人防工程调研报告范文

导语：如何才能写好一篇人防工程调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、工程项目单价的调整

在定额计价模式下关于变更工程价格的确定相对比较明确，按照定额的规定计算即可。在清单计价模式下变更工程价格确定的原则一般为：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。对于第①、②种情况相对来说比较容易处理，但对第③种情况中“适当”的变更价格容易产生曲解。

人防工程，特别是坑道式指挥所工程，由于不可预见因素较多，且工程装饰比较高档和复杂，因而变更项目就比较多。这些变更项目在工程结算时，承包商往往以合同中没有适用或类似的价格为由，按照相关的配套消耗量定额及相应工程类别取费标准来确定价格。这种算法实质上是把一个工程按两种结算原则来处理，也即原来未变的工程按清单报价水平进行结算，变更的工程按定额的水平来结算，显然这是违背清单计价和合同的基本精神的。按照这种做法，其结果必定会使结算工程造价大大突破合同价。

笔者认为，对于上述第③种变更工程的直接成本(人、材、机)可以按定额确定或按实测定(定额缺项子目)，而管理费和利润应按照清单报价的费率水平来确定。这一点如能在招标文件或合同中约定，则既可以提高承包商报价时的风险意识，又可以适当地避免纠纷。

二、工程量的调整

清单招标的一个显著特点就是由业主根据统一的工程量清单编制规则提供工程量清单，投标企业据此自主报价。在这种模式下，业主对提供的工程量的准确性负责，而投标企业对自己的报价承担责任，体现了风险共担的原则。投标人中标后，在双方约定的时间内，对招标人提供的工程量进行复核，对招标人少算或漏算的工程量，经双方核对并确认后应予以增加，工程结算时，除非因设计变更，承包方不得以任何理由增加工程量。这种计价模式从原则上说有利于建设方对工程造价进行管理和控制，但从我省最近结算的几个人防工程来看，由于工程量的变更而引起结算价款显著增加的情况还是不少。究其原因，主要有这么几个，一是部分人防工程地质资料不够准确，不可预见因素增多；二是设计深度不够，比如坑道式指挥所，部分设计单位往往对切口边坡支护方案一笔带过，装饰部分设计也比较粗糙和简单，实际施工时会变动很大，到最后往往会导致量、价齐增的结果；三是部分清单编制人员对人防工程，特别是坑道式人防工程的特点认识不足，从而导致导致清单的编制不够完善，比如对工程口部土石方开挖方量的估计不足，对于口部的边坡支护及井池，有些编制人员以设计不详为由，对这部分工程量暂不考虑。一个有经验的造价师编制清单时应根据图纸及现场的情况，对施工中必然会发生但施工图又未能详细描述部分作出评估，测算工程量编制清单，并作详细说明。这样能有效限制承包单位结算时以变更为理由，提出过高的项目单价要求；四是监理及建设方对施工过程中工程量变更签证把握不严。由此可见，工程量的控制实际上是一个从设计、招标到施工的一个全控制过程，建设方如能从这几个方面进行仔细、全盘考虑，定会取得比较明显的效果。

三、措施费的调整

1、措施费调整范围

实行清单计价的另一个重要的特点就是实体性费用与措施费的分离，措施费更能体现企业实际水平。因此措施费的范围及费用标准完全由投标人决定，而措施费的报价具有包干性。但《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-20034.0.10条规定：“由于工程量的变更，且实际发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。”这一条款表明由于工程量的变更或其他适当的原因造成承包人措施费的损失可以给予补偿，这给措施费的价格带来较大的弹性，甚至可能使原来措施费报价在一定程度上失去意义。人防工程由于工程特殊性，措施费占的比例往往比较高。如混凝土工程量发生变更，承包人可以提出调整措施费中的模板、脚手架、垂直运输、甚至大型机械进退场、临时设施等费用，这其中有些费用很难准确测算，针对措施费的调整就很容易产生争议。再如坑道式指挥所工程的口部明挖土石方工程工程量在招标时往往难以精确计算。工程结算时，承包人往往会因开挖方量的增加而提出调整口部安全围护措施费。因此，在招标文件和合同条件中应严格界定工程量变更引起措施费调整的范围和内容，约定范围外措施费在结算中不得调整，这样结算起来比较方便，同时又可有效控制造价，减少纠纷。

2、施工措施的约束力

工程建设实施前，承包商一般要向业主提交项目实施方案，经业主批准后方可开工建设。在工程实施过程中承包商可能会改变施工措施，由此会带来费用的变化，此时需要进行合同责任分析来决定措施费的调整与否。有时承包商会主动选择新的施工措施，如某人防工程(含地面建筑)，承包商原先的方案是使用2台塔吊，后来承包商选择使用1台塔吊的方案，向业主(或工程师)提交报批，并附有详细的说明文件论证其可行性。业主(或工程师)批准了此方案但要求扣减措施费中塔吊进场费的一半，而承包商则认为措施费具有包干性，只要顺利完成工程目标，措施费不应减少。按照国际工程惯例施工方案不是合同文件但具有约束力。经批准的施工措施的约束力对业主来说主要是业主相关配合责任，而对承包商来说就是安全、稳定、高效地这完成工程目标的责任。承包商有权选择更科学合理的施工方案，除非业主有足够证据证明施工方案的改变会影响到工程目标的实现。显然，承包商使用经批准的新方案所带来的措施费用的节省应为其实力强和水平高的回报，业主没有理由扣除，但如果因此而增加费用，则施工单位应自行承当。如某坑道式人防指挥所工程，承包商原先的混凝土支模方法为钢管(型钢)支撑、钢模板，后考虑到指挥室净垮大，为保证施工安全及混凝土质量，承包商提出用整体台车滑模的支模方案，并得到了业主的批准。工程结算时，业主拒绝了施工单位提出的由于使用台车滑模而增加的十多万的模板费用，这也正体现了上述原则。当然，对于施工单位可能提出的变更措施，如能在招标文件或施工合同中有预见性的事先进行约定，则会减少争议。

