建设项目前期工作范文
时间：2023-04-21 08:35:46
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篇1
本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。
【关键词】
火电项目；前期工作；门径
火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。
1 火电项目前期工作流程
火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。
具体工作流程：
1）项目规划选址
火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。
2）可行性阶段工作
火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。
3） 可批性阶段工作
省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。
2 火电项目前期涉及单位部门
政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。
国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。
省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。
设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。
商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。
公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。
3 火电项目初可研阶段的主要内容
1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。
2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。
3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。
4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。
5）初可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性。
② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。
③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。
④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。
⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。
⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。
4 火电项目可研阶段的主要内容
1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。
2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。
3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。
4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。
5） 可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性和可行性。
② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。
③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。
④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。
⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。
⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。
⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。
⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。
⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。
5 火电项目前期工作的特点、重点和难点
1）对外部条件依赖性高：
① 电力市场：持续增长是基础。
② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。
③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。
④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。
⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。
2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。
3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。
综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。
【参考文献】
[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料
（2008.8）
篇2
【关键词】项目；前期工作；作用
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国经济的快速发展，我国的各行各业都取得了巨大的进步。伴随我国建设步伐的不断推进，我国工程项目也不断多起来，要做好项目建设，就必须对前期工作做充分的准备，也只有这样我国的项目建设才能取得更大的成就。我们应该更好地了解前期工作对于项目工程建设的作用。
二、前期工作的内容概述
工程项目的前期工作在项目管理中占据着至关重要的地位，前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果。同时还为工程项目的实施提供了理论依据，项目的前期工作包括项目建议书、可行性研究、方案设计、项目估算、初步设计、项目概算、施工图设计等几个主要阶段。其中交叉并行的工作有：总体规划用地、初步勘察、环境评估、节能评估、用地规划、土地合同等重要环节。涉及的政府机构部门多，项目法律法规政策性强，程序步骤必不可少，需要协调解决的重大问题多，项目前期工作的作用就是要贯穿到整个项目的全过程，其管理对象是每个具体环节的事物。
三、建设工程项目前期工作的重要性与必要性
投资项目的建设是一项复杂的经济和技术活动。需要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，而且一经建成，难于更改。而当今技术日益进步，市场竞争日趋激烈，投资环境又十分复杂，更加大了投资风险。如果不重视研究项目建设前期的工作，或者深度不够，将会增大工程项目的运作风险，失败率高，同时造成一系列不良后果，比如投资酝酿时期过长，迟迟不能决策；前期手续办理时间过长，错失最佳经济效益期；人、财、物等资源分配不合理；投资费估算偏低或后期费用超支过高；均将导致工程项目的经济效益差甚至亏损的不良后果。
1、前期工作是提高效率和收益的重要保证和首要措施，取得一定的经济社会效益是任何一项投资的目的，如果产生不了经济效益，就没有投资的价值。由于不确定因素的存在。以及主客观一系列原因，任何投资都存在着极大的风险，如果管理不当，不仅产生不了效益，更会给企业造成严重亏损。
2、前期工作是防范风险和项目取得成功的保证
作为一个项目的酝酿阶段，对前期工作做充分的准备，就能为项目的实施开创一个良好的开端，以后的工作就会更加顺利；否则，以后的工作会很艰难，甚至无法进行。前期工作以自然资源和市场调查预测为依据，在一定的区域内，主要是依靠对项目投资方向规划；综合考虑区域内的社会地理条件、产业政策、资源条件、市场情况，能否适应社会需求，寻求最佳投资机会，对项目必要性以及依据条件的初步分析研究提出设想，并通过详细技术经济论证、评价。
3、前期工作是编制计划、设计、采购、施工及机构设置、资源配置的依据。前期工作以充分的调查研究和大量数据为依据，为项目提供了一个条件、资源、协作关系初步设想，从技术，经济、社会、环境等角度会面论证项目的先进性，合理性、经济性以及相关方面的可行性，并在实现项目目标的众多可行途径，多种备选方案中选出最佳方案，这样就为今后项目的计划、组织、控制、实施奠定了一个良好的基础，建立一个优化的整体的框架。
4、前期工作是筹措资金，向银行贷款的依据
投资是社会经济活动中的一件大事，一项投资失败会造成许多负面影响，产生人力物力极大浪费，形成无法弥补的损失，而取得成功则会为社会带来一定的经济社会效益，为企业带来可观的经济利润和优秀的管理经验。依据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，在投资之前，建设前期工作的核心和主要内容应对拟议中的建设项目进行全面的综合的技术经济分析，并采用一系列经济技术指标对项目进行客观评价，从而为项目投资决策提供客观有效的数据基础，同时也是筹措资金，向银行贷款的依据。前期工作也可使不适应市场需求的项目尽早被发现，避免不必要的损失。
四、项目前期工作的作用
1、施工图设计阶段对工程质量的影响及对策
在施工图设计中，由于设计人员业务素质的限制，多数受主观思想的影响，更多地考虑结构安全性和强制性规范的满足，而对实用性等其他细节方面往往考虑不够周全。设计中往往存在材料选用的不合理，材料规格类型不确定，方案设计不合理，节点的设计不够细化，标注错误，材料设备选型滞后等等。
（1）要建立以专家为核心系统的设计咨询保障制度。业主方在工程开始阶段对发展趋势不了解，建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后，留下不少遗憾，因此项目前期对设计单位应多提出一些超前的设计理念，在经济、技术条件许可的范围内，鼓励采用新技术，新工艺，新设备。提高设计质量的关键是优化设计方案，开展设计咨询，采用多个方案进行比选，对优化方案是一个有效方法。
（2）要强化施工图的设计审查。
设计是工程建设的龙头，抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。项目前期工作应根据以往经验结合工程中常出现的问题，制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则，提前与设计单位进行沟通协商，尽可能的减少、消除施工图设计阶段可能出现的各种问题，提高图纸设计质量。
（3）要加强与设计人员的技术交流。我国地域宽广，人员密集，设计人员又涉及到各区域、各类要求复杂的建筑项目，在技术上存在不少困难。针对不同地域情况制定一些通用的标准设计或技术规程规定，对保证设计质量将起到良好作用。
（4）要加强前期管理人员自身素质。当前由于墙体、保温材料的改革，节能理念的进一步渗入，工程结构在设计施工方面存在许多新问题有待研究，只有提高前期管理人员的自身素质和技术水平，才能对施工图设计从经济、技术层面起到正确有效的引导和控制。
2、工程清单的编制对工程质量的影响及对策
前期工作对项目投资的控制，很大一部分取决于对工程量清单编制的把控。目前清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与工程实施情况不符，设计变更和修改未加以考虑等问题。为解决这类问题，主要应从以下几方面加以考虑：
（1）专业人员应不断学习，提高自身素质，熟练掌握设计、施工规范。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求专业预算人员除掌握和熟悉设计、施工规范外，还应有严谨的工作态度，严格要求自己。
（2）要建立清单编制复审制度。建立标底项目清单交叉审核制度，在清单编制单位完成工程标底编制后，应对该标底与以往工程项目进行纵横向自查的同时委托另外一家中介机构进行审查，以查找出标底中存在的问题。
（3）行政主管部门要加强检查，加大检查力度。
3、工程招投标阶段对工程质量的影响及对策
工程招投标阶段是前期工作的重中之重。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范招投标行为，维护建筑市场秩序，防范陪标、串标等恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，都将会起到重要的推动作用。
（1）要建立和健全相关制度。
创造市场环境，建立、健全市场制度。加快市场改革步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、公平、有序的市场竞争环境。建立市场信誉档案制度。规范建筑市场行为，用行政手段防止恶意低价竞争的产生，对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。
（2）要加快企业以造价为管理中心的改革。强化管理，降低成本，在国家定额指导价下做好本企业报价定额的制定工作，主动适应新的市场条件下的竞争形势。
（3）业主要加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确，工程量清单明细清晰、数量准确，力求减少数量差错，对可能出现的误差有明确的解决办法。
（4）要建立中标价的复核制，并在招标文件中明确相关条款。
五、结束语
对于一个工程的建设过程包括前期工作、工程实施过程、后期工作三个阶段。而前期工作是一个项目建设的准备阶段，对于一个项目的建设有着至关重要的作用，因此我们应该明确前期工作的各项工作内容，并对每项工作的细节都做到严格要求，严格执行，同时，我们还应该对前期工作的重要作用有个深刻认识，只有这样才能督促前期工作做得更好，做得更优。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会建设部．建设项目经济评价方法与参数版[M]．中国计划出版社，2006.
