残联的工程项目范文

导语：如何才能写好一篇残联的工程项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强组织领导，健全管理体系

为组织实施好两项民生工程目标任务，我会以着力保障和改善民生为己任，年初就成立了区残联民生工程工作协调小组，由理事长任组长，各镇、街道残联理事长为成员。同时各镇、街道还抽调村和社区残疾人工作协理员担任基层民生工程工作联络员，建立健全了三级民生工程组织网络。

区残联民生工程协调小组与各镇、街道签订了目标责任书，具体指导并组织实施民生工程工作，定期召开会议，交流工作情况，协调解决民生工程在实施过程中存在的困难和问题，督促检查工作进度，一级抓一级，层层把关，狠抓落实，为两项民生工程的实施提供了有力的组织保证。

二、制定方案，完善各项制度

为加强两项民生工程项目的整体推进，我会对照各项目的具体情况制定了《二项民生工程实施方案》、《民生工程项目资金管理方案》、《民生工程资金筹集办法》和《民生工程资金监督检查机制意见》。印发了《区残联2013年民生工程实施考评办法》和《民生工程工作督查方案》。将民生工程任务目标分解到基层残联，定期对民生工程实施情况进行督查，并将督查情况予以通报。同时为做到二项民生工程工作任务明确、责任落实，使民生工程工作有章可循、有法可依，我们还制定和完善了《民生工程工作制度》、《资金管理制度》、《民生工程办理条件及程序》和《目标考核制度》等多项规章制度，确保了二项民生工程的顺利实施。

三、加大宣传力度，确保目标任务落实到位

为提高百姓对民生工程的知晓率和参与率，更好地宣传民生工程，把党和政府以人为本的执政理念和关注民生的温暖送到群众中去，使群众真正了解和掌握民生工程的政策和办理程序，切实保障贫困残疾人基本生活权益和康复需求，推进和谐社会向前发展，我们制定了《民生工程宣传工作方案》，明确指导思想，落实目标任务，采取灵活生动的宣传方式，及时召开民生工程工作协调组和联络员会议，通过报刊、网络、无线信息平台和《信息》等广泛宣传，为提高“知晓率”和“满意率”，开展“美好民生政策宣传巡演”文艺演出六场，结合“第二十二次全国助残日”和民生工程宣传月活动，制作展板，组织宣传，下发二项民生工程实施办法、通告和多项宣传材料五千余份；镇、街道、村（居）在政务公开栏张贴民生工程宣传资料，将宣传材料送到一些无法出门的重度残疾人家中，让每个残疾家庭都能知晓党的惠民政策，沐浴到党的阳光，使广大百姓“广泛知情、全程参与、患者受益、真正满意”。

四、贫困重度残疾人生活特别救助

今年贫困重度残疾人生活特别救助全区按去年完成的任务数为911人,按照“实施办法”应助救助、一个不漏的原则，今年我区实际摸出符合条件救助人数为968人，超出任务数57人，超出人员资金3.762万元由区财政支出。其中非农687人、农村281人，每人每年补助660元，总救助资金63.888万元。（其中省级补助资金48.1万元，区级配套资金15.788万元）

（一）、实施原则：坚持按“实施办法”、“考核办法”的规定实施；坚持公开、公平、公正的工作原则；实施程序上坚持“三级审核审批、三榜公示”制度；坚持动态管理、有进有出、适时调整的原则；坚持资料真实、证件齐全、档案完善的原则；坚持应助尽助，一个不漏；应退尽退，一个不假的目标原则。

（二）、证件资料继续坚持“一本三证”齐全；贫困重度残疾人生活救助对象实行区、乡、村三级档案管理，做到一人一档。申请审批表、花名册及汇总表严格按省残联、省民生办的规定填写，无缺项、漏项。花名册汇总电子档案按照规范填报，汇总名单的上报严格依照实施办法的规定上报市残联，无重名、错报。

（三）、认真做好宣传工作，进一步营造氛围，让民生工程政策家喻户晓，让我们工作的艰辛得到彰显，让关怀能够温暖人心，确保提高该项民生工程群众的知晓率和满意。

（四）、救助资金已于5月底通过农村“一卡通”和城镇低保账户直接发放到救助对象账户，并注明“残补”字样。

五、贫困残疾人康复工程

（一）、贫困精神残疾人药费补助项目，任务数200名，实际符合救助人数为204人，其中190人是低保户，14人是低收入家庭，每人每年补助500元，总救助资金10.2万元（省补助资金10万元）。救助资金已于5月底通过农村“一卡通”和城镇低保账户直接发放到救助对象账户，并注明“精补”字样。

（二）、贫困白内障复明项目，任务数30例，5月30日已全面完成手术任务30例。为确保回访效果，六月份已将交通费补助每人50元，共计1500元及时发放到位。

（三）、0-6岁抢救性儿童康复项目，区目标任务21名。为确保0-6岁残疾儿童抢救性康复工作的顺利实施，我会积极与计生委对接，于7月5日召开了全区残联系统和计生部门工作人员协调会议，将全区9503名0-6岁在册儿童花名册发到各个乡镇、街道残联和计生工作人员手中，要求他们参照花名册认真逐一走访，做到不漏一人，进行地毯式摸排，并安排经费2万元给予保障。调查结束后，全面建立我区0-6岁残疾儿童信息库，十月份圆满完成此项民生工程任务。

六、认真做好回访工作

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一、思路目标

坚持以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入并实现脱贫致富为目标，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、贫困户增收工程、贫困户能力建设工程和社会扶贫工程，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，以北部乔山地区和秦岭北麓山区为重点，加快解决集中连片贫困问题，努力提高全县贫困地区农业现代水平、农民生活水平、农村环境水平。

在认真搞好集中连片移民扶贫新村建设的同时，以人为本，关注民生，着力解决农村“三无户”安全住房问题，“十二五”期间，全县力争解决370户“三无户”安全住房问题，其中年解决45户“三无户”安全住房问题。

二、原则方法

按照“政府主导、整合资源、先行试点、有序推进”的工作原则，以镇村为单位，采取集中与分散相结合，原址改造和集中安置相结合，科学选址、安全实用、统一规划、分户建设，户均建房面积50平方米左右。

三、建设户型

根据“三无户”家庭实际情况，以经济、安全、实用、美观为原则，控制规模，区别情况，分类实施。房屋设计要做到防震、避灾、避险，节能环保，水到锅头，土炕改吊炕，结构、色泽体现当地风俗和生活习惯。“三无户”住房建设要做好规划，根据适当集中原则，每个乡镇可建设适量的10户以上的集中居住点，便于基础设施配套。户型分为三类（建房参照图纸附后）：

1、属单人单户不符合进入敬老院的“三无户”，每户建一间半，设计面积30平方米左右。

2、2—3人的“三无户”，每户建两间半，设计面积50平方米左右。

3、4人以上能落实亲友帮扶资金的“三无户”，每户可建三间半，设计面积60平方米左右。

四、资金来源

按照城乡统筹和保障性住房建设要求，“三无户”建房面积平均每户控制在50平方米，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功，进行资源整合，统一组织实施。

1、市财政安排专项财政扶贫资金，每户补助1万元。

2、列入扶贫部门千村移民搬迁工程项目的农村“三无户”优先安排补助，按照建房每人补助3800元、每户补助1000元宅基地整理费，特困户每户再补助1万元。

3、住建部门农村危房改造项目必须向农村“三无户”集中，每年安排农村危房改造工程项目与全县“三无户”建房同步实施。

4、建房“三无户”中属于残疾人，并被残联确认的，残联部门每户补助5000元。

5、属于异地扶贫搬迁和退耕还林地区生态移民搬迁范围的农村“三无户”，纳入发改部门计划，给予政策补助。

6、农村“三无户”遭受自然灾害的，民政部门按规定给予补助。

7、县财政安排每户2000元配套资金。

8、组织动员社会、亲邻等给予资助。

通过以上项目资金整合，保障农村“三无户”安全建房所需资金。

五、工作职责

1、县扶贫开发办负责制定、下达全县农村“三无户”安全住房工程建设的实施方案、年度计划，负责工程的组织实施，监督检查并协调落实资金，做好联席会议制度的日常工作。

2、县住建局将年度“三无户”住房建设计划纳入危房改造工程规划，对工程进行监督、检查。

3、县残联对农村“三无户”中属于残疾人的，落实建房补助政策，做好检查指导工作。

4、县发改局对属于异地扶贫搬迁和退耕还林地区生态移民搬迁范围的农村“三无户”，优先纳入计划，给予建房补助，做好检查指导工作。

5、县民政局对遭受自然灾害的农村“三无户”，按规定优先给予建房补助。

6、县财政局及时落实县级专项资金，列入年度预算，加强项目资金使用的管理监督。

7、县国土资源局对农村“三无户”安全住房建设宅基地选址进行地质灾害评估指导，并按规定程序审批宅基地，免收宅基地使用费。

六、工作要求

1、加强领导。县政府建立联席会议制度，县发改局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、扶贫开发办、残联等部门负责人为成员，定期召开会议，协调解决问题，推动工作开展。全县“三无户”安全住房工程建设由县政府统一组织，县扶贫开发办牵头，有关部门密切配合，各乡镇负责实施。

