加快工程项目建设范文

导语：如何才能写好一篇加快工程项目建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、牢固确立充分利用市场资源，集中优势打短促突击歼灭战的指导思想

市场是社会资源配置的基础，市场竞争实质上也是资源配置利用能力的较量。在新的发展机遇面前，要实现高速度建设、高质量取胜，必须面向市场，配置资源，武装自己，发展自己。既要向市场要任务、要资金、要设备、要物资，也要向市场要人才、耍信息、要技术、要产权。要坚持“知识化竞争、高层次公关、专家型投标、精兵强将干活”的策略，依靠科学和知识、智慧和意志、汗水与真诚、质量与信誉，占领市场，扩大份额，在进一步巩固现有施工领域的基础上，全力以赴扩大工程经营成果，千方百计构筑以国家重点投资项目为依托的经营大格局。

平摊兵力、分散资源不可能创造高速度；小别、闹、墨守陈规不可能谋求大发展；等、靠、要更是坐以待毙。要加快，就必须短促突击，集中优势打歼灭战；要发展，就必须提高效率，缩短工期，加速项目循环。只有坚持摒弃占项目、养队伍、均资源、拖时间的陋习；彻底杜绝四面出击、到处告急的现象发生；统筹安排，精心组织，速战速决，出奇制胜，才能够赢得时间，争取主动。

二、全面推行精干高效的管理体制和运行机制

权责明确、层次清晰的管理体制；政令畅通、规范有序的运行机制；素质过硬、优势突出的作业队伍是干好在建工程，提高市场竞争能力的必要前提。

在管理模式的设定上，要坚持以下几个原则：一是精干高效、均衡适度的原则，在不留管-理真空和责任死角的前提下，尽可能地压缩机构，裁减人员，提倡一人多岗，一专多能；二是链条清晰、一杆到底的原则，构筑起一个权责分明、统一协调的竖向垂直指挥系统，避免层次重叠、剥皮过重、扯皮过多的现象，确保企业战略意图和项目责任目标能够全面落实，贯彻到底；三是职工择业，服从市场的原则，破除岗位和技能不分，安置与配置不清的传统观念，变企业安置为市场配置，在强化基础技能培训的基础上，做到市场需要什么就要去干什么，就要会干什么，就要干好什么，绝不允许以工种（专业）不对口拒绝就业或包工队干活，内部职工放假歇业的情况发生。

在项目的组织管理上，要形成一套严格的规章制度和科学的操作规程。坚持严格标准、公开竞争、择优上岗，抓好项目经理的优选配置；坚持精干高效、动态配置、有序运行，规范项目管理运行机制；坚持综合测算、分级负责、合同约束，强化项目管理效益责任制；坚持制度化管理、系统化控制、标准化作业，加强项目施工管理。扎扎实实地把企业的项目管理提高到一个新水平。

在作业层建设上，要充分利用国家加快基础设施建设，大型工程增多的有利时机，尽快配置必要的设备、设施、迅速组建与企业资质主营兼营项目相配套的专业化施工作业队。公开竞争，优选队长、副队长，加快培育领工员、技师、高级技师、特殊工种和缺门专业技术人才，培养能攻善战、技术熟练、装备先进的骨干作业队伍。

三、努力营造快速、优质、丰产、低耗的决战氛围

高起点进入，高速度建设的决战姿态；干一项工程，树一座丰碑的质量意识；高效益产出、低成本投入的创业理念是当前施工企业抓住新机遇，实现大发展的最佳战略选择。

快速，就是要坚持争分夺秒。快速突破、快速转场、快出效益的原则。工程一旦中标，就要快速安排部署，快速集结队伍，快速调配资源，快速准备、快速建设、快速流动，通过科学的组织管理，依靠科技进步，创造一流的建设速度，扩展速度效应，抢时间、抢工期、抢市场、争效益。

优质，就是要认真贯彻执行ISO9000标准，全面加强质量管理。通过完善和落实技术交底制度、培训上岗制度、样板引路制度、施工挂牌制度、过程三检制度、质量否决制度、文件记录制度和成品保护制度。按制度管理，按标准作业，按规落施工，一次成优，依靠一流的工程质量，扩展信誉，扩大份额。

丰产，就是改变企业广种薄收或只种不收的现象，下大力气提高单位面积的产量。不能只单纯追求量的扩张，重要的是转变经济增长的质量和方式，切实提高产值收益率。

低耗，就是要从源头抓起，从点滴做起，精打细算，精耕细作，减少浪费，降低消耗，努力降低工程成本，提高经济效益。

四、广泛掀起学邯钢、抓成本、增效益的施工热潮

市场竞争，效益为本。要想在激烈的竞争中占高枝，争魁首、至关重要的是紧紧抓住成本这个“牛鼻子”不放手，抓住效益这个中心不动摇，抓住成本否决这个关键不留情，这是邯钢经验的精髓，也是加快积累和发展的关键。施工企业只有真学真抓，才能真出成果。

一是建立科学的成本目标体系。即坚持以施工工序、操作工艺、规范标准为依据，建立科学的成本费用模式；以数量、效率、质量为主线，建立成本价值指标体系；以工程项目和队、班组为对象，建立成本责任体系。并区别不同情况及时修订各种消耗定额标准，做到支出有尺度、消耗有标准、考核有依据。

二是完善基本管理制度。包括领导制度、科目负责制度、经济活动分析制度和责任考核制度。抓住大头降成本，点滴人手抓节约，多头审查把关，依约结算付款，千方百计收钱。

三是强化基础工作。主要是定额管理工作，成本费用支出的有关标准、计量工作，工程队及班组的核算工作，专业人员的配备、培训工作，以及责任制为核心的专项管理工作。

五、全力构筑党政工团共同围绕中心工作，发挥优势，台力攻坚的项目管理新格局抢占大市场，实现大发展，既是施工企业当前最大的政治，也是首当其冲的中心工作。企业党政领导应该把工作重心放在承揽工程任务上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速发展的战略目标上。认清形势，把握大局，振奋精神，坚定信心，从企业生存发展的高度，充分认识其重大意义，明确自己肩负的历史使命和责任。各级指挥员要靠前指挥，精心组织，化解矛盾，解决问题，重点优化资源配置，加强管理控制，推进科学进步，搞好协调督促和保障服务。党群系统要充分发挥思想政治工作优势，深入发动群众，掀起施工。在会战中培养、考核干部。着力抓好党员创岗建区活动、社会主义劳动竞赛活动和青年突击队活动。特别要围绕重点工程，深入开展“五比”劳动竞赛；围绕难点、攻坚工程开展突击赛、攻坚赛；围绕管理和技术中的薄弱环节，开展合理化建议活动和技术攻关，组织职工开展技术革新、发明创造，把劳动竞赛引向深入。开创党政工团齐心协力，发挥各自优势，带领职工攻坚克险，拚搏奉献，决战决胜，加快发展的新局面。

六、不断抓好基地建设，充分调动广大职工积极性和创造性的永恒主题

加强基地建设，既是各级领导干部应尽的责任和义务，也是增强企业凝聚力和战斗力的基础工程。分散、流动、艰苦是施工企业的基本特点，越是困难，越是条件艰苦，越是大干快上，就越需要关心职工疾苦，改善职工文化教育和生活条件，妥善解决职工群众的医、食、住、行。在新的历史机遇下尤其要把加强基地建设作为企业全面建设的永恒主题，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基础设施建设。既要继续贯彻企业、项目、工程队多级投入的原则，确保基地基本需要；也要就地取材，勤俭持家，管好、用好器材设施，减少费用开支。

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一、重点项目建设推进情况

(一)95万吨/年煤焦化项目进展情况。总投资18亿元的云维集团95万吨/年煤焦化项目，自20*年5月31日开工建设以来，各项工作按计划稳步推进。截止目前，除完成渣场选址和场区地下勘测;公司注册、工商税务登记;技校招生委培、第一批职工招收培训，项目环评专家评审通过等工作外。目前，1号、2号焦炉装置主体工程：煤塔、烟囱、配煤仓、筛焦楼基础工程建设全面进行;1号焦炉1000余根下喷管预埋工程正抓紧施工;2号焦炉的抵抗墙、炉床顶板钢筋模板制作安装全面启动;总高42m的煤塔已完成8.48m以下钢筋模板、脚手架制作安装，并准备砼浇筑;完成烟囱基础杯吸烟道口砼浇筑及基础坊回填;配煤仓的钢漏斗组装、砖砌体工作已全面进入施工阶段;厂区道路基本完成，地下管网施工已全面进行。截止2009年4月30日，完成固定资产投资1.86亿元，累计完成项目建设投资2.1亿元。目前正抓紧进行其他单项装置采购招投标工作，近期部分设备将逐步进场，并做好设备安装准备工作。

