档案存档管理范文

导语：如何才能写好一篇档案存档管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：积存档案；零散文件；组织整理

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：

档案是历史文件的积累物，现行文件的立卷整理归档，一般属于文书部门和有关部门的任务，但是由于历史档案的收集及其他某些特殊原因，档案室需要对积存档案或零散文件进行整理，或协助指导有关部门整理积存档案或零散文件，此项工作比较复杂，是一项较为艰巨的任务，怎样才能系统的整理这些文件让它们的价值得到充分发挥呢？本文主要针对云南省水文水资源局的积存档案和零散文件的组织整理情况进行了阐述。

1 现阶段云南省档案管理工作的实际情况

到目前为止全省各个水文观测站点当中保管的相关水文资料以及各类档案材料一共有12万多卷册，在这当中1928-2007年期间的水文原始档案大约有10万余卷册，1937-2005年期间的整编成果大约达到了2万余卷册，1887-2006年期间刊印成果将近3千多册，除此之外还包括文书、实物、财务、地图、声像、基建、专题、设备、民国、照片、科技图书等各种门类、载体档案若干卷册，这些档案仍然以每年3800多卷的数量快速增加；整个水文资料档案排架的长度达到了7400米，一共拥有1500多个档案柜，3栋档案库房，库房的总占地面积接近3000平方米。此外，全省水文数据库存储的水文数据达到了400多兆，并且以每年200多万组数据的速度在增加。但是，在档案整理的过程中积存档案以及零散文件的整理工作还存在很多问题，没有统一的标准，由于积存时间过长或者过于零散等原因很容易被人们忽视，导致水文档案资料不够全面，水文工作得不到可靠的保障。

2 做好积存档案以及零散文件的整理准备工作

2.1制定高效可行的整理工作方案

为了使积存档案和零散文件的整理工作能够顺利地进行，在整理以前，应先了解档案的情况，订出一个整理工作方案。此工作方案包括以下内容：立档单位的历史沿革和档案状况，整理的要求和具体方法，工作程序劳动组织，以及各次工作完成时间。根据所要整理的档案状况、数量以及参加整理的人数的不同，整理工作方案可详可简。整理工作方案一般以全宗为单位编订。整理互有联系的或同类型的若干全宗时，也可以合编一个整理工作方案。

2.2立档单位的历史沿革

积存档案和零散文件的整理，一般是从研究立档单位的历史沿革和档案状况开始的。只有熟悉了立档单位及其档案的历史和现状，才能深刻地了解和掌握被整理档案的各种特点，才能正确地解决整理工作中一系列的实际问题。对立档单位历史沿革和档案状况研究的结果，应写成书面材料，通常称为“立档单位和全宗历史考证”，作为整理工作方案的一部分，或作为单行材料。立档单位和全宗历史考证，对档案的整理和日常管理有多方面的作用。它是制订可行性整理工作方案和科学地组织档案整理工作的依据，如对该全宗及其各个部分档案的整理要求如何确定，采取何种方法等等，均应在研究全宗材料实际情况的基础上确定。较为详细的历史考证，不仅是档案整理的整个过程中一种必要的参考材料，它对判定文件所属全宗，考证文件日期和所属组织机构等等，都有辅助作用，而且对日后进行档案价值的鉴定工作、编制检索工具和利用档案，也有一定的参考作用。质量较高的历史考证，实际上是一种颇有实用价值的工具书。

2.3 立档单位的档案状况

立档单位和全宗历史考证，一般由立档单位沿革和全宗状况两部分构成。立档单位的主要内容如下：（1）立档单位成立的时间和原因，机关名称的变化，撤销的时间和原因，机关的名称；（2）立档单位的性质、任务和职权范围，它在社会中的地位，它与其他相关组织的关系；（3）立档单位活动的情况，如活动地点、范围等；（4）立档单位内部组织机构的设置及其职能，机构的变化，立档单位及其各组织机构负责人姓名；（5）立档单位文书工作制度及其变化情况，文件处理中使用的各种印章戳记及其作用。另外，全宗状况，即档案情况部分，一般包括以下内容：（1）全宗档案内容与成分的概况；（2）全宗的历史：档案入馆（室）前的保管处所和保管情况，档案馆（室）接收档案的时间等，入馆（室）后档案管理的情况（如是否经过整理，是否受过损失和经过销毁，及其它情况）；（3）档案现状，如整理、鉴定的质量等；（4）档案被利用的情况。总之，立档单位和全宗历史考证，通常在开始整理全宗之前写出初稿，在档案整理过程中边使用边补充修改，全宗整理结束时最后修订定稿，存入“全宗卷”内。

3 积存档案以及零散文件的整理程序

整理积存档案特别是零散文件，在研究立档单位及其档案情况的基础上制订整理工作方案时，必须科学地安排整理工作程序，它对于提高工效和整理质量具有直接意义。整理积存档案和零散文件的工作程序大致如下：（1）区分全宗；（2）全宗内档案的分类（分类中补充区分全宗）；（3）初步立卷（立卷中补充分类），拟写标题草稿；（4）案卷的初步排列；（5）调整案卷，修改标题，系列排列案卷内的文件，确定案卷的起止日期；（6）案卷的加工整理：案卷内文件编号，填写卷内文件目录和卷末备考表，卷内文件技术修整，填写案卷封面，案卷装封等；（7）确定各类内案卷的排列顺序和案卷编号；（8）编制案卷目录。以上这些序列步骤，只是全面系统地整理零散文件的一般程序。在实际工作中，应根据不同情况，因档案的状况和整理的具体要求而采取相应的程序安排。从上述步骤的全过程可以看出如下特点：零散文件整理程序，是在档案整理工作基本程序的基础上，有规律地交错结合而组成的；零散文件的整理程序及其实际运用较为复杂，但如运筹得当，却又可能摆脱材料由文书部门经档案室到档案馆这种常规流程所造成的限制，而把整理工作程序组织得更为科学。

4 积存档案以及零散文件的整理措施

最近几年以来，我省水文水资源局在档案管理的过程中存在很多问题，尤其是积存文件和零散文件的管理，给档案的管理和搜查造成了极大的困难。在档案管理过程中，常常会由于档案管理方法以及管理措施过于落后导致管理效率水平低下，造成管理不规范。这就要求我们必须不断的更新改进档案管理方法和措施，提高档案管理的效率。所以，目前在水文水资源局的档案整理过程中需要通过采用现代化信息技术来提高档案整理的效率，确保档案管理工作的顺利进行。

4.1 通过制定统一的分类标准，采用现代化技术进行分类整理

在人工立卷的过程中，工作人员都是按照自己对文件的理解进行分类，虽然分类标准都能够统一，但是每一个人对文件的理解和判断都不尽相同，在分类的过程中也存在一定的不一致现象，难免会发生分类不准确的问题，这就直接影响到了档案的整理质量，在日后对档案进行搜索和利用时会产生很多不便。另外传统的纸质档案整理工作过于繁琐，需要大量的劳动力，耗费过长的劳动时间。因此通过使用现代化计算机技术进行积存档案和零散文件的整理，能够获得更佳的效果，不需要再对案卷的标题进行拟定，可以有效的降低劳动强度，缩短劳动时间，并且在利用计算机进行检索时更加方便快捷，极大程度的减少了档案整理过程中由于人为因素而造成的不良影响，充分发挥计算机档案整理的优势，有效提高积存档案和零散文件组织整理工作的效率。