2、严格程序。坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，调查摸底确定的“三无户”向村委会提出书面申请，由村组评议推荐，村委会审查，村民代表会议评定，对初步确定的“三无户”进行公示，经村委会上报乡镇政府审定后报县扶贫开发办审批。

3、明确方法。宅基地由镇村统一划定，统一规划，按照户建为主、评估公示、基层帮助、亲邻相助、政策扶持、政府补助，尽快主动、尽早入住的办法和要求做好组织实施工作。

4、整合资源。整合各类资金项目，直接补助到户，发挥最大效益。搬迁建房工程竣工后，由县扶贫开发部门一次性拨付专项补助资金，其它部门按规定及时拨付项目补助资金，此前要按各自项目管理规定进行检查验收。

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2018年以来，我科在局党组的坚强领导下，按照科室职能定位，持续推进小城镇建设，圆满完成各项工作任务。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、驻地提升工程项目建设方面

指导镇街制定《2018年驻地提升工程项目建设实施方案》，联合县委农工办组织实施全县驻地提升工程项目建设。通过启动实施强弱电入地，主次干道修复、人行道铺装，绿化带提升、完善公园绿地建设，沿街建筑立面景观整治，完善污水处理、燃气供应、集中供热等基础设施建设，配套建设教育、学校、敬老院等公益性设施，创建一条文明示范街等“七个”事项，镇街驻地环境整体面貌显著改善，小城镇建设取得了阶段性成效。

二、农村危房改造方面

起草《xx县2018年危房改造实施方案》，联合县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联对危房改造对象身份进行身份鉴定，组织危房改造领导小组相关成员单位逐户鉴定“四类重点”对象住房危险等级，组织镇街实施危房改造，调度镇街危房改造进度，组织成员单位进行竣工验收。2018年省市下达我县危房改造任务105户，实际完成213户，超额完成上级下达的任务。

三、农村无害化卫生厕所改造方面

我科按照《xx县农村改厕工作实施方案》的要求，精心组织镇街大力实施农村厕所改造，强化业务培训、技术指导和督导检查，联合县农村改厕领导小组成员单位人员年度验收。截止到2018年12月31日，全县农村改厕验收合格户数为45212户，超额完成省市下达的32000户的任务目标。10个建制镇已顺利通过省市全覆盖验收。

四、其他日常工作方面

1、指导镇街完成2018年度镇村建设年报统计上报工作；

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一、项目进展

1、农村居民最低生活保障制度：农村居民最低生活保障工作重点抓好农村低保的规范化管理，严格操作程序、实行民主听证、坚持三榜公示、坚持按标施保，做到动态管理下的应保尽保。6月份享受农村低保对象为865户，1534人，当月低保金支出36.7191万元,当月人均补差240元。1-6月份累计发放9810人次，发放低保金共282.3875万元。累计人均补差287元。

2、农村五保户供养制度：1—6月份，集中五保对象95人，发放城乡低保金19.5284万元，分散五保对象18人，发放分散五保供养费11.816万元

3、计划生育家庭奖励扶助制度：012年我区共计所需奖（特）扶资金75.04万元，其中中央及省财政27.57万元、市9.95万元，我区配套37.52万元。5月底省市资金到账20.91万元，我区37.52万元已到位。目前中央资金16.57万元尚未到账；另外6月中旬新划入我区的窑东社居委和香江社居委，也有20人应享受将（特）扶人员，测算区级配套经费2.22万元有待落实。全区计生奖（特）扶资金将暂延迟至7月份发放。

4、贫困重度残疾人生活救助制度：已按照省市残联要求于6月20日完成资金打卡发放工作，救助对象475人，其中城镇140人，农村335人，救助资金31.35万元。

5、农家书屋项目进度情况：根据《市2013年农家书屋工程建设计划》，区2013年的农家书屋计划建设为14个。为规范“农家书屋”的建设和管理，今年以来，文卫体办公室对各“农家书屋”建设点逐一检查，突出书屋“占地面积不少于20平方米、书籍不少于1500册”的标准，严格遵循因地制宜和便民原则，结合社区综合服务中心建设，做好选址工作。为充分发挥我区农家书屋服务群众的作用，全面提高“农家书屋”管理员的业务技能和管理水平，区举办了“农家书屋”管理员培训班，5个社区负责人及农家书屋管理员等50多人参加了培训。截止目前，根据《省省级政府采购管理实施细则》，已按照合同规定完成了对14个农家书屋的图书、音像制品和报纸、期刊的配送工作。

6、校舍安全工程：以校舍排查鉴定结果为依据，按照重点设防类抗震设防标准、建设工程强制性标准及综合防灾的要求进行加固、重建或迁建。完成加固工程8000平方米(因加固任务全部提前完成，补2011年重建任务省和中央资金）。

7、城乡医疗救助制度：1-6月份手工救助180人次，救助金支出74.4万元，1-3月份“一站式”结算救助58人次，救助金支出21.3113万元

8、残疾人康复工程：残疾人康复工程（1）贫困白内障患者复明手术：目标任务35例手术，目前已完成40例手术，其中省立友谊医院完成32例手术，市人民二院完成8例手术，超额完成该项民生工程任务；（2）贫困精神病人服药补助：目前各社区已将符合条件的救助对象申报到区里，该项目正在审批中；（3）贫困残疾儿童抢救性康复项目：目标任务救助15名贫困残疾儿童目前仅有一名符合救助条件的智力残疾儿童正在康复机构参加训练，该项目完成任务有困难，没有适合救助条件的残疾儿童。

10、重大传染病救助项目：2013年，区重大传染病病人医疗救治民生工程任务是救治6例贫困结核病病人，并给予每例最高限额900元的救助，项目经费0.54万元。截止6月底，已为12例贫困肺结核病人办理了医疗救治，共使用经费0.89万元，已全部打卡发放到位，提前并超额完成年度目标任务。

11、提高妇女儿童健康水平：

包括免费婚前医学检查、农村孕产妇分娩补助和国家扩大免疫接种三项工作，具体情况如下：

1）、免费婚前医学检查。年度目标任务为完成2200人婚检，婚检率85%以上。目前，全区婚姻登记986对，婚检1852人，婚检率93.9%,完成全年任务的84.2%。

2）、农村孕产妇分娩补助。年度目标任务590人，住院分娩补助率达100%。目前，已累计补助417人，补助率100%，完成全年任务数的70.7%。

3）、免疫规划项目。年度目标任务为国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%，免疫规划接种2101人46222剂次。目前，已接种27235剂次，完成全年任务的58.92%，各免疫规划疫苗接种率能够达到90%要求。

12、公共文化服务信息化建设进展情况。根据《市2013年公共文化服务信息化建设实施办法》的要求，我区三十头、磨店社区列为今年中央财政补助公共电子阅览室建设项目。在上级配套资金未完全到位情况下，由区财政先垫付，按照文化部下发的《公共电子阅览室配置标准》，目前，已经完成了对公共电子阅览室的电脑配置及桌椅等配套设施的招标工作。

13、群众体育设施工程（市定项目）。年度目标任务是建设6个农民体育健身工程、4个全民健身苑工程。目前，已完成选址上报工作，共申报农民体育健身工程6家，分别是区磨店社区张店村、漕坊村，三十头社区李湾村、范冲村，以及瑶海社区方桥新镇、勤居苑东区；4个全民健身苑工程申报点是区七里塘社区兴华苑广场、磨店社区少荃家园小区、三十头社区李湾村和瑶海社区勤劳社居委勤居苑。

14、全面免收义务教育阶段学生书本费。9月份开展

15、社区“智能化便民服务亭”建设：本年度建立13个便民服务亭，地址已经确定，分布在4个社区13个集中觉得居民小区附近。

16、社区“老少活动家园”建设：本年度建设9个老少活动家园，已出台建设标准和方案，结合社区建设各功能室正在装修中。

二、存在问题

1、免疫规划项目总体进度偏慢，完成年度任务压力较大。区流动人口较多，今年春节期间，许多适龄儿童随父母回老家或出远门，未能按时回来接种；加之，区划调整后，我区适龄儿童建卡建证相对减少，年初，区疾控实际上报民生工程任务数为1669人36718剂次，但5月份，市里最终确定2013年任务数仍按去年任务数（2101人46222剂次）为准，一度影响了我区民生工程进展。

