农村经济管理职能范文
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篇1
中图分类号:F321 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)012-0000-01
一、晋江农村经济合作经济组织发展的现状
晋江市位于我国福建省,属于福建省下辖县级市,它是福建省综合实力最强的县市,也是中国经济最发达的县市之一。其经济实力之强令人刮目相看,连续十八年都是位居八闽县级之手。总收入达1000多亿元。根据相关资料显示,截至到2015年底,晋江农村经济合作组织已经发展到368个,组织成员大约有15万人,计划占晋江农村人口的一般数量。在2015年,仅在工商部门注册登记的农民专业合作社就有100多个,总出资额大约达70亿元。这些农业经济合租组织涵盖范围非常广,如种植业、养殖业、畜牧业、加工及运输等农村各产业。
二、晋江农村经济合作组织发展中存在的问题
1.农民对农村经济合作组织的重要性认识不足
在晋江农村经济合作组织发展中,不难发现由于农民知识文化水平相对较低,接受新鲜事物的程度比较慢,还没有充分意识农村合作经济组织的重要性,对这个组织的理解相对比较狭隘。没有意识到农村经济合作组织能够帮助农民的农产品提高市场竞争力,促进农业进行产业化经营。甚至有的人认为农村合作经济组织就是一种市场垄断,属于计划经济。与我国的市场经济体制不相容。还有由于曾经的农村合作社运动的失败,使农民从内心产生了恐惧和障碍。认为农村合作经济组织发展之后,会形成利益团体,影响基层政府的稳定和管理。这些思想上的狭隘,导致农民对于参与到农村合作经济组织中的热情不够,使农村经济合作组织发展的工作止步不前。因此为了促进农村经济组织的良好发展,首要问题就要在思想意识上改变农民的想法,解除他们的误解,使他们明白建设农村经济合作发展是对他们有益处的事情。
2.相关的法律法规还不完善
关于农村合作经济组织的法律保护问题一直都没有得到落实。至今我国还没有相关的法律法规或者条例来保护农村合作经济组织。这样就会指示农村合作经济组织的建设缺乏一个良好的法律运营环境。一旦农村合作经济组织在发展的过程中遇到难题或者矛盾,都无法依靠相关的法律政策来进行自我保护。更由于农村合作经济组织的法律地位不明确,政府也无法行之有效的进行约束和管理,更无法制定相关的扶持政策。在关于农村合作经济组织建设方面,我国的法律还是一片空白,这也导致了农村合作经济组织注册登记的状况比较混乱,根据对晋江市农村合作经济组织登记状况的调查来看,在工商、民政、农业部门注册登记的都有。
三、农村经济合作组织建设中的政府管理职能的有效应用
1.政府要引导农民充分认识到农村经济合作组织的重要性
农村经济合作组织是在新时代的迅速发展下,改革创新发展后出来的新生事物。它的作用对于广大农民来说是百利而无一害。为了引导农民能够充分的认识到农村经济合作组织的重要性,首先就要先让每个干部群众明白农村经济合作组织创建对于农民的利处,而村干部则是是农民的领头羊,只有他们意识到农村经济合作组织的重要性之后,才会对自己管辖范围内的农民大力宣传,解除农民对农村合作经济组织的误解,使每个农民都意识到农村经济组织可以给自身带来的益处。其次还可以在已经有农村合作经济组织的地方,举行试宣传示范的方法,让农民亲自看到参加农民合作经济组织的好处。俗话说“百闻不如一见”,广大农民眼见为真后,对于参与到农村经济合作组织的热情和积极性一定会提高。
2.完善相关的法律法规
我们生活在一个法治社会,一切事情都要做到有法可依,所以政府做好法规建设,使农村合作经济组织逐渐走向规范化和法制化,是政府各行政部门应尽的职责。因此国家在此基础上,应该借鉴国外相关经验,然后根据本国国情,尽早制定关于农村合作经济组织的相关法律,使农村经济合作组织在法律环境下健康发展。从长远角度来看,地方政府在国家相关法律政策还未出台时,可以先根据当地农村经济合作组织发展的实际情况,制定出一些促进、规范农村经济合作组织发展的相关条例和章程,保证农村经济合作组织发展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我国的农村合作经济组织由于起步比较晚,在组织规模、资金、抵御市场风险的能力方面都存在严重的问题。因此各级政府为了保证农村经济合作组织良好的发展,一定要加大扶持的力度。首先在工商登记和产品销售等方面为农村合作经济组织提供便利条件。二是在资金方面,各级政府一定要加大资金投入力度,扶持其健康发展。还可以根据每年本地区的财政收入状况,安排一定的数额实行低息贷款。三是在税收方面,农村合作经济组织一般都是属于非盈利性的组织机构,所以在地方税允许的范围之内,政府可以进行税费优惠政策或者说在一定期限或者范围内免收税费,保证农村经济合作组织的有效运行。四是要建立健全风险防范机制,在帮助农民进行农业产品生产的条件下,设立风险防范金,一旦农业生产出现问题,农民无法从农产品中获得经济收入或者遭受到严重的自然灾害时,可以给予一定资金补贴。
四、结论
为了适应社会主义市场经济的迅速发展,广大农民自主建立农村合作经济组织。农村经济合作组织的有效建立极大的维护了农民权益,使农民获得了一定程度的保障,因此为了其良好发展,需要政府发挥管理职能进行扶持和帮助。
参考文献:
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摘 要:随着我国城镇化建设进程的加快,农村经济也取得了较大的发展,农村合作金融机构的业务量也随之增长。农村合作金融机构是我国金融机构的重要组成部分,农村合作金融机构的发展直接影响到我国金融机构的整体发展水平。就目前我国农村合作金融机构的发展来看,其财务管理中还存在着一定的问题,本文首先对现阶段我国农村合作金融机构财务管理的现状进行阐述,进而对其中存在的问题做了研究,并提出了相应的改善措施,为我国构建农村合作金融机构财务管理体系奠定了理论基础。
关键词 :农村合作金融机构 财务管理 信息化建设
项目基金:佳木斯大学人文社科面上课题,项目基金:2014WM09
前言:
我国在加入世界贸易组织以后,加强了对金融体制改革的力度,在保证社会主义经济建设稳步发展的同时,将工作重心向农村金融改革方向转移,这是建设社会主义新农村的客观要求,也是实现我国经济体制整体改革的一部分,对推动农村经济发展以及社会主义现代化建设都具有十分重要的作用。
农村合作金融机构是我国金融机构重要的组成部分,也是我国农村金融改革的产物,农村合作金融机构是具有银行性质的地方金融组织,它的计划,核算等管理活动都要按照正规银行的财务管理模式严格进行。农村合作金融机构作为农村的金融中介,它在农村经济发展中的地位是无法替代的,另外,从农村合作金融机构的经营来看,科学合理的财务管理体系使其实现盈利的基础,也是保障其正常运营的先决条件[1]。我国经济正处在“新常态”的环境之中,经济发展不景气,爱这样的情况下,有其要重视农村合作金融机构的财务管理,只有这样,才能够有利于农村合作金融机构长期稳定的发展,创造出更大的社会效益。
一、农村合作金融机构财务管理现状
