。

二、知为先，行为重，分层深化

良好的行为习惯的养成不是一蹴而就的，而是循序渐进、螺旋上升的，需要分层深化。为了净化校园，使学生养成举止文明的习惯，我们训练学生“不乱扔果皮纸屑”。在这个单项训练中我们遵循知行并重的原则，进行分层深化，取得了明显效果。训练步骤是：（1）认知明理。懂得为什么不通通乱扔果皮纸屑，应该怎么做；行为上由无意丢弃纸屑到经别人提醒马上改正，然后达到能将垃圾丢入果皮箱，并能提醒别人或举报错误行为，时间大约为一周。（2）强化训练，深化主题。开展“捡起一片纸屑，奉献一份爱心”的活动，行为上达到见到地上的纸屑、果皮主动捡起来并放入果皮箱，时间为两周。（3）总结表彰、树立典型、组织观摩。在班级管理，我校的四四班、五二班积攒废纸，自筹班费的做法得以大力推广。（4）开展“接力赛”。学校德育处加大检查力度，组成以德育干部、班主任、学生干部参加的检查小组，每周一查，各班开展“创一周无纸屑”“创两周无纸屑”竞赛和“无违纪周”“无违纪月”活动，激发全体师生的竞争意识，使学校环境卫生面貌和学生行为习惯有了很大改观。这种分层深化训练能够促进学生良好行为习惯的养成。

三、有特色，勇创新，典型激励

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关键词 政策 中小学 心理辅导室 装备

2014年，教育部下发《关于实施中小学心理健康教育特色学校争创计划的通知》；2015年，《中小学心理辅导室建设指南》（以下简称《指南》）出台。各省市根据教育部文件精神，相继制定心理辅导室装备相关文件。这些文件从政策上明确了中小学心理辅导室装备的重要意义，中小学心理辅导室装备建设的积极性大为提高。因此，对其装备特点进行梳理，可以把握下一步的发展走向，从而更好地为中小学生心理健康成长保驾护航。

一、中小学心理辅导室的装备特点

1.发展与矫治相结合

心理辅导的对象不仅是少数有心理问题的学生，还应包括全体学生，要注重发展性的心理辅导教育与心理问题的矫治相结合。《指南》指出，心理辅导室的功能为“开展团体心理辅导。关注全体学生的心理健康水平，提高全体学生的心理素质，开展面向全体学生的心理健康教育活动和团体心理辅导活动；进行个别心理辅导。对有心理困扰或心理问题的学生进行有效的个别辅导，提供有针对性的心理支持”。《天津市中小学校学生心理咨询室建设基本要求（试行）》对心理辅导室的功能界定与《指南》表述基本一致：“开展面向全体学生的团体心理辅导活动及心理训练；对个别存在心理问题或出现心理障碍的学生进行认真、耐心、科学的心理咨询和辅导，帮助学生解除心理障碍”。《山西省中小学校心理辅导室建设标准》则用一句话概括：“既要着眼于全体学生心理健康素质发展，又要加强对个别有严重心理障碍学生的危机干预和转介工作。”各个省市承袭教育部指导思想，使心理辅导室的装备既能面向全体学生，提供团体心理辅导场所，又能提供个别心理咨询，这种形式多样的心理辅导适应了各种学生的需求。

2.生理与心理安全相结合

心理辅导室的装备要能够给学生提供一个安全的环境，避免对学生造成身心伤害。《指南》指出，心理辅导室“内部环境应温馨、整洁、舒适，以清新、淡雅、柔和的暖色调为主，合理运用色彩、灯光和装饰物，光线适中，自然光、灯光强度合理。个别辅导室要充分保障学生隐私性要求”。这就从生理和心理两个维度强调了心理辅导装备的安全性。各个省市的文件更加细化，如《浙江省中小学心理辅导室装备指导意见》规定，“宜采用3300k-5500k色温的三基色荧光灯；室内空气的相对湿度宜在35%～75%；室内环境噪声应不高于50db，隔音效果应小于40db”。《上海市中小学和中等职业学校心理辅导室装备指导意见（试行）》则强调，“墙面：采用淡色涂料，使室内光线柔和；照明：平均照度不低于300lx，团体心理辅导区可安装亮度可调的灯具。电源：配置适量220V电源插座；个别心理辅导区所处位置的选择应考虑到保护学生的个人隐私”。《中小学心理辅导室装备配置标准》明确指出，“凡是进入学校的心理健康教育器械设备，必须经过国家相关部门检测或相关心理专业机构认证。不得含有国家明令禁止的有毒材料，要符合国家相关安全和环保标准，杜绝使用危害学生心理健康安全的器械设备。”

