高校毕业生基层培养计划范文

导语：如何才能写好一篇高校毕业生基层培养计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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提高服务基层项目人数与待遇

一方面是高校毕业生就业难，另一方面是基层岗位求才若渴。对此，《通知》专门出台多项措施鼓励毕业生到基层就业。

统筹实施高校毕业生服务基层项目。选调生和大学生村官计划选拔2634名、“三支一扶”计划招聘500名、志愿服务欠发达地区计划招聘300名、服务社区计划招聘300名（可根据实际情况适当扩大规模）。

适当提高服务基层毕业生生活待遇。《通知》要求，从2012年起，参加省级服务基层项目的高校毕业生，其服务期第一年的生活补贴每人每月提高200元，服务期第二年的生活补贴每人每月提高400元。

“一对一”为服务期满毕业生找工作。两年服务期满之后，基层服务项目的毕业生面临择业。对此，福建省推出了“一对一”的就业推荐服务，帮助他们实现就业。此外，每年的公务员和事业单位招考都会安排专门职位定向招收服务基层期满考核合格的高校毕业生，鼓励其留在服务单位或面向农村基层就业。不仅如此，福建省还要求，省和设区市机关、平潭综合试验区管委会除特殊职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历的人员，县乡机关应积极招录高校应届毕业生。

农村任教的毕业生学费政府代偿。福建省继续实施农村紧缺师资代偿学费计划和经济困难县补充农村学校教师资助计划。具体实施内容包括：对到经济困难县农村学校任教的高校毕业生学费予以代偿，对经济困难县补充农村学校教师的工资性支出，省里予以经费补助，引导高校毕业生到农村学校任教。

招聘培养500名临床医学毕业生。福建省卫生厅和各设区市政府将牵头临床医学本专科毕业生的招聘培养计划，2012年的招聘总数为500名。本科毕业生经过2年临床能力培训，专科毕业生经过3年“专升本”学习和临床能力培训，取得本科学历后充实到有空编的农村乡镇卫生院工作。

鼓励中小企业招收毕业生

在全省各级各部门的高度重视和共同努力下，福建省2011年高校毕业生就业工作总体较好，实现了毕业生就业率稳中有升和就业人数的较大幅度增长，全省非师范类高校毕业生年度就业率为91.6%，比2010年提高5.4个百分点，师范类毕业生就业率达到94.6%，全面完成了福建省政府提出的“高校毕业生就业率不低于上年，不低于全国平均水平”的目标。

从2011年毕业生就业情况看，到各类机关单位就业的占3.1%，到事业单位就业的占13.4%，到各类企业就业的占80%（其中非公企业占74%），非师范类高校毕业生自主创业、灵活就业的仅占毕业生就业总人数的1.1%。

所以，除了支持高校毕业生去基层就业外，福建省出台相关政策，鼓励高校毕业生面向中小企业和生产一线就业，同时实施多项优惠措施，鼓励中小企业多给高校毕业生就业机会。

对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业，地方财政应优先安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息；对劳动密集型中小企业当年新招收登记失业高校毕业生达到一定比例的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息；对企业招收家庭困难并就业困难高校毕业生，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

为了帮助中小企业缓解用工短缺，福建省政府办公厅专门下发《关于缓解企业用工短缺做好用工服务八条措施的通知》，通过促进企业进一步稳定职工队伍、切实帮助企业引进劳动力、支持小微企业开展岗前技能培训、鼓励就业困难人员到企业就业、鼓励企业通过技术进步进步提高劳动生产率、积极为外来务工人员提供公共租赁住房、进一步解决外来务工人员随迁子女就学问题、合力营造外来工稳定就业大环境等，更好地促进企业发展。

为加强促进小微企业劳动用工及社会保障工作力度，福建省人力资源和社会保障厅近期还专门举办“海西招聘行动小微企业专场招聘会”，以“拓展就业新空间”为主题，引领“小微企业规范用工”来实现提高招工吸引力，打造“小微企业也有就业好岗位和就业发展空间”的就业新理念，帮助企业尤其是小微企业缓解结构性用工短缺问题。

实施“创业引领计划”

2011年5月12日，福建省高校首个闽台大学生创业培训基地在福建农林大学大学生创业园揭牌。闽台大学生创业培训基地是中央财政支持福建农林大学发展专项资金项目“闽台高层次人才培养公共体系与若干创新平台建设”的重要组成部分，旨在依托闽台大学生就业创业指导中心的广阔平台，建立研究生到台湾农民创业园挂职服务，以及本科生到创业园社会实践的机制，提高闽台大学生的创业能力和创业成效。

2012年，福建省将依托省级高校毕业生创业培训基地，为1万名高校毕业生提供创业培训，重点扶持一批高校毕业生创业项目，支持各地建设高校毕业生创业孵化基地。

福建省将继续深入实施创业引领计划，建立福建省大学生创业孵化基地、福州地区大学新校区大学生创业园，为大学生创业提供办公场地、成果转化、导师扶持等服务。福建省还将出台相关措施，落实国家和福建省有关高校毕业生自主创业小额担保贷款和贴息等优惠政策，加大金融扶持政策力度。

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政策引导：就业、创业、指导服务

国务院办公厅近日发出通知，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工

作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

1．鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业

对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同

时按规定参加有关社会保险。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。

2．鼓励和支持高校毕业生自主创业

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超

过 5万元的小额担保贷款。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。

3．强化高校毕业生就业服务和就业指导

高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程。加强招聘活动安全保障，

维护高校毕业生就业权益。对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

自身突围：扬长补短

面对就业“寒冬”，大学生该如何突围？记者采访时发现，除了用人单位刚性需求下降，对

大学生就业造成冲击以外，大学生自身素质的欠缺也是导致他们求职时四处碰壁的重要原因。

山东一所省属高校的毕业生小袁对记者说，直到找工作时，才发现个人能力与用人单位的需

求有很大差距。“比方说，我不善于跟人打交道。从高中到大学的这段时间，仅仅是读了一些专业书籍，很少参加社会实践。大学时学的是行政管理，但学的只是理论知识，而用人单位喜欢动手能力强、有实践经验的毕业生。所以，直到现在也没找到合适的工作。”她说。

大学生就业难的原因之一是由于就业市场供需脱节。高校培养模式与市场需求不配套，教

学内容和专业设置与社会的实际需求不配套。高校培养的学生不是社会迫切需求的复合型、实用型人才，毕业生在动手能力和知识储备等很多方面都没有达到用人单位需求。

另外，记者在调查中也了解到，很多大学生上大学后失去了目标与追求，缺乏个人学习和发

展的动力，不能结合个人职业发展方向对大学生涯进行科学合理的规划，导致就业求职时个人综合素质、专业实践能力等方面不能适应用人单位的要求，直到找工作时才追悔莫及。另外，部分大学生身上存在的眼高手低、没有责任心、缺乏队合作精神等问题，都让用人单位感到很头疼。

相反，一些主动适应市场需要锻炼自身能力、综合素质较高的学生即便在金融危机之下也不

愁找不到饭碗。

据某职业介绍中心负责人介绍，如今用人单位的人才消费理念更加理性务实，更加注重学生

的创新能力、再学习能力、吃苦和敬业精神。与之相比，一些大学生自身素质与用人单位的要求不相适应。

山东建筑大学就业指导中心副主任李峰认为，要破解大学生就业难，一方面，高校要积极

面对市场需求进行学科结构、教学模式调整；另一方面大学生也应未雨绸缪，打好知识基础，多参加社会实践。只要不断提高自身能力和竞争力，找到合适的工作并不难。

就业大路一：基层天地广阔

针对一部分大学生宁愿待业也不愿下基层的现状，专家提醒求职大学生，面对求职高峰的

到来，必须意识到大学文凭不再是安身立命的金字招牌，要摆正心态，适当降低预期。

据了解，造成大学生就业难的一个主要原因是供需矛盾比较突出。大学毕业生大量涌向城市，

很多不能就业，而基层却缺乏大量优秀的大学毕业生。据初步统计，往年，在济南城区就业的大学毕业生高达 90.9％，而到县区就业的不足 10％。

往年大学毕业生找工作挑挑拣拣，在今年的严峻形势下，大多数毕业生能够给自己一个更合理的定位。不少大学毕业生主动放低了薪金要求；有的大学毕业生表示，对于去西部、去农村这样的工作，都可以考虑。

“全球金融危机使就业形势更加严峻，大学生现在普遍能够放下身段，踏踏实实地找工作，以前那种择业高不成低不就的状况已经明显减少。”济南市人才市场工作人员告诉记者，在今年的招聘会上，明显感到大学生心态更加务实。

大学生到基层工作的观念越来越被接受，大学生“村官”报考热就是一个明显的例子。山东

省潍坊市寒亭区拟选聘 20名大学生到农村任职，可没几天就有 338名大学生报名，其中本科生占到 62％。四川省眉山市2008年面向社会公开招考 330名大学毕业生“村官”，结果竟吸引了来自四川各地的 2063名大学毕业生报考。

基层急需人才，在当前就业形势严峻的情况下，国家可以此为契机，引导和鼓励毕业生面向

基层就业，进一步扩大大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、农村教师待岗计划以及选调生和选聘毕业生到村任职计划等国家和地方项目的规模，并完善后续相关政策。同时，扩大选拔大学毕业生到部队服役的规模。他们认为，增加对服务基层人才项目的资金投入，不仅可以缓解大学生就业压力，而且将带来十分深远的经济和社会效益。

