合同管理规定实施细则范文

导语：如何才能写好一篇合同管理规定实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］装备；采购；合同管理

1装备合同管理中存在的问题

1.1法律环境不完善

法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。

1.2合同乙方管理机构不健全

从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。

1.3采购合同管理方法缺乏科学性

当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。

2解决装备合同管理问题的有效方法

2.1完善法律法规体系

为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。

2.2健全合同乙方管理机构

完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。

2.3运用科学的合同管理方法

针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。

3结语

在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。

作者:胡军龙 单位:海装装备采购中心

参考文献

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广东省交通运输厅关于公路工程施工分包管理的实施细则

(广东省交通运输厅20xx年5月15日以粤交基〔20xx〕634号　自20xx年7月1日起施行)

第一章　总　则

第一条　为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《公路法》、《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、《公路建设市场信用信息管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条　在本省行政区域内从事新建、改(扩)建的高速、一级公路工程施工分包活动，适用本实施细则。二级及以下等级公路的新建、改(扩)建工程和公路养护大中修工程可以参照执行。

第三条　公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条　鼓励公路工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章　管理职责

第五条　省交通运输主管部门负责全省公路工程施工分包活动的监督与管理工作;负责制定全省公路工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一分包合同格式和劳务合作合同格式等，指导和监督检查市级交通运输主管部门对公路工程施工分包活动监督与管理工作。

第六条　县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作。

第七条　发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条　监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的监理管理，发现承包人违法分包行为应当及时制止，并通知发包人。

第九条　除承包人设定的项目管理机构外，分包人应当分别设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施有效管理。

分包人设立的项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中分包项目的负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

工地试验室应当由合同段承包人设立并独立开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。

第三章　分包的条件

第十条　承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格和类似工程经验的单位。对不得分包的关键工程和专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段不允许分包的关键工程至少一项以上。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。单独招标的专项工程，承包人不得再进行分包。

第十一条　分包人应当具备如下资格条件：

(一)具有经工商登记的法人资格;

(二)具有与分包工程相适应的资质等级、注册资金和安全生产许可条件;

(三)具有从事类似工程经验的施工业绩、管理与技术人员;

(四)具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备;

(五)具有其他资格条件(见附件1)。

第十二条　为保证工程质量和安全，规范分包行为管理，合法专业分包分为一类分包和二类分包两个类别，分类原则和有关要求如下：

(一)一类分包：对于综合、复杂公路的施工合同工程，合同约定或者经发包人批准，承包人将单座中桥、大桥、中隧道、长隧道和其他质量、安全风险较高或者技术要求较高的分项工程进行专业分包，以及分包费用总额超过承包人施工合同额30%以上的分包均属于一类分包。一类分包的分包人资质和类似工程业绩应当满足施工合同招标文件对分包专业工程对应的专业资质和专业施工业绩的强制性要求。分包工程中涉及爆破作业、钢结构制作安装、斜拉索制作安装以及其他具有特殊要求的专项工程时，还应当同时符合相应资质等规定要求。特大桥梁、特长隧道、特大断面隧道不得分包。

(二)二类分包：除一类分包以外的其他合法分包为二类分包(见附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》)。

第十三条　承包人拟分包的专项工程的范围和规模，应当在投标文件和承包合同中明确。

未列入投标文件和承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按照规定无须再进行招标的;以及工程实施中承包人和发包人一致认为对特定专项工程实行专项分包，有利于项目工程进度、质量和安全管理的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四条　承包人有权依据承包合同自主选择符合相应条件的分包人，提倡承包人以招标投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

第十五条　承包人和分包人应当参照本实施细则配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(见附件2)依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。

第十六条　承包人应当在签订分包合同前，对分包人的资质、业绩、拟派驻的主要技术、经济管理人员等情况进行核查。在报请监理人审查时，同时将分包人的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明、资质证书、安全生产许可证和主要技术、经济管理人员的身份证、资格证、劳动合同、社会保险关系证明等提供给监理人审查。

第十七条　承包人应当在分包工程实施前，将监理人审查同意后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。审查、备案按照以下程序和要求进行：

(一)承包人提出分包备案申请。承包人将拟分包专项工程的内容和范围，拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等，拟签订的分包合同，并填写《公路工程施工分包合同备案表》(见附件3)，报监理人审查。

(二)监理人审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查。

(三)发包人备案。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行审核、备案。

(四)建立分包管理台账。发包人应成立分包管理工作小组或者明确管理部门，建立《公路工程分包人管理台账》(见附件4)，指定具体责任人和联系人，掌握分包人履约情况，并每季度报上级管理单位。

第十八条　承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。

第十九条　分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

分包单位应当服从承包人的质量、安全生产、工期进度管理。分包单位不服从承包人管理，导致质量、生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十条　公路工程分包项目应当实行合同考核确认，以此认定进场专业施工分包队伍与所签订合同承包人主体的符合性，据此拨付动员预付款。在进场初期，承包人项目部应当按照要求及时提交《公路工程施工合同考核确认表》(见附件5)，经监理人核查，报发包人确认。

第五章　劳务合作管理

第二十一条　承包人、分包人可以依法自主选择劳务合作人完成承包工程的劳务作业任务，应当参照《公路工程施工劳务合作合同(示范文本)》(见附件6)与劳务合作人签订劳务合作合同，并建立劳务合作合同台账，监理人、发包人有权进行监督检查。合同中应当附加劳务合作单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明等相关材料。

第二十二条　承包人、分包人应当按照合同约定对劳务合作人的劳务作业人员进行管理：

(一)承包人应当加强对劳务合作单位的管理，编制台账。监理人、发包人每季度对劳务合作情况开展一次检查。

(二)承包人、分包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。做好劳务作业人员的岗前培训教育，坚持培训后上岗;特殊工种人员应当具备相应资格，持证上岗。

(三)承包人、分包人直接招用劳务作业人员的，应当依法签订劳动合同，规范劳务作业人员管理。

(四)承包人、分包人和劳务合作人应当按照合同支付劳务作业人员工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务作业人员施工生产安全。

第六章　行为管理

第二十三条　禁止将承包的公路工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员(项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员)对分包工程的施工活动实行有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：

(一)承包人将其承包的全部工程发包给他人的;

(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第二十四条　禁止违法分包公路工程。

有下列情形之一的，属于违法分包：

(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;

(二)承包人将工程分包给不具备相应资质或者安全生产许可的单位的;

(三)承包人将工程分包给个人的;

(四)分包人以他人名义承揽分包工程的;

(五)承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;

(六)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;

(七)分包合同未经监理审查或者未报发包人备案的;

(八)分包人将分包工程再进行分包的;

(九)法律、法规规定的其他违法分包行为。

第二十五条　凡有下列行为之一者，均属违法劳务合作的行为：

(一)承包人未对其劳务合作人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务合作人违规作业的;

(二)劳务合作人自带施工机械设备的(指承包人合同承诺到位的机械设备)，独立完成分项、分部工程的;

(三)劳务合作人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;

(四)劳务合作人将其承包的劳务再分包的;

(五)法律、法规规定的其他非法劳务合作的行为。

第二十六条　发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。

第二十七条　为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。

第二十八条　承包人与分包人应当依法纳税。承包人、分包人因为税收抵扣向发包人、承包人申请出具相关手续的，发包人、承包人应当予以办理。

第二十九条　分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

发包人与承包人应在交工验收证书中明确分包人及其承担的工程内容、工程量、质量、安全等情况。经发包人备案的分包人向承包人与发包人提出业绩证明申请时，承包人和发包人应当依照分包合同据实共同出具。

劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

第三十条　承包人、分包人应当严格遵循基建财务管理制度，加强承包工程和分包专项工程的会计核算。分包工程款项的结算支付应当符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建财务管理规定，对所承包、分包的工程应单独记账，并按照规定进行核算;

(二)分包结算支付内容应当与分包合同内容相符，收款单位应当与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;

(三)分包工程款项应当根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应当通过承包人开设的银行账户转账支付，不得提取现金支付。

(四)承包人应当加强对分包人财务账户的监管，并签订资金账户监管协议。

(五)发包人应当建立农民工工资保证金制度，对分包工程款直付、人员工资发放实施监督检查，建立动态用工和农民工工资发放情况的管理台账，每季度末报发包人备案，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场等级考勤制度，推行银行卡直付工资。当出现分包人内部人员投诉、聚众讨薪等涉及资金使用问题时，承包人在支付工程款时扣除部分款项，用于支付相关资金。当情况严重且拒绝配合承包人处理的，信用评价等级直接降低一级。

第三十一条　各级交通运输主管部门应当将分包行为的管理纳入公路建设市场监督管理范围，按照职责履行监督检查，有权依法行使下列职权：

(一)要求被检查单位提供相关的承包人、分包人或者劳务合作人的资质证书、组织机构代码证、安全许可证、税务登记证、银行开户证明、营业执照和主要人员的身份证明、劳动合同及职业资格证书等，质量、安全管理和分包管理制度、管理台账文件、资料等;

(二)进入工地现场以及与项目建设有关的场所进行检查;

(三)向被检查单位和有关人员询问相关情况，提供说明;

(四)查阅工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(五)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为;

(六)发现分包工程因管理混乱、财务账目不清，工程质量安全存在重大隐患且不能整改到位的，由发包人责令承包人将分包人清退出场，并将其从业行为记入信用记录;

(七)法律、法规和规章规定的其他措施。

交通建设工程从业企业及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第三十二条　公路工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路建设工程施工中的转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门实名举报。交通运输主管部门应当及时受理和查处，并以适当的方式将查处结果告知举报人。

第七章　信用管理

第三十三条　承包人应当对分包人开展信用评价工作，并向发包人提交信用评价结果;分包人有义务向发包人和监理人报告承包人的严重失信行为。

承包人对分包人的信用评价每年一次，由承包人对分包人上年度(1月1日至12月31日期间)的信用行为进行评价。具体评价办法和标准见《分包人信用评价内容和标准》(附件7)。

分包人对承包人存在的严重失信行为可以直接上报给发包人，发包人应当进行核实，并作为发包人对承包人进行信用评价的重要参考依据。

第三十四条　分包人信用评价等级分类及对应分值等参照广东省公路施工分包企业信用评价的规定执行。

发包人应当对承包人提交的信用评价结果进行核定，并于3月底以前按照分级管理权限，报送交通运输主管部门，纳入信用评价体系进行信用管理。发包人上报评价结果的格式见《分包人信用评价汇总表》(附件8)。

第三十五条　各级交通运输主管部门及时在信用管理平台向社会公布公路工程建设中的转包、违法分包和违法劳务合作信息，接受社会监督。承包人、分包人的违法、违规记录纳入信用评价体系。交通运输主管部门应当对发包人上报的分包人信用评价结果进行汇总，并在信用管理平台上公布。

