铁路合同管理办法范文
时间：2023-04-19 08:30:02
导语：如何才能写好一篇铁路合同管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：C93
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2012)03-0079-02
随着中国铁路的高速发展，铁路非运输企业的经济效益也在大幅度地增长。铁路非运输企业的经营管理，可谓是挑战与机遇同在，风险与收益并存。在当前实行铁路多元一体化经营的新形势下，如何防范铁路非运输企业合同管理中的法律风险，对于维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展具有十分重要的意义。
一、铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险及原因
(一)合同签订过程中的法律风险
1 因对方当事人主体不适格导致的合同无效
关于合同的效力，我国《民法通则》和《合同法》都有明确的规定，即违反法律和行政法规的合同属无效合同。
对于某些特殊行业，特别是关乎国计民生的行业，国家实行准人制度。如煤炭经营就是一个许可经营的行业，《煤炭法》第46条和第48条分别规定了许可经营煤炭的各种情形：依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭；煤炭经营企业凭政府指定的主管部门的批准文件(即指煤炭经营资格证)，向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。
因对方当事人主体不适格导致合同无效后，企业订立合同的目的不能得以实现，造成了人力、物力的浪费，从而给企业带来法律风险。
2 因不符合法定形式和法定程序而导致的合同无效
例如《合同法》规定：融资租赁合同、建设工程合同、技术开发合同和技术转让合同应当采用书面形式。再如，根据《招标投标法》的规定，建设工程施工合同除不宜进行招标、投标的外，应当依法以招标、投标的方式订立。在招标、投标的过程中，如果出现泄露标底，恶意串通等违反招标、投标的行为，将导致所签订的建设工程施工合同无效。以上两种不符合法定形式和法定程序而签订的合同都将给企业带来法律风险。
(二)合同履行过程中的法律风险
1 对方当事人因缺乏诚信或实际履行能力降低而带来的法律风险
在合同的实际履行中，对方当事人履行能力降低往往在所难免。作为市场主体，合同当事人面临的风险是多方面的，很多因素都可能影响到其支付能力和生产能力，属于正常的市场风险范畴。对方当事人履行能力降低，特别是经营状况严重恶化，缺乏诚信，也会给企业带来法律风险。
2 因各种因素变化进行合同履行变更带来的法律风险
在合同的实际履行中，双方当事人有时会根据各自的生产经营情况以及市场行情、国家相关政策调整等因素的变化而变更合同主体。例如合同主体发生变更后，第三方的信用程度和履行能力对守约方来说就存在法律风险。
(三)解决合同纠纷过程中产生的法律风险
在日常的合同管理中，如不注重对合同及其附件、谈判协商笔录、交往信函、电报电传、相互交换的文件和其他有关合同的书面材料等原始资料的保管留存，就将使企业在日后可能发生的仲裁或诉讼中处于不利地位，给企业带来法律风险。
二、铁路非运输企业合同管理中防范法律风险的方法和途径
从上述有关铁路非运输企业合同管理存在的法律风险及原因的分析中不难看出，铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险是可预知的，也是可控的，可通过以下方法和途径加以防范。
1 高效的组织体系是防范法律风险的组织保证
企业法律风险防范是通过企业内的机构和人员来完成的，没有科学、高效的组织体系，就不可能有企业法律风险防范机制的有效运行。
铁路非运输企业应按照统一管理、分级负责、精干高效的原则，成立由财务、营销、综合等部门的同志共同参与的公司合同管理领导小组，并选配专职人员从事合同管理工作。在合同的签订和履行的过程中，涉及到资金的支付方式、结算方式、应纳税款、经营收益等方面的问题，应多听取财务计划部门的意见；涉及到营销策略、营销方式、购销数量、运输组织、市场行情及既往客户的信誉等问题，应多听取营销管理部门的意见；涉及到对方当事人主体资格审查，合同合法性、周密性审查以及合同纠纷处理等方面的问题，应多听取合同管理员、企业法律顾问的意见；合同履行中遇到的疑难复杂问题，要采取各部门“会诊”的方式，充分发挥企业合同管理组织体系的整体效能，大家各司其职，各尽其责，为积极有效地防范合同管理中存在的法律风险提供可靠的组织保证。
由于合同管理是一项法律专业性很强的工作，集团公司及其业务量较大的分支机构应培养或配备既懂经营管理又具备一定法律知识的人员作为企业的法律顾问，专职从事合同管理工作，给他们定岗、定编、定薪，赋予这些同志以一定的参与企业重要经营决策的职权，使其切实履行管理职能，将企业合同管理中存在的法律风险控制在基层单位这一源头，进而提高全局的合同管理工作效率。
2 健全的管理制度是防范法律风险的规范尺度
篇2
关键词：施工合同风险纠纷问题分析
中图分类号：TU71文献标识码： A
1.前言
合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，变得越来越具有挑战性。现以新建锦州至赤峰铁路工程综合六标建设施工合同为例浅谈建设施工合同应注意的问题。
2.合同权利与风险
建设工程(施工)合同是我国《合同法》规范的有名合同之一，与《合同法》一般法理和原则的买卖合同有着重要的区别，当然更不是一种简单的商品买卖合同。建设工程施工合同区别于简单的商品买卖合同的本质特征就是工程中的变更是原则而不是例外：依法成立的合同，对当事人具有法律拘束力，当事人不得擅自变更合同，这是简单的商品买卖合同的特征，但对建设工程施工合同却基本不能适用，在那里工程变更是业主的权利，业主单方就可以发出工程变更令，承包商根据工程变更令进行施工是自己的义务，这是一个协调机制而不是一个协商机制，当然承包商有权利要求经济补偿。锦赤铁路施工合同15.2 规定：在履行合同过程中，经业主同意，监理工程师可按相关约定的变更程序向承包商作出变更指示，承包商应遵照执行。没有监理工程师的变更指示，承包商不得擅自变更。显然，工程变更就是业主的自主的权利。
建设工程施工合同的另一个本质特征是风险的不确定性：由于建设工程通常工期较长（锦赤铁路施工工期为3年），工程较复杂并常常涉及变更，期间通货膨胀、物价变动、政府法令等市场或非市场不可控因素都可能发生，对业主或承包商来讲，都可能引发不确定的风险，这种风险有可能大到无论是业主或承包商或者二者共同都无法承受的地步。因此，不同于简单的商品买卖合同，建设施工合同不仅仅是在规范业主与承包商之间的权利与义务，更重要的是考虑工程技术的特点，透过法律将工程管理和经济融入其中，背后体现的是一种如何分配风险的哲学。
3.合同总价的调整
锦赤铁路施工合同实行的是总价承包。总价合同，俗称“一口价合同”、“包死价合同”，是指这种合同价款一经约定，除双方合同约定风险范围以外的，在专用条款内约定调整外，一律不调整。固定总价是工程中业主与承包商的确定合同价格的三种合同价格方式之一，而固定总价合同也是目前建设工程施工中常见的一种施工承包合同形式。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定：“合同价可以采用以下方式：㈠固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。”;在实践中业主主要想通过签订固定总价合同将合同履行过程的一切风险转移给承包商或者业主作为投资商想事先锁定建设工程的投资收益，基于此再加上建设工程施工合同中业主的优势地位，签订固定总价合同承包商所要承担的风险比业主要大得多，因此，承包商应将可能影响固定总价合同的价款市场环境和生产要素价格变化等风险因素予以仔细考虑并规定在合同范本的专用条款中。例如，锦赤施工合同专业条款16.1规定：本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）由业主引起的Ⅰ类变更设计；（2）由业主提出增加桥涵、平交道口引起的Ⅱ类变更设计；（3）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；（4）经审核的施工图纸与初步设计招标的量差（不含大临工程及临时用地），单价不变；(5) 材料价差按照本合同专用条款16.2条执行；（6）坑洞、岩溶处理工程以中标单价和经监理审核、业主同意的数量据实计价，并以此调整合同总价。有了这些可调整的条款，施工企业就可以将部分风险规避，争取更多的经济效益。
4.物资、材料价格变动因素对合同总价的影响