就业大路二：创业，并非梦想

正当别的同学为找工作愁眉不展时，山东经济学院旅游管理专业毕业生邵立成已经开了两家“地瓜坊”连锁店。经历过多次求职挫折后，邵立成放弃了继续求职，决定自主创业。他向同学和朋友筹集了 4万元资金，开了两家经营烤地瓜的小店。第二家店去年 11月份开业，当月就挣了5000多元。

一些在餐饮行业的创业学生说，虽然他们现在也算是小老板了，但是他们依然身兼数职，每

天早上 5点起床买菜，晚上 12点多休息，“这样做主要是为了节约成本，要想创业就要具备吃苦精神。”他们说。

前不久对在校大学生进行的一项抽样调查表明，多数人支持大学生自主创业。在社会新增

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关键词：民办高校；就业意向调查；分析；思考

2013年全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万，而2014年高校毕业生规模为727万人，毕业生总量压力进一步增大，同时，用人需求结构性矛盾突出。民办高校受高校扩招、社会偏见、师资队伍的稳定与匮乏的影响，加之现今有的用人单位在招聘条件中直接有“985”“211”等重点本科院校的限制，民办高校的就业问题便成了很多人关注的焦点。为更好的了解严峻就业形势下民办高校2014届毕业生的就业意向，笔者于2013年10月对海南某民办高校2014届毕业生进行了抽样调查，主要采取问卷调查和访谈结合的方式。下面对调查结果进行详细的总结分析，并提出促进民办高校毕业生就业的相关建议。

一、调查结果与分析

（一）就业信心

面对严峻的就业形势，在“对自己就业成功的信心”选项中219%的毕业生对自己能够成功就业非常有信心，345%有信心，358%一般，36%没有信心，42%非常没有信心。这说明民办高校毕业生就业心态是积极的，对就业前景是乐观的。而对于在就业过程中依赖的竞争优势，从表1可以看出，大部分毕业生已经意识到综合素质及专业技能水平的重要性，这是由于我国经济的快速发展，现代企业最需要的不仅仅是个体上优秀，或只拥有某方面特质的“狭义”的人才，而是能够全面适应竞争需要的，在个人素质、学识和经验、合作与交流、创新与决策等不同方面都拥有足够潜力与修养的“广义”的人才，也就是具备综合素质的人才。这也说明毕业生对用人单位的人才需求有一定的了解，能够认清形势。但是还是有一部分学生依赖于自己的社会关系，这是因为目前社会仍存在一些走后面、任人唯亲等现象。

（二）就业准备

1.获得招聘信息的渠道

根据十八届三中全会对高校毕业生就业工作的部署要求及教育部在京召开的2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议要求，我们要努力搭建广大用人单位和毕业生双向交流的平台，创造各种条件为毕业生成功就业提供便利。所以了解毕业生获得招聘信息的渠道尤为重要。经调查，获得招聘信息的渠道前四位依次为：互联网搜索招聘信息，参加招聘会，委托亲戚朋友打听，学校就业指导机构。互联网搜索招聘信息被大部分民办高校毕业生认为是找工作的最佳途径，这是因为互联上的招聘信息的真伪，特别是企事业单位官网上的招聘信息的真伪，毕业生已有一定的鉴定办法，而且利用互联网获取招聘信息可以节省大量的时间和资金。委托亲戚朋友打听之所以排在第三位且与参加招聘会旗鼓相当，这与民办高校毕业生本身的家境有关，民办高校的学费普遍比较昂贵，能够上民办大学就读的学生，家境普遍比较好，人脉资源较广，因而较多毕业生会利用这种资源，获取招聘信息。

2.毕业生在就业过程遇到的主要困难。

在就业过程中，毕业生由于受到内在因素和外在因素的制约，往往会遇到一些困难。从毕业生对“你觉得自己在就业过程遇到的主要困难”（可多选）的回答统计表中可以看出，排在前五位的分别是“缺乏实践经验”、“缺乏社会关系”、“专业不对口或者专业面太窄”、“招聘信息严重不足”、“综合素质不高”。见表2。由此可见，缺乏实践经验成了毕业生顺利就业的最主要困难之一，这也是很多毕业生在大学期间利用寒暑假进行专业认知实习，及利用周末空余时间进行兼职的原因。同时缺乏社会关系成了影响毕业生就业的第二大因素，从此可以看出社会存在一定不公平，人情世故、社会关系在毕业生就业过程中仍发挥较大影响，这对于来自农村的学生来说，加大了他们的就业难度。

3.用人单位选录毕业生的标准。

为了解用人单位在招聘过程中录用人才注重的标准，本次调查问卷设计了“你认为用人单位主要看重大学生哪些素质”的提问，统计结果见下表

从表3可以看出，人际沟通能力、动手实践能力，是民办高校毕业生在大学期间所重视的，甚至超过了专业理论知识。这是由民办高校毕业生的特点决定的，民办高校毕业生与公立学校毕业生相比，文化底子薄、基础差等，但是民办高校毕业生大都有较强的为人处事能力，社交能力强，交际面广，思想活跃，易于接受新事物，所以民办高校毕业生可以扬长避短，凭着其自身优势在社会就业岗位中找到属于自己的位置。

（三）就业意愿

1.毕业生的就业规划

毕业生的就业规划直接影响着就业的结果，由表4可知，60.6%的民办高校毕业生还是有“先就业再择业“的观念的，这说明大部分民办高校毕业生在就业心态上还是理性的，这也符合当前就业现状：在工作中不断积累经验后再选择跳槽或者创业。但是也有9.2%的毕业生比较挑剔，抱着“非满意工作不就业”的态度，这部分学生就业观念出现了偏执，这与学生的家境有一定的关系，家境较好的毕业生才能在非就业这段时间撑下去。

2.毕业生对用人单位的期望

在本次问卷调查中，对于选项“你希望到什么性质的单位工作（可多选）”，排在前四位的分别是国家机关事业单位、国有企业、民营企业，其中59.3%毕业生选择到国家机关、事业单位工作，有47.2%的毕业生愿意到国有企业工作，有30.9%的毕业生选择到民营企业工作。可以看出大多数民办高校还是更愿意到稳定的国有企事业单位就业，这主要与中国的传统观念有关系，“铁饭碗”一直为人们所羡慕和追求，民办高校毕业生也如此，同时也与现象有关系，很多人认为公职人员可以有灰色收入，甚至灰色收入远远超过工资本身。

3.民办高校毕业生对用人单位的月薪期望。

薪资待遇是影响就业的重要指标之一。由表6可知，37.1%的毕业生期望月薪为3000-4000元的，31.1%的毕业生的期望月薪为2000-3000元，这说明大部分民办高校毕业生对薪酬的选择是理性的。24.6%的毕业生的期望月薪为5000元以上，对这部分学生来说，由于月薪期望的过高，必然会导致求职过程中难度的加大。

（四）对基层工作的态度

调查结果显示，对于团中央大学生志愿服务西部计划、省政府组织“三支一扶”计划的看法，选择“非常支持，自己愿意参加”学生比例为36.3%，“支持，但自己不会参加”的比例达50.6%。选择“不支持，不了解”的比例为13.1%。这说明对于基层就业，虽然国家出台了不少鼓励以及优惠政策，但是有大部分民办高校毕业生仍对基层就业有顾虑、不愿意参加，原因是多方面的。一是进入基层工作经济上的压力大，部分家境不好的学生本身有着很大的经济压力，如果进入基层，经济压力将会更大；二是担心进入基层后与基层的人不属于同一知识阶层，造成沟通障碍，精神压力大；三是现实生活顾虑，比如恋爱、结婚、生子、赡养老人等。

二、对策与措施

（一）激励毕业生自主创业

2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议明确提出要强化“双创”精神，激励高校毕业生创新创业。所以相关部门要制定简化创业手续、降低创业门槛的具体办法，加大创业基地建设和创业资金扶持力度，强化创业教育和指导服务，真正让大学生勇于创新、成功创业。学校也要根据实际情况，开设相关创业教育课程或者创业培训，激发学生的创业热情，培养学生的创业能力。

（二）加强校企合作，建立用人单位数据库

从调查可以看出，社会关系在毕业生就业当中的作用排在第二位，但对于学生来说，其自身的人脉有限，特别是对于农村生源的学生来说其自身的人脉及家庭提供的社会关系都非常有限，这使得农村生源的学生就业相对困难。所以民办高校应该加强校企合作，建立用人单位数据库，定期与企业联系、沟通，争取得到最新的用人信息，为毕业生提供更多的就业岗位，促进毕业生顺利就业。

（三）转变就业观念，鼓励和引导更多毕业生到基层就业

相关部门要继续实施好“农村特岗教师”、“大学生村官”、“三支一扶”、“西部计划”等基层就业项目，完善和落实毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业的鼓励性政策。高校要把基层就业的鼓励性政策宣传到位，帮助学生进行自我定位。

（四）学校要注重应用型人才培养，调整好专业设置

学校要注重应用型人才培养，强调学生的动手能力与社会实践能力，建立三级实习制等；专业设置要契合社会需求，不仅鼓励学生学好专业知识，还鼓励学生拥有自己的特长，使学生缩短社会适应期，大大增加求职成功的砝码。（作者单位：三亚学院财经学院）

