经济管理年活动范文

导语：如何才能写好一篇经济管理年活动，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据启卫健发〔2020〕90号文件精神，我院结合实际情况，制定了启东市人民医院“经济管理年”活动实施方案。按照活动主题及原则，医院设立了“公立医疗机构经济管理年”活动领导小组，明确活动要求及职责分工，根据活动内容全面梳理近三年以来各类审计、督查、检查等外部监管工作中发现的经济管理领域存在的问题，及时整改；正视医院内部管理过程中发现的内控、运营、财务、成本、价格、资产、采购、绩效等方面的问题，分析产生原因，聚焦关键问题；建立健全公立医疗机构经济管理制度，规范公立医疗机构财务管理，强化政府性债务管理，推进国有资产全流程管理，加强国家绩效考核指标监管，加强政府采购管理，开展内部审计工作，落实内部价格管理政策，贯彻中央“过紧日子”精神，完善绩效考核与分配激励机制，全面落实总会计师制度，强化经济管理人才队伍建设。具体分以下几个方面总结

一、构建公立医院全成本核算体系

根据三级公立医院考核指标要求，完善成本核算组织架构和工作制度，开展科室成本核算，并逐步开展项目成本核算和病种成本核算。将成本核算结果与医院内部绩效考核、奖金分配挂钩。建立成本核算信息化系统，方便上级主管们部门实时监督管理。

二、完善绩效考核与分配激励机制

建立了以工作数量、服务质量、技术创新、患者满意度等为主的绩效考核分配方案，不给医务人员设定创收指标，明确医务人员个人薪酬不得与医院的药品、耗材、大型医用设备检查治疗等业务收入挂钩。充分体现医务人员技术劳务价值，调动医务人员积极性，规范收入分配程序，逐步实现医院收入分配的科学化、合理化，促进医院不断提升公益化服务水平。实行了医护分开，做到多劳多得、优绩优酬，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位、支援基层和有突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距，充分调动医务人员的积极性。

三、扎实做好会计基础工作

为贯彻财政部《会计基础工作规范》（2019年修订）和省《关于印发医院执行<政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表>补充规定的通知》等文件精神，会计人员及时更新会计知识储备，做到新旧制度有效衔接。制定符合单位实际的会计基础规范，按要求编报决算报表、财务报告，并及时上报上级主管部门，为单位经济持续、健康、稳定的发展提供基础。

规范收入日常管理 医院各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账，严禁部门和个人私自截留收入不入账。依法组织收入，对合同或协议约定的收入应当及时足额入账，对应收未收项目应当查明责任主体，落实催收责任。加强票据及印章管理，各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。加强退费管理，按规定进行退费审批。

加强支出控制建立健全支出内部管理制度，确定经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项及资金支付手续。加强支出审批和审核控制，明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施；审核支出单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。重大经济活动及大额资金支付须经集体决策。

建立健全货币资金管理制度，明确医院货币资金管理岗位责任，加强银行账户管理和货币资金核查。定期分析、及时清理应收及预付款项，合理确定存货的库存定额，加快资金周转

四、推进国有资产管理

医院明确管理职责，加强资产监管，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效率。加强医院房屋、设备等非流动资产管理，建立健全管理制度，规范房屋等资产出租出借行为。建立资产台账，定期对实物资产进行盘点。完善资产处置制度，严格执行国有资产报废审批手续，国有资产处置应遵循公开、公正、公平和择优的原则，采取招投标、拍卖、挂牌等方式进行公开处置，确保资产的处置合法合规

五、加强政府采购管理

建立健全采购管理制度，坚持质量优先、价格合理、公平公正、阳光操作、严格监管的原则，根据医院发展和需求编制采购计划，科学合理配置资源，规范和加强采购管理。重点加强对货物、工程、服务类的采购管理，严格遵守国家和省相关规定，落实药品耗材设备等网上集中采购交易制度和备案交易制度。加强采购监管，医院监察部门发挥监督职能，实施采购全程监督。

1、建立采购管理长效机制，严格规范采购管理。制订了“启东市人民医院廉政建设十五项核心制度”，其中包括“启东市人民医院“四物”采购廉政准入规定”、“ 启东市人民医院集中采购制度”、“ 启东市人民医院基本建设代建制度”、“ 关于调整启东市人民医院招标采购监督工作小组的通知”、“ 启东市人民医院药品用量动态监测和超常预警制度”、“ 启东市人民医院医用耗材用量动态监测和超常预警制度”等，为医院采购实现质量优先、价格合理、公平公正、阳光操作提供制度保障。

2、规范采购行为，坚持“四物”集中采购严格监管原则。严格规范医院采购程序，不断规范公开招标工作，加强医院采购信息透明度，坚持对采购流程的日常监督检查，医院监察人员对采购实施全程监督，防止各类规避政府采购行为的发生和不正当手段进行的不良竞争行为，自觉接受群众和社会监督，确保招标采购工作廉洁高效、规范有序。

3、强化监督检查，常态化开展警示教育。院党委、纪委运用监督执纪“四种形态”， 坚持抓“关键少数”，带动“绝大多数”，对在医院采购中有自由裁量权的采购主体科室负责人定期开展专题的廉政约谈，签订党风廉政建设责任状，抓早抓小，防微杜渐。紧盯节假期，通过短信、工作群等微信、短信平台发送廉政提醒信息，持续不断重申纪律要求，引导大家自觉遵守廉洁自律等规定，做到警钟长鸣。

4、积极参加省级集中采购和联合带量采购工作，合理降低药品耗材采购价格。严格药品耗材购销管理，实行网上集中交易，在省医药采购平台上运行。对实行带量采购的供应商，医院应根据有关政策按合同约定的付款期限及时进行价款结算。

六、落实内部价格管理政策

1、严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费标准，严禁在国家规定之外擅自设立新的收费项目、超标收费、分解项目、比照项目收费和重复收费等不规范收费现象。

2.进一步完善我院向社会公开的医疗服务收费项目和标准，进一步完善医疗服务价格公示制、查询制、费用清单制，提高医疗服务收费透明度。我院已在门诊大厅的led大屏幕上循环播放药品及医疗服务的价格、住院患者可自助查询费用，各病区对主要医疗服务收费项目进行公示，各科室住院病人医疗服务收费实行“一日一清单”、门急诊病人医疗收费实行“一人一清单”。

3.医院成立检查督导小组对全院医疗收费行为(包括:门诊处方、在院病历检查情况及归档病历)进行全面的定期或不定期检查和督导。

4.接受社会和病人对我院医疗服务收费的监督，减少医疗服务收费投诉，积极处理人民群众对医疗服务收费的投诉。对发现的违规医疗服务收费要进行原因分析、及时整改、坚决落实到科室和个人。

七、全面落实总会计师制度

依据“统一管理、分级负责、归口管理”的原则，设置总会计师岗位，全面参与公立医疗机构经济管理和运营管理。完善总会计师的选拔任用程序，充实总会计师职责权限，充分发挥总会计师在单位经济管理活动中的主导作用。

八、开展内部审计工作

建立健全内部审计制度，合理设置内部审计机构，配备专职审计人员。每年定期开展内部审计工作，选择公立医疗机构重点经济项目作为内部审计工作的切入点，选择对公立医疗机构管理水平和经济效益的提高影响重大的热点、难点问题作为审计工作的重点。同时，改进审计工作方式，加强与单位内部其他职能部门的沟通。及时对以往年度的审计意见整改落实到位。

自查自纠存在问题及整改措施

1、财务报支制度执行不规范

（1）报支、收取费用要素不齐全，无具体明细、依据附件等资料。对上述问题，医院制定相关制度文件进行规范，比如制定启东市人民医院邀请外院专家讲课、示教费用规定（启人医〔2019〕15号），现对发生讲课、指导费用的附检查指导内容，拍摄现场照片，财务科采用汇款方式汇至专家个人银行帐户。制定护理实习费用管理办法（启人医〔2019〕26号），制定关于医学重点学科和医学重点人才管理办法（启人医〔2019〕42号）等等规章制度，对报支、收取费用要素不齐全，无具体明细、缺少依据资料的都按规定由职能科室提供齐全。

（2）结报入账不及时。关于结帐入帐不及时，一方面加强对财务人员的业务培训，按照权责发生制的记帐原则，对已发生的经济业务及时入帐，另一方面督促相关业务科室及时结报。

2、询价采购程序执行不严格

（1）违反了不少于三家单位的竞争性价格采购程序规定

针对问题，根据启政办发【2019】49号文件规定，政府采购限额标准20万元，我院严格执行该标准，防止拆包，分散采购等。院内每次询价均有院内谈价小组和纪检监察室监督。未经询价不得进行采购，未满三家不得开标。接受各方监督检查，在采购过程中发现的问题及时整改并对制度进行及时修订。

篇2

[关键词]内部控制 财务管理

“医院管理年”活动卫生部要求各医院“加强财务管理,依法规范经济活动,完善经济核算与分配办法,提高经济管理水平,控制医疗成本,降低医药费用”。医院只有坚持财务“统一领导、集中管理”的原则、完善医院内部控制才能做到加强财务管理、提高经济管理水平,做到“向管理要质量、向管理要效益”。

一、“统一领导、集中管理”是提高医院财务管理水平的基础

随着卫生制度改革和医院改革,医院面临着许多新难题,诸如:在政府投入不足的情况下如何多方筹措资金?如何合理组织收入、降低药品收入占业务收入的比重?如何有效、经济的为患者提供治疗方案,既为患者降低医药费用、减少医保拒付金额,又能获得满足医院自身生存、发展所需资金?这在深度和广度上对医院财务管理提出了更高的要求。

由于医院财务管理工作面临问题的多样性和复杂性,就要求医院的经济活动要在主管院长(或总会计师)与财务部门负责人的统一领导下按照《会计法》、《医院财务制度》、《医院会计制度》和卫生主管部门的规章制度要求,根据医院自身发展需求,从医院整体利益出发、从宏观管理角度统一管理医院的经济活动。

“统一领导、集中管理”体现在以下几方面:

1.医院只设置一个财务管理部门,医院二级核算单位的财务工作一并纳入医院财务部门管理。医院的部门、科室和个人不得自行收费、设置“账外账”、“小金库”。财会人员的配置与岗位安排也由医院财务部门集中管理。

2.医院的一切收支活动必须纳入财务部门统一管理,制定并执行统一的财务规章制度、编制医院整体预算、统一筹划、统一调配医院资金,以便保障医院的整体利益。财务部门也不得另设账目核算。

3.财务部门核算、保管货币资金;核算各项债权、债务;核算物资与固定资产;制定医院各项支出的预算;对基本建设项目的预算、决算,经济合同的签定与执行等经济事项负有参与、监督和管理的责任。

1999年《医院财务管理》新制度就要求医院财务实行“统一领导、集中管理”,医院管理年活动方案中再次强调了该原则。“统一领导、集中管理”就是要求医院各部门以医院整体利益为重、防止各自为政,提高医院财务部门在医院管理中的地位、增强财务部门工作的调控能力,提倡科学理财。“统一领导、集中管理”是医院财务管理的基本原则,为财务部门履行参与、监督和管理医院经济活动的职责提供了组织保障。

二、完善医院内部控制是加强医院财务管理的有效途径

卫生体制改革不断深化、医疗保险制度改革深入开展,医院的经营管理面临许多难题,而医院财务在资本运作领域的不成熟、医院内部控制存在的漏洞、财务监管体系的缺乏和执行不力一定程度上加大了医院的财务风险、经营风险。医院财务管理是医院管理的重要组成部门,医院经营管理不善,不能为医疗事业发展提供所需资金,就会抑制医院的整体发展。因此,为了改善医院经营管理、降低风险、保证医院资产的安全完整就要建立和完善医院内部控制机制并发挥其功效。