农村合作金融机构是我国农村经济发展的主要力量,从目前我国农村合作金融机构的发展水平来看,经营状况还不是很乐观,管理中仍然存在较多问题。虽然农村合作金融机构已经开展了多年的体制改革,但同其他商业银行的发展状况相比,其内部财务管理制度还比较落后,在财务人员队伍建设,风险评估以及财务管理的监管力度上都存在较大差距。农村合作金融机构发展的地域性特征也十分明显,有其是在社会经济较发达的东南沿海地区,农村合作金融机构仍具备极大的发展潜力,展现出了其顽强的生命力和活力。
农村合作金融机构财务管理与普通企业的财务管理相比,显得较为专业化,农村合作金融机构属于银行性质的企业,其工作人员的业务素质明显高于普通企业的财务管理人员,并且具备先天的资金储备优势,这些都是普通企业在财务管理方面存在的不足之处。我国的农村合作金融机构是经济体制改革下的产物,作为新生事物,其组织结构及管理制度还都不够成熟,在很多方面还需要做出调整和改进,,在这种大的经济环境下,农村合作金融机构的发展必须依赖于科学合理的财务管理体系。
二、农村合作金融机构财务管理中存在的问题
(一)财务管理意识不强
在我国数量众多的农村合作金融机构中,对于财务管理的认识还存在一定的缺陷,不能从根本上认识到财务管理对于农村合作金融机构发展的重要作用,财务会计与财务管理严重失衡,同时,农村合作金融机构中的财务管理方式过于简化,单纯地将机构的经费以及账务表象化是难以对其发展起到一定影响的。财务管理的作用要体现在农村合作金融机构的整体经营过程当中,其管理的目标就是要发现财务工作中存在的不足之处,并对出现的问题进行及时的分析研究,找到最佳的解决方式,不断地改进和提高财务工作的工作效率和质量,只有这样,财务管理职能才算是实现了充分发挥[2]。
(二)财务管理机制不健全
在我国,农村合作金融机构财务管理在具体的实施中存在困难,这是由于我国现行的核算办法决定的,财务管理职能不能集中,导致各个级别和部门都掌握着部分的财务管理职能,这种职能分配方式,阻碍了财务管理职能的发挥。财务管理职能分散,相对的就扩大了各个部门财务管理职能作用的范围,农村合作金融机构管理者的管理职能受到削弱,即使管理者限制了部门的财务管理职能,但部门主管习惯性地以本部门的利益为行使职能的出发点,很容易影响到农村合作金融机构整体的利益实现。由于财务管理机制的不健全,财务管理职能掌握的主体间存在不同的利益关系,导致整体的财务管理职能的发挥也带有一定的局限性。
(三)财务管理方式不合理
我国现行的财务管理方式以事后监督和分析为主,并且财务工作仅限于记报账以及财务检查和分析,这种财务管理方式体现出了较为严重的滞后性,导致财务管理不能在工作环节中发挥作用,失去了存在的价值和意义。财务管理职能的缺位给农村合作金融机构资金控制方面带来了一定的隐患。这种不合理的财务管理方式,使农村合作金融机构财务信息的时效性受到了严重影响。现行的管理方式属于粗放式管理,这种管理方式过于简化,没有形成具有规范性的成本管理机制。农村合作金融机构的成本管理主要集中在经营成本管理中的部门管理成本上,这样就导致了对产品成本和客户成本的无视,将不利于农村合作金融机构整体运营成本的控制与管理。
(四)财务管理信息化水平低
农村合作金融机构财务管理的实际工作中,涉及到了大量的财务信息,这些财务信息如果简单地依靠人工记录,将会大大降低财务管理以及日常运营的工作效率。就目前我国农村合作金融机构的信息化发展水平来看,虽然在信息化建设方面加大了投入力度,但资金投入缺乏针对性,并且现有的资金投入还带有局限性,主要表现是:农村合作金融机构将资金主要用于改善和提高客户服务端的业务系统中,而对于建设农村合作金融机构内部信息化网络平台的投入力度还不够,在不少地方还不能实现财务信息的共享,财务信息得不到及时的传达,导致财务财务信息流通渠道受阻,机构总体的信息化水平过低,严重影响了财务管理的管理效率。
三、构建农村合作金融机构财务管理体系的有效措施
(一)强化财务管理意识
强化农村合作金融机构财务管理意识是转变财务管理职能的有效方式,要改变以往对于财务管理的轻视观念,把财务管理作为农村合作金融机构经营活动的重要组成部分,这样才能够给财务管理职能创造出发挥的空间。在提高财务管理意识的同时,还要结合现代企业的管理理论,行为科学等,通过运用财务管理工作中的预测,决策以及分析的方法,突出财务管理的核心,将财务管理从财务会计中脱离出来,形成单独的管理模式。使财务管理职能在农村合作金融机构中发挥出应有的作用,实现农村合作金融机构的的经济效益。面对激烈的市场竞争,农村合作金融机构也需要改变原有的发展理念,将提升机构整体价值作为发展目标,实施相应的员工绩效机制,使员工的职业规划能够与机构的发展目标保持一致。另外,财务人员的专业技能培训也是必不可少的。
(二)建立健全财务管理机制
以往农村合作金融机构实行的财务管理机制,使财务管理职能过于分散,农村合作金融机构的管理者在实现管理职能时很难将职能集中,管理过程也显得十分困难。为保证农村合作金融机构的财务管理职能可以得到充分发挥,农村合作金融机构应该重新划分各个部门的财务管理职能,实现纵向管理,使农村合作金融机构管理者能够轻松地实现财务管理职能的集中。各个部门主管的财务管理职能受到机构管理者的限制和制约,同时,机构管理者也受到各个部门主管以及全体员工的监督。另一方面,机构管理者要在机构内部制定财务管理责任制,实行各个部门的相互制衡和相互监督,这样就能够将全体员工的利益捆绑在一起,使全体员工在实施财务管理职能的时候,都能够从机构整体的利益出发,使机构与员工的利益保持一致,这样就能够促进财务管理职能的充分发挥。
(三)完善财务管理方式
农村合作金融机构要打破原有的财务管理方式的限制,使财务管理能够真正作用与农村合作金融机构的发展当中。农村合作金融机构的管理者要改变以往的管理理念,将财务管理职能的作用范围扩大至整个机构的经营过程当中,加强农村合作金融机构预算的管理,运用财务管理职能,做好事前预算,对机构正常运营的成本进行准确的计算,事中监管,在实际经营过程中,注重对机构成本的控制以及财务预算的执行,事后审查。在事后要及时对经营活动做出总结,找出其中存在的问题,并组织员工进行讨论和分析,获得解决方案[3]。另外,将成本控制纳入到员工的绩效考核中,强化员工成本控制意识,这也是实现财务管理的一部分。
(四)加强财务管理的信息化建设
加强财务管理的信息化建设能够有效提高财务管理的工作效率和工作质量。农村合作金融机构要改变资金投入的重心,在保证客户服务端业务系统信息化的同时,也要加强机构内部的信息化建设,逐步建立起机构内部的信息共享平台,使机构内部的财务信息能够在共享平台上一目了然,提高工作效率,机构管理者也可以通过信息共享平台获得机构的所有财务信息,从而使财务管理职能的发挥更具针对性和时效性。另外,还要定期组织员工进行信息技术的学习,提高员工的财务管理意识以及信息化应用水平。
结论:
我国农村合作金融机构面对当今的经济形势,需要强化对财务管理的认识,从机构内部找到当地业务的问题,结合工作实际,找到符合自身经营发展的财务管理方式和制度,加强信息化建设,努力构建财务管理体系,从而提高农村合作金融机构的核心竞争力,实现机构的经济效益。
参考文献:
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[3]曹丽达,李飞.国有商业银行财务管理机制体系的构建[J].辽宁经济,2013,09:82-84.