篇2

一、“城中村”改造的近期工作情况

(一)加强领导，建立“城中村”改造工作的保障机制。我们把“城中村”改造工作列入我区十五建设规划之中，并作为当前工作的重中之重。专门成立了“城中村”改造工作领导机构，领导机构下设有办公室，区委书记和区长担任该项工作的总指挥，并安排有丰富城区工作经验的副区长张立同志具体负责。“城中村”改造工作办公室同时建立各项工作制度，做到人员到位，职责到位，办公经费落实到位。“城中村”改造建设的总体方案和实施办法，正在着手研究制定之中。

(二)宣传发动，动员群众参与和支持“城中村”改造建设。“城中村”改造工作成功与否，关键在于能否得到群众的理解和支持。自市委书记到街道调研“城中村”问题之后，我们就组织人员深入社区，尤其是深入到初步确定的两个试点村开展宣传发动工作。先后召开社区居民代表会议和试点村的村民大会，进行个别走访座谈20多人次，印发、张贴宣传标语50余条。街道干部还走村串户，向群众讲清楚市委市政府改造“城中村”的意义，争取群众的理解和支持。到目前为止，两个试点村都没有出现群众逆反心理和产生阻挠滋事的行为。

(三)调查摸底，做好试点村改造的前期准备工作。在两个试点村成立了由街道领导干部、社区居委会干部以及试点村村民小组组长和群众代表组成的工作组。对企业村和虎田村的人口、土地、房屋、集体资产、生活就业等情况进行细致调查。据初步统计，有关试点村的物业数据如下：

企业村：居民85户，人口463人。建筑面积：楼房占地面积有砖混结构5260平方米，砖混结构8721平方米，砖瓦结构3600平方米。空地面积6360平方米。有集体就业用地135亩。

虎田村：居民162户，人口605人。建筑面积：有楼房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,门楼66.18平方米,祖厅(瓦屋)308.21平方米,猪栏62个,水井29个，水池3个,冲凉房20间,简易厕所21间。

(四)招商引资，吸引投资公司一起商榷改造试点村。从我区的财政状况、试点村的村集体经济和群众收入状况等实际出发，只有通过招商引资这个途径才能进行试点村的改造。目前，汪大置业投资有限公司有意向参与承办企业村项目的改造建设，立意投资有限公司有意向参与虎田村项目的改造建设。汪大置业投资有限公司经对企业村改造项目进行周密调查后，现已初步形成项目建议书，计划投资1.5亿元和利用3年左右的时间，完成上沙村的改造任务；立意公司多次对我市“城中村”改造项目进行了调研，与我区进行了多次友好协商。该公司的股东一致同意在我市成立股份制开发企业，计划首期投资2个亿，选择包括虎田村在内的1—2个项目，参与我市“城中村”改造。该公司还表示在我市打造样板工程及标志性工程，力争创造全国“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加强衔接，与市直部门通力合作做好有关工作。我们与市政策研究室、建设规划、国土资源等有关部门一起，成立了“城中村”问题的联合调研组，调查撰写了《关于我市“城中村”问题的调研报告》。按照投资商的要求，我们及时与建设规划衔接，由建设规划派出专家绘制了两个试点村的红线图，提供给客商作决策参考。为了进一步落实市委、市政府提出的统一规划，统一建设的改造要求，我们报请市建设规部门停止两个试点村居民自行报建房屋审批手续，已报批的项目也责令停止动工兴建。

二、试点村改造的目标及今后工作打算

试点村改造的目标是创造政府、村民和投资商的“三赢”局面。政府方面：通过城中村改造，将破旧屋村改造为具备东部经济发达地区先进房地产开发水平的都市新区。建设水平跃上新台阶。吸引各地资金参与我市建设。政府不投资，不追求经济回报，可以获得合理的税收来源。通过“城中村”改造推动城市化进程和创造更多的就业岗位；村民方面：不用投资，将由原来传统的简陋居住形态转入到现代新建筑，享受现代生活。得到合理的补偿和就业；投资商方面：获得正常的投资回报。

下一步要做好的工作，主要有几个方面：一是抓紧进行项目评估论证和立项报告审批工作；二是协助开发商，按照项目内容具体要求组织实施；三是配合开发商解决在建工程中遇到的实际问题，加快项目进程。

三、试点村工作中遇到的困难和问题

招商引资是“城中村”改造工作的重要环节。连日来，我们积极与投资商加强联系。有关客商为了进行规范的技术经济论证，也要求我方向他们提供的正确资料和参数。有关试点村的确切用地面积、用地红线图、村现有物业面积及权属情况、村户数、人口构成的详细资料，村物业的补偿标准及村民的补偿意向等方面的问题，我们已经完成，并且及时地提供给有关客商。但有些问题超出我区职能管理范围，希望上级有关职能部门给予帮助解答。

(一)立意公司提出必须由上级职能部门给予解答的问题，有几个方面：

1、虎田村由集体用地转变为经营性房地产开发用地，需经过什么程序？预计在何时可以完成？转变用地性质交什么费用？费用由谁分摊？

2、项目用地转到立意是否一定要走公开出让程序（不少城市是直接拨红线，不搞挂牌、拍卖等程序的）。

3、项目地价标准（如有可能，希望政府提前做一个评估，可作为公司的决策依据）。

4、村民回建房的标准问题。

5、项目税费减免，可以考虑哪些项目。版权所有

6、地价返还或地价抵偿的具体操作方法。

(二)汪大置业有限公司要求有关职能部门必须给予解答的问题，有几个方面：

1、开发用地如何办理手续，转为国有土地费用是多少。

2、项目实施改造时，房地产部分的集体土地变国有，办理手续时间是否与回建时间同步。

3、企业村“城中村”改造项目的路网、供水、排水、供电走向等。居民住房面积(三层半)有没有变动，如果个别住户要求加层，多出部分是否由居民负责。

4、要求政府给予相应的优惠条件，减免各项能减免的费用（如报建费、人防费等等），建筑税全免，营业税减半征收，实行先征后返原则，即按税率征收后返还50%给开发企业。

篇3

关键词运营管理系统前期设计项目前期项目管理

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

房地产的运营管理系统大体上可以分为项目预选，前期设计，项目前期，项目管理和交付使用五个阶段（详见附图），这五个阶段既是相互独立的，同时又是紧密联系的。由于每个阶段的发展都会影响到整个项目的开发进度，所以每个阶段都会有相应的技术管控模式和控制标准作为该阶段的工作规范。接下来将对每个阶段进行详细的介绍。