(二)6万吨/年聚甲醛工程塑料项目进展情况。6万吨/年聚甲醛工程塑料项目是云南*大为焦化有限公司为延长煤化产品产业链，提高产品附加值，发展循环经济，增强企业整体实力，计划利用自产甲醇就地建设6万吨/年聚甲醛工程塑料的二期工程项目。该项目属国家鼓励发展的高技术产业项目，具有较高的技术含量和经济附加值。云南*大为焦化有限公司建设该项目，可充分利用公司现有的其它项目所富裕的公用工程和辅助设施能力，节省建设投资。项目建成后原料来源能够得到保证，而且生产成本低，有利于参与市场竞争。项目计划总投资16.31亿元，年均销售收入8.84亿元，年均税利总额1.87亿元。该项目于20*年12月9日省发改委以云发改工业备案〔20*年0*4号〕准予备案;项目用地预审已报省国土资源厅审批;今年初己完成项目可研，项目环境影响评价编制工作正抓紧进行，各项前期工作按计划推进。

(三)220kv输变电工程项目情况。220kv吾者输变电站工程项目总投资18932万元，该工程项目选址位于*县白水镇吾乃白村东南侧300米处，占地面积约60亩。目前已完成项目可行性研究报告编审，并于20*年12月2日在云南省电网公司对可行性研究报告进行了审查;2009年3月，云南省电网公司核发了云电计〔20*〕485号《关于220kv吾者(*)输变电站工程可行性研究报告的批复》;该项目工程初步设计方案由红河供电局委托玉溪电力设计院进行编制;2009年4月2日红河供电局对该项目进行了初步设计现场调查工作，对站址确认、供水方案、进出线规划、对侧负荷等进行了现场查勘。

二、存在的困难和问题：

(一)项目建设资金缺口较大。95万吨/年煤焦化项目和6万吨/年聚甲醛工程塑料项目总投资34.31亿元。由于受金融危机的影响，融资非常困难，特别是聚甲醛项目，仅国外设备采购投资就需5-6亿元，按照设计部门的意见和建议，先要进行国外设备的采购。根据公司目前的情况，当务之急是集中资金确保95万吨/年煤焦化项目按期投产。因此，融资成了制约启动聚甲醛项目建设的主要瓶颈。

(二)配套项目土地供应难以落实。95万吨/年煤焦化项目用地已经由省国土资源厅下达批文，但由于公司尚未拿到行政审批文件，影响了项目贷款工作的进行;6万吨/年聚甲醛工程塑料项目用地，农民补偿费已全部付清，县国土资源局正在办理相关报件;县政府同意公司项目征用土地及相关会议研究形成共识的文件至今尚未下达;县委、县人民政府及相关部门承诺的城区生活小区建没用地至今也未能落实，影响了公司的整个配套建设计划。建议县委、县人民政府安排相关部门尽快落实大为公司生活小区征用地问题。

(三)项目建设融资困难。为加快项目建设速度，集团公司对项目建设融资做了大量的工作，分别与农业、华夏、招商、民生等几大银行兑接了项目融资事宜，己向银行部门提供了项目贷款申报所需材料，并相继完成了项目贷款评估。由于受金融危机的影响，各大银行虽然前期对项目贷款热情很高，都表示大力支持，但后期则顾虑重重，融资问题至今没有实质性进展。

(四)项目建设施工用水保障及生活用水安全问题。随着95万吨/焦化项目工程建设的不断推进，各项分包工程招投标工作相继完成，至5月份，预计有4000人左右施工人员进入现场，施工及生活用水将大幅度增加。目前，大春农作物己进人栽种季节，保苗用水也将到来，按照吾者水库目前库容保有水量，势必会出现农业用水与施工用水的矛盾。前期已建成投入使用的3000立方米调节池，铁丝网围护栏现己受到严重破坏，施工人员饮水己存在巨大的安全隐患。建议县委、县人民政府安排相关部门落实施工人员饮水安全问题，切实消除饮水安全隐患。

(五)吾者水库二期引水项目工程问题。为解决95万吨/年煤焦化项目年底投产后的生产、生活用水问题，按照县人民政府与云维集团形成的共识，吾者水库向园区二期引水工程项目由*大为焦化公司承担建设，目前，*大为焦化公司现已完成勘测设计、招投标等前期工作，计划“五一”节后全面启动建设。但该工程项目形成的会议纪要和项目建设协议至今未签订和行文。

三、下步工作打算

抓好二期基础设施建设，为企业做好服务是园区管委会工作的重中之重，我们的总体思路是：坚持以重化工片区基础设施建设为核心，以服务企业为重点，着力加快基础设施建设工作。具体来讲：就是围绕一个战略，抓实两大项目，做好五项工作。

(一)围绕一个战略

就是要结合这次实践科学发展观活动，紧紧围绕县委、县人民政府确定的“工业强县”战略目标，继续凸显工业在县域经济中的主导地位，并在科学发展观指导下加快园区提速发展。

(二)抓实两大项目

一是抓实95万吨/年煤焦化及其配套项目的建设工作，进一步加强组织协调，形成合力、强势推进园区基础设施和入园项目建设，实行专人负责，为园区基础设施及入园项目建设做好协调服务工作，帮助入园企业开足马力加快建设，确保重点项目按质按期建成投产。

二是抓实中枢水泥厂日产2500吨新型熟料干法水泥生产线及配套4500千瓦低温余热发电项目建设工作。园区管委会将积极配合项目建设业主单位做好全方位协调服务工作，确保该项目在今年底建成投产。

(三)做好五项工作

一是做好园区物流通道、主干道建设工作。在物流通道项目工程建设基本完成的同时，切实加快主干道工程项目建设，并积极协调相关部门尽快启动吾者引水管网二期工程建设。

二是做好排水系统管网工程项目建设工作。随着95万吨/年煤焦化项目建设工作的不断推进，做好排水系统管网工程建设将是管委会近期工作的重点，我们将积极协调相关部门做好该工程项目建设的启动工作。

三是做好二期引水工程建设前期协调工作。二期引水工程项目建设是确保入园企业项目建成投产后生产、生活用水的核心问题，县委、县人民政府已安排县水利局负责该项目工程的建设工作。园区管委会将积极配合协调县水利局抓紧落实该工程项目建设相关事宜，力争早日开工建设。

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加强农村卫生服务体系建设，是省政府2009年实施的28项民生工程之一。今年，省政府计划安排我县陶厂镇卫生院和23个村卫生室建设（*镇19个、*镇4个）项目。为了加快实施镇卫生院和村卫生室建设项目，强化管理，确保按时按质完成建设任务，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强对镇卫生院和村卫生室建设工作的领导

镇卫生院和村卫生室建设，既是推进乡村卫生服务一体化管理，建立农村卫生服务体系的一项基础工程；也是解决农村群众看病难问题的一项重大举措。各项目实施镇要高度重视，切实把镇卫生院和村卫生室建设作为一项重要工作，摆上议事日程；要及时成立组织，明确专人负责，建立健全工作机制；要尽快制定《镇卫生院和村卫生室项目建设实施方案》，并于4月10日前报送县发改委、财政局和卫生局。

二、加快进度，确保按时完成工程建设任务

按照上级要求，今年，全县必须完成1个镇卫生院和23个村卫生室建设任务，时间紧，任务重。各项目实施镇要加快项目建设，抓紧时间做好各项前期准备工作，尽早动工，确保在4月中旬开工率达95%以上，10月底前全面完成建设任务。

三、强化管理，认真落实各项建设要求

（一）镇卫生院建设由镇卫生院负责实施，按照审批方案进行建设，镇政府无偿提供土地，县建设、国土资源部门按规定减免建设、土地等方面的规费，并为办理工程项目建设各种手续提供便利，确保民生工程建设项目按时开工和竣工。

（二）村卫生室建设由镇政府统一组织实施。各项目实施镇要按照《*省农村卫生室建设指导标准》，坚持规模适度、功能适用、经济合理的原则，建设标准化村卫生室。村卫生室业务用房要严格按照省统一下发的设计图纸进行施工，严禁擅自改变建设规模和建设标准。

（三）村卫生室必须以新建为主，改（扩）建为辅，新建或改（扩）建的村卫生室所有权属于所在镇卫生院。

（四）工程建设过程中，必须严格遵循“六统一”（统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计）的要求和“四制”（法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制）的管理模式，确保工程项目建设质量。

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为加快输变电工程建设进度，营造有利于工程建设的良好环境，促进经济发展，构建和谐社会，现就有关事项通知如下：

一、输变电工程建设的工作目标

继续加快加强电网建设，按照规划科学、结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的总体要求，形成以500千伏为中心、220千伏为依托、110千伏为主体的安全可靠的供电网络，彻底消除**电网的输送瓶颈，确保居民基本生活用电，全面改善全社会用电状况。

二、加强对输变电工程建设的领导

输变电工程建设涉及面广，任务重，特别是当前面临电力供给短缺、担闸限电影响人民生活、经济发展的情况下，各级政府要进一步加强领导，把加快输变电工程建设放在经济社会工作的重要位置，加大推动力度，及时协调解决建设中的问题，尽快形成新一轮输变电工程建设。市已成立输变电工程建设工作领导小组，各县(区)也要建立相应的领导机构。各相关部门要明确职责分工，进一步做好服务工作。发展计划部门要认真履行综合管理的职责，制定实施计划，研究落实有关措施，建设规划、国土资源、林业、交通、环保等相关部门及项目所在地的政府，要按照输变电工程建设项目的目标要求，协助做好建设项目的规划选址、线路通道、征地拆迁、政策处理、设备运输、环境评价等有关工作；电力部门要集中力量，精心组织，加快输变电工程项目建设的速度。对蓄意阻挠、破坏工程建设的人员，司法机关应依法予以处理。各部门要按照湖政办发〔2004〕15号文件规定，处理好电力建设过程中有关具体问题。