[2]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性[J].中国工程咨询,2004(12).
[3]白耀军.项目前期工作的重要性[J].现代企业文化,2010.
篇3
关键词：电网建设；前期管理；创新
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
伴随着区域经济的发展，用电量的不断增大，进而电网建设项目也在不断的增加，但是，在电网建设项目前期的管理中，仍然存在着诸多的问题，影响到电网建设项目的质量。因此，在实际的管理工作中，应该结合电网建设项目的实际情况，针对于存在着的问题，采取相应的创新策略，这样才能够促进电网建设项目的顺利进行。
一、电网建设项目前期管理中存在的问题分析
1、管理人员没有做好周全的管理计划
由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。
2、管理工作的核准机制不完善
实际上，我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识度不够，主要表现为，前期工作熟悉度不够，积极性也不高，人员备方面难以有效应对前期的复杂工作局面，技术力量环节薄弱，编制的报告质量不是很高，并且随着物权法实施很多大众的维权意识增强，这使得电网前期的工作面临新挑战，这也就要求进一步对电网建设项目管理工作的核准机制进行不断的完善，才能够确保电网建设项目的实施质量，促进整个电力行业的快速发展。
3、管理人员的管理观念陈旧
在电网建设项目前期管理工作中，还存在着管理人员管理观念陈旧的问题，主要是由于伴随着我国社会经济的不断发展，关于电网建设项目的管理观念以及管理理论也在不断的发展和进步，然而，由于一些电网建设项目的管理人员没有充分的学习如今发展中的管理理论，导致管理观念陈旧落后，无法满足电网建设项目前期的管理要求，影响到管理的质量，这也在一定程度上影响到整个电网建设项目的实施进度和实施质量，不利于电力企业获得良好的经济效益。
4、电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合
在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失[1]。
二、新时期电网建设项目前期管理工作理念的创新
1、坚持政府主导的管理理念
在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支持下进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。
2、坚持节能环保与科学发展观的管理理念
虽然我国幅员辽阔，资源蕴藏量非常丰富，但是我国的资源是有限的，一些能源资源是不可再生的，因此，国家和政府出台了“节能环保”与“科学发展观”先进的发展理念，也提出了创建环境友好型、资源节约型的和谐社会和现代化社会的发展方向和目标。因此，在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，从而确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，进而争取政府的最大投资，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展[2]。
3、坚持“以人为本”管理理念
在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。
4、坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念
由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展，同时要加强电网建设项目的节能性与环保性，从而减少环境污染，进而争取到城乡、农村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。
三、加强电网建设项目前期管理工作的有效对策探究
1、做好管理计划的创新工作
鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。
2、优化电网建设项目前期管理工作制度，提高工作效率
在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。
3、积极加强电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合
积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施[3]。
4、大力争取政府的支持与投资
在进行电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导，科学合理设计电网建设具体实施方案，以节能环保为技术基础，以为人民服务为根本出发点，以环境友好型和资源节约型建设理念为价值取向，从而争取到地方政府的投资与支持，使得城乡地区主动愿意参与电网建设项目的实施与前期管理工作，从而使得电网建设项目前期管理工作中电网线路路径覆盖范围更加广泛，从而提高了电网建设企业的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调发展与最大化。
结束语
电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该加强各部门紧密的配合，解放思想，实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础。
参考文献：
[1]张志斌.电网企业工程项目前期管理工作探讨[J].广西电力,2013（01）:73-75+11.
篇4
关键词：电力项目；项目建设；前期管理；电力需求；供电质量 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.089
随着社会经济和国民生活水平的不断提升，人们对电力能源的需求越来越高。为了切实满足人们日益增加的电力需求，国家电网一直在进行电力项目建设的相关管理，以期提升和加强电力供应的效率和质量。作为电力项目建设中至关重要的奠基部分，前期管理工作的顺利开展和有效进行意义重大。对此，详细且深入地研究现阶段国家电网进行电力项目前期管理时出现或即将出现的问题，并提出行之有效的改进方法和策略，是本文将要研究和分析的主要内容。
1 电力项目建设中前期管理工作概述
1.1 概念分析
就电力项目的全过程建设而言，其前期管理，主要针对的是电力项目建设中方案决策这一阶段，具体是指在该阶段所需进行的一系列管理工作。其中包含的内容很多，也很杂，不仅有针对项目本身的立项管理和可行性研究，还包括整体性极强的设计规划和开工前所需准备的系列工作。从某种意义上分析，前期管理工作，是整个电力项目建设中尤为重要的环节。因为好的前期管理其实就是整个电力项目建设的坚实基础，能够有效保障整个项目稳定安全地持续进行。
1.2 特点分析
以我国电力项目建设为例，研究分析其前期管理，最为突出的特点有三个：
第一，复杂多变。在电力项目前期的准备过程中，一直存在着各种各样的因素，这些因素往往会导致具体的施工过程中出现一系列曲折、复杂的事故和问题。由于现实社会对电力工程的客观需求越来越严格，导致电力工程的建设在施工上也变得越来越复杂，故此，其前期管理自然而然也会更加复杂多变。
第二，突况严重。在整个电力项目的建设施工中，往往会出现各种突发事故，甚至有些事故还会频繁发生。故此，前期管理的相关人员应该积极进行工作总结，并结合经验和技术进行突况预防和控制。毕竟，前期管理工作中的任何一个突发事故都不可小觑，其引发的后果会相当严重。一旦突发事故处理不恰当，影响了施工质量，不仅会损害广大人民的生命财产安全，甚至还会严重影响整个社会的稳定和祥和。
第三，不确定性。无论是何种项目建设，其具体的实施往往都会包含数量巨大的系列工序，电力项目建设自然无法例外。在电力项目中，其实施过程的每一个工序都存在着数不清的不确定因素，有的甚至不为人们所注意。所以，针对这些问题，前期管理的工作人员应该积极进行经验总结和整理，以避免或减少不确定因素对项目建设的不良影响。