作者简介:
王 丹 (1978-),讲师,佳木斯大学经济管理学院,硕士研究生,研究方向:财务管理。
篇3
[关键词]农村经济 问题 建议
[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650(2016)03―0039―01
1目前农村经济管理存在的问题
1.1认识不足
随着现代农业建设的不断深入,国家对农业越来越重视,无论在政策上还是资金扶持上都给予了极大的支持,但是很多基层领导还没有足够重视农村经济发展,并没有从根本上重视农经管理工作。
1.2法律法规不健全
由于农村自身的情况,导致农村经济管理比较复杂,因为农村经济管理的内容较多,涉及的人员也多,同时农村经济管理的政策性又较强,因此,在进行农村经济管理时就需要有相应的法律法规与之配套,这样才能使农村经济管理有效开展。然而目前我国的法律法规仍有可完善之处,导致部分农村经济管理职能不能有效发挥,制约了农村经济管理的作用。
1.3管理制度不完善
随着改革开放的深入,市场经济发展迅速,在很多市场主体中已经建立了有效完善的市场经济管理体制,然而农村的发展速度比城市慢,市场经济的管理理念还不够深入,因此,还没有完善的管理制度与目前的农村经济发展速度相匹配,造成农村经济发展受阻。尤其在目前的发展形势下,农村的社会结构、利益结构和农民收入构成都发生了较大的变化,更需要完善健全、符合实际的管理制度来保障农村经济的发展,协调好各种利益关系,才能提高农村经济管理水平,促进农村经济发展。
1.4管理队伍综合素质不高
综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展的关键,因此要确保管理人员具有专业的知识技能,同时也要具有高度的工作责任心,这样才能促进农村经济的发展。然而,目前我国农村经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况,既缺乏系统的专业知识储备,又没有思想上的认识,同时也缺乏工作热情,这些情况严重影响了农村经济管理的发展。
1.5资金管理不规范
目前,很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况,导致所得费用的减少,从而造成集体资产的损失。另外,很多农村财务不公开、不透明,也造成资金管理不规范。同时,由于农村干部缺少理财的概念,很少接触理财的信息,也没有相关的培训,导致对现有资产只会保管,不会投资,使资金(产)的回报率很低。
2加强农村经济管理工作的建议
2.1提高认识
相关部门要加强对基层干部的领导,要经常督促其抓好农村经济管理工作,从而使基层干部重视该项工作的开展。采用多种手段进行宣传,营造全民重视农村经济管理工作的氛围,重点宣传发展农村经济管理工作的重要性,要对相关部门的工作人员进行培训,提高他们的业务能力及对自身工作的认识。
2.2健全相关法律法规和规章制度
健全农村经济管理规章制度,推进法治进程。为了实现这个目标,应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定,使其形成一个完整的系统,建立完善的追责体系、激励体系.对农村经济管理进行全程、动态的追踪,打破部门之间的界限,这样才能充分发挥法治对农村经济管理的作用。
2.3规范日常工作
目前很多农村经济管理工作都不够规范,无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度,工作起来没有制度可循,造成很多工作没有顺利开展。因此,为了做好农村经济管理工作,提高工作效率,要制定出符合工作实际情况的日常工作制度,使日常工作得到更好的规范。
2.4建立信息反馈机制
随着网络信息技术的发展,畅通基层经济管理的上传下达、意见反馈,应该建设网络平台、数据库系统、监管系统,这样才能更好地反馈经济管理中存在的问题,及时分享相关的农村经济管理信息,诊断农村经济管理存在的问题,从而逐渐完善农村经济管理工作,更好地促进农村经济管理的发展。
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一、农村财务管理产生问题的主要原因
(一)农村财务监督渠道不明确
首先,司法机关上的监督力度不能得到有效的施展,根据《刑法》的有关规定,农村干部在工作运行管理中存在的很多贪污枉法行为,公安机关不能插手对此立案侦查,这种案件的构成与民事案件没有任何的相关性,这就直接导致了村级干部的经济问题成为法律规定上的空白,对此,相关管理部门也一直没有找到一个可以对此问题进行解决的好办法。
其次, 纪律检查机关在监督上的力度没有达到相应的标准, 由于权利管理上的分层机制,村干部如果是党员的话,纪委可以运用相应的权利对其进行查处,但如果遇到其他的情况,那么纪检委上检察机构就没有与之对应的管理办法了。
最后, 群众在监督上的作用无法得到有效的实施, 分散的家庭经营模式让村民的集体观念以及管理意识非常淡薄。许多村民在日常生活中对集体的事项基本不做关心与过问, 这就导致许多集体事项无法得到有效的群众监督,许多事物在村干部领导班子中间直接被内部消化了。
(二)农村财务管理监督透明度不高
许多村级的财务管理制度缺乏公开性的透明度,导致财务在公开力度上不能达到规定的标准,有些农村虽然定期将财务收支情况进行橱窗形式的公开,但是在公开内容上不完整,并对许多重要的公开事项进行模糊处理,这就致使群众根本无法直接对资金的用途进行全面的了解,还有一些村会对村民关心的热点问题进行延后性的公布处理,这也致使村民无法在问题发生时,及时行使自己的民主上的监督权利。
我国经济水平的不断发展,致使许多村屯进行了合并和精简,很多基层经管站会与其他部门进行联合部署上的管理,这在很大程度上将办公的人员进行了缩减处理,村级财务的管理职能也会被相应的削弱。
(三)农村财务问题重视程度不够
基层干部在工作过程中普遍存在管理上的问题,许多村干部的想法是对上级下达的命令进行简单的处理就算是完成了任务。对于自身对业务管理上的作用,根本做不到积极的重视,并且许多管理人员认为村级自治不应该过多的插手流程上的问题,这种认识上的片面化,就会导致镇村干部对于财务管理上缺乏足够的重视。与此同时,群众在对上级反映财务方面出现的问题时,往往也得不到及时的调查与解决,很大程度上助长了财务混乱问题的扩展,并且也会使得许多不法人员钻了制度上的空子。农村财务管理部门在对村级账务进行管理时,不能一贯坚持认真仔细的工作态度,对于财务收支上的票据,有时没有进行充分的了解,就直接盖章了事,这也是直接导致农村财务管理混乱的直接原因。
财务管理工作在实施过程中许多政策与规章制度都没有得到很好运行与贯彻,这就会直接导致许多财务上的管理人员根本无心学习,没有全面掌握财务法规以及相关的管理制度,在工作的开展上也不能按照规章制度对业务进行处理,不能及时接纳财会人员的意见与建议,造成财物管理上的旧问题没有得到解决的同时又产生了新问题。
(四)村级财会人员队伍不稳定,业务水平低
财务管理工作对于财务人员有着严格的要求, 财务人员的稳定性是农村财务管理规范化、制度化的根本保证。但是目前农村的财务管理人员有很多都是由村干部来确定的,在这样的情况下,有很多的村干部在村委会和党支部换届的时候。会计或者是出纳人员也会跟随着换届, 从而形成了财会人员流动性大的现象。同时,农村的财会人员普遍存在着学历低、业务素质差的现象, 队伍很不稳定,随着农村劳动力的转移,很多的年轻人不愿意在农村工作而外出打工, 农村的财会人员找不到比较合适的人选,这样村干部就造成了一些对于财务比较生疏的人员来担任会计或者是出纳的现象, 这些财务人员是没有经过正规的培训,专业性不强、职业素质较差,基本是无证上岗。
二、解决问题的对策
(一)提高乡(镇)、村级干部对财务管理重要性的认识
乡(镇)、村干部要端正思想,摆正态度,提高对财务管理重要性的认识。要把加强财务管理放在农村经济管理的首要地位来抓,将财务公开和政务公开有效结合起来,加强财务管理公开透明度,利用社会监督职能,提高广大乡(镇)、村干部的思想认识,从而密切干群关系、维护农村社会稳定。加强农村财务管理的新途径、新办法,着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。
(二)整章建制,规范农村财务管理体系
要进一步贯彻执行农村集体经济三资管理体制,建立健全农村集体资金、资产、资源等各项管理制度,制定村级财会人员工作守则, 公开招聘村级财会人员,竞聘上岗,择优录用。要建立和完善财务管理制度,如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等,通过制度来规范财务工作。实行村会计委托服务制,将村级财务全部集中到乡(镇)管理中心管理,实行县、乡、村三级管理,重大事项的财务开支报请县经管部门审批,日常开支报乡(镇)审批,从源头上杜绝铺张浪费,贪污、挪用等行为。
(三)提高财会人员素质
要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介,通过召开座谈会、研讨会,举办培训班, 定期进行各级财务人员业务培训讲座, 让每个财会人员明白自己的职责所在。作为财务会计人员必须要从自身的职责出发, 充分地遵守相关的会计法律法规, 按照正确的程序进行会计管理工作,否则就会出现上述的问题,而且如果不及时的进行纠正, 这一现象就会急剧的恶化,因此必须要重视财会人员队伍不稳定和业务水平较低这一问题。