第一个阶段是项目预选阶段。这个阶段是拍到土地之前的初步准备阶段。在这个阶段里需要企业的成本部门和设计研发部门配合市场开发部门做好市场调研，做好详细的调研报告，对多个方案进行预选，同事针对主要目标做好成本预测，为拿到土地之后各阶段的工作提供一份初步参考方案。

拿到土地之后，将进入第二个阶段-前期设计阶段。这个阶段将是整个开发项目过程中的“风向标”，是对第一个阶段的细化，也是以后三个阶段的工作标准。在这个阶段里需要完成产品策划，成本，方案设计，营销策划，前期征询几个部分的工作。其中，产品策划部分要完成产品体系（商业、住宅、别墅）和产品结构（比例）的确定。成本部分要完成设计配置标准和项目目标成本（不得高于项目方案阶段的目标成本）。方案设计部分要完成总体方案设计和交付标准，总体设计方案主要包括建筑、房型、室内装修、绿化景观、智能化科技、示范区、样板房、售楼处、物业管理模式等内容。营销策划部分要完成销售目标、销售计划和物业管理标准。前期征询部分要完成节能报告、方案批复、配套征询等工作。前期设计阶段各项工作将通过产品类型组合，户型面积组合，得房率，可售比，车位比，建筑高度、高宽比、建筑体型，地下室、埋深、面积、层数、层高，地面及地下停车方式和车位数量，土建与机械车库技术经济比较，电梯、空调配置，土方平衡、基础形式、主体结构形式、挡墙形式，人防工程决策，供水供电方式等技术控制模式和设计任务书、项目责任书、专家及内部评审制度等控制标准进行规范。

待第二阶段完成方案批复后，将进入第三个阶段-项目前期阶段。这个阶段是对第二个阶段的细化，并且将直接影响着整个的项目进度。该阶段需要完成成本，销售，施工设计，采购，前期征询，项目准备几个部分的工作。其中，成本部分要完成产品配置细目、样品确认和项目目标成本（不得高于项目方案阶段的目标成本），目标成本里则要做好成本敏感点分析、主材占项目比例和主材限额设计数据三个方面的分析。销售部分要完成销售目标及计划和市场敏感点分析，市场敏感点主要包括价格、位置、小区环境、户型设计、物业管理、社区配套设施、建筑美观度、开发商品牌、智能科技等内容。施工设计部分要完成项目美誉度分析、方案设计伸入、指标控制和专项设计，项目美誉度分析主要包括产品档次、区域优势、产品优势，方案设计伸入主要指设计图纸的深化和BIM分析，而指标控制主要包括限额设计、结构选型、建筑结构优化和方案内审计划。采购部分要完成采购分类、采购计划和样品保管（含样品间、材料库）。前期征询部分要完成各类证照的办理和各类专项方案的审批。项目准备部分要完成工程难点分析和施工现场准备，需要注意的是工程难点分析不要忽略项目周边环境分析和应急预案。前期设计阶段各项工作将通过户型及公摊率控制、成本与节能控制、建筑与景观细致控制、建筑与室内装修细致控制、地下室顶板与景观设计控制、容积率与建筑密度控制、设计指标控制（限额设计）、施工方案预审等技术管控模式和设计任务书、项目责任书、专家及内部评审制度、项目管理标准、OA管理系统、管控目标、项目周、月报、半年度、年度考核等控制标准进行规范。

第三阶段完成，取得施工许可证就进入了第四个阶段-项目管理阶段。这个阶段是对前几个阶段进行现场执行的阶段。该阶段需要完成计划，成本，销售，施工设计，采购，现场管理几个部分的工作。其中，计划部分要完成运营、资金、回款、合约、采购、销售几个方面的计划。成本部分主要是做好项目目标成本及其优化的执行，主要有目标成本的执行、设计优化的执行、签证管控、技术核定单管控和施工技术优化。销售部分要完成销售目标计划的执行、售楼处布置和相关证照（主要包括预搭楼盘、物业公司选择、预售许可证、预售合同）的办理。施工设计部分主要做好施工方案优化和品质控制，施工方案优化包括BIM施工节点、施工图纸控制、技术核定单初控、设计图纸交底、产品效果交底，品质控制包括设计方案执行、材料样品确认、材料样品施工方案（不参加材料采购评定）。采购部分要完成采购计划、样品保存、材料采购、成本委员会的建立，这里需要特殊说明一下，采购人员没有材料决定权，最终决标将由成本委员会完成。现场管理部分不仅要做好现场进度、质量、安全文明、工程配套、周边环境处理、档案资料归档、突发事件处理、示范区施工等各项工作，还要做好目标成本、设计方案、产品效果、重大节点计划、证照办理（中间验收）等各项计划的执行。项目管理阶段各项工作将通过设计（实测面积分析、设计指标执行、设计方案执行）、工程（施工方案执行、施工技术标准）两个方面的技术管控模式和设计任务书、项目责任书、专家及内部评审制度、项目管理标准、OA管理系统、项目周、月报、半年度、年度考核、项目月度巡检等控制标准进行规范。

第四阶段完成，取得施工许可证就进入了最后一个阶段-交付使用阶段。该阶段需要完成计划，成本，销售，采购，现场管理几个部分的工作。其中，计划部分要完成交付计划。销售部分主要包括客服和证照（大、小产证）办理，客服包含交房体验、整体交付和客户后期服务。采购部分主要做好供应商的后评估工作。现场管理部分主要落实好交付证照和入住许可证的办理，以及最后的物业验收。交付使用阶段各项工作将通过设计后评估、项目管理后评估等技术管控模式和设计任务书、项目责任书、专家及内部评审制度、项目管理标准、OA管理系统、项目周、月报、项目后总评估（含经济效果分析）等控制标准进行规范。

篇4

根据分工，我分管政法综治、司法、、卫生（创卫)、物业管理、放心消费等工作。十二月开始兼任街道纪工委书记。到09年12月底为止，辖区人口为4.48万（常住22401，暂住22447）。