4.2 提高积存档案和零散文件管理人员的素质水平

档案整理组织工作的质量会直接受到档案管理人员业务水平高低的影响，为了提高档案管理人员的业务水平，让其能够更好的适应档案组织整理工作的需要，应该尽可能的调动工作人员的工作积极性，增强他们的工作责任心。由于积存档案特别是零散文件不管是从种类上还是从载体上来说，都具有多样化的特点，所以还需要及时更新管理方法，这就对档案管理人员提出了更多的要求。而过去所采用的方法已经无法再继续适应现阶段的发展形式，因此还需要尽快做好档案管理人员的教育培训工作，帮助其尽快掌握管理新技术。

5 结语

总而言之，积存档案和零散文件的组织整理工作非常重要，随着信息化的不断发展，对档案管理的要求也不断增多，这就要求档案管理人员能够做好立档单位和全宗历史考证工作，严格按照积存档案和零散文件的整理程度，不断的引进现代化技术，采取新措施，从基础抓起，制定统一的档案分类标准，优化档案检索，完善积存档案和零散文件的组织整理制度，同时加强对档案管理人员的教育培训力度，确保其能够为实际工作提供更多更全面的档案资料。

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关键词：电子档案；纸质档案；共存管理

0 引言

随着现代科学技术的应用，档案信息的存储方式也不断地发生变化，存储形式多种多样。但按其记录性质及其采用的技术和设备，总体可以划归于以文字记录为特征的纸质档案和以数字代码序列记录的电子档案。随着电子计算机在档案管理各个环节的渗透和应用，时刻冲击着以传统记录方式为特征的纸质档案，使整个档案管理工作发生着深刻的变化。根据目前我国档案管理工作的现状，纸质档案与电子档案的不同属性和特点，两者互相依存，相互兼容，协调发展的状况将会在档案管理工作中持续相当长的一段时期。在纸质档案与电子档案并存时期，如何科学有效地管理好档案工作，完成手工档案管理向现代化档案管理的过渡，是档案工作者深入思考的课题。

1 电子档案与纸质档案的各自特点分析

1.1 电子档案的特点

电子档案是指利用计算机技术形成的，以代码形式存储于特定介质上的档案。它是电子计算机在档案管理工作中应用的产物，也是档案现代化的显著标志。电子档案以其现代化手段，在档案信息存储、输出、处理等方面，具有纸质档案无法比拟的优越性，主要表现在如下几方面。

（1）档案信息存储丰富性

电子档案信息的存储介质主要有磁盘、磁带、光盘，尤其是光盘，由于信息存储的高密度性，使档案信息存储量极为丰富，具有“海量存储”之称，大大高于纸质载体所存储的信息，这样既节省了大量保存纸质档案所占用的空间，又简化了各种档案管理环节。

（2） 档案信息生动形象性

随着网络技术的成熟，电子档案与多媒体信息相结合，通过用视频、音频或用数字代码形式存储事物信息的原来形态，形象生动地再现历史活动状况，从而改变了纸质档案记录信息的单一性，使反映出的信息图、文、声、像并茂，对人类社会活动的概貌进行全息化

再现。

（3） 信息存储与利用的迅速准确性

电子计算机具有高效率的信息处理功能，它通过数字或代码，对信息的数字编码进行存储、传递、编辑加工处理，由计算机转换成可视、可听的信息，从而提高档案信息开发工作中档案信息存贮、处理、输出的能力。

1.2 纸质档案的特点

纸质档案就是以纸张为信息记录载体的档案。自从公元105年东汉蔡伦发明造纸以来，这种传统的档案介质一直作为主要的信息载体被使用，它具有以下特征。

（1） 信息与载体的依附性

由于载体与信息的统一，构成了纸质档案所特有的属性——原始记录性。这种原始记录性不仅体现在档案信息的原始真实性方面，也体现在其存储介质的原始依附性上。在传统介质上，信息与载体是密不可分的，一旦信息与载体结合，就很难将其分离。同时，只有通过依附在纸张等载体上的文字、图形等，才可以了解其所承载的信息。

（2） 档案信息的原始凭证性

从其形成过程来看，纸质档案是从当时使用的文件直接转化而来。它客观地记录了以往的历史情况，具有令人信服的凭证功能。与档案信息相依托的载体，是由特定的责任人在特定的条件下制作完成的实体材料。

2 并存时期档案管理工作的发展策略

2.1 更新观念，提高职业素质。长期以来，档案人员一直从事着以纸质为存储介质的档案

管理工作，习惯于传统的管理方法和管理模式，面对现代化技术而形成的新型载体档案，应有充分的思想准备，更新传统的管理观念，树立档案现代化的管理意识，把电子档案作为档案中不可缺少的组成部分，进行科学的管理。同时，面对现代科学技术对档案工作的渗透与冲击，提高职业素质，调整专业知识结构也是档案工作者需要正视的一个重要课题。现代化信息技术的应用，新型档案载体随之产生，这必然引起传统的档案管理模式，工作重心，服务手段等方面的变化，对档案专业人员的素质提出了更高的要求，除了具有较高的政治素质外，同时对他们的专业素质和知识素质提出了相应的要求，在以往的档案专业人员要具有广博扎实的基础知识和文史知识外，还要具有计算机知识和外语知识。对于计算机知识已不局限于计算机基础知识的掌握，更应该了解计算机信息管理和开发利用知识，并要熟悉掌握计算机在档案各业务环节的应用。

2.2 改进、创立档案管理标准与制度

新型档案载体的应用与计算机的智能化管理，必然要求其所处理的信息规范、标准。档案信息系统的质量取决于数据的质量，要求设立数据格式标准，如已颁布的《档案著录规则》（ GB379215- 85） 、《文献主题标引规则》（ GB3260- 83） 等，新型载体档案广泛应用后，建立改善管理业务方面的标准已是刻不容缓，如统计标准，著录标准，标引规则标准等； 计算机数据库设置标准，新型档案信息载体存贮格式与转换标准、计算机硬件设备、多媒体设备标准等，都有待进一步改进与完善。创立适合于新型载体档案的管理制度、法规已提到议事日程，如制定新型载体档案的管理制度，包括电子文件的归档、整理、鉴定、保管、利用等各个环节； 由于电子档案自身的某些缺陷，电子档案的真实性和其法律地位，也需要建立相应的法规来维护与

确定。

2.3 创新档案管理体系

吸收与创新，探索和建立电子档案管理体系。以纸张为载体的纸质档案，其管理方法与模式，是经过长期实践证明了切实可行的。电子档案的形成与发展，给档案管理工作带来深刻的影响，在管理内容与方式上都会发生重大变化。

（1） 在管理方式上，许多管理环节可以借助计算机管理信息可在计算机上进行，如电子文件的归档，可以通过计算机进行机对机的拷贝来完成，不必对文件载体进行转移，档案的整理、鉴定、提供利用等工作也可以通过计算机来实现。其次，在管理内容上，电子档案收集要根据其形成规律，应全面进行阶段的、系统的、权威的电子文件组合，保证电子档案的完整性。