(一)、内部控制与财务管理的关系

内部控制起源于内部牵制,即为维护企业财产物资的安全、完整,保证会计资料及其他相关资料的正确性,确保各项财务收支的合理性、合法性而建立起来的业务分管责任制。内部控制要求单位的各项经济活动在单位内部各职能部门和各环节之间保持分工、协调和衔接,使各项经济活动按照既定方针、政策和计划的要求正常运行,以便完成计划、实现预计目标。由此可见,内部控制是以单位的经济活动为主体而建立的一系列专门的管理制度。而医院财务部门是对医院经济管理进行具体参与、实施和监督的部门,会计工作贯穿整个经济活动,所以应以内部会计控制为基础,同时兼顾与会计相关的控制,将会计控制融入整个财务控制之中,对各部门及人员工作程序实施控制,以保证医院资产的安全、完整,保证会计信息的真实、合法。正如医院管理年活动方案中要求“医院应建立内部财务管理和内部稽核、控制制度。”

(二)、实施内部会计控制的前提

实施内部会计控制首先应理解和做好以下准备工作:

1.健全组织结构,明确分工和责任

明确财务部门管理医院的各项财务工作,院长是医院财务的第一责任人,明确主管院长、财务部门负责人及各岗位的分工和岗位职责。做到不同岗位的相互分离、相互制约、相互监督。岗位的分工体现了内部牵制原则,如:授权批准与执行的分工、执行与会计记录的分工、物资保管与会计记录的分工、物资保管与财产清查的分工等。同时还应当对重要岗位实行轮岗制度,对各岗工作定期检查,发现问题及时改正。医院管理年活动方案中规定“实行重大经济事项领导负责制和责任追究制,责任到人。”明确了医院管理层的分工和职责权限。

2.建立合理的业务处理控制程序

为了防止营私舞弊的发生,任何一项经济活动从发生到完成的全过程均不得由某个部门或个人单独完成,这体现了内部牵制。任何一项经济活动都划分为授权批准、标准、执行、记录和复核这5个步骤,这些步骤分别由不同部门或人员来完成。对这些步骤进行控制,就能使经济业务事前有规划有预算,事中有执行标准,事后有复核监督。

授权批准的控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容。管理层必须在授权范围内行使职责和承担责任,经办人也必须在授权范围内办理业务。比如,医院管理年活动方案中规定:“建立规范的经济活动决策机制和程序,重大项目集体讨论后按规定程序报批”就是要求医院在经济活动的授权批准阶段要实施必要的控制程序。

标准的控制要求单位要规定处理各项经济业务的标准和账务处理程序,使业务处理标准、规范。医院经济活动的标准就是《会计法》、《医院会计制度》、《医院财务制度》及国家有关规定。同时对各项经济业务的决策、执行、信息反馈要设计合理、规范的流程。

记录的控制要求单位建立严格的凭证制度和记录的程序,并严格执行,以保证会计记录的真实、及时和准确。医院要按照《会计法》、《医院会计制度》、《医院财务制度》、国家有关规定并结合医院自身情况设置和使用会计科目;建立帐簿;进行会计核算,编制会计报表,如实反映经济业务的实际情况。会计凭证是记录经济业务发生的依据,应建立严格的凭证制度。要求按照规定填制和取得原始凭证,按照一定格式、根据经济业务选择正确的会计科目填制记账凭证,并对记账凭证进行连续编号。规定合理的凭证传递程序,明确凭证的装订和保管责任。按照正确的记账凭证登记帐簿的要求。

复核的控制是对已完成的会计记录进行复核,是对会计记录进行有效控制的又一方法。要求审核原始凭证的真实性、合法性;审核记账凭证是否连号、会计科目使用是否正确,是否和原始凭证相对应。帐簿是否按要求记录,总帐、明细帐是否相符;帐簿和报表是否相符。

(三)实施内部控制制度的保障

1. 完善的内部控制还需人来执行。特别是医院管理层应对内控制度的实质要有正确的认识,它不仅是制度,而且是理财文化的一部分,需要将它融入医院的企业文化中由全体员工共同执行。

2. 医院的财务人员是内控制度的执行者、监督者。要提高自身素质,学习、领会各项政策、法规、制度并认真执行;对违反内控制度的人和事应敢于提出自己正确的主张,履行会计监督职能。

内部控制是一个系统体系,各方面控制内容不是孤立运做,是相辅相成的。按照内部控制的内容、方法去执行,就能保障医院的资产安全完整,有助于国家有关法律法规和医院内部规章制度的贯彻执行,促进医疗战略目标的实施,获得经济效益和社会效益,满足人民群众不断增长的医疗需求,达到医院管理年活动方案对财务管理的要求。

参考文献:

[1]《医院财务制度》 卫生部、财政部 1999.1

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一是继续认真开展学习实践科学发展观活动。认真学习十七大精神,深刻领会其精神实质,坚持“以人为本”、以人民群众满意为宗旨,树立以病人为中心的服务理念,努力改善服务态度,积极转变服务作风,认真改进服务流程,为患者提供温馨、细心、爱心、耐心的服务。严格执行收费标准,实行住院病人“一日清单制”,增加收费透明度,维护患者利益。加强医护人员职业道德和行业作风建设,规范医疗服务行为,树立良好医德医风;加强精神文明建设,积极开展文明行医活动;作为人群比较集中的场所,既要贯彻加强综合治理、预防为主的方针,又要从源头治理不安定因素,及时进行矛盾排查,使矛盾化解在萌芽状态。

二是继续开展“医疗质量万里行”活动,提高医疗质量,保障医疗安全,保证和巩固基础医疗和护理质量。加强医疗安全防范工作,严格执行医疗纪律和规范工作行为,及时排除医疗事故隐患,杜绝医疗事故的发生。加强医疗的教学服务工作,建立并完善“以病人为中心”的教学管理模式,为患者提供安全、高效、人性化服务。为了减轻患者的负担,该院严格按照上级要求,认真贯彻落实降消项目有关规定,制定得力措施,确保降消项目的落实。合理应用抗菌药物,规范医疗机构和医疗人员用药行为。

三是强化工作管理。加强财务管理,完善经济核算的分配方法,提高经济管理水平,控制医疗成本,降低医疗费用。在做好为患者服务的基础上,争取2010年完成招商引资500万元,经济收入达到5000万元。建立健全医护质量管理体系,努力拉近医患距离,构建和谐的医患关系,携手共创和谐医院。

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【关键词】医院 人员素质 综合管理 效益

中图分类号：R197.323 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2011）7-354-02

医院经济管理是医院综合管理的重要组成部分，要想管好医院，提高医院经济效益和社会效益，就必须重视和搞好经济管理，而抓好经济管理，就要求医院经营管理者根据医院统计人员提供的医院经济管理指标，随时进行考核和监督。掌握医院经济发展状况，从而进行规划和决策，实施科学管理。本文通过对床位使用率在医院管理中作用的分析探讨，阐明考核医院工作效率指导医院工作只能按照科学发展观，根据医院的实际情况。综合诸多因素来制定医院的奖惩制度，以利于医院快速稳步的发展。目前，各级医院都实行了不同形式的改革方案，并且已经取得了较好的经济、社会效益。但深层次的问题还很多，为此，我们应在原来的基础上采取新的措施，兴利除弊，完善发展，推进医院改革。

1 坚持社会效益为主

经济效益为辅医院的根本出路在于改革，当前，财政对卫生部门的拨款越来越少，如我院近两年一点没有，医院不得不更多的依赖放宽政策，扩大服务，组织合理收入来补偿消耗，维持正常运转。由于各院实行的方式不同，各存在一些不同的问题，如盲目追求经济利益而乱收费，收高费，出现任期内短期行为。如我院前几年就出现了这种现象，收入高病人少，药费占收入的比例大，去年，我院针对这种情况，进行了人事制度和分配制度改革，这种现象有了明显改善，前几年少有的加床现象，今年普遍存在，收费普遍降低，病人明显增加，1～3月份增加住院病人415人次，门诊增加4988人次。搞改革的目的是搞活医院，实现社会、经济利益双丰收，为此，医院要坚持综合效益承包方式，即以社会主义精神文明为主导，医疗工作为中心，医护质量为前提，社会效益为宗旨，经济效益为基础的全面改革。单纯的经济或医疗任务承包只能刺激业务收入的短期增长，从长远利益来看，这种改革将会影响医院的信誉，反而降低其收入，同时，也违背了社会主义的办院宗旨。

2 向管理要效益

医院是高科技人才密集的地方，对管理的要求特别高，医院经营管理要建立一个高效的统一指挥系统。医院效益的提高，从长远看，主要靠技术设备进步；从近期看，最大的潜力还在于内部管理的深化上。

2.1 转变服务观念，强化规范管理 观念的转变是盘活全局的关键。院领导在致力于夯实硬件建设的同时，又要以“医术仁心、关爱生命”的服务为宗旨，力图为患者提供更高品质的服务，从而取信于社会大众。医院在加强内部管理，深化改革的过程中积极寻找新的着力点，以不断提高可持续发展的后劲。为此，规范医院管理，向管理要效益已呼之欲出。

2.2 创新服务思路，拓展发展空问 随着人们对生命质量的要求和健康意识的不断增强，一个倡导“投资健康、享受健康、关爱健康”的观念被越来越多的人们推崇。与此同时，需要成立一个体检中心。体检中心的成立，极大地满足了健康人群的保健需求，实现了健康体检、健康管理及其他针对健康的一体式服务。去年我院在短短3个月内，已为各行各业及离退休干部近2000人次按不同要求进行了个性化的健康体检，取得了良好的社会效益和经济效益。

2.3 要加强各项基础工作的管理，强化后勤服务，保证为临床一线服务，搞好医德、医风、精神文明建设，要分级管理，抓质量、上等级，提高医院管理水平；要强化医教科研管理，树立依靠科技进步，走内涵为主的医院发展道路。

3 重视人才培养，提高业务人员素质

在市场经济条件下，企业之间的霓争就是人才的竞争，人才竞争是一种客观存在，是市场经济运行的基本规则，要实现医院长期稳定发展，人才是关键。人力资源是第一资源，是最宝贵的资源，作为医院管理者，应该稳定自己的技术队伍，提高业务人员的素质。随着市场经济的发展，人才流动是必然的，合理的流动有利于地区问、企业间的发展，也有利于激活医院内部人力资源的活力。然而，非正常的人才外流，如技术骨干的成批外流，擅自离岗的盲目外流等，则会导致医院人力资源浪费和地区间人才分布的严重不合理，甚至会导致医院技术人才断挡，影响正常的医疗秩序。人才“不辞而别”的现象在我院已出现5例。根据医院工作的特点，特别是对培养一个合格的医生，尤其是培养一个学科带头人，往往需要十几年甚至更长的时间。医院为培养技术人才需要支付一定的培训费用，这些培训费是为医院技术人员适应本职工作、提高诊疗水平为目的的“特殊培训”费用，甚至包括专业技术人员参加学术会议的费用等相关支出。所以医院应当交纳一定的风险金，一旦技术人员“不辞而别”等流失现象出现时，应扣下这笔风险金。同时，医院为稳定技术队伍，应注意人才的培训工作，把其作为经营管理的一项指标，使医护人员的业务水平适应时展的需要。实施人才工程，提高竞争实力，招揽人才，发现人才，留住人才，用好人才，使优秀人才脱颖而出。医院应从每年的业务收支节余中提取一定比例智力投资基金，对突出贡献者给予一定的物资、精神奖励。

4 强化宏观调控，完善改革措施

为进一步深化改革，完善经营管理制度，医院管理部门要从总体上采取行政的、法制的、经济的措施，加强宏观调控；建立健全自控约束机制；强化对社会效益指标的监督和控制，全面清理整顿和合理调整医院收费标准；同时在微观上要强化医护质量和文明服务的自我监督。

目前。随着市场经济和医疗卫生体制改革的深入，医疗多元化、市场化局面逐渐形成。竞争形势更加严峻；尤其按照grl'0协议。我国承诺在今年全面开放医疗服务市场，允许外方和中方合资合作办医，国外先进的管理理念、服务理念、资金、技术、设备等优势.必然将给公立医院的经营带来巨大的冲击和影响。今年是医院质量管理年。开展医院质量管理年活动的指导思想就是以病人为中心，以提高医疗服务质量为宗旨，在这种形势下，遵循市场规律，按照经济规律办事，强化科学管理。

总之，可通过提高医院综合管理水平，降低人性化服务过程中的管理成本， 但是降低成本并不意味着通过削弱合理项目减少合理的开支。可采用的措施为：1．推行医疗机构之间辅助检查相互认可制度；2．在对病种成本核算的基础上，实施费用控制；3．力Ⅱ强医院制度建设，提高医院科学管理水平；4．开展医院全面质量管理；5．实施临床路径管理措施。通过以上措施， 提高医院综合管理水平，降低成本。转变观念参与竞争已势在必行，医院管理者必须充分考虑病人的利益，切实加强医院管理，发挥统计核算、反馈、监督的功能，才能使医院社会效益和自身效益得以全面发展，在医疗市场的激烈竞争中求得长期稳定发展。

参考文献

[1]贾关华.浅谈医院综合管理[J].中华当代医药 2004,2(10):50-51.

