煤矿档案管理范文

导语：如何才能写好一篇煤矿档案管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】电子档案；煤矿企业；档案管理

档案之所以存在，是因为有其自身的价值。从古至今，我国所保存下来的档案不计其数，已经成为了一种文化的积淀和知识的蕴藏，对于我们现在的生活有极大的启示。以前所发生过的重要事情，为了防止遗忘都会被档案的形式记录保存下来，以便后人查阅、参考、回味。对于煤矿企业而言，仍然具有很多的事物和资料需要被记录和保存下来，作为宝贵的财富被用于日后的企业决策、利益的维护等。因此说，面对现在科技发展的新形势，在煤矿企业的档案管理中建立电子档案已成为了题中应有之义。

一、电子档案与纸质档案的区别

（一）电子档案与纸质档案的共同点。不论是一直存在的纸质档案还是随着社会经济发展应运而生的电子档案，他们共同的目标都是为了保存档案，记录历史为后人服务，以一个服务者和奉献者的形式存在。当然，他们都具有比较高的保存条件：电子档案由于是科技的产物，所以在保存的时候就需要注意不要和具有磁性的、有很高温度的、具有物理和化学方面的具有损害性质的物质接触；纸质档案因为是纸张做成的，所以在保存的时候就需要注意避免水将其打湿、虫子将其咬破、化学物质对其腐蚀等。

（二）电子档案与纸质档案的不同点。一是保留时间长短不同。电子档案保存的时间大概在5到15年，而纸质档案如果不被损毁可以长期存在。二是保密程度不同。电子档案的保密性低，而纸质档案的保密性高。三是保存形式不同。电子档案在保存档案的时候用到的是光盘或者磁盘这样的载体，而纸质档案用到的是档案袋这样的纸质形式作为保存。四是占用空间大小。电子光盘因为用到的是光盘的存储，所以其占用的空间就要小很多，而纸质档案用到的是较大的档案袋作为存储，所以占用的面积空间都相对较大。五是传输性高低不同。电子档案在传输的时候，和计算机设备进行对接传播，方便快捷，因此传输性能较高；纸质档案在查阅的时候需要仔细地寻找，因此花费时间，传输性相对较低。

二、煤矿企业的特色化档案管理

（一）具有较高的使用率。在煤矿企业之中，对于其公司档案使用的频率还是相对偏高的，因此对于档案的管理工作所做出的要求就会高一些。煤矿企业安全方面的措施有哪些、应用于煤矿技术的设备有哪些等都需要档案的管理，且几乎每天都会使用，因此说在煤矿企业之中，对于档案的使用率是比较高的。

（二）具有丰富的档案信息。煤矿企业在档案的管理方面，有非常丰富的档案信息需要管理。煤矿企业财务方面的档案自然是少不了的，还有关于科技方面的档案以及关于各种各样文件的档案。

三、电子档案的建立成为煤矿科技档案管理的必然选择

（一）高技术人才成为电子档案建立的需求。煤矿企业电子档案的建立，就需要管理电子档案的人员具有较高的技术能力。但是现在的档案部门对于技术人才呈现高需求的趋势，所以应该加大对于高技术人才的培养，填补电子档案管理中所存在的高科技人才空缺现象，让电子档案的建立在煤矿企业真正地发挥作用。

（二）让纸质档案和电子档案共同服务于煤矿企业。对于现在社会的飞快发展，电子档案的建立自然成为煤矿企业发展的必然选择。但是也不能因为对于电子档案的需求，就将原有的纸质档案给撤销，这是非常不明智的做法。尽管新建立的电子档案有比纸质档案更多的优势特点，但是也有纸质档案所不具有的优势特征，因此让纸质档案和电子档案共同服务于煤矿企业，才会为煤矿企业的发展提供最好的档案服务。

（三）建立电子档案要加强其保密性。众所周知，电子档案虽然在时代的发展之下应运而生，但是其不是完美无缺的，一些缺点仍然存在，那就是电子档案的保密性不是很好。要加强电子档案的保密性，要在档案的设计上多增加些程序：比如需要特定的人物的人脸或者指纹的验证、需要密码的输入等。从而让电子档案具有较高的保密性，更好地为煤矿企业服务。

（四）电子档案的建立有利于提高办公效率。电子档案，自然有专门的档案管理人员其进行管理。使用那些具有高科技管理手段的工作人员，将煤矿企业文件的起草以及签字发出都以电子化的形式进行，以及在整个的运行过程中都采用高科技的手段，使得整个进程都变得简单化，从而大大提高办公的效率。

四、结语

科技的发展推动着电子档案的发展，从而为煤矿企业送去了高科技的电子档案。但是对于在大时代的背景之下应运而生的电子档案，仍然具有自身的局限性，所以不能说有了电子档案就将纸质档案抛弃。反而应该将纸质档案和电子档案有机结合，合理利用，共同为煤矿企业的发展服务。

【参考文献】

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[2]赵晓东.浅谈信息时代科技档案管理工作[J].农村实用科技信息，2014（11）.

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关键词：煤矿项目，建设前期，档案管理

中图分类号：X752 文献标识码：A

前言

项目前期档案也叫工程准备阶段文件，是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。 前期档案是工程项目档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。 只有规范项目前期档案管理，明确归档范围，保证前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，才能保证企业资产的完整。现结合实际，谈谈项目前期档案管理存在的问题以及对策。

1项目前期档案管理存在的问题

1.1 收集滞后

项目前期建设具有周期长、阶段多、涉及部门广等特点，使项目前期档案具有多样性、复杂性、成套性等特点，由于经济利益或赶工期等原因，各部门只重视工程本身，轻视工程档案，项目前期档案的收集、整理与归档工作与项目建设不能协调开展，造成了项目前期档案工作滞后，反而影响了工程各方面对前期项目档案资料的利用工作，工程项目管理和技术文件资料处在分散、损坏、丢失等情况下，严重制约了单位经济和档案管理工作的持续发展。

1.2 档案管理意识不强

对项目前期档案管理重要性的认识，是做好项目前期档案工作的前提和保证。 目前，各项目单位领导和档案人员对项目前期档案重要性的思想认识不够，对项目前期档案工作的学习宣传力度不强，且项目前期建设队伍流动性大，人员不稳定，各部门缺乏相互沟通交流，缺少专职档案人员，档案管理职责没有落实到具体人员， 使档案管理工作严重脱节，档案资料流向不清。

由于项目建设与档案管理工作的专业性都很强，工程人员和档案管理人员互相不了解专业和技术知识、 工作程序，缺乏对档案管理的实践能力， 也是导致项目前期档案收集、整理和归档不及时、规范的主要原因。

1.3 档案管理体制不完善

由于项目建设初期机构和人员配置不健全。 许多单位没有设立档案管理机构及专职档案人员，没有专门的档案工作场所，档案质量、安全得不到保障。 档案管理设施设备不能满足档案管理工作的需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，档案管理极不完善，档案管理现代化程度不能适应项目建设和工程建设快速发展的需要，影响了档案管理的工作效率和经济效益。

2正确认识项目前期档案工作的重要性

根据国家档案局、 国家发展和改革委员会联合下发的《关于印发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（档发[2006]2 号）文件规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的项目，不得进行或通过整个项目的竣工验收。 同时还规定，检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。 抽查档案的数量应不少于 100 卷，抽点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。 项目档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。 复查后仍不合格的，不得进行竣工验收，并由项目档案验收组提请有关部门对项目建设单位 （法人）通报批评。 造成档案损失的，应依法追究有关单位及人员的责任。

由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在项目竣工验收中的重要性。 此外，项目档案对项目日后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响项目发挥最大效益。

3如何做好项目前期档案管理工作

3.1 各级领导要高度重视工程项目前期档案工作工程建设是百年大计， 项目前期档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。 工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。

3.2 加强对煤矿项目档案资料的收集和整理

收集归档是档案工作的最基础、也是最薄弱环节，必须把工作做实，唯其如此，才能保证后续工作有序跟进。重点工程项目建设具有工程周期长、流程长、阶段多、涉及部门多等特点，基础设施建设档案具有多样性、复杂性、广泛性等特点。由于经济利益或赶工期等原因，人们只重视工程质量，轻视工程档案的管理，基础设施建设档案的收集、整理与归档工作与工程建设不能协调开展，造成了基础设施建设档案工作滞后，反而影响了工程各方面对档案资料的利用工作。因此，应切实加强对重点工程档案、材料的收集，确保档案完整、齐全。项目竣工后，必须全面完成文件材料的清理、归档工作；勘察设计单位、施工单位、监理单位应按照规范进行整理，及时移交档案给建设单位；项目竣工后应及时申请档案部门进行项目档案登记与验收，项目档案竣工验收合格后，方得进行竣工验收。特别建议要对可行性研究报告、项目立项、合同（协议）、立项文件等文件材料加强收集和保存。要结合实际情况，列出工作重点，提出落实意见。拓展档案管理，拓宽档案管理工作思路，不断创新档案资源建设方式方法，用全局的眼光促进档案工作的规范化管理，为档案资源建设创造新的动力、注入新的活力。