物资、材料价格涨跌受市场供需等因素的影响，业主和承包商签约时均无法预知合同履行过程中它们的涨跌。承包商将正常范围以外的波动包括在合同总价，遇价格平稳时会获得可观的收益，但承包商可能由于此而不具有竞争力，业主选择低价中标的承包商，而不考虑对承包商在价格正常波动进行价格调整，承包商无疑承担了巨大风险，遇价格上涨时承包商可能血本无归无法或不愿完成工程，最后业主的利益也受影响，两败俱伤。因此双方将材料价差约定在一定风险包干范围能保障承发包双方利益，亦是《合同法》公平原则具体体现。总价合同并不是价格根本不容调整，承包商依自己的经验和驾驭建设工程施工的能力在承担了一定风险后，将正常范围以外的风险在业主与自己之间合理分摊，理性的业主是会接受的，当然这需要承包商与业主在合同中预先就允许调整物资、材料的种类、价格标准、调整幅度等作出明确约定。锦赤铁路施工合同专业条款16.2对材料价差规定：物价波动引起的材料价差，均已包括在合同价格中，不另行调整。这无疑是将材料价格波动的风险全部推给了承包商。锦赤铁路建设期间2009年至2012年钢材、地材和燃油等材料价格上涨浮动达到30%左右，项目施工成本增加近一亿，这是一般施工企业根本无法承受的范围。后经与业主多次沟通，建设单位初步决定给予2000万的补偿。
5.工程承包范围引发的争议
固定总价合同的固定价格是建立在工程合同承包范围和内容固定基础上的，若发生合同承包范围外的额外工程则可以追加合同价款。固定总价合同工程承包范围引发的争议，一般的解释原则从宽，因此，对合同承包范围的明确界定对承包商就显得尤为重要。 承包商在报价时应仔细审阅招标文件、图纸及说明，以免遗漏报价项目及内容，还要对拟建工程可能发生的一切项目和费用作通盘考虑，对项目清单所列项内容不妥或遗漏之处，及时通过质疑方式提出，以避免日后产生纠纷。锦赤铁路综合六标项目在施工过程中就先后增加了元宝山工业园区部分管道管线迁改、平煤集团管道迁改、京能电厂给排水管道等10处迁改项目和防护栅栏项目，这都不是原施工合同的承包范围，后与建设单位协商签订了补充合同，共追加合同价款4381万元。
6.工程量的变更
总价合同业主为防止承包商故意漏算、错算工程量，往往事先在合同中约定允许调增的工程量范围，调增工程量时单价的确定方式，以及超出此范围的处理方法;对于承包商来讲，工程招标实践中，根据业主提供施工图纸和说明，由于投标时间比较短，承包商往往来不及根据施工图精确计算工程量，更多的是凭借经验结合图纸估算，因此漏算、错算几乎难以避免，但应注意尽到一定谨慎义务，否则业主会坚持属于设计中的工程量范围，不予变更。锦赤铁路施工合同中老哈河特大桥钻孔桩因施工现场地质成分发生变化，导致施工成本增加，而业主强调此部分为施工单位报价考虑范围之内而不给予调整钻孔桩单价（单价是根据钻孔桩的不同地质工程量计算出的综合单价），造成施工单位亏损。
7.结束语
建设施工合同管理工作是建筑施工企业在生产经营过程中的一个重要环节，企业各级管理者要正确认识合同管理工作的重要性，以人为本，用科学发展观指导企业经济管理工作，加大合同管理工作的投入，规范合同工作程序，提高合同管理人员综合素质，充分发挥合同管理工作在经济管理中的积极作用，使合同管理走向制度化、规范化，为企业带来更多经济效益。
参考文献
[1]住房城乡建设部、工商总局 《建设工程施工合同示范文本》GF-2013-0201
[2]《建设工程项目合同与风险管理》中国计划出版社
篇3
1.成本控制体系不完整，机构设置不合理。目前，多数施工企业的成本控制体系不完整，甚至部分企业没有设置专门的投资控制部门及岗位，单纯的根据以往的经验，按中标项目合同额乘以一定比例来确定项目成本目标及利润目标。而有些单位虽设置了成本控制岗位，但经常由财务部门负责，但财务部门在实际执行过程中因专业限制，往往只是进行成本核算，而非真正意义的成本控制管理，因此并未实际意义的进行成本控制。
2.只注重施工阶段成本控制，而忽视了全过程成本控制。项目成本管理应贯穿投标、进场准备、施工阶段、竣工验收及交付使用等五个阶段的全过程，而多数施工企业受传统理念影响，在成本控制过程中往往只注重施工阶段的成本控制，而忽略了其他阶段的全过程成本管理。
3.疏于索赔。铁路工程建设具有项目规模大，不确定因素多，建设周期长的特点，因此在项目建设过程中业主经常会要求对项目的规模、标准以及工程数量等进行改变。施工企业往往因为对签订合同条款研读不细，对相关政策把握不准，或是害怕不利于与业主的合作，而不懂得合理会索赔或不敢索赔。
4.对安全质量管理成本控制不到位。施工过程中，部分企业没有制定严格安全质量保证体系，造成安全质量管理投入不足或是投入过多。投入不足会容易导致安全质量问题的发生，为了弥补安全质量问题一定会造成更大的成本投入，而且往往是成几何数字上升。而投入过多则会增加安全质量控制成本，造成不必要的浪费。
二、加强成本控制的必要措施
(一)建立健全成本控制体系及机构设置施工企业的项目成本控制体系是指企业为实施成本控制、达到成本控制目标所需要的组织结构、原则、程序、内容、依据、方法等，是施工企业建立健全企业管理机制，晚上企业组织结构的重要组成部分。他以组织机构为框架，以资源为基础，通过合理控制程序及过程来实现目标成本的实现，是成本控制的核心及基础。成本管理及控制应大体按公司、项目经理部、分部三个级别分级设置专门机构，财务部门作为成本核算主体，负责向成本管理部门及提供详细可靠的成本核算数据，为成本控制措施决策提供数据支撑。成本控制机构应逐级负责，并制定相应激励、考核制度对项目进行全过程成本控制管理。
(二)全过程动态管理项目成本管理贯穿于投标、进场准备、施工阶段、竣工验收及交付使用等五个阶段的全过程成本控制管理，只有通过全过程成本控制，才能达到成本控制目标的实现。全过程成本控制应做好以下几个方面：1.做好先期成本控制基础工作。项目投标前，投标单位应组织相关人员根据业主提供资料详细考察现场，掌握项目的特点、当地气候条件、资源环境等因素，并根据以往经验，对施工过程中工程内容及数量的变化趋势预测。同时要详细掌握合同约定条款及铁路总公司关于合同价款调整的相关规定，为投标报价做好充足准备。对预测增加数量且按照规定可以调整合同价的部分，可以适当提高报价；对预测减少工程数量的项目则可以适当降低报价，以便为施工过程中可能发生的各种索赔奠定良好基础。2.科学测定项目成本。中标后，应科学的制定目标成本。成本控制的核心是成本目标的制定以及目标的实现。而科学的预测成本，是合理控制成本的重要基础。成本预测内容主要是使用科学的方法，综合考虑项目的自身特点、施工环境，以及拟投入项目的人员、设备等因素，对项目成本进行预测，制定总体成本控制目标，同时制定相应成本计划。在施工阶段，项目经理部应首先对目标成本进行分解，为了保证目标成本的落实与实现，必须将成本目标及成本计划逐层分解到内部各个责任层，并最终落实到个人，以达到全员参与成本控制的目的。3.动态管理。铁路工程因线路长，工期长，存在的不可预见的因素多，在项目建设过程中，工程成本控制始终处于不断变化的环境之中。因此在开展铁路工程建设成本控制时，必须坚持动态控制的原则，根据项目进展及现场实际情况，不断的对制定的计划及目标成本进行调整。成本调整主要内容有：施工方案优化调整、工程数量调整、材料价差调整、单价调整、变更设计及索赔调整等内容。只有对成本进行动态管理，才能更为合理的制定成本目标及成本计划，因此施工企业必须制定相应的成本动态管理制度，并加以严格落实，才能达到预期的成本控制目标。4.定期开展成本分析活的。施工过程中应以月或季为周期，定期对比分析实际发生的各项成本费用与制定的计划及成本目标的关系，若实际发生成本在制定的计划成本目标内且与制定的成本目标偏差很小，表明成本控制效果良好，应总结经验，为下一步更好的开展工作打下良好的基础；若超出或偏差较大，应当及时分析和查找造成偏差的原因。多数情况下，造成偏差较大的主要原因在于成本控制落实不到位或成本目标制定不合理。问题发现后应及时分析查找问题产生原因，并制定严格有效的成本控制措施，及时纠偏，将工程建设成本控制在可控范围内，以期达到最终的成本控制目标。
(三)进一步强化施工过程中成本控制1.加强成本核算，及时反映成本控制情况。成本核算是成本控制的重要环节之一，不仅是检验成本目标实现情况的主要依据，同时也反映了项目管理水平情况。成本核算的准确与否将直接影响到成本目标能否实现。加强成本核算的主要途径是提高成本核算人员业务水平，严格按相关会计规定进行核算，确保成本信息的真实准确。2.加强对工、料、机以及管理费用的成本控制。项目施工过程中工、料、机的消耗，占据了项目成本的绝大部分，因此对工、料、机成本控制的好坏将直接影响到项目目标成本的实现。(1)人工费控制。人工费在铁路建设项目成本中约占10%，且近些年来，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐渐增大，因此对人工成本必须严格控制。人工成本控制的关键首先是搞好工资分配制度，奖罚分明并充分调动职工工作积极性。其次要精简机构，合理配备管理人员。再次是要强化定额管理，加强日常技术技能的学习，不定期组织开展劳动竞赛，以提高劳动生产效率。(2)材料费控制。材料费在铁路建设项目成本中约占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企业常常存在材料采购价格偏高造成材料成本上升；材料采购数量与现场实际进度需求不符，采购过多造成库存，增加材料保管成本，材料采购不到位造成现场等料窝工现象；以及现场材料浪费等问题。因此材料成本控制的关键在于采购价格、采购数量，以及材料使用的控制。①采购价格的控制。材料采购前应充分了解材料的市场价格，在保证工程质量的前提下，尽量采取公开招标方式择优购买，以期达到物美价廉。②采购数量及质量的控制。材料采购前一定要根据施组及进度情况制定周密、详细的材料采购计划，根据材料计划确定材料商的供货方式。在满足材料需求的情况下，尽量减少材料库存，以降低材料保管费用及仓储损耗。材料进库前应严格检查供货材料质量是否过关，材料入库后应按规范要求妥善保管，以减少不必要的损失。③材料消耗控制。材料消耗应严格按材料消耗定额实行限额领料制度，并坚持余料回收，以降低消耗数量。对于周转材料要加强管理，使用后及时修复，妥善保管，以增加周转次数，降低周转材料的使用成本。(3)机械设备使用控制。机械设备使用首先应制定严密的施组，合理配备机械，尽量避免设备闲置。其次应对机械设备进行统一管理，实现资源共享，提高设备利用率。最后要加强设备的日常维修保养，提高设备使用寿命。(4)其他费控制。其他费主要包括管理费、办公费、差旅费等。该项费用虽然项目繁多，且所占比重不大，但仍应予以足够重视。其他费成本支出的多少，从侧面反映出一个企业管理水平的高低。因此应根据企业自身情况，制定合理的制度，严格落实，尽量减少成本支出。