2、目前，国家对免费婚检实行的是自愿检查，但实际操作过程中，往往需民政部门配合，在办理婚姻登记时进行必要的约束。由于我区无婚检机构，婚检需到市妇幼保健所进行，来回路途较远，许多夫妇不愿检查，给此项民生工程实施带来了一定困难。

3、目前各类工程项目建设如农家书屋、文化站等都只是一次性补助投入，没有安排后期管护资金，对项目长期管理带来一定影响。

4、群众体育设施工程和便民服务亭实施主体在市里，所需资金全部由上级财政安排，我区主要是配合做好选址等相关工作，目前，由于市里资金没有到位，建设工作暂时不能启动。

（五）公共电子阅览室建设项目上级配套资金未完全到位。

三、下一步工作打算

1、加快免疫规划项目推进力度，进一步将民生工程任务量细化分解到各计免门诊，责任到人，狠抓落实，同时，结合新生入学入托接种证查验工作，加大督查和宣传力度，确保按时按量完成项目年度目标任务。

2、建议上级部门根据实际情况和现实需要，对工程类项目安排必要的管护资金，以解决后期设备维护、更新及相关管理人员的报酬等问题，让群众切实享受到民生政策带来的实惠。

3、建议上级部门尽快落实公共电子阅览室建设项目配套资金。

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一、指导思想和工作目标

开展创建全国无障碍建设城市工作，是贯彻落实市第九次党代会提出的建设“四个之城”目标特别是建设精致大气之城的一项重要任务。严格按照创建标准，要求建筑行业单位执行相关规范，确保各类新建项目无障碍设施建设率100%。本委直管的市政道路、公园、游园广场、公共建筑改造率不低于60%；其他无障碍设施建设、改造达标。

二、工作任务

（一）加强宣传培训，全面提高所有从业人员的创建意识。迅速组织传达学习市创建全国无障碍建设城市动员会精神，动员全市建筑设计、施工图审查、建筑施工、工程监理等广大从业人员，全力投入创建工作中，努力将创建目标任务与“四个之城”建设紧密结合，与争创全国文明城市工作有机融合。组织开展专业技术人员培训，学习贯彻《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》等有关技术要求，使住房城建系统从业人员熟练掌握无障碍设施建设的法律法规和技术规范，并在工作中自觉贯彻执行，全面提升我市无障碍设施建设水平。

（二）加强监督管理，在全市新建、改建、扩建工程中严格执行无障碍设施建设标准。严格要求全市新建、改建、扩建的工程项目按规定建设无障碍设施，各类新建项目严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等各类规范标准。

（三）强化整改落实，确保本委直管的市政道路、游园广场无障碍设施达标。针对市政道路、游园广场无障碍设施不够规范，损坏、侵占等现象时有发生的实际情况，市政处、园林局等单位要对直管的道路、公园、广场等无障碍设施进行一次全面的摸底排查，对盲道、缘石坡道、无障碍标志牌、建筑物出入口坡道、残疾人专用停车位、无障碍厕所厕位、无障碍路线图等内容重点检查，凡不符合要求的，制订计划，全面进行整改，确保达标。

（四）强化指导服务，努力提高全市各类道路和公共建筑无障碍设施的达标率。对辖区政府开展属地管理的道路、游园、广场、住宅小区无障碍设施整改，和各相关行业主管部门开展宾馆、医院、商场、学校等公共建筑物无障碍设施整改，提供技术指导和服务。

三、工作安排

（一）宣传发动、组织培训阶段（4月10日—5月10日）：依据创建全国无障碍建设城市工作要求，召开市住房城建系统创建全国无障碍建设城市工作动员会。组织全市建筑设计、施工图审查、建筑施工、工程监理等广大从业人员，开展《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》等有关业务培训，使住房城建系统广大从业人员自觉贯彻执行无障碍建设有关技术规范和标准。

（二）调查摸底阶段（4月10日—4月25日）：对我委管辖范围内的城市道路、公园、游园、广场现有的缘石坡道、盲道、建筑物出入口坡化处理、安全走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、无障碍停车位、无障碍标志、无障碍行进路线图、低位服务台、低位窗口、低位电话等无障碍设施进行调查摸底，对照标准逐项查找，对调查摸底情况进行汇总，制定整改工作计划。

（三）整治改造阶段（4月26日—8月31日）：对我委管辖范围内的城市道路、公园、游园、广场的无障碍设施，按照整治改造计划全面落实整改补建，完成改造任务。为区政府相关部门和相关行业主管部门开展无障碍设施整改，提供技术指导服务。

（四）检查整改验收阶段（9月1日—9月30日）：对照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》有关技术要求，对各类新建、改建、扩建的工程项目按规定建设无障碍设施情况进行检查，对本委系统管辖的城市道路、公园、广场及办公楼等无障碍设施改造进行全面检查整改验收。

（五）迎接创建考评阶段（10月份起）：委系统各单位收集创建资料，上报委创建办汇总，整理、装订创建工作台账，迎接市级省级创建考评，对创建检查发现的问题，立即整改。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立市住房城建委创建全国无障碍建设城市工作领导小组。按照市创建领导小组要求，制定委实施方案，定期召开会议，研究解决重要问题。各成员单位要制定本单位创建实施计划，把各项工作任务明确到岗位、责任细化到个人，做到一级抓一级、层层抓落实，形成“纵管到底、横管到边”的组织网络，确保创建全国无障碍建设城市的各项工作真正落到实处。

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关键词：地方高职院校 服务 地方经济

中图分类号：G642.0 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2013）04-0078-02

社会服务职能是地方高职院校的重要职能之一，也是学校彰显办学特色的重要途径。2011年，教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中指出：“高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才。”①

1 地方高职院校服务地方经济现状

1.1专业设置对接地方产业不够紧密

根据教育部公布的《2012年普通高等教育高职高专专业设置备案结果》，高职专业共有19个大类、78个二级类、1150种专业，专业设置基本满足了经济社会发展对高职专业的需求。然而，分析四川省的情况发现，高职专业设置比较集中，与产业结合不够紧密。据初步统计，截至2012年底，四川省共有高职高专院校55所，其中，公办高职院校39所，占高职高专院校的 70.9%。39所院校开设的电子信息大类、财经大类、制造大类、土建大类的专业布点数均在100个以上，总计达到700个，占据 39 所公办高职院校专业布点总数的 69%。专业设置与三产业结构相关比例为2.8：36.1：61.1。

根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》精神，今后五年四川省经济社会发展的主要目标之一，是“经济结构调整取得重大进展，工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得突破性进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。”“到2015年，第一、二、三产业结构调整为

10.2：50.8：39”。

显然，四川省公办高职院校专业设置还不能全面对接区域产业发展，满足地方经济建设的需要，对接第一产业的专业还很薄弱，第三产业过快过量增长，第二产业相对不足。

1.2服务地方经济的意识不够强烈

四川省公办高职院校多由中专升格而来，在管理中还普遍存在重教学、轻科研服务的观念，还不能正确理解和处理人才培养、科学研究与社会服务三大职能的关系。加之，目前高职院校职称评定以发表文章作为主要评价标准，所以教师对纵向教改课题青睐有加，对横向科研课题不闻不问。导致教师主动服务地方经济的热情不高，意识不强。

1.3服务地方经济的运行机制不够灵活

从高职院校机构设置来看，部分学校没有设置专门的部门来统一领导、管理和组织全校的社会服务工作；没有将教师和部门参与社会服务工作情况纳入绩效考核内容。

政府部门和行业企业在技术服务、管理咨询等方面的需求，多数通过人脉关系与高职院校对接，高职院校因缺乏相应的管理机制、激励机制和服务机制只能被动服务地方经济建设；在与企业合作和服务社会方面缺乏长远规划，没有整体性、连续性，没有形成长期和系统的服务，不能树立具有良好声誉和较大影响力的服务品牌。

1.4科研力量较为薄弱

高职院校专业课教师教学任务普遍比较繁重，没有更多的精力去从事科研；新引进的青年教师缺乏工程项目实践经验，科研转化率很低。此外，高职院校，尤其是地方高职院校，由于受地方经济发展的制约，科研经费严重不足，导致科研条件较差，严重影响科研成果水平提高。

2 内江职业技术学院服务地方经济发展的途径和实绩

内江职业技术学院是经教育部批准，于2003年由原内江财贸校、原内江工业校、原内江农校、原内江水电校等五所中专校合并组建而成，是内江市政府举办的唯一综合类高职院校。学院以“立足内江，服务地方经济”为办学宗旨，依托地方经济和产业升级，走出了一条地方高职院校对接地方产业、服务地方经济的办学之路。

2.1准确办学定位

学院在三线城市、散点办学的艰苦条件下，不懈努力，形成政行企校“四方联动、三位合一”的办学模式；提出了“立足内江，面向成渝经济区，培养适应产业结构调整和社会经济发展的技术技能型人才”的办学定位。

