建设项目合同管理范文
时间：2023-04-21 08:35:48
导语：如何才能写好一篇建设项目合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：建设工程；合同管理；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
1.工程项目合同管理概述及目前建设合同管理的现状
建设工程项目合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设 目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。
项目合同管理是企业管理中不可缺少的组成部分，完善的合同管理是企业健康运作的一个重要标志。由于合同形式的多样性和履行过程的多变性，许多企业对此很少有一个较好的办法来及时有效地实施合同的起草、修改、统计、监控等一系列管理工作。一个合格的合同管理信息系统应该包括签署合同方资料档案、合同资料档案的管理，合同付款处理、查询、汇总的管理，合同收款处理、查询、汇总的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟踪监管控制，并具有严格的系统用户及分级权限控制，保证了企业合同数据的严格保密性。目前，很多企业采用传统的人工管理方式结合电子表格来进行合同管理，这种管理方式存在诸多弊端，如：效率低、保密性差、电子表格容量小、关联性差、不易于查询、更新和维护等。工程的建设过程是一个复杂的社会生产过程，并有着自身的规律和特点，具有明显的行业特征。从项目建设的过程中看，可分为项目建议书、项目可行性研究、勘察设计、施工、竣工验收和生产运营等各个阶段；从专业技术角度看，项目建设涉及到建筑、结构、给排水、电、燃气、电讯，市政、园林绿化等专业设计和施工活动；从所消耗的资源看，需要劳动力、各种建筑材料、施工机械、建筑设备、建设资金等，工业项目更需要专业化的生产设备。由于社会化生产和专业化分工，一个工程往往需要众多的单位参与前期策划、规划设计、建筑安装、材料设备供应及其他工程咨询等活动，小型项目可能需要十几个参建单位，大型项目往往需要几十个．甚至成百上千个参建单位。这些单位从各自的角度和各自的利益出发，通过分工协作，共同努力，完成项目建设任务。在市场经济条件下，合同就成为维系这些参建单位，调节各方权利义务关系的纽带。当然在合同的履行过程中会出现一系列违约行为，所以建设工程合同索赔就应运而生。随着国内市场经济的不断深入，并部分走向国际地位市场，一方面建设企业为了更好的开拓外部建设市场，承包商在工程履约过程中如何降低风险，保护自己，并赢得应有利润，显得尤为重要，其中一个非常有效的手段就是做好工程索赔；另一方面建设单位为了合理控制工程造价，一个重要因素就是要防止和避免工程索赔的发生，并做好对承包商的索赔工作。面对当前我国工程项目合同管理存在以及亟需解决的问题，我国应在工程合同管理方面加强应对措施，以保证我国在工程合同管理领域成熟的发展。
合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理系统，是建立在信息技术基础上，利用现代企业的先进管理思想，为企业提供决策、计划、控制与经营绩效评估的全方位、系统化的合同管理平台。
合同确定了工程项目的成本、工期和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证的作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在开发、设计、监理(咨询)、施工等过程中占据非常重要的地位。现在人们越来越认识到合同管理在建筑工程项目管理中的特殊地位和作用。国外很多工程项目管理(咨询)公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理体系。
合同管理的基本原则是合同当事人在合同的签订、执行、解释和争执的解决过程中应当遵守的基本准则也是人民法院、仲裁机构在审理、仲裁合同纠纷时应当遵循的原则。合同法关于合同订立、效力、履行、违约责任等内容，都是根给据这些基本原则规定的。
3. 工程项目合同管理的重要意义
建筑工程项目合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设 目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项 目实施建设过程 当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。
3.1加强合同管理符合社会主义市场经济的要求
使用合同来引导和管理建筑市场 ，顺应了政府转变职能 ，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。
3.2加强合同管理是进行有效项目管理的需要
合同管理是建设项目管理的核心，任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通 、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能调控整个建筑工程项目的运行状态 。
3.3加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要
建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机 、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用 ，对整顿我国的建筑市场起促进作用。
4. 工程合同管理中问题的应对对策
4.1进一步完善和健全建设工程合同法律法规
完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提，是工程项目合同管理的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理，对于规范建筑市场主体行为、维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新，制定新的更规范的法律法规矫正市场运行中的种种偏差，遏制消极因素，规范各方行为同时对不断出现的新问题要制定相应的更具操作性的法律法规，促进建筑市场的健康和可持续发展，为建设工程项目合同管理创造更好的宏观环境。
4.2建立健全合同管理制度并善加利用
工程项目合同管理制度：一是建立定期工作报送制度。这要求各职能部门必须将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，使合同管理人员及时掌握合同履行的动态，对发生的各种状况作出决策。二是建立合同交底制度。这要求合同管理人员必须对其他各级项目管理人员及工作小组负责人进行合同交底，阐明合同主要内容。此外，还应该将相关事件的责任分工到组，使他们明确自身工作范围和责任，尽心尽职地履行职责，积极配合其他方面，共同实施合同管理。三是建立补充合同制度。与工程重大变更相关的事件，如项目的任务范围、合同价款、标准范围，必须估算该重大变更对工程成本、进度的影响，及时通过双方谈判协调签订补充协议。
合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟 、评审、签订、下达、交底 、学习、责任分解 、履行跟踪 、变更、中止 、解除、终止等，建设单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我认为合同交底制度、补充合同制度、定期工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。即合同管理人员将各种合同时问的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人。而定期工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情 况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况熟悉而不能将费用索赔的项月及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，将各项制度落到实处，将其作为实现合同管理工作的有力武器 。
4.3规范建筑施工合同文本
目前大部分施工合同条款是针对发包方制定的，着重强调了承包方的义务，对业主的制约性条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的规定不够详尽，也缺少规范有效的惩处措施。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，工程建设队伍与建设规模不协调,导致在建设工程承包活动中业主方居于主导地位，未规避风险，向承包商提出的条件苛刻并且略显不平等的特质。为了规范建筑市场的合同管理，国家相关部门出台了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙双方的责任、权利和风险，同时行业监管部门要严格执法，加强监管力度。
在合同文本的形式上,应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽最使刖合同样本——《建设工程施工合同(示范文本)》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点：明确合同订立时间及优先顺序；约定价款中核定工程量清单的时间期限;专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序：重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析。确认发包人和承包人双方是否具备相应资格;工程项目是否具备签订与实施合同的条件；招标投标过程是否符合法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不理情况有足够预见性 。
4.4提高合同管理人员素质
提高合同管理人员的综合素质是加强企业合同管理的核心工作，主要有以下几个方面的做法：一是选择高素质的合同管理人员。可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。二是组织好在职培训。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，扩充专业知识，研讨当前业务热点问题。三是定期选派人员到有关院校深造。企业应该加大人员培养力度，建立专项资金培育相关技术及管理人员，定期选择工作出色、有发展前途的业务骨干进有关院校深造，研习最新前沿理论，使之更高与实际工作相结合。
4.5建立合同管理信息系统
随着现代工程建设项 目规模的不断扩大，工程信息量也不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加，相应的工程管理对信息管的要求也越来越高。信息化管理给工程项目管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，必须从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目管理费用，二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
4.6加强施工合同索赔管理
施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足。缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。
4.7实行合同实施监督
工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先要协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释。使工程小组都有全局观念。合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订 前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施．最大限度地减少和避免法律风险。还要跟踪合同实施情况。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离 。
5.结束语
总之,建设项目合同管理是建设项目管理的的核心,也是建设项目责任主体的管理核心,合同履行得怎么样,直接关系到建设项目及企业的经济社会效益。加强对建设项目合同管理的重要性认识,健全合同管理机构，提高合同人员素质，研究强化合同管理的对策和措施，高效进行建设项目合同监督，控制，认真履行合同的责任义务，达到项目合同管理目标，使建设项目及企业收到的经济社会效益,从而促进建筑业及企业健康发展.