(四)强化合同管理，增强索赔意识合同管理是施工企业管理的一项重要内容，在项目实施过程中，合同设计面广，签约方的身份也比较复杂，因此必须指定专人负责，并制定合同会签制度，合同签订后要建立合同台帐并及时更新。施工企业签订的合同主要涉及两个方面，一是与项目业主方签订的施工承包合同，二是在项目实施过程中与其他相关各方签订的合同，二者签订时侧重点各不相同。与业主方签订的施工承包合同，合同数量少，但金额大，签约合同往往采用业主提供的格式文本，且多数为施工总价承包合同。在合同签订过程中除应尽量细化工程施工范围、施工内容等方面，以减少在合同执行过程中与业主产生纠纷外，更应重点研究合同中关于合同价款调整的相关约定，全面掌握价款可调范围及国家及铁路总公司相关价款调整办法的规定，为后期索赔做好充分准备。而在项目实施过程中与其他相关各方签订的合同数量大，但金额较小，应将重点放在合同价款谈判及合同内容、范围等方面，尽量减少扯皮现象发生，而造成不必要的成本支出。为了现成本控制目标不但要合理“节流”，还要充分研究施工过程中如何“开源”。作为施工企业施工过程中“开源”的主要途径就是以合同为基础，加强变更、索赔的管理。目前我国铁路施工合同中关于合同价款调整主要包括发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；材料差价调整；不可抗力造成的损失以及按国家和铁路总公司有关政策规定的其他准许调整的内容。在目前实际操作过程中，建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整引起的费用增加，以及材料价差调整，主导权往往在业主方，由业主组织设计单位编制相关资料，并报铁路总公司后，与施工单位调整合同价款。在此过程中，施工企业应当做好盯控工作，审批文件一旦下方，尽快与业主签订补充合同，尽快拿到补充价款。作为施工企业更应将主要精力放在不可抗力造成的损失以及按国家和铁路总公司有关政策规定的其他准许调整的内容上。1.不可抗力造成的损失。铁路施工周期长，且近几年我国自然灾害频发，因此做好不可抗力损失的索赔工作对于成本控制目标的实现也显得尤为重要。施工企业应制定相应的自然灾害索赔管理制度，做好日常记录，在自然灾害发生后，及时搜集相关资料包括影像资料，同时根据业主方相关要求编制损失报告，并向业主进行索赔，以提高索赔成功率。2.按国家和铁路总公司有关政策规定的其他准许调整的内容。目前铁路施工承包合同中，按国家和铁路总公司有关政策规定准许调整的内容主要指工程变更引起的费用调整。现行的变更管理办法为原铁道部《铁路建设项目变更管理办法》(铁建设[2012]253号)文件。文件中对变更进行了分类(Ⅰ类变更和Ⅱ类变更)，并明确了变更上报、审批权限以及可以调整合同价款的变更范围。施工企业应仔细学习研究办法规定，重点研习可调合同价款的变更规定，同时根据办法规定制定内部变更管理办法，并由专人负责，各业务处进行配合。如有变更发生，尽量合理合规的向可调合同价款类变更靠拢，以期达到“开源”的效果，进而实现效益最大化。
(五)重视安全质量管理的成本控制安全质量管理是施工企业施工管理过程中的重要环节，安全质量管理是否合理，也直接影响到成本控制目标的实现。抓好重视安全质量管理的成本控制应做好以下几点工作：1.建立健全施工安全、质量管理体系。2.群策群力，尊重基层作业人员的首创精神。3.建立相对稳定的施工作业队伍。4.加强宣传力度，促进管理工作的发展为进一步加强成本控制，除应做好以上工作外，施工企业还应根据自身情况，制定其他办法制度来更好的为成本控制服务。如企业有实力的情况下，可组织人员编制自身企业定额，可大大提高成本测算的时间及准确度。再如可充分利用网络资源，通过网络平台对成本控制情况进行实时监控，大大提升成本控制效率等等。
三、结束语
篇4
【关键词】沙特；轻轨；铁路项目；施工管理
1 工程背景
沙特阿拉伯麦加轻轨铁路于2010年11月开通运营，这是迄今为止，世界上运营模式最复杂、设计运能最大以及在同类工程建设时间最短的轻轨铁路项目。这是沙特国内第一条轻轨铁路，并且是由中国铁建股份有限公司总承包建设的。对于中国企业来说，麦加轻轨铁路项目是中国企业在海外第一次采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护）建设的铁路项目，同时也是中国企业在海外铁路工程总承包中首次获得欧洲权威机构认证的大型项目，中国铁建公司主要负责的工作是项目的设计、采购、施工、系统安装、运营及维护。由于是第一次在海外采用EPC+O&M总承包模式，在项目建设的过程当中也遇到相当多的困难，主要在于：第一、由于宗教家假日等限制条件，使得项目的工期紧张，挑战大；第二、此项目的管理模式复杂，协调难度大，同时工作量也由此加大；第三、本项目不同于在国内施工，其使用的标准是按照国外进行，限制条件多，使得项目成本控制难度加大；第四、业主缺乏施工和管理经验，方案审批和技术论证延误时间，还有业主对项目控制度过大，要求过度；第五、分包商过于听命于业主，又由于我国与国外设计理念的差别，使我方对项目设计掌握难度加大。
2 轻轨铁路工程项目施工管理目标和内容
轻轨铁路工程项目施工管理的主要目标是保证质量、工期和效益的完成施工。一般情况下一个成功的项目满足的条件有以下几点：第一，在合同规定的时间内完成工程项目的建设，能够合理的实现项目投资的目的，并且达到计划中的要求；第二，在建设过程当中，尽可能的控制费用，使总投入能控制在预算范围内，并且保证项目的经济性，从而使得项目能够获得最大的经济效益；第三，项目的建设完成，能够保证实现预定的使用功能，并且项目能够安全、高效、经济的运营；第四，在项目实施的过程当中能够有序进行，并且尽量减少事故的发生以及损失，能够顺利的解决建设过程中出现的困难和风险。
为了能够实现轻轨铁路工程项目施工管理的目标，就要对项目的整个过程进行全方位的管理，管理的内容主要有：第一，建立起工程项目管理的组织，其中包括机构设置、人员组成、工作职责划分，以及制定工作条例等；第二，对工程项目实施计划管理，其内容包括项目方案实施计划、成本计划、所需材料设备等资源计划、工期计划等；第三，对工程项目管理进行目标控制，其内容有成本控制、进度控制、质量控制和风险控制等；第四，要有合同管理，主要包括投标的相关工作、对合同进行分析、项目的变更管理以及项目的索赔管理；第五，对人员等生产要素进行优化配置管理；第六，对项目完成后的管理，主要工作为准备项目的验收、移交和试运行等，并且对项目还要有总结报告，分析和总结在项目施工过程中的风险和问题等。
3 项目建设中存在的问题
首先，在决策阶段出现的问题。一般情况下，中国铁建公司在国内做的项目大多是不需要承接项目的设计工作，即使在需要对项目进行设计的话，也可以将项目的设计工作分包给相应的设计单位。而此次我方公司采取了EPC+O&M总承包模式，因此包括了项目的设计工作，在此种情况下，我方公司对据沙特当地的地理环境特点作相关方面的分析不够透砌。并且沙特地区工程项目实施的合同和规范标准都是由欧美国家编制的，其中合同包含了极详细的技术指标，尤其是对设备、材料参数以及施工工艺提出了明确的要求，而我方公司忽略了这一环节，重视不足。
项目管理方面出现的问题。一是不够重视风险；国内的建筑工程承包公司对工程项目一般都不重视风险管理，其控制手段大体是在合同价上加上相当比例的费用。对于在沙特的国际项目，我方公司忽视了潜在的困难和风险。二是对合同管理和变更索赔控制不足；在合同签订后，此项目管理人员对合同交底工作做的不够充分，使管理层和施工方产生脱节。三是在施工管理方面过于粗放；我方公司对项目管理相对松散，由于文化习俗的差异，使得与当地其他单位的沟通不顺畅；在施工现场，我方公司内部管理部门之间的信息交流不全面，未能及时解决出现的问题，四是和业主监理的沟通不足，由于存在语言的障碍，以及文化理念和工作态度的差异，我方公司和业主监理的沟通较弱，未能在方案审批和施工现场报检以及索赔变更等方面未能取得明选效果和效率。
