采购合同管理细则范文

导语：如何才能写好一篇采购合同管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]装备；采购；合同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072

[中图分类号]E238 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

1 装备合同管理中存在的问题

1.1 法律环境不完善

法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。

1.2 合同乙方管理机构不健全

从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。

1.3 采购合同管理方法缺乏科学性

当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。

2 解决装备合同管理问题的有效方法

2.1 完善法律法规体系

为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。

2.2 健全合同乙方管理机构

完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。

2.3 运用科学的合同管理方法

针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。

3 结 语

在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。

主要参考文献

篇2

关键词：房地产；采购；流程

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2013）10-37 -02

房地产是一个对土地生产加工出售的行业，与其他企业生产销售一样，整个流程中需要生产、包装、销售。在这样的整个过程中同样也需要采购原料，与普通企业不同的是房地产的原料是水泥、钢筋、瓷砖、水暖材料、植物等。

地产行业的原料与普通生产企业的材料有很大的不同，第一，独占性，因为每次房地产开发的项目都有严格的审批，开发的面积都有严格的规定。除此之外房屋窗户等都是按照规格生产，所以某种材料一旦超出需求，多出的材料面临着浪费或者当废品出售。第二，时效性，绿化植物栽种有特定的季节，发出采购订单后延期或早到，耽误栽种季节或停放在外无法种植极大可能枯死造成损失。第三，种类繁多，难以管理。众所周知开发建设房地产需要的材料及其繁多，从水泥黄沙钢筋之类的土建，到水电安装过程中的各类管道接口，到后期铺路，路灯，门窗，每个过程中需要的材料都是复杂多样的，很难做到一次准备齐全。每个步骤稍有延误造成的损失都是十万百万计。

公司采购的一般流程是公司发出采购需要，财务部门核实库存确认采购需求，采购部门寻找供应商，公司核价，签订合同，付款，收验货，付尾款，一套流程结束。但是在实际情况中由于采购项目复杂多样，经常会出现下列问题，1、签订订购合同，但是由于对要求不明确造成浪费，如某房产公司外墙砖仅从外观角度出发，选择了外表漂亮有图案的外墙砖。结果签订订购合同后被质监局全部没收，因为不符合规定的防水要求，会造成墙壁渗水；2、采购物品到位，由于数目巨大，容易遗失，甚至监守自盗。一般地产公司运送物资都是按吨计算，需要极大的储存面积。为了节省开支都是安排员工或者附近居民帮助管理。到了夜里经常会有贪小便宜的居民过来偷偷运点到自己家里。更坏的情况就是由于安排管理的员工素质较差与收购商合伙变卖换钱，由于总数巨大，损失一小部分是无法看出来的；3、输送物资到位后没有及时反馈到采购部门结果造成重复购买。特别是现在供货商为了促进销售，使尽百般手段，采购部门碍于人情一松口，大批物资就出现在工地上。造成了积压库存；4、采购部门发现漏洞，与供应商合伙开具虚假合同虚假发票，骗取工程款。检查的时候可以说材料已经使用，无法检查。如某工程需要水泥600吨，黄沙800吨，结果采购部与供应商，施工队联合起来制作虚假供应单，实际订购水泥400吨，黄沙1000吨。当公司财务部检查时表示因为情况紧急水泥黄沙已经进入工地施工而无法查验，从而伙同骗取公司资金10万元。

要根本解决采购部的情况可以从下列措施开展：

一、从工作流程上加以完善

（一）制度流程

建立严格的采购流程制度：申请人提出申请部门经理批准财务核实周转资金总经理批准采购部询价财务部核价采购部签约将物资交给申请人。

这样的制度将采购部的权利做出剥离，在没有人申请的情况下制止采购部随意购买任何物资，但为了防止流程过于复杂，特别是总经理太忙难以及时批准而影响施工进度可以将采购部的部分流程加以简化，如在紧急情况下公司可授权给部门经理，如3000元以下采购事项部门经理可直接通知采购部购买，1万元以下采购事项可以不经过总经理批准，在财务部核价后可立即实施。但是也要做到以下几方面：1、在无紧急情况下尽量不采用紧急流程。2、尽量做到使所有采购的物品有合同可寻，有记录可查。3、采购主管做到具有前瞻性，与各部门经理提前做好采购计划表，做好采购计划流程表提前履行财务部核对与总经理批准的流程，部门经理一旦发起采购流程，采购部可迅速实施。