3.3 提高档案管理人员的工作意识

工程建设是百年大计，工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，各有关部门特别是重点建设项目单位领导在认真抓好工程投资、质量、进度和安全的同时，要增强档案管理意识，把档案工作列入工程建设的议事日程，配备好业务素质较强的专(兼)职档案员，解决必需的库房和设备保证档案工作的顺利开展。同时，要积极组织档案工作人员参加档案管理等方面的培训，充分认识到加强档案管理工作的重要性和紧迫性，增强档案意识，树立“内强素质，外树形象，依法管理，争创一流”的理念。为档案工作的开展创造良好的环境，把档案管理工作提高到一个新水平，为城市发展和建设做出应有贡献。

3.4 加强对项目前期档案工作的组织领导

成立档案工作领导小组， 建立档案工作人员网络体系，明确每人的工作职责，加强考核，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。

3.5 定期召开档案工作会议

项目建设单位对档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。 定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排部署下一步工作。

3.6 加强档案管理制度建设

俗话说“没有规矩，难成方圆”。 工程项目建设由于规模大、工期长、形成材料多，特别是由于其所涉及的单位和环节众多，所以要想在档案管理中做到规范化、标准化，仅靠档案管理部门或少数几个人的力量是根本办不到的。 因此，加强和完善有关的制度建设，就成为做好档案管理工作的根本保障。

3.7 纳入合同管理

坚持将项目档案工作纳入合同管理，严格各单位归档责任，项目建设单位在与各参建单位签订设计、监理、施工等合同或协议中，一律明确档案工作内容，提出项目档案收集、整理、归档的具体要求，理顺归档渠道和管理职责，从源头上保证项目前期档案的完整、准确、系统。

3.8 建立责任处罚制度

实行档案管理风险抵押，把责任分解到监理、建设等各个层面，形成“责任追查处罚链”，推动各项工作的落实。 各参建方在签订合同后即交付给建设方一定数额的档案滞纳金，如各方不按合同及时履行档案移交、归档制度，建设方有权扣除其档案滞纳金，从而保障档案工作规范有序开展。

4结束语

随着我国矿建企业转型跨越发展和建设步伐的不断加快，新的条件下对工程质量提出了更高的要求，申奖报杯是许多单位的努力目标，也充分彰显出项目档案管理的重要性。 档案管理人员应该解放思想，转变观念，在项目建设期间，大力提升自己的业务素质和专业技能，对档案管理工作认真负责，让档案在项目中发挥重要作用，同时适应档案信息化建设和项目建设的需求，推动项目档案管理提高到新的水平。

参考文献

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前言

随着煤炭企业的发展，煤矿建设重点项目日益增多煤炭建设项目规模大、数量多，但煤矿重点工程项目档案管理比较薄弱，总体水平低。煤矿重点工程档案是煤矿建设的历史记录，是重点工程的真实写照，是煤炭企业管理的重要组成部分。从工程项目的立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的档案资料，做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投产后的煤炭企业安全管理服务、生产经营服务具有十分重要的意义。我省近年也出台了一些重点项目工程档案管理的法律法规，并开展了一系列的业务执导 、执法检查等，但因诸多原因，煤矿重点建设项目档案的现状仍存在着不规范、不完整的地方，将影响煤炭企业日后的生产、安全与扩建。如何做好煤矿重点工程档案资料的管理，值提我们关注并寻求解决的办法。

1 煤矿重点建设项目档案管理的现状：

1.1档案管理意识不强

煤矿建设工程从工程项目的提出、调研、可行性研究、上报建议书、选址、土地规划、勘探设计、施工、竣工、试运行、投产等各个环节，它涉及面广，形成时间长 。档案的形成、整理、审核到移交需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成。这些参加重点工程建设的单位档案意识薄弱，在建设过程中存在“重建设、轻档案”的思想。特别是在施工阶段，参建单位往往比较重视工程的进度、质量、资金等问题，忽视了档案的收集，等工程要竣工验收时，才突击补充档案资料，应付竣工验收，致使档案的成套性、准确性、真实性得不到保障，从而影响日后的档案利用。

1.2档案管理工作人员业务水平不高

重点工程建设中的档案员多是新同志，缺乏应有的工程技术知识和档案专业知识，且人员又不固定，兼职的工程技术人员没有经过专业的档案培训，造成档案成套性差，准确性、完整性不够，普遍存在着材料归档不齐全，内容缺项、漏项、签章手续未到位，设备的开箱验收资料不完整，复印件多，整理不规范，这些现象影响档案的质量，直接导致重点工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据和凭证作用。档案部门掌握项目建设信息滞后，档案业务指导不

及时

1.3管理体制不完善

由于重点工程建设单位人员和经费的问题，许多单位没有建立工程档案管理部门，档案人员由其他管理人员兼职，没有专门的档案工作场所，档案工作职责不清，建设单位和施工单位监理单位之间档案工作缺乏沟通与配合，档案工作的标准得不到统一，档案资料流向网络不健全，使得工程建设中人员变动导致人走档案走，人走档案无人做的现象出现。致使档案得不到妥善保管，档案的质量得不到保障，时间一长也容易丢失

2加强煤矿重点工程档案管理工作的措施

2.1加强宣传，强化档案意识

煤矿重点工程档案工作涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、档案行政管理多个部门，单凭档案部门是无法完成工作的，要充分利用各种形式，组织学习和宣传《中华人民共和国档案法》及国家有关重点工程建设项目档案工作的有关法律法规，增强工程主管部门和项目设计、施工和监理等单位的档案意识，建立重点工程档案领导责任制，把档案工作纳入工程管理的全过程，确保档案的完整与齐全。

2.2完善档案管理体制，建立健全煤矿重点工程档案管理制度

根据煤矿重点工程项目的特点及档案管理的要求，各参建部单位都要建立档案管理体系，设立档案管理机构，配备专兼职档案人员，加大档案管理设施的投入，健全档案管理制度，明确一位项目主管领导抓重点工程的档案工作。加强各工程人员与档案人员之间的业务交流和工作沟通通。

2.3加强档案人员业务培训与业务指导工作

要组织各参建单位档案人员参加档案业务培训，掌握档案整理立卷规范化操作方法，使工程技术人员了解档案管理知识，档案人员也要了解煤矿基本建设专业知识，优化知识结构，拓宽知识面。档案管理部门在获取重点工程计划安排信息后要主动与各建设单位取得联系，经常到工地进行档案资料工作的检查与指导，了解工程动态，了解资料流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。

2.4实行同步跟踪管理

煤矿重点工程档案管理工作与工程建设进程同步，建设项目申请立项时，即开始对工程档案材料的收集、整理、审查工作，工程竣工验收时，完成工程档案的验收工作，从工程的源头就控制档案的管理质量。运用合同条款和档案管理的有关规定来提高煤矿重点工程档案的形成质量。档案部门要抓住超前控制的关键点，积极参与合同或协议的签订关，把工程项目文件资料的收集、整理、归档工作，作为合同或协议的一项重要内容，或独立条款，写进合同或协议，对竣工档案的归档份数、时间、质量、违约等提出具体要求，引起各参建单位重视。档案管理部门也要定期或不定期深入现场进行检查和指导，及时发现和解决问题。各参建单位也要及时做好煤矿重点工程档案的审理鉴定工作，完成一项归档一项，不要等整个工程要竣工验收了，才忙于补充资料、整理资料。

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关键词：档案 信息化 煤矿安全

网络信息技术的发展与应用可以说是21世纪人类取得的最大胜利，各个行业因为其而都迈入了发展的新阶段，煤矿行业也是如此。因为信息技术在煤矿行业的应用，使得煤矿行业的安全性与效益性都有了质的飞跃，其中最典型的代表就是煤矿业的“安全档案管理信息系统”。这个系统其实是一款专门进行安全管理的软件，通过该系统，可以发现各基层在安全管理方面的漏洞，并针对这些安全漏洞进行改善，预防和避免基层作业中各类安全事故的发生。这套系统可以说是矿区工作人员安全的保障，而行业安全有所保障，自然整个行业的经济效益也就有了大幅度的提升。