参考文献：
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篇2
［关键词］合同管理；管理职能；工程项目
［中图分类号］F252［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）23-0036-02
1 引 言
近年来,我国社会主义市场经济发展迅速,同时许多问题也应运而生,基本建设领域也不例外。我们知道,我国基本建设领域大多采用招标承包制,其中,招投标和合同是非常关键的步骤。招投标是为了帮业主选择好的承包商或者合作伙伴,而合同明确了两者之间的法律责任,需要在招投标文件基础上对双方的权利、义务和责任进一步做出规定。同时,为了保障工程项目的顺利实施,在合同中应该制定明确的经济条款、技术条款、进度条款和违约责任条款等。
在水利水电工程建设中,合同也是必不可少的,素来被称为“建设宪法”。一旦合同的当事双方遇到纠纷和争端时,合同的作用就凸显出来了。不管双方通过何种方式解决纠纷和争端,都需要依据合同条款的规定来执行。实际上,合同管理就是指及时地对项目合同的签订、执行、解除和更改等环节进行全面的监督与检查,确保能采取有效的措施充分处理在合同实际执行过程中发生的各种纠纷问题,从而确保项目合同能够按照相关的法律法规制定以及全面执行。本文结合合同管理的重要性,并以水电建设项目合同管理为例,阐述了当前存在的主要问题,从而提出加强合同管理的建议。
2 合同管理在水电建设项目中的重要性
众所周知,工程项目合同有着法律效力,有助于协调双方工作关系和处理合同纠纷等,从而能够保障规范有序的经济活动。合同管理的目的是为了确保合同双方当事人的合法权益,相关部门根据法律法规,并通过法律手段对双方的合同关系进行组织、指导、协调以及监督,从而能有效地制止违法违规的行为。目前,随着我国水电建设的快速发展,建筑工程项目合同管理也发挥着越来越重要的作用。但当前我国合同管理的现状是不容乐观的,存在很多问题,比如对合同认识及重视不够、合同执行力度不够、招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性等,因此必须充分认识到合同管理的重要性,才能从根本上解决这些问题。
2.1 加强合同管理,使其与市场经济条件相吻合
加强合同管理,为政府部门的监管提供了很大的便利,政府相关部门可以依据法律法规,并结合合同的条款,全面的调节和管理市场发展的基本动向。同时,各个市场的主体部分也应根据相关政策和市场变化,建立系统完善的合同管理制度。
2.2 加强合同管理是有效项目管理的实际需要
合同管理是项目管理的核心部分,对于任何一项项目都不例外。一旦忽略或小觑了合同管理的重要性,就无法对项目工程的进展速度、工程质量以及工程风险等进行有效的监管和控制,这样一来就更谈不上对项目整体成本费用的控制以及人力资源的充分合理的利用等。所以说,加强合同管理是确保项目有效、顺利进展的保障。
2.3 加强合同管理是规范相关主体行为的法律依据
我们知道,市场经济活动离不开交易行为,但交易行为又伴随着各种诚信问题以及采取不良手段竞争的问题。目前,由于经济主体缺乏相关法律法规知识而造成严重后果的现象是司空见惯的,而这些后果的造成与他们缺乏必要的合同管理意识是分不开的。项目合同明确地规定了主体各方的基本权利和义务以及各方之间的关系,因此加强合同管理,不仅为主体各方履行义务、权利提供了有利的法律基础,而且它还是处理项目施工过程中的矛盾的法律依据。
2.4 加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要
加强合同管理是我国加入世界贸易组织后,迎接机遇和挑战的必备基础。2001年11月10日晚6时38分(卡塔尔首都多哈当地时间),世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议审议通过了中国加入世界贸易组织的申请,中国将从12月11日起正式成为世贸组织成员。这一消息无人不为之振奋,但这也标志着我国经济市场将全面开放,国外市场也会进入到中国,冲击着我国传统的经济贸易行为。在面对WTO所带来的机遇和挑战时,我国经济市场在发展过程中必须适应国际市场基本规则以及国际惯例,不断地提高合同管理水平,加强合同管理,这样我国企业才能与国外企业一争高低,才能巩固我们的市场地位。
3 当前水电建设项目合同管理中存在的主要问题水电建设工程是一项综合性的系统工程,属于现代工程,以合同管理为中心。而合同管理体系存在缺陷在所难免,主要有以下两点。
31 合同履行主体的分工不明确
在项目的招标投标过程中,如果一个企业中标,那么企业将与项目经理签订内部经营责任书,把合同直接授予项目经理或项目部。此后,企业法人将不再关心合同的履行情况,也不关心对项目上带来的巨大亏损,而只注重项目经理按经营责任书返回的企业利润。这种把项目部作为合同的责任主体,企业法人却远离合同管理的现状是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。
因此,我们必须把合同的责任主体和履行主体界定为：①项目经理或项目部是合同履行的执行主体。应以合同管理为中心,强化全员合同意识,认真研究合同条件,全面收集合同履行过程中的原始依据。若出现纠纷,应根据合同及时认真地开展索赔工作,从而保障企业的合法权益。②企业法人是合同履行的责任主体。要把合同履行的最终责任落实到企业法人身上,当然合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样,企业法人对项目合同管理才能负责到位,项目经理负盈不负亏的问题才能得到根本的转变。
32 企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作的脱节企业合同管理部门对项目合同管理缺乏业务指导,导致企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作的脱节。与此同时,项目部也未能及时反馈合同履行中的各种信息,造成项目合同管理出现无法弥补的漏洞。所以,企业法人合同主管部门在对工程项目合同进行建档时,应注意分类,并按照合同履行进展。此外,还要注意定期评审合同,及时发现和纠正重大偏差。同时,项目部的合同管理部门,应定期向企业提供项目合同履行情况的详细书面报告,对合同中的疑难问题主动聘请企业合同专家进行及时处理。
此外需要注意的是,我们知道合同管理中的主要环节是工程的变更和索赔,它对工程造价的影响很大。同时,一旦各阶段隐含的问题全部暴露出来后，还可能出现一些意想不到的事件,再加上管理协调不力,就会出现原不该发生的变更和索赔。因此,我们需要特别研究并加以防范对工程建设具有实际意义的变更索赔问题。
4 加强合同管理的建议
对企业来说,合同管理有着非常大的作用和意义,它不但可以满足市场的需要,使企业的生产经营与市场接轨,还能确保企业在履约过程中自身的合法权益,从而提高企业的经济效益。不管如何,在加强合同管理时,首先必须按照以下四条基本原则来执行。①以法律为依据。只有以合法为前提条件,才能切实保障业主的根本利益,促进工程的顺利建设。②以工程实际情况为出发点。③以预防为主,减少甚至避免纠纷和索赔的发生。④保持权责一致,最大限度地将建设工程参建各方的权利、义务及责任纳入到合同管理的范围中,使参与项目建设的任何一方都能以合同为依据,享有权利,履行义务,共同保证工程项目的顺利完成。具体来说,应该做好以下几个方面的工作。
41 加强对承包商和合同管理人员的资质管理
在严把承包商资质管理的同时,还要加强项目合同管理队伍建设。不但要对承包商的违法行为进行严肃处理,从而维护稳定有序的市场环境,从根本上解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题,还要加强合同管理人才的培养,可以采取合同管理人员持证上岗的制度。
42 加大合同管理力度,保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行,要加大合同履约管理力度。同时,建设行政主管部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容,对资金不到位的项目不予办理施工许可,不得组织招投标,努力净化建筑市场,进一步维护承包商的合法利益。
43 加强合同法律意识和施工合同索赔管理工作
大部分的承包商在签订合同时,由于缺乏法律和合同意识,对其中合同条款往往在并未做出详细推敲的情况下就草率签订,与此同时,我国工程承包双方在合同履行中广泛存在工程索赔认识不足的现象,最后出现纠纷时很难处理。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,把合同纠纷控制在最低范围内,同时在合同的履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,从而保证合同的全面履行。
5 结 论
合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容,也是水电建设项目中必须重视的一个问题。成功的合同管理是把合同的权利和义务按职能分工分解到各个部门,以确保它们履行属于自己职能范围的权利和义务。只有这样,合同管理才能真正到位,履行责任才能真正落实。综上所述,合同管理是一个系统工程,需要各子系统、分系统的共同配合,才能确保合同的全面履行。
参考文献：
篇3
关键词：合同结构，合同条款；组织；管理
一、引言
广州大学城建设规模庞大，时间紧迫，为了确保按期高质量完成建设任务，业主单位贯彻以合同管理为核心地位的指导思想，精心策划，精心组织，科学管理，克服了前期准备不足，施工条件恶劣的困难，以超常规的工作思路、高强度的工作投入、多层次的管理措施，稳步推进各项工作，确保了工程目标如期实现。
二、广州大学城建设项目基本简况
广州大学城位于广州市番禺区小谷围岛，规划面积17.9平方公里，人驻10所高校，规划总人口为25万人。以资源分级共享的原则，其空间结构层次为城市一组团一校区。广州大学城不单单是一个个老校区的扩充或者聚集，而是城市、高校功能有机复合城市新区。
广州大学城建设共分两期建设：第一期为确保2004年9月首批4万学生入驻开学必需的校园设施、城市基础设施和公共配套设施，总投资约150亿元(含征地)，包括约225万平方米的139幢校区建筑，总长约66公里的城市级市政道路，以及公共配套建筑；第二期为290万平方米校区建筑和其余配套公共设施。广州大学城一期工程、二期工程分别于2003年7月、2004年7月开始动工及建设，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建设完成。
三、合同管理
合同管理是指对合同签订前的准备工作(合同文件编制、谈判、会签等)、合同的订立、履行、变更、解除、纠纷处理及合同文本的归档等进行的一系列管理工作。
为实现项目投资、进度、质量方面的总体目标，必须对总体目标进行合理的分解，可以按照项目的组成内容进行分解，为每一个单项工程制定明确的目标。从合同管理的角度来春，可以认为是按合同进行分解，通过对一个个合同的控制来实现大学城建设项目的总体目标。对合同的分解要按照一定的原则和标准来进行。合同结构图是反映合同结构最简单、明了的方式，它显示了项目所有合同的概况，有一定的综合性。
1.合同结构的基本框架
由于广州大学城项目规模巨大，已经不再是一个单体的建设项目，而是一个城镇的概念，其中涉及到的合同关系也是错综复杂，既有“大市政”又有“小市政”，既有组团内房屋建筑教学楼、宿舍楼，又有公共配套措施如医院、博物馆等，再加上共同沟、分布式能源站、分质供水系统、区域供冷系统等重点专项技术项目，使得合同结构更加复杂。广州大学城合同结构的具体框架如图1。
采用的原则和标准不同，合同结构的具体表现形式也不同。在图1中，设计合同，监理合同和施工合同都是按照专业内容分解。当然，施工合同也可以考虑按照工程内容进行分解即第一组团、第二组团等，下一层就可按专业内容分解如按房建、市政、绿化进行分解；按照现有的分解方式，其下一层次就按组团和标段分解。总之，合同结构的分解带有一定的主观性，但关键是要能清晰的表现出合同的基本框架，能为合同管理服务。
2.合同条款的制定
为了保证合同的有效实施，业主单位编写的《合同专用条款*对违约责任的约定全面而具体，制定针对性的处罚条款，监理施工责任共担的“连带制”，加强了对监理的监督，业益性条款，作为“四项基本原则”，充分保障业主的监管优势地位；开展“创一流”劳动竞赛综合考评，做到奖优罚劣，末位淘汰。并有以下特点：
(1)违约责任、针对性强
违约责任条款是《合同专用条款》不可缺少的组成部分，它订立目的在于促使合同双方严格履行合同义务，防止违约行为的发生。业主单位在编写专用条款时，尽量使违约责任条款的约定详细具体，重点突出，从而引导乙方企业树立“重合同，讲信用”的观念。