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关键词:农村经营管理;农业发展;科学技术
中图分类号:F321 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-11-0005-1
随着农村的不断发展和国家政策的扶持,农村经营管理工作有条不紊的进行着。在新时代,对农村经营管理工作的要求不断提高,要求运用先进的科学技术,与相应的经营管理模式相结合,促进农村经营管理工作的正常运行。
1 加强农村经营管理对促进农业发展的重要意义
我国的农村基层普遍积极响应国家对农业发展的重要精神指示,为了适应新农村建设,在社会主义市场经济条件下,不断加强对农村的经营管理,这是当下提高农业发展效率的有效途径。在我国,农村经营管理对农业发展的促进效果明显,其重要性是不可忽略的。
1.1 为农业的高效生产和良好发展奠定基础
农村建设中,农业发展极为重要,农业的生产和发展需要有关政策的扶持和相关部门的妥善管理。我国的农村经营管理工作中,往往注重加快农业生产进度,但忽略了相关管理。我国有些地区的农业生产还处在以前的手工耕作,自给自足阶段,不能满足时展需求。所以农村经营管理工作部门就应该就当地实际情况对此进行完善[1]。
1.2 对优质优产农户提供便捷
在我国,农村经营管理工作对于农户来说无疑能带来很大的福利。近些年,国家农业部门针对我国农业发展现状进行不断研究,颁布许多有利于农业发展的政策,农村经营管理工作中应该进行落实,协调各个工作部门,把好处带到各家各户,帮助农户解决生产中出现的问题和苦难。
1.3 与先进技术相结合,加快促进科学技术转化成生产力的进程
新时代的科技不断进步,国家要求农村经营管理工作应充分利用先进科学技术,搞好经营管理信息化。但在一些地区还存在科学技术落后和缺乏科学化、系统化管理的问题。这就需要农村经济管理工作充分发挥其管理职能,落实政策,为农业发展奠定基础。
2 加强农村经营管理,促进农业发展的有效措施
2.1 强化领导管理意识,重视农业发展问题
在以往的经营管理中,往往看重农业生产产量,忽视了其他问题。这是因为很多农村干部缺乏管理意识,把农业生产产量作为权衡农业发展的唯一标准。一方面,应从根本上提高农村干部的领导管理意识,对村干部进行培养,定期培训,加强村干部的管理意识,使他们充分发挥自身职能,为农业发展提供有效保障。另一方面,村干部对管理工作要严格把关,把管理工作当做一项长期工作来进行,在考核中不应只考虑农业的生产产量,而要加强对农业生产效益的考核[2]。
2.2 深化体制改革,提高农业生产和管理水平
应继续深化农村经济体制改革,提升农业生产和管理水平,提高农民生活质量。一味追求高产量低效率的生产模式已被遗弃,要做到高效率高产量,就要在农村建立内部经营体制,走向企业化生产,企业化管理。期间,管理部门要充分发挥职能,结合实际,从宏观上对当地农业生产工作进行规划,制定出适合当地发展高效率高产量的工作计划;从微观上为农民请来农业生产专家对生产工作进行实地考察和手把手的指导。
2.3 协助解决农户负担重的问题
我国许多地区的农民在生产中普遍面临生产规模小、资金不足、难以适应市场需求的问题。而农村经营管理部门就应当对农户情况进行挨家挨户实地调查了解,对于农民在农业生产中出现的问题进行解析并最终帮助农民解决,这项工作意义重大,农民对农村的经营管理工作配合力度提升,其生产积极性也会随之提高。我国有颁布相关的条例用以保障农民减负工作的运行,农村经营管理部门应履行职责,帮助农民解决资金困难问题。管理部门可以帮助农民向农村信用社提出贷款申请,帮助农民减少在自行申请过程中因不了解而走弯路,也可避免农民走向高利贷等负债严重的道路。有条件的地方管理部门可以帮助农民进行集资投入生产,提高土地利用率,提高生产产量,以增加农民收入[3]。
2.4 加强农村经营管理与科学技术相结合
我国农村实行家庭联产承包制至今,农业发展逐步走上正轨,但当今社会的科学技术发展迅猛,特别是相比较国外的农业生产、管理情况,我国的农村生产、管理水平远远落后,这就要求在经营管理中加大与科学技术的相结合。上级政府的资金要及时到位,村干部要从管理入手,引进先进技术,利用计算机和互联网,把经营管理工作信息化落实到家。可以集体购进先进科学农具,例如谷物脱壳机,可以改善农民以往要通过曝晒谷物再手工脱壳的手工生产模式,增加农作物的收成效率,减少繁杂的工作过程和节省农民宝贵的生产时间,从而促进农民收入的增长。
2.5 对农民展开相关知识教育
由于我国的农村教育不够普及,农民的相关知识欠缺,不能很好理解农村经营管理工作,从一定程度上影响到农村经营管理工作的进行。管理人员应利用当地的广播、报纸杂志等向农民进行知识宣传,定期更新村内布告栏板报,或者可以印发小册子入户,让农民在家中自行学习了解最新信息,在必要时寻找到有效的方式来帮助提升农业发展效率。
3 总结
加强农村经济管理工作能够给农业发展带来巨大的促进作用,改善农民生活。这是一项长久性的工作,在管理中,工作人员应对国家的相关农业管理政策予以重视并贯彻落实到位,管理人员也应加强自身管理、提高素养,以促进工作的良好进行。
参考文献
[1] 韩俊等.破解三农难题——30年农村改革和发展.中国发展出版社,2008.
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近年来随着改革开放的进一步深入,农村经济的迅速发展,城市化速度的加快,农村人多地少的矛盾日趋突出,特别是在中央鼓励农村经济发展的政策激励下,随着土地的收益显着提高,因农村土地承包经营合同产生的纠纷也越来越多,已经成为影响农村经济和社会稳定发展的重要因素。人民法院在处理这类纠纷时往往会遇到以下疑难问题。
一 、合同性质的认定
如何对农村土地承包经营合同的性质进行定性,直接影响到处理该类合同纠纷时的法律适用,是适用合同法,或适用民法等。关于农村土地承包经营合同的性质,在学术界存在行政合同说、民事合同说二种不同的观点。行政合同说认为,农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权,在承包期限内获得一定的经营自主权,其收益直接与劳动成果挂钩,政府以行政合同代替行政命令或指令性计划,在农业领域国家管理的方式上,行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说认为,农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同。
其实,由于我国独特的社会制度,使的农村土地的所有权和适用权相分离的,这也使得农村土地承包经营合同成为一种前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是单纯的行政合同或民事合同。所以我们不能简单的从行政法或民法的角度来绝对法律的适用,而是应从合同双方的权利义务的具体构成上综合考虑、分析,进而选择适用法律。在这点上霍菲尔德的法律关系元形式理值得借鉴,该理论认为,对复杂的、非典型的法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系,就像化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系,但其中将法律关系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法,具有普遍性,同样可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析,根据案件的不同,灵活、综合适用行政法律、法规和民事法律、法规。
二、合同主体资格的认定
农业承包经营合同是农村合作经济组织内部统一经营与分散经营两个层次之间,在确定生产经营管理,落实联产责任制,提取劳动成果方面形成的一种法律关系形式。农业承包经营合同一旦发生纠纷,主体资格的确认和责任承担便尤为关键。
合同双方发生纠纷时,合同一方当事人发包方必须明确。发包方若是乡(镇)经济管理委员会、乡(镇)经济联合社等,它代表合作经济组织,应有自己独立的财产,能以自己的名义对外享有权利承担义务,具备法人资格,可将其列为诉讼主体,并独立承担民事责任;发包方若是乡一级合作经济组织与乡政府合二为一,合作经济组织没有自己的机构、人员,甚至没有法人代表,属乡(镇)政府的一个职能部门,可以直接列乡(镇)政府作为诉讼主体,并承担民事责任;发包方若是村民委员会,而村民委员会大致分两种,一种是村委会同村经济合作组织为“两块牌子一套人马”,一种是不设经济合作组织,村委会兼有经济合作组织和群众性自治组织两种职能。这两种村民委员会都具有经济管理职能,可直接列村民委员会为诉讼主体,并承担民事责任;发包方若是村经济合作组织,该组织行使经济管理职能,具有经济实体的特性,具备法人资格,可直接列村经济合作组织为诉讼主体,独自承担民事责任;发包方若是村民小组,它不是一级经济组织,而是村民委员会的分支机构,不具备法人资格,但村民小组被给予了土地所有权,它可以成为土地发包人,具有经济实体的特性,可独立承担民事责任,作为诉讼主体参加诉讼,因不具备法人资格,若无力清偿债务,可由村民委员会承担补充清偿责任。