2 电力项目建设中前期管理工作的现存问题
在社会经济飞速发展和市场经济体制不断改革深化的今天，无论是在生产领域，还是在生活领域，人们对电力的需求量都呈现指数增长的趋势。因此，电力项目建设不仅应运而生，更是在整个国民经济的发展进程中起到了举足轻重的推动和促进作用。然而，在具体的电力项目建设中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具体表现可从以下方面得以解释：
第一，电力项目在建设前期，大部分工作不仅数量巨大，其内容也相当复杂。在电力项目建设的全过程管理中，其前期管理的大部分复杂性工作，往往都会交由当地的电力有关部门直接负责。但是，在长期的发展过程中，由于当地经济、居民生活水平等的快速发展和提高，国家电网所供应电力的质量标准也必须做出相应的提升和改变。故此，电力建设项目无论是在数量上，还是在规模上，都呈现大幅度增长的情况，加之施工时间也呈现高度集中的现象，电力部门的各项工作的任务就异常繁重。归根究底，这也是导致管理效率和质量停滞不前的重要原因。
第二，一个电力项目想要开始实施和执行，需要切实通过立项、项目审核等一系列客观规定的工作程序，这些程序往往由当地政府或相关机构切实执行，所有电力项目必须按照既定的审批步骤进行申报，当地政府和有关机构也必须严格按照既定的程序要求进行严格审核。由此可见，在前期的电力项目实施中，当地政府和电网机构会对整个电力市场的现状进行客观全面地分析和研究，并以此为基础，科学合理地规划当地的电网布置，从而实现当地经济的合理推动和有效促进。
第三，在电力项目的建设过程中，其前期管理缺乏系统且完善的管理体系。具体进行电力项目建设时，大多数承包建设项目的企业都不具备科学合格的前期管理意识。不仅管理意识不强，还没有充分认识到前期管理对一个电力项目建设的重要性。由此，在电力项目的建设初期，这些企业往往没有进行相应的前期管理工作，更不会针对电力项目进行科学且专业的项目计划。
第四，电力项目建设中，前期管理的工作人员不具备合格的专业素质和技能。在这些工作人员之中，具备科学正确的效益意识的，可以说是少之又少。这些人对施工合同的详细条款不仅关注没有细节问题的严谨观念，还严重缺乏工程成本的管理意识。正是由于这些专业素质的缺乏，才导致前期管理的系列工作出现各种问题。例如，对施工设备进行购买时，管理人员往往只会将采购价格控制在工程设备预算范围之内，而不会最大限度地控制购买价格，使得设备投入成本最小化。除此之外，大部分设备都有一系列工程应用必备的附属设备，而这些附属设备在签约合同上往往不会具体体现。至此，一旦管理人员专业素质不够，就需要对这些附属设备进行额外购买，如此，工程预算出现超支情况的概率会大幅度上升。
3 电力项目建设中前期管理工作的具体策略
3.1 项目可行性研究完善
电力项目可行性研究，其实就是以项目工程为研究对象，对其环境、生产、技术、供销、经济以及社会影响等一系列因素进行客观具体的调查、分析和研究，从而对项目工程实施的有利因素和不利因素进行确定，对该项目的可行与否进行判断，对其建设成功的概率大小进行计算，对其经济和社会双重效益进行预期的一个复杂过程。因为该过程不仅可以为各大行政审批机构提供真实有效的审查资料，还可以为项目工程的最高决策者提供科学直观的统计数据，所以针对项目工程进行的可行性研究必须足够深入且全面。就国家电网供电局而言，必须在调研工作足够充分的基础上，设计并制作出科学有效的立项依据以及符合现实情况的施工方案，由此争取实现投资成本最小化、获得效益最大化的电力项目建设。除此之外，工程项目与工程项目之间规划设计的衔接以及与已竣工项目之间的协调管理，其具体的立项工作也同样需要严格按照国家政策、国家法规以及电网企业长期发展的战略规划进行。
3.2 项目规范管理优化和加强
对电力项目进行规范管理时，无论是拟建配网项目工程的基本概况，还是其立项的根本原因亦或是工程建设的重点工作或预期目标，都是需要且必须要重点了解的内容。根据项目工程的具体情况，进行具体的规范和标准设计并建立，从而最大限度地提升工程方案在实施过程中的适用性和有效性。对立项进行申请时，必须严格遵守并执行地方以及国家的既定标准，首先将所有上报材料整理成书面的可阅资料，然后对建设项目的具体提出单位、投资额、建设重点以及建设内容等进行明确，以此做到上报文件的最佳规范化。
3.3 前期系列工作管理和监督
以年度投资的总体数量和规模为基础，国家电网供应局不仅可以直接确定隶属建设单位在本年度的具体工作内容，还可以要求其对年度储备的系列项目进行收集和整理。对此，可以采用滚动实施这一科学方法，审批具体的立项工程和项目。同时，需对立项申报方进行严格要求，使其根据既定的立项审批要求和规范进行有效填写。针对建设项目的类别、基本情况以及内容等，都必须履行相应的审批制度。也就是说，上述工作内容必须通过严格的审查后，才能进行有效立项，然后才能进行后续工作的开展和进行。
3.4 施工图设计阶段造价控制
在国家电网配电工程中，对施工图设计这一阶段的造价控制以及造价管理，是该工程前期管理工作中最重要也是最后的一个环节，需要国家电网供应局在足够重视的基础上，将其彻底贯彻落实。在此阶段，其造价控制和管理的工作主要包括以下内容：
第一，全面了解实际工程中各种施工工种对应工人的单价。这样，不仅可以合理控制人力资源成本，还可最大限度避免或减少部分工人或管理者恶意加价的情况，能有效减少不必要的资金浪费。
第二，严格考察并分析比较建设工程中的大宗材料以及施工设备，如此便可挑选出既符合工程应用需要又满足成本预算的最佳材料和设备，从而实现成本造价的最优管理和控制。需要特别说明的是，上述内容的开展和进行，都需要建立在设计概算以及初步设计的基础上。
4 结语
从某种意义上分析，电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。为了加快我国电网事业的发展和进步，需要各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。
参考文献
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篇5
【关键词】 建设项目 工程造价 跟踪审计 造价控制
近年来，随着固定资产投资规模的加大，建设项目的审计模式正在从传统的竣工决算审计逐步发展成为过程跟踪审计。过程跟踪审计是一种由事后向事前、事中延伸的审计方法，它有效弥补了事后监督的局限性，在促进投资主体提高投资效益、加强廉政建设方面发挥着重要的作用。因此许多企事业单位的内部审计部门也开始逐步采用跟踪审计的模式，加强建设项目的监管，更好地起到控制投资造价的目的。
一、跟踪审计的概念
建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程，通过对项目全过程的审计监督，及时发现存在的问题，提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，从而实现审计工作从静态向动态转化，有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用。
跟踪审计作为一种新型的审计方式，审计内容涉及工程造价、财务会计、审计、法律等各方面，专业要求高，目前尚无十分成熟的审计模式，就内部审计而言，现阶段的跟踪审计主要是以工程造价控制为服务目标，因此结合以往审计中遇到的实际问题，分阶段探讨如何做好跟踪审计中工程造价控制审计的主要方法。
二、各阶段造价控制的重点环节及审计内容
跟踪审计的关键在于“过程”二字，就是要将审计工作融入建设项目施工的全过程，抓住造价控制的关键节点，紧跟工程进度，深入施工现场，做好审核监督，方能取得“事半功倍”的效果，有效提高审计效率和审计质量。
1、高度重视设计阶段造价控制的龙头作用
在制定项目概算之后，控制投资的关键首先就在于设计，由此产生了“限额设计”的概念，影响工程造价的诸多因素，如设计标准、功能定位、结构安全系数等在设计阶段就已产生。在项目建设过程中设计变更往往成为施工单位增加工程造价的手段之一，其产生的主要原因有：建设方调整功能定位或提高设计标准；招标时用粗略的图纸代替专业工程的施工图纸；施工图初始设计深度不够，施工过程中深化设计变化大；地质勘探不准确，导致桩基工程设计方案不科学等等。