(2)监理施工、责任共担
为了加强对监理工程师的监管力度，充分发挥监理工程师的监督职能，防止监理与承包商串通一气，在《监理合同的专用条款》中设定了专门的条款，使监理单位与承包商共同承担责任，但监理的处罚比承包商的违约要轻一个等级。
在对监理的综合考评中，被监理的对象的考评成绩与监理的业绩挂钩；施工单位的考评成绩直接影响到监理的考评结果。为了在考评中取得好成绩，监理必须重视被监理者综合考评的各个方面。
(3)业益、条款保证
政府投资的工程项目，投资额巨大，风险大，社会影响大，与大众的公共利益密切相关。在美国，政府在政府工程合同履行过程中除了有权对违约的承包商中止合同外，政府还可以在认为“符合政府利益而中止合同”。没有其他特别的规定要求政府证明为什么中止合同，政府只有表示做出这个决定为善意即可。
在我国政府投资的项目合同广泛适用于民事合同法，双方必须诚实守信，等价有偿以及不违背公共利益的原则下共同遵守和履行合同。为此，在合同专用的制定思路中处处体现了以政府利益为重，确保业主方的监管优势地位，如在专用条款的总则中规定，只要满足以下原则，则各合同单位都必须无条件遵守：
①符合国家、广东省、广州市的有关政策、法规、规范和标准。
②符合招标文件和合同对项目管理的基本精神和要求。
④确保工程质量、进度、安全文明施工管理。
④综合考评、奖优罚劣。
为了充分调动建设者的积极性，广州大学城建设项目积极开展以“一流规划、一流设计、一流建设、一流质量”、确保安全文明施工、争获鲁班奖为目标的劳动竞赛，对设计单位、监理单位、施工单位的情况进行综合考评，并配以奖优罚劣的措施，收到了明显的效果。
本着严密组织、严格要求、严厉管理、公开、公平、公正、客观的原则，评委对市政、建筑、设备安装等施工单位所施工项目(标段或组团)的资源投入、工程质量、工程进度、安全生产、文明施工、工程资料、综合治理等七项管理工作业绩进行综合考评。
3.合同管理的组织
合同管理目标的实现，需要依靠合理、有效的组织。通过成立职责分工明确的机构，标准化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同实施的保障体系。如图2。
(1)合同管理的机构
业主单位设立专门管理机构、配备专业人员进行合同管理，并加强对员工的合同管理意识，多次举办合同管理的培训。合同管理的任务由主办部门和协办部门进行交叉的协同管理，充分调动各业务部门积极性，发挥各个岗位的岗位知识和专业技能。
(2)合同管理的程序
在工程的实施过程中，合同管理的日常性事务工作千头万绪，极易引起管理的混乱，为了避免混乱现象，使合同管理工作有序、协调进行，必须建立合同管理工作程序，规范合同管理工作。对
经常性的合同管理工作，建立标准化的流程，在很大程度上提高了工作效率；对非经常性的合同，也设置了相应的程序，防止一些非经常性的事件处理不当而造成的损失。通过各种合同管理工作程序的建立，使各项工作的开展有章可循，避免了一些人为的因素，强化了按程序办事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同种类多、数量多、涉及面广、综合性强，各职能部门的工作，都与合同管理有不同程度的相关性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理质量，有效利用合同管理过程的信息所不可缺少的措施。
1.合同实施的管理――标后合同管理
针对现在施工企业“重投标，轻履行”的现状，在合同的实施过程中，特别强调了标后管理。在合同分析的基础上，对合同进行交底，并对合同采取全过程动态的跟踪和监督，根据收集的实际情况，合理的对偏差进行分析，及时采取措施纠偏，严格工程变更程序，尽量减少设计变更，保证了合同总目标的实现。
2.合同交底
在传统的施工项目管理体系中，人们十分重视“图纸交底”工作。但却没有“合同交底”工作，各项目组和各工程小组对项目的合同体系、合同基本内容不是很了解。业主单位的工作人员结合工程管理者和技术人员按图施工的观念的情况，按照市场经济的要求，强调“按合同施工”，要求各项目组认真学习合同条款，熟悉合同的主要内容、各种规定和管理程序，了解各自的工作范围和相应承担的责任，避免在执行过程中的违约行为。
3.合同监督
合同责任是通过具体的合同实施工作完成的，合同监督可以保证合同实施按照合同和合同分析的结果进行。检查监督各类合同的执行情况，是合同履行管理中的重要环节。
业主单位的相关工作人员定期或不定期深入勘察、设计、监理、承包商了解各单位落实各自任务的履约情况。对设计单位，检查人员到位情况、设计阶段、出图情况等；对承包商，检查人员、材料、机具的落实情况、施工方法、施工工艺的执行情况、工程进度、各部分工程质量情况等；对材料设备供应商，检查货品品种、规格与数量与货物清单是否相符，到货时间地点是否满足合同约定条件，重点检查货物质量是否达到使用要求等；对监理，检查监理单位的资源投入，监理工程师是否到场，是否更换监理工程师等。业主单位工作人员将督促各单位按时按质完成合同规定各阶段的任务，协商解决设计、施工等过程遇到的外部和内部阻力，保证工程的顺利推进。
4.合同跟踪
在工程实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标的偏离。如果不采取措施，‘这种偏差常常从小到大，逐渐积累，对合同的履行造成严重的影响，而合同跟踪，可以通过实施情况的分析，及时准确的收集有关投资、进度、质量方面的数据，并与合同中相应的规定进行比较，是合同的偏差分析和处理的基础和依据。
通过对标后合同履行的跟踪检查，实行动态管理及时发现问题，使项目管理人员一直清楚的了解到合同的实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。并且及时按国家和地方有关法规以及合同有关条款予以解决，确保合同有效履行。
5.合同偏差分析和处理
合同实施情况偏差分析，指在合同实施情况追踪的基础上，评价合同实施情况及其偏差，预铡偏差的影响及发展的趋势，并分析偏差产生的原因，以便对该偏差产生调整措施。合同跟踪的相关职能部门在检查实际情况之后，与计划值相比较，若发现偏差，就应当对偏差进行分析，可以从偏差产生的原因、责任等角度，预测合同实施的趋向。从而能有效的采取措施，调整合同实施过程，落实相关的责任人，避免合同索赔，达到合同的总目标。
6.合同变更的管理
由于本项目工程复杂，标的大，涉及大量的人、财、物等问题，合同签订后，在合同履行过程中，会发生于原合同的约定不相适应的情况，所以合同变更是不可避免的。
合同变更可以分为工程变更和合同条件变更。合同条件的变更主要是指合同文件内容的增加、删减和修改，主要是合同履行条件变化引起的。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更的范围很广，但由于各种原因的变更最终往往表现为设计变更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的规定，通常将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。
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关键词：合同管理；工程建设；项目管理
合同管理在工程建设项目中是具有重要意义的。没有对合同的有效管理，就不能顺利的就开展工程项目建设，在现代化的社会发展中，工程建设是经济建设的必然要求，是时代进步的源源不断的动力，因此只有加强对工程建设中的合同管理，才能顺利的实现工程建设，为我国的社会进步作出重要的贡献。本文主要从合同管理的意义出发，进一步阐述了如何有效的对合同进行管理，进而满足社会进步的要求，希望在本文的论述下，相关管理部门可以对合同管理的问题予以严格的要求。
1 合同管理所具有的现实意义
首先，在市场经济发展的过程中，其机制在不断完善与发育中，政府部门也应该适应时代的发展变化，将政府的职能得到进一步的转化，综合运用何种手段对市场进行调节，例如法律手段、经济手段等，但是需要注意的是，运用这些手段对市场进行管理，并不是要以命令的方式对市场进行干预，而是满足市场发展的需要，对市场的相关管理制度予以进一步的完善。在这一前提条件下，加强对合同管理制度的落实就是完善市场内部管理的重要手段之一。在施工合同管理的过程中，其主要作用是在业主与承包商之间起到调节性的作用，并且以法律为前提对二者之间的关系进行保障。可以说，进一步完善合同的管理也是满足市场发展需要的重要条件。
其次，在工程建设中，为了保证各方的行为更加规范化，就需要进一步强化工程参与者的法律意识，满足诚信的原则，这样才能不免不正当竞争的出现。亦或者在出现合同纠纷时，可以运用法律手段进行解决，而不是采用一些不合法的手段。合同管理主要是针对自律行为较差的承发包提出的，以起到对工程建设市场予以必要的控制的目的。由此可以，加强在工程建设项目中的合同管理是顺应时展需要所提出的，同时促进市场主体得到进一步规范的重要前提，可以保障建筑市场更加健康的发展。
2 合同管理中常见的问题分析
首先，在合同签订阶段主要存在的问题有以下几点。一是双方提出了口头承诺，也被称之为君子协定，但是口头协定并没有落实在书面上，因为在合同履行的过程中需要一段较长的时间，在这一过程中如果其中的一方提出毁约，那么对另外一方造成的损失是极大的。二是强行签订的合同并不受到法律的保护，也就是说签订了无效合同。三是对合同主体的认知不当。这是合同得以成立的首要前提。要想成为合同主体，必须要具备相应的民事权利以及民事行为能力，同时还应该具有承建工程的资质，这样才可以成为合同当事人。四是在合同中对文字存在争议。在一些合同中经常会出现用字不严谨的现象，这样就容易引发误解，不能体现出双方真实的意思，造成合同无效。五是在合同条款中存在的问题。主要表现为存在挂一漏万的现象，条款中存在漏洞就会造成无人承担责任，如果出现违约的现象，无法得到有效的处理。六是不存在主合同。主合同是指具有独立性的合同。合同要想成立必须要在主合同的前提才能实现，无主合同就不会出现从合同，例如工程承包中承包合同以及抵押合同等，这些都是主合同的类型之一。最后，如果所签订的是国际间合同，那么因为翻译、语言以及国情等诸多方面因素存在的问题，就会造成文本合同中存在较多的疑问，如果不在合同中对这些疑问澄清出来，就会造成严重的损失，进而不能对合同进行有效的管理。
其次，在对合同进行履行的过程中，主要存在以下几点问题：一是应该沟通的问题没有得到有效的沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通。相关的部门各自为政，互不沟通，出了问题相互推诿。二是应变更的没有变更。合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的实现。不少负责履约的管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了损失。三是应发出的书函没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是企业自我保护的一种招数，这一点是不容忽视的，因此必须给予足够的重视。四是应签字确认的没有签字确认。应签字确认的没有签字确认。五是应追究的过了诉讼时效。应追究的过了诉讼时效。六是应行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但有的企业对抗辩权认识不足，不会合理的行使。七是应重视证据（资料）的法律效力的没有足够重视。最后，合同的履行仅注意了主要义务的履行，没有注意随附义务的履行。
3 工程项目建设合同管理对策
由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。这是由企业法律顾问职责、任务所决定的。《企业法律顾问管理办法》规定：企业法律事务机构有“管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作”的职责，同时，该办法也赋予了企业法律顾问管理经济合同的任务。
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要。选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合索质高的合同管理队伍。
施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。
结束语
总之，工程施工建设合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。
参考文献
[1]梁四年.项目合同管理中的法律风险与防范[J].科技资讯，2011（26）.