（二）供应商管理

对供应商的管理应该建立一整套文件资料，包括供应商的营业执照，组织机构代码证，税务登记证，营业地址，联系电话，开户行，参与的一些项目内容。对于重要供应商如工程需要考察过去承建项目，住户的评价，施工价格，选用的材料等等。对于普通小型供应商可简化流程，做好严格的进度监管即可。大型工程选择供应商可通过招标的方式，每次供应内容不得少于3家，在没有明显的价格优势的情况下，甲方决定供应商时可优先选择与己方曾经有过多次合作关系并且诚信履约的供应商，其次选择曾经参与过类似工程的供应商。对于与己方有过合作关系但是造成恶劣影响的供应商无论价格多么低廉都一定要拉入黑名单，绝不再用。并且公司需定时派其他部门对供应商暗中考核资质与资金状况，与本部门有无其他瓜葛。

（三）订购合同管理

与供应商约定供货后要履行合同签约手续，合同内要准确备注合同内容、明细、造价、质保期，生产厂家等内容。合同需要归档保存留查。所有1000元以上物品的采购均需要履行合同签约手续留档备查。同时合同可明确如果物资供应过多收货、退货业务的处理，可以记录有关收到产品的数量、单价、成本及与标准成本的差异建立收货单、退货单、装箱单、货运单等数据并对这些单据进行处理。

（四）仓库管理与运输管理

仓库管理的作业包括组织货物的入库、保管、发放和维护。具体包括出入库货物的验收及核实、仓库资源的合理利用、做好保管货物的安全工作、降低仓库费用开支。在运输这一环节上要求在促进货物流通、充分利用各种运输方式的条件下选择最合理经济的运输路线、运输方式和运输工具，准时、安全地完成运输工作。合理的运输能减少货物待运和在途的时间能缩短货物运输的里程，使待运和在途货物占用的资金下降提高企业的经济效益。为了堵住合伙欺骗的漏洞，仓库管理最好由公司除采购部门以外的部门接管，并且信息化操作登记，随时备查。

二、对流程系统的深度改造

上述内容都是从程序上、手段上对房地产行业的采购内容加以完善。再好的制度都有漏洞，从深层根本说最准时、最准确，供应的产品最物美价廉才是整个采购业的根本目标，所以对地产采购流程的深度改造绝不仅仅是从制度规范上能够实现的。

（一）目标导向

采购的服务者是房地产开发商，开发商是采购部的上级也是客户。所以整个采购部的综合目标是围绕房地产开发的整个周期来完成。整个采购部的领导应当创造并保持使员工能充分参与实现整个组织目标的内部环境，而不是产生房地产只需要开发与销售的念头而使采购部独立于其他部门之外，领导者首先应该重视采购工作指导人员的配备、制度的制定和流程的优化。明确公司本部和项目部的责任和义务。采购部在公司体系中的位置、负责对象，行政流程都应确定。

（二）参与到工程建设中

一个好的采购部门需要对所有的物品资料非常精通，而精通绝不是对产品参数、供应商背景、产品样式烂熟于心，而是应该从整个工程立场出发，需要什么样子的材料是最符合开发建设的需要。一个好的厨师总会买到最对的食材而不是最贵的食材。采购部最终目的就是使采购的所有商品都正好符合房地产开发的需求，不仅仅是提供物美价廉的产品为目标，而是提供最适合项目需求的产品。所以整个采购部都应该融入到整个开发项目中，深深地了解整个项目。所以采购部需要懂工程，要懂自己开发的工程。

（三）注重信息化使用

现在整个中国的信息化建设已经完善，一个广泛的电子市场即将形成。它不仅包括供应商、生产厂、销售商和顾客甚至还包括协作者和竞争对手，从而形成一个多对多的系统。加入WTO后必须使用电子贸易、无纸贸易不使用者将被排除在贸易之外。供应商的选择绝不仅仅在本地，本省完成后而应该扩展至全球。哪里提供的产品好通过完善的物流选择哪里的产品。如订购小礼品应该选择中国浙江，而订购室内庭院家具应该优先选择广东，施工队伍优先选择江苏南通，通过高度的信息化使原本昂贵的产品工程成本降至最低。对采购队伍的硬件配套建设要完善，注重信息化投入的比重。

（四）遵循价格便宜，质量优秀的原则

原则包括：货比三家的质量保证原则，3家以上合格供应商报价竞标的原则，报价后物资价格审核及物资信息跟踪原则，订货公平、公正、公开的全过程监督原则，成本责任人审批合同原则。做到同类产品比质量，同质产品比价格，达到控制采购成本，降低工程造价，提高经济效益的目的。