4 轻轨铁路项目施工管理措施
根据沙特麦加轻轨铁路项目的特点以及技术难度，通过分析在其建设过程当中遇到的各种困难和风险，我们可以比较有针对性的提出相关项目施工管理措施，对我国建设公司今后在承接国外项目希望有所的帮助。
一、项目决策阶段的管理
首先，要进行现场实地考察。由于海外工程项目相对国内项目更加复杂和特殊，因此要对海外项目所在地进行全面的、详实的实地考察。对项目所在国的外部环境进行充分的分析，包括政治、经济、文化、法律、宗教、风俗习惯、行业特点等方面的分析研究，做到心中有数、有的放矢，防范风险。
二、项目设计阶段的管理
对于设计阶段的工作，我方公司首先要顺应国际惯例，对欧美国家制定的合同和规范要理解透彻，提高前期设计的介入深度，尽量使设计权保留在自己公司手中。拥有设计权代表着可以自由的选择设备采购商，从而在材料设备采购这方面可以有丰厚的利润，要大力加强物资采购和仓储的管理，提高项目的成本节约。
三、合同和变更索赔管理
首先，要深刻预测项目施工过程当中可能遇到的困难和风险，结合项目要求和当地特点，选择有利于我方的合同，从而尽可能降低风险。合同是海外项目运作的法律性文件，要以合同为依据，强化合同管理，每个环节都要与合同具体条款相对应。必须是合同管理始终贯穿于整个项目的过程中，使项目的进度、安全、质量、成本、效益始终处于可控状态。
其次，要充分了解国际惯例的办公方式，熟悉并掌握国际市场中变更索赔管理方法，为后期的索赔工作打下基础。在项目的建设过程当中，要根据合同内容全面的收集和整理相关资料，并将其与合同内容进行比对，充分掌握索赔证据。
四、风险管理
首先，要强化风险管理意识，针对可能发生的风险建立起风险管理办法，使风险发生可能性降到最低。其次，在识别风险方面，应当参照和对比类似项目建设过程中遇到的风险，不断强化自身的风险识别和分析能力。
5 海外市场的开拓与可持续发展
中国企业要实现走出去的战略目标，就必须积极培育和开拓市场，要巩固好既有市场，要明确市场的开发方向，积极承揽施工任务，使之实现滚动式的可持续发展。这就要求我们要做到以下几点：一是要加大开发力度，提高国际竞争能力。要适应国际市场形势的新变化，创新经营模式，努力形成规模、地域、领域、等方面全方位的提升。要确保实现既定目标，拓展并培育潜力市场。二是国别市场与全球市场相对标。每个国家都有其独特的市场环境，要充分了解项目所在国的市场优势、劣势、机遇和挑战，并与全球大环境相对标，积极向周边和其他国家延伸，既要充分发挥传统市场的优势，又要创新新型市场，扩大项目的地域和领域。三是国内保障及海外整体项目运作相对标。海外经营管理离不开资源优化配置。国内的资源配置对项目的运作起着十分重要的作用，所以既要统筹兼顾，又要把国内保障与项目整体的运作相对标并结合起来高效运作。四是要加强制度建设，规范行为管理。制度建设时规范执行力的重要载体，是统一企业管理行为的重要措施，要建立各项规章制度，形成高效有序、协调一致的工作体系。五是强化干部队伍建设和劳务管理，培养和储备人才，大胆使用人才，用好人，用对人，使项目管理处于高效的管理之中，使项目经济效益最大化，为海外发展奠定坚实的经济基础和源泉。
6 结语
虽然中国铁建股份有限公司在沙特麦加轻轨铁路项目的施工过程当中遇到了前所未有的困难，但是中国铁建还是保质保量并且按时完成了建设工作，体现了我国建设企业强大的责任感。通过遇到的各种问题，我们发现我国本土的工程项目的总承包模式与国际总承包模式存在一定的差别，我国企业要想继续在国际工程中确立自己的位置，就要不断的提升自己竞争力，适应国际项目运作规律，加快与国际市场的接轨。
篇5
Lamming 在《超越伙伴关系：革新的战略和精细供应》一书中，将企业关系的发展分为：传统关系、自由竞争、合伙关系、伙伴关系、战略联盟关系五个阶段。美国里海大学首先提出动态联盟概念，从此动态联盟作为当今最好的合作模式之一，逐渐被各行各业所采用。铁路房地产合作开发就是指铁路企业利用自有土地资源为合作条件，与路外企业共同进行商业或住宅房地产项目开发，双方按约定分配收益的一种经济联合行为。
一、铁路房地产合作开发的特点
1.组织的松散性。铁路单位与路外企业保持着各自的独立性和平等的法人资格，彼此独立，没有控制与被控制的关系，通过合作开发协议及项目公司股权等方式建立合作关系。合作方有可能随着各种情势的变化而发生退出、变更。
2.资源共享与优势互补。合作使铁路企业的土资资源与路外企业的资金、人才、经验、社会资源有机地整合在一起，产生协同效益，对铁路企业来说能解决资金问题，加快项目推进，降低投资风险，弥补资质不足。
3.合作形式具有多样性。虽然铁路方的合作基本前提为土地，但合作方除了提供资金外，还可在市场、技术、资金、人才、信息、市场营销、资金运作等等许多方面提供支持。合作模式既可采用合伙联建模式，也可采用项目公司制。项目收益分配形式也有多种。
4.对立与合作并存。铁路企业与路外合作企业通过合作彼此取长补短，提高市场防御能力与竞争力，但基于企业的自利动机，在一定范围内双方也在尽可能地将风险转移，争取利益最大化，培养增强自身实力以获得更多话语权与决策权。
5.法律关系复杂。一是合作关系的法律性质，存在合伙性质与土地使用权转让性质两个不同归属。国务院《划拨土地使用权管理暂行办法》第四十条规定：以划拨土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，视为土地使用权转让行为。《广东省城镇房地产转让条例》规定，“一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发房地产，并以产权分成的情况视同房地产转让”。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为国有土地使用权转让合同。由此可见，是合伙还是土地转让取决于合同的约定是否体现风险共担的精神，相关手续的完备及相关行政许可批文是否列明铁路方是开发主体。二是铁路方的法律地位，存在土地购买者与土地拆迁补偿人的重叠，合作开发用的土地经过公开招拍挂程序，铁路企业竞买成功后作为购买土地单位及原用地单位就有了土地使用权人及折迁人的双重身份。三是铁路方的权利性质，既享有债权也享有物权。债权是基于铁路方与合作方签订的合作开发协议，约定了相应的权利义务及利益分配，此种权利既是债权。同时，经过划拨用地转变为商业用地的招拍挂程序，铁路方作为土地使用权人及拆迁人享有基于土地的物权。
二、铁路房地产合作开发风险的特点
美国著名经济学家 F.H. Knight 就曾提出，风险是不愿发生的可预测不确定性的客观实体。房地产合作开发项目的风险是指在合作开发房地产项目过程中基于外部环境、合作方能力或不诚信行为而产生的可能给铁路方带来重大损失的不确定因素。风险的特点有：
1.风险具有博弈性。博弈在合作双方之间，一方的风险承担得少，就味着另一方风险承担得大，因此合作协议从谈判到签订，就是合作双方之间利益、风险再分配的过程。合作方往往是大型房地产投资商，在资金实力、社会能力等方面占有较强的优势，铁路企业往往处于信息不对称的环境下。
2.风险具有隐弊性。房地产开发项目周期长，项目的缺陷在实施比较顺利的时候风险容易被掩盖，而且宏观经济环境、政策以及合作方企业自身的情况变化，问题随时有可能发生，而且具有较高的隐蔽性。
3.风险具有高代价性。风险一旦发生，不仅项目的预期利益无法实现，还会导致项目停工，已施工的部分烂尾，更严重的还使铁路土地及项目被强制拍卖，损失可能是成千万或上亿元的。因此避免铁路企业经济损失，实施利益最大化，是风险控制的重要目标。
三、铁路房地作开发的主要风险
1.未将铁路方列名的风险。是指在报建手续中，合作方利用自身信息优势，借申办行政许可证的机会，将合作项目的批文或证照办至其单独名下，这给未列名的铁路方带来巨大风险损失
2.土地有瑕疵的风险。根据国土资源部第11 号令第四条规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”国有划拨土地不能直接用于合作开发房地产商业项目，否则项目将存在违法。
3.资金短缺的风险。房地产开发投资需要的资金量较大，且周期长、随时可能出现资金短缺，从而导致项目无法继续。
4.合作方违约行为风险，合作方没有诚实信用地履行合同，包括：未及时按合同约定确保资金供应，或未经铁路方同意擅自处理项目及土地资产，都会给铁路企业造成重大损失。
5.不良融资风险。如果合作方将铁路的土地及项目利益做抵押来进行融资，到期不能还贷就会导致土地及项目被强制拍卖。或者合作方挪用贷款资金、逃避债务，就会使铁路企业做为合作一方对外承担法律连带偿债责任
6.项目公司风险。在铁路方以土地入股的项目公司合作模式中，如果合作方操纵项目公司，就会使铁路方的股东意志与权利无法在公司中体现，项目公司的资金使用及运营情况脱离了铁路方的监督控制。
7.双方利益分配纠纷风险。合作双方在签订合作开发协议时，房屋的设计图纸尚未确定，双方在合同中只能约定分配房屋的比例。而等到建设工程设计图审定之后，双方可能会对各自分配的建筑面积、楼层位置、地下停车场以及按比例承担公共分摊面积等具体分配方案发生分歧，如果建设过程发生设计、规划等调整而导致建筑面积增减，如果双方又没有事先约定就更加容易产生纠纷。