回顾一年来的工作，我主要做了以下几个方面：

一，加强政法综治建设，切实维护社会政治稳定。

1，落实各项工作措施，切实做好建国六十周年安保工作。我们按照区里的统一部署，扎实细致做好各项工作，落实任务、措施和责任，确保了大庆期间的稳定。

2，做好三个群体性上访的接待化解工作。今年连续发生了02年部分拆迁群众上访事件、原Xx工区部分群众上访事件、原Xx村部分群众上访事件，多则上百、少则几十，轻者到街道、重者到管委会到市政府。原Xx村的群众到街道就来了18次之多，原Xx工区的群众先到街道、接着到管委会、再到市政府，原02年拆迁的群众则自9月底开始连续半个月天天到管委会上访，陈书记亲自召集六次专题会议研究部署化解工作。我作为分管这一块的街道领导，在区里的正确领导下，认真做好接待工作的同时，梳理群众提出的诉求，认真负责地加于调查研究，及时向上级提出建议。和同志们一道，深入一家一户，做深做细思想工作，注意利用原有的人脉关系，区别对待，疏导化解，取得了较好的效果。值得一提的是，化解成功的同时，通过工作，加深了和广大人民群众的相互了解，缓解了干群矛盾，这是十分令人欣慰的。这三起群体性上访事件的成功化解，有力地维护了Xx区的社会政治稳定。

3，深化大调解机制。大调解是我们Xx平安长安建设的特色和品牌，在我们这里也得到很多的贯彻。我们街道的大调解中心很好地发挥作用，做好公调对接、诉调对接、访调对接。每个社区都配备了两名专职调解员，很好地把调解工作重心向最基层延伸，发现在萌芽状态、解决在楼栋社区。抓培训、抓队伍、抓作风，使社会矛盾排查调处化解工作真正落到实处，我也很荣幸地被区做为Xx市“十佳调解员”提名上报，现在已经通过市政法委的初查。

4，扎实推进外来人口服务管理。按照区政法委的要求，在充分调查研究的基础上，从人员招录到经费预算到工作开展等各个方面拿出切实可行的方案，使四海家园平安服务中心纳入常态化管理轨道。作为Xx区乃至Xx市政法综治工作的展示窗口，09年接待了孟建柱、孙文德等中央和省市领导考察以及多个外省市参观团参观学习，受到一致好评。加强指导和沟通，中心人员除了做好日常工作之外，深入开展法制讲座和610宣传工作，使工作更有特色更有针对性也更有实效。

5，推进特色警务室建设。我们根据现实情况和需要，投入16万元分别在富新、富民和民主港建设了统一标识、统一装备、统一管理的集警务室、保安室和监控室三位一体的特色警务室，很好地将便民服务、治安巡逻、监控视频整合起来，发挥人防和技防紧密结合的效用，大幅度地减少了侵财性案件的发生，有效地震慑了犯罪分子。特色警务室的有益探索和成功实践得到了市区两级的高度肯定和广大人民群众的普遍赞誉。

6，加强基础基层工作，推进工作的规范性。在610工作、禁毒、社区矫正、刑释解教等方面要求综治办、司法所和各社区都能力求工作的规范性、常态化，并能根据不断变化的形势灵活机动地创造性地开展工作。坚持每月一次和每季一次的综治例会，力求简短务实、互通有无、协同作战、解决问题，取得了较好的效果。

二，以人为本，关注民生，全面推进社区卫生服务工作。

1，社区卫生服务中心克服重重困难，在区党工委、管委会和市卫生局的正确领导下，在社会事业局的具体指导下，在建设局、规划房产局、环保局等职能部门的大力支持下，在上半年基本完成改造、土建、装修、设备购置、人员招录培训、手续审批等各项准备工作。接着成功完成卫生所的合并、医保中心的对接、和瑞慈医院的委托协议、计划免疫工作的交接等相关事宜。随着药品零差价和与市医保中心成功对接的实施，业务量逐月上升，声誉和口碑都很好，真正做到了解决广大人民群众看病贵、看病难问题，中心也得到良性发展。

2，对于卫生服务站管理则本着尊重历史、保持现状、加强指导、逐步规范的原则有序推进，使以公益为主的方针得到较好地落实。

三，建言献策，推进物业管理创新突破。

1，年初在充分调查研究的基础上起草了《关于中心区域住宅小区物业管理若干问题的思考》的调研报告，呈区主要领导阅后，陈书记批示“Xx街道在拆迁基本完成的情况下主动研究物业管理问题，值得肯定。请周主任、规划房产局在充分采纳的基础上再听听几个乡镇的意见，拿出切实可行的方案提交党工委讨论研究。”

2，与规划房产局一道研究起草相关文件，为制定政策作参谋。

3，在区出台（2009）51号文件以后，与同志们一起研究结合实际的科学的实施办法，力求一小区一策、规范有序、解决问题、递次推进。

4，调解处理物业管理中的难题。物业管理是个全国性难题，09年我们调解处理了益新公司和环卫处的矛盾纠纷，在同顺居、新通花苑、鑫景佳苑物业公司撤走的情况下妥善处理，由社区先行代管，及时选举业主委员会，指导协助星湖社区做好爱玛花苑的物业公司更替，有效地化解了矛盾，解决了基本的保洁、保安、保绿等问题。

四，积极参加科学发展观学习实践活动。

1、认真学习，读原著、看录像、听讲座、写心得，全面深入领会其内涵、实质、方法和要求。

2，深入调查研究。深入社区、深入群众，扎实开展调查研究工作，收获很大，深切体会到说的要花百分之九十的时间来调查研究的深意。

3，高质量地开好民主生活会。之前开展谈心活动、征求意见、作好发言准备，会上有的放矢、恳切鲜明地阐述自己的见解和主张以及意见和建议。

4，结合实际，拿出整改方案，并着力加于解决。同时将学习贯穿始终，体现实践性、实效性、创新性。

五，做好其他各项工作。

1，做好迎接创卫、创文复查工作。作为Xx区的主战场，以系统科学的方案，落实长效机制，查漏补缺、及时补位、动态管理，取得了较好效果。

2，加强市容环卫责任区管理工作。加强义管员队伍、河道保洁队伍和社区保洁员队伍的管理，使保洁工作动态化、全日制、无遗漏。计分卡制度得到落实，星级单位创建评比有序开展。