（五）注重合同文本

上文所述采购部需要对工程非常精通，则采购经理或主管则应该对合同文本非常精通，签订采购协议时，要重视有关项目细节方面的规定，明确知晓国家法律法规对材料的要求，及将来的验收标准、验收程序、验收责任、争议解决办法、检验费用负担原则等条款，为项目竣工验收工作打下良好基础。公司提供的律师只能从合同条款上发现有无漏洞，但是对于工程中隐藏的问题却无法知晓。而这一点采购部对合同条款的审核非常重要。

（六）注意产品验收及退换货方式

在采购合同签订时，要重视有关项目验收方面的规定，明确验收标准、验收程序、验收责任、争议解决办法、检验费用负担原则等条款，为项目验收工作打下良好基础。需要委托专业监理和质量监督的，要委托专业监理和质量监督部门进行工程质量监理和质量监督。要做好工程变更管理，严格签证程序，工程结算要委托具有工程造价咨询单位资质的单位进行审核。精心准备，准备工作是否充分对验收工作质量具有重要影响。实际工作中，很多项目因为准备不充分，验收工作流于形式，草率收场。要成立验收小组，确定参与验收人员。验收小组人员必须由多方面人员参与，形成相互制约的局面，根据采购与验收分离的原则，经办采购的人员不能担任验收小组的主要负责人。验收小组所有成员都要熟悉采购文件、采购合同、国家有关验收标准等资料。制定验收实施方案，增加整个验收工作的计划性。加强验收工作的建议建立健全法规体系，规范采购项目验收行为。国际上实施采购制度的国家和地区，都建立有非常严格的采购合同监督管理制度，设有专门的章节或实施细则，明确验收主体、验收标准、验收程序等内容，以规范采购合同的验收行为。目前，我们在采购项目验收方面缺乏操作细则，导致采购项目验收工作不规范。应建立健全采购项目验收的相关法律、法规及操作细则，明确采购项目验收主体、验收内容、验收程序、验收责任等内容，规范采购项目验收行为。采购机构要加大对项目验收工作的力度。对于超标供应的材料一定要严格执行退货程序避免给公司造成损失。

房地产采购必须建立规范化的采购计划、采购方式与采购程序，同时建立清晰明了的供应商体系，确定询价和谈判，招投标策略，对于采购的成本控制及招标投标方案和采购合同管理都有清晰明确的规范性文件。同时建立监督管理流程，退换货流程，注重信息化建设。以企业目标核心为主导，实现采购业健康持续流转。

篇3

关键词： 地铁工程；合同管理；措施

Abstract: This article from the perspective of contract management, strengthening the research should be listed metro project contract management problems, and put forward some countermeasures and suggestions, for the reference of subway construction management experience and started construction of a new Metro Inc in contract management.

Keywords: metro project; contract management; measures;

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

目前，在工程项目建设中，业主与项目参与各方的关系主要是合同关系，签好合同是管好工程项目的前提。合同管理的核心就是工程进度、质量、投资控制，合同管理的目标就是利用有限的资源确保工程质量，实现合同工期。

一、地铁工程合同管理中需注意的问题

地铁业主在合同管理中主要涉及到招标管理和合同执行管理两方面，这两方面主导了地铁工程合同双方博弈的决策和行为。现以某一固定单价为合同主要形式的地铁工程为例，着重从招标、合同条款及执行情况，分析合同管理中存在的问题及可能引起的博弈后果。

1、招标文件应加强分析和研究的问题

当前地铁工程招标文件存在的问题，主要出现在招标标段的划分、工程量清单的编制、合同条款及评标管理办法的制定等环节，应对这些问题加强分析并逐步完善。

（1）标段的划分需进一步加强其实施的必要性、可行性和利弊分析。地铁工程是集土建、装修、机电、车辆、轨道、绿化等多个单位工程为一体的系统工程。一个地铁招标项目往往有与其他工程或系统接口的工程或辅助的、预留的工程，划分施工标段时，在必须满足单体建设物的独立性和可分割性的基础上，综合考虑政策法规、工期、投资、施工现场的条件和承包商的竞争力等因素，进行合理的施工、工作界面划分。

（2）工程量清单的编制需进一步根据承包商可能采取的投标博弈策略分析完善。如对包干项目的设置，须充分权衡投标报价的偏差度及实施过程中可能引起的变更深度，切实做到合理且可操作性强。