三、实施输变电工程建设项目责任制考核

为保障项目建设进度，顺利实现预定目标，实行输变电工程建设项目责任制考核。市输变电建设工作领导小组每年确定年度计划和项目整体推进目标，对项目前期和建设工作内容进行层层分解、具体落实，明确项目业主、地方政府、有关部门等各责任主体的职责、任务和要求。市政府对保质按期或提前完成任务的有关单位给予表彰奖励，对工作不力、进度滞后的单位进行通报批评，并对220千伏及以上的输变电工程项目建设进度情况进行定期督查。110千伏及以上输变电项目列入市重点建设项目。

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关键词：电网公司 工程项目 全过程审计

一、电网工程项目审计研究现状

随着市场经济的发展，电网工程项目也进入了加快建设、大规模发展的新阶段。尤其是近年来智能电网、超高压项目的核准及农网项目改造工程的推进，对电网工程项目的审计工作已成为规范资产管理、控制风险的重要保障。近年来我国学者对工程审计进行了颇有成效的研究。段丽敏（2009）指出，目前由于审计管理制度制定不到位，大部分电网工程项目审计仅局限于事后审计工作，事前立项审计、建设过程和审计结果评估等环节仍存在监督不到位、岗位配置不合理、审计人员专业技能有待提高、定位不准确等问题。楼秀君（2009）指出，电网工程项目决算审核是一项政策性很强而又较为复杂的技术经济工作，应当主要把握审核工程量、审查定额套用是否正确、审查取费标准是否正确、审查工程材料用量和价格是否合理等问题。张惠英、李朝寿（2010）对全过程审计进行了定义，概括了电网工程建设项目全过程审计为内审部门对项目实施的真实性、合法性和效益性进行监督评价，自立项、可行性研究、方案编制、招投标工作、合同管理、现场管理、工程财务和事后评价等环节进行审计。刘维民（2013）认为应从建设项目的全寿命周期角度统筹考虑，从项目的规划、设计、建设、运行和退役五大管控环节全过程导入审计工作。

二、电网工程项目审计特点分析

电网工程项目相对于一般工程项目，具有以下显著特点：一是投资规模大，建设周期较长。电网工程项目一般建设规模大、设计方案和技术复杂、专业性较强，因此从项目的设计、招标、施工到使用过程往往会持续数年，大型项目甚至会持续十几年，且投资额巨大。二是强调一体性。电网工程项目是按照最初的设计来建设完成的，它是可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程的总体。三是容易受环境制约。电网工程项目一般建设在户外，在山区、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界环境的影响。在设计和招标之初，应综合考察项目的地形、基础设施、材料、周边居民生活环境、物料价格等因素。四是与国民经济走势密切相关。电力产品作为能源产品，其生产供给在满足国民经济发展和人民生活水平的基础上，还应留有一定余地，但又不能产能过剩。

基于上述特点，笔者认为，应当从全过程来对其进行监督和控制，防范风险。全过程审计应以项目建设管理流程为主链，采用风险管理策略，依托相关审计管理政策法规，确定工程建设全过程管理的五大管控阶段，仔细分析，掌握管控内容、确定权重，掌握流程关键控制点，进行管控效力校验。全过程审计，即为跟踪审计，是电网公司审计人员在法律法规和会计制度指导下，利用审计技术、计价方法、科学的核算过程对工程项目的立项、招标、建设、竣工等经济管理环节的真实性、合法性和效益性展开审查监督、评审和分析工作。全过程审计一方面要发现工程项目建设过程中关键环节存在的问题，帮助工程建设单位纠正偏差，实现对电网工程项目全过程审计的监督与控制，确保项目的合法性。另一方面，在竣工完成后进行分析和评价，为后续单位开展项目建设提供借鉴。

三、电网工程项目全过程审计要点设计

（一）项目立项审计

立项审计是针对电网工程项目实施前而开展的电网项目规划、电网工程项目的可行性研究报告、电网工程项目核准情况而开展的审核。审计目标是：立项的合理性、客观性与可行性。针对电网工程项目立项所采取的审计方法有审阅法和对比分析法两种。审阅法是根据项目立项阶段的相关制度，书面审查项目的立项资料，判断电网工程项目的合规程度以及是否按制度开展项目的立项工作。对比分析法主要用在可行性研究报告的审计中，分析和评价电网工程项目立项过程中的各项数据和指标，确定差异，发现问题。具体来说，电网工程立项审计的内容有电网规划审计、可行性研究报告审计和项目核准情况审计。

（二）项目设计审计

电网工程项目的设计阶段是控制项目成本支出的重要阶段，因此，设计审计工作是电网工程项目全过程审计的必要环节和重要内容，确保项目的设计能有效降低项目成本支出和浪费。审计目标是：项目设计的合理性、规范性；项目设计防范的可操作性；项目设计方案的经济性。

电网工程项目设计审计的内容主要有：项目设计方案的内部控制制度是否健全、是否有效；项目审计方案是否与项目的可行性研究报告相一致，是否按可行性研究报告实施项目设计；电网工程项目的设计是否经济合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合经济性要求；项目的设计深度是否符合规定，确保不会因项目的设计深度不足而造成投资失败；项目设计方案变更后是否符合初步设计方案，是否存在影响项目建设进度的风险；项目设计方案的变更对项目建设和成本支出的影响。

（三）项目招标审计

招标投标制已普遍应用在电网建设工程项目中，但在工作中仍存在着招标程序不合法、招标管理制度不规范等现象。实施电网工程项目招标审计，有利于审计人员及时掌握工程项目招标的具体信息，从而有利于控制工程造价与成本支出。因此，应将工程项目招投标情况作为电力工程项目全过程审计的重要内容之一，对招标、开标、评标和定标进行全过程审计，保障工程项目的顺利实施。

审计目标是：项目招标制度的健全性；项目招标程序的合理性、经济性。招标审计的范围包括电力工程项目的设计、监理、设备及材料采购、项目施工等环节以及招标工作全过程。审计方法有审阅法、现场核查法、分析性符合法等。审阅法是用来检查工程项目招标的内部控制制度是否建立健全，是否有健全的招标管理办法及招标监督管理办法等，判断既有的招标管理制度是否符合内部控制制度的要求。现场核查法主要用来证实是否按规定程序实施招标活动，审查中标人是否再次向他人转让中标项目等。分析性复核法主要通过比率分析法等相关方法，分析招标、评标、定标以及签订合同等招标全过程是否合规。

（四）项目建设审计

工程项目建设审计是电网工程全过程审计中最重要的环节，是针对项目建设全过程而实施的审计，确保项目建设过程符合项目既定方案和可行性研究报告的要求。审计目标是：建设进度与建设方案的合理性；成本费用支出的合理性；项目建设质量的可靠性。审计的范围包括建设进度、建设方案、成本费用支出、建设质量等电网工程项目建设全过程。采用的审计方法有现场查看法、财务分析法等。现场查看法是用来检查项目的建设进度是否合理，是否按既定方案实施项目建设，是否存在拖延工期等现象；项目的建设方案是否与项目可行性研究报告相一致，是否完全在项目立项方案的框架之内；项目的建设质量是否完全符合项目质量要求，是否存在偷工减料、以次充好等不合规现象。财务分析法主要用来分析项目建设的成本费用支出等，分析项目的成本费用支出是否符合预算管理制度，是否存在超标支出等。

（五）财务管理审计

1.资金管理审计。电网工程项目资金管理审计的内容是检查是否建立了资金管理制度，检查资金管理的执行情况，检查资金来源的合法性，检查是否按要求编制了资金使用计划与使用说明，是否根据项目建设的实际情况拨付资金，有无资金截留、滞留、转移、挤占、挪用等问题，检查是否按规定缴纳各项税费。

2.竣工决算审计。电网工程项目的竣工决算是用来总结工程项目的建设成果，同时也是办理工程项目转移和交接的依据。审计的主要内容有：竣工决算资料是否完整有效、报告内容是否真实；是否在规定时间内完成项目建设；检查项目建设资金使用的合理性；是否及时清理项目建设债务；盘点现场物资，检查物资的使用及处置情况；检查是否及时办理资产清理手续，是否及时完成电网工程项目的后续交付手续等。

在实施工程资金审计时，应采用重点追踪法，实现对资金管理及使用的全过程审计；在实施项目竣工决算审计时，应采用复算法和调查询问法等，详细审计工程项目的成本费用支出。

（六）项目后评价审计

电网工程项目后评价审计是指电网项目完成后，对运营阶段的经济指标和技术指标进行审计，评价其是否达到预期的目标。电网工程项目后评价审计的对象是电网工程项目是否合理，项目运行是否正常，项目是否能实现预期经济效益和效果，评价项目的技术指标的全面性和科学性。与此同时，还应审计项目后评价报告是否完整、全面、合理，检查项目其他主要指标的完成情况等。电网工程项目后评价审计采用的方法主要有财务分析法、对比分析法、现场核查法等。

四、结语

电网工程项目的全过程审计是指审计部门对电网工程项目的立项、设计、招标、建设、工程财务管理和项目后评价等的合法性、真实性、效益性开展的审计监督活动。检查和评价电网工程项目全过程存在的问题，并加以纠正，提出审计意见和建议，促使电网工程项目顺利完成，提高电网工程项目的管理水平，控制成本和规模，保障电网工程项目资金的使用效率，提高项目投资效益，有效维护国家经济秩序。

提高电网工程项目的管理水平，不仅需要内部审计人员具有较高的业务素质和专业能力，更需要很强的敬业精神。审计人员要在实践中规范电网工程项目全过程审计的水平，加强业务培训和学习，发挥全过程审计在电网工程项目中的应用。X

参考文献：

1.段丽敏.电网建设工程项目全过程跟踪审计研究[D].北京：华北电力大学，2009.