参考文献：

[1] 林伟毅.对高校独立学院就业指导工作的几点建议[J].中国大学生就业，2008：16

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关键词：高校毕业生 就业去向 就业渠道

进入 21 世纪我国高等教育实现了由“精英化”向“大众化”的战略转移，随着“大众化”教育时代的来临，大学生就业难的问题已经成为了 21 世纪学生、家长乃至全社会普遍关注的“难点”、“热点”问题。开拓大学生就业渠道是一项系统工程，需要政府、高校、用人单位及大学生个人、社会家庭等方面共同努力。高校以社会需求为导向，深化教学改革是开拓大学生就业渠道的前提；政府完善机制、转换职能、出台政策是开拓大学生就业渠道的保障；用人单位转变观念，出资出力、献计献策是开拓大学生就业渠道的根本；大学生明确目标、坚定信念是开拓大学生就业渠道的条件。只有多方形成合力，才能拓展大学生就业渠道，从根本上破解大学生就业难题，最终实现大学生就业率及就业质量的提高。

一、当前河北省高校毕业生就业现状

（一）供大于求，供求倒挂。近年来，各高校规模性的扩招，使高校毕业生人数与社会需求失衡。供大于求的局面，使高校毕业生价值贬值，形成了用人单位单方市场。用人单位的用人条件要求更高、更苛刻。学历不够高不行，专业不对口不行，性别不符合条件不行，身材不够苗条不行，长相不够英俊不行，不过英语六级不行等等。使多数毕业生不知所措，无可奈何。

（二）就业理性化，目标现实化。由于就业岗位少，用人单位要求条件高，多数毕业生就业意愿进一步理性化，更加切合实际。要求去国营单位的少了，到企业、到生产第一线的人多了；单纯追求待遇的少了，看重长远发展的多了；选择专业对口的多了，追求职业地位的少了；凭真才实学的多了，靠关系后门的少了；非大城市不留的少了，愿意到基层、到边远艰苦地方的多了。许多大学生主动放下身段、降低标准、降低要求，从零开始，从基层干起，脚踏实地，不怕苦不怕累，通过自己的成绩、业绩来获得社会地位，取到社会认可、得到人们的尊重、实现了人生价值。

（三）用人公开化，指标透明化。一些国营企业、厂矿招聘人员进一步社会化、透明化、公平化。网上公示的多了，单位内定的少了；招聘内部子女少了，重知识、看学历的多了。

（四）专业设置与市场需求脱节，结构性矛盾依然突出。由于高校专业设置不能完全适应快速变化的市场需求，从而造成人才供需市场配置的时间差，供给与需求错位在一定程度上造成了大学生就业难，近年来的人才市场需求供给情况反映，各技术等级的劳动力呈现供不应求的局面，以机械加工为主的技术、技能型人才短缺，致使出现了部分工科类大学生在校期间又到技工培训学校学习。掌握实践技能，拿到技能等级证书。

二、我省大学生就业难原因分析

（一）专业设置不合理导致高校毕业生结构性供给过剩

近年来，我省就业市场出现“就业难”与“招工难”并存的怪现象。企业由于市场没有急需要的专业技术人才，而出现“招工难”。毕业生是由于没有对口专业找人，而造成“就业难”。这种现象反映了高校毕业生结构性的过剩，即毕业生的专业结构与现实的需求结构发生了比较严重的错位。由此折射出高等院校存在着专业设置不合理的问题：高校之间专业设置重叠现象严重，缺乏办学特色；受功利主义影响，部分高校以经济效益最大化为目标，产业化倾向严重，开设了不少投资少、见效快的专业，导致低水平重复建设，加剧了专业设置的失衡；一些高校特别是民办高校，由于经费限制，存在“因师资设专业”及“重文轻理”的倾向较为严重，致使大学生受专业所限造成就业困难，这些因素导致了高校毕业生供给与需求的结构性矛盾。

（二）大学生就业能力低影响其实现就业

在对用人单位的调研中发现，用人单位最看重大学生的素质是：专业知识与技能、敬业精神、学习意愿与可塑性、沟通协调能力、解决实际问题能力。在这五种素质中，用人单位对大学毕业生评价较高的是“学习意愿与可塑性”，而对于“专业知识与技能”、“敬业精神”与“沟通协调能力”则评价一般，对“解决实际问题能力”评价最低。这意味着当前高校毕业生无论是专业素养，还是实践技能，都不能让用人单位感到满意。同时也说明，高校扩招尽管使得越来越多的人有机会进入大学学习，但高校所培养的人才质量却参差不齐。

（三）就业服务体系仍需完善

问卷调查显示，毕业生认为现有的就业服务体系能够满足求职需要的仅有6.2%，认为不能满足的占47.8%，认为基本满足的占46%；用人单位认为能够满足招聘需要的仅有18.5%，认为不能满足的占5.9%，认为基本满足的占75.6%。

对于现有的就业服务体系不能满足就业需要的主要原因，高校毕业生认为，一是赶大集式的招聘会人流过多、效果不好（占33.2%）；二是信息渠道不畅（占31.1%）；三是缺乏与企业直接沟通的机会（占32.7%）。

对于目前高校所提供的就业指导，接近一半的学生满意程度为“一般”（占47.5%），较为满意的为21.72%，感觉满意的仅为2.83%，另有27.95%的被调查者对高校目前所提供的就业指导感觉不满意。

对于政府机构在提供就业服务方面需要进一步完善的工作，大学生的主要诉求有三点：33.62%的被调查者认为政府部门应当提供更为针对、有效的招聘市场；29.7%的人认为政府部门应提供职业技能培训和创业培训；还有28.9%的人认为应当降低人事和户档托管收费标准。

三、开拓我省高校毕业生就业渠道的建议对策

结合我省高校就业难问题的成因分析，从我省当前高等教育的实际出发，从理论上探讨研究了拓展我省高校大学生就业渠道建议对策。

（一）完善市场经济体制，健全高校就业扶持政策。高校毕业生就业是科教兴国战略的有机组成，也是构建和谐社会的一个重要方面。政府既要做到对人力资源市场信任放权，又要积极干预，努力做到：一是继续深化体制改革，为大学生扫除制度，拓宽新的就业渠道，鼓励大学生多渠道就业；二是建立新型毕业生就业机制，通过各种就业指导中介、机构和组织，指导毕业生更好地实现就业；三是监督用人单位的用工制度是否合理、招聘信息是否公开、竞争是否公平等市场规范问题；四是积极调整产业结构，大力发展第三产业，扩大中小企业和非公有制企业规模，创造更多的就业岗位和空间；五是完善高校毕业生就业扶持政策，通过各种途径加强就业帮扶，促进就业。

（二）深化教育教学改革，培养社会需求的高素质人才

高等教育层次结构的改革，应尽可能改变以往各学历层次人才类别单一的状况，要朝着多样性发展。高校要面向当地的经济社会建设，适时调整专业结构，加强校企合作，签订联合办学，进行订单式培养，逐渐摆脱大学生毕业就失业的尴尬。高校对教学计划和教学内容的设置也要与时俱进，应从实践的角度出发，加强对学生的成才教育和技能教育，培养社会需求的高素质人才。

（三）强化就业指导与咨询服务，大力提升毕业生就业能力

高校要高度重视毕业生就业指导工作， 成立专门的就业指导机构，具体来讲：一要提高就业指导人员的专业化水平，建立信息网络，提高工作的实效性；二要增设专门的辅导课程，对学生进行全面系统的就业指导；三要积极组织各类竞赛活动，如职业生涯规划大赛、简历设计大赛、职场模拟大赛等，激发大学生的就业热情；四要开展系列专题指导讲座，邀请相关专家、企业家进校园，开设与企业文化、仪表仪态、求职面试、市场需求、心理指导等有关的讲座， 引导学生为将来实现就业提前做准备；五要树立就业指导全程化思想，不仅限于在“毕业前进行指导”，而要贯穿高校教育的始终。

（四）结合我省农村社会经济发展现状，鼓励高校毕业生到基层去锻炼发展。要建立健全基层大学生发展激励机制，建立健全基层大学生选用提拔机制，建立健全基层大学生社会保障服务机制。认真组织好“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、选聘高校毕业生到村任职、选调优秀高校毕业生到基层工作、“大学生健康行动计划”、“大学生志愿服务西部计划”等项目，探索实施“高校毕业生社区服务计划”，积极引导高校毕业生面向基层就业。一是认真开展高校毕业生就业指导工作，转变毕业生的择业观念，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。二是开展高校毕业生就业见习工作，促进毕业生就业。

（五）结合毕业生自身条件，鼓励他们自主创业。在就业难的环境条件下，鼓励大学生自主创业是开拓高校毕业生就业渠道的重要途径。在目前高校毕业生就业难的形势下，“创业教育”已被作为一个教育理念提出。创业教育与普通专业知识教育不同，除了知识、技能方面外，更侧重于开发人的创造力、事业心、素质培养等。各高校应重视加强对学生进行创业教育， 以创业为导向，促进就业工作，拓宽毕业生就业渠道。创业教育除了需要依托课堂进行知识灌输， 同时更要构建系统的创业教学模式， 注重理论与实践紧密结合，抓好创业教学、创业培训、创业模拟、创业实践等关键环节， 尽可能培养学生的主体意识与创业才能，既解决个人就业问题，又可以创造更多的就业机会，促进和谐社会的构建和发展。