（2）电子计算机的软硬件环境，表达电子文件内容的基本格式及有关元数据等必须列入收集范围；电子档案的整理不再是纸质档案的组卷，而是通过对电子档案的著录和组盘来完成电子档案的整理； 电子档案的鉴定工作有所侧重，由于电子档案的易更改性，使档案的篡改、伪造变得很容易且不留痕迹，所以鉴定档案的真伪是电子档案鉴定工作的重点，并存在相当大的难度； 电子档案保管，与纸质档案相同的是都以档案信息的存储介质为对象进行保护管理，只不过是存储介质不同而已。由于两者存储介质不同，档案保护的标准、条件也不相同，所提供的保护设备、防护设施也有差别； 电子档案的提供利用同纸质档案相比，具有更快捷、更方便的特点，但需要以必要的先决条件和相应的措施为前提，电子档案的提供利用必须有相适应的电子转换设备，所以提供利用工作的重点应进行电子档案基础数据的准备和识别文件的建立等工作，以保证其在利用中得以准确恢复并易懂。再次，在管理程序上，纸质档案的管理程序基本上构成了一个流程性的工作过程，而电子档案的管理程序并不明显，由于许多环节在机上操作，所以在具体环节衔接上并不紧密，有些管理程序有可能同时进行，相互交叉，这些并不影响电子档案整体管理。

参考文献

[1] 祁玉萍.电子档案与纸质档案在管理上的差异[J]. 档案管理. 2006（05）

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随着我国经济实力的飞跃增长，水务行业得到了蓬勃发展。水务工程建设项目的增多使水务工程档案库存量日益增大，库房压力也越来越大。如何有效地解决水务工程档案库房的有限空间和日益增长的档案数量之间的矛盾是水务工程和档案管理部门的共同需求。在此针对当前笔者所在单位水务工程档案库存管理存在的问题，提出如下方法解决。

第一，健全水务工程档案归档制度，制定行业标准，统一归档目录和组卷格式。水务工程档案包括参建三方的文件资料，每一方的档案整理的出发点都是以“我”利用、保障为主，因此对于建设管理方而言，收集上来的施工、监理方的工程资料肯定会出现重复的现象，如合同文件、工程监理、施工招投标资料、施工过程中的工程质量和事故处理记录等。因此，应根据实际情况，制定满足自身需求的行业标准，给施工、监理方标准化的归档目录和组卷格式，减少一定数量的水务工程档案的入库。

第二，根据“谁建设、谁存档”原则，实行建设、存档二合一责任制。笔者所在单位的档案库房不仅承担着局机关水务工程档案存放的任务，还承担着水务系统局属事业单位重大项目、专项资金项目档案存放的任务。局系统一共有17个局属事业单位，目前基本每一个局属事业单位水务工程建设项目的工程档案都要往局档案室移交，它是造成档案库房面积不能满足现实需要的主要原因。对于局属事业单位的水务工程档案，局机关人员查阅、利用机率很小，只需要建设单位保存参建三方的资料，在一定程度上会大大减少局机关水务工程档案的入库数量。

第三，大力开展水务工程档案电子数字化建设。局属事业单位的大多数水务工程项目属于市重大项目，按照要求工程竣工后，建设管理方需要将参建三方的水务工程档案原件移交市档案馆。因为原件移交进馆后，在建设管理方保存的都是一些复印件，纸质复印件和光盘打印件的法律效力是一样的，因此对于一些需要移交市档案馆的水务工程档案全面实行数字化，刻录光盘保存完全可以满足本单位的利用需求。水务工程档案电子数字化可以大大减少档案库房的库存空间，一般情况下，一个水务工程档案都有几百卷的纸质档案，将档案信息转化为电子数据后，成百上千卷的工程档案只需用一个小小的移动硬盘、光盘便可以轻松保存。

第四，丰富水务工程档案的信息检索内容，建立目录中心，使其能够满足不同人群、不同机构对档案资源的利用需求。健全水务工程档案信息检索内容，增加工程档案参建三方的内容信息、工程竣工时间、档案保管单位等，制作局属事业单位和市档案馆内所有水务工程档案的目录，不仅可以释放局机关档案库房的库存空间，还为档案利用者提供最大的方便，发挥水务工程档案的最大价值。

第五，培养和造就一支高素质、稳定的档案鉴定人才队伍。档案管理员要加强自身专业知识学习，不断提高档案鉴定能力。在水务工程档案收集阶段，档案管理员就要对档案进行鉴定，对于不属于工程档案归档范围的文件材料要严禁归档；在水务工程档案管理工作过程中，对于一些已经没有检索需求、保管价值或者不完整的工程档案，档案管理员通过鉴定后，及时将已经失去档案价值的水务工程档案销毁。如果确实不能销毁，可以将失去档案价值的水务工程档案及时清理、转移，将它们存放到保管成本相对较低的库房，给未来的水务工程档案预留一定的库存空间，以满足水务工程建设的需要。

参考文献：

［1］曲慧明张秋燕.如何实现企业档案管理中小库房与大收藏的和谐统一.北京档案2011（1）.

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关键词：民政档案 资料保存 管理问题 应对措施

民政档案是民政事业的重要组成部分，它真实地记录了我国民政工作发展的历史，记载了我们党和国家在探索社会福利、社会保障以及基层政权建设进程中的重大事件和重大决策，反映了我国改革开放和现代化建设的巨大成就和丰富经验。民政档案不仅是开展民政工作的重要依据，而且是国家信息资源的重要组成部分。 民政档案主要包括社团、低保、优抚、救助、社区、地名、婚姻、勘界等专业门类档案，是记述和反映各个历史时期民政工作中形成的具有利用价值的纸质和电子文件材料。收集保管好民政档案是档案工作者义不容辞的职责，及时的提供利用民政档案则是档案工作者更重要的工作任务。 近年来，民政局不断提高档案管理工作，努力改善档案工作环境，从无档案室到现在有专门的档案管理室并由专人负责管理，从民政档案一般保管在本机关办公室或相关科室文档柜里到现在集中收集管理，民政档案管理工作得到很大的提升。

一、工作中存在的主要问题

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一、归档材料不重视、不明确

首先，档案整理作为事业单位的一项工作很多情况下不被重视，特别是一些领导干部对这项工作认识不够，认为档案整理工作就是简单的记录和保管，不具有重要意义，只要不丢失、不泄密，上级检查能混过关就行了，因此导致档案管理工作在事业单位变得异常消极和被动，难以高质量的服务事业单位建设。

其次，事业单位每年会产生大量的文件材料或涉及到工作人员或涉及到单位本身，但并非所有的这些材料都要归档，试想一下，若所有的文件都一丝不落的整理归档，这必将是一项巨大的工程，其中一些无关紧要的材料，就是在浪费人力物力。很多单位尤其在档案管理的鉴定工作流程中材料归档范围把握不准确的问题尤为突出。

二、档案管理工作人员不具备档案管理能力，甚至存在人手不足的问题

通常来讲任何一个事业单位都设有独立的档案管理部门，有相应的档案管理人员，但部分单位的档案管理人员不具备专业水准，缺乏后期培训，对于工作的内容处于一种模糊的状态，并不能完全胜任档案管理工作；甚至有的事业单位只安排一名工作人员来做这项工作，这就使得材料虽然放入档案盒中但无法得到及时的整理归档，可想而知，工作的效果会大打折扣，更不要说对事业单位的整体发展做出贡献了。