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在工程项目建设的过程中需要投入大量的资金而且工程施工的技术复杂繁琐，工程项目质量管理有利于帮助施工单位在施工的过程中会根据施工的规范来进行，同时施工单位还会保证工程的施工质量在规定的时间内顺利交工，工程项目施工质量管理的好坏直接影响着整个工程质量的好坏，在工程施工建设的过程中，参与的施工队伍、人员以及施工单位会很多，工程施工的周期会很长，从开始到竣工验收，会出现质量隐患。另外，工程项目质量管理对于建筑工程的进度控制具有积极的作用。如果质量控制做得好，工程的施工进度就会加快，会在规定的时期内完工。反之，就会出现工程施工的一些质量问题，影响工程的发展进度。对于成本造价管理有很大的影响。可想而知，工程项目质量管理的好，工程的成本造价会很低。也就是说，不仅能够降低人力资源的耗费，还能降低物力资源和财力资源。

二、目前工程项目质量管理工作的现状

随着我国经济步伐的加快发展，工程项目建设也不断的增多。工程项目施工建设的速度随之加快，在建筑市场经济利益的诱惑下，其中，很多的建筑单位为了能够从中获取更多的经济利益不择手段，偷工减料，以牺牲工程质量为前提，在创优质工程中，由于过程控制不力，从内部资料的后补到完工产品的修补现象屡见不鲜，甚至有些人在质量管理奖、QC小组成果评选活动中，也有为了完成任务而做的现象。质量大检查有时也就变成了一种“亡羊补牢”的措施。这样，就导致了工程项目在施工建设的过程中存在了很多的隐患问题。另外，缺乏深层次的质量意识。质量是企业生存的基础。当今，在很多企业中，质量管理工作做得并不好，一但质量与效益、工期发生矛盾时，直接降低了质量的重要性。归根结底，主要就是缺乏正确的质量意识。所以说，在工程项目施工建设中，加强工程项目的施工质量管理，目的是保证项目工程的施工质量，只有工程项目施工质量受到控制，才会增加经济效益。

三、工程项目施工质量管理的控制措施

1、提高施工人员的整体素质

如果工程项目施工质量管理工作要想得到提高，就要提升工程项目施工建设人员的整体素质和职业道德，定期的对工程项目的施工建设管理人员以及施工技术人员进行专业的技能培训和考核，加强对人员资格的录用和专业技能水平的培训，要认真做到对工程项目施工建设的全过程的控制和管理，同时还要落实项目责任制度，把责任落实到每个人的身上，创建文明建设工程。

2、加强工程项目施工的设计质量控制

工程项目施工质量控制的关键阶段就是设计阶段，在进行工程项目施工设计的过程中，要加强设计人员的职业道德素质，同时还要将工程项目施工设计质量控制最优化的程度，另外还要提升设计企业职业信誉。优化设计费用控制，强化设计奖励索赔制度管理，掌握好设计方案审批手续，对于设计方案要进行比较，然后选择优秀的设计方案，与此同时，要选用专业的设计人员来进行方案的设计。要加强对各项措施的控制和管理，提高工程项目施工的设计技能水平，进而提高工程项目施工的设计质量。

四、结束语

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关键词：公路工程项目；质量控制；进度管理

公路项目施工周期很长，并且建设项目因为规模大，投入也很大，这些都是公路工程建设开展的特点。公路建设为人们的生活提供了很大的便利，方便了人们的出行，方便了运输，促进了社会经济的发展。因为公路在人们的生活和工作中占据了很重要的地位，所以公路建设过程中，公路的施工质量是公路项目开展的重要内容，正是因为其对人们的生活有着很大的影响，所以更应该重视对其质量的控制。同时，因为项目建设的规模很大，所以公路的施工都是分成标段进行的。但是因为项目资金分散到各个标段的实际的金额数量并不多，所以，需要对其进行有效的控制，提高施工的质量以及进度，保证公路项目顺利完工。

1.公路工程项目在质量控制和进度管理上的问题分析

我国在公路项目建设方面的重视程度有了显著的增加，随之而来的是行业内部不断发展的速度。公路行业内部的竞争很激烈，企业之间的竞争逐渐的向着成本控制方向来发展。为了获得足够的利益，需要控制好工程的投入成本，这样才能实现项目工程建设的经济效益，但是这会影响到施工的质量。

1.1施工进度的加快，影响公路工程项目建设的质量

在工程项目建设过程中，为了获取足够的利益，施工项目的进度提升也是一个好的办法。很多的建筑工程单位就会加大对技术的投入，但是工程质量不能达到预期的标准，只是单方面的提高了施工的进度，这样就会导致公路质量不过关。

1.2偷工减料，拖慢施工的进度，影响公路工程项目建设的质量

在我国公路建设的投资中，施工企业获得足够的施工资金。但是大部分施工企业会将建设所需要的资金进行削减，自己预留出一部分，或者是将其投入在别的地方。这就导致在工程建设中，削减的资金只能购买质量相对较差的材料或者是设备。这些都给工程建设的质量带来很大的影响。公路工程项目的资金的欠缺会导致施工人员工资的减少，施工人员在实际的建设过程中就会比较懈怠。这就会影响施工的效果。因此，可以看出，施工的偷工减料会影响到工程开展的进度和质量。

2.公路工程项目建设的质量与施工的进度之间的关系分析

2.1公路工程项目建设的质量控制与施工进度管理之间的对立与统一

公路施工过程中的质量控制和进度管理之间是相互统一的。公路施工项目的开展对质量的要求很高，要想完成高质量的公路建设就需要保证施工的成本，留下充足的时间。工程项目的开展应该是在充足的时间下，按部就班的完成，不能为了图工程进度的提升就在质量上有所损害。

2.2公路工程项目建设的质量控制与施工进度管理之间相互影响

公路工程施工的质量和进度之间相互的影响。在合理化安排好施工的进度计划后按照施工工程的质量要求进行施工建设，可能会高质量完成，但是不合理的施工进度计划可能会导致工程的质量的降低。有关的研究表明，当公路工程项目的建设施工实际进度和计划的进度相比，二者偏差越大，质量的提高就会变化。实际的施工进度小于计划的施工进度，会导致公路工程项目的建设质量提高减少。当实际进度小于计划施工进度到达一定的界限后，进度的拖延不仅会影响公路工程项目建设质量的提高，还会导致质量的下降。因此，在建筑施工中，一定要控制好施工的质量，避免因为质量问题影响了施工的进度。

3.质量控制和进度管理相互协调，保障公路工程项目的质量

3.1防止盲目追求单一方面，保障公路工程项目的质量

在公路建设中，要认识到质量控制和进度管理之间的相互作用。避免单纯的追求一方的利益忽视了另外一方面的利益。同时在追求公路建设项目进度同时，不能不顾工程开展质量就盲目提升进度。避免对一些工程建设中的细节问题的忽视，比如一些材料的管理、安全问题等。这些对工程开展进度也是有着很重要的影响的。盲目的后果就是不但没有提升了进度，可能在一些其他的方面也造成了资源的浪费。

3.2及时调整计划，保障公路工程项目的质量

在项目工程开展中，需要根据项目建设中的实际情况，调整工程开展的进度和质量。就当前影响工程开展的质量因素进行分析，并且做好对这些因素的管理和控制的预备工作。同时协调好公路施工过程中的质量和进度关系，确保工程施工的质量。公路施工是会受到很多难以控制的因素的影响，所以对其的控制也应该是动态性的，具体问题具体分析。

4.结束语

在公路的建设施工过程中，质量是施工的重点。施工的质量和施工的进度之间有着很重要的联系，这些都是影响着工程开展的重要因素。公路工程建设项目对人们的生活有着很大的影响，对社会的经济发展也有着直接的作用，所以，需要保证公路建设中的各个方面的施工，保证施工质量，从细节出发，做好对其的质量控制。

作者:张华

参考文献

[1]郭锡伟.公路工程项目质量控制与进度管理要点[J].交通世界，2016，(36):100-101.