农业承包经营合同的承包方对外发生债务时,诉讼后,承包经营者为诉讼主体,并承担责任。若该债务确用于生产投资,承包者又无力清偿时,可将发包方作为有利害关系的第三人参加诉讼,共同承担责任。发包方不负连带清偿责任,除合同中另有约定外。作为农村承包经营合同的承包方的主体一般是农村承包经营户,即农户(家庭)。它是独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体,是以农户家庭为经营单位的特殊利益主体,具有独立法律地位。若承包方即农户与发包方及对外经济往来发生纠纷时,可将农户直接列为诉讼主体,农村承包经营户主以代表与发包方及对外发生经济往来,户主代表行为所产生的财产后果,由农户承担,农户的债务,个人经营的,以个人财产承担,家庭经营的,或者名为个人承包,但承包收益供家庭成员享用的,以家庭财产承担。
值得注意的是,个人承包、家庭承包、共同承包的承包主体是不同的,若承包方是数人(2人以上),在承包经营合同中明确各方均为承包人并签字盖章,则应认定为共同承包,在诉讼过程中应作共同诉讼人对待。承包人数众多的,可由他们选派代表参加诉讼,但须经人民法院认可,参加诉讼的代表一经确定,其诉讼行为对全体承包人有效。数人共同承包的,对发包方或对外经济纠纷中的债务由各方承担,且相互是负无限连带清偿责任,共同承包人内部可按协议约定或投资比例承担;至于个人承包极易与家庭承包相混淆,究其缘由,个人承包的承包方往往是一个家庭的户主,是以自己名义还是以家庭名义签订合同颇值考量,当然,合同上载明确定的承包主体便一切迎刃而解,但是模糊的主体表述需要仔细甄别。通常而言,关于农村土地承包经营权(俗称“责任田”)取得的承包合同应认定为家庭承包,除此之外的其他承包经营合同,若无相反证据证明的,则应认定为个人承包。
三、违反法律规定的民主议定原则的承包合同是否都应认定无效
我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原则,如《农村土地承包法》第十八条规定:“承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”对于集体经济组织以外的单位或个人作为承包方的情况法律还有特别的规定,《土地管理法》第十五条第二款规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准”, 其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权人的集体意愿行事,发包方违反上述强制性规定,越权发包,人民法院应当认定该承包合同无效,并根据当事人的过错,确定其应承担的相应责任。但是由于农产品生长周期长,季节较强,所以人民法院在审理农村土地承包合同纠纷案件时,基于保护农业生产稳定发展的考虑,对承包合同的效力认定应当特别慎重。根据最高院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)(法释[1999]15号)第二条、第二十五条的规定,承包合同签订满一年,或虽未满一年,但承包人已实际做了大量的投入的情况下,人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效但可对该承包合同的有关内容进行适当调整。单从法释[1999]15号的文义解释来看,该规定适用于发包方所属的半数以上村民以发包方为被告,要求确认承包合同的效力提起的诉讼。而我们认为最高院此项规定对承包合同效力的认定具有普遍意义,因为人民法院对同一事实关系的法律认定须保持一致,同一份承包合同的效力认定结果不应由于诉讼主体或诉讼请求的不 同而会有所不同。最高院就承包合同违反民主议定原则的无效请求设定了1年的除斥期间,只要在承包合同签订后的一年以内没有提起诉讼,人民法院就不能再以此认定合同无效,所谓“进行适当调整”也是以人民法院确认合同有效为前提的,对无效合同是没有进行事后调整必要的。
四、解除合同的理由是否充分
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[关键词] 基层 农经 管理工作
[中D分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)12-0036-01
随着“三农”政策的不断提出,基层农村经济管理工作为了适应新时期的发展需要,促进自身作用的充分发挥,需要创新农村经营机制,提高农村的经济发展水平,还需要相关工作人员根据自身经营情况,促进管理工作的有效执行。
1 提升自身价值
新时期,农经工作要实现新的面貌,需要相关的工作人员在实际执行期间,提升自身价值,为农经工作创建新的发展局面。
其一,工作人员需要具有更高的热情。因为在近几年发展过程中,我国农业经济迅速发展,并在新时期也面临较大挑战。为了使其适合现展需求,各个党委不仅要以正确的工作态度,还需要打破传统的思维观念,并认识到农经工作的重要性,以保证“三农”工作的各个方面充分落实。同时,工作人员还需要增强自身的责任感,激发自身的工作积极性,以推动工作的创新性发展。
其二,工作人员需要具备良好的工作作风。在工作中,需要发挥工作积极性,以积极进取以及奋发向上的心态努力工作,以保证在工作中获得更多成绩。随着工作的不断深化和发展,农村的经济工作以及经营管理对象都发生一定变化,因此,要加大力度对农经工作人员进行培训,保证工作人员的自身素质以及自身业务积极提高。
其三的,工作人员态度要合适。在基层农经工作中,热爱自己的岗位,并熟悉我国的政策与制度,掌握农村新发展方向。如:如果粮食直补资金没有按照规定发放到农户手中,就需要及时了解情况。针对土地流转问题,需要与农户经常沟通,并针对工作中存在的问题有效解决,以保证提高工作的重视程度。近几年,我国在各个地区实现了创新发展,在土地流转、资金投入等多方面都为农户提供了有效保障,并在农业发展过程中获得更多经验[1]。
2 提高专业技能
提高工作人员的自身技能与专业性,建立发展示范点。
其一,将政策贯彻到群众心里中去,在农经管理工作中,相关人员需要熟悉国家的各项政策,并在群众中对其宣传,做好农户的思想宣传工作。如:在某地区开展筹资筹劳试点工作,根据农经管理工作以及经营中的自身发展优势,对农户进行积极引导,严格管理,以促进示范工作的积极发展。在对该工作进行开展中,不仅能得到群众的理解,还能受到政府的肯定。
其二,在新时期发展过程中,使其适应时代进步。如:在2014年信阳开展了土地承包经营权确权登记试点,在该工作中,需要对大量数据进行统计,并将信息出去。在工作中,利用的传统方法会消耗掉大量的人力、物力,因此,利用现代技术,如:电脑、网络等设备不仅能减少劳动力,还能提高整体的工作效率。如果在某区域的农经工作中,由于一些人员不熟悉电脑,无法实时操作,需要对相关的工作人员实施培训,保证熟练掌握后,增加会计电算化以及审计工作,以使其满足当展发展需求[2]。
其三,做好调研工作,并对其合理总结。现如今,农村的经济发生较大变化,土地流转工作、扶持工作以及财务管理工作都需要对其深度调查并研究,并做好思考、总结工作。在对其调查过程中,如果发现工作中存在的问题,可以组织群众相互研究、互相交流,并有效听取他们的想法和意见。同时,在调查工作中,还需要对其结果进行总结,保证能够将农经工作中存在的问题真实反应出来,并对其提出有效的对策积极解决[3]。
3 依法办事
农经管理工作中的相关人员需要维护人民的利益,促进社会的和谐发展。
其一,在工作中需要遵循公平、公正的原则。农经人员在工作中附有管理职能,主要对集体资产以及资金监督、管理。为了促进农村集体资产经营与管理的优化性,提高农户的自身利益,保证集体资产增值最大化,需要相关人员将集体资产管理工作放在首位。农经工作的相关人员在执行期间,也存在一定的特殊性。如:工作职权,需要按照法律法规制度遵循上级的决定,并认真对其审核。
其二,杜绝不良正气。随着我国惠农政策的不断推进,各个政府为农村增加了更多的补助资金,并使农村公益事业、集体资金量不断扩大。针对这些状况,不仅要减轻农民的工作负担,做好财务审计换工作,还需要坚持自己立场,坚决抵制一些不良风气[4]。
其三,抗腐意识的形成。随着农村监管工作的深入发展,农经管理工作的相关人员承担着监管工作以及招投标工作,但受利益因素的影响,在对资源进行配置以及对工程发包过程中,常常出现一些不利行为。所以,在农经管理工作中,就要坚持个人操守,并对其中存在的不利行为以及腐败现象进行监管。农经管理工作人员对自身需要具备更高要求,他们需要严格遵守相关的法律制度,并保持高度警惕,提高自身的抗腐败行为,以促进工作执行的公平性与公正性。
农经工作的实施能够维护农村的集体利益,在实际工作执行期间,各个部门以及相关部门需要与农村、农民相互交流,并根据实际的发展情况严格解决,以保证在农经工作中能够获得农民的认可,维护农村的和谐发展。
总结
基于以上的分析,在农经工作中,为了维护农民的自身利益,各个部门不仅需要与农村、农民相互交流,还需要根据实际的发展情况,促进工作的和谐发展。农经管理工作的相关人员需要提高自身价值,保证专业性与技能性的充分利用,并在工作中按照相关政策以及相关法律规范实施,以杜绝腐败现象的发生。
参考文献
[1]张凤霞,杜晓辉.浅析当前基层农经管理工作存在的主要问题及对策[J].农村经济与科技,2015(3):187-188,159.