2.2优化专业布局

地方高职院校专业设置应与地方经济发展的需要相适应，以地方产业结构调整为指向。内江职院按照“重点专业引领产业，一般专业推动产业”的专业建设思路，优化专业布局，提升专业内涵。

内江正加快建设区域五大现代农业和现代畜牧业示范园区，学院围绕“三农”办专业，相继开设了畜牧兽医、兽药生产与营销、农业经济管理、农业机械使用与维护等8个涉农专业，涉农专业数占专业总数的21%，形成以农林专业为核心，工管艺为补充的服务“三农”专业群。

内江市已初步形成冶金建材、电力能源、食品加工、医药化工、机械制造等支柱产业，内江职院对接内江支柱产业开设建筑类、电气类、食品加工类、机械类专业；面向内江特色文化产业开设艺术设计专业；为推进“宜居宜业宜游”大城市建设和创建中国优秀旅游城市，又开设了旅游管理专业。学院重点建设的7个专业“紧密贴近区域、深度对接产业”，更好地服务了地方经济社会和产业发展，打造了内江特色文化品牌。

学院依据产业需求开设专业对照表

2.3提高人才培养质量

内江职院将人才培养工作作为学校的中心工作，深化教育教学改革，培养适应内江区域经济建设发展需要的技术技能型人才。

（1）深化人才培养模式改革：根据不同专业人才培养特点，逐步形成了学院独具特色的专业人才培养模式，如畜牧兽医专业的“5+1模式”（学校5天+企业1天）；汽车制造与装配技术专业的“基础知识+技能训练+创新训练”模式；艺术设计专业的“课堂+基地+研究所+市场”四方育人的人才培养模式；会计专业的“四环节渐进+六项基本技能+课证融合”模式，并以工学结合人才培养模式改革为切入点，加强师资队伍建设，深化课程体系、教学内容和教学方法改革，提高人才培养质量。

（2）培养服务“三农”人才：学院与企业和乡镇村社携手，把涉农专业办在农田、办在养殖场、办在农技站，让学生走进田间地头，住进养殖场所，开展农技服务，为三农经济建设培养了大批“下得乡，用得上，吃得苦，留得住，发展好”的现代农业专业人才、农业经营人才、农业创业人才和新型农民。

（3）建立专兼结合教学团队：学院实行“双专业带头人”制，专业带头人由校内专业带头人和行业、企业专家共同组成，校企共同制订人才培养方案、共同开发课程、共同建设师资队伍、共同培育人才，同时搭建校企深度合作桥梁，共同开展项目研发和技术服务。仅2012年，该院国内外送培教师110人，聘请86名行业、企业的高技能专业技术人才和能工巧匠到校任教和指导实训和讲座，专兼结合的“双师”结构教学队伍为提高人才培养质量奠定了坚实的基础。

由于狠抓教学质量，近三年学院师生参加各级各类大赛获得国家、省市奖励177项；学院呈现出进口旺、出口畅的良好势头，毕业生就业率连续三年保持在95%以上，其中42%的毕业生立足地方，服务区域经济。

2.4校企共建产学研合作平台

学院充分发挥重点专业在师资、实验室、实训基地方面的优势，将重点专业的建设和人才培养与内江区域经济的发展紧密结合起来；将教师的研究与地方经济联系起来：依托汽车制造与装配技术专业建立了内江汽车零配件生产、研究、培训基地和曲轴研究中心，研究“内齿牌”曲轴、“天视”车镜等的工艺改进；依托畜牧兽医专业成立内江本土畜牧养殖业研究中心，重点对内江猪、隆昌猪和隆昌鸭等品种的保持和改良；依托艺术设计专业建立夏布艺术设计研究所，注重夏布产品的开发；依托会计专业建立产品成本核算研究所，对接区域经济发展，加强对中小企业产品的成本核算研究。学院以这4个院级科研组织为平台，开展落地项目研发，解决内江区域经济发展的现实问题，提升了学院服务社会的功能。

2.5服务区域经济

（1）服务“三农”，引领“一村一品”。学院让教师亲临农林业生产第一线，通过技术研发、改良品种、技术培训为农业增效、农民增收、农村经济建设做出了巨大贡献：杨永德老师与内江市残联市中区金马村共同承担起“内江市残联百村千亩食用菌推广技术”项目；吴俊老师在市中区太平寺村创办的内江市江龙水产养殖专业合作社，专业养殖白乌鱼；王治明老师为市中区新房村指导葡萄种植技术；王少农教授的夏布画项目，促进隆昌周兴镇、石碾镇苎麻种植基地发展。形成了村镇种养殖的规模，带动一方致富，呈现了引领“一村一品”的特色。

（2）对接产业，服务地方经济。学院利用专业优势积极开展技术服务：六昭老师为内江四海锻压机床有限公司设计了Y26-100精冲机电气控制系统、开式双点压力机电气控制系统，为企业创造价值近千万元；为内江鸿强机床有限公司设计了JH21-315数控高性能压力机电气控制系统。王治明老师为内江市退耕还林、长防工程、天堡工程、内江成渝高速公路绿色经济走廊等项目作技术指导及培训工作，为内江市林业经济创收18.47亿做出了贡献；为内江市星座种植园提供技术咨询服务，使该园在2011年累计产值达到2000万元，成为四川乃至全国先进的标准化高产优质柑桔示范园；为内江市植保植检站指导稻飞虱病虫害防治，取得了3000万元的经济效益。陈友贵老师作为四川恒通动物制药有限公司的技术顾问以来，作讲座报告近200场，培训15000余人，该公司年销售额逐年翻番，他主持内江市奶协科技推广，指导发展132户奶牛专业户脱贫致富，养殖户日增值12200元，年纯增值375万元，奶牛生产总值从250多万元经三年增长到2334万元，约增长10倍。杨永德老师与内江市残联共同承担起“内江市残联百村千亩食用菌推广技术”项目，为当地经济带来了约300万元的经济收入。谢泽学、扶振新等老师为四川满绝热工程技术公司、内江科源医疗有限公司等企业做技术指导。王治河老师长期为内江丰池顺铸造有限公司进行模具、工艺设计。学院为内江市培训农村经纪人、家政服务人员、会计人员等等，累计培训各类短期专业技术人才2万余人，为内江市各乡镇培训村党支部书记1598人。

3 结语

教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中还指出：要搭建产学研结合的技术推广服务平台，面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农业技术推广、农村新型合作组织建设等服务。作为地方高职院校，要坚定不移地走服务地方经济发展之路。在育人、科研和社会服务方面更好地发挥引领作用。有“为”才有“位”，唯有此，它的吸引力才会更大，它前进的步伐才会更稳健。

注释：

①教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见（教职成〔2011〕12号）[Z].2011。

参考文献：

[1]李梅，汤生玲.对四川省高职高专院校专业设置的思考.教育与职业，2011（35）（总第711期）：18.

篇7

年政府工作的指导思想是：全面贯彻县委八届十次全会精神，以科学发展观为统领，围绕镇党委提出的“建设和谐新县城、争当‘两型’排头兵”战略目标，坚持一根主线——立足新区、缔造核心商圈，做足“城、水、商”三篇章，狠抓“城市、产业、社会、自身”四大建设，构建镇强民富、商旺业兴的新县城。

主要预期目标是：镇域生产总值增长20%，达到92.6亿元，城镇基础设施资金投入不少于1.6亿元；财政总收入增长20%，完成1.90亿元，力争过2亿元；工业经济增长24%，总产值达36.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长18%，达22400元，农民人均可支配收入增长15%，达14700元；人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降4%，建设项目环保“三同时”执行合格率达100%，各项事业协调发展，社会大局保持稳定。

实现上述目标任务，我们要努力做好以下几个方面的工作：

一、更加注重城市建设，构建“大县城”

县委八届十次全会作出了“加快新区开发”的重大战略部署。作为具有临江近城、先导区核心区、县城驻地等多重优势的镇，是新区开发建设的前沿阵地。我们要有“第一方阵”的思想认识。抢抓机遇，共谋突围，拉开建设“大县城”的宏大架势。

大兴城东新区建设。依托景区、南接线拓改、综合枢纽、大道北延线、路东延线、综合整治、新汽车站、大桥等项目建设，以东湖周边区域为载体，推进城东新区建设，凸显县城独特的水景魅力。

城东新区开发建设的根本载体是构建核心商圈。系县城标志性湖群，总水面约1400亩，濒临，大道、大道北段及在建的综合枢纽、大道北延线穿梭湖畔。得天独厚的自然条件无与伦比、不可复制，是县城最大的优势、最大的资源。大手笔构筑水景交融、别具一格的生态型商圈——核心商圈，是县城开发建设的扛鼎力作，是县城经济发展的核心增长极。要树立经营城市、经营土地意识，通过整合土地、资金、人才、交通、市政、政策等综合资源，集约高效利用土地，科学生态打造水景，实现以地融资、以商旺城、以水增色。同时，抓好城西片区规划和管理，通过打通西向通道，利用道路两厢招商开发、海利化工整体外迁，规划好位于高塘、裕农等西向片区的土地，为建设环沩水河、八曲河新区域做好前期工作。加强该片区的用地、建设管理，以免造成不必要的损失和重复建设。