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关键词:水利建设项目;FIDIC;范本;合同管理模式;变更
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0091-02
作为最早引进外资进行国际招标的水利水电工程,可以说在中国土建领域也是最早接触国际惯例的。在20世纪80年代初,中国政府首次在土木工程领域利用世界银行贷款,在云南省修建鲁布革水电站。其中,世界银行贷款特别要求,利用世界银行贷款项目必须采用《FIDIC土木工程施工合同条件》(以下简称《FIDIC》)作为编制招标文件和签订施工承包合同的商务文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理,由于这种以合同管理为核心内容的管理模式在国内工程的迅速应用,使中国工程管理、设计和施工的水平走上了一个崭新台阶。因此,为了适应中国大规模水利基本建设的需要,水利部参照水利水电工程应用((FIDIC》的实践经验,颁布实施了《水利水电土建工程施工合同条件》(简称范本)。
两种合同管理模式各有优缺点,适用范围不同,本文针对合同管理中的变更内容,对两种合同管理模式进行对比和应用分析。变更是在中国引入FIDIC管理体系和国际承包商以后的特有现象。在这之前的计划经济体制下,无变更可言,工程中种种原因引起的费用不足,多采用调整概算的方法加以解决。为了分析和对比FIDIC与范本合同管理模式下的处理工程变更的差别。本文结合工程实例进行了应用分析。
一、两种合同管理模式中变更比较
“变更”系指根据合同条款规定,经指示或批准作为变更的,对雇主要求或工程的任何变动。
1.变更条款的内容分析
关于工程变更,FIDIC与范本的条款规定的内容(如下表)。
2.变更影响分析及变更工作单价的确定
对于变更影响的认定及评估,承包商和工程师之间容易发生争议。关于费率和价格的确定,首先是是否采用原合同单价,或是否以原合同为基础来调整单价,对于单价的确定,FIDIC并无明确的方法可循。只是规定在原合同中有该项目的单价确定,不过也不明确,FIDIC第52.2款规定,“合同内所含任何项目的费率和价格不应考虑变动,除非该项目所涉及的款额超过合同价格的2%,以及在该项目下实施的工程量少于或多于工程量表中规定工程量的25%以上。”而对怎样的估价未明确。
在《范本》39.1款规定,“增加或减少合同关键项目的工程量超过专用合同条款中规定的百分比”,监理工程师可以指示变更,而在此条款中对关键项目并无明确规定。此时,关键项目可以指关键线路上的项目。
关于单价的确定,FIDIC和范本都没有给出具体的计算方法,只是给出了变更后确定单价的程序。而国内和国外确定单价的方法是不一样的。在FIDIC中,除采用类比合同单价法或按计日计价外,对于新的施工项目也按照承包商投标时作价的方法确定单价。即按照现场实际投入资源作为直接费,再按固定比例计算间接费和管理费。因此,在招标阶段,业主应针对那些将来可能出现变化的工程项目,要求承包商提供足够的单价分解,并就间接费和管理费达成固定的比例。
二、工程实例
1.采用水利土建施工合同条件发生的变更(案例1)
某大型引水工程,施工承包合同按照水利工程施工和招标文件示范文本签订了施工承包合同,其中水利水电土建工程施工合同条件通用合同条款39.1款“变更的范围和内容”(第一项)增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用条款规定的百分比。在该工程施工承包合同的专用合同条件中对该条款的规定是:“百分比为25%”。
在该项目的C-VI标,有两个项目产生了争议,其一是合同中工程量表中的“石方开挖”项目工程量为21万方,实际开挖量为12万方;其二是合同中工程量表中的“止水铜片制安”项目工程量为1.21吨,实际“止水铜片制安”项目工程量为5.24吨。承包人认为,“石方开挖”项目在合同价中所占比例大,应属于关键项目,同时减少的工程量9万方,“止水铜片制安”项目尽管在合同价中所占比例很小,但是由于止水在工程中意义重大,而且,该项目在施工总进度计划中处于计划的“关键线路上”,因此也应当是关键项目,同时其增加的工程量4.03吨,远远超过了专用条款的25%。承包人基于上述思想提出了变更申请。
监理人在充分调查的基础上,认为:(1)承包人使用合同中本条上,“石方开挖”项目按照国际惯例可以认为符合变更的规定,但“止水铜片制安”项目承包人不能证明其工程量变化而引起承包人任何责任和费用的变化,监理人认为不能作为变更处理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前国内通用的做法,采用的是初步设计时工程量,其相比较按照合同计量规定实际计量的工程量肯定有差别,这也是综合单价承包合同的精神之一。而由于国内水利水电行业的初步设计深度难于达到国际上通用的要求,这种差别目前是很大的,有很多很多的项目的实际工程量的增减都有可能超过合同工程量的25%。因此,监理人在得到发包人同意的基础上,和承包人反复协商,最后达成如下共识:所有项目不管该项目工程量变化多少,不调整合同的任何单价,对增加或减少合同中项目的工程量超过25%的项目,双方按照原合同单价办理单价确认手续。
2.采用FITIC合同条件发生的变更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同条件的通用条款,关于变更部分,专用条款未对通用条款进行修改。其中52.2规定,“合同内所含任何项目的费率或价格不应考虑变动,除非该项目涉及的款额超过合同价格的2%,以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人进场后,开挖了8个月,全部完成了该“土方开挖”项目,并经过监理工程师计量,实际完成该“土方开挖”项目380 000方,并且在月进度支付过程中,已按照18元/方对承包人支付6 840 000元。此时承包人向监理工程师提出变更申请,承包人认为,该项目符合52.2款规定,该“土方开挖”项目的款额达到合同价格的4.67%,超过了条款规定的20/a,并且减少的工作量为180 000方,减少的量达到该项目工程量表中的工程量的32%。因此,承包人认为为该项目投入的设备、人员和相应的管理费、现场费等摊销的金额不能通过上述支付回收,因此提出变更单价为22.6元/方。
监理工程师审核认为,尽管该项变更符合合同52.2款之规定,但承包商所提变更意见曲解了合同条款。监理工程师认为只应当对少于工程量表的工程量25%以外的部分摊销的设备、人员和相应的管理费、现场费等给予适当的补偿,用类似于索赔的方式处理。少于工程量表的工程量2 5%以外的部分工程量为[560 000* ( 1-0.25 )-380 000]=40 000方,但实际该部分工程量并未发生,参照承包人提供的单价分析,其摊销的金额为单价的22%。因此,监理人认为该项目按照变更处理,一次性补偿承包人40 000方*(18元/方*2 2 %)=158 400元。
3.结果分析
从两个不同的工程实例可以看出,FIDIC与范本合同管理模式在对待变更的基本思路一致的,都是综合单价承包合同中对工程量估算风险责任的一种分摊。但国际与国际、国际与国内合同在处理变更的具体方法与措施存在一定的差异。主要体现在两点:(1)由于国内推行建设体制改革时间较短,在工程设计方面的工作上未能完全适应国际国内的市场经济要求,设计深度因人和设计单位的不同而存在一定的差距。所以国内的许多工程风险范围很难按照国际惯例“2%,25%”进行明确。(2)在中国目前综合单价合同中的单价,不是国际通用的实务法单价,而是定额法单价。国内各施工企业多未形成自己的实务定额,而是套用政府颁布的预算定额。在合同单价中无法摊销应摊销的风险,所以(案例1)在处理变更时不予调整单价。
参考文献:
[1]FIDIC.生产设备和设计――施工合同条件[M].北京:机械工业出版社,1999.