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领导班子自党的十六大以来，能认真贯彻执行党的卫生方针、路线。政策，完成上级布置的各项工作任务。组织干部、职工开展政治学习教育，法制教育和医德医风教育，开展一病人为中心，树行业新风医院管理年、教育治理医药购销领域商业贿赂和民主评议行风“回头查”活动。教育医务人员以救死扶伤为己任，忠于职守，关心病人，遵纪守法，廉洁奉公，不以工作之便谋取私利。建立医院内部各项管理制度，实行院务公开，医疗药品收费公开，认真搞好经济管理工作，做好防病治病的管理工作，着重抓好基本医疗的业务开展工作，使新农村的工作更加落实完善，进一步解决人民群众就医问题。

存在问题：

一、领导班子大力解放思想改革创新精神不够，工作缺乏大胆创新。认为XX卫生院小、穷、经济薄弱，工作环境又差。特别是医疗设备和医疗技术人员配备方面存在一定的差距，在目前的办医模式和人事制度下，难于开展业务，感到无能为力，存在得过且过的思想。总是强调客观原因，不是以积极主动态度思考问题，寻找解决问题契机，缺乏科学发展观的思想。

二、着力创新和完善管理制度不够，对医院内部管理存在的薄弱环节抓得不紧，只停留在口头上号召多，具体落实措施行动少，存在老好人的思想。特别是对医院人员上下班、值班工作，不敢严格管理，怕得罪人，认为在目前市场经济下，违纪不违法。只要对医院的业务收入冲击不要太大，医院日常的工作还必须依靠条码，所以就得过且过，缺乏管理的办法和手段。

三、进行经常性理论学习不够，缺乏自觉性，存在厌学情绪，认为是是市场经济，学习不学习都一样，只要把工作做好，关系不大，只注重经济效益，放松政治思想学习。

四、领导工作方法不够细致，缺乏做深入细致的政治思想工作，教育职工方法比较简单，有时开会谈些文件、资料，简单说一下，缺乏针对性，缺乏个别谈心，做政治思想工作，有时还以行政命令代替说服工作，使职工有时难于接受，影响了工作情绪和效率。

通过深入学习实践科学发展观活动，进一步更正确认识科学发展观的真正意义，跟清楚领导班子今后工作的努力方向。

一、领导班子一是必须不断加强自身政治理论学习和道德修养，要坚持不解地抓好学习实践科学发展观活动，深刻领会其精神实质和丰富内涵。用科学发展观武装自己的头脑，指导一切的工作，二是解放思想，以学习实践发展观活动为契机，着力研究解决当前医院面临发展的热点难点问题。三是要以更加扎实的工作作风，把科学发展观的要求落到实处。四是要服务发展、立足更好地发挥职能作用。五是不断改造自己的世界观、人生观、价值观。牢牢树立起全心全意为人民服务的根本宗旨。六是要以学习科学发展观为契机，在较好服务广大人民群众，发展XX的医疗卫生事业的基础上，着力把医院的内涵建设，使职工待遇都能达到当前新形势下的要求。

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【关键词】医院;财务;管理都要在这一原则下进行。

1加强财务机构建设,强化财务管理职能

计划财务科是医院唯一一个财务管理部门,在院长的直接领导下,担负着医院的预算管理与控制、资金管理与运作、投资评价、物价管理、绩效评估等多项工作。

1.1 机构建设计划财务科设有财务科、门诊收费处、住院出院结算处等科室,负责全院会计核算和财务管理,各科室确立了明确的职能分工和岗位职责,配备了科级干部,干部梯队向年轻化、专业化方向发展。

1.2 人员素质建设为了提高财务人员的综合素质和业务水平,并定期组织工作人员参加业务学习和职业道德培训,鼓励职工利用业余时参加专业学习和考试。目前本科以上学历人数占全处职工总数的85%;中级以上职称人数占全处职工总数的60%。

2 建立内部控制制度,防范经营风险

建章立制,加强内部控制是医院财务管理的首要工作。几年来,医院计划财务科不断完善各项财务管理制度和内部控制制度,先后制定了科长工作职责和科室工作制度及《医院预算管理制度》、《医院财务内部控制管理规定》、《医院财会人员岗位轮换暂行办法》、《预算经费支出管理规定》等规章制度并汇编成册,使各项财务工作有据可依,有据必依,为财务行为的规范提供了制度保证。同时通过对收入、支出、付款、物资、物价等工作流程的优化,强化处内各科室之间,每个科室的不同岗位之间相互监督、相互制约机制,如门诊收费处、住院出院结算科的收费要经由财务科审核汇总入账;各项公用经费支出先由预算审核,财务科才能支付;绩效工资管理科发放绩效工资须经财务科审核,每一笔业务收支都要经过两个以上的科室和岗位核对后方才开支。

为了加强内部工作人员的管理,医院计划财务科实行财务人员定期(两年)轮岗制度,既保证资金收支安全,又促使财务人员在不同岗位上接受锻炼,丰富工作经验,全面发展。对医院内部非法人独立核算单位,根据文件精神,实行会计人员委派制,把其全部财务收支、核算纳入医院财务部门统一管理。

3 利用科学管理手段,促进社会效益和经济效益共同提高

随着社会经济的发展,物质文化生活水平的提高,广大人民群众对医疗的需求也发生了较大的变化。原有的粗放式的经营模式和落后的财务管理水平已经不能适应“以病人为中心”的服务理念的需要。针对这种情况,医院强化财务部门的统一领导,从成本管理、预算管理改革以及分配制度改革入手,认真探索新的管理模式,在降低运营成本,提高经营绩效、服务于患者、服务于临床科室等方面进行了积极有效的探讨,使财务管理更加科学化,医院的经济行为更加

4 改革预算管理体制,提高资金使用效率

根据医院长期战略发展要求和医院经营管理的需要,为了优化资源配置,改善资金调配结构,科学有效地使用有限资金,增强预算管理的透明度,推行以财务收支预算为主的全面的三级预算管理模式,立足于临床、医技科室,形成“医院―职能部门―临床、医技科室(基层预算单位)”的三级预算管理体系,坚持全面与重点相结合,多种预算方法相结合,建立了编制-执行-分析-改进等一整套措施,并与医院综合目标管理和成本考核结合,使医院各级责、权、利主体收入目标明确,支出计划合理。三级预算管理体系是对“收支两条线”的贯彻执行,也为医院加强财务管理,规范经济行为,增强全员理财能力,提高医院经营管理水平提供了制度保障。

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关键词:采油系统;设备管理;细节管理

中图分类号:TH126文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)27-0116-02

1加强设备管理的重要意义

采油设备管理的基本任务就是通过采取一系列的技术、经济、组织措施对油田企业设备的安装、使用、维修、改造、更新、直至报废的全过程进行综合管理,保持设备完好,通过修理、改造和更新等手段恢复设备的性能,充分发挥设备效能,保证设备的安全运行,降低成本,促进油田企业的生产持续发展,提高企业经济效益。企业要发展就要生产产品,而设备是生产的基础工具,因此设备管理工作是企业最基本的一项工作,设备技术性能的好坏不仅关系到油田企业的原油产量高低,还关系到生产的成本和效益,更是安全生产的基础。通过设备管理用最经济的寿命周期费用,获得最佳的设备效率,因此,设备管理是保证企业获得最佳经济效益的物质基础。

辽河油田公司锦州采油厂采油作业一区于1978年投产,是一个具有20余年开采历史的采油区,随着油田不断深入勘探、开发,采油班站设备、设施日趋老化、陈旧,在科学技术的不断进步,由先进设备的精细化、智能化、自动化和多元化取代了现有的传统设备。传统的设备管理方法已难以适应其管理的要求,需要有更精密的科学设备管理理论作指导,并运用现代管理手段,对设备管理更加精益化。按照系统论的观念,从管理思想、管理组织、管理方法、管理手段等方面实现多元化,并同企业各项管理功能有效地结合起来,以此提高企业的竞争力,并取得良好的经济效益、提高员工的收入具有重要的意义。

2 注重细节管理,争创管理典范,是全面提升设备精益管理的关键

由于科学技术的飞速发展,设备的管理方法和维修技术也在不断更新发展。采油作业一区经过20多年工作实践,总结出行之有效的设备管理方法:以注重设备细节管理,通过开展“十字”法设备管理、典型设备管理示范站等活动,使资产设备精益管理迈上新水平。

2.1 以“十字”法设备管理活动为突破口,夯实精益管理基础工作

针对人们对采油一线长期以来存在的传统观念,我们选择了以“十字”活动为突破口,重点抓了三个专项整治:整治采油站生产现场的“脏、乱、差”,以净化作业现场环境;整治设备的“跑、冒、滴、漏、乱”和“脏、松、锈、缺、差”,以提高设备基础管理水平;整治采油站区域内不规范管理模式,以塑造全新的采油站区形象。具体做法和取得的效果:一是强化岗位员工日常行为规范化,营造了“人人积极参与,事事遵守标准”的良好氛围;二是通过采油厂精益管理年活动,进一步增强员工对设备操作的信心和技术水平的提高;三是通过对采油班站环境的改善和老区设备的更换,为精益管理的成功推进提供了强有力的保障。

2.2树典型示范井站设备,带动作业区管理水平全面提高

精益管理仅仅局限在抓基层基础管理工作内容是远远不够的。我们制定了“学习、对照、建档、落实、评优”的“十字工作法”,按照“由简单到复杂、由单台设备到大型机组设备”的循序渐进的推进思路,学习先进采油作业区的设备管理经验,对照好的做法、创新管理思路,建档立案,分层次落实到各个基层班站,作业区评优选先,制定出自己的标准井站及标准设备,样板机泵,建立健全了区域内精益管理责任制,将隐患处理、紧固、周期换油、维护保养、环境卫生等工作全部落实到岗位和个人,充分体现了全员参与精益管理的工作理念。同时,通过召开现场经验交流会和开展达标竞赛活动的形式,将先进典型示范站、先进典型示范机泵及好的经验做法及时推广到全区。另外,还将达标竞赛活动与QHSE.IC体系形、年终评优选先有机地结合起来,有效地调动了基层班站“争创典型不停步,年攀先进新高峰”的积极性。