[2]王伟.项目进度、质量和成本集成控制研究[D].西北农林科技大学，2010.

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关键词:市政建设 项目管理

随着社会精细化分工, 如何加强建设项目管理是管理者的主要任务, 在建设项目中逐步推广和普及项目管理是十分必要的,项目的成本管理逐渐被人们所接纳和重视。建设项目管理是对项目建设进行有效的掌控和运筹, 千方百计筹集项目建设资金,加快项目建设推进速度,提高项目安全性,减少项目风险,降低项目成本。

一、 项目组织管理

组建强有力的项目管理机构是项目成功建设的组织保障, 我们的项目业主以国有项目融资平台公司-项目管理专业公司“二位一体” 为模式。项目融资平台公司作为项目 “大业主” ,负责项目资金筹集和资金监督管理,通过不同途径筹集资金,加强项目建设成本控制性审核, 监督项目资金日常支付使用。项目管理专业公司作为项目“小业主” ,从技术层面负责项目建设的质量管理、 成本控制、 安全管

理,加快项目建设。在项目建设中选择好施工队伍是工程质量保证的前提, 施工项目组织机构是工程实施的操作者, 合理设置施工项目管理组织机构是一个至关重要的问题, 高效的组织机制和组织机构是项目管理成功的组织保障。首先要建立一个能指挥灵便、 运转自如、 工作高效的项目管理部。 其次,要选择好项目经理,组织系统能否正常运转主要依赖项目经理,根据工程的不同特点,选择不同的项目经理,不同的项目需要不同素质的人才。

二、 项目融资管理

城市市政设施建设资金主要依赖财政支撑, 但随着城镇化步伐不断加快,城市建设速度不断加快,市政建设资金需求也不断增加,单单靠财政投入,远远不能满足市政建设的资金需求。作为市政建设项目管理者,我们积极拓展市政建设项目资金筹集途径,走经营城市道路,吸纳社会资金参与城市建设,补充财政投入不足的问题。 一是通过土地使用权出让,筹集市政设施建设资金。二是通过盘活资产,以资产抵押向银行贷款筹集资金。三是通过出让市区道路地段广告使用权和新建道路冠名权形式筹集部分资金。

三、 项目质量管理

质量是工程项目的生命,由项目建设单位、 设计单位、 施工单位、监理单位建立四位一体的质量监管体系, 从不同方面抓好工程质量管理,扎实提高工程本身质量安全。

(一)从工程设计源头介入,加强质量控制。一个优秀的工程设计是有效控制工程质量的前提和关键。必须在工程设计阶段介入,进行质量控制,委托专业机构进行工程设计审查,优化方案设计,增加工程设计深度,提高工程设计操作性,频繁的设计变更势必影响工程质量。

(二)建立施工质量保证体系。工程施工实行监理制,选择声誉好、经验丰富的监理公司担纲工程建设监理任务, 把建设单位的质量要求全面系统地落实到每一个施工环节， 加强质量技术交底， 形成纵向质量监控链。 同时， 督促施工企业针对工程特点建立企业内部质量监

控体系， 编制质量手册， 制定质量方针， 形成企业横向质量监控链， 使质量控制更具有指令性、 系统性、 协调性、 可操作性、 可检查性。

（三） 监管人、 材、 机。 按照工程施工招投标专业人员配备的要求，督促施工企业有关技术人员到岗到位， 质量控制应以人为核心， 充分调动人的积极性、 创造性， 增强责任感， 树立质量观念。 建筑材料的监控是项目质量管理的核心， 材料是建筑产品的组成主体， 好的材料才能建造高品质的项目， 在项目实施过程中， 必须高度重视对各类建筑材料的质量控制。选好、 用好机械设备， 施工机械是实现施工机械化的重要标志，是提高施工效率的保障，在现代化施工中必是不可少的， 它对项目的进度、 质量有着直接的影响。

（四） 改善施工环境。我们知道， 在工程施工过程中， 会存在很多影响工程质量的环境因素， 有工程管理环境， 如质量保证体系、 质量管理制度等； 工程技术环境， 如工程地质、 工程设计等； 施工劳动环境， 如场地交通、 作业面等硬。 根据工程项目的具体特点和特定条件，对影响工程质量的各种环境因素， 提前进行预测分析， 采取有效的防范措施加以控制， 尤其是工程施工现场， 应做好场地平面布置规划，营造文明施工和文明生产的环境， 保持材料工件堆放组织有序， 场内道路畅通， 为确保质量和安全创造良好的条件。

（五） 规范施工工序。 质量管理工作 “以预防为主” ， 做好工程质量事前控制， 加强对施工工序的质量控制。一是严格遵守工艺流程， 工艺流程是确保工序质量的前提， 是进行施工操作的依据， 任何操作人员都应严格执行。二是控制施工工序活动条件， 主要有施工操作者、材料、 施工机械、 施工方法和施工环境， 只有项目管理者控制住上述条件， 才能保证每道工序质量正常、 稳定。 三是设置质量控制关键点，在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于受控状态。 四是及时对各工序加强质量检验工作， 对质量状况进行综合统计与分析， 及时掌握质量动态， 及时反馈信息， 自始至终使工序质量满足工程规范和设计要求。

四、 项目成本控制

项目建设成本控制， 主要集中在工程设计、 项目施工这两个阶段。 虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段， 但建安费用的大小以及费用的发生是否合理， 更大程度上取决于规划设计阶段。因此， 工程成本控制应从项目前期入手，重点控制项目施工阶段， 对项目成本管理实行全过程动态管理， 通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，以实现项目成本控制的总目标。

（一）、 工程设计阶段的成本控制。 设计方案的优化是设计阶段的

首要任务， 它对工程建设成本有着举足轻重的作用。 设计方案不但要考虑技术上的可行性， 还要考虑经济上的合理性。 通过合理的方案优化， 可以节省大量投资， 对降低工程成本起到了事半功倍的效果。实行限额设计， 强化设计经济责任制， 是控制设计 “镀金” 的有效方法。工程设计一旦经批准， 应严格控制变更程序， 不要轻易变更设计， 以保证投资限额不轻易突破。 工程设计不精、 深度不够是当前工程建设的通病， 这也是直接导致工程造价增加的一大不确定因素， 频繁的工程设计变更会使工程造价的失控。

（二）、工程建设阶段的成本控制。推行工程预算造价财政评审

制， 实行工程施工公开招投标制度， 既能引入市场竞争机制， 降低工程造价， 又能防止建设单位的一些暗箱操作。 项目建设阶段的成本控制主要从招投标、 合同签署、 工程变更和竣工结算四个方面着手。一是采用公开招标方式选择工程承包单位与材料供应商，是控制工程成本的最有效办法。在招标过程中， 完善工程量清单， 使清单工程量与设计图纸相吻合，尽可能减少工程设计变更和中标单位以后的索赔机会， 加强对各投标文件的分析， 防止低价中标、 高价索赔和不平衡报价的情况出现。二是规范合同管理， 强化合同约束条款， 规避后期索赔风险，如施工单位常常会在工程后期以甲方原因误工造成工期紧为理由， 提出赶工申请， 要求增加工程费用， 如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明确不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款， 就能有效地杜绝这类费用的增长。 三是提高工程变更的预见性， 在项目建设过程中， 工程变更的管理非常重要， 必须严格控制洽商变更的发生。 对于大的洽商变更， 必须事先做详细的技术经济分析， 这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源， 并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。 四是要把好工程结算最后审核关， 认真核实隐蔽工程的工程量， 核准工程设计变更工程量增加， 根据实际发生工程量， 按照合同条款进行结算， 剔除不合理工程造价。

五、 工程安全文明施工管理

（一） 安全施工管理。 建筑周期较长的特点， 注定建筑业是一个高风险行业。 在工程项目建设过程中必须坚持安全管理原则， 坚持安全与生产同步， 管生产必须抓安全， 安全贯穿于生产之中， 并对生产发挥促进与保证作用。 坚持全员、 全过程、 全方位、 全天候的 “四全” 动态管理， 落实安全施工责任制。 坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态， 人和环境因素的作用是事故的根本原因， 人的不安全行为和物的不安全状态是酿成事故的直接原因。 加强施工项目的安全管理， 制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段， 是对生产各因素状态的约束和控制。要落实施工安全责任，实施责任化管理， 加强安全教育， 提高作业人员安全意识， 例行安全检查。

（二） 文明施工管理。 市政建设一般处在市区， 会对市民生活出行产生较大影响。 在项目建设过程如何减少扰民、 如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、 岗位、 区域等落实责任包干负责制， 将文明施工与班组效益挂钩。在项目施工现场开展文明施工竞赛活动， 有布置、 有检查、 有考评、 有奖惩， 评比结果公布于众， 加强督促检查。