（六）政府要大力鼓励和扶持非公有制企业发展，来开拓高校毕业生就业渠道。

大力扶持民营企业，政府部门应该将落实中小企业扶持政策与做好高校毕业生就业工作结合起来，对民营企业采取激励措施，鼓励其招收更多的毕业生，比如对于招收毕业生达到一定数量的企业，可以在发展资金方面优先扶持，提供技术改造贷款等。在经营范围上，应鼓励民营企业进入垄断行业，放宽企业出资限制。

（七）大学生积极参加职业培训，拓宽毕业生就业渠道

随着社会分工的日益细化及专业化程度的不断深化， 高校毕业生仅凭在校期间掌握的专业知识和实践技能很难找到一份满意的工作。在不了解应聘者的情况下， 职业资格证书已经成为用人单位了解大学生的直接途径，也是大学生证明自己能力的手段。目前，国家对职业培训的大力支持，高校毕业生应积极参加，将书本的理论知识和实际工作需求联系起来，掌握一定的职业技能，满足企业的需求。

高校毕业生就业问题是关系到我省经济发展的一个重大问题。能否解决好大学生就业问题，不仅是关系到毕业生个人发展，而且也关系到我省经济的发展和社会稳定。高校毕业生就业难问题的原因非常复杂，而且还隐含着深层次的社会问题。在当前新形势下，要解决这个问题也不是一蹴而就的，只能通过全社会的努力，创新观念，完善制度和改进工作方式方法，不断深化改革来完成。

参考文献：

[1]夏建军，郭飞，安宴菲等.大学生就业能力存在的问题及对策研究[J].河北经贸大学学报（综合版），2011（02）：110-113

[2]张宏.刘京铄. 影响大学生就业的因素分析与对策[J].当代教育论坛，2008（04）：88-89

[3]郭春凤.鲁先文. 普通地方高校大学生就业的主要影响因素分析[J].安徽农学通报，2008（20）：151-152

[4]夏建军，石国强，安宴菲.大学生就业能力现状调查及对策研究――以张家口地区为例[J].河北北方学院学报，2011（05）：111-117

[5]杨伟国.王飞.大学生就业：国外促进政策及对中国的借鉴[J].中国人口科学，2004（04）：65

[6]杨应慧.黄志荣.当前大学生就业现状及对策研究[J].南昌高专学报，2008（3）42-44

[7]李晋业.就业问题迫在眉睫[J].草原税务，1999，（07）；50-51

[8]夏建军.影响高职高专大学生就业因素及对策分析[J].河北北方学院学报，2010（15）：96-97

作者简介：

郭飞（1965-），男，汉族，河北张家口人，河北北方学院讲师，研究方向：思想政治教育。

夏建军（1967-），男，汉族，河北蔚县人，河北北方学院副教授，研究方向：思想政治教育。

基金项目：

河北省社科联民生调研课题 编号 201301201

河北省科技计划项目 编号 13456214D

篇5

江门市劳动和社会保障局局长俞雪花表示：“今年我市普通高校毕业生达1.9万余人，虽然总量与去年基本持平，但因为国际金融危机影响，就业形势较为严峻，而且我市有一个比较特殊的情况，那就是回来江门就业的本科生较少，目前在人事部门登记的绝大多数是大专生，就业率相对较差，市政府因此专门研究出台政策，目的就在于促进大学毕业生就业创业。”

据了解，《意见》从引导基层就业、鼓励吸纳就业、扶持自主创业、能力提升就业、服务促进就业、制度保障就业等6个方面，全力促进大学生就业创业，并提出了鼓励高校毕业生到农村工作、加强农村学校师资队伍建设、鼓励高校毕业生服务基层劳动和保障工作平台、实施公益性岗位招聘计划、实施机关事业单位吸纳高校毕业生扶持机制、实施注册资本“零首期”政策等32项政策，全力促进我市大学生就业创业。

鼓励大学生到农村、到基层去

《意见》指出，鼓励高校毕业生到农村、到基层去工作。

2009年，江门市将招募高校毕业生参加“三支一扶”（即支教、支农、支医和扶贫）服务，选聘300名高校毕业生到农村担任党支部书记助理或村委会主任助理。同时，乡镇卫生院在核定编制缺额人员时将优先招用医学专业毕业生，设立医疗卫生服务机构的社区也将优先吸纳高校毕业生。

今年，江门市面向全省高校毕业生公开招聘农村基层中小学教师，鼓励高校毕业生到农村任教，取得教师资格证书并到农村中小学从教的非师范类专业高校毕业生，可与师范类专业高校毕业生享受同等待遇。恩平市将继续实行省对高校毕业生到农村中小学从教“上岗退费”政策。各市、区在公开选聘乡镇（街道）、社区劳动保障机构工作人员时，也将优先录用高校毕业生。另外，政府还将实施公益性岗位招聘计划，资助开发500个公益性岗位（其中市直100个），用于安排本市困难家庭高校毕业生就业。设置公益岗位吸纳本市困难家庭高校毕业生就业的用人单位，将按实际吸纳人数获得6个月以内的社会保险补贴和一次性的1000元岗位补贴。

6项政策扶持大学生自主创业

《意见》通过减免税收、放宽小额担保、给予相关的岗位补贴等政策，从6个方面提出了鼓励大学生自主创业的政策措施。

对2010年12月31日前登记，设立注册资本10万元以下有限责任公司（一人有限公司除外）的大学生，可以享受注册资本“零首期”优惠，免缴首期注册资本，但要在法定期限2年内缴足。

高校毕业生自主创办企业，为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。创办企业发生年度亏损，可以用以后年度所得弥补，但结转年限最长不得超过5年。

对于毕业2年内从事个体经营的高校毕业生，除国家限制的行业外，自其在工商管理部门首次注册登记之日起3年内免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。人才服务机构和高校毕业生就业指导机构要为自主创业的高校毕业生提供2年免费的人事档案挂靠服务。

另外，自主创业的高校毕业生还可享受小额担保财政贴息贷款扶持政策，贷款额度最高不超过5万元。对合伙经营或组织起来就业的，贷款额度不超过8万元。

自主创业的高校毕业生招用本省户籍高校毕业生，在签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳了社会保险费的，将按实际招用人数，在不超过3年的期限内获得政府的社会保险补贴和每年一次的1000元岗位补贴。自主创业的高校毕业生本人，可以同等享受灵活就业人员社会保险补贴政策，获得个人应缴社会保险费总额的50%的补贴。政府还将一次性给予创业成功的高校毕业生2000元创业资助。

见习生每月可领补贴800元以上

《意见》指出，鼓励国有大中型企业、各市（区）中小企业和非公有制企业吸纳更多本市高校毕业生就业。这些企业当年吸纳本市高校毕业生就业人数超过上年度，并与毕业生签订1年以上期限劳动合同和缴纳社会保险费的，可按实际超过人数给予企业社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。各市（区）中小企业和非公有制企业组织高校毕业生参加岗前培训并取得相应职业资格证书的，可按每人每月200元的标准给予不超过3个月的岗前培训补贴，按每人300元的标准给予一次性职业技能鉴定补贴。

《意见》还提到，2009年至2011年，江门市将实施3年3000名高校毕业生就业见习计划。全市将组织认定200家企业、科研机构、专业学会（协会）、研究会作为高校毕业生见习基地，五邑大学和江门职业技术学院每年将安排不少于1000名未就业的高校毕业生参加见习实训，见习期限最长不超过6个月。

在见习期间，见习单位为高校毕业生办理人身意外伤害保险，并给予不低于800元的生活补贴，政府按照每名见习生400元的标准给予见习单位补贴。见习单位如果正式录用高校毕业生，必须及时与其签订劳动合同，缴纳社会保险，见习时间可作为工龄计算。

“双证书”制度保障职业技能

为提高大学生的职业技能，五邑大学、江门职业技术学院将全面落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，通过校企合作、订单式培养等多种培养模式，调整教学和课程内容，并组织有需求获取国家职业资格证书的高校毕业生参加职业技能鉴定。

《意见》还要求，市劳动保障部门要与五邑大学、江门职业技术学院联合创建省级创业培训示范基地，组织开展创业培训教育活动。经创业培训合格的高校毕业生，由劳动保障部门核发创业培训合格证书。

江门市还将为大学生创建创业平台。各市、区将依托“双转移”产业园、经济技术开发区、高新技术产业园、特色产业基地、高校实训基地等载体，充分利用闲置厂房和原有的下岗职工创业市场建设创业孵化基地和创业培训基地，以开展高校毕业生科技发明类竞赛、创业项目大赛等多种形式，征集大学生创业优秀项目，引导和资助高校毕业生带项目和团队到基地创业。到2011年，全市将重点扶持10个高校毕业生创业项目，为100名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，五邑大学、江门职业技术学院还将组织1500名高校毕业生参加创业培训。

部分未就业者可领临时生活补助

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关键词：大学生；就业；财税政策

本文系安徽财经大学2015年国家级大学生创新训练项目：“促进大学生就业的财税政策研究”成果（201510378113）

中图分类号：F81 文献标识码：A

原标题：促进我国大学生就业的财税政策思考

收录日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全国共有699万高校毕业生，创下新高，同时又面临着招聘岗位数量下降，因此2013年求职相对于往年可谓是压力重重，颇有难度。而2014年、2015年情况也并未好转，全国高校毕业生持续增长，分别达到了727万人、749万人，就业形势依旧不被看好。为了缓解这种现状，国家和各地政府先后制定了一系列相关政策促进大学生就业，其中财税政策作为宏观经济调控的重要手段，发挥着不可替代的作用。