8.工程延期或质量风险。是指项目设计失误、预算超支、工期延误以及质量不达标、验收不合格等因素带来的风险。
四、铁路房地产合作开发项目的风险控制
1.做好资信调查慎选合作对象。要确认合作方的房地产开发资质。并对合作对象进行资信调查，包括：拟合作公司的资金状况、借贷融资及对外担保情况，未决诉讼或仲裁案件，税务纠纷，工程质量保证及承诺事项等。
2.完善各项许可登记确保共同列名。要对立项、规划选址意见书、新的国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证及其它有关项目开发的所有批件、证照进行严格把关，确保文件、证照及备注栏中都注明铁路方为项目开发主体之一。
3.完善土地招、拍、挂流程。铁路土地进行房地产开发必须走招拍挂流程，挂牌交易前铁路方还应作为原用地单位提出足够保障铁路利益的用地补偿条件，同时铁路方以自身名义参与竞拍，回购土地。而且由于回购时部分迁补偿费用可不必实际支付，所以成本较其他竞争对手低，中标把握比较大。同时，铁路方应以自身名义办理新的《国有土地使用证》。
4.严格资金管理。合作协议签订时要将提供资金的主要义务分配给合作方，对合作方提供的资金要设立专用账户，确保资金全部用于项目的实施。同时建立财务预警系统，及时动态地监测项目资金周转状况。
5.规范合同管理、分阶段签约。合同文本按铁路合同管理办法逐级审批后方可签订。整个项目可分为若干阶段，合作方履行完上一阶段的合同义务，实现了合同目的后方能签订下一阶段的合作合同。
6.严格融资管理，要从融资时间、抵押范围、监管、额度、程序等五个方面进行严格控制。项目土地出让金不得融资。在融资抵押范围上，应只能用合作方对该项目的可分得利益设立抵押，禁止用项目土地及铁路方可分得利益进行抵押。且贷款资金须注入专用帐户专款专用，双方共同监管贷款的使用。
7.加强项目公司管理。铁路方应在项目公司运作上起主导作用，铁路方应委派相应的人员去管理公司及资金、财务。项目资金、融资贷款、商品房预集款应归集到项目公司专用帐户实行专款专用。在合作中应事先明确项目公司发生法律、行政、经济纠纷与责任时双方的责任分摊。
8.加强项目施工管理。要严格按房地产开发流程、建设施工管理条例以及铁路企业施工安全方面的规章制度加强对项目的管理。
篇6
关键词：铁路；工程；项目；文件；归档
一、铁路工程建设文件档案的作用
工程项目文件归档对于工程项目的运营以及资产管理都起着重要的作用，随着铁路工程项目的不断扩大，工程复杂化，这就更需要做好文件工作，及时整理工程项目中的各种问题，便于日后的管理。文件归档主要作用由以下三个方面：
（1）、有利于提高铁路项目施工质量
铁路工程施工中的文件不仅记录工程施工过程中使用的技术问题，试验测试包含的实验数据，还包含施工项目的招标以及投标内容。招标投标的文件整理有利于提供可靠的证据，更好的约束施工方认真、负责的履行好合同，完成施工项目规定的内容，这样就有利于加强管理，提高项目施工的质量。
（2）、有利于减少项目施工的经济损失
铁路工程施工项目庞大，需要的人力、物力都非常的巨大，在这过程中，如果有人非法挪动资金，占用公款，都会变得容易。而如果建立好文件归档工作，对于铁路工程施工过程中的各项经费都记录下来，会监督项目经费的使用情况，更好的确保经费用到实处。
（3）、有利于未来项目施工的发展
项目施工文件包含施工的各项内容，整理好后对于以后项目施工可以提供很好的借鉴，提供经验，利于未来项目的施工。
二、当前铁路工程建设项目档案管理中存在的问题
1、档案管理不健全
当前文件归档管理工作还不到位，管理制度不完善，这样就导致很多工作人员对文件归档不重视，意识淡薄，管理层没有采取有效的措施加以管理，造成从上到下责任心都不强，文件归档工作得不到落实，影响文件归档的发展。
2、文件归档资料不全
由于铁路施工项目周期非常长，并且工程复杂，这样在工程施工阶段需要整理的文件非常多，归档工作量很大，如果没有采取有效的措施，分工不明确，收集不完整就容易造成文件资料不全，无法将有效的文件资料及时归档，影响施工项目的质量。
三、对于铁路工程建设项目文件归档的建议措施
1、完善工程项目文件归档方案细则
一个好的文件方案细则不仅有利于工程项目的正常实施，确保施工运行更加有效率，还能确保地方不同设计质量提高，更加标准化。目前，随着国家铁路项目的不断扩大，各地都有铁路项目实施，而不同区域，不同环境下的铁路项目会有很大的差异，这就造成了工程项目文件出现很大的不同，质量也会出现差异。为了使得各地区铁路文件归档更加标准化、规范化，需要加强工程项目文件的归档方案建设，建立标准的方案细则，可以让不同工程项目因地适宜，根据实际情况做出相应改变。如果没有完善的工程项目文件归档细则，不同地区铁路工程项目归档会出现更加的不标准，造成差异化日益扩大，不利于日后的发展。
2、做好工程施工项目的合同管理工作
为了确保铁路建设更加有效率，提高工作进度，需要在施工过程中，及时的与设计、施工单位做好及时的沟通，尤其是关于合同方面的内容。当前我国正处于法制化经济发展的过程中，施工项目需要依法办事，项目双方需要建立合法合同，而为了能够明确施工过程中项目质量等问题，需要加强合同文件的内容，比如说施工质量、工程移交、执行标准等等。做好合同管理工作，督促双方履行合同，承担各自的责任，将施工注意事项通过合同合法化，不仅有助于文件的归档，还有利于工程项目的进展。
3、确保文件资料齐全，做好整理工作
铁路工程施工项目文件的整理工作一般需要具体施工项目的工作人员负责，工作人员根据资料内容的不同，有可能需要不同职业的人员参与到文件整理中，比如说技术方面的资料需要施工技术人员整理；试验测试方面的资料就需要实验人员根据实际测试结果将内容整理成标准资料；其他管理工作文件就需要施工过程中负责某个具体子项目的管理人员负责。一个完整的施工项目文件包含很多部分，因此，为了能够及时有效的收集起所有的文件资料，需要在施工开始阶段就分好工，各司其职，时时将有效资料整理起来，对于施工项目中的招投标文件、技术文件、试验文件等都需要很好的保存、汇总，在各个环节上力争零失误，确保文件资料的齐全，为以后其他项目施工提供宝贵的资料经验。
4、管理层需要加强文件管理工作
对于工程项目的文件归档工作，管理层起着非常重要的作用。没有好的管理工作，很多规定无法落实到位。尤其是建设以及监理的相关部门，更需要加强管理工作。建设部门以及监理部门如果能把文件归档管理工作放入到工程项目的质量管理中，那文件归档管理工作就进展很顺利。只有在日常的管理中，认真对待文件归档工作，做好必须的管理措施，才能不断的积累经验，不断的提高文件归档规范化程度。因此，为了更好的加强工程项目文件归档工作，管理层需要增强意识，加强管理。
5、利用科技力量，加强信息化建设
随着科技的发展，计算机技术得到广泛应用，对于铁路工程项目文件归档工作，同样可以利用信息化加强管理，提高文件归档质量水平。在工程施工项目文件归档中，可以利用扫描文件、复印文件等手段，对施工文件进行备份，建立文件数据库，对电子版文件进行管理。这样，可以提高安全性，同时，以后检索、查找时，可以快速的从数据库中检索到，提高了文件归档的工作效率，有利于文件归档工作的智能化发展，进一步提高文件归档的质量水平。
四、结束语
铁路工程项目的文件归档工作是一项繁琐但是很重要的工作，需要采取及时有效的办法，才能真正的提高文件归档质量水平，促进工程建设项目的文件归档管理趋向科学化以及信息化发展。（作者单位：中铁二十局集团第五工程有限公司）
参考文献
[1]苗江.加强铁路工程建设项目档案管理浅谈.档案.2012（5）
[2]裴建华.建设项目档案管理的实践与思考.办公室业务.2011（4）
[3]卢华.铁路建设项目文件管理办法的编制.北京档案.2009（8）
[4]吴文杰.在建项目文件归档与整理规范的执行.中国档案.2009（2）
[5]梁淑华.浅谈铁路工程建设项目文件的归档.山东档案.2006（5）
篇7
施工合同管理是高校修缮工程管理的重要一环，加强施工合同管理对保证工程质量、控制工程造价、减少法律风险都有积极意义。笔者结合自身工作实践，分析了高校在修缮工程施工合同管理中存在的问题，并对如何解决这些问题提出了自己的思路。
[关键词]
高校；修缮工程；施工合同；合同管理
随着始于上世纪末的高校扩招态势逐年消退，我国高校大规模的基本建设工作已基本完成。与此形成鲜明对比的是，高校的修缮工程无论在数量上还是规模上都在逐年增长。造成这种现象的原因主要有两个：一是随着高校各项事业的迅速发展，原有的建设工程设计已不能满足需要，需对原有建筑物或构筑物的某些功能进行提升；二是原有建筑物或构筑物因年数已久或建造时质量不过关出现破损需要整修。数量众多的修缮工程，对于高校发展的重要意义不言而喻，因此必须从各方面加强对修缮工程的管理工作。笔者认为，高校修缮工程管理工作至少应该实现三个目标：确保工程质量合格；合理控制工程造价；减少学校法律风险。为了实现这三个目标，加强对修缮工程施工合同的管理是至关重要的一环。
一、修缮工程施工合同的概念厘清及内容简介