三、档案材料制作不符合规定

为了档案保存和阅览的方便，我国对档案中材料的分类、排放次序甚至修整和装订都做出了较为明确的规定，但是，很多事业单位不按照规定来制作档案材料，一方面导致材料本身不美观且受到了不同程度的毁损，另一方面，对工作中查阅材料造成不便。

四、档案存放地太过随意

为了加强对档案的保护，档案应存放在防火、防潮、防盗、防虫蛀的地方，一些事业单位将档案室设在阴暗潮湿的一楼仓库，无防盗窗、无铁门，显然不利于档案的保管，还有一些单位缺乏硬件设备，档案随意堆积，从而造成材料的毁损和灭失。

五、档案的保密性不够重视

我国档案法明确规定，任何人禁止伪造或涂改自己档案中的信息，档案必须做到保密。现实情况却不容乐观，很多事业单位的工作人员可以随意翻看自己档案甚至进行涂改，档案管理工作人员却不予以阻止，毫无保密性可言。

针对以上档案管理中出现的问题，事业单位应当积极找到相应的解决方法并付诸到实际行动中来，作为事业单位档案管理人员，本人建议从以下几点着手：

六、加大对档案管理工作的重视程度

档案管理工作关系到事业单位的每一个工作人员，需要得到大家的重视和配合。特别是单位的领导更应该以身作则，遇到档案管理人员不专业或者不足的情形时，要及时配备；档案管理制度不完善时，要尽快做出调整。

七、加强对管理人员专业性的培养

任何工作都不是一成不变的，档案的整理工作在不断地做着调整，档案的分类，修整，装订格式都会相应做出变化，因此档案管理工作人员需要定期培训以适应工作中的变化。

八、档案材料整理规范化

为保证档案能够长期保存和有效地提供利用，对不符合要求的归档文件材料进行必要的修整，主要包括对破损文件进行修裱，对字迹模糊或易褪变的文件进行复制，去除文件上易锈蚀的金属物，对过大的文件进行折叠等。

九、配置适宜保存档案的专门库房和必要的设施

档案质量的好坏直接依赖于它的保存设施，为了使档案处于一种安全合适的储存环境，就需要做好档案的基础设施建设，建立专门的档案库，使用标准的档案盒，做到防盗、防光、防高温、防潮、防尘、防鼠、防虫。为了使一些电子信息和数据能够完整的保存，还应当配备计算机和相应的技术管理人员。

十、强化档案的保密性

档案管理工作人员在此项工作上应当持严肃认真的态度，做到尽职尽责，杜绝出现随意翻看、涂改档案的情形，对非档案管理工作人员，应当向其做好档案保密的宣传工作，每个人都能做到自觉遵守要求。

结 语

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关键词：中职学校；档案；

管理档案是学校在各项管理工作及教学、教研等活动中直接形成的具有查考价值的各种文字材料、图纸、表格、计算数据、声像资料等，包括文书档案、教学档案、财务档案、人事档案和基建档案等，是学校管理和发展过程中的重要信息资源。档案管理是学校管理工作的组成部分，是维护学校经济利益、合法权益和记录发展历史的重要途径。本文从中职学校档案管理工作的重要作用、存在的问题以及对策等方面进行了论述。

1档案管理工作内容及作用

中职学校档案管理工作是指用科学的原则和方法管理档案，为学校各项事业服务，基本内容包括档案的接收与征集、整理、鉴定、保管、编目与检索、编辑与研究、统计和利用等。中职学校档案可清楚地记录学校建校史、发展史、教学科研史，同时也反映出几代人为培养技术人才而奋力拼搏的精神以及走过的曲折道路，具有非常重要的研究价值和实用价值。

2当前中职学校档案管理工作存在的问题

2.1认识不深一些学校的教职员工对档案管理工作认识不足。

教师手头有相关资料却不愿意交到档案室，认为自己保管用起来方便，其实没有经过整理归档的文档更容易丢失。

2.2设备简陋

由于中职学校特点，学校资金主要用于教学设施的更新和添置，对档案管理工作投入较少，硬件设备落后，很多中职学校档案室没有密集架、扫描仪、刻录机、专门存放光盘的柜子、打印机、复印机等设备。

2.3资料收集不完整

外出参加会议的教职员工不能及时把会议文件交给档案管理人员归档，而档案管理人员对学校外派人员参加会议的情况不了解，导致会议文件未被及时归档。各处室平时没有档案管理意识，致使许多重要文件资料收集不完整，如新生记录简表、学校组织的各项活动记录、照片、图像等没有及时收集、统一保存，时间一长便渐渐遗失了。

2.4档案资源利用不够充分

保存档案是为了使用，如果只存不用，档案就失去了存在的价值。只要充分利用档案，就可以发挥档案材料的价值，也能引起领导对档案管理的重视，扩大工作影响力。而目前档案室多是守株待兔，消极等待使用者查阅档案，而没有挖掘自身的资源优势，变被动为主动，为职工提供便利的档案或信息利用途径。

2.5管理缺乏规范性和科学性

中职学校档案管理人员缺乏档案管理方面的专业知识，很多人没有经过专门的培训和进修，对各部门的档案管理缺乏科学系统的规划。管理人员在平时的工作中不注意收集资料，导致教学资料不齐全、不完整。在上级教育、行政部门来校进行教学评估时，学校为了补上一些档案材料的缺口，往往花费大量的人力、物力、财力来补做档案，这不仅造成很大的浪费，还给正常的教学工作带来了一定冲击，同时使档案资料的真实性大打折扣，失去了档案管理的真正意义。

2.6电子档案管理存在漏洞

目前很多中职学校对电子文件的归档程序不规范，存储过于分散，未完成集中脱机保管，如果计算机系统出现问题，电子文件可能丢失；一些学校的电子文件只是简单地保管在计算机硬盘存储器上，或以软磁盘作为电子文件存储介质，一旦系统出现问题或软磁盘遭到损坏，极有可能使电子文件遭到毁坏甚至全部丢失。

3对策

3.1积极开发档案资源

为了使档案资源直接服务于学校教育教学，档案管理人员应齐心协力，充分利用学校资源优势，扩大档案、信息收集范围，为学校管理、教育、教学和教研工作做出贡献。如利用学校校庆的契机编写校友通讯录，收集历届校友名单及通讯地址，平时加强沟通交流，从而扩大学校教育的外延，提升社会声誉。再如，档案管理人员根据日常工作需要，将学校人员安排、党员名单、教育教学论文制成表格、汇辑成册，对迎检、争创等各类工作都有细致的归档，使学校基本情况和各种成果一目了然，为工作创造便利条件，更好地服务于广大师生。档案管理工作在学校各项工作中处于相当重要的地位，加强档案建设有利于提升学校管理工作整体水平。