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关键词：加强；建设工程；项目合同管理
一、目前建设工程合同管理中存在的问题
工程建设的复杂性决定其合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程合同管理中存在诸多问题。
1.不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.缺乏专业的合同管理人才
建设工程合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同，领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3.不重视合同归档管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。
二、加强工程合同管理的具体措施
随着我国经济的飞速发展，建筑工程项目规模也日愈庞大，随之签订的合同文件的签订、修改变的频繁复杂。在合同的履行实施中，双方来往资料甚多，为了减少不必要的损失，所以加强合同管理系统、建设现代信息化的合同系统是非常有必要的。
1.建立健全高效合同管理组织
在建设工程项目里，工程项目的合同管理是关键，一个健全高效可靠的合同组织是首要任务。在合同的管理上，管理组织成员起到主导作用，需要其本着自身管理行为与项目建设工程目标一致的原则，把项目组织管理妥善进行。一般来说，项目建设单位会选择如下两者工程项目管理者：
①项目建设单位委派其单位人员为人进行管理；
②项目建设单位委托机构，再由机构委托其他人进行监督管理。
在实践中，往往上述第二种情况比第一种情况更高效、可靠。在建设工程项目合同管理中，如果由上述第一种情况为例，有工程项目建设单位委派其内部人员直接管理项目合同，在于建设单位与施工单位两者涉及着直接利益冲突的特殊关系，难免引起争执发生；所以实践中往往选择第二种方法。
2.加强专业管理人才的选择
设立专门管理人才负责合同管理机构，在人才的选择也是难题。首先，需要对合同业务的运用精通，具有强烈的法制专业知识素养，包括法律、建筑、招投标等，还要熟悉合同的履行和工程索赔管理等相关专业，从而保障合同管理的专业规范化。在管理中，工程项目合同文本及其它相关文件资料都属于法律文件，对其管理应及时建档及保存。
3.确保双方合同的交底
在双方的合同交底以后，合同管理人员须对组内各级项目管理人员就合同的主要内容做出详细的解释补充说明，同时将合同内各部门责任逐步分配落实到各处，使其明确分工、明确各自工作责任范围，使大家尽心尽职，团结一心，积极协调各方面相互配合实施合同管理。
4.合同发生的变更与索赔加强分析审查
在项目合同条件发生变更的时候，需及时办理工程洽商记录，收集整理合同所牵涉文件，如，图纸等；对涉及到工程项目任务等需要大变更时，应及时做出此变更对工程预算、进度等造成的影响；并对合同变更部分进行详细分析审查，双方及时补充修订合同协议，把项目合同完善进行做到滴水不漏。工程项目中建立工程变更与索赔制度必不可少，实践中合同实施过程变更索赔难以避免，要求合同管理人员认真关注现场动态找准索赔依据，对资料的分析整理确认，对施工索赔重点拿捏恰当，及时在索赔有效期内提出索赔，严格防止业主反索赔和分包商索赔发生。
三、确保合同效力的法律地位
合同签订的法律效力是合同内容的保障。项目合同签订以后，一旦被认定不具有法律效率，那么合同就不能作为双方约定的根据，达成的协议自然没有意义，不具有法律约束力。当事人之间的纠纷就无法以法律来得到公正公平的处理。因此，签订合同的法律效力问题在项目合同管理中属主导核心要素。无效的项目合同在实践中经常出现，其中违反法律法规的强制性规定是出现频率最多的情况，导致合同无效的原因主要包括以下几个方面：在建设工程项目中，施工单位主体资格的确定，一些施工单位没有承揽工程的能力资格假借他人条件来接揽工程，与这样的单位签订项目合同是无效的；一些单位必须通过招标而未招标等违法招标投标法律规定签订项目合同的也属无效合同等等。因此，当务之急需完善招标制度、改革施工合同备案制度，加强当事人的法律意识，是确保有效合同法律地位的根本措施，彻底杜绝出现黑合同的发生。
篇7
关键词：政府投资项目；建设工程；合同管理
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
当前我国政府投资领域存在部分的违规行为和经济犯罪行为，特别是工程建设领域。这与我国没有强化政府投资项目建设工程合同的政府监管有很大的关系。这就需要我们在今后的工作中加强对政府投资项目建设工程合同的管理.
1、我国政府投资项目合同管理中存在的不足
在政府投资项目建设工程领域中,一些项目建设管理者合同意识淡薄，有的是工程完工后才签订合同,致使项目建设管理中缺乏建设管理的准则，事后合同成一纸空文，无实际执行力,承包内容失实；有的项目业主混淆政府投资与企业投资的实质性区别，规避招标，随意肢解发包工程，以低价中标高价结算，使国家蒙受损失。考虑到项目合同不可能是完全合同,因此合同执行中的纠纷或索赔行为不可避免,尤其是双方都严格履约、利益高度“对立”的时候。所以从合同执行中的纠纷或索赔情况可以粗略了解合同双方严格履约的情况。
在我国在没有强化政府投资项目合同的政府管理的情况下,业主与签约者在利益上没有真正达到“对立”的程度,缺乏利益方面相互制衡的积极性,并有可能存在双方或多方串谋的集体腐败行为。我国政府投资项目的合同管理中存在着以下几点不足:
(1)政府的合同意识不强。我国还未把政府投资项目看成商品,更没有看成是“合同商品”,政府没有专门的政府投资项目合同文本。因此当纳税人的利益受到侵害时,缺乏采取有力措施的依据。
(2) 项目管理者合同管理意识差。在项目前期的招标、合同签订阶段，我们往往会看重招标内容、投标报价、合同履约，并将相关的要求体现在合同中，但作为整个项目的建设，往往存在多部门协调管理的现像，在项目的具体推进建设管理中，现场管理者往往缺少认识合同交底的必要性，一落实项目的施工方，便急于早开工，导致有合同不执行、有条款不落实，整份合同形同虚设，助长施工单位“有法不依”的不良风气。
(3) 合同变更没有受到严格的监控。我国政府投资项目合同(工程)的变更,主要由业主单位自行管理,因此部分业主常常采取各种手段,比如在立项审批时有意减小工程规模和降低建设标准,在项目实施中再加以提高,形成钓鱼工程或三超工程;或者是业主方人员与承包商和监理单位串通,为了谋取私利而进行合同(工程)变更。
(4) 缺乏有效的争议处理办法,对违规责任人处罚不严。我国政府投资项目合同的实施过程中缺乏有效的争议处理办法。一方面,由于我国有的监理工程师素质不高、没有得到业主的明确授权等原因,不能有效地进行合同争议的处理;另一方面,项目没有引入争议裁决委员会机制,同时我国的仲裁机构大多依附于行政机关,在仲裁活动中的中立性不够,
2政府投资项目建设工程合同的管理和控制
2.1把好政府投资项目合同管理审计
一要把好合同签订前审核关。项目合同一经发包方和承包方签字后,即产生法律效力。如果在合同签订后进行审计,即使发现合同条款中的问题(如由于签订时对某些条款了解不充分,导致整个合同价款偏高；合同条款制定不严谨而曲解本意),若无确凿证据认定存在欺诈、非法等无效条款的,审计对生效合同中所发现问题很难提出调整意见。同时,合同一方对无效合同往往因某种原因需承担有效责任,如存在经济损失也不宜挽回。因此在合同双方未交换文本前,审计应对设备、材料价款等合同条款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审核,并对不适宜条款及时提出纠正意见。
二要把好计价基数、费率等认定关。一般建设工程政府投资项目的计费国家都有相关文件指导，如按规定,设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费,因此，在概算批复时应严格审核建筑安装工程费，尽可能少变更杜绝调概的可能性，对必须调概的子目必须加强审核调概资料的周全性、调概内容的真实性、调概价格的可控性，并对采用取费计价的执行从严计取的原则。
三要把好专项条款审核关。由于受季节、施工环境、市场材料价格变动及机具设备能力等特殊性因素影响,建筑工程施工合同的工程价款调整频繁,尤其与合同中的补充协议条款紧密相关,因此在合同条款商议过程中,应由专业人员对工程价款调整等合同条款进行严格把关,避免因条款签订不严谨产生工程索赔的风险。加强对国家建设项目的审计监督是国家利益的需要,也是《中华人民共和国审计法》赋予审计机关的权利。对建设工程合同行使好审计监督权,从合同上有效防范损害国家利益行为的产生。充分运用现有法律、法规坚持依法审计、客观公正,切实维护国家的利益和建设各方的合法权益。
2.2防止集体腐败应采取的措施
（1）从加强监理制入手，规范并严肃监理合同。监理是代表业主对项目参建者从建设项目质量、安全、进度、投控等多方面进行监管，树立监理工程师在合同履行中的“执法者”地位是促使项目管理良好发展的有效手段。尤其应改革微观监理机制，规范监理条例并确切落实。加强隐蔽工程监理旁站制和现场录像制，建议借鉴香港认可人士制度的管理方法，从加强监理工程师的管理入手，严格落实监理制，实行“谁签字，谁负责”、“认人不认单位”等制度，要求监理工程师通过负责任的签字来保证整个项目的施工是严格按照招标合同以及政府的相关法规进行的。
（2）进一步强化对业主的约束。财政部门要严格概算、预算、结（决）算的评审，以加强对业主的投资定额约束；要求业主分级审核、逐级报批，保证制度落实到位，责任到人。
（3）加强资金拨付、支付的管理。资金拨付最终必然由建设单位分散间接的支付方式改为财政部门进行集中支付，即合同履行凭证经监理工程师签字确认后，交合同管理专门人员审核签字，然后由财政部门专人复核并签字，资金直接打入承包商、供应商的账户，以减少中间环节，避免截留。我国现阶段要实现这一点必须进行财政支付体系的改革，因此还需要时间。当前可以推行业主支付保函制度，确保对履约承包商、供应商的及时支付，也确保监理工程师在合同管理中的“执法者”作用能够充分发挥。