二、促进我国高校毕业生就业的财税政策

（一）鼓励高校毕业生参加培训及见习。（1）毕业年度内或毕业后按规定进行了失业登记的大学生可结合其专业特点参与就业技能培训或创业培训，提高就业技能。培训判定为合格并通过相关考试或检测的培训生可以申请培训补贴，补贴数额依照培训者是否成功就业以及取得相关证书的情况分层次确定；（2）离校后未就业回到原籍的高校毕业生有意愿参与见习者可关注人力资源社会保障部门的就业见习信息并联系人力资源社保部门及当地团组织，取得就业见习机会。见习一般持续3个月到1年，可享受基本生活补助。

（二）引导高校毕业生前往基层地区服务。由于我国城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区相对于东部地区发展较为迟缓，高校毕业生往往毕业后不愿意到这些地区发展。因此，国家接连出台财政政策鼓励高校毕业生积极参与贫困地区建设。（1）参加“三支一扶”、“选聘高校毕业生到村任职”等基层服务项目的高校毕业生可享受生活补助、各项保险保障、学费补偿和国家助学贷款代偿。此外，期满后还可享受基层事业单位直接聘用、公务员定向招录、事业单位定向招聘、成人本科、研究生入试加分等优惠政策；（2）对从事基层社会管理和公共服务以及基层公益性岗位的高校毕业生进行社会保险补贴和公益性岗位补贴，在参与研究生考试、事业单位招收时可享有优惠政策；（3）结合政府购买工作，在基层购买公共管理服务以及社会服务，在社会管理、医疗卫生、文化、科技等方面增加就业容量，鼓励高校毕业生到以上基层岗位工作；（4）我国提出“农村订单定向医学生免费培养”政策，主要面向农村等贫困地区招生，其培养阶段的学费、住宿费由国家缴纳，并补助生活费以支持其日常开销。毕业后，学生按照入学前签署的定向就业协议到基层医疗卫生机构服务。

（三）支持高校毕业生向中小企业分流。对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业优先考虑帮助企业发展和贷款贴息。对劳动密集型小企业按要求吸收一定数量失业毕业生的支持其进行一定额度的小额担保贷款并享受50%的财政贴息。同时，对到中小企业就业的高校毕业生也给出政策支持，到企业所在地办理户籍问题、社会保险问题、经费申请和资格、职称评定等方面的事项时，与国企及事业单位人员标准相同，部分地区还对此类就业大学生提供一定年限、一定数额的就业补助。

（四）推进高校毕业生应征入伍。高校毕业生应征入伍可在各环节享有优先，入伍前缴纳的高校学费或申请的国家助学贷款也将由国家返还或代替偿还，家属还可被视作军属。退役后，在考学升学中享受放宽条件和政策加分等优惠，就业者可接收就业服务。

（五）倡导高校毕业生自主创业

1、税费减免。在毕业年度内创办个体工商户、个人独资企业的高校毕业生可享有营业税、个人所得税等相关税费方面的3年期减免。另外，毕业2年以内从事个体经营业还可免收有关费用，优惠期限不超过3年。

2、创业担保贷款。大学生创业的一大阻碍就是资金问题，为了缓解这一问题，规定符合条件的创业大学生可申请创业担保贷款。在利率方面，结合风险分担情况后可在贷款基础利率基础上适当下浮或少量上浮，由财政给予贴息。

3、免费创业服务。高校毕业生可免费获得制定机构提供的创业指导服务，并且在毕业学年内参加创业培训，依据其培训情况和成果，还可领取培训补贴。另外，目前许多高校内都分划出一部分区域用于大学生创业孵化基地的建设，大学生入驻基地进行创业也可享受相关财税政策扶持。

三、促进我国高校毕业生就业财税政策存在的问题

（一）扶持政策功效发挥不彻底

1、就业方面。由于城乡、中西部地区经济发展迟缓，物质水平低、支付工资能力弱、政府扶持政策力度低、补贴少、政策落实不彻底，毕业生丧失对国家政策的信心，基层依旧难以吸引毕业生前往就业。如2010年启动的定向医学生计划，存在在校生生活补助金发放迟缓，部分地区前往基层服务的毕业生的岗位、编制、薪资等就业安置问题迟迟得不到解决等现象。此外，通过其他项目前往基层的大学生中，又有很大一部分因为与环境难以融合、服务期满后在就业、考研、考公方面的优惠等原因离开基层回到东部。因此，人才流失问题仍难以得到解决，政策的根本目标难以达成。

2、创业方面。据有关调查，目前高校毕业生中自主创业者约占全体毕业生的3%，并且创业3年后有50%以上的人创业失败，结束创业。创业成功率只有3%左右，即使在经济条件较好的地区，成功率也仅提高了2%左右。按规定，创业大学生享受税费优惠有诸多时间限制，比如创业时间必须在在毕业年度即1月初至12月底或是毕业后不超过2年的期限内，享受优惠时长最高也仅持续3年。然而实际上，许多大学生会选择在校创业或者先就业几年再创业，在符合要求时间内创业的大学生在3年之际又往往正值企业困难时期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的时限性使得创业大学生无法享受到这些优惠政策，政策难以真正给自主创业的大学生带来普遍帮助。

（二）高校培养与社会需求脱节，缺少专项基金支持

1、教育模式与企业脱节。面对这种情况，我国缺少对高校组织教师与企业交流方面的财政支持。高校教师大部分没有解决现实问题的经验，甚至他们并不了解企业真正需要的是什么样的人才，然而大学生却被要求要掌握足够的能力和知识，以便在就业后能解决全新、复杂的现实问题，这样一来，两者之间便产生了冲突。另外，目前高校能为在校大学生提供实习的机会很少，也是各大高校当前急需解决的重要问题。

2、专业设置与就业脱节。我国高校专业设置的主导权在国家手中，而当今社会发展迅速，对人才需求变化快。如，目前我国网民数量达7亿左右，相关专业每年本硕博毕业生总共却仅有8，000余人，网络安全方面人才急缺。而我国在对专业设置方面的调研缺少资金投入，使得高校专业设置不能及时应社会需求做出调整。

（三）政策宣传力度缺乏。当前无论从社会方面还是高校方面对我国促进大学生就业的财税政策都不存在系统、固定的宣传方式。多数大学生对就业扶持政策的了解来自于网络媒体，并且了解程度低。还存在大量的大学生没有去咨询、了解相关政策的意识。这些都阻碍了就业财税政策给大学生带来助益。

（四）消除就业歧视方面政策缺乏。基于历史、现实情况等原因，我国就业歧视现象广泛存在，歧视原因来源于毕业院校等级、年龄、性别等多方面。其中，性别歧视现象相较于其他方面更为严重。不断有报道称女大学生就业处处碰壁，公司招聘时提及结婚、生育等问题。甚至越来越多的女大学生为了弥补女性的职场先天劣势而纷纷选择在校生子。

四、促进高校毕业生就业的财税政策建议

（一）强化促进大学生就业财税政策支持力度

1、提高基层人员待遇。受条件限制，乡镇、西部地区工资水平低，生活环境差。我国应加大对基层的财政补贴力度，提高基层员工薪酬，加强贫困地区公共设施建设，改善基层人员的生活环境。此外，还应组织调查人员走访已经在基层服务一段时间的高校毕业生，了解基层人员的生活状况，找出他们的难处并解决问题。决不能仅是把毕业生吸引到贫困地区就算完成了工作，而是要加强后期的扶持，让人才愿意留在基层，这样才能真正避免人才的流失。

2、加强政策落实的监管力度。再有力的财税政策缺失了监管也无法真正发挥效用，反而让许多高校毕业生认为受到了伤害和欺骗。如面对免费医学生的就业安置问题相关部门来回踢皮球，而毕业生却求助无门。因此，应抓紧时间在各地区设立针对就业政策落实的监管部门，保障服务基层的广大有志青年应享有的权益。

3、推后并延长创业税收优惠的时限。我们不仅要着眼于创业者的数量，还要关注企业创立后是否能长久地运转下去，是否能壮大，否则也难以提供更多的就业岗位。另外，还未毕业或一毕业就创业未免过于急躁，在校和应届大学生社会阅历低，工作经验少，盲目鼓励创业可能会导致创业最终的失败。政府应适当推迟并延长对创业大学生税收优惠的时限，鼓励大学生先就业，积累一定的社会经验和工作技能后再创业，才能提高大学生创业成功的可能性。

（二）增加高校培养与社会需求对接方面的资金投入

1、设置专项基金用于推动高校教师走近企业，提高教师对企业的认知。高校要加强学校、教师与企业的交流，定期组织教师去专业相关的企业、单位体验、学习，丰富教师的实战经验，鼓励教师了解企业和行业真实情况。

2、设置专项基金作为研究费用，用以成立调研队伍，优化高校专业设置。我国应组建专门的调查部门或队伍，注入调研资金，对当前由社会发展所产生的专业需求进行调查和分析，得出调查报告并将报告公布给各高校或公众媒体，结合实际情况及时对全国各高校的专业类别、各专业招生人数及高中生志愿引导工作进行调整。

（三）加强财税政策宣传力度。对促进大学生就业的财税政策的宣传应主要集中在高校内，各大高校应主动负起责任，建立系统化的宣传体系。线下可结合每年的税收宣传月大力宣传就业财税政策，还可针对即将毕业的大学生集中进行相关政策的知识讲座。线上可结合新媒体，利用校内有影响力的微信、微博对学生进行就业财税政策知识的推送。线上线下相结合，争取做到对每个大学生的宣传都能到位。

（四）完善反就业歧视的财税政策。通过财财税策对招聘一定比例女大学生的企业进行补助或税收减免等优惠，降低企业由于女性“四期”（经期、孕期、产褥期、哺乳期）而承担的成本。除了优惠政策，还可设立惩罚机制，对被举报存在就业歧视现象并经调查确认为事实的企业合理收取费用。

主要参考文献：

[1]曹卫星.深化改革，优化大学生创业就业环境[J].群言，2014.8.