大举完善基础设施。年我镇预计投入1.6亿元用于重点工程项目建设，主要是“七路两街一桥一校一市场”建设，即：启动路东延线建设，完成金融路、体育东路、公安路、取忠路东延线建设，改造中南路、裕农路，打造联诚商业步行街、西塘东路饮食化街，新建大桥，完成镇中学改扩建二期工程，建设航天商贸综合市场。注重服务项目建设，全力支持配合航电枢纽、大道北延线、石长铁路复线等重点工程建设。

大力改造“城中村”。以社区、莲湖社区、仁和社区、高塘社区为重点，全面调查了解该区域零星土地，实行统一征拆、统一规划，采取确权、招商、出让的方式，开发盘活土地资源，通过以地融资、融资建城改变县城“城中夹乡”的不和谐状况，提升县城品位。

大力推进城市管理。一是增强明城市意识，加大宣传教育，倡导居民养成良好的生活卫生习惯，形成“县城是我家，卫生靠大家”的自觉意识。二是充分发挥城市社区作用，进一步完善城管与社区联动工作机制，全力支持城管工作，建立健全城市管理长效机制。三是以“拆违、治乱、畅通”为重点，积极开展市容市貌、环境卫生、违章建筑大整治。城市空间拓展到哪里，城市管理就跟进到哪里，做到建设一片，完善一片，规范一片。

二、更加注重产业建设，增强“硬实力”

壮大工业经济。积极争取各级支持，加快完成企业技改投入，以降低成本，扩大再生产，提高企业经济效益；努力把握好推进新型工业化的良好契机，积极争取上级工业发展资金对镇域企业的投入；进一步提升服务意识，主动组织银企对接会，协调好银信关系，为企业技改提供必需的信贷资金，为湘印、华腾包装、宏盛机械、黑金刚、康普通讯等企业扩大再生产做好服务。下大力气扶持中小企业，为中小型企业稳健发展拓宽平台，引导企业向规模化、集约化发展。加大兴旺产业园的建设力度，搞好配套建设，提高承载能力，重点发展食品加工、机械制造、生物制药和印刷包装业，使之成为产业集聚区。

发展现代农业。加大农田水利设施建设投入，进一步改善农业生态和生产条件。继续做好农村改水、改电、改厕工作，搞好乡村道路建设和整修，年硬化村组公路10公里以上。继续加强农村水利建设，切实抓好险工险段的整治，完善投入机制，改造维修好相关机台，提高农业抗灾能力。继续抓好农村电气化村的建设和集体林权制度改革工作。积极调整优化农业结构，加快发展畜牧业、花卉苗木、大棚蔬菜、水产养殖业。引导种养大户，以生产基地和销售市场为纽带，完善农村专业合作社。加强对失地农民和失业人员的实用技术和专业技能培训，为农民拓展新的就业途径。

突出招商“引强”。一是实施项目带动。抓住亚洲乡村发展基金会控股有限公司选择我镇重点投资新农村示范镇建设的重要契机，发挥好带动投资、拉动增长、推动发展的作用，二是打造高位平台。吸纳更多的“外商”来镇兴业。调整招商引资思路，重在选商、引强，把技术含量高、经济效益好、环境污染少的企业引进来。充分发挥县城日臻完善的基础设施优势，按照优先供地、优惠政策和优质服务的要求，引进几个骨干项目。三是突出商贸服务。作为县城，必须建立完善的商贸流通服务体系，增加新型业态，做大第三产业，加快发展现代服务业，最大限度地满足居民的不同层次生活需求。

狠抓创业富民。重点支持市级创业富民基地——广源家居建材大市场。利用一期项目13000平米300多个门面的火热启动，逐步带动毗邻的莲湖重建地1000多个门面租赁开发和4000多人的就业问题，千方百计帮助失地农民增加收入，进一步提高拆迁户生活水平。同时，有效整合生产要素，激活县城人气，带动商贸流通、仓储物流和房地产等相关产业发展。帮助城区社区做足经营城市章，发挥人员流、资金流、信息流和物流优势，打好有偿服务牌，在小区物业服务、家政服务、幼儿教育、物流配送、门店商铺、便民服务等方面开拓创业，既满足社会需求，又致富社区居民。大力支持和引导好社区千一家政服务中心、路社区小区物业服务、西塘街社区残疾人创业中心等一批先行先试的创业典型。

力推楼宇经济。现代楼宇是现代产业孵化基地。要坚持大盘带动、众星拱月的发展思路，借助联诚国际城等一批房地产名盘大盘，广纳实力强、信誉好、品牌响、理念新的商贸服务机构，加快宾馆酒店、商务休闲、金融保险、信息物流、培训度假等业态的发展。发挥教育旺人的优势，积极引进知名教育机构，特别是高等院校，重点跟进省艺术职业学院、环保职业学院等项目落户工作，聚集县城人气、扩大消费，助推房地产业良性发展。

严格收支管理。实施科学化、精细化管理，提高税收征收的质量和效率。进一步强化税收管理员工作职责，加大协税护税工作力度，完善运行机制和激励机制，加强对税源的动态管理，有效防止税收“跑滴漏”现象，严厉打击偷、逃骗税等违法行为，保证财政收入及时、足额、均衡入库，确保完成全年预算任务。进一步完善财经管理制度，严格审批程序，规范支出行为。规范政务公开、财务公开，加强对财务收支和专项资金使用情况的监督检查，进一步加强对工程项目的管理，完善手续、规范程序、严格审签，严格控制工程项目结算增加，切实提高财政资金使用效益。

三、更加注重社会建设，提高“和谐度”

全力保障民生民利。不断加大为民办实事和惠民政策落实力度，认真开展职业技能教育和再就业培训，提高农村剩余劳动力和下岗失业人员再就业率，政府用心牵线搭桥，加强与中小企业、创业基地、物业公司、商贸服务单位联系，增加就业岗位。进一步推进灾害救助、城乡特困救助、大病医疗救助、城乡低保、农村合作医疗、城镇居民医保工作。进一步加强失地少地农民生活保障，进一步完善老年人生活补助发放工作。真情关注弱势群体，确保改革成果充分惠及于民。扎实开展食品安全专项整治行动，努力创建“食品安全示范镇”。

统筹推进各项事业。坚持教育均衡发展、优先发展，高标准完成镇中学、实验小学改扩建工程，扎实推进裕农学校合格学校建设，打造全县知名教育品牌，建立与大县城、新城区相适应的学校教育体系，满足社会对优质教育资源的需求。全面加强镇卫生院的管理，完善配套设施和住院诊疗条件，提高医技水平，创建示范卫生院。创新经营模式，提升服务质量。充分利用镇敬老院一流的环境和设施，切实提高敬老院的经营管理水平，真正打造“三湘第一院”。以“强基础、保模范、创特色、争一流”为目标，切实稳定低生育率和提高出生人口素质，始终保持计划生育工作的模范地位。增强机关、社区建设的时代性，积极开展“两型机关”、“两型社区”创建活动。努力创建全国乡镇示范综合文化站。重视支持妇联、共青团、工会、老干、关协、老科协、残联等群团组织依据法律和章程开展工作。

坚决维护社会稳定。切实加强基层武装建设，保持国防教育和民兵工作的优势地位。坚决维护重点工程建设环境，依法果断打击阻工闹事、串联滋事、敲诈勒索、强揽工程、乱搭乱建等非法行为，更直接、更有力地维护重点工程建设环境。加强人民调解工作，有效完善社会矛盾排查调处机制。进一步落实长效机制，积极对待合理诉求，坚决抵制无理取闹。落实责任，注重排查，强化安全生产和药品、危险化学品安全监管，杜绝重大安全责任事故，创建省级安全生产示范镇。抓隐患、抓苗头、抓调处、抓化解，推进平安县城创建活动，确保县城社会大局稳定和谐。

四、更加注重自身建设，提升“执行力”

依法行政，规范行为。坚持镇党委的统一领导，严格遵守《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，深入推行政务公开，主动接受社会监督和群众监督。大力推行行政问责制、限时办结制、服务承诺制，牢固树立依法行政意识，严格依法行使权力、履行职责，做到“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”。强化机关干部责任意识、服务意识，深入推进“双优”创建和“两帮两促”活动，确保各项工作有部署、有检查、有考核、有奖惩，提高政府公信力、执行力和群众满意度。