3采油作业区设备管理现状及存在的问题

企业设备管理采用何种模式都必须与企业自身的实际相结合,与企业的生产经营方式及运行机制相符合,从实际出发,建立企业设备管理体制和运行机制。并使设备投资和设备资源发挥最大的效益就是最有效的管理模式和方法。在设备管理中应将提高企业经济效益贯穿设备管理全过程的每一个环节。

采油作业一区经历了20多年的生产开发,虽然引进了不少先进的技术设备,设备管理机制也逐步完善和进步,设备的利用效率在不断提高,但还存在以下不少实际问题,需要在以后的设备精益管理中进一步做详实的工作。

(1)设备种类、规格型号多,老旧设备占有一定比例。造成设备节能效果差。

(2)在设备管理中由于部分区块生产能力下降,存在大马拉小车现象。

(3)部分抽油机由于输入、输出轴磨损,减速箱漏油现象得不到根治。

(4)在设备使用过程中,存在重生产轻设备管理,为保证生产,频繁调参现象增多。使设备寿命周期缩短,费用增加。

4提高设备管理水平的措施及对策

由于设备更新换代较快,并逐步向精密化、电子化、自动化方向发展,设备投资也不断增大,而与设备相关的费用如折旧费、维修费、能耗费、税金等在生产成本中所占的比例也不断提高。因此,管好、用好、修好、改好设备在企业中的地位更是举足轻重了;如果设备一旦出现故障或事故,对连续生产的石油企业来说,会造成停产和经济上的大量损失。针对作业区目前设备管理的现状,提出自己对设备管理的一些粗浅的看法:

4.1严格落实好设备巡检制度

岗位巡检是采油作业区日常最重要的一项工作,设备在运行过程中出现的各种故障、问题都是在巡检中发现并解决的,如果不能按时巡检、巡检不认真势必造成设备损坏,严重的将造成设备报废,为此,作业区根据所管设备现状制定了抽油机井10个巡检点、油水泵6个巡检点,每台设备巡回检查点的标定位置,都标定在易于巡检的显著位置上,巡检人员在每次巡检时对每个点检查情况在记录中打“√”或打“×”,对打“×”的及时汇报并采取防护措施,方便了员工按点巡检。在油水泵管理上,作业区加大对机泵油的使用和管理,重点对用油设备及电机的维护保养工作。我们在油水泵上标画出巡回检查点,以及标画出机泵旋转方向。在抽油机上标画巡回检查点等,使员工在巡检时更加一目了然。

4.2制作检查标准图册

作业区在油水泵管理上制作了检查标准图册,并在101中心站、102中心站等输油泵站制作机泵“维护保养提示卡”,更及时有效的提醒操作员工对机泵的维护保养意识。并在油水泵上标画出巡回检查点,以及标画出机泵旋转方向。同进,我区自行研制对100D16*5型水泵在其轴承端盖处进行钻孔,功扣,从而填加丝堵,这样能够及时、方便地对机泵进行脂的补加工作,解决了以前厂家未安装油加油孔,在员工操作填加机油时柝卸端盖的困难问题。为方便职工操作对机泵护罩存在的问题及时做以整改,并自行研制的“对开式”安全防护罩,在机泵轴承箱上,泵轴旋转的部位上安装“警示防护罩”,时刻提醒操作员工安全意识。按照油田公司及资产科对油管理细则规定,作业区对29座采油计量站的油器具配置完备,并对原有的油料箱及机油壶、机油桶、漏斗进行改装,按照采油站实际用油量的大小,将油料箱改小,这样既节省了油又保证了油的质量,并在储油箱内加装了三级滤网装置,在机油壶上,我们有在入口及出口加装了二级滤网,在机油桶的入口加装了一级滤网,在漏斗上也加装了二级滤网装置,更加有效的保证了油在使用上的油品质量。

4.3实行设备“三定”管理

对项目使用的设备,对作业区所有设备实行定机、定人、定岗位。落实岗位责任操作规程挂牌制和班组人员交接班制。做到分层管理,责任到人,定岗到机。做到分工明确、责任明确。作业区在设备维护和保养上按厂科室要求,由采油站责任人承包单台设备,站长主抓机泵的状态监测工作,作业区组织检查验收,对存在问题的设备重点监测,对监测不正常的机泵做到及时处理,确保机泵的正常运转。通过几年来设备状态监测工作的实施,效果良好,能够及时、准确地诊断出设备的使用状况,2009年共完成18台设备的监测工作,共查出问题2台次

4.4 作业区每月按照QHSE.IC管理体系要求,开展对全作业区所有设备及操作手进行考评的活动

内容包括现场实际操作、抽考提问、相应资料填写,并由考评小组评定,作业区全员参与。每次活动评选出标准抽油机2台,标准油水泵2台为红旗设备,评选出设备操作手4名为优秀操作能手,分别给予50～100元奖励。年终作为评选厂及油公司资产设备管理先进个人依据。

4.5资产清查、油公司V7.0资产系统的录取工作

2009年,作业区配合厂资产科共完成2次资产清查工作和年度资产报废工作,并及时上报各项基础资料,通过此项工作的开展更加明确的摸清自身“家底”。 如果生产管理者不能很好的了解资产的使用情况,就不能够组织好生产经营工作。只有掌握资产设备的使用现状,才能充分使用、盘活闲置资产,发挥其价值,在组织生产经营管理工作上才能够更准确地细化单位操作成本和优化投资方向,提高资金使用效率。资产清查盘点工作的开展更有利的展示出设备、设施实际使用状况,及时动态的调整设备的使用,掌握设备的新度系数及技术更新情况,为更好地盘活闲置资产取得了第一手资料。

5结论

设备管理工作是一项系统工程,包括组织管理、技术管理、经济管理以及现场管理。在加强设备管理基础工作的同时,在厂资产科的领导下,作业区精心管理,充分调动各中心站及现场使用单位的积极性,通过制定设备管理规划,完善设备管理运行机制,推行先进的设备管理方法和技术,使采油作业区设备管理水平不断提高。

参考文献

[1] 张路品.设备管理内容与技巧[C].设备管理论文.

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【摘要】本文分析了我国民营企业文化的现状，总结了文化建设缺乏诚信、创新不足、社会责任缺失的不足之处，提出了以企业文化的建设弥补社会责任的缺失，借助文化的传播和导向引领作用，实现企业全面社会责任管理，同时通过企业文化的完善和社会责任的践行，促进民营企业经营环境的改善和整体发展能力的提高，为我国经济的转型和社会的可持续发展提供服务。

关键词 民营企业；企业文化；社会责任

【作者简介】杨美丽，山东农业大学副教授，研究方向：环境会计；刘娇，山东农业大学硕士研究生，研究方向：财务管理。

民营企业几十年来得到了迅速发展，已成为我国国民经济的重要组成部分，民营经济的发展为市场经济的繁荣和改革发挥了巨大的作用，然而，民营经济由于自身的原因和外在因素的影响，存在诸多问题，如文化建设缺乏诚信、创新不足、社会责任缺失等。通过建设负有社会责任的企业文化，从思想层次和管理理念的角度把社会责任渗透到企业的经营管理中，可以使企业在追求利益最大化同时履行社会义务，实现“达则兼济天下”的道德境界。

一、文献回顾

（一） 企业文化和社会责任的内涵

1.企业文化。20 世纪80 年代，企业文化的研究在全世界范围内兴起，不同学者围绕企业文化的概念和内涵展开研究，逐步加深了对企业文化的理解。美国学者约翰·科特和詹姆斯·赫斯克特（1992） 认为，企业文化是指一个企业中各个部门，至少是企业高层管理者们所共同拥有的企业价值观念和经营实践。它是指企业中一个分部的各个职能部门或地处不同地理环境的部门所拥有的共同的文化现象。特雷斯·E·迪尔和麦肯锡管理咨询公司专家阿伦·A·肯尼迪（1982） 在《企业文化》中指出，“企业文化是五个因素组成的系统，其中价值观、英雄人物、习俗礼仪和文化网络是它的四个必要的要素，而企业环境则是形成企业文化唯一的而且又是最大的影响因素。因此，理解企业文化的重要性，就是重视运用价值观形成、塑造英雄人物、明确规定习俗和仪式并了解文化网络来培养其职工行为的一致性”。

我国自20 世纪80 年代开始对企业文化进行研究，业已形成较为系统的企业文化理论并在企业管理中发挥着重要作用。郭纪金（1995） 认为企业文化是组织成员共同认可和遵守的价值观念、道德标准、商业哲学、行为规范、经营理念、管理方式、规章制度等的总成。刘光明（1999） 总结国内外研究，提出组织文化是组成成员共同认可的价值观、行为准则等意识形态和物质形态。企业文化是企业信奉并付诸实践的价值理念（魏杰，2002）。它既是具体企业、公司所形成和保持的文化传统，也是抽象形态的企业、公司的一般文化体系和价值准则。公司文化已成为一门特定的学科、思想体系。

2.社会责任。对企业社会责任的研究源于17、18世纪，企业在一定程度上作为国家政权的延伸，必须在政府权力的干预下生存和经营。因此，社会责任必然贯穿于企业的整个经营活动中。在欧洲，早在1851年，英国企业家Titus Salt就提出“企业有义务促进社会的发展”这一具有企业社会责任含义的理念。1924年，美国学者谢尔顿(Sheldon)提出了“公司社会责任”（Corporate Social Responsibility，CSR） 的概念。

20世纪90年代，国内学者对于企业社会责任的内涵和概念及企业社会责任评价标准进行了研究。张彦宁（2002） 认为，企业社会责任是企业为了所处社会的全面和长远发展必须关心、全力履行的责任和义务，表现为企业对社会的适应和发展的参与。卢代富（2002） 指出企业社会责任是创立于企业经济责任之外，独立于企业经济责任并与经济责任相对应的另一类企业责任，是企业在谋求股东利益最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务。由此可见，企业的社会责任是以利益相关者为对象，由企业承担的经济责任、法律责任和道德责任达成的内在统一的，处理企业内部关系，增进社会福利的综合义务。关于社会责任的标准，国际上有影响力的是SA8000企业社会责任标准。

（二） 企业文化与社会责任的关系

企业文化是企业社会责任的内在决定因素。企业文化影响着企业的员工、股东等企业内部的利益相关者的行为，促使企业社会责任的履行。企业通过履行社会责任，满足内外利益相关者的要求，从而在企业内外部形成有利于企业生存和发展的环境。环境是企业文化形成的决定因素之一。企业社会责任通过利益相关者的行为选择影响企业的生存环境，决定企业文化的形成和建设。企业文化通过企业社会责任的载体将自己的影响扩大到整个社会。此时企业是在创造自己的未来，创造社会的需求，而不是简单地适应社会，满足社会的需求。

通过以上的分析我们可以看出，企业文化和企业社会责任是紧密联系的，企业文化决定着企业真正的社会责任，企业文化通过企业履行社会责任而得以彰显。企业能否长久发展就在于它是否如实地对自己的社会责任角色做了定位，因此通过企业文化来确立企业的社会责任，既不会影响企业自身的发展，又有利于企业和社会的良性互动。

二、我国民营企业社会责任文化建设特点及根源

（一） 我国民营企业社会责任文化建设的特点

1.民营企业管理者忽略社会责任文化。2008年中国企业家调查系统组织的“中国企业经营者问卷跟踪调查”结果显示：受调查的企业经营者中，仅有17.4%的企业经营者认为企业的核心竞争力主要体现在企业文化上，80％以上的经营者认为企业核心竞争力主要表现在市场营销能力、战略决策能力、研发能力上。民营企业面临着市场竞争的压力，为了生存和发展，必须注重经济利益，因此民营企业家在发展过程中更为注重的是企业硬实力的建设，而忽视企业软实力的建设。