[2]吴晓燕.促进大学生就业的财税政策[J].产业与科技论坛，2009.11.

篇7

一、鼓励高校毕业生到基层就业

(一)继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”等项目，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加，投身于基层管理和服务于基层工作。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴，按规定参加有关社会保险，所需资金按现行资金渠道解决。对履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿。对具有基层服务工作经历的高校毕业生，在事业单位招聘中可按相关规定进行加分。在党政机关考录公务员中，要进一步扩大招考录用的比例。

2009年我市机关事业单位将面向大中专毕业生招考250人，选聘61名高校毕业生到村任职，招募5名(支教、支农)参与“三支一扶”计划。

(二)鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。

(三)积极开展招聘执业医师到卫生院服务的工作，吸引和鼓励执业医师到农村服务，推动乡镇卫生院人才队伍建设，提高农村医疗服务水平。

二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业

做好高校毕业生信息的收集、整理，积极与辖区内的有色金属、建筑建材、药业等中小企业和非公有制企业联系，落实企业需求岗位信息，发挥各类中小企业和非公有制企业就业的主要渠道作用，力争挖掘300个岗位，积极推荐高校毕业生到急需人才的各类企业就业。

进一步清理影响高校毕业生就业的制度和限制，市人才管理部门将为高校毕业生提供档案管理、人事、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，为大中专毕业生就业创造良好条件。对企业招用非本地户籍的普通高校毕业生，人才管理部门及时给予办理档案管理、人事等相关手续，公安部门办理落户手续。

同时，劳动和社会保障部门要落实好鼓励企业吸纳高校毕业生的各项扶持政策，为高校毕业生提供多种就业渠道，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业。对劳动密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生等失业人员符合规定条件的，可申请最高为不超过200万元的小额担保贷款。

三、鼓励企业和科研单位积极吸纳高校毕业生就业

引导辖区内的有色冶金、电力、金融、保险、建筑建材等国有大中型企业，特别是创新型企业创造条件，力争挖掘100个岗位，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。

充分发挥经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，切实加强人才的培养使用和储备。

积极对企业进行政策扶持，尽量不裁员或少裁员，强化保留高校毕业生技术骨干的意识，做好稳定企业员工队伍工作。对符合条件的困难企业，可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付。困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。

对承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才管理部门。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

四、鼓励和支持高校毕业生自主创业

鼓励高校积极开展创业教育和实践活动，对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。

在我市公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模;从事我市规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持;有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。

强化高校毕业生创业指导服务，并提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。可以通过“红河州青年创业发展基金”，对部分青年创业者提供3年期3万—5万无息、无担保、无抵押、借还型启动资金，鼓励大学生自主创业。落实好开办个体工商户的各项优惠减免政策，停止收“市场管理费”、“个体管理费”、“个体工商户注册登记费”，为高校毕业生办理个体工商户、私营企业营业执照开辟绿色通道，在5个工作日内发照，材料齐全、手续完备的，提前至1个工作日内发照。对在经营中确有困难的企业，减免年检费用。

认真实施省政府鼓励创业的“贷免补扶”计划，增加就业岗位，鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

五、做好高校毕业生就业服务和就业指导

充分发挥人才市场和劳动力市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。在市场内增设高校毕业生就业服务窗口，为毕业生提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍等服务。组织收集各类单位对毕业生的需求信息，利用招聘会对符合条件的毕业生特别是重点服务对象给予就业推荐。劳动、人事、教育等部门要积极与高校加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。

同时，将高校毕业生就业纳入就业再就业工作的总体部署，确保高校毕业生的就业政策得到落实。依托*省个私经济协会创业导师库，积极向自主创业的高校毕业生推荐创业导师，开展创业培训。

加强人才市场和劳动力市场管理，落实企业劳动用工和社会保障相关制度，采取多种形式对中小企业和非公有制企业在签订劳动合同、兑现劳动报酬，特别是缴纳社会保险费等方面的监督检查，严厉打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。

六、建立高校毕业生就业见习基地

完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和市人民政府提供基本生活补助。人事、劳动和社会保障、教育部门要积极探索路子，充分利用当地的教育资源，确定一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从2009年起，用3年时间组织600名未就业的高校毕业生参加见习。

七、实施高校毕业生就业援助计划

建立家庭经济困难、就业困难高校毕业生的登记认定工作和就业援助工作。对家庭经济困难的高校毕业生、零就业家庭毕业生、残疾人家庭毕业生，在机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

对离校后未就业而又回到原籍的高校毕业生，人才管理部门要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。

对登记失业的高校毕业生，劳动和社会保障部门将其纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

八、加强领导，明确责任

加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入我市就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。

篇8

进一步促进高校毕业生就业，为认真贯彻落实人社部、省人社厅关于实施高校毕业生就业推进行动的指示精神。结合我市实际，现就做好我市年高校毕业生就业工作提出如下意见:

一、工作目标

高于全省平均水平。年我市高校毕业生就业工作总体目标是毕业生当年底总体就业率达到80%以上。

二、明确任务。全力促进高校毕业生充分就业

（一）实施“岗位拓展计划”拓宽毕业生就业渠道。

选聘1200名有市常住户口的毕业生到乡镇、社区、村卫生医疗服务机构、农村中小学校等基层岗位服务。服务期2年，1继续实施“高校毕业生进社区服务农村”计划。以公开选拔的方式。第一年每人每月补贴1000元，第二年每人每月1200元，市、县（市、区）财政各承担50%服务期间，档案放在市、县（市、区）人才交流中心免费。服务期内，按规定为毕业生建立社会安全，所需资金由市、县（市、区）财政分别承当50%服务地所在县（市）区人力资源和社会保证部门为其日常管理服务机构，服务期间建立考核制度，每年考核一次，根据其德、能、勤、绩分别确定为优秀、合格、不合格三个等次。服务期内年度考核均为优秀的期满后如果个人自愿，单位有空编的按正常顺序料理聘用手续；单位没有空编的以人事的形式就业，单位出现空编时优先聘用。考核均为合格以上的如单位需要、个人自愿，可留在单位以人事的形式就业，参与事业单位招考时，口试效果按有关规定加分。农村、社区服务的毕业生，期满后进入机关事业单位工作的接收单位要依照所任职务对比同等条件人员确定其职务工资规范，服务期限计算为工龄。今后相对应的自然减员空岗优先聘用服务期满的高校毕业生。

为有市常住户口的高校毕业生提供见习岗位7000个，见习期半年,2增加见习基地数量。今年新增毕业生见习基地50家。对有见习愿望的毕业生100%推荐见习岗位。见习期间由政府和见习单位提供基本生活补助，政府提供的基本生活补助，从就业补助资金中列支，每人每月400元。见习单位提供的基本生活补助，按我市失业平安金标准640元执行。毕业生被见习单位正式聘用的该单位的见习期计算工龄。各县(市、区)要根据实际情况建立本级毕业生就业见习基地。

鼓励中小企业和非公有制企业招用高校毕业生。中小企业和非公有制企业招用持《就业失业登记证》毕业生，3引导和鼓励毕业生到各类企业就业。充分发挥企业吸纳高校毕业生的主渠道作用。建立鼓励和支持毕业生到中小企业和非公有制企业就业。认真落实各项税费减免、社会平安补贴、资金扶持等政策。并签订一年以上劳动合同且缴纳社会平安费的可按规定给予社会平安补贴；劳动密集型小企业招用持《就业失业登记证》毕业生达到一定比例的可按规定享受不超过200万元小额担保贷款的政策扶持。进一步清理影响和制约毕业生就业的各种制度，落实户籍、职称评定、工龄计算等相关政策，为毕业生提供档案管理、社会平安关系接续和权益保证等服务，努力形成有利于高校毕业生到各类企业就业的良好环境。

广泛开展人才需求信息征集，4积极开发就业岗位。围绕全市新开工企业和重点建设项目。并通过网络及时公布，向重点企业、重点项目推荐毕业生。

统筹实施年“大学生村干部”三支一扶”大学生志愿服务西部计划”农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层项目，5拓展基层就业岗位。依照统一征集岗位、统一公告、统一组织考试、统一服务管理的原则。做好各项目之间政策衔接，进一步落实并完善对项目期满人员的就业政策措施。依照国家和省有关规定落实毕业生面向本辖区艰苦遥远地区基层单位就业的学费弥补和国家助学贷款代偿政策。

面向社会公开招聘，6加大事业单位招聘力度。年全市各机关事业单位新增人员主要用于安排毕业生。择优聘用，全市各级机关事业单位提供不少于2000个岗位接收毕业生，其中，市直机关事业单位不少于400个。

（二）实施“守业引领计划”支持毕业生自主守业。

提供扶持，1鼓励毕业生自主守业。对有创业意愿的毕业生。并免费为守业毕业生提供政策咨询、守业培训、项目推介、专家评析、开业指导、资金扶持、进园孵化和后续服务的八位一体”帮扶机制。