3.柔性政策特点显著

心理辅导室装备的相关政策多以“指导意见”、“参考标准”为名下发，缺乏硬性规定，柔性特点显著，容易造成各省市中小学校在执行装备建设中偷工减料，导致心理辅导室装备流于形式，不能最大限度发挥这些装备的功用。

二、中小学心理辅导室的装备趋势

1.装备专业化

（1）经费

《指南》规定，“学校应设立心理健康教育专项经费，纳入年度经费预算。”《山西省中小学校心理辅导室建设标准》同样提出，“学校每年要给予一定经费投入，以保证心理辅导室的正常使用和师资培训需要。”心理辅导室装备专项经费投入是专业化实现的前提，为学校购置心理设备、引进专业心理人才、打造专业化心理辅导场所提供资金保障。

（2）人员

心理咨询是一项专业性较强的工作，需要经过专业学习和训练的人员担任[1]，心理辅导室的人员装备从配备比例到任职资格条件都要达到专业水准。《指南》规定，“心理辅导室至少应配备一名专职或兼职心理健康教育教师”，且需要心理学类本科学历和相关资格证书，再经过专业培训方可胜任心理辅导室工作。《陕西省中小学校心理咨询室建设规范》建议，“省、市示范性高中、示范性初中和示范性小学至少配备1名以上专职心理咨询教师和1名以上的兼职心理教师”，普通中小学则按需设置。《山西省中小学校心理辅导室建设标准》提出，“千人以上学校至少配备1～2名专职心理健康教师负责心理辅导室的各项工作”，除了学历、资格证书的要求外，心理健康教师还需“取得省级心理健康教育培训合格证”。《江西省中小学心理辅导室建设基本条件标准（试行）》则提出了配备的具体比例：“心理辅导室按照师生比为1：800配备专职或兼职教师。超过800名学生的学校，采取专职教师和兼职教师相结合的方式配备，应配备至少1名专职教师、数名兼职教师”。《天津市中小学校学生心理咨询室建设基本要求（试行）》直接要求每所中小学每学校至少应有1～2名心理咨询教师，并且获得市教委颁发的天津市中小学心理咨询教师资格证书。

（3）设备

心理辅导室仪器设备越来越先进，除了常见的沙盘、宣泄器材、音乐放松椅、心理测评系统等，《浙江省中小学心理辅导室装备指导意见》还建议引进注意力集中仪、身心反馈训练系统。《中小学心理辅导室装备配置标准（试行）》更是突出强调引用心理专用仪器：动作稳定测试仪、皮肤电测试仪、注意力集中测试仪、速示测试仪、综合反应时仪、手指灵活性测试仪、双手调节仪、迷宫、镜画仪、叶克斯选择器、河内塔、棒框仪。《山东省中小学心理咨询辅导室建设解决方案》建议引进的仪器设备更加智能化： 智能心理多功能减压舱、全智能化身心反馈训练系统、智能击打宣泄放松系统、智能呐喊宣泄放松系统、智能拥抱引导仪、智能自信训练引导仪。

（4）制度

普及、巩固和深化学校心理健康教育，必须大力促进学校心理辅导制度建设[2]。《指南》提出对严重心理疾病的学生“建立跟踪反馈制度”。《山西省中小学校心理辅导室建设标准》指出，“心理辅导室应制定各项专业制度，包括心理辅导章程、心理教师职业规范和工作守则、值班制度、心理档案管理规定等各项工作制度等”。《甘肃省中小学心理咨询（辅导）室建设标准（试行）》还要求把规章制度、工作规程、咨询程序挂在显要位置。这就从制度装备上确立了心理辅导室的工作规范，使心理辅导工作有章可循，同时又加强了对心理辅导人员的约束管理。