六、 项目验收管理

项目完工后， 及时组织项目竣工验收， 及时整理项目竣工结算材

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关键词：BT模式；代建制；概念；优势；结合

随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场不断发展扩大，市场需求带动了工程项目BT模式的大范围开展，代建制是以我国社会经济为基础，以社会主义市场机制为保障，以国家投资体制改革委契机发展起来的，并在实践的过程中不断发展成熟。但是代建制仍然存在代建人资格无法确认，法律、经济责任含糊不清，权力与义务不能完全匹配的问题。只有将工程项目的BT模式与代建制相结合，优劣互补，才能为工程项目的实施模式提供新的思路，从而促进工程项目的有效实施，促进我国经济的快速发展。

一、BT模式与代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建设）和Transfer（转让）的缩写，是指政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目通过协议或者商讨的方式选择企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人承担项目建设和投资的责任，等到建设期满时，政府就会按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BT模式的是政府动员民间资金来投资某些基础设施建设项目的方式，同时也是向工程总承包过渡的一种建设模式。

（二）代建制概念

所谓的代建制是指政府借助招标的手段，对项目管理单位进行层层筛选，最后选择专业能力较强的项目管理单位负责项目的管理以及组织建设等工作，项目建成后交付使用单位的制度。在代建期间，代建单位要严格履行按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

二、BT模式与代建制的各自优

（一） BT模式优势

BT集投资者、建设者以及管理者为一身，这是与其他模式最大的区分。其他模式中将投资者与施工承包者、管理者分离，他们只是单纯的履行自己的职责。在工程还没有交给政府前，项目的产权依然属于BT中标人组建的项目公司，项目公司可以依据合同要求在项目工程建成后再进行有偿转让。在转让给政府后，政府才能够获得产权。

工程项目的投资者以及项目施工者都是BT项目公司的组成人员。由于工程项目涵盖的内容比较广，涉及的领域比较广，这就要求BT项目公司要具备超强的综合能力，既要有较强的投融资能力，又要有较强的施工管理能力。工程投融资过程中的融资费用、工程项目管理费以及施工利润组成了BT实施者投资回报。

（二）代建制的优势

代建制与BT模式最大的不同是，它是通过公开招标、邀请招标的方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人将全权负责项目建设过程中所有项目的组织管理工作。公开招标和邀请招标选择项目管理，在一定程度上降低了幕后交易现象的发生频率，体现了公平的原则。

代建制对政府所承担的投资、建设、管理等职责进行了细致性的划分，在项目建设期间，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期间项目法人的职责，提高了项目管理队伍的专业化水平。对保障工程质量，加快工程进度以及降低投资成本方面发挥了很大的作用。

在投资人、代建人以及使用单位三者之间建立起了市场合同关系，明确了产权关系，对合同各个主体间的权、责形成了一定的约束，将其控制在良好的状态中。

三、BT模式与代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT项目实施者法律地位不明确

由于BT实施者既是投资方又是施工方，BT中标方成立的项目公司既牵涉建设方的利益又涉及施工方的利益，政府和项目承包工资在选择工程监理时很难划开界限，，很难规定是由政府选择还是由项目公司选择。而且不同的工程项目有不同的形式，更加大了选择难度。再加上我国没有完整的法律法规对项目法人投融资方式进行界定，从而导致对BT实施者的扮演角色，从不同的角度分析，会有不同的定论。

2. BT项目施工监管力度不强

政府虽然在项目实施的过程中发挥了了督促和协调投资制定了督促和协助投资方的作用，也逐步建立了三级质量保证体系，并将其融入到工程项目中。但是，由于项目公司聘请工程监理来对BT项目的建设标准、建设内容、施工进度进行监管，但是工程监理在巨大的利益诱惑下，出现对工程项目管控不严，导致了工程建设过程中问题的不断出现，降低了工程项目建设质量水平。

3. 招投标法对BT项目的约束力不够

有些地方政府机构在采用BT模式进行基础设施建设时，投资主体通常通过当地政府的直接任命或者是以协议的方式选择确定的，并没有通过正规的招标程序，存在暗箱操作，竞争不公平的现象，不利于工程项目建设的健康持续发展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投资项目的实施中，在具体的操作中存在以下几方面的不足：

1. 责任与权力不匹配

在代建项目中，代建服务的取费标准缺乏统一的标准和行业规范，也没有现有的可供参考的建设项目管理费作为参考。只能依照目前市场取费的惯例，按照项目总投资的0.8%-3.0%进行协商。比如，代建方收取的代建费占项目总投资的比例比较小，然而项目无论是投资、质量还是工期达不到要求们都有可能由代建单位作出赔偿，代建费用相对于代建人的责任和义务来说，其责任和权力不相匹配。

2. 代建人的法律责任和经济责任无法界定

在代建的过程中，代建人不仅要与委托人、使用人建立合同关系，并明确各自的地位和责任。同时代建人还要与参建方产生关系。之前都是与业主直接建立合同关系，合同管理简单明了，其法律责任和经济责任容易明确。但是在代建制下的合同关系是要与代建人产生，在上述的一系列合同关系中，代建人的经济责任和法律责任界限很难确定。

通过以上对BT模式以及代建制各自的优势和不足的系统分析，给我们的启示是应将两者的优点进行结合，实现二者优势的最大化，以更好的适应社会经济发展的需要，满足市场的现实需要。

四、BT模式与代建制结合的优势

将BT模式与代建制各自的优点进行结合，使资金能力以及管理能力得到最大化的发挥，从而营造一个公平公正的有序的建筑市场环境。使建筑市场的发展态势更加健康化。

将BT模式与代建制进行有效的结合后，减少了因BT方或者代建方任何一方独自承担项目投资以及管理的风险，实现风险分散目的。此外，充分发挥政府的宏观调控能力，同时可以依靠代建方强大的资金技术支持，对政策风险、金融风险以及债务风险做出合理的规避，以减轻风险给工程建设带来的不利影响。

有利于资源的合理利用和资源配置的优化，发挥企业优势。BT方拥有雄厚的资金，具有强大的融资能力，而代建方具备先进的技术以及先进的管理方法，将二者进行有效的结合，能够实现优势的最大化，提高工程效率，确保工程质量。进而获得巨大的投资效益、社会效益，推动企业的持续发展。

BT模式与代建制的结合变得有法可依。国家一直没有出台针对BT模式管理的法律法规，使得BT模式在运行过程中，存在很大的L险。我国针对代建制的法律法规还比较完善，两种模式在有机结合后，就有了相关的法律法规保障，从而降低了风险带来的损失，使得工程项目的实施更合法、公平。

有利于遏制现象的产生。BT模式与代建制的有机结合提高了工程资源集约能力，是对以往现行政府投资体制上的突破，委托人将不再进入到建设施工中去，委托人将不再参与材料设备采购的过程，他们只能对组织管理进行一定的监督，失去了实际的操作权力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了项目建设中的产生，使建筑市场朝更加公平公正的方向发展。。

五、结语

BT模式与代建制各自有各自的优点和缺点，因此，在实践过程中应取长补短，将这二者的优点结合起来，以达到最佳的效果， BT模式与代建制的有机结合，是我国探索投资体制改革过程中的重要环节，它符合我国现实发展的需要，能加快我国建筑行业向工程总承包方向转变的进度，使我国建筑行业紧跟国际发展的脚步，加快国内建筑市场的变革与进步，提高建筑行业的整体管理水平。

参考文献：

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今天的会议是经市人民政府决定召开的，在全市半年经济工作调度会后，为推进重点工程项目建设，穆市长对立即召开重点项目调度会进行了安排，由于其他几位市长外出开会，所以会议推到今天才召开。为了开好这次会议，市政府提前下通知要求各项目牵头单位将重点项目进展情况报市政府分管领导，近段时间，市政府各位领导又对各自分管的重点项目建设进行了调研，召集相关部门对重点项目的推进情况进行研究，分析存在问题。前天，市长办公会又进行了专题研究。刚才，各重点项目主管部门分别就项目建设情况进行了通报，提出了下步工作措施，市政府各位分管市长就如何加快推进分管的重点工程项目建设，确保任务完成，提出了明确要求，讲得都很好、很具体，可操作性也很强。请大家结合本乡镇办和部门重点工程项目建设实际，进一步统一思想、抓好落实，确保项目建设顺利完成。受嵘坤市长的委托，下面，我讲三个方面的问题。

一、理清思路，提高认识，充分认识重点项目在我市经济社会发展中的重大意义

市第五次党代会提出了“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，政府作为推进这一战略实施主体，逐年都要确定部分事关全市、引领经济社会发展的重点项目来推进这一战略的实施。重点项目的实施影响面大，拉动效果明显，群众期望值高，对*的发展具有举足轻重的作用，具有重要的现实意义和深远影响，我们必须全力以赴、下大力气抓好落实。今年的工作时间只剩4个半月，要完成重点工程项目和“八件实事”建设任务，还有大量的工作需要我们去做。所以，我们今天在这里召开的这次会议，既是一次调度会议，又是一次工作推进会议，更是一次对重点工程项目和“八件实事”建设再认识、再提高、再落实的促进大会。对于我们为什么要坚持不懈地抓重点工程建设，我有如下认识和体会：