3，放心消费有效推进。以省、市、区示范单位、街道为抓手，全面发动，突出重点，放心消费工作受到市区两级的好评和表彰。

4，做好为民办实事工程工作。为爱玛的路灯、垃圾清运协调到位，永兴汇园及时解决路灯补装、爱玛合理解决停车难问题、全面开展绿化补栽和毒饵站重建工作、切实做好甲流的各项防控工作、全面开展红袖标工程，等等。

篇5

科学发展观的第一要义是发展，发展方式不仅仅是经济总量的增加，也包含了经济效益的提高、资源消耗的降低，经济结构的优化等内容。近年来，我市工业在发展进程中，经济总量和效益都有了很大提高，但与科学发展观的要求还有很大差距。要从根本上转变发展方式，还要更多的从结构调整、节能减排、提高创新能力等方面去研究和探索，以期找到解决工业发展中一些深层次问题的有效途径。为加深对科学发展观的理解和把握，加快推进工业经济科学发展的步伐，前期到部分县市区和企业进行了调研，形成该调研报告。

一、我市工业发展的基本现状

改革开放以来，特别是近年来，__市委、市政府在认真分析资源状况、产业基础、区位条件的基础上，进一步明确了以加工制造业为主要特征的城市定位，确立了“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想，把工业发展放在首要位置，坚定不移地走工业强市的路子，大力实施“壮大一批支柱产业，发展一批大型企业集团，培育一批知名品牌”“三个一批”发展战略，科学、和谐、率先发展工业经济，推动我市工业走上又好又快发展的道路。20__年全市4348户规模以上工业企业实现增加值1343亿元，比上年增长14.4%，高于全省平均水平0.6个百分点。规模以上工业实现主营业务收入5310.3亿元，比上年增长24.3%，实现利税425.4亿元，其中利润总额277.9亿元，分别增长16.6%和18.8%，实交税金175.2亿元，增长18.5%。

从产业看，我市工业已形成以机械装备、海洋化工、纺织服装、食品加工、造纸包装“五大支柱”产业和电子通讯及信息处理、新型建筑材料、医药及保健品等产业为主体的体系，五大支柱产业综合竞争力居全省前列，其中机械装备、海洋化工、造纸包装在国内同行业拥有资源垄断、技术领先等方面的比较优势。

从企业看，全市拥有规模以上工业企业4348户，有52家企业主营业务收入过10亿元，其中潍柴、晨鸣、海化、北汽福田诸城汽车厂等7家企业主营业务收入过100亿元。有33家企业进入全国大型工业企业行列，12家企业进入省百强工业企业行列，7家企业进入“中国制造业500强”行列， 潍柴、晨鸣、海化、福田雷沃国际重工、诸城外贸5家企业进入“中国企业500强”行列。

从产品看，有原盐、纯碱、柴油机、轻型卡车、氯化聚乙烯等108大类5000多个品种，其中600多个品种销往150多个国家和地区。有近百种产品产能和市场占有率居全省第一，其中原盐、粘胶短丝、机制纸、内燃机、驻极体传声器等居全国第一，氯化聚乙烯、纯碱、色素等居世界首位。拥有“耶莉娅”牌男西服套装、“孚日”牌毛巾、“鸢都”牌纯碱、“得利斯”牌低温肉制品、“新郎”牌西裤等31个中国名牌产品和26件中国驰名商标，总量居全省第二位。

从产业集群情况来看，__工业在发展壮大过程中，逐步形成了几大产业集群，具体可分为四种情况：一是具有资源优势的产业集群。典型的是海洋化工产业集群，依托我市北部丰富的盐、卤水等资源优势，充分加以开发利用，逐步形成了以海化集团等大企业为龙头的产业集群；二是在传统优势工业基础上发展壮大形成产业集群。典型的有纺织、机械和造纸包装产业集群，长久以来，__一直是全省乃至全国重要的纺织工业、机械和造纸包装工业基地，三大行业不断提升档次、规模、水平，延伸产业链条，逐步形成了集群态势；三是农业产业化培育出的产业集群。如我市的食品加工产业集群，作为全国农业产业化的先行和领头城市，在农业生产实现产业化、规模化、标准化和市场化的基础上，逐渐培育和壮大起来；四是新兴的光电子、汽车制造等产业集群。如，近几年，诸城市通过不懈努力，汽车及其零部件制造业已发展诸城市发展速度最快、总量最大的产业，初步形成了较为完备的汽车产业集群。

二、近年来推进工业发展的主要做法

（一）加大政策支持力度。结合工业发展实际和国家产业政策规定，先后制定出台了《关于加快全市工业经济发展的决定》、《关于进一步深化市属企业改革有关问题的实施意见》、《关于实施“三个一批”发展战略的意见》、《关于加快节能环保产业发展的实施意见》和《关于加快__市机械装备业发展的实施意见》等六大支柱产业发展的实施意见等文件，邀请国务院研究中心为我市编制了《工业结构调整与发展规划研究》，在推进产业结构调整、鼓励企业招商引资、加快企业上市、增强企业自主创新能力、建设高素质企业家队伍等方面营造政策“洼地”，支持和推动工业经济跨越式发展。海化、潍柴、福田等大企业实现了快速膨胀。海化集团不断延伸盐化工产业链条，成为中国化工行业技术创新示范企业和全国首批循环经济试点企业；潍柴在研制出被誉为“中国创造”的欧ⅲ发动机的同时，成功并购了湘火炬这一中国第二大汽车零部件企业，提升了综合竞争力，为建设成为国际化汽车零部件生产基地奠定了坚实的基础。