3.2增强档案管理意识，健全各项管理制度

（1）学校领导要经常向全体教职工宣传《中华人民共和国档案法》，通过举办档案管理讲座、开展档案知识竞赛来提高教职工档案管理意识。

（2）制定明确的岗位目标责任制，使各部门重视档案的收集、整理、归档。

（3）建立档案收集、保管、立卷归档和借阅制度，真正实现资源共享。

（4）设立档案工作领导小组，由学校主要领导担任组长。将具体工作层层分解，落实到人，保证时时有记录，事事有依据。营造全员参与、全过程管理，人人重视收集、保全档案的良好氛围，形成一个组织有序、规范、完整的档案管理体系。

3.3培养高素质档案管理人才

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1现阶段人事档案管理存在的问题

人力资源管理的目的是有效运用人力资源以实现医院的预定目标。人事档案工作是医院人事工作的重要组成部分，人事档案是医院有关部门按照党的政策，在工作中形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩、工资待遇等内容的文件材料，是人力资源管理与开发的重要依据，是真实反映职工全貌，反映职工个人历史的凭证和依据。是选贤举能，知人善任，历史地、全面地考察、了解和正确选拔人才的重要依据，目前医院人事档案管理要落后于医院其他方面的建设和发展，它不仅仅表现在管理形式的落后，更表现在管理手短上的陈旧。主要表现在以下几方面：

1.1手工归档，费时费力。

医院人事档案按照类别来分可分为三种，人事档案、科技档案、工资档案，人事档案主要记载个人经历、政治思想等方面的材料，科技档案记录的是专业技术人员开展科研、新技术新项目的应用、职称晋升等方面的内容，工资档案则反映的是职工工资及福利历次变动的情况，所以现行的人事档案管理存在着“多头分散”的管理现象，为管理带来了困难，在数字化、网络化浪潮的推动下，人事档案管理的管理手段明显显得滞后，不适应现代化的要求。具体反映在人事档案材料基本上都是手工操作。相对较为耗费人力、物力，而且所形成的档案也缺乏严肃性和多样性。手工操作的档案材料也不易于检索利用，易被人为破坏。在手工条件下形成的人事档案也不利于科学化、系统化和标准化管理。

1.2管理形式落后，不利于人事档案的综合利用。

人事档案管理过多的注重保管而对人事档案的开发利用却相对不足，而且需要场地和保管器具较多。面对大量的档案卷宗，存档成为一个重要的问题，也会受到保管器具和场地的制约，无形中增大了开支和成本。同时对人事档案的频繁查阅势必会造成磨损和意外的丢失，这是不容忽视的一个重要问题。

2利用人事信息管理系统实现对人事档案的科学管理，为医院发展提供人才信息服务

2.1信息技术在人事软件上应用的可行性分析：

信息技术，术语上讲就是关于信息的产生、发送、传输、接收、变换、识别、控制等技术的总称，是在信息科学的基本原理和方法的指导下扩展人类信息处理功能的技术。

加强人事档案管理的信息化改革，实行个人信息的有条件融合。目前对个人信息的管理存在多种方式，在一定程度上都和人事档案信息存在着重复交叉。有必要对人事档案、科技档案、工资档案的内容进行融合，这样既可以优化人事档案信息也有利于人财物的节约。数字化为人事档案信息的综合提供了物质实现条件基础。也是未来信息化利用发展的方向，有利于人事档案的综合性开发。表现在技术、实践、经济上的可行性，信息技术的研究始于20世纪90年代中期，如今已经成为当今信息技术研究的一大热点，国内涌现了大批人事管理软件，许多行业也积极参与相关的技术研究。实践上也具有可行性，计算机在人事档案上的管理有许多应用的案例尤其是人事软件近几年取得了一定的进展。经济上的可行性，目前大部分的医疗行业都已经开始了信息化的建设，人事软件把已有资源进行整合充分发挥它们的作用，在不增加投资的情况下，有效地使用现有资源，提高服务性能，这在经济效益上为人事软件技术的应用提供了可行性。

2.2提高人事信息软件对人事管理的作用，为医院发展提供人才信息服务：

对人事档案的利用更加引发人事档案管理深层次的变革，传统的人事档案是以手工与纸质管理为主的，档案的更新、传递、查阅都很不方便，而计算机管理档案是协作的、开放的，能够更加便捷的进行及时更新、查阅，同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能，利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行人事档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点，能及时、大量地提供档案信息，提高了工作效率，是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在人事档案管理领域，以磁性材料和光学材料为载体的电子档案，将逐步替代传统的纸质档案载体，在档案领域占主导地位，给人事档案工作注入生机和活力，能更好地适用人才的发展趋式。

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档案是重要的信息资源，医院的档案记载了医院发展的基础性工作，是医院管理工作的重要部分，它体现了医院的管理水平。随着医疗技术水平的不断提高、各项资金投入的不断加大，档案工作从制度建设、软硬件建设、人员素质等方面都应适应医院发展的需要，以达到与医院的发展同步。

1　医院档案管理的现状

1.1组织管理方面(1)部分医院没有专门的档案管理机构，医院档案室一般隶属办公室，有的医院办公室、政工科、党办综合为一个科室，档案人员身兼数职，既要做文书处理工作、人事工资、办公室的日常事务、领导安排的临时性工作，还要应对一些应急性工作，常常没有精力做好档案管理工作，存在心有余力不足现象。(2)忽视了对档案管理人员整体素质的要求，没有将档案人员的培训纳入继续教育计划，造成档案管理人员的思想观念、业务知识、管理水平跟不上时代的发展，缺乏创新和活力。没有将档案工作纳入领导工作议事日程、单位发展规划和目标考核中，归档管理制度落实不到位，在重要科学研究、重点工程项目建设、大型仪器设备管理等工作鉴定验收时，不能保证档案人员参加，造成归档材料不齐全、不完整。

1.2设施设备从基本建设方面看，档案库房面积小，达不到规定的标准要求。办公室、阅览室和档案室没有分开，档案安全保管、档案库房、档案装具等条件及档案数据库、网络安全等硬件建设达不到国家规定的有关标准和要求。

1.3基础业务建设医院档案管理水平不高，在医院近期和远期规划中，一般对医院发展目标、内外环境建设、医疗设备、技术水平、专业技术人员培训等都作了比较详尽的规划，而对档案管理、档案设备投入等考虑较少或完全未纳入规划中，造成档案管理水平不能与医疗业务同步发展。现代化管理手段应用较差，整个档案管理工作中，手工操作方式所占比例较大，档案规范化和现代化管理水平与实际要求有差距，医院档案室虽然配有计算机，有的也安装了档案管理软件，但由于多方面的原因，现代化管理手段没有得以充分利用，档案管理水平滞后，影响了档案业务技术的发展，影响了医院整体管理水平的提高。

1.4开发利用部分专业技术人员，甚至是领导干部，对档案利用产生的社会效益和经济效益缺乏深刻的认识，片面地将档案利用局限于查时间、查事件、查制度、查规定，仅限于来查什么就找什么，档案利用工作处于被动状态。信息资源开发处于零阶段。对室藏内容没有进行有效的宣传，档案的利用价值没能得到充分的体现，造成档案信息资源的浪费。