[2]张凤霞,杜晓辉.浅谈如何做好当前基层农经管理工作[J].农村经济与科技,2015(6):206-207.
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关键词:会计管理 会计体制 经济效益
中图分类号:F275 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)07-167-02
会计管理是经济管理的重要组成部分,是企业管理投入、产出、成本、利润等的重要手段。随着我国经济体制改革的不断深入,会计管理在经济管理工作中所处的地位越来越重要。当前,面对国际金融危机,我们正在全面深化企业改革、挖掘增加经济效益的潜力。
一、当前企业会计体制和会计管理现状及存在的问题
(一)会计体制和会计管理现状
1.会计机构设置:企业均设财务部负责财务和会计工作,财务部下分设财务科和会计科。
2.领导隶属关系:企业财务部负责人均归公司总经理领导,对公司总经理负责。
3.企业内部财务会计制度:80%的企业根据国家财务会计法律法规,结合企业实际,制定了企业内部财务会计制度。
4.会计管理以会计核算为主,会计预测仅有50%的企业使用。
(二)会计体制和会计管理存在的问题
1.经营者主导会计体制模式降低了会计信息质量。市场经济要求企业建立现代企业制度,实行所有权和经营权分离。所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业,达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化,以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托―被委托关系,实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况,评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任,利用会计信息进行控制、决策,最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知,由于客观存在着“人风险”,理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。
因此,经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异,这种差异使信息成为决定双方切身利益的关键。现行企业会计体制模式是经营者主导会计体制,会计机构负责人的任免权限在企业经营者,会计机构负责人的档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁等等,都由企业经营者决定。会计机构负责人和会计人员的自身利益牢牢掌控在经营者手中,经营者是现实的企业会计体制控制主体,这样弱化了会计核算的职能,降低了会计信息质量。由于所有者对经营者的考评主要是依据由经营者所提供的财务会计信息,经营者为了粉饰自身经营业绩,各种虚假会计信息便应运而生。
2.经营者主导会计体制模式弱化了单位内部会计监督职能。《会计法》规定,我国实行三位一体的全方位会计监督,即单位内部会计监督、社会监督和国家监督。
单位内部会计监督,是单位为了保护其资产的安全完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求,提高经济管理效率,防止舞弊,控制风险等目的,而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。《会计法》第二十七条对单位内部会计监督就岗位职责分离、重要经济业务事项决策和执行的相互监督制约、财产清查、内部审计等作出了原则性规定。
在经营者主导会计体制模式中,经营者托词社会监督,为经营便利,往往有意或无意的忽略单位内部会计监督,弱化了单位内部会计监督。
3.社会监督对企业会计监督不力,流于形式。社会监督主要是指社会中介机构,如会计师事务所的注册会计师依法对受托单位的经济活动进行审计,并据实作出客观评价的一种监督形式。社会监督具有中介性、公证性,并因其专业而具有权威性。
我国经济发展处于社会主义初级阶段,决定了社会监督的有偿性和营利性。当前,社会监督机构众多,相互竞争激烈,执业水准参差不齐,道德水准更是堪忧。企业接受社会监督,是基于国家法律法规的要求,而不是企业自身的需求,或者不是利益相关人的需求。社会监督机构对企业实施社会监督,也不是出于对企业会计管理水准的关心,而是出于自身赢利的需要。因此,在这样的情形下,社会监督不力,流于形式是必然的。企业要求社会监督机构尽量简化审计程序,压缩审计时间,降低审计费用。社会监督机构也希望压缩审计时间,降低审计成本。因此,社会监督机构和企业的利益在这些方面的一致,决定了社会监督是表面性的而不是实质性的,只要社会监督机构没有风险或没有重大风险,社会监督机构基本上都按企业要求出具审计报告。
4.国家监督对企业会计监督的缺失。国家监督,主要是指政府财政部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限,对单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善,以及企业改革的深入开展,我国的所有制结构已不再是单纯的单一型国有经济。许多非国有经济,如外资企业、私营企业、乡镇集体企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展。所有制结构的改变,使我国对企业会计传统的单一型外部监督即国家监督已无法适应经济发展的需要。
二、深化体制改革以加强我国企业会计管理
(一)改善企业会计体制,改变经营者主导会计体制模式
事实表明,经营者主导会计体制模式会弱化企业会计管理职能,不利于发挥企业会计管理的控制、监督等职能,甚至影响到会计核算的真实性和会计信息的可信性。因此,有必要改善企业会计体制,改变经营者主导会计体制模式。
我们可以参考现代企业管理中的CEO和CFO制度,CEO和CFO均由企业所有者委派,对企业所有者负责。企业会计机构由CFO领导并负责。这种企业所有者主导会计体制模式,可以有效避免企业经营者对会计管理的不良影响与干预,有利于正确发挥会计管理的各项职能。
(二)建立健全企业内部会计监督机制
1.制定企业内部会计监督制度,明确规定参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约;重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。
2.设立内部审计机构或专职的内部审计人员,以便及时有效地进行内部会计监督,将内部会计监督制度真正落到实处。
(三)强化社会监督对企业会计管理的作用
提高社会监督机构的执业水准和道德水准,增加社会监督机构的监督责任,以强化社会监督的作用。
(四)落实对企业会计管理的国家监督
国家财政部门应担负起法律规定的国家监督责任,落实对企业会计管理的国家监督。国家财政部门对企业会计管理的国家监督应实行“分级实施,对口负责”的办法,各级财政部门负责同级工商管理部门登记注册的企业,由财政部门内设机构按行业对口负责,采用抽查的方法实施。
三、充分发挥会计管理职能以提高经济效益
(一)充分发挥会计预测管理职能,强化资金管理
以资金管理为中心,提高资金使用率。强化资金管理的要点是:做好财务预测,合理测定资金需要量,多渠道筹集资金,降低融资成本;降低资金存量,合理配置资源;高度重视资金的时间价值,加快资金的周转,向资金管理要效益。如某集团公司针对所属各企业资金管理分散的情况,成立了财务中心,财务管理人员努力营造较好的银企关系,尽可能及时借入成本低的资金;将所属各级财务核算单位的资金统筹调动,实行资金管理“三统一”,即统一计划、统一借贷款、统一调度,从而确保了公司生产经营及建设所需的资金既无沉淀、又无缺口;实行资金有偿使用,使企业有限的资金能“管在有序中,用在刀刃上”,有效地降低了资金占用,减少了贷款利息支出,大大加快了资金周转速度,提高了资金使用效率。