创新行政，谋求跨越。发扬敢为人先、敢于担当的精神，用改革创新精神谋事、干事、成事。增强危机意识、机遇意识和赶超意识，敢用超常的思路、方法和力度推进工作，努力做到思路清、定位高、措施硬、效果好。坚持真抓实干、一干到底、干出成效、做出新意。以实干展示作为，以实干体现责任，以实干树立形象，以实干取信于民。

篇8

一、全年各项重点工作开展情况和主要措施

（一）办理灵活就业补贴319人,登记失业人员按时发放《就业失业登记证》58份。

（二）劳动力资源普查。利用疫情期间各项入户调查完善居民信息。辖区内城镇劳动力7278名。转移劳动力中境外劳动力676名，境内劳动力6602名。省内241名、省外393名、就近就地5968名。686家个体工商户。

（三）开展用人单位入户调查工作。对辖区内企业和个体工商户进行全面入户调查，进一步完善个体工商户信息，做到信息清，位置清，数据清。期末城镇失业人员134名，就业困难人员78名。就业困难人员重点关注零就业家庭人员11家的就业援助，保持援助率100%；做到动态管理，实现人数清、去向清、就业清等。

每月调查一次上报空岗信息50条。按照上级要求上报建工程项目农民工工资支付隐患排查信息表。

（四）小额担保贷款。通过入户发放、张贴通知单、利用社区公示栏、电子显示屏宣传，行政组长和网格员进行政策宣传，排查中小微企业渡过难关“百日攻坚战”创业担保贷款摸底征集意愿并上报。

（五）切实落实社会保障、医保工作。

城镇居民医疗保险办理311名。发放累计6655个居民社会保障卡,其余的移交到农村信用社791张。工作人员以电话通知、邻居带信、短信提醒等多种方式进行欠费催缴工作和发放工作;3月医保780名没缴费人员排查工作。12月排查并电话通知第一批1969名，第二批1102名人员。

城居养老保险办理新参保40人、死亡注销19人、核定待遇6人。联系社区民政、残联部门，电话通知追缴疑死亡人员停发待遇养老金人员7人，调查特殊人员未参保情况216人、催缴保费0人。

做好“城乡居民基本养老保险百万惠民工程”工作。共2704名中（第一批1250、第二批1451名、到龄3名）已登记2480名已完成参保率92%。其中1111（493+618）中登记1000完成90%，698（347+618）中登记648完成93%，文盛892（410+482+3）中登记832名，完成93%。

（六）切实落实退休人员接收工作和移交工作。

接收林业局划转过来的退休人员3375名（党员551名）中推送到1426名（党员163名），193名（党员21名），接收街道4名（党员1），最终我街道居住居民1760名（343名）。

接收备档社会保障退休人员登记20人，人脸采模99人、失业金领取登记人员0人。

(七)强化服务业发展稳就业。

国家提出做好“六稳六保”工作，确保就业稳定。根据就业政策，登记排查就业需求群体、就业困难人员、贫困人员利于实现就业。

3月份开展6次专场招聘会或送岗、送技能、送政策活动。动员组织辖区内就业困难人员、失业人员120余人参加“春风行动”、“民营企业招聘会”各种招聘会活动3次。2月宁波公司招聘宣传工作、3月份从韩国回来人员摸底排查、3月双昊招聘人员宣传工作。6月份开始每月进行失业人员回访及介绍职业工作，利用电话或入户形式职业介绍共120多人，灵活就业抽样调查人数500多人。

二、健全制度、注重培训，加强公益性岗位人员的管理工作

为了实现“就业半小时服务圈”全覆盖，上级有关要求，减少申请流程，利用就业信息管理系统，实现线上线下办理业务。每季度组织线上、线下业务知识培训针对全面应用“智慧人社”就业信息管理系统业务知识、关于吉人社联字{2017}80号、94号文件等有关内容进行学习培训进一步提高工作人员的业务水平和能力。

今年街道大量补招公岗人员，今年共分7批，招聘26名公益性岗位人员。年初制定2020年公益性岗位管理制度，平时进行密集抽查和日常抽查相结合，并通报抽查情况，出勤方面用指纹仪签到，设管理员密码，进一步规范考勤制度。每月统计指纹机考勤记录进行通报。严格执行请销假制度。

三、2021工作计划

（一）大力促进就业和再就业，全力确保就业局势稳定。促进和稳定就业为主线，以就业困难人员和下岗失业人员为重点，统筹做好各类劳动者就业工作。认真落实各项目标责任，层层分解落实就业再就业工作任务。做好就业援助工作，及时掌握空岗信息，提供就业信息，搭建供需平台，加大推动小额担保贷款工作力度，促进创业带动就业。

（二）扎实基础工作。实行入户走访和上门服务制度，年初组织人力资源社会保障服务站进行劳动力资源普查，建好街道人力资源数据库，摸清辖区内劳动力就业去向，掌握详实的劳动力结构数据，与金保工程进行有效链接并进行日常维护。

（三）实现和谐劳动关系。以协调劳动关系为主线，以规范劳动用工管理为重点，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。

（四）加快完善社会保障体系。按照广覆盖，保基本，可持续的基本要求，以政策制度全覆盖，进一步完善社会保障制度，确保城镇基本养老，医疗保险稳步推进。

（五）加强公益性岗位规范管理。全面规范公益性岗位聘用人员管理，明确上岗人员的工作职责和考评办法。

篇9

 

关健词:公司捐赠　公司社会责任　激励　约束

 

(一)公司捐赠的理论基础:公司的社会责任

    公司捐赠是指公司对非公司经营业的社会事业捐献资金、实物、无形资产的行为，其理论基础是公司应该承担社会责任。

    公司的社会责任是随着公司法理论的发展而提出的。传统的公司法理念认为公司存在的惟一目的就是为股东营利，公司管理人只对股东有相当于受托人的责任，公司的管理人员仅仅对股东的利益负责。但是随着经济发展所带来的社会问题的逐渐增多，如环境污染、贫富差距等，越来越多的人认识到:公司不仅仅是一个营利性实体，同时也是社会的一员，公司除了谋求股东的最大利益外，还应注意社会整体的利益，以尽其社会责任。主张公司应负社会责任者，还提出了以下理由:(1)现代社会对公司组织的期待已由纯粹的经济组织转变为兼具社会使命的组织。因此，公司应调整其角色，负起社会责任，否则可能危及公司存在的合法性。(2)公司追求的“利润最大化”应从过去的短期目标更改为对长期目标的追求。因此，公司应当履行社会责任，改善公司所处的社会环境，从而有利于公司长期利益的实现。(3)社会上的很多问题是由公司所直接造成的，如环境污染，公司有义务帮助社会处理这些问题。(4)公司本身拥有很多资源可供解决社会问题。(5)公司承担社会责任有利于提升自身形象，从而有利于公司的发展川。

    目前，由公司担负起部分社会责任，从而调和公司利益与社会利益，已是公司法发展的一大趋势。根据美国法学研究院1984年制定的“公司治理原则:分析与建议”第2.01条的规定，公司社会责任的范畴按强制性的不同可分为三个层次:(1)强制性责任。公司同自然人一样，必须遵守法律，在法律允许的范围内活动。(2)道义性责任。可以适当考虑与公司经营中执行社会责任相符的伦理因素。(3)劝导性责任。可以基于公共福利、人道主义、教育和慈善的目的，从事合理的捐赠。根据这一分类标准，公司捐赠是属于公司社会责任的一种，但它只是一种劝导性责任，具有单方性和自愿性的特点。因此，只能通过一些制度性安排与激励机制来劝导公司承担，而不能强制其承担。

    (二)公司捐赠的法律激励

    公司捐赠的主体，通常为一些有经济实力的大型公司，其捐赠的对象通常为一些公益机构(如红十字会、孤儿院)，社会弱势群体协会(如残联)，公益性的“社会工程”(如希望工程).以及由于特定不可抗力引起的灾难群体(如洪灾地区群众)，这些捐赠行为在一定程度上缓解了政府的压力。因此，很多国家和地区的法律规定了一系列制度和措施来鼓励公司进行捐赠。

    1.确认公司捐赠的合法性、有权性。公司的本质特征是其营利性，而公司捐赠行为并不能直接为公司带来利润，也不能使股东获得股利。因此，首先要从制度上确认公司捐赠行为是否属于超出“登记范围，的越权行为，是否与其营利性的本质相违背，公司经营者是否有权就公司资产做出捐赠决定。