（二）强化科学投入。坚持以科学发展观为指导，在土地、资金制约加剧的情况下，紧紧抓住投量、投速、投向和投效四个关键，广泛调动各类投资主体的积极性，把有限的要素配置到科学投入上来，着力解决好影响企业发展的关键技术、关键设备等问题，重点加大技改投入。继20__年全市技改投入突破200亿元基础上，20__年达到350亿元，20__年达到527.8亿元，20__年达到553.7亿元，20__年完成610亿元，20__年完成644亿元。机械装备、纺织服装、海洋化工等支柱产业投资额占全部技改投资的78%，高新技术产业投资达到10.7%。在技改投资中，用于单纯扩能的投资仅占5%，而用于增加品种、提高质量、降低能耗、资源综合利用及环保的等占投资总额的95%，投资结构不断优化，项目技术水不断提高，重点技改项目采用设备达到国内先进水平的占70%以上，达到国际先进水平的占30%以上。各企业也把加大投入作为加快发展的首要举措，多渠道融资、全方位加大投入，重点企业每年投入都在亿元以上，其中海化集团、潍柴、晨鸣集团、北汽福田诸城汽车厂等企业每年的投入都在10亿元以上。长期的大规模投入，使重点企业主导产品产量提高很快，市场主导地位和竞争实力明显增强。

（三）强力推进招商引资。近年来，充分发挥工业门类全、规模大、资源丰富等比较优势，抓住国际产业结构调整和产业资本转移的有利时机，认真研究和把握国际国内资本流动和产业转移的趋势，突出产业链、产品链、基地型项目的招商，突出产权转让和利用外资，争取将支柱产业融入国际分工体系，一批世界500强企业和跨国

公司开始投资落户__。世界500强企业之一、全球最大的土方工程机械和建筑机械生产企业——美国卡特彼勒公司，在全国各地进行了长达三年的全面考察，最后将合作的目光锁定在山东山工机械有限公司，使山工集团成为卡特彼勒全球生产基地之一；亚星集团依托自身的规模优势，以亚星工业园为载体，进一步加强了与国外大型跨国公司的合资合作，相继实施了与德国朗盛公司合资生产120__吨水合肼、与德国wip公司合资生产120__吨发泡剂、与韩国乐天集团合资生产4万吨cpe等大项目，有力地拉动了我市精细化工产业的发展。目前，已有卡特彼勒、伊藤忠等13家世界500强企业落户__，支柱产业依托优势企业与国内外优强企业的战略合作已全面展开。 （四）引导产业聚集。积极导入循环经济理念，按照“大企业—产业链—产业群—产业基地”的成长规律，明确园区功能定位，突出行业特点，最大限度的发挥产业集聚效应，着力构筑以大企业为主体，以项目为载体，科技含量高、产业链条完整的工业园区。目前，重点骨干企业多数依托省级以上开发区着手建设工业园，其中潍柴、亚星、海化、福田、孚日等企业工业园已初具规模。通过产业聚集，促进了专业化分工，降低了产业内部交易运行成本，不断壮大了龙头企业的集聚效应和竞争优势。如北汽福田是全国闻名的汽车、农机生产企业，近年来，随着该集团陆续投巨资在诸城、坊子两地建设大型工业园，“福田”巨大的品牌效应吸引了一大批国内外配套厂家落户福田工业园，同时也带动了诸城、坊子当地和周围数百家中小型配件生产企业为其提供配套产品，使汽车零部件、农机配件加工成为当地的第一大支柱产业。目前，市里确定的主导产业经济总量已经占全市的80%以上，初步建立起了具有规模技术优势的海洋化工基地、产业链条完整的动力装备基地和特色优势明显的纺织服装基地。20__年工业百强实现主营业务收入2939亿元，比上年增长20.4%，实现利税215.6亿元，其中利润总额133.6亿元，实交税金__.2亿元，对全市工业增长贡献率达到59%，百强企业主营业务收入、实现利税和实交税金三项指标占全市的比重分别达到55%、50.7%%和65.3%。

（五）抓企业规范上市。把培植企业上市作为一项战略性任务，抓好规范的股份制改造，建立健全法人治理结构，依法完善内部各项管理制度；在上市渠道上，因企制宜，境内外上市并举。同时，进一步强化对上市公司的监督指导，加大新经济增长点的培育，创造一流的经营业绩，努力保持我市上市公司的良好整体形象，争取符合条件的企业及时进行扩配股或发行可转换债券，畅通从资本市场再融资渠道。20__年，潍柴动力h股在香港联交所成功上市，募集资金14.2亿元，山东墨龙作为我市首家民营企业成功登陆联交所创业板，募集资金折合人民币1亿元；山东五洲投资集团收购国有股“买壳”上市，山东海化、晨鸣纸业可转换债券成功发行，募集资金分别达到10亿元和20亿元。20__年，潍柴动力又成功收购湘火炬，20__年孚日家纺又成功上市，募集资金5.28亿元。20__年，企业上市步伐加快，先后有6家企业7只股票在境内外上市，巨力股份完成重组并恢复上市，3家企业增发融资。20__年先后有晨鸣纸业h股、歌尔声学a股、昱合集团成功上市，分别募集资金32亿港元、5.3亿元人民币、2100万美元，到目前为止，全市上市公司共达到19家、股票22只，企业融资实现了渠道多元化，有力地推动了全市工业经济的快速发展。

（六）加快创新体系建设。先后制定出台了《关于进一步加强技术创新工作的意见》、《认定企业技术中心管理（暂行）办法》、《企业技术创新专项资金管理暂行办法》、《企业技术创新专项资金项目评审暂行办法》等，积极推进重点企业建立博士后工作站、博士后技术创新中心和企业技术开发中心建设。目前，共建有企业博士后科研工作站13家，国家级企业技术中心6家，省级30家，市级88家。设立了高新技术产业发展基金，在“十一五”期间从国有及国有控股企业中退出10亿元（每年2亿元），支持重点企业高新技术研发平台建设。相当一部分企业技术能力已经能够跟踪国际先进水平、达到国内领先水平。潍柴研发成功完全自主知识产权的10升、12升大功率欧ш发动机，实现了我国内燃机行业从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。20__年全市企业共完成技术开发费53.9亿元，开发填补市以上空白技术项目861项，其中达到国际先进或填补国内空白的89项，实现新产品销售收入601.7亿元，利税83.6亿元。