2.部分民营企业道德根基薄弱。一些民营企业认识到了社会责任文化建设的重要性，试图通过社会责任文化建设，增强企业的凝聚力和向心力，提高企业的核心竞争力。但是，民营企业却很少在文化建设中思考文化建设的根基所在。在企业社会责任文化建设中没有道德作为根基，会形成扭曲的利益观和对社会责任和义务的逃避。

3.部分民营企业缺乏社会责任意识。一些民营企业价值观扭曲，为了追求自身利益最大化，生产假冒伪劣产品、偷税漏税、污染环境，忽视员工、消费者、社区、社会和环境的利益。2008年乳制品行业危机事件、2011年双汇“瘦肉精”事件、2012年“毒胶囊”事件，显示出一些民营企业社会责任意识的缺乏。

（二） 民营企业社会责任文化缺乏的根源

1.重物轻人的管理哲学。民营企业家对企业的管理多是“家长式”的管理方式，民营企业的规章制度和组织机构不健全，企业民主氛围缺乏，缺少人本管理。领导者自身的道德情操往往影响着企业的文化。企业领导对于企业的文化没有明确的定位，企业文化往往停留在低层面上，缺乏社会责任。另外，一些民营企业创立者和员工整体文化素质偏低，领导者不重视企业文化建设。

2.重经济责任，轻法律、道德责任。面对激烈的市场竞争，民营企业在追求利益最大化的同时，形成的是唯金钱的价值观，重利轻义、先利后义，背离了传统儒家文化所遵从的先义后利、合乎义的利，义、利、礼三者统一的义利观。目前，我国市场经济的诚信度正经历着考验，民营企业成长于不健全的市场经济环境下，儒家的义利之辩在企业社会责任文化建设中仍然是值得深思的道德命题。因此，诚信无疑是企业文化建设的重要内容。

3.缺乏社会责任评价标准。我国对民营企业的评价是以经济评价方式为主，就企业社会责任的评价和考核尚未全面开展。企业社会责任的履行主要通过企业自觉自愿的方式，对社会责任报告的披露也没有强制的规定。这种情况下，一些民营企业难以自觉履行社会责任。即使企业履行了社会责任，对其履行的程度、社会影响力和效果也难以给出可信的证明，履行社会责任的企业的权利与未履行责任的企业没有区别，使得民营企业履行社会责任的积极性受挫。应立足民营企业发展实际，建设一套能有效推进企业健康发展的社会责任标准体系。

三、民营企业社会文化重塑

（一） 仁

中国古代的儒家思想博大精深，其中最为宝贵的思想是“仁”，孟子提出“民贵君轻”（《孟子·尽心章句下》）， 《礼记·中庸》提出“仁者，人也”。“仁”的思想就是爱人、以人为本的人文关怀思想。民营企业社会责任文化应首先提倡“以人为本”的人本管理理念和文化环境。民营企业的领导者应坚持“ 以人为本”， 严格律己，提高自身素质。民营企业应塑造“人性文化”，重视人才、任人唯贤，打造学习性组织，注重培养德才兼备的人才。企业内部坚持人本管理，对外也要尊重消费者，照顾弱势群体。树立顾客至上的理念，用优质的产品、周到的服务和博爱之心，赢得社会的认可，营造和谐的社会氛围。

（二） 义

义利关系是儒家思想的一对重要的关系。“义。宜也”（《礼记·中庸》）。义是经济活动中人们追求利益中的行为约束。孔子提出“见利思义，见危授命”，荀子主张“先义后利”。民营企业社会责任文化建设中一个重要的命题，就是民营企业应建立以义取利、义利并重的价值观。企业是盈利组织而不是慈善组织，民营企业追求企业利润最大化是企业生存的需要，但应遵守法律、履行义务，与社会提倡的科学发展、和谐文化应适应，保护环境、节约资源，关爱弱势群体，解决社会和民众关注的就业、消费者权益、环境、公共安全等问题，促成社会和谐稳定的目标。义利并重，利己应建立在利他的基础上。竞争离不开合作伙伴的理解、支持，民营企业只有关注消费者、合伙人、股东的利益，才能得到认可，形成良好的形象。民营企业既要树立以义取利、义利并重的价值观，也要防范平均主义，应与激励和约束机制相结合，激发员工的创造性。

（三） 和

“和”是儒家思想和文化的高度概括。“均无寡，和无寡，安无倾”《论语·季氏》。意思是团结和合作才能取得胜利。孟子主张“天时不如地利，地利不如人和。”强调了人与人之间和谐的重要性。“人和”要求民营企业有人文关怀的企业文化。领导要爱护员工，处理人际关系要以尊重为基本原则。民营企业内部要培养精诚合作的团队精神，让员工与企业融为一体，发挥员工的积极性和创造性。民营企业要与利益相关者形成“利益共同体”，协调和处理好与政府、社会、消费者和合作伙伴的关系，为企业树立良好的形象，同时为社会做出贡献，实现企业和社会的和谐发展。民营企业还要做到内和外争，建立和争相济的竞争文化。从自身做起规范竞争环境。民营企业在内和外争的竞争中，也要形成创新的企业文化，创新生产工艺和产品设计、创新管理方式，只有不断创新，民营企业才能保持长久的生命力，不断满足变化的需求，履行社会责任。

（四） 信

随着市场经济的发展，诚信的价值更为重要。“ 诚， 信也， 从言成声。信， 诚也， 从人言。”市场经济是契约经济、信用经济，言而有信是现代企业的生存之本。民营企业若想在激烈竞争的市场经济中生存和发展，就要牢固树立契约意识，营造信誉至上的企业文化氛围。诚信的关键在落实，民营企业打造诚信文化，首要是建立内部信任环境。管理者之间、管理者与员工之间、员工与员工之间要有相互的信任。民营企业要取信于政府、社会和公众，遵循法律法规和伦理道德规范，公平交易，依法纳税，不赖账，不拖欠工资，保护环境，回馈社会。

参考文献

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一、20*年主要工作完成情况

（一）发展改革工作

1、强化引领意识，抓好规划编制和跟踪服务。

认真开展各专项规划的编制，积极发挥规划在经济社会发展中的先导作用。20*年，以我局为主或牵头编制的规划主要有：《桐庐县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《桐庐县现代物流发展规划》、《桐庐县现代服务业发展规划》、《桐庐县集中供热规划》等4个规划。前两个规划已经县政府常务会议审议通过，后两个规划已完成初稿，并征求了相关单位意见，年底基本完成。同时，认真做好“十一五”规划执行情况的跟踪调研和服务，完成《桐庐县20*年社会发展白皮书》、《关于我县20*年经济社会发展形势和20*年总体思路的建议》、《桐庐县20*年国民经济和社会发展计划执行情况和20*年国民经济和社会发展计划草案》等报告。

2、强化参谋意识，抓好课题调研和经济运行分析。

紧扣县委、县政府中心工作，针对当前热点、难点问题，把做好课题调研作为经济管理综合部门履好职责、当好参谋的重要抓手加以落实。在总结表彰20*年取得省发改委县级课题成果一等奖、国家经动委课题成果优秀奖的基础上，研究出台了《关于加强课题调研工作的实施意见》，建立了课题调研工作“三位一体”的工作机制，通过明确任务、强化激励等手段，极大地激发了全局干部开展课题研究的积极性。今年共完成课题研究14个，课题成果或在系统刊物《发展与建议》上刊载，或在县委、县政府政策文件中得以应用，课题调研的针对性和实效性都有所提高。以全县经济运行分析为载体，分季度对全县经济运行特点、问题进行深入分析研究，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考。

3、强化项目意识，抓好项目储备和前期工作。

一是树立抓项目就是抓投资的理念。建立了项目总库、重大项目储备库、政府性投资项目库和政府投资项目评审专家库，形成了“储备一批、申报一批、开工一批、建设一批”的项目前期工作机制。积极做好重大项目的储备、筛选、包装和申报工作，上报20*年省重大前期计划项目11个，新申报省重点项目10个；上报市新一轮“十大工程”项目14个；编排县重点项目79个，计划总投资133.5亿元；政府投资项目87个，计划总投资37.5亿元。

二是根据产业发展导向，把好项目准入关。通过提高项目准入门槛，严格控制高能耗、高污染、低水平项目进入，对项目的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率等具体指标实行控制，进一步优化我县的产业结构。全年共受理工业把关项目84个，通过78个项目，比去年同期增加35个，总投资58.8亿，批准用地2990亩。

4、强化沟通意识，抓好项目、资金和土地指标争取。

20*年我县列入省重点项目9个（实施类5个、B类2个、预备类2个），市“十大工程”项目19个（实施类12个、预备类7个）。向国家、省、市业务口子争取国债、高新技术、信息产业、海洋经济、循环经济等各类补助资金2000余万元，涉及项目20余个。争取到人民医院迁扩建工程、凤川输变电工程、浙富风力发电项目和浙江环益资源利用有限公司等戴帽土地指标542亩。这些补助资金和土地指标的到位，为缓解我县建设资金和土地指标不足，促进固定资产投资平稳增长和产业结构调整发挥了积极的推动作用。

5、强化重点意识，抓好项目管理和推进工作。

一是建立完善了政府投资项目管理体制。4月份制定出台了《桐庐县政府投资项目管理办法》，草拟了《政府投资项目代建制实施办法（试行）》和《政府投资项目设计变更和调整概算管理办法》，积极探索和切实加强对政府投资项目的前期论证、中期监督和后期验收。

二是切实推进重点项目建设。出台了《桐庐县项目推进年活动考核与奖励实施办法》，将全县89个重点项目纳入我县综合考核；成立了县重点项目建设办公室，增加2名人员，配强工作力量，明确工作职责和分工；进一步完善县领导联系重点项目制、县政府常务会议每月例会制和县重点办“四个一”工作机制，加强对重点项目的协调和推进；印发重点项目月报册，营造相互监督和比学赶超氛围；创新项目督查方法，通过《投资工作动态》和两办文件对进展缓慢项目及原因进行通报，制作县领导联系重点项目幻灯片进行集中汇报，增强了督查力度，有效推进了重点项目建设；对20*年重点建设项目融资需求情况进行调查并形成报告，并在全县金融工作暨银政企垦谈会上通报给各金融机构，为企业融资搭建平台，推进银企对接，积极缓解企业融资难问题。全年89个重点项目完成投资32.2亿元，占年投资计划的84.7%，完成率比上年提高19.1个百分点。

6、强化产业意识，抓好新增长点的培育和项目申报。

把申报高技术产业化项目作为引导企业转变经济增长方式，培育企业核心竞争力的重要手段，认真做好国家、省、市高技术项目的上报工作。今年我县已有浙江蜂之语蜂业集团有限公司等企业5个项目列入了市级高技术项目，共取得市财政补助资金52万元。*汽车内饰件有限公司智能化数字汽车座椅测试平台和桐庐冠华兔业有限公司的优质肉兔培育技术集成与产业化成功申报省级高技术产业化项目，分别取得省财政专项补助30万元，实现了省级高技术项目零的突破。对限上信息服务企业建立季报制度。以市“信息港”项目申报为抓手，积极抓好企业信息化项目储备和申报。今年又有1家企业通过“信息港”备案企业，使全县信息化企业家数达到5家。积极发挥现代服务业综合协调办公室的职能，建立并完善全县现代服务业工作相关机制，明确了各乡镇（街道）和县级相关部门分管领导和相关职能科室及联系人，建立了领导联系制度、工作联席会议制度、服务业形势分析会等制度，积极参与桐庐县特色潜力行业发展行动计划的调研，有力地促进了全县服务业工作上新台阶。