    美国是较早对公司捐赠进行法律调整的国家之一。公司捐赠的合法性和有权性在美国也经历了一个发展变化的过程间。早期的司法判例认为公司的目的就在于谋取“最大利益”，因此公司的任何行为(包括公益行为)都不得与之相抵触，否则即为违法。在1919年著名的“道济诉福特汽车公司”( dodge v ford motor co.)案中，福特汽车公司董事长兼总经理henrv ford在少数股东反对下，运用其权力，保留部分公司股利扩厂增产，以便降低汽车价格，使美国大众得到优惠。法院认为“商事公司是为使股东获利而成立并存续的，董事只能为此目的行使权利，其自由裁量权也只限于选择为达到该目的的方式而已，董事不得改变这一目的。”本案中，"ford先生之构想固然可敬，但不应慷他人(股东)之慨，因为公司毕竟不是慈善机构。”随着时代和社会的发展，这一传统观念在20世纪中叶已经改变。1953年的“史密斯公司诉巴楼，(a p smith 11-lanufacturing co. v barlow)案中，该公司捐给普林斯敦大学1500美元，公司股东以捐款行为是越权

行为而提起诉讼。公司管理人员认为该捐款有利于改善公司环境，提高公司形象，社会大众也对此类“社会性‘’的捐款行为有所期待，因此该捐款行为并非越权行为。法院最终判决支持该公司的捐款行为，认为该捐款行为有助于公司目的的实现，是公司的隐含权限。另外，公司对私人学术机构在合理范围内的捐赠，对于公司所处的“民主制度”及“自由企业经济”的维持，至为重要，因此其捐款行为可认为已被正当化，应不构成越权行为。

    现代的美国案例更进一步抛弃前述值接利益.，的测试标准，直接允许商业公司为公共福抵、人道、教育或慈善等目的使用公司资源。其转变的理由，主要认为维持健全的社会制度，当然有助于长期的公司目的的达成。美国法律研究院于1984年通过的‘公司治理之原则:分析与建议”第2.01条规定:“商业公司从事商业行为，应以提升公司利润与股东利得为目标:惟有下述情形之一者，则不问公司利润与股东利得是否因此提升:……(3)得为公共福抵、人道主义、教育与慈善目的，捐献合理数目之公司资源:”另外，《模范商业公司法》第4条第项规定:“每一公司得为公共福抵、慈善、科学或教育之目的而为捐赠……。

    我国在《公司法》中没有明文规定公司有捐赠的权利，只在第14条第1款规定:“公司从事经营活动，必须遵守法律，遵守职业道德，加强社会主义精神文明建设，接受政府和社会公众的监督。”这一规定被认为是我国公司法要求公司承担社会责任的基础性规定。正如有学者提出的，“强调公司以盈利为目的，并不否定公司的社会责任，公司在追求经济目标的同时，也要考虑整体利益，提高社会效益，不能把追求盈利与社会利益对立起来”闭。此外，我国在《公益事业捐赠法》中明确规定了企业享有捐赠的权利，该法第1条阐明立法宗旨是“为了鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，，;第2条规定的捐赠主体包括“自然人，法人或其它组织”。由此可见，我国是承认公司捐赠的合法性和有效性的。这有助于实现公司的社会责任，符合社会对公司制度的期望。

    2.给予公司捐赠以优惠措施。由于公司的捐赠行为客观上能帮助国家解决一些社会问题，因此各国都给予其一些优惠措施，主要是财政税收方面的优惠。如美国有关慈善捐赠的税收优惠措施规定，捐赠者对公益慈善团体的捐赠，在捐赠者毛所得50%以内的部分可予以扣除;对私人非营业性慈善团体的捐赠，在毛所得20%以内的部分可予以扣除。这些优惠措施能够激励公司向慈善团体进行捐赠，从而促进了教育、科研等各项事业的发展。

    我国对公司捐赠主要有以下两类优惠机制:(1)财政税收优惠措施。《公益事业捐赠法》第24条规定“公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”按照我国企业所得税法的规定，企业所得税实行33%的比例税率，纳税人(金融、保险业除外)用于公益性、救济性的捐赠，在年应纳税额3%以内的部分，准予扣除。企事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业、福利性、非营利性的老年服务机构、农村义务教育、公益性青少年活动场所的捐赠，在缴纳企业所得税前准予全额扣除:  (2)其他优惠措施。如《公益事业捐赠法》第8条第3款规定:“对公益事业有突出贡献的自然人、法人或其他组织，由人民政府有关部门予以表彰。”该法第14条还规定:“捐赠人对于捐赠的公益事业丁程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。”

   (三)公司捐赠的法律约束

    公司作为社会中的一员.承担社会责任有其合理性，但这不能改变公司作为商事主体所具有的营利性本质特征，因此公司捐赠应以不影响其经营发展以及不损害股东和债权人的利益为前提，这就涉及到公司捐赠的法律约束问题，如公司捐赠的法律基础，由谁来决定公司捐赠，捐赠的数额如何确定，以及在捐赠法律关系中公司享有的权利和承担的义务等。

    1.公司捐赠的法律基础。如前所述，公司捐赠并不与其营利本质相违背，也没有超越其行为能力。相反，通过公司捐赠，可以加强精神文明建设，促进社会进步，改变人们认为公司惟利是图的观念。因此，大多数国家和地区的法律对公司捐赠都有明确规定，这些法律规定钩成了公司捐赠行为的法律依据和法矛耘基础

    2，公司捐赠的决策主体。公司作为一种社团.是以股东为其成

立基础的从理论上讲.股东对其投人公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利公司捐赠直接关系到股东的资产受益权能否实现的问题.因此应当由股东来决定捐但同时，随着公司发展规模不断扩大，股东人数众多，股权分散，而且在现代公司制度下，股东的所有权与经f7权相分离，在这种情况下，由股东来决定捐赠，成本太高，而且不太现实:有鉴于此，对于由谁来决定捐赠的问题，通常认为，应视公司类型的不司而有所不同;对于有限责任公司，由于其股东人数较少，因此可由股东决定而对于股份有限公司，则应当授权董事决定同时，为防止公司的董事借捐赠之名而谋自己的私利.或借捐赠损害其他股东权利，一般都规定董事在决定捐赠时负有注意义务和忠实义务二董事的注意义务是指董事在决定捐赠时应当合理考虑公司的长期利益和相关的制度激励因素。董事的忠实义务是指公司捐赠不能有董事个人利益的体现，董事不能通过公司捐赠为自身谋利一为保护股东利益.规定股东在特别情况下享有代位诉讼的权利，付董事违反法律和章程进行捐赠的行为予以救济。

    3.公司捐赠的对象与数额根据公司捐赠对象的不同，公司捐赠又包括公益捐赠、政治捐赠(也称“政治献金‘)、对宗教团体的捐赠以及对其他人(如明星)的捐赠由于公司捐赠的目的是提升社会福利，因此各国一般都只允许公益捐赠。对于政治献金，为防范钱权交易.一般都加以禁止，因为若“允许公司得为政治日的.将使公司成为一可怕的政治幽灵”而捐赠给宗教团体.大多认为股东之间信仰可;一定一致.为了避免股东间的纠纷，故不宜为之:而公司捐赠给诸如明星等名人，则会导致社会分配不公，形成不良社会风气，因此也不予提倡。我国也采取这一观点，认为捐赠的目的应当是公益性的，《公益事业捐赠法》第3条具体列举了以下公益事业:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业

    关于公司捐赠的数额，法律没有明文规定。但公司是以盈利为目的，因此不应该无限制地进行捐赠，以至影响公司的存续和发展:一般认为公司捐赠数额应当“合理”，与公司的盈利相符:还有人主张对公司捐献额度应当在公司章程中做出限制性规定(包括定额上限和比例上限)，以防董事滥用权力

篇10

审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，作为国家依法用权力监督制约权力的行为之一，也是国家治理的重要组成部分。公共资金审计由于其独有的全局性战略性审计角度、独特的全方位全覆盖的审计范围，在国家治理中发挥着不可或缺的作用。

（一）保障政策贯彻落实

政策的制定与评价实施效果需要真实客观的数据信息作为依据，审计部门作为独立的经济监督部门，宪法地位决定了其提供数据信息的真实客观性。审计机关通过对政策所涉及公共项目建设的实施完成情况、公共资金的管理使用情况以及项目的各项经济社会效益进行审计分析，并对大量的数据信息使宏观经济分析变得真实客观，既为制定宏观经济政策提供了依据，又为宏观经济政策效果提供了评判基础。同时，对于阻碍政策落实或导致政策偏离预期目标的客观影响因素，向政策制定者和执行者提出切实可行的意见和建议，纠正和消除政策执行偏差，保障政策真正有效的贯彻落实。

（二）促进责任政府和绩效政府的建立

政府作为公共资源的受托经管人，需要以经济节约和富有效率的方式运用受托资源，并且良好地兼顾环境性和公平性，积极履行效率责任、效果责任、环保责任、社会责任和管理控制责任，构建责任政府和绩效政府。

公共资金“全覆盖”审计就是将国有资产与资源、以及税、利、费、债方式筹集和分配的资金等内容全部纳入审计范畴，不仅能积极从财政安全、国有资产资源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大经济风险．还能够实现从全局角度分析问题的需要，向相关决策部门及时反馈信息，提出防范和化解风险的建议与对策，全面考察公共资金管理者的管理责任和社会责任的履行情况，有效推动建立健全政府绩效管理制度，促进责任政府和绩效政府的建立。