（七）大力发展循环经济。能源制约是影响我市经济社会又好又快发展的重要瓶颈。为此，市政府确立了“小循环”抓节约型企业、“中循环”抓特色产业（园区）、“大循环”抓循环城市的总体思路。坚持以循环经济理念推进结构优化升级，促进节能减排工作不断向纵深发展。我市列入全省重点培育的10个循环经济型试点城市之一，滨海经济开发区被列入全省20家循环经济型试点园区，21家企业（包括1家国家级）被列为重点培育的循环经济型试点企业。海化集团实现了海（卤）水资源“一水六用”、吃干榨净，形成了一个以碱、溴、苦卤化工、精细化工为主的四大产业链条，建立起了经济与环境和谐发展的新模式，被确定为全国循环经济试点企业。

三、制约工业科学发展的主要因素

主要有以下几个方面：

（一）结构性矛盾的制约。我市工业虽然门类比较齐全，但存在着很大的不足：一是高新技术产业规模小。全市工业主要以轻工、机械、化工、纺织、冶金等传统产业为主，占全市的比重达70%以上，生产的多是一些低附加值、盈利水平较低的产品。高新技术产业产值占工业总产值的比重一直低于全省平均水平。二是产品关联性不够强。在主导产业中，除汽车及配套零部件、纺织外，多数关联性不强，产业链条较短，企业间相互配套、协作生产的能力较弱。三是缺少产业带动性强的终端龙头产业。几大支柱产业虽然企业数量众多，不少单体企业规模实力居国内同行业前列，但产业链不完整，特别是缺乏高端产品的带动。如晨鸣纸业是全国造纸行业的龙头企业，而我市印刷、包装及平面设计等下游产业却没有发展起来。海洋化工产业是我市得天独厚的优势产业，但主要产品是原盐、纯碱、烧碱、溴素等初加工产品，产业链条非常短。与我市情况形成鲜明对比的是烟台市，“九五”前后，我市与烟台市不论是经济总量，还是产业结构方面，都相差不大。在产业结构方面，两市都以机械、纺织、食品加工、电子信息为主体，从经济总量看，1995年，我市的工业增加值、销售收入、利税分别比烟台市高4亿元、23.1亿元和1.7亿元。但是，从“九五”开始，烟台市明显加大了产业结构调整的步伐，进一步配置壮大了机械、电子、食品和黄金四大拳头产业，并且围绕四大产业形成了汽车、船舶、电脑、手机、葡萄酒、黄金六大产品集群，主导产业完成了由支柱产业向战略产业的飞跃。相比之下，我们__工业在结构调整和产业培育发展方面没有跟上，错过了多次机遇。到20__年工业增加值、主营业务收入、利税三项指标与烟台的差距分别达到了6.62亿元、0.13亿元和0.6亿元。

（二）资源短缺的制约。一方面，我市自然资源相对贫乏。水的人均占有量仅350立方米，不足全国人均量的六分之一；耕地的人均占有量仅1.39亩，低于全国平均水平；原煤产量每年仅100万吨左右，尚不足一个耗能大户的年需求量。目前全市95%以上的煤炭和

几乎100%的原油需要市外采购，80%的电力需要网供。另一方面，企业能源消费量非常大。据统计，目前年全市能耗万吨标准煤以上的企业有130家，规模以上工业能源消费总量占到全社会的72.5%。随着国家对节能环保调控力度加大，企业生产能否达到能耗基本定额成为企业生存的“生死线”。同时，我市在节能降耗方面与先进水平相比差距也较大，主要原因是高耗能产业比重大、高新技术产业偏少。 （三）自主创新能力弱的制约。我市工业竞争力不够强，集中表现在自主创新能力不强上。近年来，全市工业技术开发投入占销售收入比例一直维持在0.8%左右，远远低于全国全省平均水平。海尔每年的技术开发投入占销售收入的比重达到8%，平均每天要产生两个专利和技术诀窍，现在海尔有几千个专利。由于技术基础水平偏低，加上技术开发投入不足，造成企业自主创新能力不强，缺少拥有自主知识产权的核心技术，相当一部分核心技术受制于人，已成为提高我市工业整体竞争力的很大障碍。

（四）人才不足的制约。我市人才密度不高，高层次人才严重缺乏。全市平均每万人中拥有博士、硕士为1人，而青岛为8人，烟台为4人，差距相当大。从全市重点企业领导班子情况看，董事长和经营管理层中拥有博士学位的只有2人，硕士学位的不足10人，尤其是具有战略眼光的企业家极为短缺。同时，熟练技术工人队伍也正在萎缩。近年来，随着发展的加快，企业装备升级换代步伐也明显加快，很多企业相继引入了具有世界一流水平的先进设备，但由于缺少熟练的技术工人，却生产不出高质量的合格产品。

（五）资金市场制约。受金融危机影响，当前，资金和市场的制约也十分突出。据对全市工业百强企业的调查，基本落实上半年生产订单的只占20%，基本落实全年生产任务的只有11%，已签订的合同中,短期合同多,长期合同少;小额合同多,大额合同少，开拓市场的任务相当艰巨。资金方面，国家虽然出台了一系列支持企业融资的政策措施，但银行贷款的门槛依然很高。同时，受市场低迷等因素影响，企业资金周转困难。1-2月份，全市规模以上工业企业两金占用470亿元，应收账款净额256亿元，分别增长12%和10.3%，致使企业流动资金更加紧张，加大了企业的经营风险。