7、强化效能意识，抓好服务改善和环境优化

发改窗口围绕“创新环境、转变职能、改进作风”的要求，以务实、高效、实事求是的态度，扎扎实实推进窗口工作。共受理审批事项278件，办结277件，其中承诺件198件，即办件79件；工业项目预审96件；协调项目23个；参加及组织方案评审61次。平均承诺时间为6.98天，办结2.61天，提前4.37天，提前率达62.58%，排在了县审批服务中心的第一位。发改窗口今年也三次被评为红旗窗口，有关工作人员也被授予服务能手称号。在“千企评百岗”活动中，我局投资管理科在60多个参评岗位中名列第9位，受到县委、县政府的表彰。

（二）价格管理工作

1、围绕贯彻价格政策，认真开展定（调）价工作。

根据省、市相关部门公布的行政事业性收费项目和标准，先后调整了供电延伸服务收费、机动车培训、建设工程监理、居民身份证、生猪检疫收费等标准；规范和完善了就业服务、教育收费价格行为；进一步明确了医疗机构药品作价办法；核定了部分停车场收费、新建或改建学生公寓住宿费标准，公共资源交易中心相关交易收费，小区前期物业管理收费，以及小水电上网电价等；组织召开了桐庐县有线电视调价听证会；在做好日常定调价成本监审工作的同时，着重开展了城市供水和污水处理费成本监审，为定（调）商品和服务价格提供了科学合理的依据。

2、围绕清费减负要求，认真做好行政事业性收费年审。

完成行政事业性收费验审工作，共验审行政事业性单位76个，验审率达100%。验审中做到三个结合，一是换证和变更收费许可证相结合，二是对重点收费单位实行收费验审和收费监督检查相结合，三是验审与清理规范相结合，对取消、降低的收费项目及标准进行核实调整。

3、围绕保持物价稳定，认真做好价格监测和分析。

密切关注市场价格动态，特别是“菜篮子”、“米袋子、”“油炉子”等市场价格的动态，并通过《发展动态》进行宣传。针对上半年猪肉价格异常波动，我局及时向政府提出了监测分析报告和对策建议；针对成品油价格上调，组织召开了出租车、公交公司和县内道路班车业主座谈会，倾听业主由于油价上涨给交通运输业带来的影响，并把相关情况上报给上级价格主管部门。

4、围绕严格依法行政，认真做好内部规章制度完善。

深入宣传贯彻《价格法》，不断完善各类内部规章制度，先后制定和完善了我局的价格违法案件《案件审理制度》、《错案追究制度》、《桐庐县市场价格异常上涨事件应急预案》和《桐庐县物价局审价委员会工作规则》等一批规章制度，做到定（调）价、案件审理有章可循，严格依法行政。

5、围绕维护合法权益，认真开展价格监督检查。

坚持执法为民的理念，开展了涉农价格和收费、房地产价格、价格欺诈行为、涉企收费、教育收费、医药价格、石油价格、月饼价格、停车收费以及节日市场价格等专项检查，全年共查处价格违法案件11件，涉案金额100多万元，实行经济制裁26.7万元。积极开展“价格服务进万家”活动，制定了“活动实施方案”，印制了价格公示宣传资料，先后开展了价格服务进社区、进农户、进景点、进学校、进医院、进商场、进企业等工作，为价格工作服务经济、服务社会创造了平台。

6、围绕拓宽服务领域，认真做好价格认证工作。

根据市场需求，调整工作思路，积极开拓服务领域。在巩固涉案物品价格鉴证基础上，拓展价格事务性和工程咨询工作，收效明显。20*年价格认证中心完成涉案认证业务433件，实现业务收入32万元；完成各类事务性价格认证114件，实现业务收入51.2万元；成立*市经济规划研究院桐庐办事处，完成各类项目建议书、可行性研究报告5件，实现业务收入7万元。

（三）粮食管理工作

1、继续完善《粮食安全应急预案》。根据《预案》要求，我局与财政局共同建立的《粮食安全应急预案专项补助资金管理办法》从今年开始实施。六月份我们进行了一次专门的检查，从检查的结果看，我县日常社会周转库存（1*0吨成品粮）落实到位；应急加工点（4个）、供应点（21个）、信息监测点（6个）运转正常。

2、保质保量完成县级储备粮轮换工作。我县储备粮规模8000吨，到年末，实际库存量8000吨。此外还与13户粮食经营大户签订了1*0吨（成品粮）财政资助的周转粮库存，做到储备粮数量充足、规模到位，有效地增强了我县粮食抵御风险能力，为我县粮食安全提供了强有力的保障。

3、深入开展争创“星级粮库”活动。结合“粮油仓储管理年活动”，继续认真开展和落实“一符四无”粮仓每月普查和季度鉴定工作。县中心粮库争创“星级粮库”活动开展有序。

4、加强粮食基础设施建设。对所辖三个粮站的陈旧粮库进行了较大规模的维修，共投入维修资金25万余元，陈旧粮库储粮硬件得到改善。完成了中心粮库二期工程前期工作和资金拼盘筹措工作，并积极向上争取专项资金100万元，目前项目已进入工程招投标程序，计划20*年年初开工建设。

5、继续做好“订单粮食”工作。协调落实了政府对种粮大户“5+5”的财政补贴政策，开展了一次送政策上门活动，将我县订单粮食政策宣传到种粮大户家中，使种粮大户政策早知道，种粮品种计划早调整，努力提升我县储备粮轮换粮源的自给率；签好一张粮食“订单合同”，兑现好每一个种粮大户的订单粮食补奖资金。今年共与19户种粮大户签订“订单合同”19份，粮食订单数量415吨，已全部收购完毕。

6、继续做好抗灾种子的采购、储备和轮换工作。抗灾种子储备既是一项高要求的储备业务工作，又是一项高要求的政治任务。今年轮出去年入库的储备种子50000公斤，采购轮进今年生产的种子80000公斤。做到种子储备“保质、保量、安全”，随时拿得出、用得上。

（四）体制改革工作

1、行业协会改革全面完成。根据《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》要求，结合我县实际，县政府“转发县发改局等单位〈关于桐庐县行业协会与行政机关脱钩实施意见〉的通知”，全面开展并圆满完成行业协会与行政机关脱钩工作。19家行业协会进行了“三脱钩”，2家行业协会办理了注销和撤销登记，3家行业协会按标准要求进行了协会名称、章程等规范，公职人员辞去行业协会职务共有41人。

2、中心镇培育成效明显。我县分水镇和富春江镇获得20*年度中心镇综合改革先进镇。今年，根据省政府《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》和市政府有关文件精神，结合我县实际，拟定了《加快推进中心镇改革的实施意见》文件，对中心镇建设发挥积极的指导作用。分水镇、横村镇、富春江镇列入今年浙江省中心镇改革试点镇，目前三镇的中心镇建设规划已基本编制完成。

3、政策性农村住房保险全面铺开。出台了《关于开展政策性农村住房保险工作的通知》。20*年全县实际参保90030户，参保率达到100%，被市政府评为二等奖。截止20*年11月底，共处理火灾、暴雨等农村住房险事故102件，涉及农户23户、房屋224间，共支付赔偿款60.48万元。

4、引导企业上市有序推进。围绕我县“十一五”期间经济社会发展总体目标，选择优势企业，加大引导、推进、培育力度，充分发挥资本市场优化资源配置的作用。出台《关于推进企业上市工作的若干意见》文件，切实加快推进企业上市工作，进一步提升我县经济综合实力和市场竞争力。20*年已有浙富和金帆达两家公司基本完成了上市前的准备工作，20*年争取有1-2家企业上市，“十一五”期间力争有5家企业上市。

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为实现人人享有基本医疗卫生服务努力奋斗

同志们：

今天，我们在这里召开全市卫生工作会议，主要任务是以党的十七大精神和科学发展观为指针，认真贯彻全国、全省卫生工作会议精神，回顾20__年卫生工作主要情况，总结经验，表彰先进，部署今年的重点任务，团结和动员卫生系统广大干部职工振奋精神，增强信心，扎实工作，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标不懈努力。市政府对这次会议十分重视，居丽琴副市长将作重要讲话,我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。

一、求实创新，既好又快，圆满完成20__年目标任务

20__年，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，市卫生局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快实现卫生基本现代化、努力办好人民满意的卫生事业为目标，以保障人民群众身体健康和生命安全为宗旨，凝心聚力，克难求进，卫生各项工作呈现齐头并进、协调发展的良好态势。

（一）农民健康工程进展顺利。全市农村人口参保率为99.3%，人均筹资标准达105元,分别名列全省第三和第四位；全市农村基本公共卫生服务覆盖人口208万，人均6元的专项保障资金落实到位；结合行政区域调整，进一步完善农村社区卫生服务机构设置规划，积极开展农村示范社区卫生服务创建工作，建成农村社区卫生服务中心74个，社区卫生服务站493个，其中市级农村示范社区卫生服务中心24个；积极推进城市卫生支农、“手拉手”结对帮扶工作，下派585名中、高级职称医务人员到基层服务；完成62名乡镇卫生机构管理干部、108名骨干人员及1641名乡村卫生技术人员的培训任务，培训合格率名列全省第一；新增农村无害化卫生户厕4万多户、茅山老区困难群众饮用水改造3000户；农村卫生服务体系健全率达100%，超过全面建设小康社会的指标要求。

（二）城市社区卫生扎实推进。出台《常州市社区卫生服务机构设施布局规划》、《常州市城市社区卫生服务补助资金考核暂行办法》及考核细则，统一全市社区卫生服务机构票据。进一步调整和优化社区卫生资源布局，积极推进原乡镇卫生院、村卫生室转型为街道社区卫生服务中心和服务站，有效整合城市卫生服务资源。全市建成城市社区卫生服务机构75个，其中社区卫生服务中心23个、服务站52个。社区卫生服务中心以街道为单位覆盖率达100％，城市居民人口覆盖率达88％以上，覆盖面居全省第二。社区诊疗人数占总诊疗人数40％，较去年增加5％。天宁区、戚墅堰区两区申报“省级社区卫生服务先进区”，8家单位申报“省级社区卫生服务示范机构”。

（三）“五小行业”管理逐步规范。按照“五小”行业长效管理要求，抓好宣传发动、调查摸底、监督指导、联合整治等重点环节。逐路、逐街、逐弄对“五小”单位全面摸底调查，建立管理台帐。统一制定“五小”行业卫生条件标准，下发1.8万册“五小”行业卫生知识手册，组织全市卫生检查员、“五小”单位负责人和从业人员免费开展法律法规、卫生知识培训工作。开发“五小”行业卫生管理信息系统，实行实时、动态、网络化管理。钟楼区在市“五小”行业的长效管理工作评比中名列第一。全市“五小”行业卫生许可证持证率从44.5%上升到97.01%，基础设施、卫生条件普遍改善。“五小”行业的整治效果得到了卫生部领导、专家的高度评价。

（四）疾病预防控制力度加大。强化重大传染病防控工作，全市报告传染病比去年同期下降1.56%。开展艾滋病等感染状况基线调查，干预高危人群，实施免费美沙酮维持门诊。以抓好“五率”相关技术指标为工作重点，肺结核病防治网络进一步健全，肺结核新发涂阳病人任务完成数全省第一。大力开展查螺、灭螺工作，制订重点寄生虫病防治规划，切实加强疫情监测。实施“蓝天计划免疫”工程，外来务工子女与本地居民子女享受同等计免服务。出台《常州市爱国卫生工作管理规定》、《常州市除四害工作管理办法》，组织开展全国第19个爱卫月和全省第11个健康教育宣传月活动。全市无偿献血率达100%，成份输血率连续五年保持全省第一，获全省无偿献血先进城市称号。武进区横林镇成功创建“国家卫生镇”，实现了我市国家卫生镇零的突破。市区及金坛、溧阳两辖市顺利通过国家卫生城市暗访复审。