第八章　附　则

第三十六条　发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定，《公路法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、责令改正等措施。

第三十七条　本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程，发包给其他具有相应资格条件的专业施工企业完成活动。

第三十八条　本实施细则所称劳务合作，是指承包人、专业分包人在工程施工过程中，与其他劳务分包企业合作完成的以劳务作业为主的施工活动。

第三十九条　本实施细则所称发包人、监理人、承包人、分包人、劳务合作人、本单位人员、专项工程等术语含义如下：发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。

监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。

承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。

分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。

劳务合作人，是指具有劳务作业资质的劳务施工企业。

本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系等相关手续的人员。

专项工程，是指本实施细则附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》中规定的相应工程内容。

转包，是指承包人承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或者个人施工的行为。

违法分包，是指承包人承包工程后违反法律、法规和规章规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或者分部分项工程分包给其他单位或者个人施工的行为。

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【关键词】建设工程；合同管理；规范化建议

一、引言

随着社会主义市场经济主体在我国得到逐步确立，市场机制成为了我国经济社会中资源配置的最有效率的方式，而在市场经济的快速发展过程中，建设工程项目在我国得到了蓬勃的发展。但是，我们也应该看到，伴随着建设工程项目的快速发展，作为配置建筑活动资源的建筑市场机制的种种弊端也逐步显现，在我国的建设工程市场中出现了许多不按照市场规则行事的案例，引起了许多的纠纷与问题。而建设工程合同作为建设工程市场的重要组成部分，构成了建筑活动主体之间的沟通纽带，同时也作为建设工程市场的剂，在完善建设工程市场合理、健康发展的进程中发挥着越来越重要的作用。所以说我国的建设工程企业应该痛定思痛，各利益主体方都应该树立良好的法律意识，而这其中尤其以合同的规范订立和执行为重中之重，因此，在这样的背景之下，我们应该对我国建设工程市场中的合同管理问题进行深入研究，探究其中存在的问题与不足，为我国建设工程市场合同管理的健康发展提供有用的政策建议。

二、建设工程合同的概念

（一）建设工程合同的基本概念

建设工程合同属于经济合同的一种，按照《中华人民共和国合同法》的相关定义，建设工程合同是指建设工程的主体双方——承包商和发包商，按照相关的法律法规规定签订的，明确双方权利和义务关系的法律关系条约，这其中，承包商按照发包商的建设要求承建相应的工程项目，而发包商则按照工程完工情况支付相应的报酬。建设工程合同明确双方责权利的最重要的法律约束文本，对在建设过程中工程的设计、施工标准、报酬支付、违约处理等多方面都有明确的规定。

三、我国建设工程的合同管理现状及存在的问题

在我国，建设工程市场一直属于比较活跃的市场，各方面的发展比较迅速，尤其是随着中国加入WTO之后，我国的建设工程市场得到了长足的发展，市场内部不仅吸引了众多国外知名的大型建设企业进行投标建设，同时，中国的建设工程企业也逐步开始走向世界，参与国际建设工程的招投标，而且由于中国建设军团在国外拥有比较好的口碑，因此一直以来我国的建设工程项目都得到了国际认可。但是，在取得了诸多成就的背后，我们同时也发现随着建设工程项目国际化进程的加快，国内对于建设工程方面的管理水平已经开始满足不了国际大型工程的需要，在对工程的管理方面，中国的建设企业已经远远落后于西方发达国家的水平。

（一）缺乏合同管理的相关法律法规，制度建设不健全

目前，在我国建设工程领域，对于工程合同的法律及法规规定主要是1999年开始颁布实施的《中国人民共和国合同法》，但是，在我国的《合同法》中只是笼统的对于签订合同双方的权利与义务以及合同签订的政府主管部门进行了简单的规定与说明，而对于违反合同相关条款的规定在我国的《刑法》中也仅有部分说明。在上述两部法律中，仅仅是对合同管理进行了大致规定，并没有相应的具体规定，而且涉及到建设工程合同管理的法律更是少之又少，这就导致了在对我国建设工程领域的合同管理中，没有合适的法律规定的情形的出现，造成了一系列问题。

（二）存在大量不合规合同文本，各方权利义务不对等

我国建设工程领域的合同文本是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》的标准订立的，国家对于合同文本的制定有着明确的规定，但是，在目前我国的建设工程领域中存在着大量的不合规格的合同文本。一方面，目前，在建设工程市场中不依照建设部出台的合同示范文本订立合同的比较多，发包商与承包商之间很多都采取自制承包合同的形式来签订承包合同。而自制合同带来的最大的问题就是，在约定的合同条款中，条款的词语用法、条款的前后衔接、条款的文本格式等都与规范合同文本有很大的差别，尤其对于一些不法的发包商而言，他们倾向于自制合同文本，这样就可以通过一些模糊的字眼以及笼统的语句来规避自身的风险，等到承包商发现自己的权益受损时，发包商可以通过合同条款的另一种解释来获得为自身利益辩护的权利。

（三）签订合同各方法律意识淡薄，容易发生违约

在我国，承接建设工程项目的主体一般水平都比较有限，很多都是农民出身，缺乏必要的法律法规知识，他们对于合同的法律意识比较淡薄，一般都是通过行业习惯行事，因此一旦出现了法律问题，都会束手无策。在我国建设工程市场上，合同签订方缺乏法律意识的表现主要有以下几个方面：

一家承包商在与发包商签订建设工程承包合同之后，一般还会进行工程的分包，这就存在着严重的违法转包现象。在转包过程中，一级承包商通常会将一项建设工程肢解为多项工程，这种对工程的随意肢解，极大降低了工程的建设质量，而且一级承包商将工程转包完成之后，二级承包商又会将工程进行转包，因此，这就导致了发包人对于工程的质量问题无法进行有效的控制，最终导致多方出现违约的现象。

其次，工程的建设各方在签订合同与履行合同的过程中，往往过于草率，一方面，工程的发包商急需将工程发包出去，从而可以尽快地完成工程，而工程的承包商则由于招投标一项工程比较困难，当一项工程中标之后，必然会急于签订合同，因此双方在签订合同的过程中，往往不会自习琢磨合同的各类条款是否符合自身的利益，也往往造成了工程质量的严重下降，工程建设过程中管理的混乱，最终将导致严重的违约行为。

（四）培训机制不健全，缺乏精通合同管理的专业人才

在我国建设工程市场发展过程中，精通合同管理的专业人才是非常缺乏的。由于工程建设并不是热门学科，而且从事这方面职业会非常辛苦，这就导致了许多优秀人才不会从事这方面的研究，而最终参与这方面学习的人员一般都集中于转业人员或者被迫学习这方面知识的人员，这就导致他们在学习的过程中，根本就提不起兴趣，最后向企业输送的人才并不适用于企业的发展需要，而且这部分人员极度缺乏实践知识，而建设工程项目属于实践性非常强的一门学科，高校输送的人才往往非常有限。基于建设工程合同管理本身的复杂性和综合性，建设工程企业需要的人才必须既有合同管理方面的理论知识，而且还需要拥有工程建设方面的实践背景，才能够合理的处理好相关的合同管理工作。在国外，参与建设工程合同管理的相关人员都是参加过专业培训的工程师，而且他们必须通过相应的专业资格考试，拥有良好的合同管理理念与工程建设的实践经验，只有这样才能够培养出一批高素质的建设工程合同管理团队。

（五）合同的信息化管理程度不高，合同管理手段落后

在对建设工程合同的管理过程中，合同的信息化管理程度不高，当前，随着计算机信息技术的迅猛发展，国外对于建设工程的合同管理已经普遍实行了电脑操作，实现了完全的“无纸化”运行模式，而在我国，由于建设工程计算机网络并不是特别普及，更重要的问题在于我国对于建设工程合同管理的配套软件系统开发力度不够，即使一些建设企业已经开始实行信息化管理，但是，他们的软件系统仍然沿用的是国外七八十年代的软件系统，非常落后，这在承接国际工程项目时所表现出来的问题尤其突出，我国的合同管理软件系统太过于陈旧，跟不上国际上的潮流趋势。同时，在我国，对于建设工程合同的管理手段过于落后还体现在对合同管理中，普遍存在着管理混乱的情况。

四、完善建设工程合同管理的政策建议

由于我国开展建设工程合同管理的时间不长，积累的经验不多，有许多地方存在漏洞或不规范之处，只有认真思考、善于总结，不断进取，才能尽快弥补差距，赶上或超过世界先进水平。

（一）建立并健全建设工程合同管理相关法律、法规制度

目前，在我国建设工程合同管理领域的法律法规主要有《中国人民共和国建筑法》、《中国人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等专门的法律和法规，这些法律和法规都对建设工程领域的合同管理进行了系统地规定，但是，我们也发现在这些现存的法律法规之中，很多的法律条文仅仅对问题进行了比较笼统的规定，缺乏一系列实施细则的规定，这也造成了在我国建设工程市场上违法乱纪的现象特别严重。

因此，今后各主管部门应该建立并健全建设工程合同管理方面的法律和法规的制定，在现有的法律框架之下，根据国际形势，增补相应的规章制度，同时，能够更加完善具体的实施细则，对建设工程领域，从双方开始的业务洽谈，到建设工程的招投标，再到合同的具体签订，以及施工过程的管理规定，甚至最后的违约赔偿等方面，出台一系列相配套的实施细则，使得建设工程企业在具体的合同实施过程中，真正做到有法可依。

（二）制定并完善建设工程合同示范文本

目前，在我国建设工程市场上，所采用的合同文本一般都是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》制定的，该合同文本是建设部按照多数企业的情况编制的一项统一合同示范文本，在我国的建设工程市场中具有普遍适用性，这对于我国建设工程市场合同的规范化管理创造了有利的条件，但是，在具体签订建设合同时，很多企业并没有按照该示范文本进行签订，因此，签订的合同均为无效合同，导致了在对合同进行管理时出现了许多的问题，因此，对于建设工程企业而言，在今后应该主动签订具有法律效力的合同示范文本，对于其他的一些自拟合同，应该杜绝签订。同时，我们也应该看到，自从加入到WTO组织之后，我国的建设工程市场日益受到国外建筑企业的冲击，各种国际争端也日益上升，这与我们没有实行国际通用的合同示范文本有着密切的关系。