（一）搞好重点工程项目建设是构建和谐社会和打造诚信政府的需要。和谐社会是党的*大作出的重大战略部署，构建和谐社会，首先要构建诚信社会，诚信社会建设中，首先必须要建设诚信政府、诚信单位、诚信个人。在市五届人大一次会议上，新一届市政府向人大代表和全市人民作出了实施“八件实事”和以城建、交通、新农村建设等为重点的工程项目建设承诺。我们的权力是人民赋予的，能否如期顺利完成建设任务，这是我们对人民赋予我们权力的一个认识问题、态度问题，可以说也是一个很重要的政治问题，更是在30万人民面前政府是否诚信的问题。政府公开承诺的“八件实事”，没有一个完整的交待，何以构建诚信政府？何以构建诚信社会？为了狠抓工作落实到位，今年1月16日，在市人民政府第一次全体会议上，市政府各工作部门通过电视台、外宣中心、*市政府网站等向全市30万人民作出了履行职责、全面完成工作任务的庄严承诺。部门领导公开的承诺，不能兑现，何以构建诚信单位？何以塑造诚信个人？古话说，言而无信，不知其可。相信大家表了态的要算数，承诺的事要兑现，各项工作任务、年度目标，要坚决完成，做到言必行，行必果，要取信于民，取信于组织，始终坚持诚信为政，打造诚信政府。

（二）搞好重点工程项目建设是经济社会发展的需要。经济发展主要靠“三驾马车”推动，即外贸、消费和投资。从外贸看，*的出口几乎为零。从“*”期间消费看，*社会消费品零售总额从20490万元增加到45610万元，年均仅增长17.36%。而全社会固定资产投资从57189万元增长到184176万元，年均增长26.35%，高出消费增长近10个百分点，投资对经济的拉动显而易见。再从三次产业结构看，*年全省三次结构比例为17.3:43.3:39.4，遵义市为20:43:36，我市为27:45:28，我市第三产业所占比例比全省平均水平低11.4个百分点，比遵义低8个百分点。通过这些数字说明，靠外贸和消费拉动*经济发展还不具备条件，在很大程度上经济社会发展必须靠投资拉动，这是*的实情，整个遵义、贵州、西部均如此，都是靠投资拉动。大家最熟知的就是西部的招商引资，对这我是深有感悟。而投资靠什么？只能靠项目，靠项目建设，项目建设推不走，没有税收，拉不动发展，很多工作都将处于停滞状态。因此，我们只有坚定不移地搞好投资拉动，实施好重点工程项目建设，才是我们的唯一举措。*历届市委、政府高度重视重点项目建设工作，建市以来，先后实施了赤习路、赤长路、人民南北路、*中路、旧城改造和黔北20万吨竹浆项目等重点项目，这些项目的实施，为*进一步发展奠定了坚实基础，凝结了历届四大班子领导和全市干部职工的心血。作为*这样一个欠发达、欠开发地区，不靠项目，产业层次难以提升；不靠项目，经济总量难以扩张。我们必须树立抓项目就是为*的未来积蓄能量和发展后劲的理念，我们必须面向未来，研究未来，谋划未来，打好发展这个基础，坚定不移、持之以恒地狠抓项目建设，在任何时候、任何情况下，抓项目建设的决心不能动摇、标准不能降低、速度不能放慢、劲头不能松懈，要始终把项目建设作为经济工作的中心，坚持不懈地抓下去。

（三）搞好重点工程项目建设是解决*“吃饭”的需要。*年，全市财政总收入完成12844万元，其中地方收入完成7979万元。支出30348万元，其中专项补助7874万元，收支缺口14495万元，达47.7%。也就是说，在现阶段保工资、保正常运转所需的财政资金中有14495万元必须通过争取上级定补和转移支付才能兑现，从数字可以看出，*财政是一个连吃饭都不够的财政，差“吃饭”资金近50%。另外，在去年完成的财政总收入中，稳定性税源仅占40%左右，一次性税源高达60%，其中镇一次性税源高达80%左右，稳定税源仅占20%；丙安乡、白云乡、宝源乡一次性税源高达90%以上。在今年上半年完成的地方收入4653万元中，建安、房地产相关税收占了40%的比重。这些数据说明我市经济发展就是明显的投资拉动型发展模式，没项目投资就无税收。可以这样试想，今年9260万元的地方财政收入任务全面完成后，在转移支付不变的情况下，财政缺口仍有近5500万元，相当于全市干部、职工4个月的工资。没有项目建设就难以解决“吃饭”问题，所以，我们必须坚持不懈、持之以恒抓项目，上大项目。

（四）搞好重点工程项目建设是创建优秀旅游城市的需要。创建优秀旅游城市是市委、市政府的工作目标，创建优秀旅游城市这块牌子不是我们的目的，而是想通过创牌子这种形式来努力完善我们的基础设施，来推动城市基础设施建设。从目前来看，我们的城市除自然资源禀赋好，森林覆盖率高外，客观地讲还存在很多不足。交通条件差，旅游接待能力弱，无旅游商品集中购物点，无规范系统的城市道路标牌标识。道路破损，灯光暗淡，绿地不足，城市功能极不完善，与优秀旅游城市的要求差距大。目前，我们的旅游接待正在从假日游向常年旅游悄然走近，特别是近期，尽管是炎炎烈日，但天天仍有团队入驻。从城市形象看，全市人民寄予厚望的*西路、*大道虽然经过了三、四年的建设历程，但美好的蓝图还需努力描绘，城市形象无法充分展示，要给广大游客留下良好印象的除了我们的自然风光外，还应有优秀旅游城市的风貌，良好的旅游接待条件等等，这都需要我们不断加大重点工程项目和基础设施建设来加以完善。

二、认真分析，总结经验，充分认识我市重点项目建设中存在的困难和问题

以上我从四个方面分析了我市重点项目的重要意义，今年已经去了7个多月，对重点工程项目和“八件实事”建设推进情况，各项目牵头单位都作了具体的通报，这里就不再赘述。我想结合前几天调研情况和市政府研究的统一意见，讲一讲存在的问题，希望引起与会同志的高度重视。

一是在建项目进度慢。乡镇办、部门抓项目的力度不够，有的虽然开工建设，但进度没有达到要求。特别是群众反映较大、社会反响强烈的*西路、*大道已开工近四年，但进度极不理想。*西路仅完成道路平场工程的50%，完成房屋建筑面积的55%；*大道仅完成道路工程量的30%，房屋建筑面积的5%，几乎处于停工状态。前几天，我和几位领导同志一道，对部分重点工程项目建设情况进行了专题调研，一走到*大道，我的心里就开始不踏实起来，1.35公里长的*大道只有几个施工人员和一台挖掘机、两三台方圆车在施工，如果按这种施工速度，不知什么时候才能完成工程建设？*西路、南桥路等项目都不同程度存在进度慢等问题。

二是拆迁安置难。从调研情况看，城市建设战线过长，困难重重，矛盾错综复杂，一些项目之所以进展慢，拆迁安置难，主要原因之一是拆迁安置准备不充分。如*大道、*西路等重点项目需要拆迁安置近500户，近2000人。这些人如何搬？往哪里搬？农民搬不走，土地征不到，建设动不了。*大道285户需拆迁安置，其中非农业84户，农业201户。非农业的84户因安置房建设问题还迟迟不能回迁安置，影响较大，201户农户除1户已安置外，剩下的200户拟安置在南桥路，而南桥路的土地至今未征（新建南桥路的想法是解决*大道的安置），两条路都处于停滞不前的状态。*路的480户拆迁户还有200户未搬，其中一个重要原因仍是拆迁安置问题。

三是开发企业融资难。两条大道均存在开发企业资金实力不强，投资不足的问题，对一些已签订拆迁补偿协议的单位和住户，无法兑现拆迁补偿安置资金，严重影响了项目建设进度。

四是项目建设用地困难。部分项目由于土地原因，在完成了规划设计和施工准备后，仍一直未能开工建设。如循环工业基地在完成首期500亩土地的地形图、地籍图、地灾评估等测设测绘和1.71公里工业大道规划测设等准备工作，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区*增殖放流站建设在完成项目规划选址、资金到位后用地问题未得到解决而不能实施。强调一点，三办及所有乡镇在规划区内的农民建房必须统筹。

五是后续建设项目不足，结构单一。从目前了解的情况看，除了交通项目拟于明年对赤长路、官葫路实施硬化有了较为明确的项目安排外，其他如城建、社会事业等方面都还未有明确的项目安排。纸浆项目、污水处理厂、垃圾处理场等工程在今年年底相继投运后，省、遵义市重点工程调度会再无我市调度项目，如再不关注后续建设项目的争取，我市参加遵义市重点项目建设调度会的资格都将被取消。在项目结构上，我市组织实施的重点工程建设无一工业项目，这与实施“竹业强市”差距甚远。