为此在跟踪审计时，审计人员应对建设项目的立项定位和施工图纸进行认真的分析判断，督促设计部门按照限额设计的要求，提高图纸设计的质量和深度，完善施工图纸的严密性和精确性，并督促建设管理部门建立比较完善的图纸会审制度；编制招标工程量清单时，对图纸中出现的问题应及时要求设计部门进行明确，不得随意调整设计定位等，尽量避免因设计图纸的错漏、施工图工艺模棱两可等问题，产生大量设计变更。通过对设计图纸的审计，对可能发生的设计变更事先预判，对变更的合理性和必要性提出更为专业的意见，为工程管理部门提供更为专业和符合实际的建议，能有助于预防工程造价出现较大的控制偏差。
2、重点发挥招投标阶段工程量清单等重要资料的审核作用
审计实践证明，建设项目施工过程中的许多造价增加因素，往往都和招投标中存在的缺陷和漏洞有关，比如：工程量清单编制不准确，项目描述不清晰，工程量存在重大的漏项或重复，有较多的暂定价等，在工程量清单招标的模式下，给建设方带来了较大的风险，施工单位往往利用工程量清单的缺陷，采用不平衡报价手段中标，为施工和结算埋下隐患；招标文件及施工合同条款不完善，主要材料及人工价格发生较大的波动时，价格调整的计算方式表述有歧义，没有约定双方承担的风险范围或风险约定不科学，缺乏重要材料进场及验收条款等。
总结以往审计经验，招标阶段的造价审计控制点应落在审核工程量清单及招标控制价编制的准确性、审核招标文件条款的完整性、对中标的施工方投标文件进行详细的清标工作及审核最终的施工合同条款上。具体包括：第一，由第三方审核已编制的工程量清单，或聘请两家单位同时背靠背编制工程量清单及预算，再进行核对，以增加工程量清单编制的准确性。第二，事先审核招标文件的招标范围是否完整，关键技术内容是否全面；是否存在涉及工程造价的主要条款，如主要材料价格调整、暂定材料和设备定价机制等不明确的情况。第三，对中标的施工方投标文件进行详细的清标分析，审核投标书是否存在明显的不平衡报价现象，包括是否有明显不合理的综合单价项，对存在不平衡报价的项目审计应及时提出相应的预警，提请建设部门在签订合同及施工管理中有针对性地加以防范。第四，对于施工合同，则应重点关注合同条款是否与招标文件、投标文件、招标答疑中的条款相违背；合同有无风险约定并且是否合理与严密；工程款支付结算条款有无矛不严密或存在歧义之处；合同违约责任条款是否合理约定；价格调整条款是否表述严密等。
3、充分认识施工阶段跟踪审计的取证作用
加强对施工阶段的审计对最终的造价控制具有重大的意义，在项目结算审计中，常常会发现联系单或某些结算项目存在不合理或疑问之处，但往往因为缺乏有效的书证，又无法实地勘察或勘察成本过高，而产生较大的争议，直接影响造价结算的准确性。全过程跟踪审计的模式，则有效弥补了事后结算的这一缺陷。因此审计过程中，应及时深入施工现场，注重利用各种手段，收集第一手实际施工的资料证据，记录事实，为结算审计奠定基础。重点环节包括：第一，工程变更联系单及现场签证审核。联系单及签证的审核重点应在于检查工程变更的真实性、工程量的准确性以及联系单及签证办理的程序是否合规，相关部门的签字是否齐全。第二，主要材料或设备定价的审计。对合同中约定可调的钢材水泥等主材，要对照《材料价格信息》，并定期进行市场询价，做好询价记录；对合同中暂定的材料或设备价格，除进行市场询价外，可通过招标或竞争性谈判的方式确定；特殊材料和施工工艺的需会同设计院和建设部门询价，并进行消耗量测算。第三，施工过程中隐蔽工程量的审计。隐蔽工程的取证工作可会同建设方、工程监理、施工方通过拍照、录像等方法共同计量，并做好记录。根据审计工作实践，重点应对桩基工程的桩顶标高、围护桩方案的施工情况、土方回填、临时搭建工程项目及数量、防水保温层做法、材料品牌及用量等进行记录和取证；重要隐蔽施工项目的材料和设备使用品牌情况等进行取证。
4、充分体现竣工结算审核的效益作用
全过程跟踪审计是否实现了既定的造价控制目标，最终体现在竣工结算审计的结果上。结算审核首先要核对施工合同和投标文件，明确招标工程量清单范围、工程结算的方式，再次审核所有的变更联系单是否符合纳入结算的条件，确定可调整与不可调整的内容，对于可调整的部分，根据过程跟踪时有关的现场资料，审核工作量计算是否准确，套用定额是否正确，材料价格调整是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致等。与此同时，审计人员要与建设方、施工单位、监理等多沟通，以事实为依据，以行业法律法规为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。
三、审计中应注意处理好的几个问题
1、合理定位内部审计的职能
内审机构的跟踪审计是工程建设项目管理的组成部分，审计应围绕并服从项目总体建设目标开展工作，包括工程进度、功能（质量）和投资规模，配合监督建设项目资金的使用，协助做好工程造价的控制，提出合理化的管理建议，以最大限度地发挥投资效益，而不能只简单考虑单一节约投资成本。审计人员在建设过程中一定要处理好监督与服务的关系，做到既不错位也不越位，保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。
2、明确各管理部门的职责和业务流程
工程建设是一个由多方参与、技术强、市场化的经济活动，每个项目都涉及到建设主管部门、建设方、设计方、施工方、监理方等多个单位，建设方内部也需要工程管理部、财务部、法务部、审计部等多部门参与，只有各方相互配合协调，彼此理解支持，才能确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作之前，内审机构应加强与本单位工程管理部、财务部、法务部等相关职能部门的沟通，共同制定建设项目具体事项办理的操作规程，明确各方职责和权限，为确保日常工作的顺利开展奠定基础；同时内审机构也应与项目监理单位做好协调配合，避免审计与监理分工不明确，出现监理转嫁监督职能的情况。
3、加强对审计机构的管理
内审机构实施全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计、财务审计和工程技术专业人员组成，内部审计人员专业不足以胜任时，可通过招标选定外聘中介机构，配合内审机构具体实施跟踪审计业务。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理，双方签订的咨询服务合同，需明确合作的方式、服务内容、违约条款等，实际开展工作时，可以根据需要制定详细的审计方案及审计规程，指导日常审计工作，内审机构应定期检查中介机构的工作情况，汇总、反映并及时协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题。
【参考文献】
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第一条为了进一步加强政府投资项目前期工作的协调和管理，健全科学、民主的政府投资决策机制，优化投资结构，提高项目前期工作质量，有力有序有效推动项目建设，扩大有效投资，助推经济发展，根据《市政府投资项目管理办法》和《市政府投资项目前期工作管理办法》的有关规定，特制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于总投资1000万元以上的政府投资项目。（本细则所指政府投资项目是《市政府投资项目管理办法》第二条规定的项目）
第三条本实施细则所称政府投资项目前期工作是指从项目规划到开工建设前的一系列准备、决策和管理工作，包括项目规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算的编制、论证和审批等环节，以及属于项目前期范畴的其他工作。
第二章组织机构
第四条建立市政府投资项目前期工作领导小组（以下简称领导小组），由市长任组长，常务副市长任副组长，市政府办、发改局、监察局、财政局、国土资源局、建设局、环保局、审计局为成员单位。领导小组负责全市政府投资项目前期工作的综合协调和管理，主要职责是：