（三）树立“合同就是法律”的观念

在西方合同被视为“圣经”，即在不违反法律规定的前提下，合同神圣不可侵犯，虽然通过多年的合同管理实践，我国广大的工程建设者合同意识已普遍增强，但还远没有达到“合同就是法律”的境界，迫切需要树立从法律的高度去认识和理解合同的观念和意识。合同领先。合同双方一切以合同为准绳，每一项工作开始前，双方都要先看看合同上是如何写的；每拿到一份信函、图纸，就要先查查合同条款上是怎么说的。合同双方当事人在内心深处要树立合同就是上帝的思想，一切均要按合同办事。合同管理是全方位、全过程和全员性。合同管理包括合同的进度计划、材料供应、安全文明、质保质检、文件信息、财务人事、以及生活、卫生、法律等权利义务的方方面面，是全方位的合同管理；合同管理涉及从工程的可行性研究到工程保修期结束的全过程，是全过程的合同管理，同时，合同管理不再像过去那样仅仅是经营部门和合同管理部门的工作，而是需要合同参与各方各部门的协作和配合，是全员的合同管理。“三全”原则已成为合同管理的重要标志之一。

（四）成立专职的合同管理机构

合同管理既是全方位、全过程、全员的合同管理，又必须是专业的合同管理。合同管理任务必须由专业的组织机构和人员来完成。不论是业主还是承包商都要设立专门的机构和人员负责合同管理工作。根据不同的工程项目特点和组织形式，可分别设立合同部、合同经理、合同工程师和合同管理员。设置合同管理部门（科室）。对于大中型建设工程可设置合同管理部门（科室），由合同管理部门专门负责所有工程合同的总体管理工作。主要包括：收集市场和工程信息；编制招标文件，参与审查投标报价，参与合同谈判与合同的签订，对工程项目的合同履行情况进行汇总、分析，处理与承包商、勘察设计、监理和其它方面重大的合同关系，组织重大索赔工作；对合同实施进行总的指导，分析和诊断。

（五）运用现代化手段进行合同管理

在当今的信息社会里，提高工作质量和工作效率的最有效办法就是大力运用现代化管理方法和手段。在建设工程的实施过程中，没有现代化的管理手段是不可想象的。因此不仅需要配备先进的硬件，如计算机，绘图仪，扫描仪等，还要配备先进的软件，如项目管理软件P3、工程制图软件AUTCAD、结构计算软件PKPM等，更需要使专业技术人员和管理人员能熟练地掌握和使用各种硬件和软件，并进行软件的二次开发，结合国内建筑业中其它先进的应用的软件（如财务、劳资、预算、供应）和大量的以电子文本储存的信息（如价格、标准、规范、代码等），充分发挥现代管理技术和手段的作用。

参考文献：

[1]吴涛，丛培经.建设工程项目管理规范实施手册[M].中国建设工业出版社，2002

[2]杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建筑经济，2006，（11）

[3]王亚再.加强建筑工程合同管理之浅见[J].经济师，2005，（4）

[4]李幼琴.建设工程合同管理探析[J].企业技术开发，2007，（3）

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【关键词】电力工程 造价 控制

在电网建设中，应该贯彻造价控制理念，积极贯彻落实“三节约”方针的同时，创新思路、主动控制工程造价、实现“结算不超概算、概算不超估算”的造价管理要求。

一、加大设计阶段的造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

（一）技术与经济相结合，严格执行国网标准化管理规定，开展限额设计，有效控制造价。国网公司针对目前电网建设的技术与经济现状，推出了“三通一标”、“基建造价标准化管理规定”、“两型三新”、“两型一化”等标准化要求。设计单位在贯彻以上要求的同时，还应把价值工程运用到具体设计中去。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，获得最佳设计。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握工程预算、概算定额及费用定额，熟悉材料价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及施工图预算。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。

（二）强化合同管理，有效控制造价。设计合同，作为合同双方认可和遵循的最高准则，在合同中应强化经济条款，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

二、严把项目招标关

项目招标过程中的造价控制，包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标选择施工单位或设备材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。随着国网公司SG186系统对物资流程的规范管理和对招标的严格规定并强制推行，招标已作为一种确定供应商的常态行为。

（一）遵循“三公”原则，把好标书编制。在招标过程中造价控制，应注意与加强以下几点：招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“不够级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象。做好招标文件的编制工作，造价管理人员应积累、筛选和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、分析，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（二）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的舍同条款。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

三、严格执行合同，做好项目成本控制

（一）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出。

（二）从管理模式上着手，建立建设监理制。追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

（三）从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等。据统计，线路工程材料费一般占直接工程费的50%左右，变电工程设备材料费更占到工程投资的80%以上。由此可见，设备材料节约1%都会对项目投资造成很大的影响。

四、不能忽视安全对造价控制的影响

建设项目施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互交错，管理难度大，容易出现安全事故。施工安全管理必不可少，其主要目的是减少事故，促进生产。但对项目经济上的节约，也不容忽视。至《国家电网公司输变电工程安全、文明、环境、职业健康管理标准化工作规定》试行以来，施工合同几乎都采用双合同制来约束施工单位对安全、文明的投入。只有建立一个健全的安全管理组织机构，并落实安全管理责任制，加强操作人员安全管理相关的教育和培训。才能降低安全风险，降低工程造价。

五、提高工程造价专业队伍素质

作为工程造价管理者，在专业素质、知识结构、执业技能、职业操守等方面必须加强训练和培训。要使自己适应新的形势，经受新的考验，抵挡社会方方面面的侵蚀，实现自我价值。还要加强继续学习，密切关注建筑领域的新工艺、新材料、设备，为控制造价服务。除业务能力之外，还应加强外语与计算机水平，以适应业务要求。

六、竣工结算阶段的管理

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

电力工程造价的控制是一门博大的学问，要想做好造价控制，就要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的控制方法和措施，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，以求合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资收益。

参考文献：

[1]戴金林：《工程设计阶段的土木成本控制》，《浙江建筑》，2007年 第05期

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一、执法主体

1、根据有关法律法规明确授予的行政执法权，农业局作为市政府的农业行政主管部门，是农业行政执法工作机构，局长是行政机关法人或法定代表人。局属各科室和有关单位作出的农业具体行政行为，必需以农业局的名义实施。执法人员必需是在册并经过培训考试合格取得执法资格的公务员，聘用临时工、合同工不得从事行政执法工作。

2、对法律、法规或规章要求我局实施配合、协助行政执法主要责任机关的，以及全市性的联合执法行动，这种配合和协助是一种法定责任，有关职能科室不得借故推诿。

二、执法职权

1、明确执法界定的职权范围。农业局行政执法的具体执法范围的界定以有关法律、法规、规章、局“三定”方案和本局各科、室、办、站、所的职能分工规定为依据，经局领导集体研究确定。在行政执法过程中，不能超越规定的职权范围。各职能科室（办）要按有关规定授予的农业行政执法（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付等）的职权范围，履行农业行政执法的职能工作。计划法规科负责农业项目的申报和管理；组织、协调、管理、检查、监督各职能科室的农业行政执法工作；农村经济体制与经营管理科负责农村承包合同、农民负担监督管理行政执法工作；市场信息科负责农产品标准化和农产品质量安全监督管理行政执法工作；农业综合开发办负责农业综合开发项目的建设和财务管理行政执法工作；科教与外经科负责农业技术推广、农业环境保护行政执法工作；市扶贫办负责农村扶贫开发项目的实施与管理行政执法工作；种植业科负责农业、农药、化肥、种子（种苗）、植物检疫等农业行政执法工作；畜牧办负责畜牧、兽医兽药、动物防疫、饲料和饲料添加剂等畜牧行政执法工作；渔业办、市渔政支队负责渔业管理等专项行政执法工作；农机办负责农机和农机行政监理执法工作；市农财办负责农村财务、农村财务公开和审计等执法工作；

2、明确执法人员身份。执法人员必需在局的统一领导下，代表农业局集体（二人以上）参与具体的行政公务执法行动，有关职能科室要大力配合，局承担因执法而引起的有关法律责任。执法人员参与其它社会非公务活动的，必需以个人（公民）名义出现，不得以执法人员执行公务的身份出现，并由个人承担一切责任，局不承担由此而引起的一切法律后果。

3、执法人员执法守则。执法人员在履行行政执法职责中应当遵循下列守则：（1）、忠于职守，依法履行职责；（2）、清正廉洁，不得；（3）、仪表整洁，文明执法；（4）、自觉接受批评和投诉监督。

三、执法职责

1、落实行政执法责任制。局长为本局第一责任人，对本局的行政执法责任制负总责；局分管有关科室和主管某项行政执法工作的副局长（或正副书记）负分管责任；专项执法科室的负责人（科长或主任）为主管责任人，承担专项行政执法主管责任；直接行驶行政执法权的执法人员为直接责任人，对本人和行政行为承担直接责任。

2、建立健全各科室执法责任制。根据“三定”方案，下列有关科室负责法律、法规和规章授予我局行政执法职能的执法权：

（1）计划与政策法规科负责《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法证件管理办法》、《农业生产资料监督管理工作暂行规定》、《广东省农业厅专项资金与项目管理办法》、《农业建设项目监督检查规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》的行政执法；

（2）农村经济体制与经营管理科负责《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《广东省农民负担管理条例》、《农民股份合作企业暂行规定》、《广东省农业龙头企业项目货款贴息资金管理办法》的行政执法；

（3）市场与经济信息科负责《中华人民共和国农产品质量安全法》、《广东省无公害农产品管理办法（试行）》、《广东省绿色食品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《绿色食品产品管理暂行办法》、《有机食品认证管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《农业标准化管理办法》、《*市农产品质量安全管理暂行规定》的行政执法；

（4）科技教育与外经科负责《广东省农业环境保护条例》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、《农民技术人员职称评定与晋升暂行规定》、《“绿色证书”制度管理办法》、《广东省农民技术人员职称评定与晋升工作实施办法》、《农业科技开发工作管理办法》、《农业科学技术成果鉴定暂行办法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物标识管理办法》的行政执法；

（5）种植业管理科负责《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物商品种子加工包装规定》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《全国食用菌菌种暂行管理办法》、《广东省农作物种子管理规定》、《广东省农作物种子经营许可证有效区域确定办法》、《基本农田保护条例》、《广东省基本农田保护区管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农药安全使用规定》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《广东省植物检疫实施办法》的行政执法；

（6）农业综合开发办公室负责《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《农业综合开发招投标管理办法》、《国家农业综合开发资金会计制度》、《国家农业综合开发财务管理办法》、《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》、《国家农业综合开发资金报账实施办法》、《国家农业综合开发土地治理和资金公示制暂行规定》、《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》、《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定（试行）》、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》、《国家农业综合开发部门项目管理办法》的行政执法；

（7）畜牧兽医办公室（市饲料工作办公室）负责《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《种畜禽管理条例》、《种畜禽管理实施细则》、《广东省种畜禽管理实施办法》、《兽药管理条例》、《兽药管理条例实施细则》、《进口兽药管理办法》、《核发兽药生产许可证、兽药经营许可证、兽药制剂许可证管理办法》、《兽用品的供应、使用、管理办法》、《兽用生物制品管理办法》、《兽用新生物制品管理办法》、《广东省兽用生物制品管理实施办法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药行政药检工作管理办法》、《广东省动物防疫条例》、《兽药产品批准文号管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《广东省饲料管理试行办法》、《乡镇畜牧兽医站管理办法》的行政执法；