2　医院档案管理的发展对策

2.1加强宣传力度。提高全员档案意识加大对档案法律法规的宣传，让全员了解档案法律法规的内容和档案工作的重要意义。档案工作人员要充分利用档案信息，积极为医院建设献计献策，提供决策依据，使全院职工了解档案是医院建设发展不可缺的宝贵信息资源。是医院积累的不可估量的宝贵财富，档案工作能帮助提高医护水平，促进医院医疗、护理、科研工作，利用档案信息资源可为医院创造巨大的社会效益和经济效益，让医院领导意识到医院档案工作的重要性，把档案工作放在重要的位置上。利用会议、展览、电视、网络等宣传形式对有说服力的档案利用典型事例对档案信息所起的作用及其意义进行宣传报道，增强全院职工的档案意识。

2.2利用考核契机，破解档案工作难题要充分利用档案年度考核机会，争取单位领导在财力、物力、人力上的支持，从根本上解决档案库房、设施软硬件、人员配备的实质性、基础性的问题，同时，要扎实做好档案基础业务建设工作。努力争取好成绩，让领导充分认识到档案管理水平是医院管理水平的具体体现。档案管理工作得到上级主管部门的认可，能进一步提高领导对档案工作的认识，加大医院在档案管理工作中的投资力度。破解档案工作在组织管理、基础业务建设、设施设备建设等方面的难题，逐步达到国家规定的各项标准和要求。

2.3强化奖惩机制，提高档案管理人员工作积极性根据档案工作的不同分工，制定切合实际的管理制度，明确职责，将档案工作目标任务列入相关科室、相关人员的工作目标年度考核中。综合档案室作为档案管理的职能部门。工作目标任务主要负责当年度《档案法》及有关档案工作法律法规的贯彻执行，制定相应的规章制度。检查、指导各职能科室年度档案工作情况，做好档案开发利用工作和年度档案归档等工作：对重视档案工作、档案收集齐全完整、年度工作任务目标完成好的科室予以奖励，反之予以通报批评，从而调动科室和个人工作的积极性和主动性，确保档案管理水平不断提高。

2.4加强继续教育，提高档案管理人员的整体素质医院档案工作是一项专业性很强的工作。从事这项工作的人员应是具备较强的文化素质、档案专业知识和多方面知识的复合型人才。档案工作人员除熟悉档案工作法律法规和业务规范，以及档案学科基础理论知识外，还要熟练掌握档案工作程序和管理技巧，掌握医院医疗业务、基础建设、行政管理等各方面的专业知识。档案工作的自动化、数字化、网络化的发展趋势，促使档案管理人员要不断更新知识，加强学习，具备电子信息的收集、存贮、分类、控制和利用技能，具备网上信息资源的组织和筛选的技能。通过不断学习，不断扩展知识面，完善自己的知识结构，提高整体素质，成为一名称职的档案工作者。

2.5加强硬件设施的配置，实现档案现代化管理

随着科学技术的进步，计算机这一高科技的产品已投入到档案管理工作中，用计算机储存、检索、查阅医院的各种门类和载体的档案已成为现实，档案现代化管理手段的实施。能节省大量的人力、物力和财力，缩短查找时间，提高查准率，能更加方便利用者的查找和阅读，为利用者节省宝贵的时间，档案工作人员要不断研究完善档案现代化管理手段，提高档案现代化管理水平。

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一、现代的档案管理工作的转变

（一）档案载体的转变

在电子档案管理活动中，电子文件以其快捷的办文进度和传递速度逐步取代了纸质文件。电子图纸也以手工制作所无可比拟的优势大量出现。通过计算机辅助设计使产品图纸的设计、存储、查询和修改变得快捷又方便。例如生产或开发一项较大项目的产品就需产生上万份的图纸，而其中许多又要承袭老产品的大部分成果，因此电子图纸显示了其比纸质图纸更旺盛的生命力，保存电子图纸要比保存底图方便、省时、省力并且有意义得多。

（二）企业档案的分类变化

旧有的关于文书档案、科技档案、产品档案、基建档案、会计档案、人事档案等传统分类方案将被打破，取而代之以电子档案管理系统中各个管理模块、流程的设置。一份完整的档案信息分散在几个管理系统中，计算机依照规定指令根据工作目标随时设立和调整类目。各企业档案信息的分类不尽相同，但可以肯定的是电子档案管理过程中档案分类更能贴近管理的需要，分类也将更详细、更科学、更规范。

（三）档案接收和保管上也有所改变

在电子环境中，如果档案人员不积极介入文件的形成和保管过程，文件很可能不存在或至少不可能被鉴定、保存、编目或者提供利用。这就是说档案人员如果不进入到信息集成系统中去，则很难掌握到信息的核心部分甚至接收不到档案。

无时无刻不在产生的电子文件、电子图纸使档案工作者再也无法坐等档案的最后形成与归档了。他们必须在产生电子文件的源头就行使档案的监督指导职能。参照国家有关文件制定出本单位的《电子文件管理办法》，提请信息集成系统的编制人员在其系统的设计和运行过程中加入电子档案文件的鉴定、归档、保存、利用等电子档案管理内容。档案工作者要在专业人员的指导下学会运用专门的档案信息接收管理平台，要懂得如何控制和维护档案信息资源的有效性、可靠性和实时性，掌握电子档案信息的收集、管理。

此时企业档案的保管也不再只以卷盒和柜架为装具，更多的经过档案人员鉴定归档的企业档案信息将存入“虚拟库房”。

二、电子档案工作面临的问题

（一）电子档案原件的真实性问题

电子文件很容易被删改，且改后不留任何痕迹。在使用计算机形成文件材料的过程中，拟稿者无法留下自己的笔迹，单位负责人也无法在形成的文件材料磁盘上签发，日后难以确定该份材料是否具有真实性和权威性。即使有人出于自己的目的将软盘中存的内容进行了删改，也难以发现和确定。

（二）电子档案内容的保密性问题

用网络的任何终端设备都能索取到存储在网络某一个设备上的电子文件。另一方面，一个终端上的电子文件也可同时发给若干个网络终端。这对于在一段时间需保密的内容或限制提供利用的内容的安全保密问题，带来了极大的威胁。

（三）电子档案保笛的长久性问题

随着办公自动化的不断深人，好多单位将会实现无纸办公，所有的情况、决策、信息存储在网络中，人们只要操作一下键盘就可以得到所需的信息。这种方法确实为档案的归档存储简化了程序，也方便了利用，但是一旦网络突然瘫痪或被毁，如出现“黑客”问题，遇到病毒问题或其它方面的故障，电子文件可能会在一瞬间同时消失，造成难以弥补的损失。

（四）档案管理软件的统一性问题

计算机软件研制大大落后于硬件的发展，远不适应各方面存储的需要。档案系统各地区之间、单位之间不使用统一的软件，势必会影响到互相之间的利用以及全国的联网。

三、建议采取的对策

（一）尽快培养精通计算机技术的档案专业人才

培养一批既懂档案业务又精通计算机专业知识的人才已是档案部门的当务之急。当前要在加强全员计算机知识培训的同时，通过招考、送出去深造等渠道选拔、培养高、精、尖的电子档案管理应用人才，使他们不仅精通计算机技术而且熟悉档案业务，热爱档案事业；不仅会操作而且会设计程序，能够开发软件。