（一）审议市政府投资项目前期工作计划；
（二）对重大政府投资项目的建设规模及标准提出初审意见，报市长办公会议或市政府常务会议审议；
（三）对前期工作考核结果和奖励方案进行审议；
（四）负责前期工作经费的统筹和保障。
第五条领导小组下设办公室（以下简称前期办），前期办设在市发改局。主要职责是：
（一）负责落实市委、市政府有关项目前期工作的决定；
（二）组织编制五年期项目规划，建立完善储备库；
（三）制定和下达政府投资项目前期工作计划；
（四）负责政府投资项目前期工作的日常管理、督查考核和问题协调上报；
（五）负责暂未落实业主单位的项目的前期工作；
（六）负责前期工作经费的使用审核。
第六条市政府相关职能部门应按照各自职责和有关法律、法规规定，做好政府投资项目前期工作的相关服务、管理和监督工作。
第三章前期计划管理
第七条政府投资项目实行项目储备库制度，并实行动态管理。政府投资项目应首先申报列入储备库，政府投资储备项目是指项目主管部门或项目责任单位根据经济社会发展的需求，酝酿提出拟在5年内或本届政府任期内实施的政府投资项目。
第八条列入当年政府投资项目前期工作计划的项目，原则上应当从储备库中选取。
前期工作计划每年组织申报一次，需列入政府投资项目前期工作计划的项目，项目主管部门或项目责任单位应制定项目建设初步方案报分管市长审核同意后，向前期办提交项目申请表和项目建设初步方案，由前期办组织相关职能部门对项目建设初步方案（重点是建设内容及投资规模）进行联合会审，通过联审项目上报领导小组审议后，报市长办公会议或市政府常务会议讨论决定，通过后下达当年度政府投资项目前期工作计划。
项目建设内容及投资规模严格执行上级有关部门的相关建设标准，充分考虑与本市经济社会发展水平相当的县市区同类型项目建设规模，并按适度超前的原则进行控制。
第九条列入政府投资项目前期工作计划的项目，可将选址意见提交市城乡规划委员会讨论，确定选址后可进入项目报批程序；优先推荐申报省重点建设项目，争取国家和省对项目的要素支持；优先安排建设用地指标；优先向金融机构推荐；优先协调解决有关问题。
第十条列入年度政府投资计划的新建项目，原则上从上一年度政府投资项目前期工作计划中选取，并要求已完成项目可行性研究报告批复。
第四章审批流程及要件
第十一条政府投资项目应严格按照基本建设程序报批。项目业主单位根据需要委托具有相应资质的机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，并按规定程序报批。其中总投资在1000万元以上（含1000万元）到2000万元以下（不含2000万元）的项目，编制项目建议书兼可行性研究报告、初步设计和概算报批；总投资在2000万元以上（含2000万元）的项目，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算报批。
第十二条项目建议书报批要件：
（一）申请报告及项目建议书文本；
（二）提供规划建设部门出具的选址意见；
（三）法律、法规规定的其他材料。
第十三条可行性研究报告报批要件：
（一）申请报告及可行性研究报告文本；
（二）规划建设部门出具的选址意见书；
（三）土地管理部门出具的用地预审意见；
（四）环保部门出具的项目环境影响评价文件的审查意见；
（五）金融机构出具的贷款承诺函；
（六）财政部门和其他出资方的出资承诺证明；
（七）法律、法规规定应提供的其他相关材料。
第十四条项目初步设计和概算报批要件：
（一）申请报告及初步设计文本；
（二）项目总投资概算（含分项工程概算明细表）；
（三）法律、法规规定的其他有关材料。
第十五条市发改局在批复重大政府投资项目可行性研究报告和初步设计前可组织由相应专家组成的评审小组或中介机构就项目规模、标准和概算进行咨询评估。
市发改局批复项目初步设计和概算后，两年内未开工建设的政府投资项目，须向市发改局重新报批初步设计和概算。
由省级及省级以上主管部门审批的项目，报市发改局备案。
第五章前期工作经费管理
第十六条前期工作经费由市财政局在每年的年度预算中专项安排。前期工作经费由市前期办按照“总额控制、及时归还、滚动使用”的原则安排使用，并根据前期工作经费的收回和使用情况，每年度财政安排预算予以补充，保持前期工作经费不少于500万元的规模。
第十七条项目前期工作经费的使用范围：
（一）与政府基本建设投资有关的项目储备库、基础规划等；
（二）项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价等报告研究、勘察测量、初步设计、概算审查、咨询评估等费用；
（三）前期工作的招投标费；
（四）经市政府投资项目前期工作领导小组批准的与前期工作相关的其他费用。
第十八条前期工作经费需由项目主管部门或项目责任单位根据下达的前期工作计划向市前期办提出书面申请，市前期办会同财政部门根据当年可供安排的资金进行综合平衡，报市政府投资项目前期工作领导小组批准后下达。
第十九条项目前期工作经费预算计划下达后，项目责任单位根据下达的前期工作经费预算计划编制经费使用计划，报前期办、财政审核。项目责任单位应在审核结果公布后1个月内与前期办签订建设项目前期建设工作责任书，并报市财政局备案。财政局办理前期工作经费预算指标的调剂下达到业主单位，实行国库集中支付。
第二十条项目前期工作启动时，前期工作经费首期拨付30%，剩余经费应严格按照前期工作经费预算和前期工作进度拨付资金。
第二十一条项目前期工作经费下达后，项目业主应委托具有相应资质等级的中介机构开展项目前期工作，对于符合招投标范围和内容的前期工作，项目业主应采取公开招标的形式进行，并签订合同。签订的合同作为拨款的依据。
项目前期工作经费拨付后三个月内仍未开展前期工作的，由市前期办、财政局收回资金并缴入项目前期工作经费专户，待项目前期工作启动后另行安排。
对确定实施，但因项目前期工作未达到相应深度而未通过审查的项目，按审查的结论意见，由原前期工作项目责任单位继续完成，增加的费用由项目责任单位自行承担。
第二十二条项目前期工作经费实行专款专用，滚动使用。项目前期工作完成后转入项目实施时，项目业主应及时将已发生的前期工作经费转入基建账户，并将结余的前期工作经费交回市财政，收回的资金用于列入政府投资项目前期工作计划的其他项目。
经批准同意撤消的前期项目应及时报市发改局、财政局办理账户内已发生费用的资金核销手续。前期工作经费不足时，市财政应及时给予补足。
凡属使用项目前期工作经费形成的项目成果，转让给非国有投资主体或引进资金联合建设时，实行有偿转让。转让资金由市发改局、市财政局收回并缴入项目前期工作经费专户，统筹安排用于其他项目的前期工作。
第二十三条对批准建设的项目，其前期工作经费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。当年未完成前期工作的项目，其前期工作经费可结转使用。
第二十四条前期工作经费是基本建设支出预算的重要组成部分，项目责任单位必须严格按照基本建设财务会计制度对前期工作经费进行严格管理和核算，对项目前期工作经费实行专账管理，做到专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。
第六章考核与奖励
第二十五条前期工作考核参照市重点建设项目考核办法，与重点建设项目一并进行考核，对考核先进单位进行表彰和奖励。
第二十六条对政府投资项目争取到国家、省用于项目建设资金的单位，进行表彰和奖励。
第二十七条对项目前期工作特别是争取上级项目建设资金作出贡献的协作单位，给予表彰和奖励。
第二十八条以上奖励资金，由前期办会同市财政局核实后，报市政府投资项目前期工作领导小组批准，从列入财政预算的项目前期工作费用中支出。
第七章附则
第二十九条项目前期工作必须遵守有关法律、法规的相关规定。项目责任单位、项目前期工作管理部门和有关职能部门，在项目前期工作中违反法律、法规和本办法规定的，依法追究相关责任。
第三十条工程咨询、环境影响评价、勘察设计、招标等中介机构应依照有关法律法规切实履行职责，因失职造成损失的，除依法承担赔偿责任外，由相关部门处理。
篇7
根据省市计委有关指示精神，我县城市生活垃圾处理项目、污水处理项目、广兴片区供水项目、按要求需提交的相关资料已准备齐备，提呈报你委，请予以审查。
一、[]县城市生活垃圾处理项目