(二)充分发挥会计控制职能,强化成本费用管理
当前,面临国际金融危机,企业必须充分发挥会计控制职能,强化成本费用管理。企业应该认真贯彻“勤俭办企业”的方针,厉行节约,反对浪费。加强成本费用的核算与控制,做到少花钱多办事,用最少的耗费,取得最大的经济效果,挖掘节约潜力,不断降低成本费用水平,提高经济效益。
(三)强化会计预算管理职能,确保经济效益稳步提高
企业应实行全面预算管理,年初对生产经营的布局、产量、收入、成本、费用、利润等指标分别进行测算,并编制详细预算,在年度财务计划中安排实施,并结合经济责任制进行预算考核,使整个企业形成以预算导向的经营观念。在半年度结算后,应及时比较半年度实际业绩与预算指标,总结经验教训,并根据实际业绩调整年度预算,使年度预算能够顺利完成,从而确保经济效益稳步提高。
四、结语
总之,企业是按照市场需要,自主组织生产经营,以提高经济效益和实现资本保值、增值为目的的经济组织。加强会计管理是手段,提高经济效益是目的,企业发展是目标。随着我国市场经济的发展,经济全球化的形成,法制的健全和人民生活水平的不断提高,企业将面对更加激烈的市场竞争环境,同时也面临更大的机遇。只有充分认识和分析会计管理存在的主要问题,通过认真的学习、不断的探索,明确会计管理对企业发展的意义,加强领导者对会计管理工作的重视,建立健全科学的会计体制,规范会计秩序,完善内部监督制度,才能强化会计管理,提高竞争实力,促进企业的改革与发展,使企业的经济效益得到不断提高,实现社会财富的最大化。
参考文献:
1.方恩慧.管理会计在制造业运用中存在的问题、原因及建议.会计之友(中),2007(1)
2.郭伟琴.浅谈新时期管理会计的发展与创新.现代商业,2007(4)
3.陈希圣.企业财务分析.经济科学出版社,2009(1)
篇9
关键词:城市规划;城乡一体化;现状;制约因素
中图分类号: TU984 文献标识码: A 文章编号:
城乡一体化有两层不同的含义,第一层含义是指在城市和农村行政区域范围内,要求统一规划,协调发展,利用城市先进的生产力带动农村生产力的发展。第二层含义是指城市和农村的对立消失,城市和农村结为一体,城市边缘区消失,城市和农村的差别仅在于主体产业和景观上的差别。总而言之,城乡一体化是协调城市和农村的关系,在政策、经济、公共服务和社会保障等方面享受平等的待遇。
一、我国城乡一体化发展现状
目前我国的城乡一体化进程取得一定的成绩,在一定程度上缓解了“三农”问题,但是城乡矛盾和问题仍然很突出,主要体现在以下几个方面。
1、产业发展不平衡,城乡之间经济发展水平差距较大
我国农村经济发展水平落后,农村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚远,根据相关数据表明,我国城乡间经济发展水平差距较大且呈扩大趋势。在城乡规划一体化中由于忽略乡镇同步推进,而只重视城市产业调整、改善投资环境及相关基础设施建设,使城乡经济和产业结构发展不平衡。同时农村人口的生活水平相对于城市人来来说也存在较大的差距,农村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品,生活水平较为低下。
2、资源配置不公平,城乡之间社会发展水平相差甚远
在社会发展水平方面,农村在医疗、教育等社会事业,水电、交通、通信等公用事业和基础设施服务,和城市相比都存在着较大的差距。城市的教育以及其他公共基础设施的资金投入几乎全部来自于国家,而国家对于农村的基础设施、医疗等公共事业的投入相较而言少之又少,同时农村的社会保障机制极为不健全。在国家政策的导向下良好的社会资源均向城市聚集,这是资源配置不公平的表现,会不断地拉大城乡之间社会发展水平的差距。
3、城乡规划布局不合理,整体协调性不足
因受短期利益驱使,在城乡规划中制定的发展计划不够长远。布局空间不够集中,中心区域功能不强,工业空间、产业及人口等集聚度不高等现象广泛存在。城乡一体化建设涉及城乡社会经济发展的各方面,同时还要将各方面进行有机组合以促进其协调发展,各行业、部门、地区之间发展很不平衡,在发展水平、发展速度上还都存在较大差距。
4、生产要素的区域流动性也不高
城乡规划过程中上至城区、下至乡村之间还由于发展速度的差异而形成自我封闭的区域单元,尽可能实现自我发展与完善。对于规划布局不够集中的产业与人口很难形成集聚与优化组合,还不利于扩大经营规模,成为制约城乡规划一体化发展过程中的重要因素。
5、城乡管理体制不健全
除上述几方面情况外,城乡管理体制上还存在劳动力就业、土地开发征用、基础设施建设、医教卫生及环境等方面问题,有待于进一步健全。
二、城乡规划一体化发展的几点对策
针对城乡一体化发展过程中出现的不失衡现象,要尽快解决城乡二元结构这个主要矛盾。在依靠中央向“三农”倾斜政策的同时,还要靠城乡直接互动,从战略上逐步实现以城市支持农村、工业反哺农业的转变。在实现这个转变的过程中,现行城乡分割的体制是一个最大障碍。因此要从体制上将城乡分割的管理体制打破,构建城乡统筹的新型管理体制。
1、构建城乡一体的规划体制
将目前城乡规划分立的局面统筹为城乡统一规划,结合城乡规划建设中的土地利用、城镇建设、工业园区建设、道路建设、生态环境建设等方面统一进行规划布局,以促进城乡一体化发展。
2、构建城乡一体的管理体制
将政府有关部门对城市或城乡分割管理的公共服务职能与经济管理职能统一向农村进行延伸进行管理,以构建城乡一体的新型行政管理模式,以推进城乡一体化的进程。
3、构建城乡一体的劳动力市场体制
城乡劳动力就业制度要逐步改革深化,采取劳动力市场就业的公平统一,针对农民就业的不合理限制、歧视性政策以及乱收费要尽快进行清理解决,为劳动力市场中的农村劳动力提高保障,以加快农村富余劳动力向城市的转移。农民就业的服务体系要逐步健全,构建适合农民就业实际的社保体系,提高对农民就业应享有合法权益的必要保护。
4、加大农村公共产品[]的投入力度,完善农村的公共服务设施
加大农村公共产品的投入力度,完善农村的公共服务设施是推进城乡一体化的基本途径。加大农村公共产品的投入力度关系到农村人口的生存和发展的权利,关系到社会的长治久安。政府要加大对农村的政策性支出,加大财政转移支付力度,加快农村公共服务设施的建设,以缩小城市和农村的公共服务差距,促进城乡公共服务一体化。
(1)要加快农村的交通设施建设,建立城乡一体的公路交通体系,改善交通运输条件,从而打破农村的封闭落后状态,加强农村和城市之间的练习。
(2)加快农村的教育文化事业的发展,促进农村人力资源的开发和利用,提高农村人口的文化素质和传统观念的更新。
(3)加快农村医疗卫生实施的建设,改善农村的医疗卫生条件,有利于提高农村的生活质量和农村经济的发展;最后,加快农村水电等基础设施的建设,全面改善农村的生产和生活条件。
(4)推进水利体制改革,构建城乡一体的水资源管理体系。结合供水、防洪实际需要,建设城乡统筹的水生态环境保障体系。以江河防洪、微水节灌工程及人畜饮水工程建设为重点。
(5)推进城乡电网改造升级,构建城乡一体的电网输送体系。最终形成城乡基础设施一体的管理体制,使城乡实现统筹发展。
5、完善农村的社会保障体系的建设
不断完善农村的社会保障体系,将农村人口纳入社会保障网中使农村人口无后顾之忧,从而拉动农村消费结构,促进农村经济社会的发展,为实现城乡一体化打下坚实的基础。目前我国农村的社会保障体系非常不完善,农村“养儿防老”的观念根深蒂固,从而落入一个贫困的陷阱,不同于城市人口的社会保障,社会保障基金由个人、单位和国家三方共同承担,社会保障的风险几乎全部转移到社会上,而农村人口的保障完全依赖于个人。这样的社会保障体制是有缺失的,在一定程度上阻碍了农村人口的转移,阻碍农业的发展,阻碍城市一体化的实现。
四、结语
综上所述,在城市化过程中要加快产业布局及生态环境等方面的一系列相关制度的改革。在城乡一体化规划发展过程中面临问题尽管不少,但机遇与挑战并存,在城乡规划进程中,要以城市反哺农村,工业支持农业为重点,实现城乡统筹规划发展,为实现城乡规划一体化的可持续发展不断努力。城乡一体化是一项志在必行的大工程,必须从制度改革方面着手,在全国范围内有针对性地实施改革,从而实现城乡一体化的格局。
参考文献
[1]张琳琳.城乡一体化构建的意义和措施分析[J].世纪桥,2010,(10).