针对这些问题，大家一定要引起高度重视，要跳出*看*，纵向比，尽管*的发展在加速，城市面貌在改变，基础设施在改善。但横向比，同仁怀、习水乃至周边的其他县（区、市）发展的差距在拉大。我想，大家和我一样，应该有此同感。因此，我们必须切实增强紧迫感、责任感、危机感，进一步统一思想，提高认识，强化组织领导，自我加压，集中时间，集中精力，在全市形成谋发展、促发展、快发展的强大合力和强劲态势，全力抓好项目建设，确保按时保质保量完成重点项目建设任务。

三、加强领导，强化措施，确保今年的重点项目顺利完成

各地、各部门必须按照市委、市政府的要求，充分利用今年后四个多月的时间，确保在重点项目建设上实现新突破、取得新业绩。

关于交通项目建设：今年以来，交通建设项目整体推进较好，达到了时间过半、任务过半的要求。下一步在确保工程质量、确保安全施工的前提下，交通局一是要加强万鲢公路建设的施工调度，文华、金华、天台要全力做好群工协调工作，施工单位要加派力量，合理调配，确保国庆节前建成通车。二是官石公路涉及的官渡镇、石堡乡政府要进一步加强群工协调工作，交通局要加强质量管理，确保按时保质完成施工进度。三是石笋大桥要加快进度，葫市大桥和丙安大桥要在11月份启动建设。四是复兴镇、长期镇、宝源乡要加强领导，交通局要加大技术指导，国土局要在8月底前完善宝源汽车站土地手续，确保9月初动工建设。五是180公里竹基础公路项目实施乡镇和交通部门要通力协作，加强质量和安全管理，确保完成工程建设任务。这里再次强调一点，竹基地网络公路要按照“经济路、生态路、安全路”进行规划建设。六是切角垭至四洞沟公路改造要精心组织，加强调度，要在保证游客进出通畅的情况下，合理安排建设，大同镇要认真搞好群工协调，确保11月底前改造完工。七是旅游车站扫尾工程要抓紧实施，确保国庆节前投入运行。

关于城建项目建设：一是按市委、市政府明确意见，*西路道路工程年内必须拉通，建设局要当成头等大事来抓，相关部门要责任到人，拆迁包干到户，该采取行政措施的要采取行政措施，该启动法律程序的要启动法律程序。*西路比*大道、南桥路的建设条件要相对成熟一些，主干道路已经完成了近400米的水稳层铺筑，有了良好的开端。总的要求是，开发企业要筹足资金，精心组织，合理调配，年底必须要有新形象。二是*大道建设凝聚着全市30万人民的期望，目前几乎处于停工未建状态。针对回迁户提出的设计不合理，A、B两栋住房未竣工验收，进出通道不畅等引发的上访问题，建设局和开发企业要在短期内拿出切实可行的解决办法。对如何加快*大道建设进度，近期内，市政府将专题研究，分析原因，细化责任，针对建设滞缓问题提出切实可行的措施办法。三是南桥路建设和*大道建设紧密相关，在土地出让半年后，仍未有实质性进展。建设局、市中办等相关部门要高度重视，配合开发企业提出切实可行的拆迁安置方案。文体广电、教育、畜牧等部门要带头支持拆迁工作，尽快启动。四是南正街2号楼危改工程对尚未签订协议23户，市中办、建设局要做好住户思想动员工作，确保8月底前启动拆除重建工作。

关于市政项目建设：一是垃圾处理场、污水处理厂和3000吨自来水清水蓄水池要加强调度，加快进度，确保垃圾处理场年内、污水处理厂明年初、3000吨自来水清水蓄水池10月份投入使用。二是赤化路改造已完成改造方案和资金测算，近期市政府将研究实施，城管局要做好国庆前施工的准备。三是城区人行步道改造和绿化、亮化工程，城管局要抓紧完善方案报批，力争9月份启动改造建设。

关于旅游项目建设：一是五柱峰景区改造旅游局要加强调度，要明确一名班子成员蹲点负责，拟定施工进度表，在10月1日前必须完成建设进度，对游客开放。二是四洞沟景区改造工程游客、群众意见非常大，百龙公司要进一步加强施工组织，竣工时间不能一推再推。近期看来，国庆前竣工仍然有相当大的问题，一个小小的改造工程就用了近一年的时间，这样的工作效率和施工管理值得我们深思。旅游局要督促百龙公司在9月20日前完成改造。否则，市政府将采取措施，责令其封闭施工，不准接待游客。同时，建设项目不能少，标准不能降，必须按照市政府的要求落实相关整改事项。

关于社会事业项目建设：一是*三中初中部建设工程，入口处烂尾楼文华办、建设局等相关部门要抓紧完成拆迁，要督促施工企业加快项目建设，做好新学期开学的准备工作。丙安乡要尽快完成学校饮水工程和道路建设，确保明年春季学期正常教学。二是“三心一馆一院”建设要切实解决拆迁问题，市中办、文华办作为拆迁主体，要加大工作力度，抓紧实施。三是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站建设项目，文广局要积极向上对接，争取上级支持，按年初工作承诺抓好项目实施。

关于工业项目建设：*循环经济基地建设项目，发改、经贸、建设、交通、国土等相关部门要通力协作，把基地建设作为强力推进新型工业化的1号工程，想尽千方百计，搭建好*工业发展平台。从今天起，发改局作为牵头单位，交通局作为实施主体，国土、建设作为主要参与者，要拿出项目建设的时间表，环环相扣，紧密衔接，确保工业大道等基础设施年内开工建设。同时，针对重点建设项目结构单一的问题和长效财源建设的需要，将红*异地扩建、天竹纸业公司5万吨高档生活用纸建设项目列入重点工程建设调度项目，经贸局作为项目牵头单位，要明确专人，推进项目建设，确保红*异地扩建年内建成，天竹纸业第一期2万吨生产线明年初建成投产，续建5万吨生产线*年内必须启动。

关于其他项目建设：一是“四在农家”创建各乡镇办要规划好、引导好、指导好，各部门要多抽时间到乡镇办、帮扶点，到农村去，带着资金、带着办法、带着感情去帮助农村，建设农村，改善农民生产生活条件，确保全面完成今年的创建任务。二是1500口沼气池建设按照市人民政府第二次全体会议暨经济工作调度会议上穆市长的要求和上周召开的沼气池建设专题会议明确的意见抓好落实。三是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区*增殖放流站建设，国土、畜牧部门要紧密配合，明确专人加强与国土厅的联系沟通，尽快完善用地相关手续，争取早日开工建设。

以上七个方面的重点工程项目，是经市委、政府深入调研，广泛征求各方面意见基础上确定实施的，是对全市人民的庄严承诺，符合*发展实际，也完全具备实施的基础和条件。因此，各部门、承担重点项目建设的各乡镇办务必理清思路，克难攻坚，主动承担起各自的工作和发展重任。为了落实好这七个方面的工作，我再强调以下五点：

一是要强化工作调度。各项目牵头单位要严格按照穆市长在半年经济工作调度会上提出的要求，把推进重点工程建设作为工作的重中之重，要切实负起责任，主要领导要时刻绷紧项目建设这根弦，抓紧不放，一抓到底。市政府分管同志要深入实际，现场办公，及时了解和掌握项目建设进展情况，发现问题，及时研究，尽快解决。要加大工作调度力度，从现在开始，各项目牵头单位要排出推进时间表，落实项目责任人，实行项目进展情况周报送制度，每周向政府分管领导书面报送项目进展情况，每半月政府分管领导向市长办公会通报重点工程进展情况，每月政府分管领导至少要组织召开一次调度会，研究解决重点工程建设推进中的困难和问题。

二是要强化工作考核。市委、政府将加强对承担重点项目、“八件实事”的乡镇办和部门的考核，要重视项目考核结果的运用，对完成任务好的乡镇办、部门要大张旗鼓地表彰，不仅要给荣誉，还要在物质上给予奖励；对完不成任务的要严厉批评。同时，向市委建议将重点工程和“八件实事”考核结果作为部门评先选优和评价部门领导政绩及其使用的重要依据。只有这样，才能使考核真正发挥作用，真正考出干劲，考出活力，考出各项事业大发展的良好局面。

三是要强化工作督查。市政府督查室要不定期开展项目建设督查，对工作进展情况好的，通报表扬，对工作不到位，措施不力，推进缓慢的给予通报批评；每月10日前通报一次上月重点工程项目进展情况，对在督查过程中发现的问题，及时报告市政府研究解决。新闻单位要加大重点工程项目建设报道力度，*通讯上每期要有专版，电视台每周要有专题栏目，对项目建设进度缓慢的，要及时曝光，扩大舆论影响力，推进项目建设。

四是要强化工作协调。各乡镇办和部门之间、部门和部门之间要加强沟通联系，主动承担重点工程项目牵头、抓总的工作职责，多协凋，多沟通，整体联动，团结一心，共同推进重点工程项目建设。

五是要强化项目管理。首先是资金管理，建成一批项目，培养一批人才，成长一批干部；其次是安全管理，要树立安全就是效率，安全就是和谐，安全就是发展的理念，切实抓好安全生产；三是质量管理，相关部门要建立和落实质量管理措施办法，狠抓工程质量，在抓安全、抓进度的前提下，认真抓好工程建设。