在全面建设法治社会的大背景下，为了更好地加强对修缮工程施工合同的管理，有必要从法律角度厘清修缮工程施工合同的概念。我国《合同法》第二百六十九条给出了建设工程合同的定义：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。修缮工程属于建设工程的范畴，与修缮工程合同有关的问题，自然应根据上述建设工程的条款进行规范。与新建工程不同，实践中多数修缮工程一般不需要进行勘察工作，设计工作也仅在一些比较复杂的工程中才涉及到，因此，狭义的修缮工程合同指的是修缮工程施工合同。结合上述合同法关于建设工程合同的定义，以及《中华人民共和国民法通则》第八十五条关于合同的定义——合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。我们可以给出修缮工程施工合同的定义：修缮工程施工合同是修缮工程发包人与承包人之间建立的以承包人进行工程施工，发包人支付工程价款为主要内容的协议。根据《合同法》第二百七十五条关于建设工程施工合同内容的规定，结合修缮工程的特点，修缮工程施工合同的内容应该主要包括：工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作、争议解决等条款。
二、高校修缮工程施工合同管理中存在的问题
相对新建工程而言，修缮工程往往规模和造价都较小，难以引起高校管理者的充分重视，很多修缮工程管理工作被简化甚至省略，新建工程所必须的立项、规划、设计、概预算、招标、合同签订及保管、施工管理、竣工验收、竣工结算、工程保修等工作程序，很难在修缮工程中得到全面执行。笔者总结自身从事的修缮工程审计工作实践，并曾与多所高校同行进行过交流，发现各高校对作为修缮工程管理工作重要一环的施工合同的管理尤其不到位，具体存在的问题主要有如下几点。
（一）规章制度不健全实践中高校基本都没有制定专门的修缮工程合同管理办法，甚至在修缮工程管理办法中也没有对修缮工程施工合同的管理做出比较具体的规定，与修缮工程施工合同有关的问题只能参照学校统一的合同管理办法，而由于修缮工程施工合同有其自身的特殊性，一些具体的问题往往难以在统一的合同管理办法中找到解决方案，由此给相关部门的工作带来困惑。例如，实践中经常遇到的工程变更问题，从理论上讲，甲乙双方应该通过变更合同或签订补充合同的方式重新确定双方的权利义务，但由于没有具体的规章制度可遵循，这些步骤往往被省略掉，直接按照变更后的施工进行结算，通行的做法是以签证的形式将变更的内容确定下来，而签证又因程序上的简单性会引起结算人员的合理怀疑，由此给工程结算工作带来诸多不必要的麻烦。
（二）合同缔结阶段存在的问题1.合同主体不规范，可能引起合同无效或被撤销。[1]一些合同的发包方不是盖学校合同专用章或公章，而是学校的基建、后勤等内设部门的公章；乙方也经常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、转包人，真正的施工人有时甚至不具备承揽特定工程所需的资质；甲乙双方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部门负责人甚至一般工作人员，这些人员通常并没有获得法定代表人的书面授权，一旦出现纠纷，在合同效力方面就会产生争议。2.合同签订程序不规范，容易在发包方内部或承包方与分包方、转包方之间产生扯皮，影响工程管理或结算。出于各种原因，一些应招标的工程未经招标直接确定施工方并签订施工合同；一些工程先开工后签订合同，或者干脆在竣工结算时补签合同；一些零星修缮工程，学校往往交由固定的施工方进行施工，为图省事只与施工方签订一个笼统的总施工合同，只约定一些共性问题，如定额的选用、人工工日单价等，而不是逐个工程签订，导致在遇到一些具体问题时由于没有事先约定而产生争议；还有一些施工合同的签订违反有关内控制度，如不履行相关内部审批程序，违反不相容岗位相分离制度，[2]等等，容易导致违规违法行为的产生。3.合同内容约定不明确、不完整甚至错误，可能给学校造成不应有的损失。如有的合同对工程材料的规格型号约定不明，对特殊情况引起的工期变动未作约定，对工程变更情形、定额适用、违约责任等约定模糊，这些情况都可能引致双方的争议。笔者曾接触过一个修缮工程结算审计项目，因合同签订人员对建设工程专业知识缺乏了解，合同约定的工程造价取费标准与实际情况不符，造成竣工结算时双方在这个问题上产生了争议，因为甲方很难证明合同存在重大误解、显失公平或欺诈等情形，无法根据合同法有关规定主张变更或撤销合同，最后只能接受对自己不利的后果，导致不必要损失的产生。4.合同履行阶段存在的问题由于高校对修缮工程重视程度不够，加上施工管理力量薄弱等原因，修缮工程施工合同履行过程中，对一些问题常常疏于管理，造成工程造价超出预算或者工程质量不达标。较为常见的情形是工程变更、签证不严格履行相关审批程序，尤其是不经过审计人员的现场跟踪审计，导致一些不必要变更甚至虚假签证的产生，从而导致工程造价虚高。另外，在工程材料的选用上，甲方因技术力量不足或工作人员责任心不强等原因，也常常未能促成乙方采用合适工程且性价比高的材料，或者在采用甲供材料的情况下，经常会在数量这个问题上产生争议，[3]这些问题都有可能给工程质量埋下隐患或者给甲方造成损失浪费。
三、破解高校修缮工程施工合同管理难题对策
为了避免修缮工程施工合同管理不善给高校带来的损失（包括现实的损失或潜在的风险），笔者结合自身工作经验，尝试提出如下解决方案，以供高校修缮工程管理部门和工作人员参考。
（一）制度设计方面首先，高校应该在充分考虑自身机构设置、人员配备等实际情况的基础上，结合有关内控制度要求，专门制定出科学、可行的《修缮工程施工合同管理办法》，或者在《修缮工程管理办法》、《合同管理办法》等制度中专设一章，对修缮工程施工合同管理涉及的问题，包括合同的签订负责部门、签订程序、合同履行、合同监督、合同变更及解除等问题做出详尽规定。其次，高校应对修缮工程施工合同管理有关岗位职责做出明确规定，包括合同的拟定、签字、盖章、审查、监督、保管等各环节都要有相应的人员各司其职，并根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》中建设项目控制、合同控制的有关规定，在这些岗位之间建立相互监督、相互制约的机制，以确保修缮工程施工合同在各环节都得到适当的管理，从而达到合同签订的目的，并最终实现修缮工程管理的目标：确保工程质量合格；合理控制工程造价；减少学校法律风险。
（二）工程管理队伍建设方面修缮工程施工合同的签订是一项严肃的工作，直接影响到工程施工质量和工程造价，影响到建设工程资金效益的发挥，而工程质量的优劣又是师生员工对学校后勤工作满意度的重要影响因素。因此，高校应强化工程管理人员的合同意识，加强对修缮工程施工合同的重视程度，提升工程管理人员责任意识和专业能力。很多工程项目从开始到结束整个过程会产生很多争议，这些争议点都应该成为下一个项目施工合同签订时的借鉴，唯有如此，才能不断提高修缮工程管理水平。
（三）修缮工程施工合同签订阶段应注意的问题第一，有关合同经手人员必须严格履行相关程序，包括合同法及建筑法等规定的法定程序以及学校内部审批、备案等程序。从广义上讲，建设工程合同的订立也要经过要约和承诺的过程。[4]在这些过程中，每个环节的经手人员都应该在确信前面环节已正确履行的前提下才能进行自己的工作。尤其应注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、财税等专业问题，应该咨询相关专业人士后再确定，以将各种潜在的风险降至最低。相关制度应该规定，任何合同经手人员因没有尽到必要的审查义务而导致给学校造成损失的应当承担相应责任，包括行政处分、民事赔偿，因、等行为给学校造成重大损失的应提请有关司法机关追究其刑事责任。第二，在合同上签字盖章的必须是适格合同主体，学校代表应当是学校法定代表人，或者取得法定代表人的书面授权，未取得书面授权而在施工合同上签字的人员应当对由此导致的不利后果承担相应责任。根据笔者工作经验，为了最大限度避免因合同主体不适格给施工合同带来的不确定性，合同中应写明一条“本合同须加盖甲乙双方合同专用章或公章，并经双方法定代表人或其书面授权代表签字方为有效”。
（四）合同履行阶段应注意的问题在修缮工程施工阶段，学校修缮工程管理部门应该督促施工方认真按照施工合同的约定进行施工，高校内部审计部门在对修缮工程实施跟踪审计时，也应坚持以施工合同为依据，对于与施工合同约定不相符的做法，应提示工程管理部门进行充分论证，经论证后如果任务确属必要变更原合同约定的做法，工程管理部门应按规定程序与施工方变更合同或签订补充合同；如果不是必须的变更，则有权要求施工方改正，否则对变更部分可以不予审计，造成的损失应该根据合同约定向施工方索赔。
参考文献
[1]邱洪胜.高校修缮工程审计难题与对策[J].价值工程，2014(9):97-98.
[2]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].财会[2012]21号，2012,11.
[3]刘鲁明.建设工程中甲供材料数量发生争议解决方法探讨[J].铁路工程造价管理，2016(1):16-19.