（8）渔业管理办公室、市渔政支队负责《中华人民共和国渔业法》、《水产苗种管理办法》、《广东省渔业管理条例》、《广东省无公害水产品管理办法》、《广东省渔港管理条例》、《广东省重要水生动物苗种亲体管理规定》的行政执法；

（9）农业机械化管理办公室（市农业机械安全监督管理所）负责《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农机监理员管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》、《农机成人教育暂行规定》、《全国乡镇农机管理服务站管理办法（试行）》、《农业部农业机械设备管理暂行办法》、《全国农村机械维修点管理办法》、《广东省农业机械管理条例》、《广东省联合收割机跨区作业管理试行办法》、《广东省农机行业农民技术人员职称评定与晋升工作实施细则（试行）》、《广东省农机服务户技术检验合格证、广东省农机服务人员技术合格证、广东省农业机械准用证使用管理办法》的行政执法；

（10）市扶贫开发领导小组办公室（市老区建设办公室）负责《国家扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金管理办法（试行）》、《财政扶贫项目管理费管理办法（试行）》、《广东省扶持老区资金使用管理办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫项目管理费管理办法》的行政执法；

（11）市农村财务管理办公室负责《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织会计制度（试行）》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济审计条例》、《广东省农村集体财务公开制度》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》、《关于广东省农村集体资产产权界定工作的意见》的行政执法。

（12）根据“三定”方案，对法律、法规或规章要求有关职能科室共同配合、协助行政执法主要责任科室及全局的综合行政执法行动的，这是一种法定的职责和责任，有关职能科室不得借故推诿。各有关行政执法科室要依照法律、法规和规章授予的执法工作职权，要建立和完善各项工作制度，建立和健全本科室行政执法工作岗位责任制。

3、建立公开办事制度。涉及行政审批、登记、许可等的，应将办理审批事项的依据、内容、程序、要求、标准、期限和日期，在局机关公共场所或在本科室显眼的地方上墙公开，并在*农业信息网上公布，同时编印手册分发给申请人。对符合法定条件的申请，应当在规定时限内及时办理。对不符合规定条件不予办理的，应当说明理由，按办文程序作不予批准的答复。

对不能在规定时限内办结的审批事项，审批部门应提前告知（告知宜用书面形式，口头告知应作记录）申请人，告知内容包括办理情况、不能按时办结的原因、下一步的办理计划和实际办结的时间等；核准事项不能在规定时限内办结，又未能在规定时限之前告知申请人的，规定办结时限届满即视为核准，并无条件给申请人补办核准手续。

涉及收费的，应当公布收费标准和依据，并实行收支两条线。实行谁主管谁负责，谁发证谁监管的原则，要落实责任，加强行政许可审核的监督和管理。

4、建立重大行政处罚备案制度。对于必需以局的名义作重大行政处罚决定的，有关行政执法职能科室要及时报主要领导和分管领导，并报计划与政策法规科，计划与政策法规科要在局处罚决定作出之日起15日内报市人民政府和省农业厅备案。有下列情况之一的视为重大行政处罚：（1）、行政拘留；（2）、暂扣或者吊销许可证或者执照；（3）、责令停产停业；（4）、没收违法所得，没收非法财物；（5）、较大数额的罚款。

5、建立规范性文件备案审查制度。局根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、布告等规范性文件，根据《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规要后才能生效，并由计划与政策法规科以局的名义报送*市人民政府法制机构（法制局）备案审查。

6、建立定期汇报制度。行政执法职能科室要在当年的12月底前把执法责任制的落实情况书面报计划与政策法规科，由计划与政策法规科综合本局的执法责任制情况以及行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政诉讼、过错责任追究、行政执法考评情况报局领导及*市人民政府。

四、执法程序

1、执法程序要合法。在执法过程中，执法的程序要符合法律、法规的有关规定。在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政裁决、行政给付等具体行政行为，法律、法规或者规章有明确规定其执法程序的，按照该法律、法规或者规章的要求执行。对不遵守法定执法程序的行政执法行为，属违法行政行为，不具有法律效力。

行政执法查处违法行为的，应按下列程序执行：（1）表明执法身份。即出示合法有效（如国家农业部的农业执法证、省政府的行政执法证等）的行政执法证件。（2）查明违法事实。违法事实一时无法查清，或证据不足的，应当登记立案，并组织调查取证。调查取证人员收集证据时不得少于两人，必要时，可以依法进行检查。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（3）查清事实、掌握证据以后，写出调查报告，起草行政处理意见决定书。（4）告之对方当事人拟作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知对方当事人依法享有的权利。（5）听取对方当事人的陈述或者申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（6）行政处罚要遵循公正、公开的原则进行处理。对对方当事人的陈述或申辩进行审查、复核，对其合法合理的意见应当采纳。如果拟作出的行政处理决定是责令停产停业、吊销许可证或执照，或者是较大数额罚款的行政处罚，或者是法律法规规定可以要求听证的，行政执法机关还应当告知对方当事人有要求举行听证的权利。对方当事人要求举行听证的，应当组织听证。（7）正式作出行政处理决定。对违反行政管理秩序，必须给予行政处罚的，要依照法律、法规或规章设定的行政处罚权限作出适当的处理。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行政执法机关的负责人应当集体讨论决定，并以农业局的名义制作统一规范格式的行政处理决定书。（8）在法定期限内送达行政处理决定书。行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，在法定期限内，将《行政处罚决定书》送达当事人。具体送达方式可按有关规定或参照执行。（9）执行行政处理决定。对方当事人在法定期限内不自觉履行行政处理决定，又不向法院或者依法申请行政复议的，或者不自觉履行人民法院的生效判决或者裁定的，应向人民法院申请强制执行。

2、行政执法回避。在行政执法中，案件调查人员遇到本案与自己或者自己的近亲属有利害关系的案件，或者其他关系可能影响公正处理的，案件调查人员应当主动申请回避或者按照利害关系人的申请回避。案件调查人员的回避，由局机关负责人决定，局机关负责人的回避，由集体讨论决定。回避未被决定前，不得停止对案件的调查处理。

五、过错责任追究

1、有下列情况的，追究过错人员责任：（1）行政执法人员当场作出具体行政行为有过错的，追究该行政执法人员的责任。（2）因案件承办人的过错，导致审核人、批准人作出错误行政行为的，追究案件承办人的责任。（3）因审核人的过错，导致批准人工作失误，作出批准错误行政行为的，追究审核人的责任。（4）因批准人的过错，作出审核、批准错误行政行为的，追究批准人的责任。

2、共同责任的追究。（1）经审核、批准作出错误行政行为的案件，案件的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人应共同承担责任。（2）经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件，由提出错误意见的人员共同承担责任，主张正确意见的人员不承担责任。

3、主要责任和次要责任的追究。（1）承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的，承办人不按照批准人的意见执行，擅自决定，导致损害后果加重的，承办人负主要责任，审核人和批准人负次要责任。（2）审核人在审核过程中追加错误意见，批准人同意审核人追加的错误意见，致使损害后果加重的，审核人负主要责任，承办人和批准人负次要责任。（3）审核人同意承办人意见，批准人追加错误意见，致使损害后果加重的，批准人负主要责任，承办人和审核人负次要责任。（4）领导班子集体共同承担责任的，作出决定的负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

六、行政执法奖惩

局定期对行政执法人员进行考核并广泛听取社会各界的评议，考评的结果作为行政执法人员任用和奖惩的依据。对考核成绩优异的，以及对恪尽职守、严格执法的有功人员给予表彰、评先进、提拔和优先晋级和调资等奖励。行政执法人员有、越权、失职、失察、、行政不当、、违法乱纪违纪行为的，依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、收回行政执法证、调离执法岗位、接受辞退，以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的，要依法对责任人追究赔偿责任。

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工程造价的控制是指对影响工程造价较大的相关因素的控制。对于电力工程，影响工程造价的主要因素有建设标准、工程量、设备材料价格、其他费用等，并且这些影响因素贯穿于工程实施的整个过程，因此要进行投资控制分析，就必须从项目开始的可研阶段着手，逐步深入到初步设计阶段、设备、材料采购阶段、施工阶段及整个项目的工程管理全过程。

可研阶段工程造价的控制

建设标准的高低直接影响工程的造价，而建设标准的确定又是可研阶段的主要工作内容之一，此阶段应确保工程设计和设计审查严格按照现行设计标准执行，无特殊情况不准超标。同时可行性研究阶段是工程项目选定变电站场址的重要阶段，场址的好坏牵扯海拔高度、土方量大小、地质构造、地基处理、挡土墙设置、排水形式、进场道路等等，这些都决定电力工程造价的高低，因此必须重视电力工程可行性研究阶段造价的合理性，综合考虑技术的可靠性及工程的经济性，对工程造价进行有效控制，在保证项目可行性、可靠性的的前提下进行优化设计，使工程的经济性达到最优，从而使得工程造价得到最有效的控制。可行性研究阶段批准的投资估算是工程项目最高投资限额，后续各阶段工程造价不允许突破批准的投资估算。

2、设计阶段工程造价的控制

设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对工程造价影响较大，设计质量的高低势必影响项目投产后的经济效益。随着工程项目可行性研究阶段向设计阶段、设备材料采购阶段、施工阶段、调试阶段的发展，工程造价控制越来越具体，设计阶段控制工程造价建议应从以下方面考虑：

保证勘测工作的深度

在满足工程基本勘测工作深度的基础上，对于地质复杂、地基处理费用较高的工程场址，必须加大地质勘探深度，以求比较准确地搞清楚地质地貌情况，为后续优化地基处理设计方案奠定良好基础，保证降低工程造价的实施。

严格掌握设计标准

工程设计和设计审查必须严格执行现行设计标准及可研确定的原则，不准突破。要大力开发和推广降低造价的新技术、新工艺、新材料，在保证项目可行性及可靠性的的前提下进行优化设计。

满足设计深度要求

设计单位根据电力行业设计的特点，加强内部管理，编制的设计成品应满足《初步设计内容深度规定》，并在设计阶段完成前检查设计深度落实情况,以满足下一阶段的设计要求，尽量避免或减少设计变更，确保有效控制工程造价。

⑷ 工程量的控制

工程量是影响工程造价的直接因素，工程量的准确与否，直接影响到基本建设的决策质量和管理质量。

实物工程量控制在上阶段设计工程量之内，作到量准价实。量准，要求设计单位提供准确的工程量，审查单位及专家认真检查核实；价实，应根据价格管理规定确定合理、合法的市场价格。