1.国内以及国外煤矿安全档案管理信息化技术现状分析

就网络信息技术而言，国外起步早，资金投入大，科研人员多，因此国外信息技术化的水平要领先国内很多。在国外，信息技术已经普及到所有行业领域内的企业，成了新一代企业发展的竞争力，自然国外的众多煤矿企业也是如此。如今，国外大部分稍具规模的煤矿生产和经营企业都安装了安全档案管理系统以及其他的信息化系统，通过这些系统，实现了信息化管理以及数据共享，不仅提高了整个企业的生产安全性，也提高了整体生产、经营效率和管理效率。但是反观我们国外，整个煤矿行业，除了少数规模大的国有企业，安装了安全档案管理信息系统外，绝大多数的企业在安全管理方面还是延续着传统的方法。整个行业在安全生产方面还存在很大的缺陷，整体的管理水平可谓十分低下。然而，随着市场经济的不断发展，所有行业内部的竞争也都愈演愈烈，煤矿行业更是如此，因此各煤矿企业想要不被竞争淘汰，就只能增强自身的竞争力，而安全管理方面实力的增强就是很重要的一方面。对于这些煤矿企业来讲，要想增强他们的安全管理实力，就必须要借助科学技术，也就是说要引进安全档案管理信息系统，只有这样，才能提升整个企业的生产安全、生产效率以及生产效益，也只有这样才能提升我国整体煤矿行业的实力，缩短与国外的实力差距。

2.安全档案管理信息系统构成平台和功能介绍

关于该系统的功能，其主要包含六个管理功能和一个查询功能。六个管理功能是分别针对于是员工信息、隐患信息、安全奖惩、三违信息、工伤事故以及机构六个方面进行管理；而查询功能则是指综合查询。为了便于用户使用，该系统特意增强了权限管理的灵活性，管理者可结合实际情况进行权限的设置以及角色的定义。

机构管理。该模块以树形结构来反映企业各部门的关系以及实现机构人员组织的变换操作。

员工信息管理。该功能又分为三个小功能，用户管理、人事管理以及角色管理。通过人事管理，可以对企业所有员工的个人信息进行查询、更改；通过用户管理，则可以对操作该系统的所有用户信息进行设定、更改；通过角色管理可以赋予和变更不同角色用户所拥有的系统权利，限制用户们在该系统的行为权利。

工伤管理。在煤矿行业中，工伤是偶有发生的，因此，对工伤事故进行记录和处理是必不可少的。每当发生煤矿工伤，相关人员应该马上对资料进行录入，并且对每个月发生的煤矿工伤事故进行统计，然后把数据提交到相关的管理部门。相关部门对各个煤矿的安全情况进行分析时，就必须要统计工伤事故的发生次数，事故发生原因，所造成的人员伤亡情况等。对于煤矿工伤事故中受伤的人员，要对其信息进行详细的记录。把全年度每个月的工伤事故发生次数制作成直观的柱形图，便可得知煤矿的安全质量问题。

违规信息登记管理。在煤矿安全管理中，违规信息登记是基础的，必不可少的一部分。违规信息包括矿难的发生时间，煤矿的负责单位，以及是导致违规的原因。除此之外，违规的相应处分以及接受处分的人员同样需要登记在煤矿违规信息中。相关单位把违规的信息公告于众，并且就违规情况进行统计，并且以折线图的形式反映出煤矿违规情况的变化。

煤矿奖罚制度管理。在煤矿的安全管理中，见义勇为应该得到肯定和奖励，而违规行为则应该受到相应的惩罚，这就是奖罚制度。相关部门可以透过系统对煤矿从业人员的奖罚情况了如指掌。

煤矿安全隐患管理。安全问题是煤矿行业中最备受关注的焦点问题之一。为了有效防止煤矿事故的发生，有关部门必须从潜在的安全隐患根源上进行杜绝。 从事煤矿工作之前，应当请相关的单位对煤矿进行安全评估，让所有的工人都意识到安全隐患的存在。相关的煤矿负责人应该共同研究讨论应对安全问题的解决方案，做到真正意义上的避免煤矿事故。

综合信息包括煤矿工人的个人信息以及煤矿自身的信息。煤矿安全管理系统中不仅记录了所有煤矿员工的个人信息，例如：姓名和身体情况等。除此之外，煤矿过往的违规现象也记录在案，这为煤矿工人索要工伤赔偿提供了足够的证据。

3.煤矿安全信息化系统的几个要素分析

煤矿安全管理并不是仅仅针对全国范围内的其中一个煤矿，而是对所有煤矿进行集中统一自动化的管理。企业需要在煤矿安全系统中建立起自己的档案，这并不是一件复杂的事情。互联网简便的程序帮助煤矿企业在24小时内完成信息登记工作。当需要查询某个制定的煤矿企业时，安全管理系统马上为你打开对应的网站。

专用软件的下载让很多人都觉得十分麻烦，但煤矿安全管理不需要下载任何的软件，客户只需要一台有网络的电脑，便可以轻松浏览各个煤矿的生产情况，管理情况，工伤情况等等，真正意义上的实现无纸化办公。

煤矿安全管理是全自动化，涵括多部门的一项工作。我们不仅仅能够浏览到其中一个部门、其中一部分人的信息。煤矿安全管理的范围包括与煤矿生产相关的部门以及从业人员。

煤矿安全管理系统能够实现文件的发送和传达，业务的规范管理以及工作的审批。

B/S系统以B/S架构为基础进行信息和管理，煤矿安全管理系统和B/S系统直接形成紧密连接。B/S架构提供人性化的菜单管理服务，为客户提供了丰富多样的选择。

煤矿安全管理系统包括资源和安全的管理，与此同时，并不是所有的人都可以任意登陆安全系统。煤矿安全管理系统对于访问有着严格的控制，先进的技术确保系统正常运行。

4.建议及措施

如今，企业管理更加趋向于自动化，煤矿管理也同样不意外。所有的信息不需要手工的抄写，只需要录入到电脑中便可。建立煤矿安全管理系统，对于推进煤矿的安全施工有着深远的意义。所有煤矿的违规信息都将会被记录到安全管理系统中，这让管理人员更加便捷地了解到各个煤矿的生产情况，并且针对存在的问题制定出解决方案。确保安全是煤矿生产中的首要任务，安全管理系统是辅助煤矿安全生产，监测生产的一个工具。本文给出如下几个方面的建议及措施：

第一，提升“防火墙”技术，防止非法访问或病毒的入侵。“防火墙”技术不是一成不变的，要及时更新最新“防火墙”技术，确保煤矿安全档案信息化管理的安全性。

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【关键词】煤矿；通风安全管理；存在问题；建议

煤矿通风安全管理主要要通过运用现代化的管理学理论以及先进的知识运用，形成安全科学理论与实践的综合模式，有目的有组织的进行整个安全管理。因此，在安全通风管理中，严格贯彻煤矿管理的各项规章制度，对于本地区的煤矿安全管理形成系统化的运用，并在此基础上制定综合的管理措施，对于整个技术有很大的促进作用。

1 简述煤矿通风安全管理方面存在的问题

1.1 管理体系缺乏整体性

在整个煤矿通风安全管理中，每一个管理体系都应该是紧紧相扣的，要形成有机联系的整体，构建相互作用的系统化管理模式，形成全面的信息传输渠道，但是，在当前的一些管理中，由于管理人员整体素质不同，在整个安全管理中没有严格的按照煤矿安全的规章制度来进行整体探究，也不利于在整个制度化的实行中进行全面的优化设计，对于提升整个工程的整体水平存在一定的差异性。

1.2 技术运用的不够科学

在当前煤矿通风安全管理中，尤其是从事故发生的原因来看，技术上的落后也是一个难点问题，尤其是顶板事故发生现象的出现，在受到煤矿基础地质条件的影响，特别是在矿井巷道布置不合理，支护构建不到位的基础上，就会带来通风不畅，不利于通安全的有效管理，在一些瓦斯爆炸事故中，加之管理人员的责任心不强，配检员配给不足，检查不及时等，就会造成井下爆炸现象，有的还出现有“三违”现象，这样在通风状况不良好的背景下，就会给整个煤矿通风安全的危险系数增加，尤其是在技术运用过程中，没有结合煤矿的整体实际情况，蛮目的采用相应的技术跟进，就会给整个企业的安全操作带来不同程度的影响。

2 探讨改进煤矿通风安全管理的有效措施

2.1 建立严格的通风安全检查制度、定期进行通风检查

通风安全大检查是实施行为监督、技术督促及实施安全评价的重要手段，能为科学决策提供依据，也是对职工进行教育的过程，内容包括管理措施检查和技术检查。检查中要抓重点工程、关键部位和带有普遍性问题，查领导、查思想、查制度、查措施、查隐患，查出来就改，重大隐患要限期解决，检查结果要向主管部门报告