可见，心理辅导室装备从软件、硬件方面都朝着专业化方向发展，越来越符合心理学科特色，为心理辅导的开展提供科学保障。

2.装备等级化

心理辅导室装备要因地制宜展开，符合各地学生实际心理发展状况、师资水平和经济承受能力，有区别、分等级地展开心理辅导室装备工作。《指南》提出，心理辅导室基本功能区域应设置“个别辅导室、团体活动室和办公接待区等”，“有条件的学校也可单独设置心理测量区、放松室、自主自助活动区等心理健康教育拓展区域”，每个功能区域配置又有基本配置和选配之分。各个省市政策文件与此保持一致，列出了心理辅导室装备详单，配备类型分为必配和选配，各学校根据需要合理装备。

一些省份更是将装备等级明确化，如《甘肃省中小学心理咨询（辅导）室建设标准（试行）》将心理辅导室分为A级、B级和C级三个等级；《浙江省中小学心理辅导等级站评估指标（修订）》将心理辅导室分为一级站、二级站、三级站；《江西省中小学心理辅导室建设基本条件标准（试行）》将心理辅导室分为简易型、标准型、示范型三种类型；《连云港市中小学心理咨询室建设标准》将心理辅导室分为一星级、二星级、三星级、四星级四种等级。不同等级包含不同的装备标准，各学校可在实现基本装备的基础上考虑实际需求，酌情引进更高一级的装备，同时也有利于打造个性化、特色化的心理辅导室。

3.装备指标化

教育部《中小学心理健康教育特色学校标准（试行）》从组织领导、条件保障、教育教学、科学发展四个维度规定了中小学心理健康特色学校应达到的标准，其中对心理辅导室装备有明确指示，各中小学以争创心理健康特色学校为契机，掀起了心理辅导室装备的热潮。各省市以此为依据，建立心理辅导装备的指标体系，按照百分等级评分，对中小学心理辅导装备进行量化打分。如《广东省中小学心理健康教育特色学校创建指标体系》以四个维度设立4个一级指标，下设18个二级指标、45个三级指标，满分为100分，得分90分以上方可认定为心理健康特色学校。具体从工作机制、规章制度、教师配备、阵地建设、经费投入、心理辅导这六个指标层面规定心理辅导装备标准。《南京市学校示范心理咨询室建设及评估标准（试行）》从设施配置、组织领导、人员要求、工作职责与实绩四个指标层面对心理辅导室建设量化打分，并附加否定指标，实行一票否决，下列情况有一项未达标即视为装备不合格：心理辅导场地没有达到30m2且没有分区域、人员配备数量及资格不够和违反《南京市学校心理咨询工作准则》。《陕西省中小学校心理咨询室建设规范》建立的评估指标则从心理辅导室的建设和管理这两个方面展开，并附评分要点。

参考文献

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城建档案就是城市在规划设计、建设和管理中对国家社会人民有价值的文件资料，随着城建事业的快速发展，城建档案管理也遇到了很多的问题和新的挑战。

关键词：

城建档案管理；重要性；管理意识；管理能力

正文：

对城市建设来说，城建档案管理是一个基础性工作，主要是用于服务。它出现在城市的设计与建设中，之后又为未来的城市建设提供帮助。因此，城建档案的管理一定要和城市建设发展改革，这样才能让城建档案的功能更好的发挥出来，给城市与人们的生活、建设提供更加有效的服务。

1.城建档案管理的必要性

档案管理也被叫做档案工作。它所管理的物品就是档案，是档案中心直接对档案文件夹进行管理，以及提供各种服务工作的总称，也是档案工作里最基础的部分。城建档案的管理在现代的经济建设上以及社会事业上的作用越来越重，也受到了人们的广泛关注。城市档案在为社会生活，供应着公共服务、保障着城市建设发展，维护城市的安全，也对城市的突发的问题解决上有着不可或缺的能力。对城建档案来科学规范的管理是城乡建设管理的一个基础部分，也是建设行政主管部门依法进行行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城建档案产生在城市规划建设中，要负责着城市的管理，不仅仅是一个城市建设的凭据，也是城市科学研究的工作的重要资源。合理利用城建档案资源，为城市的建设服务，是城建档案存在的最基础的原因。提升城建档案的管理水平，也是也现在城建档案发展所需求的。