材料消耗量应严格控制在《电力工程造价控制指标》之内，超标的工程量要阐述清楚，经业主单位批准后方能实施。

⑸ 优化设计方案

优化设计是控制工程造价的重要措施之一。近年来国家电网公司提出了“设计革命”、改革设计思想，出台了典型设计方案、典型造价方案和标准化设计等一系列措施、方法，目的就是使电网工程建设速度、经济效益又好又快地健康发展。在工程设计过程中广泛吸取国内外电力工程的先进设计经验，以安全可靠、经济适用、符合国情的建设方针为指导，通过更新思路和方法，依靠科技进步，在安全可靠的基础前提上采取行之有效的措施，力争节省占地、缩短工期、减少定员，在制定设计方案、系统布置、设备材料选型等方面，以贯彻执行国家现行的设计标准和方针政策为原则，根据本工程的具体情况，进行多方案比较，采用先进的技术、完善的施工组织设计，以使整个工程设计方案最优。最大限度地降低工程造价。并争取在节水、节能、环保和可持续发展等方面体现出社会效益和环境效益。

3、设备、材料采购阶段工程造价的控制

在初步设计完成后，进入到工程的全面实施阶段，此阶段的重点工作之一就是设备、材料的采购，对于构成工程实体的设备、材料价格是影响工程造价的主要因素，为了更好地控制工程造价，应该加强设备材料的采购管理。建议设备采购、运输、建筑三材、安装主材的采购工作由业主负责完成，加强采购管理。实践证明，设备、材料全部采取公开竞争性招标采购可以大幅度地降低设备购置费和材料费，从而直接降低工程造价。采购时由业主组织设计单位、监理单位进行订货前的优化和数量的核实，对工程投资进行有效控制，此阶段应充分发挥设计单位的作用，由设计单位配合业主进行标书编制、技术谈判、确定技术参数，经过充分的技术和经济比较论证，“货比三家，择优选择”，有效控制工程造价。

4、全面推行限额设计，实施设计全过程投资控制

控制工程造价，必须要建立一套行之有效的控制造价机制。限额设计，是工程项目控制投资的有效手段。在工程设计中，根据限额设计实施细则及以往工程的经验，全面实施初步设计、施工图设计等阶段的限额设计工作。通过限额设计，不断优化设计方案，在满足“安全可靠”及业主要求的前提下，做到“经济适用”，从而达到控制工程造价的目的。在工程项目设计中，运用已取得的限额设计的经验，严格执行限额设计管理办法实施细则，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对工程项目投资的“静态控制、动态管理”工作。

5、施工阶段工程造价控制

施工阶段是将设备、材料组合形成工程实体的关键阶段，也是控制工程造价必不可少的环节，因此，施工阶段工程造价控制应从以下几个方面考虑：

招标选择施工、监理单位

工程施工阶段引入竞争机制，实行全过程招标，即全面推行施工、调试、监理的招投标制。通过招标，择优选择队伍和厂家，使工程造价控制在同类工程较低水平。

施工招标采用工程量清单方式

按建设部工程造价改革精神，即“确定量，市场价，竞争费”的原则，建议业主在施工招标时采用工程量清单计价方式，鼓励施工单位根据自身实力确定综合单价，独立进行投标报价，在施工投标竞争中降低工程造价。

加强施工组织设计

加强施工管理和组织工作，优化工程网络计划，合理有序地安排好施工网络，协调参加建设各方（包括制造厂）的进度，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。同时还应注意纠正以往工程的不适当提前施工项目的做法，如过早施工基础等，造成资金提前使用，使资金效益下降；优化施工总平面设计，避免施工道路、地下工程反复开挖，土方往返运输等浪费情况，在满足安全施工和保证质量的前提下，优先采用成本较低的施工方案。

永临结合，降低造价

工程现场临时电源、临时水源、临时施工道路采用永久与临时相结合方式，避免浪费，降低工程造价。

加强现场管理，有效控制工程变更

施工阶段加强现场设计变更和设计代表工作的管理,派驻技经工地代表参加现场服务。技经专业人员参加工程项目实施的全过程管理，与设计专业共同把好设计变更关，以设计变更增加的投资额不超过概算基本预备费的三分之一作为控制目标。技经工地代表与业主单位、其他专业工代密切配合处理现场技经问题，核定设计变更增减的投资额，按规定签署设计变更通知单，控制设计变更量，节约和合理使用预备费。切实控制工程造价。

建立和完善全面监理制度

建立和完善施工监理、设计监理、咨询等监理制度，实行全过程、全方位监理，充分发挥监理、咨询等中介组织的监督管理作用，做好质量、投资、进度、安全控制及有关阶段的咨询工作，进行全过程设计监理、设备监造和施工监理，为控制工程造价和保证工程质量打下良好的基础，使工程造价得到全面控制。

6、加强项目全过程管理，控制工程造价

项目法人在工程项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起着决定性的作用，因此项目法人首先要提出控制工程造价的总体思路及目标。根据总体思路和制订的目标，对参加本工程建设各单位（部门），在保证质量、安全、可靠的前提下，提出降低造价的具体要求。要求建设、招标、设计、施工、采购、监理等各单位或有关部门统一思想，在保证工程安全生产、经济运行的前提下，把降低工程造价作为本工程建设的一条主要原则，贯彻到工程建设的全过程中。

科学组织资金筹措，降低融资成本，减少财务费用。财务资金管理应贯穿从工程前期工作到竣工决算的全过程。根据优化的网络，合理安排资金使用计划，精打细算，节省投资，严格控制工程造价。设立专人负责本工程建设期间资金管理，并提出优化资金、合理使用的办法。运用先进的技术手段，优化工程进度计划，确定工程建设关键路径，合理安排项目施工顺序和资金的分配，使资金效益最大化。

篇7

第一条为加强农村公共供水管理，保障农村公共供水工程长期良好发挥供水工程效益，提高供水质量，保障农村供水用水安全，维护用水者的合法权益，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》等法律法规和政策，结合本区实际，制定本细则。

第二条本细则所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。

第三条在本区行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、管理及其他相关活动的，应当遵守本细则。

第四条区水务局负责本行政区域内农村公共供水的管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。

镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。

发改、财政、国土资源、规划、卫生、环保、价格、审计、电力等部门按照下列职责分工，做好农村公共供水管理的有关工作：

（一）发改部门负责有关建设工程的审批、核准或备案，负责有关建设工程的稽查、监管工作；

（二）财政部门负责有关工程建设资金的筹措和监督管理；

（三）国土资源部门负责办理工程项目建设用地的有关手续，保障工程项目建设用地；

（四）规划部门负责城乡建设规划与农村公共供水规划衔接；

（五）卫生部门负责供水水质监测工作；

（六）环保部门负责办理工程项目环境影响评价的有关手续，负责供水水源地的环境保护和污染防治；

（七）价格主管部门负责供水水价的制定和监督管理；

（八）审计部门负责有关政府投资或以政府投资为主的工程建设项目的审计；

（九）电力部门负责供水电力供应及供水用电优惠政策的落实。

第五条农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现农村供水城市化，城乡供水一体化。

第六条鼓励单位和个人研究开发、推广应用农村供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。

第七条任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。

第二章建设管理

第八条区水务局应当根据水资源综合规划、城乡建设规划、农村住房及新农村社区建设规划，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经区人民政府批准后组织实施，并报市水行政主管部门备案。

编制农村公共供水发展规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。

经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。

第九条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。

鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。

第十条农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会（或居民委员会）按照国家和省、市有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。

社区及农村开发建设多层以上住房的公共供水工程按相关规定执行。

第十一条农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入当地年度建设用地计划，应当优先安排；占用农用地的，应当依法办理农用地转用和使用手续。

第十二条在全区行政区域内新建、改建、扩建农村公共供水工程，应当符合区农村公共供水发展规划，经区水务局审查同意，并按国家和省、市有关规定办理相关批准手续后，方可建设。

新建、改建、扩建农村公共供水工程，应委托具有相应资质的水利设计咨询单位编制项目实施方案。

第十三条新建、改建、扩建农村公共供水工程经批准后，不得随意变更。确需变更的，须按照规定履行变更程序；属重大设计变更的，须经原审批机关批准。

第十四条农村公共供水工程的设计、施工应当符合国家和省、市有关技术标准和规范。供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准要求。

农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。

第十五条农村公共供水工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵循政府监督、法人负责、监理控制、施工单位保证的原则。

第十六条农村供水工程项目达到下列标准之一的，应当进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在300万元人民币以上的。

农村供水工程项目中经依法批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购），可以不进行招标。

第十七条农村公共供水工程项目竣工后，应当按照国家和省、市有关规定进行验收。

按照规定，须由区水务局组织验收的工程，工程建设单位应向项目所在镇政府、街道办事处提出初验，经有关镇政府、街道办事处组织初验合格后，报区水务局组织验收，须由市水行政主管部门组织验收的工程，工程建设单位应向区水务局提出初验申请，经区水务局组织初验合格后，报市水行政主管部门组织验收；须由省水行政主管部门验收的工程，工程建设单位应向区水务局提出初验申请，经区水务局组织初验合格后，报市水行政主管部门组织复验，经市水行政主管部门组织复验合格后，报省水行政主管部门验收。

农村公共供水工程经验收合格后方可投入使用，未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

农村公共供水工程验收合格后，工程建设单位应自项目验收合格之日起1个月内将工程档案资料报区水务局备案。

第十八条农村公共供水工程项目竣工后，工程建设单位申请工程项目验收，应向区水务局提交下列材料：

（一）竣工验收申请报告；

（二）经审计的竣工财务决算；

（三）工程项目档案资料；

（四）按照规定应当提交的其他材料。

第十九条农村公共供水工程项目验收合格后，区水务局应当会同区财政、审计等部门和镇人民政府、街道街道办事处及时对工程项目进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。

第二十条区水务局应加强对农村公共供水工程建设的监督检查，对违反规定存在的问题应责令限期改正。

第三章供水管理

第二十一条农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：

（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；

（二）由集体筹资筹劳为主、政府予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；

（三）由个人（企业）投资为主、政府予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。

前款第（一）项规定的供水工程，可以依法通过拍卖、租赁或者转让等形式进行产权改革，所得收入应当用于本区农村公共供水事业发展。

第二十二条农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下统称供水单位）。

供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。

第二十三条农村公共供水的管理应根据工程投资渠道、工程规模等确定不同的经营模式和经营者：

（一）以国家和集体投资为主建设的农村公共供水工程，由区水务局商有关镇人民政府、街道办事处确定经营模式和经营者；

（二）以个人、企业投资为主或者以股份制形式投资建设的农村公共供水工程，由投资主体确定经营模式和经营者。

第二十四条区水务局应协助组建农村公共供水协会。农村公共供水协会根据建设主体、受益范围可设立镇政府、街道办事处、村农村公共供水分会。

农村公共供水协会、分会应制定章程，建立健全管理制度，维护供、用水者的合法权益。

第二十五条供水单位供水应当具备下列条件：

（一）有稳定的供水水源；

（二）有符合设计要求的供水设施；

（三）供水管网按规定设置测压点；

（四）供水水压满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；

（五）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；

（六）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；

（七）有合格的从业人员；

（八）有保证安全、稳定供水的规章制度；

（九）有完善的供水安全应急预案；

（十）符合法律、法规规定的其他条件。

供水单位应当在实施供水一个月前，向区水务局备案。

第二十六条区水务局应会同有关部门划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围，经区人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。