年内各县（市、区）要力争启动守业孵化园，2完善守业孵化园软硬件建设。充分发挥市综合性守业孵化园区、市纺织服装守业孵化基地、市汽车用品业守业孵化基地的作用。对守业毕业生全面开放，为毕业生提供全方位、一条龙”式服务。做好守业典型的发现、培养工作，扶持毕业生守业项目做大做强，实现以守业带动就业。

自其首次在工商部门注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，符合规定条件的依法免征或减征营业税和个人所得税，同时享受免费就业守业培训、小额担保贷款等相关优惠政策。工商注册资本(金)可实行分期缴付方式,3实施税费优惠政策。对2年择业期内、从事个体经营（国家限制行业除外）毕业生给予3年的发展扶持期。3年内缴清。

总额一般不超过50万元；从事微利项目的,4做好融资服务。自主守业的毕业生自筹经费缺乏时,小额担保贷款、资金补贴、场地安排等方面给予扶持。自主守业申请的小额担保贷款额度一般不超过5万元（女性毕业生不超过8万元）对合伙经营和组织起来就业的可按照人均5万元合理确定贷款规模。由财政据实全额贴息。小额担保贷款期限一般为2年,可展期2年。

（三）实施“就业服务与援助计划”为高校毕业生提供免费公共就业服务。

1完善高校毕业生就业服务

规范办事顺序，1建立高校毕业生就业“绿色通道”择业期内凡在市找到接收单位的高校毕业生及留学回国毕业生均予以接收；择业期在原来基础上延长为三年；市生源毕业生三年内在市领取就业介绍信的择业期再延长一年。面向毕业生就业开展九项免费服务：免费参与市场和网上招聘、免费参与职业技能培训、免费参与就业见习、免费料理报到落户手续、免费料理就业手续、免费求职登记、免费推荐就业、免费提供守业服务、免费进园孵化。各级毕业生就业主管部门要简化办事流程。提高服务效率，为毕业生报到培训、见习、守业、就业提供“一站式”服务。

介绍我市的就业政策、办事顺序等内容。加大守业指导力度。开设“市人才守业学堂”对毕业生进行免费守业培训。2完善毕业生就业守业培训制度。开展“毕业生职业指导进高校”活动。深入市属高校和局部驻郑省属高校举办应届毕业生就业指导演讲会、就业政策宣讲会。

举办好各层次的公益性毕业生就业招聘会，3组织好招聘活动。各级人力资源和社会保证部门要周密计划、认真组织。为毕业生就业提供服务。认真做好网上招聘工作，发挥网上人才市场的作用，方便求职者进行网上求职登记、查询招聘信息，为毕业生和用人单位提供方便、快捷的服务。

实现信息互通、资源共享，4积极引进紧缺专业高校毕业生。加强与著名高校的联系。签订合作协议，引进我市急需的紧缺专业高校毕业生。

开辟毕业生就业专栏，5营造良好的社会氛围。依托报纸、电台、电视台等新闻媒体。定期用人信息，广泛宣传促进毕业生就业守业的各项政策，宣传用人单位的胜利经验，宣传毕业生到基层就业、自主守业的先进典型，进一步加强全社会对毕业生就业工作的关心、理解和支持，形成共同促进大学生就业的良好局面。

强化用工政策的落实、监督和检查。进一步规范各类人才市场、人力资源市场的管理，6规范各类人才市场和人力资源市场。实现信息互通互联、资源共享。积极发挥劳动监察部门作用，依据有关政策法规，重点针对局部用人单位在毕业生就业时不签合同、不及时交纳相关平安或拖欠工资等现象进行查处，切实维护毕业生的合法权益。

2加大就业援助力度

对申请就业援助的生源困难家庭毕业生进行摸底，1摸清困难家庭毕业生底数。各县（市、区）政府要依照属地化管理原则。做到底数清，情况明，通过“一对一”就业指导、重点推荐、组织就业见习和职业技能培训等形式，确保困难家庭毕业生就业。

推荐零就业家庭、享受最低生活保证家庭、困难职工家庭的市生源高校毕业生到国有企业和大型民营企业工作，2完善就业援助政策。个人申请、资格审查的基础上。确保困难家庭毕业生就业。单位接收困难家庭毕业生，并签订一年以上劳动合同的按每个毕业生2000元的规范发放一次性安排补贴。市属企业由市财政全额补贴，县（市、区）所属企业的安排补贴由市、县（市、区）两级财政根据单位隶属关系依照各50%比例分担。

3免收困难家庭毕业生报考公务员、参与事业单位招聘的报名费和体检费。

三、加强领导。形成促进毕业生就业的合力

纳入总体工作规划之中。各县（市、区）主要领导是毕业生就业工作的第一责任人，1各级政府要把毕业生就业工作摆到重要议事日程。要加强组织领导，明确责任部门，积极解决毕业生就业工作中的难点、热点和重点问题。要加大对毕业生就业工作的支持力度，人员使用、经费保证等方面予以保证。

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[关键词]高校毕业生；就业；拓宽就业门路

[中图分类号]G648　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2012)01－0142－03

近年来，在中国就业形势较为严峻的大背景之下，大学毕业生就业问题成为中国社会问题中排序在前几位的重要问题，大学毕业生就业形势成为社会关注的焦点之一，因此，如何拓宽高校毕业生的就业门路，就成为当前各级政府和教育主管部门、各类高校关注和研究的重要课题。

一、近三年来高校毕业生就业情况分析

自1999年以来，中国普通高等学校招生数量逐年扩大。2001年全国普通高等学校招生人数和在校生人数分别比1998年翻了一番多。2002年，中国在读大学生已经占到同龄(18至22岁)人口的14％。2003年全国1000多所普通高等学校共录取新生340多万人；2005年全国高校毕业生达到338万；到2009年高校毕业生更是达到了611万。这种逐年增加的毕业人数，给就业带来了极大的压力，为了更好地分析近几年来高校毕业生的就业情况，麦可思研究院(MyCOS Institute)独家撰写的《2010年中国大学生就业报告》(就业蓝皮书)，对2009年高校毕业生的就业情况进行了调查和分析。该报告是基于麦可思2010年初完成的2009届大学生毕业半年后的抽样跟踪调查撰写，抽样达到约50万人，回收问卷24.5万份，有效问卷22万份，主要内容包括就业与月薪，去向分布，失业与预警分析，工作能力、核心知识、职业任务，求职分析，自主创业，读研与留学、专升本，高考志愿填报，满意度分析，就业弱势群体分析，振兴产业对应的专业分析。这是一份基于科学的数据调查、借助于统计学和劳动经济学的科学体系来研究高等教育的全新报告，也是一个结果导向的评价系统。图1是该报告中对2006～2009年三年的高校毕业生半年后就业状况的资料图。

从该图中可以看出，近三年来我国高校毕业生的就业中，受雇全职工作的就业比例呈逐年下降的趋势，2007届毕业生受雇全职工作的比例分别比2008、2009届毕业生分别高出了2.7、5.2个百分点，2009届毕业生出现了一个新的就业现象，就是半职工作。这种就业形势无疑给高校和各级政府主管部门提供了一个较为直观的参考，使整个社会都要来重视大学生的就业问题，并进一步研究拓宽高校毕业生就业的途径。

二、近几年高校毕业生就业心态分析

根据麦可思的《中国大学生就业报告》中的数据显示，近三年来，高校毕业生的就业心态还是以趋向于全职工作为主，而其他方面的情况中，以继续深造为主，自主创业为次，在2009年毕业生就业中，则出现了半全职工作的现象，说明近几年毕业生的就业心态是基本稳定的，在稳定中也有新变化。

而在由英才网联所作的《2010年中国大学生就业心态调查》中，则显示出了当前大学生的就业心态的基本情况。

图2显示，目前大学生毕业的就业单位的去向依然以稳定的政府单位、国企和收入较高的外企单位为主，这是中国传统就业观念和目前我国社会基本职业状况的反应，说明在大学生的就业心态中依然把工作的稳定、收入的高低作为首选目标。其次，也说明了中国大学生的自主创业的愿望比较小，这在麦可思的调查报告中也能看出，在2006～2009年三年的毕业人数中，自主创业的人数的比例基本变化不大，维持在1％～1.2％上。这说明，在我国现阶段，大学毕业生对自主创业的愿望较小。这一方面说明，大学毕业生对自主创业的准备不足，在大学期间的专业学习上缺乏对自主创业的知识和技能的学习，另一方面也需要各级政府部门对大学生自主创业给予更加充分的引导和支持。

在英才网联的调查还显示，目前大学生的就业的区域趋向也有共同的特点，那就是一线城市和沿海城市成为大学生的就业区域的主要目的地，这一方面说明了一线城市和沿海城市对毕业生的职业选择的影响力大，职业前途相对来说要比其他区域要更广阔些，另一方面也说明，目前大学生的就业依然受着传统就业观念的影响，对中小城市和西部地区的未来发展认识不足，这需要学校、社会的引导和宣传，是大学生能够对西部地区和中小城市的就业前景有更好的认识，树立正确的职业观念，在职业区域的去向上更趋合理。