（1）定期化验井下空气成分。检查用风地点的进风空气成分是否符合新鲜风流标准，检查回风流空气中是否有火灾的指标气体等

（2）检查其上各分支分路是否有堵塞、支护断面变形，若有应及时处理；

（3）定期测定井下风量和风速；

（4）局部通风检查按部颁的质量标准及检查评比办法每月检查一次；

（5）定期检查通风构筑物质量和漏风量，看其安设位置是否合理。

2.2 实现通风安全管理质量标准化

质量标准化主要包括技术标准化和管理标准化两部分。质量标准化工作就是围绕通风安全管理目标，有组织、有计划地制定、贯彻执行通风质量检查标准的活动，使所有的安全技术施工、通风安全管理活动要达到规范化、程序化、科学化和文明化的要求。质量标准化的任务是贯彻执行通风质量检查评比标准。要从一道风门、一道密闭墙、一台局部通风机的安装做起，从各个工序、每个环节和每个岗位上进行质量管理。要求变事后检验为事前的预防和过程控制。加强质量计量工作是执行和提高管理质量的前提之一。对所有的通风安全仪器和设备，特别是瓦斯检查仪、监测探头和测尘仪等仪器仪表应定期检验、测试，使其性能良好，视值准确。定期或不定期进行质量检查、评比和监督是质量标准化的重要保证。质量检查就是依据设计要求和质量标准，采取一定得测试手段对施工过程、结果和管理目标进行检查，确保各项工程质量符合标准。

2.3 完善顶板的技术管理

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶、支护到位、成排成行，充填必须足实接顶。在通风瓦斯管理上，一是企业须按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，全面制订企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是瓦斯监控系统监控的范围、地点、时间必须按规程进行；三是加强通风设施的管理，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，坚决杜绝瓦斯事故的发生

2.4 融入现代信息技术的运用

加强通风安全的计算机管理，自20世纪80年代以来，煤炭工业部下属的各大矿务局及大型煤矿结合各自的具体情况，在有关高校和科研单位的协助下，研制了一批有价值的应用软件，取得了一定得经济效益，但就整体而言，目前的各局、矿的计算机管理工作尚属初期阶段。计算机用于通风安全管理一般有以下几个方面，一是建立通风安全数据库。建立和使用好通风安全数据库、图库、模型库是矿井通风安全现代化管理的标志，是利用计算机定期进行通风系统模拟分析及现代化管理的依据。通风安全数据库主要有：通风系统、通风报表、瓦斯管理、防火和防尘管理等。二是通风安全计算机辅助决策。借助DSS或专家系统可实现对矿井灾害的救灾方案预演、优化和科学的决策。

3 结语

在矿井通风安全管理过程中，还要结合现代化的信息技术，在加强系统操作人员的业务培训的基础上，提升管理人员、技术人员的整体技术水平，为整个煤矿井下通风系统提供坚实的帮助，并在配合整个安全通风技术的创新中，秉着有人为本的管理理念，创新技术革新模式，为煤矿通风安全管理提供强大的支持。

参考文献：

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[2]谢旭阳，杜红兵，周心权，杨漫红.基于INTERNET的煤矿安全信息管理系统[J].矿业安全与环保，2001（03）.

[3]李希建.煤矿安全管理系统的SD模型及其分析[J].矿业安全与环保，2003 （01）.

[4]黎宏.论单位犯罪中“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”[J].法学评论，2000（04）.

篇6

 

一、我国煤矿企业管理工作中存在的问题

 

1.1管理力量不足、档案建立不完善

 

管理力量的不足是造成煤矿企业工作出现问题的因素之一。部分煤矿企业只是重视机械设备在煤矿工作中的运行效率，从而在管理和维护工作中投入的力量不足，例如管理维护资金不足、人工力量的不足等，甚至有些煤矿企业为了节省设备运行成本，盲目的裁减管理工作人员，或者没有单独地设立设备管理和维护部门，造成了设备管理工作的脱节，长期处于无人管理的地位。还有一部分煤矿企业没有设置完善的管理制度，从而造成了工作的盲目性，同时煤矿企业没有建立完整的管理档案，造成了煤矿企业管理工作的开展困难。

 

1.2岗位责任制落实不到位

 

煤矿企业工商管理的具体作用就是将整个煤矿产业的生产过程进行科学合理地规划，并将具体的责任划分到具体的岗位。但是，我国煤矿企业的工商管理并没有将岗位责任制落实到位，使得在煤矿企业运行的过程中遇到问题不能得到及时解决，从而不能体现出工商管理对于煤矿企业的积极作用。

 

1.3管理制度不合理，造成煤矿设备受损

 

不少煤矿企业的管理制度存在着较大的误区，往往是忽视了煤矿企业的工商管理部分。虽然部分煤矿企业也把管理工作进行了合理的分配，不存在工作的死角和推诿现象，但是对于煤矿企业运行中存在的一些小问题，采用忽视的态度，长此以往的病态运行，甚至会导致整个煤矿企业的工作出现停滞等问题。有的煤矿企业不能发挥“点查制度”的实行优势，在煤矿企业的工商管理工作中，不能及时处理管理工作中存在的问题，以至于造成煤矿企业产生更大的损失。

 

1.4管理工作人员档案管理意识较差

 

在煤矿企业实际档案管理的工作中，工作人员认为档案管理无关紧要。管理人员思想松懈，工作态度不认真，导致档案资料缺失甚至丢失等。在很多单位，工作中文件、资料和证明等造假的行为屡见不鲜。这严重破坏了档案资料的真实性和有效性，并给煤矿企业运行管理带来了很多麻烦。

 

1.5煤矿企业工资差距太大

 

据调查，煤矿企业的一线工人工作最危险最累，但是，他们的收入并没有与之相对应。私有煤矿企业老板年收入都是几十万、上百万元，甚至更高，一般煤矿企业领导年收入也在几十万甚至上百万。部分煤矿企业的管理人员月收入达到5000元以上，而承担生命风险的煤矿工人的月收入在2000元左右。因此，煤矿企业工资差距太大，从而影响了煤矿企业的管理水平及其长远发展。

 

二、提高煤矿企业管理水平的措施

 

2.1加快完善管理体制，规范煤矿设备管理工作

 

煤矿企业要做好工商管理工作，首先就要建立完善的管理体制，规范煤矿企业的工商管理工作。进而实行统一和规范化的管理，进行全面的综合管理，使得管理工作和施工人员的工作任务更加明确化，以保证煤矿企业的管理工作的顺利完成。其次，建立完善的煤矿企业统计制度，加强煤矿企业的统一管理，尤其是要建立详细的管理档案，以提高煤矿企业的工商管理水平。同时，完善的管理体制还能够提高工作人员的积极性，进而提高煤矿企业的工作效率。再次，为煤矿企业配备专门工商管理人员，以保证煤矿企业的工作效率。

 

2.2煤矿企业的预算管理

 

预算管理也是煤矿企业工商管理中的重要组成部分，由于煤矿企业的主要业务是提供能源，虽然目前我国的煤矿需求量很大，但是煤矿企业的主要销售对象还是一些发电厂和企业单位等。然而，煤矿企业的预算管理一般是根据以往的市场情况来进行下一年的预算，从而进行科学合理的预算。由于预算管理是一个企业生产策略和生产计划的重要保证，从而对煤矿企业的正常运作有着一定的影响。

 

2.3加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质

 

由于煤矿企业具有其自身的特性，加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质显得至关重要。煤矿企业应该加强管理工作人员的培训与教育工作，提高煤矿企业管理人员的综合素质。这就要求煤矿企业的工商管理人员不仅要了解煤矿企业产煤操作原理，还要具有科学化的管理理念。因此，煤矿企业应该从根本上提高其工商管理工作人员的管理水平，努力造就高素质的专业人才队伍，从而满足煤矿企业长远发展的需求。

 

2.4加强煤矿企业的档案管理

 

使煤矿企业管理人员认识到档案管理的重要性，可以不定期地做有关档案管理工作重要性的宣传工作。最好是让每个工作者都能参与到档案形成的整个过程中，让他们对煤矿企业档案工作有更加深入、更加全面的了解。同时，维护煤矿企业档案的真实性十分重要，不真实的信息会给煤矿企业的运行管理带来一连串的麻烦。所以，要认真核实档案真实性情况，更不能肆意篡改信息。

 

三、总结

 

为了提高煤矿企业的工商管理水平，首先应该制定完善的管理制度，进而促进煤矿企业后续管理工作的开展。同时，煤矿企业应该加强对管理人员的培训，从而提高煤矿企业的工商管理水平。因此，现阶段研究工商管理在煤矿企业的运用具有非常重大的现实意义。

 

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第一条根据《矿山安全法》、《安全生产法》、《劳动法》及国家安全生产监督管理总局(第3号令)《生产经营单位安全培训规定》、国家安全生产监督管理总局令《安全生产培训管理办法》和中华人民共和国国务院令《特种设备安全监察条例》等有关法律、行政法规的规定和省安全生产行业标准,加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，特制定本办法。