（二）建立健全维护电子文件真实和安全的法规

在电子文件的形成、处理、归档，电子档案的保管、利用等各个环节，信息都有被更改、丢失的可能性，即使拥有完善的信息安全技术，也需要有相应的电子档案管理措施来保证其得以实施。因此，建立健全相关法规和管理制度，对于维护电子档案的原始性、真实性，保证其安全具有重要的意义。要通过法律形式将电子档案管理和利用标准规定下来，使人们能够自觉地遵守这些规定。同时要通过立法确认电子文件、电子档案的法律凭证作用，确保国家档案行政管理部门依法管理电子文件和电子档案。

（三）制定科学、合理、严密的电子档案工作标准和规范

随着电子文件的大量产生，迫切需要建立一套科学、合理、严密的电子档案管理标准和规范。将电子文件的形成、积累、整理、鉴定、归档工作和分类、排列、保存方式，用标准和规范确定下来，使电子档案从诞生之初就得以科学、有序、规范地管理，这是摆在档案部门面前的一项重大课题，也是迫切需要解决的基础性工作。

（四）研制开发数据格式标准统一、可以互相兼容的档案管理软件

建议由国家档案局牵头，研制开发适应电子档案管理现代化的软件，并在全国档集系统统一推广。我们盼望国家档案局能把该问题列为工作重点，以此带动全国档案系统现代化管理水平的提高。

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关键词：商业；档案寄存；规范管理

商业性档案寄存行业是指各类依法登记，通过为客户提供档案管理服务而获取赢利的企业。近年来，这个行业发展很快，在我国档案管理尤其是企业档案管理中发挥了一定的作用。但回观其现状，也出现了一些不协调的现象。如，作为一项档案保管的特殊行业，还没有纳入当地档案行政管理部门的管理视野之内，还没有一套行之有效的创办规范，还没有建立行业协会，等等。本文试就通过对其现状的分析，对商业性档案寄存行业如何依法规范管理提出一些粗浅的设想。

1 商业性档案寄存行业的产生

1.1 我国档案工作实际情况的需要。随着改革不断深化，市场经济逐步建立，经济成分由单一性向多元化发展。一些国有企业在改制、联合、兼并、破产过程中，企业档案存在乱堆乱放，无人管理，没有单位接收，甚至出现随意销毁的现象；很多外资企业、私营和民营企业不愿意在企业内部投入较多的人、财、物力，设置专门的档案保管部门或专职人员；一些企业即使设立了档案室，但档案保管条件差，档案随意销毁现象也时有发生。

事实上，随着档案信息数量的爆炸式增长以及政府机构改革和企业降低成本的需要，对于一些每年都会产生大量业务类凭证的企业来讲，原先那种“小而全”的档案管理方式，显然已经难以适应企业发展的需要。

1.2 国外商业性档案寄存理念的影响。国外商业性档案寄存行业的名称多为商业性的“文件中心”，最早起源于20世纪40年代的美国。它经历了半个多世纪的发展，在欧美等发达国家，现在已经成为一个比较成熟的文件管理机构。进入20世纪80年代后，商业性文件中心在数量、规模和技术水平上更是得到了迅猛发展，出现了以美国“铁山”（Iron Mountain Incorporated）为代表的数千家档案数据管理机构。同时，这种促进和提升我国档案信息领域服务外包的理念对我国档案工作发展实际的需要也产生了影响。

1.3 外资商业性档案寄存企业的登陆。上世纪90年代末期，一些跨国跨地区档案管理机构，由于看好中国内地在档案信息保护市场的巨大潜力，纷纷登陆。在上海、广州、北京、沈阳等一线城市设立经营机构，拓展业务。如，“上海信安达档案文件管理有限公司”作为第一家将档案文件和信息专业管理的理念带入中国的公司，于上世纪90年代首先在上海登陆，随后又建立了广东、青岛、大连、成都等多家分公司。

但是，由于受到国情、理念和我国有关档案管理的法律、法规的影响，他们在拓展内资机构市场时，会遇到诸多困难，在短期内很难占据国内市场的主导地位。

1.4 内资商业性档案寄存企业的兴起。据查询，建立较早的北京世纪鼎立电子科技服务有限公司于1993年建立。

从上海地区来看，内资的档案寄存企业集中于2009年前后建立，目前已经发展到有仁通、华信、固铨等10多家，而且各家的发展速度都很快。如“上海固铨档案管理技术有限公司”于2009年建立至今，在短短的4年时间里，已经发展到拥有库房建筑面积2万平方米，可拓展建筑面积6万平方米；寄存档案已从2010年的2793标准箱发展到2013年3月的130107标准箱（标准箱规格：长45cm、宽33cm、高26cm）；客户也已经发展到拥有中国太平洋保险集团有限公司、中国银行上海市分行、上海市第九人民医院等40多家。

2 我国商业性档案寄存服务行业的现状

2.1 商业性档案寄存是对国家档案馆档案寄存的有效补充。根据《档案法》第十六条的规定，不少国家综合档案馆通过设立档案寄存中心来为各类企业、社会团体以及个人提供档案寄存等有偿服务。这种形式虽然有设施、人员、声誉和各种有形和无形资源等特定优势，也解决了部分单位档案无处存储的窘境，但由于国家综合档案馆依据《档案法》第八条的规定，其主要职责“是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。加上其储能的相对有限，不能满足为不具备充分保管条件以及配备档案保管条件成本过高的企业、破产企业、社会团体的档案寄存提供有偿服务，更难以满足社会接受档案寄存观念后的更大需求。

于是，我国内资的商业性档案寄存服务行业就应运而生，主要承担了除依法应当进入国家档案馆永久、长期保存，能够维护党和国家历史面貌的档案以外的各类社会组织需要在一定时间内给予有效保管的档案。尽管这些单位在其档案流向中可能会有交叉，即一部分党政管理档案可能要向综合档案馆移交，但其大量的凭证却并不属于国家档案馆需要接收的对象。所以，这种商业性的档案寄存服务是对档案部门的有益补充，它满足了当前我国对档案多元化管理的需求，与档案部门并不冲突，更不存在代替或取代的问题。

2.2 商业性档案寄存行业的特点

2.2.1 运作机制灵活。由于是商业性档案寄存企业，所以只要在不违背相关法律、法规的前提下，可以灵活运用各种机制，从企业自身管理和寄存业务运作两个方面来调动积极性，搞活档案寄存活动，获得很好的生存环境。

2.2.2 服务对象面广。可以为各种所有制、各种规模、各种业务类型的机构提供服务。从机构来看，除国家档案部门接收的党政机关、事业单位以外，破产企业、国有企业、外资企业、民营和私营企业等都可以纳入其服务的范畴。当然，主要还是医疗保健行业、法律行业、金融服务业等在主要业务中会产生大量凭证的单位。如中国银行上海市分行，目前的凭证量已经达到每年产生5000万张～6000万张，并且保持每年10%的递增率。

2.2.3 服务内容专指。首先，从档案实体来看，进入商业性档案寄存企业的档案，主要是各单位形成的既具有查考利用价值，又并非需要永久保存，只在相当一个时间段里不能销毁的档案。其次，从档案内容来看，主要是一些虽然信息化程度较高，原始凭证都已经有了电子文本，但在特定情况下还需要提供原始凭证作为法律依据的这部分凭证。最后，从服务项目来看，主要是档案保管、档案检索及递送、档案数字化、档案和数据信息的安全销毁等。