村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。

第二十七条在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）排放有毒有害物质；

（三）修建建筑物、构筑物；

（四）堆放垃圾、粪便；

（五）从事其他危害供水设施安全的活动。

第二十八条供水单位应配备维修、制水、化验、变配电等专业人员，专业人员必须经过培训、考核合格后方可上岗。

第二十九条供水单位应做好供水生产、经营、服务全过程的原始记录、统计报表及台帐，每季度向区农村公共供水管理机构报告供水运行、经营情况，并接受水利、卫生、价格、审计等部门的监督检查。

第三十条供水单位应优先保证工程设计范围内居民、单位生活和生产用水需要；在符合当地农村公共供水发展规划和供水规模允许的情况下，可以扩大供水范围。

第三十一条区水务局应会同区卫生、价格等部门加强对供水单位供水工作的监督管理，定期进行检查考核，保障农村供、用水安全，具体考核办法参照市、区有关考核办法执行。

第三十二条供水单位应按照规定提取供水工程折旧费、维修费。折旧费、维修费由供水单位专户立帐，专户储存，用于供水工程的大修、设备更新、扩建和改造等，不得挪作他用。

第三十三条镇人民政府、街道办事处应当加强农村公共供水工程公共维修专项资金的归集、管理和监督。

第四章供水安全管理

第三十四条区政府划定农村公共供水水源保护区。各镇（街道）也应划定本行政区域农村公共供水水资源保护区。水源保护区由区环保行政主管部门会同区水利、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，报区人民政府批准后公布；跨镇、街道行政区域的水源保护区，由有关镇人民政府、街道办事处共同商定，报区人民政府批准后公布。

区环保行政主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第三十五条区环保、卫生和水行政主管部门应当按照各自职责，加强对农村公共供水水源、供水水质的保护和监督管理。

区卫生部门应组织有关监测机构每年在丰水期和枯水期，对农村公共供水水源水质和供水管网水质进行不少于两次的化验、检测，并及时公布化验、检测结果。

水质化验、检测所需费用由区、镇人民政府或街道办事处承担，不得向供水单位收取。

第三十六条供水单位应当制定农村公共供水安全应急预案，并报区水务局备案。

供水单位应掌握本供水工程区域水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况和地下水的补给情况，制定因天气干旱、水质污染，机电机械设备、管道发生故障，停电等造成供水中断的农村公共供水安全应急预案。

因环境污染或者其他突发事件造成供水水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向区人民政府应急办、环保、卫生和水行政主管部门报告，并立即启动农村公共供水安全应急预案。

第三十七条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：

（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，从事养殖、捕捞或者倾倒废渣、生活垃圾；

（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）；

（三）以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土；

（四）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。

在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。

第三十八条因工程建设，需要改建、拆除或者损坏农村公共供水工程设施的，建设单位应当承担改建、恢复供水工程的费用，并对由此给供、用水者造成的损失依法予以赔偿。

第三十九条供水单位应当加强对供水工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护，并向社会公布农村公共供水维修和监督电话，确保供水工程设施正常运行。

第四十条任何单位和个人都有维护农村公共供水设施安全的义务，发现供水设施损坏、漏水的，应及时拨打维修或监督电话告知供水单位，供水单位接到报告后应立即组织抢修。

因电力工程施工、维修等确需停止供水单位用电时，供电单位应提前48小时通知供水单位。

因供水工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。

第四十一条供水单位应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。

日供水1000立方米或者供水人口1万人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。

区卫生局负责对全区供水单位供水水质进行生产性定期检验。

供水单位的日常水质检测资料应当报区卫生局、区水务局备案。

第四十二条供水单位从事直接供水的人员，应当建立健康档案，定期进行健康检查，符合健康标准的方可上岗工作。

第四十三条农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章用水管理

第四十四条用水单位和个人应当安装质量合格的计量设施；需要安装、改造用水设施的，应当征得供水单位同意。

任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。

第四十五条用水单位和个人改变或部分改变用水性质，应向供水单位提出申请，在水源条件允许、确保供水安全、符合农村公共供水规划的前提下，供水单位应予以供水，并将相关情况报区水务局备案。

第四十六条禁止用水单位和个人实施下列行为：

（一）擅自在农村公共供水管道及其附属设施上打孔、私接管道；

（二）绕越用水计量设施用水；

（三）开启、拆除、伪造用水计量设施防盗装置；

（四）改装、损坏用水计量设施；

（五）禁止实施的其他行为。

第四十七条农村公共供水实行有偿使用制度。

农村公共供水水价的核定，遵循补偿成本、合理收益、公平负担的原则。生活用水按照保本加适当利润的原则核定，生产用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。

第四十八条农村公共供水水价按照下列规定确定：

（一）供水人口在1万人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报区物价局会同区水务局核准；

（二）供水人口不足1万人的联村供水工程，其供水水价可以实行政府定价或者政府指导价，具体办法由镇人民政府、街道办事处根据当地实际情况规定，报区价格局、区水务局批准。

（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供、用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定。

跨镇政府、街道办事处行政区域的供水工程，其供水水价由区物价局会同区水务局核准。

第四十九条供水水价确定后，应当向社会公布。

经核准的供水水价需要变更的，应当按照法定权限和程序重新报批。

第五十条供水单位应当与用水单位或者个人签订供、用水合同，明确双方权利义务。

用水单位和个人应当按时缴纳水费；逾期不缴纳的，供水单位有权按照合同约定停止供水并收取滞纳金。

第五十一条政府扶持农村公共供水事业发展，农村公共供水工程架设输电专线，供电单位只收取成本费。供水用电价格按农村居民生活用电价格计价。

第五十二条对农村公共供水工程向居民生活提供的实际水量，经区水务局核实后，不征收水资源费和污水处理费。

第五十三条供水单位应制定水费计收、使用管理办法，健全财务管理制度，接受有关部门的监督检查。

第五十四条供水单位应定期收缴水费。

收缴的水费应专户储存，专款专用，严禁坐支、挪用、截留。

第五十五条用水单位和个人的用水计量设施出现故障不能准确计量用水量的，当季水费应按该用水单位和个人上两季度平均用水量缴纳。

人为破坏计量设施出现计量准确性的，当季水费按该用水户或个人上两季度平均水量的三倍缴纳。

第五十六条用水单位和个人逾期不缴纳或不足额缴纳水费以及供水单位未按约定供水的，供、用水双方应按其签订的供用水合同分别承担责任。

第六章法律责任

第五十七条违反本细则规定，未经批准，擅自建设农村公共供水工程的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本细则的规定责令停止建设，对符合供水发展规划的，责令补办有关手续；不符合供水发展规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由责任单位或者个人承担，并可处以20000元以下的罚款。

第五十八条违反本细则规定，有第二十七条规定行为之一的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本细则的规定责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以200元以上5000元以下的罚款。

第五十九条违反本细则规定，有第三十七条第一款规定行为之一的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本细则的规定责令停止违法行为并责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上30000元以下的罚款。

违反本细则第三十七条第二款规定行为的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本细则的规定责令停止违法行为，并处以200元以上2000元以下的罚款。

第六十条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由区人民政府按照《中华人民共和国水法》的规定责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处50000元以上100000元以下的罚款。

第六十一条违反本细则规定，供水单位有下列行为之一的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本《细则》的规定责令改正，并可处以3000元以上10000元以下的罚款：

（一）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（二）未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的；

（三）发生水质污染未及时上报的。

供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的，用水单位和个人有权拒绝交纳；情节严重的，由价格主管部门依法予以处罚。

第六十二条违反本细则规定，擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水的，由区水务局按照《省农村公共供水管理办法》、《市农村公共供水管理实施细则》及本细则的规定责令停止违法行为，采取补救措施；情节严重的，可处以1000元以上20000元以下的罚款。

第六十三条对违反本细则的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六十四条当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依法可申请人民法院强制执行。

第六十五条有关工作人员在农村公共供水管理工作中，、、的，依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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关键词：工程造价；预结算；审核；内容；方法

1工程造价审核的内容

1.1单价审查

采用定额计价的工程预结算，单价依据是工程定额，单价审查侧重点是定额套用是否合理，是否有“低价高套”现象。采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价，结算时综合单价一次性包死，不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定：

（1）投标报价中已有适用于该工程量价格的，按已有的价格确定；

（2）投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价格确定；

（3）投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，与业主协商确定。

1.2预结算资料的收集

为了快捷系统地开展工程预、结算审查，必须全面收集工程预、结算资料。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系，工程师、结算审查人员将很容易在档案室中找齐相关文件，否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要，这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、结算审查人员仔细甄别。为了避免“闭门造车”，在充分熟悉有关资料的前提下，工程预、结算审查人员一定要深入施工现场，熟悉工程状况。

1.3工程量的审查

工程量是工程资源投入的量化指标，也是审查工作的关键。工程量的审查必须依据施工图、竣工图和工程量计算电子文档，将设计单位、施工单位或造价咨询机构查算的工程量进行横向对比分析。审查过程中应尽可能发挥监理单位、造价咨询机构的专业作用，建设单位主要对变化幅度大的分部分项工程量和合同外的工程量进行重点审查把关。

1.4取费的审查

工程预算收费审查主要是审查取费是否执行相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求，按地区类别的划分执行相应的管理费标准；安全防护、文明施工措施费是否执行工程所在地标准；工程排污费等规费如果不须发生则不取费等。工程结算取费审查主要是审查取费是否按投标报价标准，要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际完成的工程量计算，超出部分在结算价款中扣除；预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。

2工程预结算的审核方法

2.1全面审查法：又叫逐项审查法，实际上是审核人重新编制预结算。首先根据图纸全面计算工程量，对工程量进行调整，同时根据定额或单位估价表、取费标准、设备材料市场（合同）价格逐项核实审核对象的价格、费率。此法适应工程量比较小、工艺较简单、编制工程预结算的技术力量较薄弱的工程。