篇8
【关键词】：客运专线铁路变更梳理概算
中图分类号：F530.3 文献标识码：A 文章编号：
1铁路项目变更设计和梳理概算的重要性
铁路项目基本上都采用施工总价承包合同，合同总价一般由投标实体工程量清单章节小计与总承包风险包干费构成，按以往铁路项目建设的惯例，总承包风险费可以全部计价。近几年来，由于国家审计的介入，对总价承包合同有了新的解释：即所有总承包风险费必须以实体工程、甲供材料调差等有资料支持的方式结算，铁路项目施工总价承包合同实际上执行的是设计概算总额为上限的单价合同。因此，在设计概算控制的前提下，要想取得好的经营效果，除加强内控制度与监督外，还要求熟悉、掌握铁道部相关政策法规和常规做法，真正理解掌握施工总价承包合同的相关规定，重视项目变更设计与梳理概算工作，增加合同外收入。
2变更设计的依据和原因及分类
2.1变更设计的依据
设计变更的目的就是为了减小施工难度、缩短工期、化解风险、创造效益、降低成本，避免质量事故的发生，追求项目利润的最大化。
2.2变更设计的原因及分类
变更设计共分为以下5种原因：
①完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化；
②工程质量事故的变更，是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设〔2003〕48号)界定的工程质量事故引起的变更设计；
③标准的变更，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计；
④不可预见的变更，是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；（地质条件的变化在此条中已包含）
3变更设计方面的做法和体会
3.1施工前期的认识和准备及过程中的控制
根据铁路项目的特点，在施工前应建章立制，成立专门的变更设计管理小组，编制《变更设计管理办法》，具体做法为：
3.1.1进场以后，立即加强与业主、设计代表及监理的有效沟通，为日后的方案优化、变更设计的运作提供通畅的沟通平台；
3.1.2明确项目经理为变更设计第一责任人，成立以项目经理为组长，项目总工、项目总经为副组长，各职能部门负责人为成员的变更设计管理小组。并指派责任部门具体负责变更设计工作，保持人员的稳定性，因工作需要确需发生人员调动的，对工作接任者留有书面交接材料，保证变更设计工作的连续性与衔接。
3.1.3建立健全完善的变更设计制度体系，编制制定《变更设计管理办法》，明确变更设计工作的组织机构、工作职责、工作内容、工作程序、资料准备、文件编写、奖罚政策等。负责变更设计的人员必须要有高度的责任心、工作的积极性。
3.1.4加强成本核算，做好标后预算及变更策划工作
新项目进场后，首当其冲的工作应该是进行成本测算，找到盈亏点，并针对严重亏损的项目、影响节点工期的项目进行变更策划，组织相关人员进行实地了解、充分论证，制定切实可行的变更方案。
3.1.5由于这几年国家加大铁路投资，铁路设计院任务比较饱满，设计图纸很难做到十分完善，项目组织进场后一定要立即派人和设计院进行紧密沟通，联系设计院出图的同时要仔细核对图纸、分析每一道工序，清理工程量，争取把变更、工程量差、地质变化等问题解决在出图前。
3.1.6坚持变更风险评估制度
对一些影响施工生产、经营效果的重大变更，变更设计管理小组要召开专题会议，明确变更思路及操作方法。
3.1.7正确对待减量变更
在施工过程中，尽量不要做减量变更。在操作减量变更的同时要充分理解铁路合同管理规则，避免因操作不当导致利润流失。
3.1.8正确对待工期提前
鉴于铁路工期只能提前不能推后的现状，需谨慎对待业主的赶工承诺，不能盲目加大投入，所有增加的投入须做好原始记录，尽可能找监理签字确认，以便日后梳理概算时用到。
3.2铁路项目设计变更的基本原则
铁路变更设计必须遵循以下几个基本条件：①调查研究、充分论证、确保设计变更的可实施性；②确保工程质量和设计的使用功能，保障施工进度和安全；③各部门通力合作、正确、及时的处理好设计变更，提高项目盈利空间，保障工程施工进度。
在保证工程质量、安全、进度及其使用功能的前提下，铁路项目变更设计的原则一般为：
3.2.1积极争取操作成Ⅰ类变更
通过与业主、设计院加强沟通，力争将费用较大的项目按Ⅰ类变更申报，但是，Ⅰ类变更需要铁道部的审批，它在很大程度上取决于业主对此的认定标准，以及初步设计核批单位对业主解释的认同，风险较大，但利润极高。
3.2.2对无利可图或严重亏损的项目做取消或减量变更。
3.2.3提前操作有利润的Ⅱ类变更
根据成本核算的盈利项目，施工时要提前操作有利润的Ⅱ类增量变更设计，但要注意适当控制额度，主要是考虑到Ⅱ类变更费用占风险费用。
3.2.4多操作费用减少、利润大同时又能降低施工难度或加快施工进度的变更。
3.2.5变更时要结合总体施工组织设计计划安排，关键线路上的工程项目变更要不影响总工期为前提，对需要加大投入确保工期或施工成本严重超合同价的工程项目坚决进行变更，尽早完善变更手续，其它项目尽量不要变更，以免影响总工期，造成后期要加大投入抢工期。
3.3变更设计方面的工作技巧
3.3.1变更设计沟通的一般程序
先以工作联系单的形式向设计代表反映图纸的差错漏或现场地质与设计不符等问题，并通知业主、设计院和监理单位到现场核查，在业主、设计院、监理相关人员核实后，由业主组织召开变更会议，形成四方会议纪要。
依据纪要精神准备申报资料，并通过与设计院专册工程师的联系与沟通，完成工程量与变更费用的跟踪；业主同意变更设计后会以变更通知单形式确认变更费用（Ⅰ类变更设计报铁道部鉴定中心审批）。
3.3.2Ⅰ类变更设计费用申报时，考虑到铁道部的核减，应尽量将变更费用做大。
根据铁路Ⅰ类变更的申报程序和经验，Ⅰ类变更设计院上报费用（非施工单位上报）至少要达到350万元以上，才有可能成功，否则很有可能被划为Ⅱ类变更。
3.3.3注意加强与业主、设计代表及现场监理的沟通，并及时取得签字确认，完善变更设计手续。
对于设计缺陷引起的变更，如施工图量差、设计原因造成的废气工程，地质类变更、过渡工程方案变化类变更、以及业主原因引起的变更，注意与业主工程部、设计院现场专业工程师密切联系，尤其是隐蔽工程需及时取得第一手音像资料与签证。
3.3.4归集的变更理由应尽量向Ⅰ类变更原则靠拢，且要与国家政策相符
Ⅰ类变更设计的理由尽量从铁道部及业主的文件要求、标准提高，铁道部建设方案调整，地方政府要求等方面的找原因，不要找设计缺陷，更不能提自身原因，要尽量不提工期原因（会影响赶工措施费用的申报），还要与国家政策相符。
4梳理概算方面的体会
除了搞好设计变更工作外，还要在施工过程中，加强梳理概算的日常工作，定期对施工中发生的设计标准提高、地方性收费、施工方案的调整、甲供材料的调差、甲控及当地地材的涨价、工费上涨以及施工图量差等进行清理，并取得监理签认，加强各项资料管理，为后期梳理概算做好准备。
梳理概算一般需要收集以下资料：
1、工程变更的会议纪要、图纸及工程数量确认资料，变更工程数量必须经监理、设计院专业负责人及业主专业工程师签字确认，属于风险包干费外的变更原因主要有：标准提高、新增工程、建设规模及方案变化、建设单位及地方要求等；
2、及时将业主、设计单位在施工现场的口头指令转化为书面指令；
3、国家及铁道部政策性调价文件，如材料及工费调差等；
4、征地拆迁的协议、发票及付款凭证；
5、材料的供货合同及发票，主要指铁道部价差系数补贴以外的特殊材料，如地材、支座、伸缩缝、防水材料等；
6、地方性收费的有关文件及付款凭证，如公路占规费，河道占用费、运杂费等；
篇9
关键词：铁路工程 造价 管理控制
0 引言
铁路作为国家重要的基础设施，通常情况下与国民经济发展要求相适应。随着铁路建设规模的不断扩大、标准逐渐提高，投资的规模也就越来越大，进而在一定程度上对铁路工程项目造价加强管理显得愈加重要。
1 当前铁路工程造价管理与控制存在的问题
1.1 超概算项目多、幅度大，投资计划失控现象普遍存在
①因设计深度不够，进而频现设计上的差、漏、错及变更等。
在设计阶段，设计单位在工作过程中敷衍了事，对调查缺乏深入细致的研究，以及审查制度不严，设计水平不高等，在一定程度上成为设计深度不够的主要原因。另外，设计人员自身的因素也是引发设计深度不够的重要原因。
②编制概算的精度不够，进一步导致概算出现不足。
在编制铁路概算方面，在我国通常情况下都是采用部颁概算定额的方式实现的，概算编制人员往往通过套定额的方式进行编制概算，在编制过程中，工程量由设计人员提供，并且概算编制人员与设计人员是独立的，在这种情况下，使得技术难以与经济进行结合，概算编制人员对于设计意图、施工工艺等不能完全掌握，进而在一定程度上进行概算设计时，设计的经济程度不能被设计人员很好的把握，进一步使得概算编制缺乏应有的精度。
③施工单位高估冒算。虽然用承包合同的办法对通过招投标选择的施工单位，在工程建设项目质量、工期、费用加以限定，受各种因素的影响和制约，在费用方面，一定程度上难以符合合同的规定，进而时常发生多算工程量、高套定额和高估冒算购置设备材料等现象。
1.2 招投标阶段的标底控制不力，对实际的造价水平不能反映
对于铁路建设项目来说，通常情况下标底的依据往往以设计单位的设计概算为准，然后以设计概算为基础，通过下调一定的百分比进而成为标底，设计概算的水平在一定程度上决定了标底的水平。在对概算进行设计的过程中，在设计深度和概算编制精度方面，由于相对比较缺乏，实际的造价水平在一定程度上难以通过概算来真实的反映。因此，铁路建设项目中的标底不能真实地反映市场行情，在一定程度上遏制了市场竞争。通过合理控制标底，使标底与实际的造价水平相符合，进而便于投资方对造价水平进行准确的掌握。
1.3 未能推行造价监理，在造价领域的监督力度不够
在我国实行的监理制度下，监理的侧重点主要集中在施工方案的可靠性、施工质量的高标准方面，对于施工单位的施工投入根本没有予以考虑，监理的作用还未能完全得到发挥，进而在一定程度上导致施工单位增加成本，不能控制造价成本，在造价领域，监理根本不需承担任何的责任后果，不管造价。
2 加强铁路工程建设造价管理措施
2.1 加强全过程造价管理
合理编制投资估算，必须科学决策、要求科学管理，形成投资最高限额。一定要本着科学严谨的工作态度，在进行工程项目可行性研究时，通过对方案进行对比，加大调查研究的力度，选择功能可靠、技术先进、经济合理的施工方案。
确保工程投资建设时刻处于可控状态，加强全过程造价管理；
通过科学的管理，以项目建议书和项目可行性报告为依据，对涉及、影响工程投资的各个方面的因素加以审核、评估；
以工程设计阶段为主，结合项目的实际情况（运营功能、自然条件、设备状态及未来发展空间等），对设计方案进行科学实效的优化，把技术与经济的关系有机的结合好；