2.2.4 服务措施到位。商业性档案寄存企业为了达到在服务社会的同时获得赢利的目的，可以为各单位提供上门预约、整理指导、安全保管、提供利用等全方位的优质服务。为了最大限度为客户节约成本，最大化为客户调阅提供便捷，往往会自主研发一系列配套软件，只要是在该企业接收范围内的任何单位或个人有需求，都可以通过电话或者网络的方式与企业联系，客户足不出户即可调阅档案。

2.2.5 服务结果双赢。企业自身通过提供服务获取利润和发展壮大；服务对象可以节约档案保管成本，更好地集中精力从事自身的专业工作。

3 商业性档案寄存行业的发展趋势分析

3.1 需要节约档案保管成本的客户源充足。从目前商业性档案寄存行业明确的主要服务对象来看，潜在客户面广量大。分析产生潜在客户的主要原因有四：一是随着公民法律意识和维权意识的增强，一旦进入法律程序都需要以原始凭证作为依据。二是企业信息化水平的提高，大量的原始凭证都已经有电子版本保存，原始凭证可以集中异地保存。三是房地产投资成本的加大，使得自行建库的“小而全”保存方式已经不再适宜。四是原始凭证由专门机构集中保存安全可靠，客户将档案寄存过去便会既省心又放心。

3.2 随着商业性档案寄存行业的发展，客户必将大为拓展。随着实践的发展和宣传的深入，人们将更多地接受这样一种档案管理模式。只要商业性档案寄存企业在建立之初，即建立一套客户所认可的、比较系统、可行的档案管理服务制度，从而获得客户的信赖，就能让潜在客户从同类单位获得的收益中得到启发，从而不断进入正式客户的行列。

4 商业性档案寄存行业的规范管理

4.1 纳入本地区档案行政管理部门的监督与指导。商业性档案寄存行业在我国正处于起步阶段，无论在规模和数量上，将会得到迅速发展。因此，档案行政管理部门对这样一个特殊行业，应当依据《档案法》第六条和第二十四条的规定，正视其存在和发展，因势利导，对其进行有效监管，使之成为国家档案馆的重要补充，同时也促进商业性档案寄存行业的健康、科学发展。具体可从以下几个方面入手：

4.1.1 要纳入企业所在地行政区域档案事业管理体系。既然社会上还有大量的业务档案需要由档案寄存企业来进行寄存服务，那么，档案行政管理部门就要正视商业性档案寄存服务企业的存在和发展，要将其作为本行政区域档案事业的一个有机组成部分给予规范，纳入本行政区域档案事业管理体系之中。

4.1.2 对商业性档案寄存企业实行全程监管。档案行政管理部门要抓紧制定政策，规范适合我国国情需要的商业性档案寄存行业的运行机制和业务标准。具体可通过四个环节来实行：

一是在企业设立时的把关。档案行政管理部门要依据档案保管的基本要求和企业开展寄存服务的具体对象，从档案实体的安全保管、档案信息的保密要求、档案利用的安全便捷等方面提出各项要求，严格把关。企业对档案行政管理部门提出的各项要求要作出履行承诺。二是定期执法检查。将商业性档案寄存企业纳入执法检查的范围，检查合格者颁发“档案保管合格单位”牌匾。三是在企业运行过程中要给予专门业务的指导和监管。四是接受客户有关档案保管方面的投诉。档案寄存行业中产生的有关问题自然属于档案法律行为的范畴，如触犯了档案法律法规的条文，势必需要有当地的档案行政管理部门出面给予依法解决。

4.1.3 指导商业性档案寄存企业组建行业协会。行业协会是经依法批准成立，由同一行业经济组织及相关单位和个人自愿组成、自律管理的非营利性社会团体，是企业与政府之间的桥梁和纽带。行业协会对一个行业的健康发展有着举足轻重的作用。所以早日组建商业性档案寄存领域的行业协会，为商业性档案寄存企业搭建服务平台，营造公平的竞争环境，制定行业规范，降低运作成本，这对于行业内成员提升管理水平、创新技术和提高人员素质，乃至商业性档案寄存行业的合法、科学发展都有十分积极的意义。

4.2 符合科学规范的档案保管硬件

4.2.1 符合档案保管的一般要求。

4.2.1.1 档案库房：包括选址、建筑质量等。选址应符合《档案馆建筑设计规范》关于选址的要求；建筑质量则要达到《档案馆建设标准》的相应要求。

4.2.1.2 安全保管设施：安全是商业性档案寄存企业强调的首要经营理念，也是其立身之本。安全保管设施包括消防（包括社会的和本企业的）、档案装具、运输工具等。在基础设施配置时，尽量采取专业各系统设备“一步到位”的配置方法，围护结构应满足 “八防”的要求。

要配置全系统联动的消防系统，实现火灾自动报警和全系统消防联动；配置先进的摄像监控系统、红外报警系统、巡更系统相组合的安全保卫设施；设置门禁、报警、监视监控等安防系统。

以上各项可分不同的档次，需要永久保存的档案要给予更好的保管条件；只是短期内保存的，条件可以相对简便一些。当然也可根据客户的不同要求等级，提出不同的保管要求并计算对应的寄存费用。

4.2.2 专业工作人员。一是具有管理专业素质的管理人才。法人代表同时应当接受档案法律、法规和档案专业知识的培训，以利于档案保管业务的开展。二是具有档案管理专业知识的业务人才。具体设置比例可以由当地档案行政管理部门根据实际确定。专业知识的业务人才要通过档案专业的系统培训，并取得档案管理上岗证。三是消防、安全等专业人才。这类人才均需要经过相关部门组织的专业培训，并取得上岗证。

4.3 符合法律规范的运作机制

4.3.1 建立一套完整、规范的规章制度。从人员管理、客户拓展、安全保管、档案管理、提供利用等各个环节都能有章可循。其中尤为重要的是档案保密制度，这是商业性档案寄存企业的生存之基，保密工作做得好坏，既关系到客户的切身利益，也关系到企业的信誉。因此，必须高度重视对客户档案的安全保密工作，尤其是对涉及企业商业机密、公民个人隐私的档案，管理中绝对不能出现半点差错。要严格遵守不经所有者同意不得提供档案给第三者借阅的服务原则。

4.3.2 明确收费标准。服务收费标准，是商业性档案寄存企业向客户收取档案管理费用的依据。在档案寄存服务中，对不同的客户对象、不同的寄存内容可以适用不同的收费标准，但一定要符合我国有关部门关于服务行业收费的有关规定和合理的价格，避免恶性竞争。

服务费用的收取应充分考虑以下几方面因素：首先是档案的自身状况。它包括两个方面：一是指档案的外形特征，如，文件的类型、载体状况、版本状况、是否有名人手迹等；二是指档案的内在特征，主要是根据档案的来源和内容来判断其重要程度、秘密等级、可利用性等。其次是档案的管理费用。包括三个方面：一是对档案实体的管理费用，如，对文件的整理、分类、编目、补缺、复制等费用；二是对档案的处置费用，包括对档案的消毒、杀虫、保护、鉴定及经过允许的销毁等费用。三是档案的贮存费用，指档案作为实体占据库房面积所需的费用。