（4）在监理制全面落实的同时，加强政府对合同变更的管理。我国应改变政府投资项目合同变更由业主直接自行管理的方式，合同变更必须以原来的合同为基础，变更范围不能太大，且必须经过严格的审批程序。如果变更太大，则应该重新招标或竞争性谈判，然后签订新的合同。
结语
综上所述，当前我国在政府投资项目建设工程合同管理中不可避免的存在着一些问题，当然，我国要从根本上解决政府投资项目合同管理中存在的问题，还必须进行深层次的制度、体制、机制改革，以创造一个有利于政府投资项目合同管理中防止集体腐败的外部大环境。
参考文献:
[1]尹贻林·政府投资项目管理模式研究[M]·天津:南开大学出版社·2002·
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摘要：良好的施工项目管理流程是运用现代化的管理，把项目所需的各种物质和信息进行有机的结合，从而保证项目的顺利实施和项目目标的实现。本文阐述了大型建设项目合同管理流程的概念、特点、建立及其控制，详细分析了大型建设项目合同流程管理的界面类型，并提出运用集成管理的思想实现对流程的界面管理。在此基础上，针对一个大型建设项目的合同控制目标，首先分析其合同控制系统的综合管理流程，绘制综合管理流程图；其次具体分析每个子流程，绘制关键的子流程，并以管理模块化的方式进行详细分析，提出主要管理模块的信息化功能要求；最后提出该子系统与各子系统的界面管理。
关键词：合同管理管理流程信息系统界面管理设计与实现
1引言
大型项目的合同种类繁多，传统的手工管理方法耗时费力，很难实现合同信息的快速提取，对合同执行状况难以进行动态跟踪，对合同索赔缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目标是对大型施工企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理；对合同状态进行跟踪；通过信息平台实现合同评审的网络化；根据合同确定项目的预算成本，作为成本控制依据，并对合同执行情况进行对比跟踪；依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。
近年来，信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的空间，全面推动了流程管理的实现与组织的变革，对工程项目合同管理的实施进行流程分析，将相互关联的管理过程作为系统加以识别、分析和理解，确定项目管理流程、操作程序、工作逻辑关系，从而提出并优化有关管理流程，建立一套标准化、工作程序化、规范化、科学合理的管理工作流程，将有利于对整个项目系统或系统中的某个过程及其相互作用进行动态的、系统的管理，从而保证了各项工程施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性，最终有效地保证项目合同管理目标的实现。
2大型建设项目的合同管理流程简介
2．1大型建设项目合同管理流程的概念
管理流程是指管理活动中一系列相互关联行为的序列结构，它反映了在某种活动目标的导向下，这些活动的先后顺序、承转关系，制约、推进和输入输出的客观规律。按其性质和作用可以分为总体流程、局部流程和细部流程，总体流程规定了管理活动的阶段划分以及各阶段的相互关系；局部流程反映各管理阶段重要环节的相互关系；细部流程则反映各管理环节中业务活动的相互关系和流转过程。
大型建设项目合同管理流程是它反映了建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。
2．2大型建设项目合同管理流程的特点
管理流程具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的特点。
2．2．1多样性指许多管理业务完成方式不具有唯一性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务，因此存在多种流程，而且这些流程之间是密切相关的，是严密的组织的。一个管理系统的流程是由多种不同的流程构成的流程体系；
2．2．2必然性指管理业务的完成必然要通过某种流程；
2．2．3目的性是指管理流程表达了管理业务完成的过程，一定以实现相应的管理业务为目的：
2．2．4层次性指由于管理系统的功能具有层次性，相应的管理业务与流程也具有层次性，即一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较管理业务流程组合。
2．3大型建设项目合同管理流程的构建步骤
为了保证建设项目合同管理的成功实施，必须建立一套高效的管理流程体系，而一个理想的流程体系结构应该满足以下两个条件；(1)流程同步，指流程应具备在质量、数量、时间等方面准确满足建设项目合同目标实现的能力。(2)流程高效，是用总的流程成本来计算，理想水平是用尽可能低的成本来保证项目信息流程、资金流、物资流的运转。管理系统流程设计的主要内容有管理业务分解、相关管理业务分析、构建管理流程责任分配矩阵、绘制各级管理流程图等。
管理流程设计是大型建设项目造价管理系统设计的重要组成部分，管理流程设计通过将某项管理工作分解为各个管理活动，直到管理工序，并区分具有不同性质或特点的工序，根据管理科学原理采用不同的工序完成方式，在此基础上确定的管理工作完成过程，为科学地确定系统结构、系统的管理规范奠定了基础。特别是在现有管理系统重新设计中，通过流程研究，优化与再设计，使进一步通过结构再设计实现系统整体优化有了较好的基础。项目合同管理工作的分解及相应流程的构建一般经过如下几个步骤：
(1)对建设合同管理工作进行研究与探索，确定分解的准则，是按管理职能划分或是按工程实施顺序划分等准则；
(2)确定某项管理工作的管理活动组成，并理清管理活动中各个管理工序，初步拟定某项管理工作完成的综合流程和相应的子流程；
(3)去除每项管理职能的流程中的不可行的方案或明显劣于其他方案的方案，保留较好的方案。
2．4大型建设项目合同管理流程的控制
大型建设项目合同管理流程控制是利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，通过对影响建设项目合同管理的目标的因素进行识别、建设环境进行分析，对工程项目建设合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对建设行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对建设项目管理职能的履行，最终实现工程项目的建设目标。
它涉及到利用信息系统所提供的信息，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。控制系统的决策、指令及执行，是由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现的，三个层次的水平将直接影响目标计划的实现。信息系统的信息敏感程度，与控制系统的决策优化水平关系极大，而控制系统的决策优化水平，直接影响到计划与实际的差异程度。因此，信息系统与控制系统必须设计成相匹配的系统。
2．5合同管理流程的界面分析与管理
界面，又称接口，是指相互作用的子系统之间的界限，是子系统之间既相区别又相联系的纽带。界面管理是指协调相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换以实现系统目标的活动，除了组织上、管理上、技术上的协调之外，还要协调各系统界面的相互关系。
在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，在工程项目中界面具有十分广泛的意义，项目的各类系统，如目标系统、技术系统、行为系统、组织系统等，他们的系统单元之间，以及系统与外部环境之间都存在着复杂的界面。项目管理系统各子系统之间及各个子系统内部存在复杂的界面，而直接的表现形式是各管理流程之间的接口。
我们可以看出项目管理系统与外界以及项目管理系统内部之间的流程要素以及各管理流程之间存在复杂的关系，他们之间互相作用、互相联系、互相影响，建设项目管理流程的界面有很多种类型，可以从很多不同的角度来描述：
(1)项目的各类组织系统之间以及项目整个系统与外界环境系统之间存在复杂的管理界面。例如，政府主管部门、项目管理组织、承包商、
材料供应商等项目参建单位之间的工作往来形成了复杂的管理流程界面：从总体上，项目所需要的资源、信息、资金、技术等都是通过界面输入的，项目向外界提品、服务、信息等也是通过界面输出的，所以整个系统与外界也存在着复杂的界面。
(2)在工程项目生命周期的各阶段之间的管理流程界面。建设项目自可行性研究至设计、设计到施工、施工到验收，在这些界面的两侧的管理环境及参与单位都有着显著的不同从而导致管理流程的差异，这些差异造成不同的工作、人员行为以及控制方针，从而形成了项目管理实施过程之间的管理流程界面。
(3)各管理子系统之间的职能管理流程界面。在建设项目的管理中，项目管理的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，互相依赖、互相影响，由于各子系统的功能不同、目标不同，按其职能可将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本(投资)管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等，从而各个子系统之间构成复杂的职能管理流程界面。
(4)在项目建设的各个管理职能系统内部也存在管理流程的界面，例如进度计划管理系统中，进度计划的编制分为总体实施计划及各年度、季度、月度计划的编制。在总体计划编制的管理模块中，输入是项目管理目标及上层系统组织的意图，输出是项目的总体实施进度计划，对于年度进度计划的编制而言，其输入是总体实施计划，输出是项目的年度实施计划。所以，不同阶段的计划编制工作之间存在流程界面。