2.完善城建档案管理的方式

目前的档案管理工作已经变成了信息化管理时期，也出现了很多新的档案管理方法：伴着信息技术在城市建设和管理活动上的使用，城建文件已经从原有的纸张资料变成了信息化文件，档案管理的事物也从老旧的纸张档案。实体档案变成了数字的档案，在档案管理的方法上也不仅仅是单纯的收集、归档、保管了。变成了利用信息资源的管理来分析得到的资源原始的数据，网络化的出现也取代了之前的面对面的服务。所以我们能够得知，用老旧的记载方式的管理档案的方法已经不可以满足现代城建档案工作的发展和城建的发展需求，一定要快速促进档案管理方式从旧有的方式向科技型的变化。我们一定要加强自身的科技观点，重视档案的信息化管理，着重使用现代信息化技术，改变老旧的工作方式与载体方式，整体提升档案管理的技术能力。

3强化城建档案管理的思路

3.1完善现有的规章制度，加强管理力度

城建档案政策制度从没有到有，从一点点制度发展到系统化的发展历程。城建档案法律制度规定还是按照《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》和《中华人民共和国城乡规划法》等。在按照法律法规管理档案的情况下，我们还要加强相关法律的完善与健全，让档案问题能有法可依，在之后的城建档案管理时和城建档案问题处理是，执法力度也会很大程度的影响到执法结果。

3.2增加档案馆内收藏，强化信息化档案建设

城建档案馆内现有的大部分都是新的工程档案，这些文档里面房地产的和事业单位用方，城市建设的快速发展造成了城建档案快速增多，它所具有的信息资源也月累越多，计算机技术、信息化技术给城建档案的载体供应了更加方便的形式，现在基本上的工厂数字化建设已经完毕，只需要我们的强化档案馆内的数字化资料，把历史的档案转换成数字文档存放。

3.3强化声像档案的收集

声像档案现在已经被大量的使用在国家建设的各个行业。也是和纸张档案并存的一个特殊形式文档，它有着非常宝贵的历史证明和研究价值，工程声像档案现在已是城建档案中非常重要的一部分，工程在建设中要使用声像档案的提点，更加直观形象的展示出工程建设的过程，还要当做纸张档案的添加，更加周全的展示出工程建设的情况。

3.4严格把握档案分类

建设工程档案是及社会工程在建设施工时最基础的记录，也是建设工程质量的真实反映，有着非常重要的凭据作用。建设工程档案一定要做到真实、准确、完整。另外给新建的工程档案分类管理，分成AB两种工程管理，A类工程收集纸张文件、电子文件和声像文件；B类不收集纸类文件，让建设企业保存，只收集电子文件，使用分等级的保存方法，保障信息资源的完整与规范。

3.5清晰各个参于建单位职责

工程在开始建设的时候，需要让建设单位一起组织建立一个有建设、勘察、设计、施工、监理等各个部门单位的会议，主要进行职责分工，一定要让各个部门单位青出于自己参建的职责，强化工程档案收集、整理和移交，另外要开展工程建设文档资料的收集整理，对工程涉及到的各个环节、各个部门进行声像档案等各种档案资料的收集，特别是要让他们清楚设计、施工、监理单位工程技术人员结合档案管理人员进行档案工作。和工程建设一起把建设工程文件、资料的收集、整理做好，依照规定向建设单位档案管理部门移交归档，城建档案馆要负责对工程档案的指导、培训、接收、验收、整理和移交等环节。

3.6严格把握质量验收

城建档案馆是保证工程档案质量的最后一个环节，关键是要做好检查文件的签名、盖章手续是不是都符合要求，审查归档文件是不是完整、内容是不是全面：审查文件里面的数据资料有没有出现修改问题，检查文件里面是不是存有不能久存的字迹现象，检查竣工图的编制是不是符合规定。审查文件整理有没有符合对应的规定要求，审查电子文件、声像文件有没有合格，能不能使用，还有一些别的形式档案资料合不合格。针对不合格的档案，一定要让参建企业严格修改，一直到符合要求才可以接收归档。

参考文献

[1]高丽.加强城市建设档案管理研究.经济研究导刊，2014（2）.