第二条集团公司的各级领导、特种作业人员、安全生产管理人员及其他从业人员必须按照本办法的规定来参加培训，根据培训成绩颁发相应的《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》、《特种作业操作资格证》和其他从业人员《煤矿安全工作资格证》（以下统称安全资格证书），各工种持证任职或上岗。

第三条安全生产培训及安全资格证书的管理，以“依法办事、严格程序、服务企业”为宗旨，按“培训、考核、发证、管理、监督”为程序，实行“统一规划、归口管理、统一标准、教考分离、分级实施”的管理办法。

第四条培训机构或单位依据生产实际情况和生产实际情况，制定符合生产发展的培训计划，递交给集团公司培训处，集团公司审核通过后，严格按照安全培训计划执行。对未通过集团公司确认的培训计划，一律不准培训；从事矿井作业人员在培训前，必须向集团公司培训处递交年度培训计划和办班申办报告，经批准后方可实施。

第五条培训机构或单位要严格以国家制定的培训教学大纲和考核标准进行组织培训教学，做到三个统一，即：统一计划、材、统一考核。并建立所有培训学员的档案，接受集团公司各级主管部门的业务指导和监督检查；各培训机构或单位不断改善培训条件，在培训过程中，依据实际情况，改进教学方法，以实践教学为主，事例教学为辅，建立起健全的各项培训教学管理制度，并按照制度严格执行，确保培训教学的质量。

第二章培训

第六条煤矿企业领导和安全生产管理人员的培训

（一）煤矿企业领导和安全生产管理人员必须接受专门的安全培训，熟悉国家的有关安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范，掌握煤矿安全管理的细则、安全技术理论（以“一通三防”为主）以及煤矿重大灾害事故防范、抢险救灾的专业知识；了解煤炭工业环境保护与职业危害防治的知识；通过培训，使煤矿企业领导和安全生产管理人员具备较强的煤矿安全生产规划、组织、管理能力和重大事故应急救援的组织和指挥能力，掌握科学技，依靠进步的科技来改善煤矿的安全生产条件，使煤矿领导和安全生产管理人员的考核都符合国家标准和要求。

（二）煤矿企业各级领导和安全生产管理人员第一次培训安全管理的时间不得少于72学时。每年再培训时间不得少于24学时。培训考核合格，由行业主管部门颁发相应的安全资格证书。

第七条特种作业人员培训

（一）特种作业人员必须接受专门的、与本工种相适应的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际操作技能考核都合格后，才会取得特种作业的操作证，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。

（二）特种作业范围

1、煤矿特种作业包括：

（1）煤矿井下电气作业（井下电工、变电工、维修钳工）；

（2）煤矿井下爆破作业（井下爆破工）；

（3）煤矿安全监测监控作业；

（4）煤矿瓦斯检查作业（瓦斯检查工）；

（5）煤矿安全检查作业（安全检查工）；

（6）煤矿提升机操作作业（主提升司机、主皮带机司机）；

（7）煤矿采煤机（掘进机）操作作业（采煤机司机、掘进机司机）；

（8）煤矿瓦斯抽采作业（瓦斯抽采工）；

（9）煤矿防突作业（防突工）；

（10）煤矿探放水作业（探放水工）。

煤矿安全监测监控作业是指从事煤矿井下安全监测监控系统的安装、调试、巡检、维修，保证其安全运行的作业。

2、地面特种作业包括：

（1）电工作业（安装维修电工、变配电工）；

（2）焊接与热切割作业（电焊工）；

（3）高处作业（登高架设工、高处安装维修拆除作业的人员）。

3、特种设备作业包括：

（1）锅炉司炉工；

（2）锅炉水处理工；

（3）压力容器（含气瓶）；

（4）压力管道；

（5）起重机械；

（6）厂内机动车辆驾驶。

属于房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、厂内机动车辆驾驶的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。

（三）特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训，培训时间不少于24个学时。

（四）特种作业人员的培训应当在具备相应安全培训资质机构进行，并经上级行业主管部门审查认可，方可办班。培训单位应将培训计划、教员资格等资料及时报送上级行业主管部门备案。

（五）煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训（“精一，兼二，会三”培训）

各单位（部门）每月要对全体员工进行煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训（“精一，兼二，会三”培训），并进行考评，每月25日前将考评结果经职工学校审核后上报人力资源部进行嘉奖；职工学校每月对有煤炭行业特有工种的单位（部门）进行一次该项培训工作开展情况的检查考核。

（六）煤炭行业特有工种职业技能鉴定培训（“精一，兼二，会三”培训）应符合下列要求：

⑴有专项实施方案，实施方案中涵盖本单位（部门）工种齐全，安排合理，内容全面，符合规定要求。

⑵教案规范、完整，经过审核，符合煤矿特有工种职业技能等级鉴定培训要求。

⑶员工笔记齐全，记录清晰，内容完整。

⑷效果检验良好，按期完成公司下达的煤矿特有工种职业技能等级鉴定人员达标指标。

第八条基层普通培训

（一）培训内容

①各类安全生产知识讲座。

②职工基本技能培训。

③职工岗前培训。

④新技术新公艺新设备的使用培训。

⑤案例规程培训。

⑥法律法规培训。

由各基层单位（部门）组织并具体实施。

（二）培训开展情况

各单位（部门）要根据公司安排和本单位（部门）的实际情况、基层工作人员工作的需求，开展培训工作，培训应符合下列要求：

⑴培训必须具有针对性，符合职工工作培训需求，结合生产实际，提高员工正规操作水平、技能和安全意识。

⑵培训时间和内容一般为周一学习（内容自定），周二“手指口述”、“岗位操作要领”，周五“事故案例”教育。

⑶有培训教学计划并按计划实施教学。

⑷教案规范、完整，经过审核；要结合生产实际，有针对性，适合员工工作培训需求。

⑸按培训计划进行教学。

⑹员工笔记齐全，记录清晰，内容与教案内容一致且完整；有领导月度批示记录和考核分数记录。

⑺培训员工100%参加培训。

⑻培训对象的工作需求有记录，记录表内容填写完整。

⑼培训学员满意度测评面在95%以上。

⑽按时完成公司和上级部门交办的其它培训任务。

（三）培训质量和效果。

⑴自检：单位（部门）每月应对全体员工进行一次培训内容的考试、考核，并有记录。

⑵抽查：公司每月组织一次培训内容的抽查考试。

⑶效果检验：职工经培训后，应认真思考和反省，汲取事故教训，减少发生轻伤事故，避免发生重伤事故，杜绝发生死亡事故。

“两个不”情况。严格落实“两个不”，确保“干部包工人”一个不少，“工人被包”一个不剩；包保责任人要完成月度包保培训任务，并做好培训记录。

（四）培训档案

⑴基层单位普通培训至少应具备以下资料：

①教案

②培训计划表

③授课登记表

④学员签到表

⑤员工学习笔记

⑥培训课程表

⑦教师签到表

⑧学员培训需求表

⑨学员满意度测评表

⑩学员满意度测评汇总表

11学员跟踪考查表

12听课记录评估表

13学员座谈会记录表

14班主任（职教干事）日志

15培训办班总结表（月度）

16考试试卷

17培训考核记录

18上级部门要求的其它资料

（上述1～7项资料为机关部室“干部上讲台”培训必备资料；基层生产单位必须全部具备上述资料。）

按时报、批各种资料。

（五）基层重点培训

基层重点培训主要指本公司、局、集团公司等下达的重点培训任务，各基层单位具体实施。除特有工种职业技能鉴定培训外，其它培训任务，根据上级要求执行。

第九条取证培训

（一）培训内容

取证培训泛指所有外派考取煤矿主要负责人证件、AB（ABC）类安全生产管理人员《安全资格证》、《特种作业操作证》、煤矿从业人员《岗位操作资格证》及其它证件等的培训（含证件复训），以及公司组织的煤矿从业人员《岗位操作资格证》及其它证件和《培训合格证》等取证培训（含证件复训）。

（二）培训组织

由职工学校组织，具体实施由职工学校根据培训计划和具体情况及要求进行。各单位（部门）应按照职工学校取证派员通知要求，准时派员参加取证培训；参加取证培训的员工，必须认真听课，做好培训笔记，保证考试合格领会证件。

（三）培训要求

全员持证上岗：作业人员证件齐全、有效，全员持证上岗，严禁无证上岗作业。

（四）培训计划：

1计划报批

按时报批计划，每月20日报下一月的派员取证培训计划（人员名单）。

2计划内容

培训计划准确无疏漏，并按计划派员参加取证培训。

3计划实施

学员必须按时、按点参加培训。

4培训效果

考核合格，保证领回证件。

第十条其他从业人员的安全培训

（一）对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等必须强制性进行安全培训，使其具备和掌握本岗位安全操作、自救互救、应急处置的知识和技能。井下新上岗的作业人员必须经过培训，考试合格后必须在有安全工作经验的职工带领下进行工作。满2个月后经考核合格，方可独立工作。