(5)部门间流程界面。部门间流程是跨越两个或两个以上职能部门的流程，即流程的系列活动是由不同职能部门的人来共同完成的。部门间流程的活动是不同的，但却是相关的，活动之间有着内在的联系，有些活动乍看起来是不相干的，但通过某些其他活动的媒介，这些活动间也发生了远程联系，通过这些不同部门间的相关活动的共同作用产生了特定的结果，从而构成某一工作完成的特定流程。诸如，在建设项目的计量支付中，对于项目管理组织而言，首先必须由工程处对工程质量验收合格，随后由计划处计量人员进行造价审核，最后由分管领导审查签字。这项管理工作的实施跨越了三个部门，产生了部门间的流程界面。
因此，我们要对整个管理系统进行全面分析，运用集成管理的思想，对流程实施集成管理，做好各管理流程的界面协调，保证各管理子系统之间以及各子系统内不同管理流程的物资、能量、信息通畅地流动，同时要处理好系统与外部环境的关系，使整个管理系统始终处于有效平稳的状态。
3大型建设项目合同管理流程的设计与实现
3．1背景分析
某大型项目的合同管理流程系统需要全面地归纳建设项目合同管理的事务，其中包括招投标文档，并通过分类登记、关联管理、跟踪催办，使原本散落在各个部门和各个人案头、柜子中的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款、付款凭证、变更及其处理过程记录等均可有条不紊地记载到该系统中，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。要求该系统不仅本身具有强大的管理功能，还可很好地桥接工程项目的其它业务管理，如：对进度计划管理、材料与物资管理、投资控制管理、质量安全管理等各个管理系统之间起到协调、监控作用。
3．2本项目合同流程管理的目标分析
本项目的合同流程管理主要是实现对项目合同签订、履行、变更、索赔、终止、结算等的全过程跟踪管理，同时为决策提供相应的支持信息和完整的文档管理。具体包括：
(1)实现对合同签约的流程化管理，该部分内容可链接到招投标管理子系统中；
(2)以合同为主线，以费用为中心，实现对合同全生命周期的管理；
(3)对合同变更、索赔等重要合同事件进行记录、分析，其中变更部分链接到计量支付中的工程变更管理；
(4)对工地会议、大事件、物资供应等进行记录，以便查询。
本系统所涵盖的业务范围是针对工程相关合同生命周期中的各项业务，包括基本信息的管理、工程各类合同的签订、履约监控、变更、索赔、终止、结算等业务和工程备忘录。
按照合同的生命周期，本系统合同管理子系统涉及的业务过程有合同的申请审核、工程各类合同的签约、履约、计量与支付、变更和索赔、终止、结算等业务。本系统主要分为基本信息管理、合同签约管理、合同进程管理、合同变更管理、合同索赔管理、合同终止管理、工程备忘录七大模块。
合同管理子系统采用目录树层状结构，对合同申请、审核、签订、索赔、计量、支付、变更等合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大目标。
3．3合同管理综合流程图
根据本项目的特点，建立的合同管理综合流程图。
3．4主要的功能模块的分析
3．4．1合同签约管理模块
本功能模块是保证项目的顺利进行，规范经济行为，有效控制投资规模，规范合同的签约行为。其主要功能包括如下几点：
(1)实现合同文本审核流转单的增、删、改；
(2)实现合同文本审核流转单的在线流转；
(3)实现合同文本电子文档的挂接；
(4)实现对合同模板的增、删、改；
(5)实现对因招标项目的信息查询；
(6)实现合同文本电子文档的在线批注、审核。
合同签约管理流程。
3．4．2合同进程管理
合同进程管理主要包括进度信息管理、质量信息管理、计量信息管理、支付信息管理四大管理模块。
1、进度信息管理
该模块主要反映工程的进度计划与完成情况，可由各标段的进度计划与完成情况的相关数据编制汇总得出进度汇总表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现进度计划、完成情况的调用；
(2)实现进度计划、完成情况的信息查询；
(3)实现各标段进度计划、完成情况的对比分析。
2、质量信息管理
该模块主要提供工程检测与评定及质量事件的信息。可由各标段质量检测、评定及其相关数据汇总得出工程质量汇总报表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现质量信息的调用；
(2)实现质量检测、评定与质量事件的信息查询：
(3)实现各标段质量情况的对比分析。
3、计量信息管理
该模块主要是对各标段每期工程计量信息的查询与汇总，可由各标段审核后的计量及相关信息，如工程量清单、中间计量表汇总出审核后的中间计量总表。其流程图。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)实行计量信息的调用：
(2)能够察看其他模块中相关的支付、质量与进度信息，能够对累计完成数据进行统计，并且用直方图对合同完成情况进行统计分析；
(3)能够对完成项目进行费用分摊；
(4)对以往审核后计量信息的查询。
4、支付信息管理
该模块主要是对各标段每月支付信息进行查询与汇总。可由审核后的各标段支付及其相关信息，如中间支付
单、付款单等汇总出审核后的中间支付汇总表。支付流程图包括中间支付流程图和竣工支付流程图。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)实现调用支付信息；
(2)实现对中间支付信息的查询；
(3)对支付金额超过支付比例的进行预警；
(4)对支付款项做支付跟踪，查询实际支付时间、支付数量，及累计各期的支付数。
3．4．3合同变更
主要实现合同变更的查询汇总，并分析合同变更的变更工程量和计算审核，实现对非合同变更(工程变更和设计变更)的量价分析，并设置是否记人合同总价调整的功能。可实现由合同变更的基本信息，包括变更原因、变更内容、变更时间、审核记录等汇总得出合同变更情况一览表，并予以合同的变更管理的功能。
该功能模块要实现的功能如下：
(1)当有新合同变更单进入系统时报警，提示相关工作人员；
(2)对各标段合同变更单的查询：
(3)对各类变更进行量价分析；
(4)对合同变更审核过程进行查询；
(5)能够通过查询相关的设计变更单审核工程变更单。
3．4．4合同索赔
该模块主要实现合同索赔的查询汇总，并分析合同索赔的变更工程量和单价以及工期。本功能模块不实现索赔的录入，索赔申请审核在投资控制子系统系统中实现。该模块可实现由合同索赔的基本信息，包括索赔日期、索赔原因、索赔内容、索赔审核意见等汇总得出合同索赔信息一览表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)提示、查询、跟踪合同索赔状况；
(2)合同索赔与相关工程问题关联：
(3)合同索赔需进行量价分析和费用分摊。
合同索赔的基本流程图见图7所示
3．4．5合同终止管理
1、合同中止和终止合同中止和终止后要进行结算和资料移交等工作。该模块的输入为合同中止和终止的基本信息，该模块的输出主要为合同中止和终止的基本信息列表。该功能模块要实现的功能如下：
(1)合同中止申请审核信息和终止信息的增、删、改：
(2)合同中止申请审核信息和终止信息的查询。
2、合同结算
合同结算指系统根据结算日期汇总合同投资的各项信息，如合同金额，发生变更金额，累计完成投资额，累计进度款支付金额，剩余合同投资等，本管理模块可以实现合同结算功能。该功能模块要实现的功能如下：
(1)合同结算信息的增、删、改；
(2)合同后生成合同剩余工程量清单。
3．5接口
合同控制系统不使用外部专用软件，因此本系统的接口主要是指与其他子系统的接口。
在工程项目实施中合同管理是投资、进度、安全/质量控制的依据。
(1)与投资控制子系统通过合同分解编码和清单分解编码相联系，两个系统的交叉主要在实际计量支付的管理和变更、索赔对投资的影响上，实际审核的流程交由投资管理子系统实施，审核结果的支付数额、变更索赔数额等传给合同子系统做进一步查询分析。
(2)对于计划进度控制子系统可通过合同编码直接和进度子系统相联系，合同子系统关于进度计划与计划完成情况的信息由计划进度子系统调用，由合同子系统进行查询分析。
(3)对于质量控制子系统可通过合同编码直接和合同子系统相联系，合同子系统关于质量检测、评定与质量事件的信息由质量控制子系统调用，由合同子系统进行查询分析。
(4)对于招投标项目的合同相关信息可由招投标子系统调用，包括在合同申请过程中招标项目的中标信息。
篇9
引言：建设项目工程管理的基础是合同管理，合同管理不仅限于工程实施阶段的合同管理。建设项目施工合同管理是一个复杂的过程，内容相当丰富，大体包括合同总体策划、合同的招标策划、合同主要条款和管理模式策划、合同签订、合同履行中的管理、合同纠纷的处理等等内容。
笔者从事房地产合同及招标管理管理数年，对于建设项目合同管理略有心得。本文试着从房地产企业的角度谈一谈对于合同总体策划、招标策划等主要合同策划工作的一些体会，以期与业内同仁共商榷。
1.合同总体策划
1.1 合同总体策划的概念及意义
在项目的开始阶段，为使项目合约工作有计划地、高效地顺利开展，从而使项目建安成本得到切实、有效地控制，业主须进行合同总体策划，即对合同分判方式进行决策，确定将整个项目工作分解成多少个独立的合同，合约管理架构（总包与分包和材料供应商的管理关系），各合同的工程范围和界面、招标方式、招标时间等。
合同总体策划决定合同各方责任、权利和义务的划分。合同总体策划是起草各个招标文件和合同文件的依据，策划的结果最终具体地通过合同文件体现出来。
合同的总体策划是确定对整个工程项目有重大影响的，带有根本性、方向的合同问题，是确定合同的战略问题。其目标是通过合同保证项目总目标的实现，对整个项目的计划、组织、控制有决定性的影响。
1.2 合同总体策划的要求
1）业主要从确保项目成功和各方面的互利合作的角度，在项目实施前对整个项目合同方案预先做出科学合理的安排和设计，以确保整个项目不同阶段、不同合同主体的众多合同顺利履行，从而实现项目的总体目标和效益。
2）业主应该理性权衡工期、质量、价格三者的关系，追求项目利益最大化。
3）各合同承包界面的划分要明确清晰。若各合同承包界面划分不清，不但会出现各承包商之间的推诿扯皮现象，而且不利于业主对投资和进度的控制。对需要交叉配合的界面及易混淆的工作内容，建议在相应招标文件中列出承包界面，特别是总承包工程。