（五）卫生监督执法规范有效。扎实开展餐饮消费安全专项整治，全市食堂和县城以上餐饮单位食品卫生许可证持证率为97%，原料进货索证制度建立率为100％，基本杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品、使用有毒有害物质加工食品的行为。继续推进食品卫生监督量化分级管理工作，命名食品卫生A级信誉度单位50多个。全市各类学校食堂卫生安全检查覆盖率达100%。较好完成全市性重大活动、重要会议和重大节日的食品卫生安全保障以及突发公共卫生事件的应急处理任务。将妇幼卫生监督执法纳入卫生监督综合执法体系，大力开展“两禁止”专项治理工作。行政许可案卷在全市检查评比中荣获第一名，行政服务中心卫生窗口评为“优秀窗口”。组织第二周期医疗 机构诚信评价活动，建立医疗市场长效管理机制。按照《20__年常州市打击非法行医专项行动实施方案》组织开展专项行动，全年检查医疗机构809家次，出具卫生监督意见书100多份，行政处罚17家。严格执行《医疗广告管理办法》，认真清理整顿违规医疗广告，进一步规范医疗广告审核和。省打击非法行医专项工作领导小组督查组对我市工作给予充分肯定。

（六）医疗服务水平不断提高。深化医院管理年和平安医院创建活动，健全和落实医疗质量和医疗安全核心制度，强化高新技术项目临床应用管理。实施通用名处方，建立处方点评制度。层层开展护理岗位技能训练和竞赛，着力提高护理人员“三基”理论水平与实际操作能力。对二级以上医院住院病历、门诊病历、药品处方进行专项检查和评价。加强重点专科建设，新增省级临床重点专科4个。34所一级医院通过规范化检验科合格单位评审。市妇幼保健院成功创建成三级甲等妇保院。部分局属医院开展电子病历应用试点工作，市直单位均建成独立网站，医保信息系统全面升级。加强医院技防设施建设，建立远程巡检服务中心。急救中心建成“120”急救预先告知系统，实现院前院内急救的无缝对接。二级以上医院设立医患纠纷沟通中心，努力化解各类医患矛盾。举办创建平安医院暨安全生产月知识竞赛。市综治委在我局召开了现场会，推广平安医院创建成果，推进平安常州建设。

（七）科教兴医工作成果丰硕。全年科技立项128项，其中：国家级6项，省级1项，首次获卫生部重大招标课题1项。获新技术引进奖48项（省厅18项，市级30项），厅新技术引进一等奖获奖数在全省各地市位居首位。卫生科研成果连续3年获得市科技进步一等奖。发表SCI杂志收录论文10余篇，中华医学系列论文达50余篇。人才培养喜结硕果。2名医学专业人才列入省医学重点人才培养计划；在全市100名江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科技带头人队伍中，卫生局占21名，其中1人进入领军型人才行列，实现了卫生系统在该层次人才培养工程上零的突破；8人获市“831工程”培养对象科研项目资助经费。举办国家级、省市级继续医学教育项目107项，完成率95%以上；完　成住院　医师规范化培训工作基地申报和确认；启动应用继续医学教育IC卡管理系统；常州卫校升格为卫生高级职业技术学校，被教育部授予“国家职业教育护理实训中心”。市医学会组织各类专业学术年会、大型学术报告会30场。市医科所新办《卫生领导决策参考》，出具查新报告102篇。国际间卫生科技协作和学术交流得到进一步拓展，与法、德、美、日等多家世界先进的医疗机构建立医学研究中心和合作中心。

（八）中医中药事业传承发扬。经过三年坚持不懈的努力，成功创建全省首家全国农村中医工作先进市。开展首批市级老中医专家学术经验继承工作，7名学术继承人顺利出师，评选并命名12位首批市级乡镇名中医。确认一批常州地区的孟河医派再传弟子，成功举办“孟河医派名家学术思想及临床经验学习班”。2个专科列入国家中医药管理局“十一五”重点专科建设项目，3个专科列入省级中医示范专科建设项目。将中医药服务纳入城市社区卫生服务发展规划，组织农村中医人员参加临床进修及专科学历教育。天宁区雕庄和北环社区卫生服务中心被确定为省“中医特色社区卫生服务中心”建设单位。

（九）基础设施建设步伐加快。完成基建投资总额4.45亿元、建筑面积14.　4万平方米　。金坛市人民医院门急诊大楼主体封顶，武进区公共卫生服务中心主楼、辅房均已封顶，武进中医医院急诊楼扩建工程开工。市疾病预防控制中心新建项目完成主体框架结顶，市第一人民医院门急诊大楼内装饰进入尾声，市二院（阳湖医院）开工建设，市四院（新北医院）奠基，市中医医院门诊病房楼、市第三人民医院门急诊大楼基本完成外装饰。

（十）卫生行风建设继续深化。深入开展以践行新时期医德医风规范为重点的职业道德教育，引导广大医务人员确立全心全意为人民服务的宗旨意识和正确的人生观、价值观，恪守医德，弘扬新风，廉洁从业，促进职业道德规范的养成。结合卫生行业特点，围绕群众关心的重点、热点问题，开展以“关爱民生，真心惠民”为主题的“满意杯”优质服务竞赛，六大惠民工程取得明显成效。召开卫生系统行风建设理论研讨暨工作推进会，明确工作目标，创新工作思路。制定《关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制工作意见》，组织开展治理商业贿赂工作“回头看”。严格执行医疗机构药品收入比例、门诊医疗费用增长、住院病人医疗费用增幅等控制指标，推行药品网上采购和集中招标采购，共采购中标药品5.3亿元，让利患者9179万余元；积极推行院务公开和“责　任　医师回访制”，加强沟通，接受监督。在全市20__年度“评议机关”中，卫生局的综合满意度比上年增加近十个百分点。

回顾一年来卫生工作取得的成绩，突出体现了三个特点：一是始终坚持加快发展不停步。我们始终把加快卫生基本现代化建设作为第一要务，既努力推进基础设施建设，优化布局，改善条件；又努力增强综合实力，充实内涵。医疗机构诊疗设备不断更新、就医环境日益改善、技术水平快速提高。今年卫生资源实行了战略性调整，位于我市南北两翼的两座基本现代化医院相继奠基、开工，必将进一步优化医疗资源结构，更好地满足人民群众的健康需求。二是始终坚持科学发展不动摇。坚持政府主导，优先发展基本医疗卫生服务，确保“人人享有卫生保健”。加强农村卫生、公共卫生、社区卫生、中医药等重点领域和薄弱环节的工作，促使城乡之间、区域之间、医疗与预防之间、中医与西医之间、医疗机构与社区卫生服务机构之间协调发展，今年新型农村合作医疗各级财政补助水平在去年基础上增加了20元，农村基本公共卫生服务和城市社区卫生服务人均6元和12元标准的补助资金落实到位，农村和社区卫生机构服务能力进一步加强。三是始终坚持和谐发展不放松。我们始终坚持卫生工作为人民健康服务、为社会主义经济建设服务的方针，把人民群众的利益放在首位，将人民群众最关心、反映最强烈的问题作为工作重点，切 实改进服务态度、提高服务质量、控制医疗费用，广泛建立医患沟通机制，充分尊重病人的权利，努力构建和谐医患关系。

各位领导、同志们，去年卫生工作取得的成绩，是市委、市政府关心重视的结果，是全系统广大干部职工共同奋斗的结晶。在此，我谨代表市卫生局党委和行政，向各级领导和广大医务工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，卫生工作中还存在一些薄弱环节，与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。特别是医疗卫生体制和机制改革面临更加艰巨的任务，基层医疗卫生服务能力和水平亟待提高；重大传染病的防治形势还比较严峻，公共卫生体系建设必须进一步加强；医患矛盾还较突出，防范医疗纠纷的措施必须更加扎实有效；医院管理还有较多的薄弱环节，卫生行业监管有待进一步强化。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施认真研究解决。

二、加压鼓劲，凝心聚力，精心谋划20__年重点工作

20__年是实施“十一五”规划承上启下的一年，是我市由第一个率先向第二个率先进军的关键一年，也是新一轮医药卫生体制改革方案出台并组织试点之年。卫生工作的总体要求是：以党的十七大精神和科学发展观为指针，认真贯彻落实市委十届四次全会和全省卫生工作会议精神，紧紧围绕全市经济和社会发展总体目标，进一步深化医疗卫生体制改革，积极推进覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力实现全市卫生事业又好又快发展。

（一）强化政府责任，努力实现基本医疗卫生覆盖城乡居民

1．加强社区卫生服务体系建设，提高社区诊疗水平

进一步完善配套措施。在落实已有政策的基础上，进一步加强与有关部门协调沟通，明确社区卫生机构用房验收、使用、管理的操作程序和具体办法，确保社区卫生服务用房政策落到实处；明确公共卫生补助经费的筹资标准，加大社区卫生机构建设、设备配备、人员培训等经费投入；明确社区卫生服务的医保政策，争取将符合条件的社区卫生服务机构全部纳入医保定点，降低参保人员门诊自付比例；明确社区卫生服务中心的性质和编制，为社区卫生服务可持续发展创造条件。

进一步强化内涵建设。全面开展　全科　医师、社区护士的培训工作，实现培训率100%的目标。加强对口支援工作，实现城市卫生对口支援社区卫生全覆盖。以社区卫生服务机构网络为依托，开展计生技术服务和残疾人康复工作，变治疗为主为治疗与预防、保健并重，积极提供从生命孕育、出生成长直至终老的连续性健康服务。60岁以上老年人的建档率达到80%以上，城市居民社区卫生服务就诊率达到42%以上。创建一批省示范社区卫生服务中心，新北区、钟楼区、戚区积极创建省社区卫生先进区，戚区作为省社区卫生综合改革试点单位，认真做好各项试点工作。

进一步加强监督管理。依法严格对社区卫生服务机构、从业人员和技术项目实行准入管理，建立多部门协同的监管评价、专业评价、社区评价和社会监督等评价机制，特别是要充分发挥社区居民的民主监督作用，将社区居民是否受益、是否满意作为评价工作的主要标准，力争群众满意度达到90%以上。

2．加强农村卫生体系建设，提高农民健康水平

巩固新型农村合作医疗工作成果。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗实施方案，在稳定现有筹资机制及参保比例的基础上，积极探索新的基金来源渠道和增长机制，科学确定支付形式，努力扩大受益面，提高补偿率。今年全市新型农村合作医疗人口覆盖率达到98%以上，人均筹资水平不低于135元。各级财政资助在原有基础上每人每年增加20元，住院补偿率35%以上，基金结余率10%以下。

提高农村基层医疗机构的服务能力。结合去年行政区划调整，积极争取各级财政对农村社区卫生服务工作的投入，加强镇村卫生机构特别是村级卫生室的基础设施建设。加快适宜新项目、新技术在农村的推广应用，提高乡镇卫生院在农村预防保健、医疗救治等方面的服务能力。今年全市所有的社区卫生服务中心（站）要达到省农村社区卫生服务中心（站）建设新标准，新创农村示范社区卫生服务中心10个，农村示范社区卫生服务站100个。