2.2重点抽查法：这种方法是抓住工程预结算中的重点进行审核。该法有侧重地选择部分价值较高或占投资比例较大或结构较复杂的分项工程量进行重点审查，且重点核实与之相对应的定额单价；补充单位估价表及各项费用的计取也应重点审查。该方法在时间较紧张的情况下采用。

2.3分析对比审查法：该方法是用已建成或虽未建成但已审查修正的工程预结算来对比审查相类似工程的预结算。根据工程的不同条件，有下列几种情况：一是两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同，基础以上部分可采用此法。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同，根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，可将各分部分项的工程量进行对比审查。三是两个工程的面积相同，但设计图纸不完全相同，可把相同的部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查。此法适用于类似工程或有相同部分的工程。

2.4分组计算审查法：此法是统筹法在预结算审核工作中的应用。是一种加快审查工程量速度的方法，把预结算的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量的准确程度方法。而且可利用此法找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，针对这些问题进行重点审核。

2.5标准预算审查：利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为标准审查预结算的方法。优点是时间短、效果好、好定案，但只适用按标准图纸设计的工程，适用范围小。

2.6筛选审查法：根据建筑工程各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，把这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价（价值）、用工三个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不审了，没有筛下去的要详细审查。此法适用于住宅工程和不具备全面审查条件的工程。

2.7利用手册审查法：把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查的方法。此法可大大简化预结算的编审工作。

2.8分解对比审查法：把一个单位工程的预结算，按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析。

3加强工程造价预结算审核的对策

3.1建立健全各项规章制度，形成完整的制度体系

在建筑企业造价预结算审核过程中，全面建立和完善各项规章制度，是合同管理的重要基础。在制定合同管理制度时对合同管理的委托人、合同专用章管理、合同管理机构与职责、考核与奖惩以及合同订立与履行等都要做出明确的规定，全面健全完善的合同管理制度，可以使工程造价预结算的审核更加规范化、合法化。

3.2做好对工程量的审核

在建筑施工中，工程的造价会随着建筑量的增加而增加，施工人员应该按照设计图纸以及工程量的计算规则，建构筑物和总图运输一览表来对自己企业所具有的工程量进行计算，并且进行审查。仔细审查工程量有没有错算、重算或者漏算，在审查的时候要抓住重点来进行计算和核对，对于一些分项工程可以做一般性的审核。此外，在审查的时候应注意计算工程量的尺寸数据和计算方法，这样才可以计算的更加准确。

3.3提高预结算人员素质

人才是企业兴衰成败的关键，在企业的发展中起着至关重要的作用，当然在建筑工程造价预结算核算中也是如此。由于工程预结算的质量取决于工程量的准确度，因此，预结算人员必须精通定额工程量的计算规则，才能够准确无误的计算出工程量。

3.4对各项费用的审核

在建筑工程中，工程的费用所包括的内容各地都不相同，具体的计算方法应按照当地规章制度执行，特别要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰和安装。注意审查造价部门的招标文件、施工合同与所使用的费率是否相符。随着我国经济体制改革的不断深入，市场的价格体制也在逐渐发生着变化，材料的价格在市场上的浮动范围较大，由此可见，在材料价格上，核算是较为关键的一个步骤，目前，社会上对各项票据的管理还较为复杂和混乱，审核人员必须做好足够的市场调查，深入实际，从而确定出合理的价格。

4结语

总之，建筑工程造价的预结算审核是一项系统性、综合性的审核工作，对我国建筑工程行业的发展有着重要的作用。因此，必须加强对建筑工作造价预结算审核的支持，从而有效降低企业的投资，使建筑工程造价的预结算审核机制有效运行，保证建筑行业的顺利发展。

参考文献：

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一、管理对象：

本管理办法所指的农村公路是指经交通局立项改造实施的，并经市工程办公室验收合格的工程道路。

二、管理机构：

镇政府建立农村公路管理站，由分管领导任站长，下设二名管理员。管理站负责全镇农村公路的建、管、养工作。各行政村建立由村支部书记或主任任组长的公路养护小组，负责本辖区内的农村公路的监管工作。

三、养护职责与管理：

（一）镇农村公路管理站，负责监督、管理本行政区域内农村公路的养护与管理工作。主要职责是：组织、协调、监督各村落实公路专职养护人员；监督、落实养护资金的筹措，积极向上争取资金，落实各村配套资金；指导、监督、检查公路养护，进行必要技术指导，推行先进技术和经验，配合市农村公路养护中心实施对农村公路养护质量的检查，考核等工作。协助做好路政管理工作。

（二）村民委员会的主要职责是：负责组织实施、村级农村公路的修整、日常养护与管理；筹措村公路日常养护及修整资金；对村公路养护质量进行日常巡查、监督；对发生的水毁塌方、泥石流等自然灾害及时组织修复；监督养护人员做好村道公路养护与管理，协助路政做好管理工作，制订本村护路公约。

（三）农村公路养护实行管养分离、合同管理、计量支付。各行政村日常养护由镇政府会同村民委员会根据实际情况采取多种方式，落实专人养护。村公路日常养护及修整工作其主要内容是：

1、路基养护

①、及时管护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞、无积水；

②、整理路肩、边坡，修剪路肩草，每年对公路两边杂草、山荫铲除两次，上半年、下半年各一次，确保路容整洁、美观，行车视线良好；

③、保持路基无缺口，边坡坚固、稳定，无松散、坍塌等现象。

④、路的边沟晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场疏通。确保边沟无堵塞、排水畅通。

2、路面养护

①、水泥砼路面养护：对路面要进行日常清扫，及时清除杂物、丢弃物，保持路面整洁；要及时对路面进行排水、防冻、防滑；每年对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作；对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起、坑洞的水泥砼板要及时翻修或压浆稳定；对水泥板麻面、露骨等严重影响行车舒适的板块，视情况进行翻修或表面处置；对水泥板严重损坏、路况严重下降路段应进行大中修。

②、砂石路面养护：对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填夯实，达到设计坡度和强度；保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

3、桥涵养护

①、经常对桥梁状况进行检查，及时对桥梁进行清扫保洁和维修加固，及时清除桥涵污泥、杂物，清理泄水孔，保持桥面、涵洞口清洁；及时疏通涵管，疏导桥下河槽淤泥；加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志；桥头接线应保持通畅、平顺，无跳车、无隐患；桥梁栏杆撞断、混凝土剥落、桥面铺装损坏、“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；桥梁基础被河水冲刷掏空，应采用围堰抽水，用砌石或现浇混凝土补充掏空部分方式进行处理；同时每年要对桥栏杆进行一次油漆刷新。

②、晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场做好涵洞疏通工作。确保涵洞，桥涵的排水畅通。

4、公路附属设施养护：标志牌、里程碑、百米桩、公路界碑等要做好增设维护和定期清洗；警示桩、间断式、连续式防护墩要做好维护、修理、补缺和油漆刷新。公路上的各种标志应完整、齐全，标志标线要确保色彩鲜明、醒目，出现污秽要及时清洗。

5、公路绿化养护内容

根据公路所在区域的环境、气候条件，选择适合当地土壤的树种做好公路绿化、美化。做到乔灌结合，针叶阔叶结合，树木与花草结合，防护与观赏结合。并及时绿化修剪、病虫害防治、施肥、刷白，保障树木正常生长。

6、路政管理

（1）村道公路的路政管理工作，参照《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法律、法规和规章执行。

（2）辖区内乡道公路的路政管理工作，由镇政府负责协助做好，重大案件上报市公路管理机构处理。

（3）村道公路用地范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于1米范围；村道公路两侧建筑控制区的范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于3米。

（4）除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；公路建筑物控制区内已有的建筑物和地面构筑物，不得在原地改建、扩建、重建。在公路两侧建筑控制区内，需要埋设管、线、光（电）缆等设施，或设置非公路标志、标牌的，必须报市交通局公路管理机构批准，并签订协议。公路改建、扩建需要拆除时，按协议办理。

（5）在村公路及公路用地范围内，禁止下列行为：

①、占路为市、摆摊设点、设置棚屋及各类经营场所；

②、倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

③、挖沟引水、种植作物、打谷、晒场等；

④、采石、取土、沤肥、排放污水、堵塞、损坏公路的排水系统；

⑤、设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；擅自设置路障、设卡收费；

⑥、毁坏树木、标志、交通安全设施；

⑦、挖掘、侵占公路边沟、路堤、边坡，损坏公路路面及公路用地的行为；

⑧、擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为。

（6）任何单位和个人不得擅自占用、利用、挖掘村道公路和村道公路用地。

因建设需要占用、利用、挖掘村道公路的应取得镇政府同意，镇政府在征求村民委员会的意见后。经批准占用、利用、挖掘村道公路的单位和个人应当按照不低于该路段原有的技术标准予以修复或给予相应的经济补偿。

（7）村道公路上行驶的车辆，应当按核定的轴载质量行驶，其轴载质量必须符合《公路工程技术标准》的要求。

禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的村道公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级以上技术标准的村道公路上行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。超限运输车辆造成村道公路损坏的，当事人应承担修复或赔偿责任。

（8）发生在村道上违反路政管理规定的行为，由市公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《省路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施处罚。

（9）村道公路路产赔偿或者补偿，按照省交通厅会同物价、财政部门制定的标准执行。

四、养护经费标准、资金筹措及管理

（一）养护经费标准

农村公路养护经费补助标准为：镇政府安排每年每公里元；各行政村自行配套每公里每年元以上（具体数额视情况而定）。

（二）养护经费来源

1、上级交通主管部门每年安排的农村公路养护与管理专项资金；

2、市财政每年安排的农村公路养护与管理配套资金；

3、公路受益单位和个人投入的养护资金；

4、单位和个人自愿捐赠的资金；

5、村民以“一事一议”方式筹措的资金；

6、法律、法规允许范围内的其它方式筹集的资金。

（三）养护资金拨付：各行政村必须于每年月日前将配套资金上交镇财政，镇农村公路管理站根据市农村公路管理中心每季度考核结果，计发给各路段公路养护人员。

五、检查考核

市农村公路管理中心按照《农村公路养护管理质量检查评定办法》，每月采取平时抽查的方式，定期不定期的对农村公路进行抽查；采取集中检查方式，由农村公路管理中心和镇政府有关人员组成的检查考核组分季度对农村公路进行集中检查评定，平时检查和集中检查得分分别占考核分的%和%，路况评定采用百分制，按“优”、“良”、“合格”、“不合格”四个等级进行，评定总分在分（含分）以上的为优等路，总分在分（含分）以上的为良等路，总分在分（含分）以上的为合格路，总分在分以下的为不合格路。检查考核结果予以通报，并作为“以奖代补”资金分配的主要依据。检查考核总分排在前列的行政村，给予表彰；对未完成农村公路养护计划,造成农村公路失养损坏的,将予以通报批评。