4）合同责权利应明确，由于总、分包合同往往不在同一时间签订，所以在设定相应招标文件之时，就要强化合同生效前的审查，并对日后可能出现的缺陷和疏漏制定相应对策，防患于未然。针对大型工程总承包与专业指定分包商可能在质量、组织、资料、技术、安全、成品保护、现场平面布置等方面管理责任不明确的现状，在编制招标文件时，增加相应的合同条款，从而让总、分包商在投标时即明确其责任，避免以后可能出现的纠纷。
1.3 合同总体策划的依据
合同总体策划应考虑的因素包括：工程项目特点、业主和承包商情况及项目所处环境。
1）工程项目特点
工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围的确定性、计划程度，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程度，工程资源（如资金、材料、设备等）供应及限制条件等。
2）业主情况
业主的资信、资金供应能力、管理风格、管理水平和管理力量，业主的目标以及目标的确定性，业主的实施策略，业主的融资模式和管理模式，业主期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主对工程的质量和工期要求等。
3）承包商情况
承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机、承受和抗御风险的能力等。
4）项目所处环境
工程所处的法律环境，建筑市场竞争激烈程度，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件的确定性，资源供应的保证程度，获得额外资源的可能性，工程的市场方式（即流行的工程承发包方式和交易习惯），工程惯例等。
1.4 合同总体策划过程
1）研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。项目总的管理模式对合同策划有很大的影响。一个项目不同的组织形式，不同的项目管理体制，则有不同的项目任务的分解方式，需要不同的合同类型。
2）确定合同的总体原则和目标。
3）合同的一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。
4）在项目过程中，开始准备每一个合同招标时，都应对其合同招标策划再做一次评价及相应修订招标策划方案。
1.5 合同总体策划需关注事项
工程分判有利于吸引更多的投标人参与投标，以发挥各个承包商的专长，降低造价，保证质量，但分判也要考虑到便于施工管理、减少施工干扰，使工程能有条不紊地进行。业主不能希望通过签订对承包商单方面约束性的合同捆死承包商，或压低合同价格，不给承包商利润，否则最终不仅损害承包商的利益，最终也会损害项目总目标。
实践中，总体策划可能出现两方面的问题，一是不进行总体策划，合同分判方式、合同管理架构、合同招标时间等全无计划，边做边看，无序签约，这种作法必然导致各方问题和纠纷不断、工程管理混乱。二是虽进行了总体策划，但策划却脱离业主、承包商情况和项目及环境特点，导致自己处于不利的合同管理地位，工程管理困难。
2.合同招投标策划
2.1 招标策划的概念及意义
招标策划，就是招标人（业主）在准备招标文件前，根据自身情况、项目特点、潜在投标人情况等，确定的招标方案。
对于项目已完成合同总体策划但尚未签订的合同，由于实际情况的变化，可能导致合同不能按照原先总体策划的思路去签订，所以每个合同招标时都需要再一次对其招标方案进行重新评价、修订。如将原先打包的大类或大范围合同分解为数个小合同，或因后续合同的范围将发生交叉，需要将多个合同范围进行调整，重新明确每一个合同的范围、金额及发生时间等。
招标时是否进行招标策划，招标策划的好与坏，直接关系到业主是否能按时、保质地完成招标，招标策划在招标过程中起着关键性的作用。
2.2 招标策划需确定的内容及建议
1）招标方式，常用招标方式为公开招标、邀请招标和直接委托。
公开招标的优点是招标人可以在较广泛的市场范围选择承包商，各投标人充分竞争，有体现公平和竞争的一方面，但由于建筑市场鱼龙混杂，招标结果难以预料，对招标人风险较大，不建议采用，如必需要采用时可考虑采取进行投标资格预审、设置投标及履约保证条件、在合同违约及争议条款中加强对业主的保护力度等措施，为工程招标及合同实施提供保障。
邀请招标可以在招标前考察投标单位和项目经理的业绩、素质、管理水平等，保证受邀请的单位和项目经理比较可靠，建议优先采用，但这种招标方式应特别注意防止串标。
工程数额较小或地方垄断性质工程可采用议标并直接委托方式。
2）招标范围，招标范围是编制招标清单和投标报价的前提，需在招标策划时明确，如果不同合同招标范围界面模糊的，应在招标策划时认真梳理并在充分讨论后切割清楚。
3）招标估算价或招标控制价，建议在招标策划时确定招标控制价，避免招标结果出现重大偏差，设置招标控制价要求招标人对市场有较深入地调研，必要时可以借助咨询公司的力量。
4）评标方式，通常采用经评审地最低投标价法和综合评估法。一般项目建议采用经评审地最低投标价法，甚至可以不要求提供技术标。特殊项目和技术要求较高的项目采用综合评估法，采用综合评估法评标时，应合理设置技术标、商务标和资信标权重，且应提出详细的技术标编制要求、技术标评分办法、商务标评分办法、资信标评分办法等。
5）入围单位资质及项目经理资格要求，建议投标人客观地面对市场，基于项目特点提出适当的资格要求，不切实际地设置过高的门坎可能会屏蔽掉有竞争力的潜在投标人。
篇10
关键词：合同管理；合同履行；争议解决
中图分类号：C93文献标识码： A
1. 建设项目全过程合同管理的意义
建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建设过程中，建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的，为了加强对建设活动的监督管理，保证工程的质量和安全，提高合同的履约率，必须对项目的全过程实施合同管理。
2. 我国工程建设中合同管理的现状
目前在我国的工程建设中，业主和承包商都存在合同意识淡薄、合同管理水平低的现象，主要表现为：
（1）企业普遍缺乏合同意识。许多建筑企业未按照合同示范文本签订施工合同。双方按照自己的意愿订立的形式上不完备,而实际上可能不平等的合同,这种合同会给企业的利益带来损失。有些施工企业合同管理缺乏严格的规章制度,文档混乱。合同管理的人员分工不明,责任划分不清。监理单位的监理工程师在处理工程问题时不以合同为依据, 使建筑企业的合同管理工作变得越发困难。
（2）合同的签订与履行过于草率。在合同签订过程中,委托方急于建设,与承包商先草签一份协议就开工,随着工程的进展,双方分歧不断,合同根本无法签订。在合同履行过程中,常发生委托方违反合同条款,拖欠工程款；承包商偷工减料，不合理履约现象。项目超投资、超预算的问题层出不穷。而建设方和承包商的草签协议内容较粗,施工过程中产生的问题无据可循,双方的纠纷也就很难解决。
（3）缺乏大量合同管理专业人才。合同管理是一项专业化程度高,知识面宽,需要丰富实践经验的管理工作,对专业管理人才的素质要求很高。缺乏合同管理专业人才已成为企业实行专业化合同管理的主要障碍。
3. 加强合同管理的措施
为了有效的抓好合同管理，应做好以下几个方面工作：
3.1认真进行合同评审
承包商须对项目招标信息进行认真评审，为了提高中标率还要做一些基础工作：一是要明确项目范围。二是认真评估业主的资信情况和履约能力。三是了解项目当地的人工、材料和机械的供应情况及价格。
招标评审阶段要逐条研究招标文件中各条款的含义，透彻理解项目要求，制订正确的报价方案，编制完整的投标书。通过评审还需明确其合同条款的合法性；制定详细周到的防风险措施。在投标书评审阶段应对投标书中的技术方案、质量保证措施等条款进行评审。合同签约阶段评审时应提供合规合法的合同文件，完善的技术商务条款，明确的合同调价条件及合同争议解决方式。
3.2强化施工合同履约过程的管理
工程项目实施过程较长，项目部应了解整个合同签约过程，对实施过程中的合同增补情况需加强管理。具体包括：一是将招投标书和合同文本对项目部进行交底，使其明确项目的技术和商务要求。项目部应将合同责任目标分解落实到部门和责任人，提高全员合同意识。二是加强合同履约的动态管理。设立专职合同管理人员以收集各种资料和信息，当合同条件变化时，及时办理工程洽商记录，整理双方来往文件、会议纪要、工程图片、变更等重要资料，为合同结算准备依据。三是加强合同履约中的索赔与反索赔管理。承包商在合同签约后及时建立项目档案，将各种资料归档，重要资料要经监理工程师和委托方代表签字，为索赔和反索赔提供支持。四是工程竣工验收后，要将各种图文资料随同竣工图一起移交公司档案室管理。
3.3 不断完善工程合同文本
合同文本作为招标文件中的主要组成部分应包括：明确的工程界面、项目造价及合同调价范围，详细的签补充合同的条件，明确的进度控制要求及付款方式等，没有将关键线路控制点作为其文本的重要组成部分。若把关键路线控制点作为合同管理的一个部分，并将其完成情况作为支付工程进度款的必要条件，会更有效的促进合同管理。
4.合同中违约责任与合同争议的解决
4.1违约责任
违约责任，是指当事人任何一方不能履行或者履行合同不符合约定而应当承担的法律责任。违约行为的表现形式包括不履行和不适当履行。对于逾期违约的，当事人也应当承担违约责任。当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同的义务，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。承担违约责任的方式可以为继续履行，采取补救措施，赔偿损失，支付违约金或者定金等。
4.2.合同争议的解决
合同争议是指合同当事人在合同履行过程中所产生的有关权利义务的纠纷。产生纠纷的焦点主要是工程款问题。所以确保资金按时到位是项目法人履行合同的关键。发生争议后，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程。合同争议的解决方式包括和解，调解，仲裁或者诉讼。如何选择适当的方式解决争议，对维护合同双方的合法权益，避免损失扩大，具有重要意义。