以工程建设实施阶段为重点，正确选择有资质、信誉好、质量可靠的施工企业，严格执行施工合同，合理的控制好设计变更环节，致使工程的质量和工期可以得到保证，达到有效控制工程造价的目的。
通过建立和完善工程投资动态管理体系，在铁路建设项目实施过程中，进而在一定程度上根据实际情况的变化，合理有效地调整目标，为了确保实现工程项目投资控制目标，通常情况下需要采取科学的控制措施。
2.2 加强合同管理
在办理工程结算、拨付工程款及处理索赔过程中，通常情况下需要依据施工合同，同时施工合同也是控制工程建设、进度、费用等的重要依据。
2.3 对工程概预算加强管理
通过对施工项目概预算管理制度进行深化改革，进而在一定程度上为编制提供参考依据，审核项目内容，在建设项目施工过程中，避免预算超出概算，通常情况下需要做好施工变更和现场签证，严格管理施工方的施工变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等，如果出现重大设计变更，在一定程度上导致总造价超出原投资估算或设计总概算时，在这种情况下，需要经过投资单位批准后才能发出相应的变更通知。
2.4 推行工程量清单报价方式
工程量清单计价对减少施工合同纠纷、透明招投标活动、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。在铁路工程价格体系中，通常情况下需要在铁路建筑市场积极推广工程量清单报价，建立市场经济计价模式，同时制订铁路工程招标文件范本，进而在一定程度上符合国际惯例。
3 完善铁路工程造价管理的建议
3.1 改进工程计价系统
通常情况下，对工程计价系统进行改进，需要从两个方面入手，进而在一定程度上推动工程造价管理转向市场经济，一方面改进和完善计价定额体系，也就是对全国统一的定额消耗量进行相应的调整和改变。在我国，由于幅员辽阔，经济发展水平在地区之间存在很大的不平衡性，各地区的经济发展水平在一定程度上难以通过统一的定额消耗量来反映，因此需要改变静态的定额编制方法。对于定额编制来说，应该是动态的，进而在一定程度上真实地反映某一时期的科学技术水平。另一方面对计价编制体系进行改进，也就是大力推广清单法计价，在一定程度上使施工单位进行投标报价，彻底改变一方计价的模式，在竞价过程中，引入竞争机制，通过市场机制对资源进行配置。在造价管理过程中，通过上述处理在一定程度上有利于发挥设计单位的作用，进而确保计价的公正性、合理性。
3.2 加强工程造价管理的法制、法规及相关制度的建设
通过制定法规条例，进而在一定程度上通过立法的形式对工程造价进行管理，同时制定和完善铁路建设项目的投资管理办法和管理制度，在一定程度上明确工程造价管理的范围、职责、权利和义务，确保造价管理有章可循、有法可依。在建设工程项目的不同环节，通过对规章制度进行统一，在建设项目过程中，通过工程造价管理，在一定程度上确保投资的安全性、合理性、有效性。同时，建立健全改进工程造价的管理机构，在一定程度上使之成为客观公正的管理实体。
3.3 完善工程项目造价全过程的管理
在造价管理过程中，充分利用市场经济管理模式，同时遵循商品经济规律。一方面在施工过程中推行工程设计、施工总承包式的管理模式。通过这种模式，进而在一定程度对工程项目进行专业化管理，利用这种方式进行管理，通常情况下是将工程项目转交给专门的工程管理企业进行管理，在客观上，传统的条条块块的管理模式通过推行交钥匙的工程管理彻底打破，在铁路建设管理上进一步弥补了“工程建设指挥部”方面的不足。另一方面对工程项目价值形成的过程给予高度的重视。在项目的设计阶段实行优化设计奖励制度，要重视做好限额设计和概预算的审核工作，将概预算编制的准确性与合理定价联系起来；在项目的施工阶段重视依法做好招投标和合同的管理，强化合同的管理；在项目的竣工阶段要做好项目决算和经济后评估，控制投资不被突破，提高工程项目造价全过程管理的水平。
4 结束语
铁路工程造价管理关键在于建设施工阶段的工程造价的有效管理，是一项政策性和技术性非常强的工作。因此，需要加大管理的力度，对当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务等进行认真的研究分析，对铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法进行改进和优化，合理利用有限的资源，进而为铁路建设做出新贡献，也为企业赢取更大的利润。
参考文献：
[1]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（4）.
篇10
关键词：铁路建设工程 验工计价 虚验工
中图分类号：U215 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0091-02
随着我国加大铁路建设工程，有效推动了我国交通事业的发展。由于铁路建设工程需要涉及到范围较广的地理位置，因此其建设规模大、地质环境复杂，导致施工周期相对较长。验工计价作为施工单位和建设单位结算的凭据，即施工单位主要依靠验工计价从建设单位手中拿到资金，如果其出现相应的问题，则会给施工单位的经济效益造成影响。因此为了能够保障施工单位的经济效益，其相关工作人员应该密切关注国家政策及其他非施工单位责任引起的外部条件变化对验工计价的影响。
1 工程验工计价的规定
根据我国财政部和建设部颁发的相关规定，施工单位和建设单位没有根据招标文件进行签订合同，或施工单位和建设单位出现违反合同行为出现的工程价款纠纷，此时施工单位和建设单位另行签订的协议无效，必须加以改正。对于工程价款结算合同内容不够详细，需要根据国家相关规定和制度进行办理。为了保障铁路建设工程的经济效益，原铁道部颁发了《铁路建设工程验工计价办法》《铁路基本建设资金管理办法》《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》等文件，明确规定验工计价需要合法、诚信等原则，必须先验工、计价，严格禁止出现虚验工、高估冒险等情况，其中除了建设单位的管理费用外，其他所有费用都需要根据合同内容进行验工计价，因此要注重合同内容的详细性。
2 工程验工计价存在的问题
2.1 合同修订产生的影响
在工程施工建设中，会出现施工内容、施工规模、施工周期等变化，需要根据相应的内容进行合同的修订，如果施工单位和建设单位在合同中规定，只有在法律改变、政策问题，或建设单位需要对施工方案、施工周期等做出调整，才可以进行验工计价调整外，对于其他如超出合同内容项目及数量的费用，以及因为其他原因造成的施工延期等，而产生的费用，也需要进行验工计价调整。在项目建设过程中，施工单位和建设单位并没有对此进行修改的补充协议。此时依据进行相关的验工计价，使用预备费办理增加费用，则与合同内容不符，也与相关规定不符。
2.2 验工不具备施工常识
如果在某项目标段验工计价中，其完成土方标段工程量出现大整数，然而在实际工程中一个标段不可能出现大整数，此时所报数据不具备可信度，如果验工根据此数据进行，则代表不具备施工常识。如果在隧道开挖施工中，只完成了设计工程量的少部分，然而却一次性全部办理了验工计价，则可能是由于缺乏施工常识而出现的问题。
2.3 虚验工问题
虚验工问题主要发生在完成考核目标或缓解资金问题时，会造成较大的项目成本，降低经济效益。如某建设项目计划年度投资15万元，然而到截止日期却没有完成投资计划，但建设单位又为了能够完成考核目标，此时会采取虚验工的方式。施工单位应当根据相关政策和规范，明确拒绝虚验工的情况，避免在将来因为该问题而引发争议。
2.4 咨询工作概念问题
在设计、监理、咨询等验工计价中，只存在于计价单，而不会有工作验收评价资料。在设计中，一般主要对I类变更设计增减费用进行验收计价，而对于核减的原设计则没有进行计价，致使变更设计验工计价存在问题。另外，对于变更设计的工程费，所产生的增减投资额，不能够只对增减投资额进行计价，否则不能够切实反映变更设计的计价额。
3 铁路建设工程计价的规范措施
3.1 保证验工计价工作人员的专业素质
铁路建设工程计价工作需要工作人员具有较高的专业素质和职业道德，其需要工作人员能够熟练掌握预算工作，同时对实际施工也要有所了解。由于验工计价主要是针对结算方面的问题，因此验工计价工作人员还需要具有合同管理知识、法律知识及财务知识等。另外，验工计价工作需要周旋在不同的部门，因此工作人员必须具有灵活的思维和交际能力，才能够完善解决各部门之间的问题。国家政策的变化对验工计价工作有较大的影响，因此，工作人员需要时时刻刻关注国家政策变化对验工计价的影响，避免施工单位因为其他非施工单位责任而出现的施工成本增加。
3.2 明确验工计价的依据
在铁路建设工程中，施工单位和建设单位主要是通过合同进行联系，在任何涉及到铁路建设工程的工作中，都需要注重合同理念，从而对合同内容进行验工计价。如果国家或相关部门进行政策调整，应该采用甲乙双方的合同约定进行调整。如果合同内容与国家政策或其他相关标准相违反，则需要对违反的合同内容进行修订，修订后的补充协议可以成为验工计价的依据。根据我国对铁路项目验工计价的要求，施工单位及验工计价部门需要注重对计价资料的收集，如招投标文件、工程合同、质量检查合格证明等，避免在施工完成后，无法收集完整的资料。如果资料不够完整，则难以进行验工计价，从而对工程交验有一定影响，无法保障施工单位的经济权益。
3.3 严格执行验工计价程序
监理工作主要是对整个建设过程进行监理，其需要对工程内容、工程资料、施工现场等进行审核，确保施工质量和施工进度符合要求，起到验工的作用。施工单位需要根据监理工作的范围，备齐相关的资料，根据合同要求编制验工数量表。对于交叉施工工程，应该有交叉单位进行审核，监理人员进行复核，最后签署验工意见。
而施工单位则可以根据计量规则，编制该标段验工计价表。最后由总监理负责人进行审核签认。如果变更设计可以进行单独计价，可以采用合同清单计价单位内计价，也可以采用变更设计计价单内计价。
3.4 征地拆迁的验工计价规范
对于征地拆迁问题，需要政府部门、设计单位、监理单位等进行验收，确保征地数量的准确性，经过审核后，采用相关的协议单价进行计价。
3.5 咨询类验工计价规范
当工作节点完成施工后，需要对咨询单位的咨询工作进行审核，只有审核通过后，验工计价部门才能进行验工计价。验工计价部门在计价时，一定要注重必须根据审核验收结果进行计价。
4 结语
综上所述，随着我国交通事业的发展，铁路建设工程的规模和投资在不断扩大，其中验工计价是施工单位和建设单位工程结算的依据，如果其出现虚验工及其他问题，则会增加项目成本。通过上述分析可知，明确验工计价的依据、注重征地拆迁验收、严格执行验工计价程序等，能够有效保障验工计价的准确性，从而降低项目成本，提高铁路建设工程经济效益。
参考文献
[1] 王丽芳.铁路工程验工计价相关问题探讨[J].中国新技术新产品，2013（2）：74.