从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

（二）从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受安全培训。

（三）对实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

第十一条煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训，要严格执行国家安监总局制定的培训教学大纲和考核标准，严格按照办班程序组织实施。其他从业人员的培训计划和大纲由各单位自行编制实施。

第三章管理与监督

第十二条职能划分

根据人员不同层次不同类别的特点和有关法律、行政法规的规定，安全作业培训、考核、发证职责分工如下：

（一）甘肃煤矿安全监察局、甘肃省安全生产监督管理局依法组织、指导并监督煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核、发证工作；

（二）省、市质量技术监督管理局依据《特种设备安全监察条例》，组织、指导并监督特种设备作业人员（锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆驾驶作业人员及其相关管理人员，不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械和煤矿矿井使用的特种设备作业人员）安全作业培训、考核、发证工作；

（三）集团公司安监局、人力资源部、培训处依据国家有关规定组织、指导和监督其他从业人员的安全作业培训、考核、发证工作。

依据国家有关规定对未取得相应培训资质的单位及部门不得以任何名义组织煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全作业培训、考核、发证工作。

第十三条集团公司的人力资源部、培训处每年要下达、确认年度培训计划，并对培训计划进行组织、指导和监督、检查各单位的执行安全培训计划情况。

各单位根据本单位的具体情况，每年初编制、下达培训计划。各类培训班在办班前10天须向集团公司培训处提出办班申请。

第十四条煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员考试组成，由上级行业主管部门确定；煤矿特种作业分理论考试成绩和实际操作成绩，均实行百分制；从业人员考试成绩理论考试成绩占60%，实际操作考试成绩占40%，实行现场打分。

第十五条考试、考核合格者，由发证机关颁发相应的资格证书。

第十六条考试、考核不合格的，允许补考一次。补考仍不合格的，重新参加培训，培训费用由本人承担。

第十七条《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》由省行业主管部门按照国家局统一规定的式样负责监制；《特种作业操作证》由国家局统一监制；其他从业人员《煤矿安全工作资格证》由集团公司培训处统一监制，任何单位或个人不得伪造使用。

第十八条《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》有效期为3年；《特种作业操作资格证》有效期为6年，每3年复审一次；其他从业人员的《煤矿安全工作资格证》有效期为6年，每年至少开展一次安全培训工作，每2年复审签证一次。

第十九条资格证书为持证人从事安全生产工作的有效证件，不得转借他人使用。如有丢失或损坏，应由本人写出书面申请，持原培训机构出具的培训证明和原证书号码，到原发证部门申请补发新证。

第二十条资格证书在有效期内，因单位名称、持证人服务处所变更等原因而造成证件与实际情况不符的，持证人应持有关变更的证明文件，及时到发证部门变更登记。

第二十一条档案、证件、信息管理

（一）各单位（部门）应落实专人建立健全员工档案（含电子档案和纸制档案），负责本单位（部门）员工的档案管理工作；公司职工学校设立专职档案管理员和专职证件管理员，负责全公司员工的档案管理及协调工作。煤矿主要负责人证件、A类安全生产管理人员安全资格证原件由公司办公室保管，职工学校和其本人各持一份证件复印件；B、C类安全生产管理人员安全资格证、特种作业人员操作证、煤矿从业人员岗位操作资格证、培训合格证及其它证件原件由职工学校统一保管，各单位（部门）和个人各持一份复印件。无员工档案的，考核单位（部门）10分，党政正职各500元；档案项目不全的，考核单位党政正职各10元/项。

（二）档案管理员要按照企业档案管理的相关要求，及时将员工各类培训档案资料、证件、证书、考试试卷等需要存档的各类资料，详细整理、编号归档，要严格按档案交接程序交接，日常做好档案室的“三防”工作。因工作失误或因保管不善，造成培训档案资料、证件、证书丢失或缺损，至使资料不能及时查阅，造成后果的，考核档案管理员50元/项·个。

（三）档案管理员每月至少进行一次员工档案（含电子档案和纸制档案）更新整理工作。档案管理员要协助单位（部门）做好月度计划及培训开班计划等工作，日常做好与培训组及证件管理的业务协调，对相关信息及时反馈以保证各个工作环节的正常衔接，在员工接受培训后要及时将培（复）训学员资料按要求记入员工培训档案。对没有及时协调造成工作失误，人员变更情况、培训情况等没有按要求及时录入以至出现差错的，考核档案管理员10元/人·次。

（四）职工学校档案管理员要及时录入和更新全公司的员工培训、证件情况（录入公司内网证件管理系统）。对没有按要求及时录入和更新培训证件内容造成后果的，考核相关责任人50元/个。

（五）职工学校证件管理员应及时收集证件培训相关信息，及时核对证件培训复训、到期情况。因工作失误或管理原因造成取证培训耽误酿成后果的，考核分管副校长500元/次，考核具体责任人50元/次；因工作失误或管理原因造成证件过期失效的，考核分管副校长500元/个，考核具体责任人50元/个。证件管理员应及早办理和发放证件，不得无故拖延办理和发放证件，无故拖延办理和发放证件造成后果的，考核具体责任人50元/个。

（六）证件报废管理：职工因工作调动、辞职、退休、死亡等原因造成该员工证件已没有使用及培训价值而报废的，由本人所在单位（部门）办事员收回证件并出具不再使用此证件的书面证明材料，在每月20日统一报职工学校进行登记后再进行处理。没有申报而造成证件管理混乱或损失、费用发生的，考核单位（部门）党政正职各50元/个。

（七）职工学校证件管理员对档案管理员录入公司内网证件管理系统的公司员工培训证件情况负有监督、检查的责任和义务。证件管理员每月应定期对公司内网证件管理系统中录入的员工持证情况进行核实、检查，发现录入信息与证件不相符或有遗漏的，应及时通知档案管理员进行更改或补充。对没有认真核实、检查，造成后果的，考核证件管理员50元/次，档案管理员50元/次，分管领导200元/次。

第二十二条统计报表、计划的管理

（一）各单位（部门）应落实专人建立健全统计报表、计划的管理，制定专项制度，做到动态化管理。统计报表、计划报表报送人员应明确自己的职责，对各类统计数据、计划应严格校对、审核、汇总并确保达到科学、规范、准确、及时的要求。没有建立的，考核单位（部门）10分；因具体承办人工作失误，造成报表、计划不能及时、准确、客观地进行上报以至造成工作后果的，考核单位（部门）5分/次，单位（部门）党政正职各100元/次。

（二）各类需向集团公司、晋东公司以及其他单位（部门）报送的统计报表、计划报表，由分管领导明确指定专人具体负责办理，经分管领导审核签字后报送。上报的统计报表、计划必须做到客观、规范、准确，在规定的时间内完成和上报。因本人工作失误不能及时、准确、客观地进行上报以至造成工作后果的，考核具体承办人员50元，审核管理人员200元，分管领导500元。

第四章处罚

第二十三条严禁替训、替考，一经发现，取消培训、考试资格，并通报所在单位。

第二十四条有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，给予警告。

（一）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；

（二）资格证书过期未办理延期手续仍继续从事煤矿安全生产活动的；

（三）为他人提供虚假培训证明、伪造培训档案的。

第二十五条有下列行为之一的，责令其限期改正。

（一）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规定参加培训的；

（二）特种作业人员未按规定经集团公司培训处进行培训，未取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；

（三）未按规定对其他从业人员进行安全培训的；

（四）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；

（五）未建立健全从业人员安全培训档案的；

（六）编造安全培训记录、档案的；

（七）骗取安全资格证书的。

第五章附则

第二十六条此前下发的有关煤矿安全生产培训的内容及管理办法与本办法不符的，按本办法执行。

篇8

一、煤炭档案管理的相关概念分析

档案是人们生活当中常见的名词，与人们生活有着密切的关系。在当前的研究当中，对档案的概念就有多种。一般研究认为档案是直接形成的历史纪录。这种记录即一切由文字、图表、声像等形式形成的各种材料。煤炭档案就是煤炭企业日常管理及其历史进行记录，形成完善的档案体系。煤炭档案管理通俗的说就是对煤炭企业档案进行科学有效的管理，通过文字、声音、视频等途径将煤炭企业的各种信息完善的保持。煤炭企业的档案有着自身特点，在日常的档案种类当中一般包括设计档案；支护档案；日常技术管理档案；部门技术创新管理档案；防治水档案；“一通三防”及防突管理档案；安全管理与生产组织档案；经济成本档案；劳动工资档案；机电设备管理档案；煤质管理档案等等。因此煤炭企业档案的管理是一项高强度、技术性强的工作，需要有一套完善的管理方法。