（一）项目概况
[]县城市生活垃圾处理厂工程，省计委分别以川计投资（2002）1072号和川计投资（2003）383号批复了可研和初设。项目建设规模为日处理生活垃圾200吨，采用全卫生填埋工艺，垃圾填埋场占地182亩，库容194.4万立方米，服务年限为22年，建设工期二年。工程总投资2400万元，其中，申请国家补助1400万元，地方和企业自筹1000万元。
（二）工程进展情况
该工程于2004年4月开工建设，共分为七个标段。目前，A标段（垃圾坝）已完工；F标段（综合楼、截洪沟、高位水池、供水、厂大门、围墙、进场道路）等已全面竣工，2005年1月29日通过相关部门验收，并评定为优良工程。招标采购主要机械设备：装载机、挖掘机、推土机、压路机，已于2004年12月26日进场，现正在进行库底平整。E标段（调剂池）已于2005年3月26日进场施工，正在进行基础处理。该工程2004年底已累计完全投资1400万元。
（三）、资金到位情况
2004年底到位资金1361万元其中：国债资金到位1000万元，地方和企业自筹到位361万元。资金管理严格按照专款专用、专项储存
（四）、工程招标
根据省计委批准的招标核准意见，按照《招投标法》客观、公正、公开的原则，制订了工程招标方案，委托四川省精正建设咨询监理有限公司对垃圾填埋场工程的施工、监理、设备采观进行国内公开招标。选择了优良的施工队伍。
（五）、2005年计划
1、工程进度计划
D标段（库底防渗漏、渗滤液收集）2005年5月底前竣工，E标段（调节池）2005年6月底前竣工，G标段（渗滤液处理系统工艺、设计、施工、运行、设备及安装调试），该工程预计于2005年国庆节前正式投入营运。
2、资金计划
2005年计划完成投资1000万元，恳请省计委继续将该项项目列入2005年国债资金安排计划，解决国债资金800万元，同时地方及企业自筹资金200万元。
二、[]县城市污水处理厂管网工程项目
（一）项目概况
[]县城市污水处理厂管网工程，省计委分别以川计投资[2003]372号和川发改投资[2004]364号批复了可研初设，工程建设内容为截污于管9公里及配套工程，工程总投资2400万元，其中地方政府及企业自筹1300万元，申请银行贷款及其它资金1100万元。项目建设工期为两年。
（二）工程进展情况
[]县城市生活污水处理厂管网工程项目由[]县洪城环保有限责任公司承建。污水处理收费政策以出台，地方政府及企业自筹300万元已于2004年9月前到位，2005年1月政府又拨付配套资金100万元，该项目“三通一平”及围墙建设的协议已正式签定，施工图设计及施工场地的准备等前期工作已完成，用地协议已签订，近期开工建设。
（三）、2005年投资计划
2005年实施污水处理厂管网工程建设，计划完成投资1200万元，其中地方配套300万元，企业自筹100万元，申请解决国债资金800万元。
我委认为该项目前期工作已准备就序，已具备了开工条件，同意纳入2005年开工建设。
三、[]县广兴片区供水工程
（一）项目概况
[]县广兴片区供水工程，省发改委分别以川发改投资[2004]288号和川建发[2005]56号批复了可研和初设。
工程建设规模为日供水1万吨的净水厂一座，17公里供水管网及配套设施。工程总投资：1900万元（其中：申请银行贷款800万元，地方配套200万元，企业自筹900万元）。建设工期：2年。
（二）工程进展情况
[]县广兴片区供水工程由[]县新阳建设开发有限责任公司承建。阶梯是水价收费政策已出台，地方配套和企业自筹资金400万已到位，该项目“三通一平”及围墙建设的施工合同已签定，施工单位已进场。2004年底工程已累计完成投资50万元。
（三）、2005年投资计划
篇8
【关键词】市政，工程项目 ， 前期管理，要点
【 abstract 】 municipal engineering project management work early, is directly related to the government investment is benefit, if the project is successful completion and exert the premise and foundation of function. Project construction scale decided to investment scale, and the early work is sure project construction scale, control the key link of investment, how to improve the quality of work is very important. This paper introduces the municipal engineering project management work of the factors, this paper analyzes the municipal engineering project management quality of the key points.
【 key words 】 municipal, engineering project, the management, the main points
中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：
市政工程建设项目是一个城市的基础性建设项目，是一个城市经济和社会发展的硬件设施和载体。市政工程建设主要包括城市的道路、桥梁、污雨水管线、路灯、园林绿化等基础设施的建设。
作为城市基础设施建设项目，按照基本建设项目审批要求，项目建设初期要做好项目建设的前期工作，这些前期工作内容主要包括及办理流程为：一是建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报当地市发改委进行项目建议书审批。二是根据批复的项目建议书同时办理建设用地规划意见、土地预审报告、环境影响评价报告批复。三是办理完以上三项内容和项目可行性研究报告后，进一步办理项目可行性研究报告审批。四是根据批复的可行性研报告办理建设用地规划许可，然后办理初步设计审批和施工图设计及预算批复。五是根据批复的施工图设计及预算批复办理下达投资计划通知和土地征用手续。六是根据办理好的投资计划和土地证办理建设工程规划许可证。七是持以上证件到招标办办理招标投标事宜。八是经过公开招标选择施工单位然后办理施工许可证。经过以上流程工作内容的办理才能进入施工阶段。
一、市政工程项目前期管理工作的因素
由于中小城市没有专业的规划设计院所，城市总体规划的编制往往借助于大城市的专业规划设计院所。总体规划编制完成以后，详细的专业规划编制往往滞后一段时间。市政工程建设方面，由于缺少详细的专业规划，在市政工程建设的过程中，市政建设项目初期往往缺少项目必要的前期准备工作：如项目专业规划、项目详细规划。作为政府投资的基础性建设项目，项目申报最基本的东西就是这些前期准备工作的内容，由于没有提前做好些应该做的内容，很多项目临时准备已经来不及了。
市政工程建设项目前期准备不足的原因十多方面的，最直接的原因有以下几个方面的因素。
1、对市政工程建设项目前期工作重视程度不够。对于一个中小城市而言，当地的财政收入不多，直接用于城市基础设施建设的资金本身就不够宽裕，特别是在市政工程这些基础设施项目建设上，往往都是简化各种程序，工程上面大部分都是边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。
2、对市政工程建设项目前期工作的资金投入不够。市政工程建设的资金一般都是边筹措、边建设。很多市政工程建设项目都是欠款工程，一般由施工单位先行垫资建设，政府再逐年还账，由于前期项目资金安排非常少，从而造成前期工作无法进行。
3、市政工程建设项目缺少必要的论证。在市政工程建设项目上，由于市政府投资，项目前期工作缺少资金，大部分项目因资金投入较少缺少专家论证。决策依据主要按照城市总体规划的粗线条和宏观的数据，缺少对市政工程建设项目的详细论证。为了出政绩、出效果，仓促上马，没有形成一套完整的决策程序。
二、市政工程项目前期管理工作质量的关键要点