在就业的行业选择中，大学毕业生首选的是IT、电子、互联网；其次是金融和教育，建筑地产行业也是较为热门的选择。这说明，大学生就业的行业选择主要针对于当今热门行业和社会需求较大的行业，这些行业有的收人较高(如IT、电子、互联网、金融、房产)，有的较为稳定(如教育、医疗卫生)，有的相对较有挑战性(如传媒)，而对一些技术含量低，收入不太高的行业，则较为淡漠。但在行业选择上也存在着一些误区，就是大学生对自身的专业背景估计不足，往往只看行业的前景，忽视了自身专业素质的缺乏，在选择行业上具有盲目性。

三、当前拓展高校大学毕业生就业门路的做法

国务院办公厅于2009年1月下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，根据《通知》精神和各地高校的实际经验，当前，除了传统的就业模式外，拓宽高校毕业生就业途径主要在以下几个方面：

(一)鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。随着我国中部崛起和西部大开发战略决策的进一步实施，以及小城镇建设的蓬勃发展，我国基层对人才的需求激增，围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生活服务、救助服务等领域继续具有高学历、高层次的人才的参与，高校在专业设置上应该在相关专业上给予足够的重视。在鼓励和引导毕业生到基层工作的措施上，地方各级政府应该制定相关的保障措施，以使到基层工作的毕业生在工作和生活上有足够的保障，能够提供毕业生发挥专业特长和未来发展的工作机会，使得毕业生到基层后，在研究生招考和事业单位的选聘等方面给予优惠和优先考虑。

(二)鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。从英才网联的大学生就业心态的调查中可以看出，现在的大学生就业所首选的依然是大企业和国有企业以及外资企业，而对中小企业和民办企业的就业愿望并不高。这一方面是因为我国就业制度中许多不完善的因素造成的，包括档案管理、人事、社会保险的办理和接续、职称评定等方面存在着许多人为的因素，特别是民办企业的就业权益得不到充分的保障，使得许多大学生望而却步；另一方面也说明大学生对中小企业和民办企业的认识不足和对未来发展的信心不够。这就需要各地进一步改革人事管理制度，加大对中小企业和

民办企业的扶持力度，在人事、档案管理、社会保险办理、职称评定和权益保障等方面给就业大学生提供优质的服务，解决他们的后顾之忧，形成有利于高校毕业生到企业就业的良好的社会环境。

(三)鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。近几年来，随着我国高等教育的改革，高等教育的教育教学模式已经有了较大的改变，力主培养创新型人才，以适应国家科学技术的发展需求和各种科研单位对人才的需求，已经成为各高校的共识和努力的方向。高校毕业生经过四年的大学专业课的学习和实践，已经基本具备了一定的科研素质和科研能力，经过一段时间的培养，能够比较顺利地成为各骨干企业和科研项目单位的骨干人才。国有大中型企业特别是创新型企业，要充分发挥自身优势，从国家和企业的长远发展目标出发，应该大力吸收具有一定技术专长的高校毕业生就业。各高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业能够发挥集中吸纳高校毕业生的作用，加强人才的培养使用和储备。而对进入这些企业和单位的高校毕业生应该在户口、档案管理、工龄计算和养老金缴纳上都应该给予一定的关注和照顾。

(四)鼓励和支持高校毕业生自主创业。麦可思的调查报告显示，近几年来，我国大学生自主创业的愿望并不强烈，2007～2009年高校毕业生自主创业的人数只占被调查人数的1.2、1.0、1.2。高校毕业生自主创业的愿望不强，其中的原因一是传统就业观念的影响，长期以来的计划经济的模式使得用人制度上存在着重国家分配，轻个人创业，重国家企事业单位，轻中小型企业和民办企业，对于个人创业，许多人在观念上还不能接受；二是中国的创业环境亟待改善，个人创业面临诸多问题，资金的来源问题、厂地的选择问题、工商税务等一些程序，都给自主创业增添了许多麻烦；三是高校毕业生的社会经验不足，对自主创业还没有充分的心理准备和技术准备。针对于这些问题，学校应该加大对毕业生自主创业的教育和培训，使学生尽早熟悉创业的程序，在心理上做好准备，而各级政府部门也要加大对自主创业的毕业生的扶持力度，帮助他们解决在创业中面临的一些问题，简化审批手续，在资金的筹措上也要帮助他们，给他们提供一个良好的创业环境。

总之，高校毕业生就业是一个社会综合性难题，也是一个不可回避的重点问题，为了更好地搞好毕业生就业工作，就必须认清当前的就业形势，了解学生的就业心态，改变传统的就业观念和传统的专业设置，面向社会需求，改变办学模式，发挥各校的优势，把毕业生的就业工作落实到实处，各级政府也应该拓展门路，制定一些优惠政策，减少毕业生就业和创业中的阻碍，形成整个社会都来关心大学生就业的局面。

[参考文献]

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一、基本情况恩施市从20__年以来，在基层工作的大学生有128人（教育和卫生系统除外），其中省委组织部选调生24人。在城市基层工作的有5人；在乡镇基层工作的有121人，其中机关66人，农村55人；文秘站网在企业单位的有2人。20__年以来，从经过基层锻炼的大学生中选拔到市直党政机关的有8人，占同级机关新增干部总数的11.94％。

二、主要作法

（一）加大组织领导力度，为高校毕业生到基层工作营造良好的环境

近几年，我们把在基层锻炼大学生的培养、管理和使用工作纳入干部工作整体规划，强化管理措施，努力为他们的健康成长创造良好的环境。对新分配来的选调生及大学生，市委组织部、市人事局的分管领导与接收单位的主要领导分别进行谈话，介绍情况，帮助他们克服心理障碍，使他们适应环境，熟悉工作，尽快完成从学校到社会的转变。做到政治上关心、生活上照顾、工作上支持，为他们创造一个良好的工作和生活环境，督促他们加强学习，努力工作，快速成长。

（二）加大培养教育力度，夯实“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的基础

为了帮助在基层锻炼的大学生适应新形势、新要求，市委组织部每年都将在基层锻炼的大学生培训纳入全市干部培训规划，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，结合干部调训工作，有计划地组织他们参加上级组织的业务知识培训，参加中青年干部培训班、科级后备干部培训班，采取岗前培训、脱产轮训和以会代训等多种形式开展教育培训，使其尽快掌握和提高所任职位必须的知识和能力，做到干一行、懂一行、专一行。帮助他们提高思想素质、政治素质和业务素质。全市20__年以来到基层工作的大学生均进行了培训。

（三）加大使用力度，加快“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”步伐

培养人才的目的是为了使用人才。由于机构改革，推行公务员制度，市直单位普遍存在人员结构老化，年轻后备干部紧缺等问题，从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部就成为解决这一问题的有效途径。对在基层锻炼的大学生，我们坚持使用也是培养的用人观点，坚持“三重三看”，即：重德才、重实绩、重公论，在关键时刻看本质，在工作中看发展，在发展中看主流，不搞论资排辈，不求全责备，看准了的就大胆使用，选拔进入党政机关。一是不拘一格，选拔启用。对那些政治素质好，工作有魄力，有发展潜力的选调生和在基层锻炼的大学生，坚持小步快跑，多岗锻炼，破格提拔，委以重任。二是把握时机，及时选拔进入党政机关，特别优秀的，予以提拔重用。如20__年毕业的选调生张国富，由于其德才表现较好，通过考察，20__年10月及时地让他进入了市直党政机关领导班子，担任团市委副书记。三是坚持早压担子早成才。工作中，我们把那些在基层培养锻炼成熟的大学生及时调到市直党政部门工作，充实到中层岗位。通过对选调生压担子，在客观上缩短了他们的成长周期，在一定程度上避免了人才浪费。四是积极向上级党政机关做好人才输送工作。对在实际工作中成绩突出，群众信任，综合素质比较高的对象，及时向上级有关党政机关推荐，为他们今后的发展创造更有利的环境。20__年来，向省、州输送了经过基层锻炼的大学生2名。

（四）规范日常管理，完善“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”的管理工作机制

几年以来，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作同加强领导班子建设和后备干部队伍建设相结合，统筹兼顾，合理安排，大胆创新，常抓不懈。一是坚持跟踪考察制度。市委组织部、市人事局对在基层锻炼的大学生登记造册，建档立卡，进行跟踪管理和考察，既注重了解他们的德才表现、工作实绩，又注意掌握他们的思想动态、政策水平、发展潜力，在综合考察的基础上，有针对性地对每个人制定出培养计划和培养方向。二是做好结合文章，坚持常抓不懈。工作中，我们把“从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部”工作与后备干部管理相结合，纳入培养年轻干部工作的 总体规划，对一些好的做法和经验，及时进行推广和交流，对培养措施不利，力度不大的，及时予以指正。

通过从经过基层锻炼的大学生中选拔党政机关干部，为恩施市党政机关输送了新鲜血液，增强了机关的生机和活力，改善了机关的干部结构；同时也探索建立了一套完善的工作机制，在选拔上坚持高起点、高标准、好中选优，在使用上，突出“优先”原则，加大使用力度，为他们创造良好的外部条件。

三、存在的问题

一是编制问题已成为引导高校毕业生面向基层工作的主要障碍之一。

二是“来的不需要”、“学的用不上”的矛盾需解决。有些党政机关专业要求较高，需要的专业人才引不进来；少数毕业生到基层，大事干不了，小事不愿干，不适应基层工作。

四、措施和打算

一是结合我市的实际，研究制定落实《意见》的具体办法，完善鼓励大学生到基层工作的优惠政策，努力做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项工作。

二是充分发挥市场的主导作用，鼓励和支持大学生到基层自主灵活就业，鼓励各基层用人单位在大学生中选用人才。