二、煤炭企业档案管理的现状

煤炭企业是劳动密集型产业，在企业发展中档案管理非常重要，它能充分反映企业发展现状，记录企业在人员、技术、材料等各方面的信息，为企业管理层进行决策提供依据。当前，在煤炭企业档案管理当中还存在不少问题，这主要表现在：首先是档案管理人员工作业务不熟练？。煤矿档案管理人员很多人都没有专业性的档案管理经验，在实际的工作当中都是按照自己的思路进行档管理，没有专业人员进行指导和考核这样导致档案管理缺乏系统系和专业性。档案人员培训力度不够。这主要表现在一方面企业内部对档案管理人员的培训重视程度不够，没有建立一套完善的培训体系，另一方面由于煤炭企业人员较多，技术性强，使煤炭企业档案管理人员工作量较大，档案人员进行培训的时间较少。最后档案管理的信息化程度不强，在当前很多煤矿企业档案管理当中很多企业都是沿用的是过去传统的手工管理模式，都是采用纸质记录档案信息。计算机技术运用较少，没有建立一套完善的内部档案信息化管理。

三、档案管理在煤炭企业中的发展趋势

从以上的分析可以看出，煤炭企业档案管理在实际的发展中还存在一系列的问题，这些问题从一个侧面反映了煤炭企业档案管理的发展方向。

（一）档案管理专业性加强。随着煤炭战略地位的凸显，煤炭企业在国民经济发展中占有重要地位。煤炭企业管理现代化管理趋势日益加强，因此专业管理是煤炭企业档案发展的必然要求。煤炭企业档案管理工作是一个细致和繁琐的工作，煤炭企业应配备专职档案管理人员，才能够更高效、更专业、更及时的对档案进行登记、收集和处理等工作。另外在档案管理上要有一套完善的内部管理体系，对不同的档案都有着明确的规定。如对于纸质档案进行管理需要对档案的种类、份数和编写具有明确的要求需要立卷的档案材料就要按照有关要求进分类，不需要立卷的材料则直接进行归档。在归档管理当中所以文件材料必须页码清晰、卷名简洁明快，经过专职的档案人员检查后方可归档。在声音和视频档案管理上也有明确的要求，声音和视频档案必须在有关技术处理之后，配备必要的文字，方可保管。另外在档案知识上注重业务知识培训，在日常的档案管理当中要建立一套完善的培训体系，对档案管理的各个流程进行详细的讲解，对容易出现的问题进行说明，保证档案知识的体系性。只有这样才能有效提高媒体企业档案管理人员的知识水平，保证档案管理的高效进行。

（二）档案管理趋于系统化。随着煤炭企业专业建设加强，企业内部逐步建立一套完善的管理流程，档案管理也不列外，未来档案管理趋于系统化，应围绕档案管理标准化、规范化，积极开展工作。如对重大建设项目档案有一套完善的管理流程。首先建设项目工程招投标及设备招投标开始，注意原始资料收集，保证档案的完整。其次工程建设过程当中，要高度重视档案管理工作，将档案管理列入工程日常管理和考核当中，与工程建设实行同步管理，对建设过程当中档案管理的质量、份数和保管期限有明确的规定，确保工程建设过程中档案的质量。最后在收集和保管档案的过程当中，档案人员要亲自参与档案的开箱和检查，在归档过程当中要定期的召开会议，对档案管理中存在的问题进行说明并整改，保证后期管理工作顺利进行。

（三）档案管理的外向合作性更加密切。由于煤炭企业档案管理工作量大且繁琐，所以档案管理工作需要其他部门的有效配合，建立一个系统化的管理流程。应根据各部门的专业性质、职责范围进行划分，保证档案管理的高效运行。如生产部门负责设计、支护、日常技术管理、防治水档案的建立工作。机电部门负责机电设备档案的建立工作。安监部门负责安全管理档案的建立工作。企管部门负责经营成本档案的建立工作。劳资部门负责劳动工资和工伤治疗费用档案的建立工作。根据分工情况，各部门建立相关档案，最后汇总到档案专职管理部门统一整理装订成册。在具体的操作当中也有明确的规定，生产部门及掘进队、开拓队的工作面都要建立专间进行档案管理。对施工的方法、施工过程进行记录，并同时建立档案。把工作当中的每一个操作流程详细记录，对遇到的问题要清楚的展现有关时间、地点和原因。对所有档案每月定期传递到企业档案管理部门，进行归纳和总结，完成档案的流程化建设。

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20xx年基本建设项目档案管理办法全文最新版一、总则

1.为加强国家安全生产监督管理总局(以下简称总局)及直属行政机构、事业单位基本建设(以下简称基建)项目档案管理工作，确保基建项目档案的完整、准确、系统和安全，充分发挥基建项目档案在工程建设、生产(使用)管理、工程维护和改建扩建中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国家档案局《基本建设项目档案资料管理暂行规定》(国档发[1988]4号)、《重大建设项目档案验收办法》(档发[20xx]2号)等有关规定，制定本办法。

2.本办法适用于总局管理的全部基建项目档案管理工作。

3.基建项目档案是指在整个建设项目从酝酿、决策到建成投产(使用)的全过程中形成的、具有保存价值的各种形式的历史记录，包括基建项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产(使用)等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料以及其它形式与载体的文件材料。

二、基建项目档案的管理

4.基建项目档案实行集中统一管理，基建项目主管部门、总局档案馆负责监督、检查和指导基建项目的档案工作。总局档案馆负责接收和管理由总局直接管理的总局及所属在京事业单位的基建项目形成的基建项目档案;各省级煤矿安全监察机构负责接收辖区内由其负责的所有基建项目档案;煤矿安全监察分局的基建项目档案，应在项目竣工后三个月内，向省级煤矿安全监察局档案机构移交，煤矿安全监察分局保存复制件或复本;总局所属京外事业单位负责接收管理由其负责的所有基建项目档案。

5.基建项目的档案工作要与项目建设进程同步，纳入项目建设管理程序。项目申请立项时，即应开始进行文件材料的收集、整理、审查工作;项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作。

6.项目建设过程中，各单位要落实建设单位、工程总承包单位、工程现场指挥机构、施工单位、勘察设计单位、项目监理单位明确一位负责人分管档案工作，并建立与基建档案工作任务相适应的管理机构，配备档案管理人员及库房、设备，制定档案管理制度，在各自的职责范围内搞好基建项目文件材料的收集、整理、归档、保管工作。

三、基建项目文件材料的收集

7.基建项目各类文件应按文件形成的先后顺序或项目完成情况及时收集;引进技术、设备文件应首先由建设单位或接受委托的单位登记、归档，再行译校、复制和分发使用。

8.建设单位各机构负责收集、整理项目前期文件以及设备、工艺和涉外文件;勘察、设计单位负责收集、整理勘察、设计文件，并于任务结束后向建设单位移交完整、准确的设计基础材料和设计文件。

9.建设项目实行总承包的，由各分包单位负责其分包项目范围内文件材料的收集、整理，并提交总承包单位汇总;由建设单位分别向几个单位发包的，由各承包单位负责收集、整理其承包项目的文件材料，交建设单位汇总、整理;项目监理单位负责收集、整理项目监理文件，基建项目实体完成后向建设单位移交，统一归档。

10.实行工程建设现场指挥机构管理的建设项目，竣工时由现场指挥机构向建设单位移交完整、准确的项目档案。

四、基建项目文件材料的整理

11.归档的文件材料要字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备;需永久、长期保存的文件不得用易褪色的书写材料(如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等)书写、绘制;凡为易褪色材料(如复写纸、热敏纸等)形成的并需要永久和长期保存的文件，应附一份复印件。

12.录音、录像文件应保证载体的有效性;长期存储的电子文件应使用不可擦除型光盘。

13.基建项目档案的保管期限分为：永久、长期(15-50年)、短期三种，其实际保管期限不得短于建设项目的实际存在(使用)年限。基本建设项目文件材料归档范围和保管期限表见附件。

五、基建项目档案验收

14.基建项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。验收主管单位应当通知有关档案管理部门派员参加基建项目竣工验收。项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。

15.总局档案馆参加总局投资管理的总局及所属在京事业单位的基建项目档案验收。其他单位的档案管理机构参加本单位负责接收的基建项目档案验收。

16.基建项目档案验收应成立以基建项目主管部门、档案管理部门及专业技术人员共同组成的项目档案验收组，并以召集验收会议的形式进行。项目的建设单位、设计、施工、监理和生产运行管理(或使用)单位的有关人员列席会议。

17.项目档案验收会议的主要议程包括：

⑴项目建设单位汇报项目建设概况、项目档案工作情况;