我国多年来的工程建设实践和发达国家成功的建设项目管理经验都证明,工程项目质量是按照项目建设程序,经过工程建设系统各个阶段而逐步形成的。工程项目质量问题贯穿于建筑项目的整个寿命进程,从工程建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收直至使用维修阶段,任何一个环节出了问题,都会给工程质量留下隐患,影响工程项目功能和使用价值质量,甚至可能会酿成严重的工程质量事故,这就是所谓的“99+ 1= 0”。只有切实遵循客观规律,重视前期工作的质量监督与控制,才能保证工程建设质量的全面实现,从根本上铲除工程质量的诸多缺陷与隐患。
1、投资决策阶段质量控制
工程项目质量是工程建设三大控制目标之一,应当受到工程建设各方的高度重视。当前,工程项目质量控制主要集中在项目建设实施阶段,主要重视对工程实体质量形成的控制,国家已颁布实施了大量的工程建设标准、法规、规范等, 实行了监理制、招标投标制、项目经理负责制、质量监督制、检测制、质量保修制等多项制度,对工程实体质量的形成进行控制。这使得我国工程建设领域较为严重的质量现状正在得到逐渐的改善, 工程实体质量正在不断提高。
然而,当前我国对投资决策阶段的质量控制却重视不足,对投资决策阶段质量控制的必要性认识不足。我们重视施工阶段的质量控制,认为质量控制主要是项目实施中的工作,我们忽视投资决策阶段的质量控制,主要体现在忽视对项目功能和使用价值质量的控制。因此,我国当前工程项目功能和使用价值质量问题较为严重。大量的工程建设项目自决策开始就存在质量定位不准,质量目标难以满足业主的需要,质量目标与业主投资目标失衡, 项目功能和使用价值不能适应社会、经济发展, 功能折旧快等现象,这对国家、对项目业主均带来了巨大的损失。
工程项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策,以决定项目是否投资建设, 确定项目的质量目标与水平的阶段。项目投资决策阶段的质量控制的好坏直接关系到工程项目功能和使用价值是否能够满足业主的要求与实际情况。项目决策阶段是影响工程项目质量的关键阶段。
对于工程建设项目, 需要控制的总体目标是投资、质量和进度, 它们三者之间是互相制约的, 因此, 要做到投资、质量、进度三者协调统一, 达到业主最满意的质量水平。加强投资决策阶段的质量控制,就是要提高可行性研究深度以及投资决策的准确性与科学性, 注重科研中多方案的论证;注重考察可行性研究报告是否符合项目建议书或业主的要求; 是否符合国民经济长远规划、国家经济建设的方针政策;是否具有可靠的自然、经济、社会环境等基础资料和数据; 是否达到了内容、深度、计算指标的相应要求。
此外, 在投资决策阶段, 进行可行性研究报告的审查,应借鉴发达国家的专家审查制度, 由政府依法委托与工程建设无经济利益关系的有关专家组成论证委员会, 专家委员会直接对国家负责, 对于不合理的方案专家委员会可以行使否决权, 彻底摆脱项目决策立项过程中的长官意志和行政干预(如“献礼工程”、“领导工程”等) 。这样,才能确保建设项目以最少的消耗取得最佳的效果, 从建设前期就为工程质量奠定坚实的基础。
2、设计阶段的质量控制
设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等,均将决定工程项目建成后的功能和使用价值,以及工程实体的质量。国内外的建设实践证明, 由于设计失误而造成的项目质量目标决策失误、造成的工程质量事故占有相当大的比例。因此, 应充分认识到,没有高质量的设计, 就没有高质量的工程,精心设计是工程质量的重要保障。因此,设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。加强对设计阶段质量的控制, 除应健全与完善设计单位质量保证体系外,还应大力推行设计监理。建设单位应从设计阶段起委托监理单位介入设计质量监督。目前,我国的建设监理主要是对项目施工阶段的监理, 设计监理做的较少。为了进一步保证工程质量,应采取措施加大对设计监理的推广力度。在设计监理中,监理单位要加强对设计方案和图纸的审核、监督, 在初步设计、技术设计阶段重点审核设计方案能否满足业主的功能和使用价值要求,以实现业主的投资意图。在施工图设计阶段,重点在于设计图纸能否正确反映设计方案,能否满足工程实体质量要求,如: 检查计算是否有误,选用材料和做法是否合理,标注的设计标高和尺寸是否有误, 各专业设计之间是否有矛盾等。
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20*年贯穿全年的工作主要有以下几项:
1、继续强化学习，切实提高科室人员政治业务素质和服务水平。
2、继续推进投资体制改革，深入贯彻执行投资项目核准、备案管理办法。
3、充实、完善**市“*”、“1468”战略布局建设项目库。
4、对省“861”行动项目进行跟踪服务，及时掌握各项目进展情况，按时完成月度报表；根据项目发展状况对考核我市的项目进行中期调整；
5、认真落实项目管理各项制度，督促项目单位加快建设进度；对存在问题的项目及时加强与省发改委衔接、加大与县区和市直各部门的协调，督促项目单位对存在问题进行整改，推动项目建设；
6、针对国债和财政预算内资金投向，编制上资金申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；
7、以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
8、完成领导交办的其他工作。
20*年具体工作按季度安排如下:
一季度
总结20*年投资工作，制定20*年初步工作计划；
参与20*年全市发展改革会议准备；制定20*年**市项目建设投资计划；
调查了解城市在建基础设施国债项目进展情况，完成20*年年报上报省发改委；
为贯彻亳政【20*】1号文件，制定《**市项目建设考核奖励办法》（已通过市政府常务会议研究，以(亳政【20*】2号)文件下发）；
上报20*年度全市项目建设考核方案,市政府审批同意后进行20*年度全市项目建设考核评比工作，上报考核结果，准备表彰会议；
制定20*重点项目市领导分包实施方案，上报市政府同意后以政府名义下发执行；
做好特殊病犯监区项目前期工作，上报实施方案；
做好迎接省“861”行动计划办公室对我市列入“861”行动计划执行情况进行考核的准备工作；
二季度
以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目二季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
筛选符合我市经济发展需要的项目,用好项目前期工作经费,完成项目前期工作;
针对国债和财政预算内资金投向，编制上报**20*年城市基础设施国债申请计划、20*年城市污水管网国债申请计划、20*年公检法司建设项目国债申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；
针对我市列入省“861”行动计划项目进展情况和其他项目发展状况，向省861办公室申请对考核我市的项目进行中期调整；
三季度
总结上半年工作；
完成年度建设计划项目上半年投资完成情况调查，掌握详细进展情况，提出针对性建议；调查了解20*年上半年城市在建基础设施国债项目进展情况，按要求上报省发改委；
针对我市投资形势和对全市经济的影响开展调查研究，撰写调查报告供领导参考；
按省发改委要求对全市公检法司建设项目和城市在建基础设施国债项目进行专项检查并上报结果，发现问题及时督促整改，为进一步争取国家扶持打好基础；
四季度
以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目前三季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；
进行年度建设计划项目全年投资完成情况调查，掌握详细进展情况；调查了解20*年全年城市在建基础设施国债项目进展情况，进行20*年年报编写工作；
开展20*年全市项目投资计划编制的准备工作；
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一、总体目标和要求