四、推进工业经济科学发展的对策及建议

针对当前制约工业经济科学发展的矛盾和问题，提出以下对策及建议：

（一）着眼于转变经济发展方式，大力调整工业结构。调整结构，转变发展方式，既是立足当前渡难关，也是着眼长远大发展的必然选择。推进工业结构调整，要坚持以市场为导向，以效益为中心，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、市场竞争力强的现代工业产业体系。一是加快区域结构调整。围绕参与环渤海开发、全省“一体两翼”竞合发展和“青潍一体化”，重点搞好布局调整，进一步明确各县市区、开发区功能定位和分工，全力打造“一带二地多区”的区域构架。“一带”即北部沿海地区先进制造业产业带，“二地”即中心城区先进制造业基地和科技、金融、物流、信息聚集地，“多区”即结合产业现状，发挥比较优势，发展特色经济，以县域经济为依托，规划建设多个产业集聚区，同步搞好科技创新、信息服务、现代物流和基础设施配套建设，形成产业聚集、布局合理的工业新格局。二是加快产业结构调整。立足我市实际，重点支持电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源及环保等高新技术产业发展，做大做强工程机械、农业机械、动力机械、矿山机械、石油机械等装备制造业，积极开拓汽车及零部件产业，加快发展石油化工、电力能源等潜力产业。同时，对机械、纺织、化工、建材、造纸、食品等优势传统产业，以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，逐步实现传统产业高新化。三是加快组织结构调整。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和服务业、带头建立创新平台和技术联盟、带头实施“走出去”战略；实施小企业培育计划、促进中小企业成长计划和特色产业集群提升计划，向“专、精、特、新”方向发展，发挥大企业的技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的现代产业组织体系。四是加快产品结构调整。壮大现有主导产品实力，对内燃机、农业装备、家用纺织品、粘胶短丝、驻极体传声器等产能和市场占有率居全省、全国乃至世界首位的百余种优势产品，进一步扩大产能和市场占有份额；积极增创新的竞争优势，在装备制造、新材料、新型能源等高新技术领域和传统产业中实施100项技术和装备研发项目，集中培育一批拥有自主知识产权的特色优势产品和名牌产品；大力发展与固定资产关联度较低的医药、食品、文化、健康类新产品，进一步优化提升产业产品结构，分散市场风险，提高市场竞争能力。

前段，围绕推进全市工业的调整振兴，我们制定了我市十大重点产业和28个特色产业的调整振兴规划，建议市里能尽快研究出台，更好的指导工业结构调整。

（二）着眼于实现经济社会协调可持续发展，大力推进节能减排。当前，无论是宏观政策约束、责任制考核，还是平稳较快发展的需要，都要求我们把节能减排工作放在更加突出的位置，投入更大的精力，采取更强有力的措施。一是要进一步强化目标责任。落实好国家《单位gdp能耗统计指标体系、监测体系和考核体系的实施方案》，建立完善节能减排监测考核体系，每季公布进展情况，严格进行考核奖惩。二是要加强节能技术改造。深化“对标降耗”活动，对单位能耗指标超出全省平均水平的企业和产品，逐一落实改造的期限，完不成改造任务的坚决关停。要继续实施好国家“十

一五”重大节能工程和省3个“节能100项”，抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能和绿色照明工程，积极组织好节能技术改造奖励项目、示范工程项目、专项资金项目的申报实施。三是要加快发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”的原则，落实好循环经济型城市实施方案，突出抓好“三个循环”：“大循环”建设循环型社会、“中循环”建设循环经济产业和园区、“小循环”建设循环经济企业。四是加快发展节能环保产业。充分利用好国家和省对节能、环保产业发展的支持政策，加大扶持力度，加快发展有一定基础的节能设备、新能源设备和产品、水污染防治设备、固体废弃物处理设备等制造业。五是综合运用行政、法律和经济手段促进节能减排。严格固定资产投资项目节能评估审核，建立能耗增量控制制度，凡是区域内新增项目未经能评审查，预期万元增加值能耗高于区域内上年度万元gdp能耗水平的，一律不审批；对未完成节能减排任务的企业和地区，停止审批“双高”项目；贯彻落实好《节能法》，每季一次对各县市区、开发区进行节能督查，强化对全市能源消费单位节能监察，监察范围扩大到年耗能20__吨标煤以上单位；进一步落实差别电价政策，对列入淘汰计划的企业全部实行差别电价，全面推进超耗能加价制度的落实。 (三)着眼于提高经济竞争力和发展水平，大力推进企业创新能力建设。要全力推进企业的三项创新。一是技术创新。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，继续完善以企业为主体的技术创新体系和运行机制，深入推进产学研联合，力争在人才队伍建设、技术来源拓展、技术开发投入等方面有突破性进展，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动“__制造”向“__创造”转变。要完善技术创新的外部环境保障体系。有针对性地研究、制定、贯彻落实好各项优惠政策，加强政策引导激励，引导企业用足用好现有自主创新方面的有关优惠政策，不断加大对创新体系建设和研发的投入。要正确选择技术创新支撑战略，注重立足产业发展现状和在全球产业链中的竞争态势，积极搞好制造技术发展方向和创新方向定位，全面实施原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，努力提高科技贡献率和品牌贡献率。要加强产学研联合，建立完善与国内知名高校和科研院所的项目、人才、成果等信息互通机制，积极搭建企业科技合作平台。要充分利用人民币升值、国际金融危机等因素，加大引进国外先进技术、设备、工艺、专家和人才的力度，迅速提升我市技术创新水平。二是管理创新。要以大型企业集团和工业企业100强为重点，分类指导，科学指导，减少管理层次，努力提升企业科学管理水平。要继续推广山工机械管理创新经验，推行六西格码精细化管理的方式方法。要积极推进信息化和工业化融合。在产品生产制造、物资采购、市场营销等环节，加快普及计算机辅助制造（cam）、计算机柔性制造和诊断技术，提高企业在设计、生产、管理、产品智能化各环节的信息化水平。要大力实施人才强市战略。整合各种教育资源，通过学校教育、社会教育、继续教育等形式，加快培养一批具有跟踪国际先进技术能力的学术带头人、一批产业化发展急需的复合型人才和一支高素质的产业技术工人队伍。企业家是最宝贵的财富、最稀缺的资源，要努力营造企业家成长发展的良好环境，不断加强企业家队伍的职业能力建设，建立完善企业家脱颖而出的选拔机制，强化对企业家的激励约束，建设高素质的企业家队伍。三是体制机制创新。要抓住我市被列入全省深化经贸体制综合配套改革试点市的重大机遇，努力探讨培强做活企业的机制创新和配套措施。以投资主体多元化，企业经理人职业化，企业离退休人员和住宅物业管理社区化，企业员工薪酬制度化为目标，进一步深化企业改革。加快推进企业股份制改造，规范完善企业法人治理结构，积极培植上市资源，建立和谐劳动关系，解决历史遗留问题，建立健全现代企业制度，推进企业发展再上新水平。以解决好、维护好困难企业职工切身利益为出发点，建立预警机制，加强对困难企业动态监控，完善企业保障、债务清偿等预案，制定完善特殊时期扶持政策，确定重点帮扶企业，着力减轻企业负担，切实维护广大职工的根本利益，保持职工思想稳定和社会安定。