加强农村基本公共卫生服务。强化各级政府维护农民健康的责任，增加对农村公共卫生服务的投入，按人均不低于8元标准筹集专项资金，实行专账管理、专款专用，全面加强直接面向农民的基本公共卫生服务、重点人群服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目的公共卫生服务，着力提高农村健康教育覆盖率。改进管理模式，开展督导检查，将服务到位情况和农村居民满意程度作为主要依据，建立科学高效的考核评估机制。

加强农村卫生队伍建设。进一步完善农村卫生人员培训机制，落实扶持政策，保证经费投入，健全管理制度，通过培训在岗乡村医生、鼓励专业医务人员到农村工作、卫生支农、城乡“手拉手”等多种方式，提高农村医疗卫生人员素质。年内完成培训乡镇卫生机构管理人员50名，农村　全科　医师400名，社区护士和乡村医生600名。

3．加强公共卫生服务体系建设，提高健康保障水平

提高卫生应急能力。认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善传染病疫情报告、计划免疫信息监测、职业病危害监测报告及各项专病报告系统，加强疫情分析和监控，不断提高预测预警能力。进一步完善各级应急预案、应急队伍和专家库建设，加强应急物资储备管理，提高卫生应急能力。积极做好12320公共卫生公益电话的建设和日常运行管理工作，及时受理突发事件举报投诉。

做好疾病控制工作。贯彻《艾滋病防治条例》，落实“四免一关怀”政策，积极开展城乡社区、公共场所和农民工集中场所的艾滋病防治宣传和高危行为干预工作。按照《血吸虫病预防控制工作规范》，动员和组织各方面力量守住通江河道，围歼内陆钉螺，综合治理江滩，压缩有螺面积，确保完成各项血防任务。加强结核病防治“五率”相关技术方案的贯彻落实，强化病人发现、报告、登记、治疗、管理等各项措施，有效提高肺结核病人的发现率与治愈率。加强肠道传染病、呼吸道传染病的疫情监测和防治工作，进一步加强医院肠道门诊的监督指导。认真实施国家扩大免疫规划政策，落实经费保障，完善管理规范，重视流动人口预防接种工作，确保儿童计免疫苗接种率达标。

加强卫生监督执法工作。以“五小行业”长效管理为抓手，将工作重点从证照管理向单位内外环境、卫生设施管理转移，工作范围由城市街道向农村乡镇覆盖，努力形成常州特色。以餐饮消费安全专项整治为基础，加大对食堂、餐饮业的监督检查力度，巩固食堂和餐饮单位“四个100％，一个95％”整治成果。以学校食品卫生监管为重点，防止食物中毒等恶性事件发生。以“职业危害预评价”为突破口，进一步规范职业健康监护工作，加大职业病危害行业的监管力度。以《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规为依据，组织专项监督活动，严厉打击公立医疗机构出租、承包科室以及社会医疗机构和 民营医疗机构超范围行医、聘用非卫技人员等违法行为。贯彻落实《医疗广告管理办法》，规范医疗广告成品审查，加强对医疗广告的医疗机构的监管。以即将出台的《医疗机构校验管理办法》为依据，实施医疗机构不良执业行为累积记分制度，加强医疗机构的校验工作。

加强妇幼卫生工作。实施“母子幸福工程”，围绕母子保健相关工作指标开展系列活动。组织“十一五”妇女儿童发展规划中期评估，继续推进等级妇幼保健机构创建工作。加强医疗机构产科质量管理，规范乡镇卫生院、社区卫生服务中心妇幼保健工作，进一步提高全市包括流动人口在内的孕产妇、儿童系统管理率，有效控制死亡率。加强“一法两规”宣传，坚决禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

深入开展爱国卫生工作。以城市长效综合管理和贯彻实施《常州市爱国卫生工作管理规定》、《常州市除四害工作管理办法》为重点，组建市、区两级爱卫义务监督员队伍，对全市的环境卫生、单位和居民区卫生、除害防病及健康教育等进行监督检查。以农村环境整治和社会主义新农村建设为重点，推进卫生村镇创建活动，加大农村改厕工作推进力度，全年新增无害化卫生户厕6.19万户，使全市无害化卫生户厕率达86.7%以上。以“健康常州社区行”和“亿万农民健康促进行动”为重点，加强健康教育与健康促进工作。

（二）提升服务水平，努力促使改革发展成果普惠人民群众

1．深化卫生改革，着力创新体制与机制

坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，积极推进医疗卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。以明确政府与所属医疗机构之间的责权利关系为核心，以确立公立医院的事业法人经营主体地位为关键，积极开展公立医院“政事分开、管办分开”改革探索，着力提高医疗服务质量和医疗机构管理水平。以建立和完善法人治理结构为目标，实行院长负责制，明确院长的责权利，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励的公立医院内部运行机制。合理配置医疗卫生资源，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，形成多元办医格局，适应人民群众多层次的医疗卫生需求。

医疗卫生单位合理设置岗位，建立相应的岗位管理制度，逐步实行从身份管理到岗位管理。完善《市直单位大中专院校毕业生公开招录实施办法》，总结经验，规范程序，统一招录。深化分配制度改革，兼顾效率和公平，在完成市直单位岗位设置管理和广泛征求绩效工资实施意见的基础上，制定绩效工资实施方案，完善绩效考核体系，逐步实现以岗定薪，岗变薪变，真正体现岗位的专业水平、工作量、风险和责任。

2．加强医疗机构管理，提高医疗救治水平

强化基础制度管理。严格执行医疗卫生法律、法规以及诊疗护理规范、常规，依法执业，规范从医。健全并落实医院规章制度和人员岗位责任制度，特别是医疗质量和医疗安全核心制度，及时发现、解决医院运行环节中出现的问题，堵塞管理漏洞，夯实管理基础，真正做到以制度管人、用机制管事，使各项管理纳入制度化轨道。强化培训考核管理。以医院复核评价与评审为载体，加强对医院服务质量、安全绩效的监督评价，提升医院综合水平，促进医院科学发展。20__年等级医院评审覆盖率达到30%以上，其中甲等医院占同级医院的80%以上。组织健康教育、临床用药、心理疏导、急救知识以及医学领域新知识、新进展培训，不断提高医护人员的基本素质和业务技能。强化“三基”理论与实际操作考核，确保住院医师规范化培训实践、理论考核合格率达98%以上。强化医疗质量管理。认真总结医院管理年活动中取得的成绩和存在的问题，强化“以病人为中心”的观念，根据患者的需求，加强过程与环节的质量控制，改进和调整不合理的医疗服务操作，提高服务质量，避免医疗纠纷，杜绝医疗事故，确保医疗安全。强化财经收费管理。严格执行物价政策，全面实施单病种限价收费管理，主动接受社会和患者对医疗费用的监督，及时处理违规投诉。进一步加强医院经济核算，细化医院预算编制，完善部门预算执行，规范医院内部分配和经济管理工作流程。强化血液和急救管理。全面完成无偿献血任务，实现无偿献血率100%，其中固定无偿献血人数占40%以上。成分输血比例保持在99%以上，确保临床供血及时、安全。提高院前急救体系应急能力和救治水平，进一步完善“120”预先告知系统，有效急救应答率100%。推进重点专科建设。进一步加强重点专科的动态管理，努力造就一批学科带头人，不断扩大专科知名度，提升专科水平。年内力争新创2—3个省级重点专科，市级重点专科保持40个以上，确保省内重点专科排名第四。推进平安医院创建。积极探索医疗责任保险，建立风险共担机制。建立并落实医患沟通制度，在全市全面推行医患沟通书面告知。探索医患纠纷调处机制，化解医患纠纷。常州一院、武进人民医院作为省实施患者安全目标的试点单位，要着重加强重症监护室、急诊室、手术室等重点部位的医疗安全管理。

3.实施“科教兴医”战略，提高医学科研水平

加强科学研究。巩固与国内外科研院所、医学院校合作关系，进一步开拓引智发展的思路，在更广的领域内加强国际、国内科技交流与合作。充分发挥重点科研项目对卫生科技工作的引导作用，积极申报国家级、省部级高层次科研项目，进一步提升卫生科研能力。年内力争市级以上科研立项30项，科技进步奖15项，医学新技术引进30项，获奖15项。启动卫生青年科技计划项目5—10项，并给予一定的资助和扶持，储备一批后备学科带头人。加强人才培养。依托卫生人才市场，创新人才引进机制，在增加人才总量的同时，重点引进成熟型学科带头人、海外留学回归人员、技术骨干和紧缺型人才，不断优化卫生人才结构。进一步加强省“333工程”、市“831工程”、“青蓝工程”、“百名人才培养工程”培养对象及培养目标完成情况的督查、评估、考核工作，提升全市卫技人员的学历层次，为我市卫生事业可持续发展提供强有力的人才支撑。加强重点学科、重点实验室建设。在完成市医学重点学科周期建设的基础上，确认首批市重点学科，建立重点学科每二年一次的复评机制。启动第二批市重点医学实验室建设，制订医学重点实验室管理办法，引导实验室开展高新技术应用和基础研究、卫生成果转化和科技创新，使其成为全市卫生科技创新和人才培养的平台。

4．坚持中西并重，弘扬传统医学

加强中医内涵建设。以保持发扬中医药特色优势为重点，开展中医药特色先进单位创建活动。进一步加强国家级、省级中医重点临床专科和省级中医示范专科建设，新建5个市级中医重点临床专科。加　强中　医师承工作。发挥老中医传帮带作用，开展第二批市级老中医（包括孟河名医）专家学术经验继承工作，遴选一批指导老 师和学术继承人。通过“读经典、跟名师、上临床”，组织实施优秀中青年中医临床人才研修项目，培养一批优秀中医临床骨干人才。加强农村和社区中医药工作。举办中医药适宜技术推广培训班，积极推广省级30项农村中医药适宜技术，确保以县（市、区）为单位的推广覆盖率达到100%，乡镇覆盖率达80%，村卫生室、社区卫生服务中心的覆盖率达60%。适宜技术使用率逐步达到60%以上。乡镇卫生院中医药技术人员培训率达80%，村卫生室的医生培训率达60%。建设一批农村中医工作示范乡镇建设试点单位，确定一批农村中医特色专科（专病），建成2个省级中医药特色社区卫生服务中心。

5．推进基本建设，改善服务环境

推进重点项目建设。根据卫生“十一五”规划的总体要求，进一步加强卫生基础设施建设，调整和优化医疗卫生资源，方便群众就医。金坛市人民医院综合门急诊大楼投入使用。武进区公共卫生服务中心竣工交付使用，武进中医医院急诊楼改扩建工程完工。市中西医结合医院整体移建工程开工建设。钟楼区疾控中心新大楼投入使用。戚区医院新门急诊大楼开工建设。市疾控中心综合大楼、市一院门急诊大楼、中医院门诊病房综合楼、三院门诊病房综合楼竣工交付使用。常州市第二人民医院（阳湖医院）建设项目裙楼主体结束，进入装饰、水电安装阶段；主、辅楼主体框架封顶。常州市第四人民医院（新北医院）建设项目一期力争主体结顶。

推进卫生信息化建设。牢固树立卫生信息化带动卫生现代化的观念，加大对卫生信息化建设的有效投入，加快信息化建设步伐。按照《常州市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，着手建设常州市公共卫生突发事件应急指挥信息中心、卫生数据中心以及信息中心机房、数据库、视频会议中心。做好电子病历的选型、试点等工作。在完成1—2家医院试点工作的基础上，在局属医疗机构逐步推广使用。推进社区卫生信息化，以市为单位，建设区域卫生信息网络平台，在城市社区逐步推广社区卫生信息管理系统，建立居民电子健康档案。

（三）加强行风建设，努力塑造廉洁高效卫生行业新形象