（一）指导思想。今后一个时期，重点项目建设工作体现“调优结构、调高层次、调大规模”的总体要求，以科学发展观为统领，围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”的战略，促进投资结构优化和效益提升，牵引政府投资和社会投资双轮驱动，做大、做强、做优投资规模，为我县科学发展提供有力支撑。
（二）目标要求。“十二五”期间，我县全社会固定资产投资年均增长15%以上；重点建设项目投资占全社会固定资产投资30%以上。
二、进一步加强重点建设项目前期工作
（一）坚持规划先行。要确立项目工作的“大前期”理念，形成“以规划带项目”的前期工作链。在国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划和土地总体利用规划框架下，切实加强专项规划和各个控制性详规的编制工作，将各类规划成果转化为项目。要强化经济社会发展专项规划与项目的有机结合，今后凡没有配套项目或项目未经征询的专项规划，原则上不予。
（二）注重科学谋划。要建立项目谋划工作责任体系，以国家产业政策、省有关产业规划为导向，谋划一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省市规划。要围绕我县“一地四区”建设，加强对基础设施现代化、经济转型升级、和谐社会建设有重大影响的项目谋划研究。要抓好项目储备库建设。健全重大项目储备库，实行动态管理，做到规划一批、论证一批、实施一批。
（三）推进项目前期。要按照谋划储备一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批的“四个一批”要求，全力推进重大项目前期工作，要明确专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作，加快项目审批速度。凡列入省重点、国家和省审批前期计划及总投资超过5亿元的项目，要建立由县领导牵头的专门协调小组，加快项目前期各项工作，促使项目早审批、早落地、早开工。县发改委要加强对重大项目前期工作的综合协调。
三、进一步加快重点建设项目建设步伐
（一）加快项目建设进度。对前期审批工作完成的重点项目，要尽快做好开工前的资金筹集、征地搬迁和招标投标等各项准备工作，确保项目早落地、早开工。要采取切实有效措施，倒排计划，抢抓时间，全面加快在建项目建设进度。重点要协调解决好施工环境、管线配套、资金到位等方面的问题，促进在建项目加快实施、尽快投产、发挥效益。建立健全重点建设维稳评估机制，对项目实施过程中可能引发的影响稳定的因素进行评估，提出相应的解决方案，以确保重点项目的顺利推进。
（二）确保建设项目工程质量。各乡镇和县级有关部门、单位要尽早开展项目筹划、业主筹组、资金筹措等“三筹”工作。项目业主单位要切实做好实施项目的计划、资金、用地“三落实”工作，全面落实法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等“四制”要求，确保项目工程质量。要建立项目集中验收制度，加强项目的履约管理。要根据《县政府投资项目管理办法》（政发〔2006〕30号），加强对政府投资重点建设项目的综合竣工验收管理。
（三）抓好建设项目安全生产。要高度重视建设项目安全设施“三同时”工作，从源头上减少事故隐患，防止事故发生，确保重点建设项目安全生产。要严格执行《省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）等规定，进一步明确有关职能部门是监管主体、所有项目业主是责任主体的职责，加强重点项目安全生产条件的科学认证，不折不扣地做好建设项目安全设施的设计、施工和竣工验收等工作。
四、进一步统筹安排重点建设项目要素供给
（一）优先安排项目建设用地。要加快推进土地利用总体规划修编工作，积极争取国家和省对重大项目土地指标的支持力度，进一步做好耕地占补平衡和基本农田补划等工作，不断提高土地集约利用水平。要出台重点项目与用地指标挂钩的办法，确保重点建设年度计划实施类项目及时供地。同时，在年度新增建设用地指标中预留一定指标，专门用于对列入重大前期项目年度计划，并在当年转入实施的项目。
（二）优先安排项目建设资金。积极争取国家和省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内已到位资金项目的实施，进一步加大争取力度。健全重点项目的融资推介、联席会议等制度，引导金融机构加大对重点项目的放贷力度。充分利用国家继续实施适度宽松的货币政策，盘活、整合现有公共事业性资产，加快国有投资公司的平台搭建。对符合条件的一些基础性、公益性政府投资项目，鼓励利用bt等方式参与建设。在争取上级支持资金、发行投资债券及安排财政资金时，优先考虑重点项目建设资金。
（三）加强项目建设各类要素统筹。建立健全重点项目建设要素保障机制，落实年度要素供给各项措施。在统筹重点项目建设涉及土地、资金、环境等要素供给的同时，在供电、供油、供水、供热、供气等方面优先安排供给指标，确保项目顺利实施。
五、进一步健全重点项目建设推进制度
（一）深化完善项目行政审批制度。按照减少项目审批前置条件、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间的“四减少”要求，全面清理现行各项行政审批事项，建立健全项目联动审批机制，进一步加快项目审批进度。要完善企业投资核准备案管理办法。各职能部门要进一步优化项目审批程序，开辟绿色通道，形成公开、规范的工作流程，切实提高办事效率。要规范项目收费行为，抓紧出台重点项目涉及行政事业性收费和中介服务收费的减免政策，切实减轻项目业主收费负担。
（二）完善重点项目计划管理制度。编制下达年度重点建设项目计划，明确项目建设目标任务，提出项目建设的工作措施和具体要求。要健全重点项目督查通报制度，实行每月汇总通报、每季分析通报、半年度督查通报，必要时择机即时通报。要进一步落实重点建设工作信息报送制度，做到上情下达、下情上传，确保信息畅通。
（三）健全专项资金补助制度。县政府每年安排一定专项经费，主要用于县政府确定的重大项目前期工作经费支出和县重点建设、重大项目前期工作考核奖励。各类财政性专项资金要与县重点建设年度计划相衔接，着力向重点项目建设倾斜，突出对经济转型升级项目、高技术产业化项目、重大社会民生项目、能源保障项目、环境保护项目等补助。
（四）严格重大项目监管制度。县重点工程建设领导小组办公室要根据省、市稽查办的工作要求，不定期开展项目稽察监管工作，及时分析重点项目建设过程中存在的资金使用、质量安全等问题。要出台重大项目稽察办法，对政府性投资项目定期开展项目稽察监管工作，提高政府资金使用效率。同时，县有关职能部门要加强对项目建设的跟踪监管。
六、进一步营造重点项目建设良好环境
（一）健全征地搬迁工作机制。重点建设项目所在地的乡镇政府和县有关单位，要依法做好项目施工现场周边环境的综合治理工作，负责协调征地搬迁等有关事项，确保工程建设的顺利展开。要坚持以人为本，遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则，积极创新依法征地搬迁的有效途径，为项目及早落地、加快建设创造条件。
（二）加强项目建设舆论宣传。要编制实施年度重点建设宣传工作计划，加大对重点建设的宣传力度。新闻单位要采取多种形式加强对重点项目建设的宣传报道，着重宣传重点建设在加快科学发展中的重要地位和作用，积极宣传重点建设政策，及时报道重点建设工作重大活动和重点项目推进情况，深入报道项目推进中的典型经验和先进事迹，营造全社会关心、理解、支持重点建设的舆论氛围。
七、进一步加强重点项目建设工作的组织保障
（一）落实领导联系责任制。要坚持领导联系项目制度。每年排出的重点建设实施类项目和重大前期项目，要实行一个项目、一名联系领导、一个责任单位的包干责任制，帮助协调和解决项目推进中的实际问题，并跟踪管理、一抓到底。要加强项目推进工作力量。各乡镇、有关部门、责任单位都要设立项目工作班子，并确定一名领导主抓，负责项目的谋划、前期、实施的协调；配备项目管理员，抓好项目申报、实施和信息上报等工作，确保项目顺利推进。