⑵监理单位汇报项目档案质量的审核情况;

⑶项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况;

⑷项目档案验收组对项目档案质量综合评价;

⑸项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见。

18.项目档案验收组检查项目档案时，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。抽点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。

19.项目档案验收内容主要包括检查项目档案的基础管理工作，项目档案的完整、准确、系统情况，项目档案的安全管理。

⑴项目档案的基础管理工作包括项目建设单位(法人)建立健全项目档案管理各项制度、工作程序及执行情况;项目建设单位(法人)对项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效监督、指导情况;管理项目档案的部门、人员及工作责任制的落实情况及档案管理人员的培训情况;项目档案管理工作经费的落实情况及必备的办公设备和信息化管理情况。

⑵项目档案的完整、准确、系统情况包括项目文件材料的收集、整理、归档情况;项目档案的整理、移交是否符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-20xx)及《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822-20xx)。

⑶项目档案的安全检查包括档案库房的防火、防盗、防有害生物和温湿度控制措施及库房与阅览、办公用房分开情况;档案柜架、卷盒、卷皮等档案装具是否符合标准;归档文件材料的制成材料是否符合耐久性要求;是否采取有效措施保证档案实体和信息的安全等情况。

20.项目档案验收结果分为合格与不合格。项目档案验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。

21.项目档案验收合格的项目，由项目档案验收组出具项目档案验收意见。

22.项目档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，项目建设单位于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收。

六、基建项目档案的移交

23.基建项目所形成的全部项目文件在归档前应按档案管理的要求，由文件形成单位进行分类、组卷、装订、编目等整理工作;由建设单位负责进行或组织汇总整理。

24.除受委托进行项目档案汇总整理外，各施工承包单位应在项目实体完成后三个月内将项目文件向建设单位归档;有尾工的应在尾工完成后及时归档。

25.基建项目档案验收合格后，建设单位应在项目正式通过竣工验收后三个月内向本单位档案管理机构移交。

26.建设单位应将移交的基建项目档案按要求排列顺序号并编制两份案卷移交目录，明确档案移交的内容、案卷数、图纸张数等;交接双方当面清点，清点无误由接收人签字后，双方各持一份。

七、附则

27.技术改造项目可参照本办法执行。

篇10

（吉林煤矿安全监察局，吉林长春130021）

［摘要］随着我国信息公开化、平台化改革的逐步深入，政府信息公开成为我国信息化建设的重要组成部分，档案管理也逐步由传统化向信息化转变，笔者结合我国政府信息公开进程，对如何推进我国现行档案管理制度、充分发挥其公共服务的功能作用进行相关研究。

［

关键词 ］政府信息；档案管理；信息化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.089

政府信息公开是衡量一个国家民主化进程的重要标杆，也是时展和社会进步的重要举措。广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开。狭义上的政府信息公开主指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且要求政府公开其所掌握的其他信息。我国的政府信息公开自2008年5月1日实施《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，已迈上了有法可依的新台阶。该条例将政府信息公开与档案工作不可分割地联系在了一起，为档案事业的发展提供了更为广阔的舞台，同时也对档案工作提出了更高的要求。在此背景下，如何加快档案管理工作信息化、公开化建设，对加快我国政府信息公开进程具有重要的意义。

1政府信息公开对档案管理工作的影响

档案是通过具有保存价值的文件现行转化得来的。原生性是其重要特点，档案也是社会信息系统的重要基石。信息资源已是当今被广泛认同的重要资源之一，档案信息作为社会信息资源中最可靠的原生类信息资源之一，是社会信息资源的重要组成部分。而行政机关既是社会信息资源的发生主体，又是产生政府信息类档案的主要来源。政府信息首先作为现行文件存在，其剩余具有保存价值的那部分就成为档案。由此可见，政府信息与档案信息相互衔接交织，与其他类重要信息资源一起，共同组成社会信息资源系统。档案信息公开化是通过对档案信息资源进行整合，并通过统一的档案信息平台使得档案信息公开化，进而使用户迅速方便地利用档案信息资源的一种方法。档案信息公开化是档案信息资源利用最大化的一种理想状态，是政府信息公开进程的必然要求，也是档案事业适应社会发展要求的必然趋势。

现今阶段下，我国政府信息公开化进程正不断深入，因此对促进档案信息公开化提出了更高的要求。应准确把握档案信息公开与政府信息公开之间的契合点，在信息公开和信息服务方面，应注重借鉴和学习图书情报领域的相关探索模式和服务经验，紧紧抓住当今机遇，积极实现档案信息公开，努力提高档案管理的工作水平。

2档案信息公开工作现状

文件生命周期理论认为，文件具有双重价值：第一价值，包括行政管理价值、法律价值、财务价值和科研价值；第二价值，包括其他机关和个人利用者的从属价值，如证据价值和情报价值。文件向档案的转化，就是文件最终实现第一价值向第二价值的转化。所以，档案多不具有现行价值，而更多体现为历史性的价值和文化性的价值。由此可知，政府信息的最终命运是档案，在从政府信息到档案的转化过程中，需要经过归档、确定密级、保管期限、从业务部门移交机关档案室、移交档案馆的过程。而政府信息公开的过程，从很大程度上来讲也就是档案信息公开的过程。

我国的档案信息公开工作仍处于改革进程当中，因此如何更好地利用现有资源，为社会提供有效信息，进一步体现档案管理工作的价值，是所有档案工作者应思考的问题，从现阶段来看，档案信息公开工作存在以下特点：

第一，档案信息服务工作发展尚不完善。首先，档案资源利用率低，许多档案机构目前服务对象仅局限在党政领导和机关公务员，对专家、学者、社会公众提供服务的比例较小；其次，档案管理服务滞后，服务手段仍处于传统、烦琐的手工操作层面，基本处于被动式服务阶段；最后，馆藏资源信息覆盖面不足。目前档案馆接收的多是党政机关、人民团体的文书档案，范围较窄，门类单一，且以纸质档案为主，对电子及多媒体等其他载体形式档案的收集较少，在一定程度上限制了社会大众的使用范围。

第二，档案信息时效性不强。这在一定程度上影响了档案信息公开工作的开展。根据我国《档案法》相关规定，立档单位保存十年左右的永久、长期档案才向政府档案部门移交。但从需求情况看，社会和群众利用较多的同样也是形成时间在十年以内的档案，这就使档案馆的信息工作经常处于期限错配的状态，无法满足档案信息收集者的需求。

第三，档案管理制度的分段管理机制对信息公开的制约。在机关文件向档案馆转移的过程中，在先行档案管理体制下，存在机关档案室这样一个衔接环节。总的来说，文件首先由机关内部业务部门产生，经过整理立卷后，向机关内部的档案机构归档。机关内部的档案机构保存了相当大的一部分最具利用价值的由现行文件形成的档案，而且保存的时间长，对于档案的是否公开具有相当大的决定权。这对档案信息公开工作的进展形成一种制约。

3政府信息公开下的档案管理工作建议

首先，全面开展档案信息公开化工作。在为社会提供档案信息服务的基础上，创建档案信息服务平台。档案馆内部建立局域网，档案部门通过在此基础上建立档案网，实现档案信息的网上检索，为用户提供更好更便捷的服务。与此同时，档案馆应以政府档案部门的目录中心为中心，将各单位暂未进馆档案的目录集中整理到档案馆的目录中心，据此建立档案目录信息咨询平台，提供档案资源共享。需求者只需要到档案馆查询目录，摘抄相关目录资料后到文件所在单位查阅即可。一方面能拓展档案馆的服务范围；另一方面也提高了服务的能力和效率。

其次，转变服务理念，优化服务方式。政府信息公开意味着公众可以获取原本大量优质的信息资源，档案馆应在原有档案开放利用的基础上建立起现行文件服务中心，作为政府信息查阅的指定场所，为人们获取政府信息提供方便。由于政府信息和档案之间的密切关系，将为国家节省大量的资源，特别在公众无法分辨其属于政府信息还是档案信息的情况下，方便利用者结合查阅档案，获取比较系统的信息，对于切实保障公民的知情权具有重要的现实意义，在实际工作中受到公众的好评，取得了良好的社会效果。

最后，拓宽档案信息公开宣传渠道。如果档案馆里的丰富资源没有被妥善利用，将造成巨大的资源浪费。因此亟须拓宽档案信息公开的宣传渠道：一是宣传档案馆的功能、馆藏资源等；二是宣传档案的使用方法，提高大众的档案意识等；三是提高大众对档案信息查找的客户体验。这不但能够提高档案馆的社会影响，而且能够提高大众的档案使用意识，进一步提升档案管理工作的效率。

参考文献:

［1］李财富，周甜甜.政务公开背景下的档案信息开发利用工作［J］.浙江档案，2007（2）:16-18.