六、养护作业安全管理

各行政村要落实安全生产管理制度，督促养护人员严格执行作业安全操作规程，在公路养护作业时，应遵守下列安全规定：

（一）公路养护作业人员上路作业时必须穿戴安全标志服、戴安全帽。

（二）在作业区间或山区公路两端要采取相应的安全保护措施。设置必要的交通安全设施和警示标志。

（三）在夜间或恶劣天气作业时，现场应当设置醒目警示信号。

（四）养护作业车辆，机械设备应当有明显的作业标志。

（五）养护作业完毕，应当及时清理遗留物。

七、人员招聘及培训

1、养护工招聘条件：年龄，男的不得大于周岁，女的不得大于周岁，要求身体健康、手脚灵活，适宜公路养护工作。（原公路段退休（养）人员，身体健康的可适当放宽，并优先聘用）。

2、招聘程序：由镇政府制订招聘办法，公开招聘，自荐人员由镇农村公路管理站资格审查后，按照招聘办法进行招聘，并报市管理中心备案。

3、合同签订：确定人员后，由镇政府与养护工签订养护合同，并报市管理中心备案。

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关键词：企业劳动管理；法律风险；防范措施

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.069

1 中小企业劳动管理法律风险

对于任何企业而言，其最关心的就是企业风险问题以及利益问题。企业风险大致可以分为商业风险及法律风险两种，从某种意义上讲，商业风险也是法律风险，还有相当一部分商业风险最终就是通过法律风险体现出来，从这一角度分析，对于企业而言，法律风险是其经营管理过程中最为常见、发生率最高的一大风险，如不客观、全面分析企业所面临的法律风险，及时采取相应的预防及应对措施，将会给企业带来巨大损失，甚至会使企业面临倒闭厄运。

以风险的来源为依据，可以将中小企业劳动管理法律风险划分为外部环境法律风险以及企业内部法律风险两大类，其中，外部环境法律风险主要指的是因企业所处的社会环境、政策及法律环境等因素而给企业带来的法律风险；企业内部法律风险具体指公司自身设立、内部运营过程中伴随而来的风险。相比于外部环境法律风险，企业内部法律风险是企业自身能够掌控的，所以企业内部法律风险是防范的重点。

对于广大中小企业而言，所面临的劳动管理法律风险大致可以归结为以下几方面。

1.1 制度缺失导致的劳动管理法律风险

相关制度规范不严谨、不完整或者不规范，从而导致的企业劳动管理法律风险。实践中具体表现为：（1）所制定的部分劳动规章制度由于法律效力欠缺而不能作为对劳动争议类案件进行处理的法律依据；（2）所制定的劳动规章制度本身存在与现行法律相冲突之处，而导致企业民事赔偿责任；（3）企业没有依法制定劳动规章，使得劳动争议出现时无章可循；（4）所制定的劳动规章程序不公开、不合理，不合理的程序多表现为缺少劳动者的参与，因此制定出来的规章往往难以为众多劳动者接受，造成执行困难，难以发挥劳动规章应有之义。

1.2 机制缺失导致的劳动管理法律风险

（1）企业人力资源管理的一项重要内容就是劳动合同管理，有必要从企业实际出发，设置专门的内部劳动关系管理机制，否则在劳动合同订立、履行、变更、解除、终止以及集体合同、劳务派遣以及非全日制用工等方面由于缺乏专业机构及人员把关而使企业面临风险；（2）目前不少中小企业并没有依法设置专门的劳动争议调解委员会，缺乏劳动争议调解机制，使得大量劳动争议没有有效的疏通机制调解途径，最终导致劳资矛盾激化，增加争议解决成本；（3）企业没有建立起集体协商制度，使得众多劳动者处于弱势地位，难以集中反映自己的心声，劳动者相关权益被侵害时，无法得到及时、便捷的帮助与救济。

1.3 执行不力导致的劳动管理法律风险

在中小企业经营管理实践过程中，普遍存在这样一种现象：企业尽管已经制定有相应的规章制度，但在实践操作过程中，并没有真正落实到位，例如违反相关规定向企业新招纳的员工收取各种名义的押金或保证金。此外，执行不力还体现在企业规章制度的执行主体不合格与执行程序不合理、不合法的情形。

2 中小企业劳动管理法律风险的防范应对措施

2.1 制定并完善规章制度

对于广大中小企业而言，要想有效控制劳动管理法律风险，当前的首要任务就是从企业的实际情况及现实需求出发，依据相关法律法规，制定科学可行的规章制度，并结合具体的实践情况对其进行及时改进与完善。企业劳动规章具体指的是企业依据现有相关法律法规制定的，在企业内部范围内应用的，主要围绕企业劳动过程的组织及劳动管理的具体实施等相关事项所制定的规则。以交易活动参与方在主观层面所受的影响为依据，大致可以划分为两大类：一类是依托于劳动主观赞同意愿所构建起来的契约规范的约束，是“契约规范说”的主张；一类是依托劳动规章固有的法规范的性质而对劳动者施加的约束，与劳动者的意志同意与否无关，是“法规范说”的观点。

纵观当前我国广大中小企业在制定劳动规章制度方面所存在的法律风险，之所以会产生这一系列风险，一大主要原因就是中小企业没有对这一问题予以足够的关注和重视，没有根据相关法律法规制定符合企业实际情况及现实需求、科学可行的规章制度，这一行为本身就不符合现行《劳动合同法》的规定。根据《劳动合同法》，各个企业，不论规模大小，都应制定符合企业实际的内部规章制度，这既是法律赋予企业的一项重要权利，同时也是企业应当承担的一项基本义务；除此之外，《劳动合同法》还分别从实体及程序两个层面做出具体规定，规范企业制定劳动规章的内容、程序、权限等问题，这将企业规章的制定纳入了法治轨道、对依法制定出的企业规章赋予了法律的认可与保护。

广大中小企业首先应当从思想观念上对依照法律法规制定企业规章制度的重要性及必要性有充分的认识，立足于企业实际情况，设置有关企业规章制度的制定与修订的实施细则，从一定意义上讲，这就是企业制定规章制度的程序法，并确保将其真正落实到位。以此为基础，积极调动企业劳动者广泛参与制定过程，制定出反映劳动者诉求、符合企业与市场发展需要、与《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律规范相协调一致的企业规章。

2.2 设置并改进各种机制

首先，鉴于劳动合同管理对于企业发展的重要意义，各中小企业应立足自身实际情况，结合自身发展需求，设置专门的企业内部劳动关系管理部门，如果对此需求并不大，也可以根据具体需要，指派专业管理人员即可。企业所设置的劳动关系管理部门或者指派的专门负责劳动合同管理工作的人员，在企业内部机构设置方面应具有独立性，以企业劳动关系专门管理者身份存在，直接对企业决策机构负责。如果企业自身能力允许，还可以根据实际需要设置专门的法律事务部门，对于规模有限的小型企业而言，可以采取与律所等具有专门法律知识的机构采取外部合作的方式进行劳动管理。企业劳动合同管理部门应切实履行自身职责，切实把控好企业劳动合同管理关系，严格以国家现行法律法规以及相关政策为依据，及时、规范的开展企业劳动合同签订、续签、变更、终止以及解除等相关法律事务，提高企业劳动管理法律风险抵抗能力与法律素质。

其次，建立健全企业内部劳动争议解决机制。随着社会主义市场经济的日益完善，市场竞争激烈程度的不断加剧，广大中小企业劳动关系的复杂性程度也相应提升，然而在实践中，不少中小型企业并没有成立专门的劳动争议调解委员会，无法及时对劳资矛盾进行解决，面对不断增长的劳动矛盾，尽快构建起企业内部劳动争议调解机制势在必行。调解是法律中明确规定的一项法律制度，对于及时处理企业劳资矛盾、协调劳资双方关系、维护社会安定、带动经济健康发展具有重要意义。当前要以现行法律法规为依据，帮助、引导广大中小型企业设置劳动争议解决机制，组建劳动争议调解委员会，对于中小型企业密集区域，要在当地政府部门的积极配合与协调之下，积极开展区域性劳动争议调解组织建设及完善工作。

最后，在企业内部搭建劳动矛盾沟通协调机制。对于广大中小型企业而言，劳资矛盾不可避免的存在，解决劳资矛盾的最基本，同时也是最有效的途径就是尽快构建起制度化的沟通协商机制。随着社会主义市场经济的日益完善，社会主义法治建设进程的稳步推进，劳资双方之间在利益方面联系的紧密性程度也相应提升，只要双方开展深入的交流、沟通或者是有效的谈判机制是能够处理好劳资矛盾与冲突的。在广大中小企业当中构建起有效的劳资交流与沟通机制，一方面，是对企业员工重视与尊重的重要体现，另一方面，还可以在第一时间明确企业在经营管理过程中所暴露出来的各种问题。

当前时代背景之下，广大中小企业搭建高效劳资矛盾协调与沟通机制，进一步开拓沟通途径，具体要关注以下几点：（1）用现代化双向沟通机制取代传统的由企业领导层向下属命令的单向沟通机制，确保企业领导层在向其下属命令的同时，下属可以有足够的方式与机会向上级进行意见反馈，维护企业领导层与基层之间沟通与交流的顺畅性，确保企业劳动管理工作中的动态及有价值的信息可以及时准确的传递给企业领导层及相关决策层。（2）积极开展全方位、多角度的交流与沟通。在中小企业内部构建交流沟通机制的主要目的就是为企业管理层与各部门主管、部门主管与基层员工、管理层与基层员工以及基层员工相互之间开闸全方位、多角度的交流沟通创造便利条件，让员工真正感受到自己是被企业所尊重和重视的，企业管理层是愿意倾听员工心声并且鼓励员工积极提出自己的意见与建议的；对于企业管理层而言，这种交流与沟通机制也是极具价值与存在必要的，有助于管理层及时准确的获取企业在劳动管理方面所存在的不足与动态信息，为决策的科学性及准确性提供有力支持与保障。（3）注重发挥劳动者集体协商机制的完善。相对于资方，广大劳动者在现实中常处于弱势地位，地位的悬殊往往不能保障协调、沟通机制的有效发挥，并且劳动者分散的诉求难以统一。因此，注重劳动者集体协商机制的完善，发挥劳动者团体的力量，平衡与资方的力量对比，协调统一劳动者诉求。

2.3 进一步加大执行力度

针对当前中小企业劳动管理实践当中所普遍存在的执行不力的问题，要进一步加大执行力度，将企业所制定的规章制度真正落实到位；组建专门的监督检查小组，负责对具体的执行情况进行监督检查；建立完善、合理的惩处机制，发现存在违反相关劳动管理规定、企业规章的行为，要及时给予惩处，加强企业规章的法律地位与效力。