[2]尹成杰.加快推进中国特色一体化发展[J].农业经济问题,2010,(10).
[3]朱恒.我国城乡一体化问题的思考与对策研究[J].湖北经济学院学报,2010,(05).
[4]冯常生.新农村建设背景下的城乡一体化路径选择[J].中州学刊,2011,(02).
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关键词:国有林区;林业经济;政府职能
国有林区作为一个森林资源产权归国家所有的地理区域,由于其国有产权和林业本身存在的特殊性,使得这一区域具有了有别于一般地理区域的独特性质,因此林区政府职能建设滞后的原因也是具有地域特殊性的。
一、林区经济环境的现状制约着林区政府职能的建设发展
林业既是一项重要的公益事业,又是适合农村经济发展的劳动密集型的基础产业,是农村经济的重要组成部分,对于调整农村产业结构,促进农民增收,都发挥着重要的作用。据不完全统计,林区农民收入40%以上都来自于林业。同时,林区建设对推动区域城镇化进程,促进区域社会发展,也发挥着重要的作用。
林区的主体是林业,而发展林业最主要的就是依靠林区的政府。所以归根结底,林区目前存在问题的实质一定是某种制度安排不当导致的。林区政企不分,资源枯竭,经济危困,职工生活贫困等,都说明了国有林区的政府职能建设存在着严重的问题。政府的这种“无为”的关键就在于政府职能转变的低速缓慢和政府运转的低效率。这种“双低性”的政府职能已经到了非改不可的地步。而这种职能转变的实质就是市场经济管理制度与计划经济管理制度之间的一场博弈,以1995年为分界线,从接触渗入到摩擦融合(如图1所示),最后我们的目标就是要达到一种创新替代。为实现这一理想,现在如果我们的林区政府不及时有效的进行职能的转变,那么要实现国有林区全面可持续发展就将会举步维艰,难上加难。
二、林区特有的三对基本矛盾制约着林区政府职能的建设发展
2.1林区资源的有限性和需求的无限性的矛盾问题
资源有限性与人们需要无限性的矛盾是人类社会最基本的矛盾。一方面,人类的生存和发展总是需要生活资料,人们的需要具有多样性和无限性。而另一方面,资源本身就是一种有限的东西。
以东北、内蒙古国有林区为例,目前面临着严重的资源危机。一是可采资源面临枯竭,仅黑龙江省森林蓄积量在1997年就比建国初期减少了37.4%。二是森林质量差,森林生产力也随之降低。由此带来的动植物资源也大大减少,森林资源的整体功能日益下降。林业产业发展基础薄弱,使得国内森林资源严重透支,造成了产业发展的森林资源危机。然而,由于我国目前还处于发展阶段,各项事业还急需大量木材作为原料。面对上述矛盾,我国政府不得不一方面高价的引进外国木材进行补充,一方面不得已还要砍伐着我们日益减少的林区的木材,可以说这种森林资源的有限性与我国目前需求的无限性是我国林区发展的第一大矛盾,同时也严重制约着林区政府职能建设的变革。
2.2产业结构升级与资金人才技术短缺的矛盾问题
无论在任何一个资源型的地区,产业结构的单一都是一个重要的潜在问题,国有林区也不例外。
国有林区的发展一直是围绕着林木资源而形成的以木材开采、加工为主导的单一产业结构,而这种单一产业在经济社会高速发展的今天,必然导致结构性矛盾日益突出,加之长期以来形成的粗放式的经济发展模式,使得国有林区陷入“资源危困、经济危机”的艰难境地。因此及时调整产业结构促进林区的可持续发展,成为国有林区走出“两危”困境的关键。国家为此出台了一系列扶持政策,如在国有林区进行以下调木材产量、加大营林生产、加大综合利用、加大多种经营即“一下三上”为目标的产业结构调整,经过十几年的努力,虽然初见成效,但是还存在很大问题。
首当其冲的就是资金来源少,投资不足问题。据统计,工程实施以来,样本单位累计投入新上转产项目的资金为1424400万元,但实际到位资金仅有664547万元。资金到位率低,而转产项目更是无资本金注入,资金来源渠道不畅,职工待遇低,难以吸引、留住人才,使得一些好的项目受人才和资金两大瓶颈的制约而无法上马。其次是人才稀缺,技术落后,由于资金不到位,林业科技支撑体系严重不足,以大兴安岭林区为例,大部分装备和仪器设备还是20世纪70年代的产品。整个林区现有林业技术配套性差,重大科技成果少,林业科技对林业生态保护,林业经济增长的贡献率极低。此外各类工作人员的素质也偏低。据大兴安岭林管局1987年末统计,在1032名设备管理人员中,具有工程师职称的仅有44人,仅占人员总数的4.26%。
以此可见,在迫切需要产业结构升级的同时,资金技术人才的短缺是林区发展的又一大矛盾。这种无资金支持,无人才支撑的林区环境使得林区政府各项职能的转变更多的只能是一种空谈。
三、林区政治经济改革与林区社会稳定的矛盾问题
这看似是个很普通的问题,但实际上这是国有林区发展的一个最重要隐患。在国有林区中,无论是林区政府职能的转变,还是林区产业结构的调整,都是一个不断改革的过程。改革是一种动力,要发展就必须要改革,但是我们也不能忘记稳定是任何改革的一个最重要前提。无论怎样改革,我们都需要有一个稳定的社会环境作为支撑。然而,目前的国有林区却存在许多不稳定因素。首先就是由于森工企业的整体不景气,使得林区职工收入极低,生活困难。
2008年在岗职工人均年工资仅为5273元,是全国国有企业职工年平均工资14577元的36.2%。其中集体混岗职工年人均工资为2359元,只有在岗职工平均工资的44.7%。在岗职工年均工资总体上逐年增加,但增幅不大,平均每年增长不到5%,增幅远远低于全国平均工资增加的幅度,与全国平均工资相比更显现出国有林区职工相对贫困状态。林区职工生活的工资不高,而且拖欠工资现象还十分普遍。
其次是社会保障体系作为经济发展的推进器,也是社会和谐的稳定器。党的十六大报告就已明确提出要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。而在国有林区职工收入如此之低的情况下还缺乏相应的社会保障基础。据不完全统计:林区下岗待安置人员参保率很低,仅在50.1%~64.4%之间,到2008年仍有35.6%的下岗失业人员没有参加保险。
以上的种种问题给林区社会的持续稳定都带来了严重的阻碍,因此如何在进行林区政治经济改革的同时,平衡林区社会的稳定也是林区面临的一个重要的矛盾所在。
以上三对国有林区特有的矛盾使得林区政府职能的转变是举步维艰。因此,如何合理有效的转变林区政府的职能建设任重而道远。wWw.gWyoO
四、结语
任何问题的解决固然是重要的,但当我们面临一个重大问题时,提出一种全新的研究思路也同样重要,正所谓前人栽树,后人乘凉。虽然对于目前林区政府职能建设滞后的问题我们还很难解决,但是文章能从林区存在的特殊矛盾这个全新视角来进行分析,正是想启发广大研究者能从多层面思考问题,争取让这一问题早日得到解决,让我们的国有林区能早日走上一条真正的经济、社会和环境相适应的可持续发展之路。
参考文献:
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