（一）公共资金审计充分彰显了审计监督“全覆盖”的重点论。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，实现审计监督“全覆盖”，对审计机关来说是一个新的挑战。

当前政府审计对象中相当一部分并未纳入审计范围，如其他部门所管理的公共资金，或通过公共权力筹措、使用的资金，致使对资金使用全过程的效益性、风险性、公平性、社会性及资金管理使用过程中的问题和责任，无法全面客观的做出评价，一定程度上限制了政府审计在审计内容上的深度和广度，在审计评价上的力度和权威性。从公共资金审计项目背景看，公共资金是对群众关心、社会关注、与老百姓切身体利益直接相关的医保、社保、教育、住房公积金、征地补偿安置资金、环保资金、农村基础设施配套资金、农村环境整治等进行审计，通过资金流向、用途和使用效果，客观分析其产生的经济效益、社会效益，提出完善措施办法、资金分配管理、促进惠民政策的落实、保障社会和谐的意见和建议。不难看出，公共资金审计监督“全覆盖”就是从源头抓起，从审计项目的立项选择抓起，紧紧围绕党和政府工作中心，采取重点论的方法，突出审计监督的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。

（二）公共资金审计充分展现了审计监督“全覆盖”的独特优势。对于政府审计来讲，其核心优势体现在两个方面，一是组织优势，宪法赋予政府审计的经济监督权力，具有专业化和独立性特点；二是效能优势，政府审计取得经济数据是全面、完整、真实、客观的。可以说这两个方面是国家审计所独有的，其他组织无法复制。如2012年社会保障资金审计，从审计模式上看，审计署统一组织全国审计机关共同实施，各特派办采取“上审下”模式负责省本级和省会城市的审计工作，省级审计机关运用“交叉审”模式统筹地市、区县审计机关的审计工作，审计形式灵活多样，在发挥审计整体效能的同时，较好地实现了审计独立性这一政府审计的组织地位优势。从审计对象和范围上看，审计对象涉及中央、省、市、区（县）四级财政、民政、人社、地税、卫生、残联等部门、社会保险经办机构和企业，审计的社会保障资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，实现了社会保障资金数据跨部门、跨年度大聚合。从横向上覆盖涉及社会保障资金的所有关联单位，纵向上覆盖整个行业、多个年度，使审计对象和领域都得到了全面拓展，实现了社会保障资金跨部门、跨年度全覆盖审计，能够更加真实、完整地反映全国社会保障资金的“全貌”，为横向、纵向社保业务信息分析奠定了基础，充分发挥了审计经济数据的全面、完整、真实、客观这一国家审计组织的效能优势。

（三）公共资金“全覆盖”审计提高了审计评价含金量

1．进一步强化了对政策制度的评价。在完善国家治理和“免疫系统”的要求下，审计最终目的就是要从体制机制制度上提出解决问题的建议和办法。公共资金“全覆盖”审计就是要通过关注公共资金的规模、结构以及变化的基础上，以政策为入手，以是否促进经济平稳较快发展为根本目标，从政策层面分析资金管理使用过程中，地方政府执行政策的利害得失，从趋利避害的角度提出可行性建议，切实维护经济秩序，维护社会公平公正。

2．进一步强化了对公众关心点的评价。公共资金“全覆盖”审计要有所作为，就必须围绕公众关心的热点开展评价，通过审计增加公开透明度，增强社会公众对政府的了解和信任程度，更好地体现“取之于民，用之于民”。比如，公众认为“看病贵，看病难”，公共资金“全覆盖”审计在评价时，关注公众的实际保障，判断社会公众、尤其是弱势群体是否从社会保障资金、大病及重大疾病救助资

金实际获得保障情况，获得的保障和救助与政府综合财力的增长是否同步，以及公众可期望进一步获得的医疗保障等；再如，公众关心政府支出是否存在浪费腐败、重复建设等问题，公共资金“全覆盖”审计评价也可以体现这方面内容。（一）科学把控，制定公共资金“全覆盖”审计评价标准。公共资金“全覆盖”审计中会对公共资金使用过程中查出问题来，可能会有所处理和解决，审计成果也会得到反馈；但是对于公共资金使用过程中没有大问题，社会效益、经济效益不高，公共使用效率低下的情况却很难用一个确切的标准去评判。面对这种情况，可以运用动态指标和静态指标相结合的办法。所谓动态指标，就是和审计对象以往的经济数据相比较，同样的资源情况下，产生了多大的经济效益和社会效益；或是在产生同样大的经济效益情况下消耗了多少单位的公共资源。静态指标就是通过对被审计对象自身素质和周边环境的考量，结合相似投资项目或者文件与规定的相关要求设置所要达成的指标。这两者都要求审计实施者去一线考察，收集获取大量的信息和证据，实事求是地去分析估测，必要时可以邀请专家参与。

（二）选取最适宜审计公共资金的新技术、新方法。在进行公共资金审计的过程中可以选取统计分析法、抽样访谈法、比较法和图表法等最适合审计公共资金项目的一系列方法。只有选择了合适的方法才能够使得账面的财务审计与对公共项目的审计调查有效结合起来。一是加强延伸审计，通过对公共资金延伸审计，从整体上出发查看公共工程项目的布局和投向是否合理，项目安排是否统筹考虑（片区或行政区域），经济、技术是否可行，项目建设是否科学，有针对性提出建议，促使公共资金使用单位加强资金管理。二是推进跟踪审计，以资金的走向为线索，首先审查资金拨付时有无相应的实施项目。如无项目计划拨付资金，挪用公共资金的可能性很大。其次审查资金划拨的最终帐户，查看划转到的帐户及资金的最终出处，从而确认资金划拨的合规性。最后审查资金划拨和相关票据的关联情况，审查公共资金项目的合法性。通过跟踪审计，及时的查处和纠正在公共资金资金的拨付、使用、管理中存在的违规违纪问题，促进公共资金项目的顺利实施和公共资金资金的专款专用，并切实提高资金的使用效益，有效促进公共资金全方位的健康运行。三是有效提高计算机审计水平。各级审计机关应以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的公共资金绩效审计方式。

（三）强化审计队伍的能力建设，提升公共资金“全覆盖”审计的绩效管理。绩效审计是政府绩效管理的重要组成部分，而公共资金作为政府绩效管理的一部分。强化对公共资金注重绩效方面的审计，需要关注的是当前公共资金“全覆盖”审计对审计技术水平及审计人员的业务技能提出了更高的要求，因为审计人员的专业技能是全面实施公共资金“全覆盖”审计的有力保障。这就要求审计机关结合审计人员的知识结构和特点，加强对工程、计算机、法律、经济等相关专业技能知识的培训，实现审计队伍知识结构的多元化。同时还可以聘请有关专业人员加入到公共资金“全覆盖”审计当中，对公共资金运用的绩效方面进行评估，这样就可以用客观的新视角对公共资金的运用以及执行状况准确地给予精确客观的基础，促进公共资金的全覆盖审计更好地达到预期的目标。

（四）建立健全责任追究机制来强化公共资金“全覆盖”审计。责任机制是作为政府行为的实施者，所有官员的个人行为和业绩都要受到监督，并对决策和项目实施负责。将公共资金“全覆盖”审计与经济责任审计相结合，实现公共资金责任制，如在危房修缮项目的规划、制定、资金的管理与使用、项目的实施及验收等多个环节负责，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，进行责任追究制。进而将公共资金“全覆盖”审计发展为一个跨机构，兼容审计、监察、人事管理及管理监督的多种职能的更高层面的综合监督形态，要使纪检监察、组织人事和审计部门结合起来，强化公共资金的违纪违规问题的查处和与理力度，对违反、挪用及损失浪费等行为，追究公共资金主管单位和相关单位、责任人的责任，确保公共资金安全、高效运行。

（五）充分利用舆论和社会监督。信息公开是促进依法行政，增加政府公信力的有效手段。将公共资金的分配、管理及使用情况通过各级政府门户网站进行公开，实现公共资金在公开透明的社会环境中运行。通过公共资金信息公开，一方面是让广大居民通过网络及时获得相关的惠民政策和信息；另一方面是审计机关充分利用社会公众提供的有关公共资金在管理使用过程中存在的违法违规问题，有效降低审计成本。还可以向社会公共资金“全覆盖”审计结果公告，不仅是为了将审计结果扩大社会影响力，更重要的是扩大社会对审计结果的知情节权，将公共资金管理暴露在社会公众的“阳光”之下，便于社会和舆论直接参与公共资金管理使用的监督，将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合，形成强大的监督合力，增强政府的工作威望和公众对政府的信任。

参考文献：

1. 杨肃昌，十辩国家审计[J] 南方周末 2012年02月23日第1462期