工程量清单编制不合理直接导致的结果可能有，由于各投标人投标报价所考虑的工作内容、工程数量的偏差或工程内容的不同，使综合单价失去可比性，甚至使招投标失去公平竞争的基础条件；投标人通过不平衡报价、低投标价夺标法等投标策略赢得中标并为以后获得期望的效益打下伏笔。

（3）合同条款的约定需进一步分析承包商承担风险的能力，避免因过于维护业主的利益而使一些合同条款有失合理、公平、公正。

这些条款主要包括设计变更条款、支付结算条款、违约索赔条款等。例如，根据地铁工程的特点，车站的钢筋费用占车站造价的28%～35%，区间的钢筋费用约占区间造价的12%～16%。一旦钢材价格上涨幅度达到20%，车站成本增加6%～7%，按9 000万元中标价计算，一个车站平均要增加费用600万元左右。如果调整工程价款的合同条款的设置有失合理、公平、公正，超出承包商所能承担的风险，整个项目也将面临巨大的风险。

（4）评标办法需进一步加强承包商的资质、施工能力和市场竞争度的合理分析。如在废标条款中对主材价格不得超过投标期信息价的约定，有失科学合理性。因为投标人报价，完全有理由根据市场的情况考虑材料涨价的风险，如果硬性规定，很可能给中标的承包商增加索赔的理由。

2、业主的合同管理水平有待提高

目前，地铁工程各项目、各类型的合同管理，往往存在以下几个方面的不足之处需要进一步改进和提高管理水平。

（1）合同台账有待细化和完善。合同台账的管理不仅只限于合同签订时间、合同金额、支付情况等内容，还应重点对合同执行过程中承包商所作出的各类决策、双方争议焦点以及与其他合同的连带情况等问题及时梳理、汇总，以便在后续项目中与投标方开展合理博弈提供借鉴。

（2）合同执行的严肃性、制约性及监督性有待完善。地铁工程合同繁多，参与合同执行的承包商、管理人员也很多，任何一个合同的执行出现偏差，都会加剧各承包商以各种理由突破原有合同的博弈约定，所以必须正确判断合同涉及的各项法律问题，维护合同的严肃性，加强合同执行的监督力，从而保证合同的有效执行。

二、如何加强地铁工程的合同管理

合同是业主和参与项目实施各主体之间明确权利关系的法律文件。业主对承包商、供应商的管理是合同赋予的权力，合同是业主管好工程的根本，合同双方的一切经济活动和争议的解决，都必须以合同为依据，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本准则。合同管理有两个含义：一是签好合同，二是利用合同管好项目、工程。

1、签好合同

合同是管理项目、工程的依据、准则，那么要利用合同管理项目工程，就需首先签好合同。签好合同有以下基本要求：一是工程项目的功能、质量、标准、范围、接口、工期等要求需非常明确、无歧义。二是达不到以上要求的违约罚则、索赔办法需明确。三是涉及工程变更及相应处理的规则、项目完工后的结算程序需明确。四是合同双方的责任、义务、权利、风险及项目管理的所有细节约定需清晰，减少合同履约过程中的争议。

无论是工程还是设备、服务均有多种采购形式，常用的采购方式有：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单，建设单位应该根据采购的目的和要求，以及市场的供应情况和国家相关法规的要求，选择恰当的采购方式。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同法律程序。所以招标采购是地铁工程项目采购的主要形式，也是最常用的形式。《招标投标法》第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标一旦进入法律程序，完成评标后谈判的内容、签约的时间法规均有明确的规定。在谈判期间，不可能也不允许长时间磋商或进行实质性内容的谈判。为确保业主的核心利益、为减少给项目的推进、质量、验收、投资控制带来风险，就必须在招标阶段、招标文件中对标的物功能、范围、标准、接口、工期、报价要求及合同双方的责任、义务、权利、风险、违约、索赔、变更、结算包括履约保函、项目验收、质量保证（期）/缺隙责任期、合同争议的解决、合同适用法律、合同的生效与终止、合同材料调价问题、赶工奖励问题、质量奖励问题等等表述要清晰、无歧义，而且对涉及到业主根本利益或对项目有很大影响的内容列入招标文件实质性条款并加以评审，若有不响应者则在评标期间应予以废标处理（这样的投标，业主不可接受）。对招标文件非实质性条款、要求允许投标人负偏离的要素，在评标细则中约定清楚：投标人的不同响应给予量化比较、打分以区分优劣，对招标人、投标人均是一种公平，并为在法定的时间内顺利完成签约创造条件。

公平原则是《合同法》的基本原则，如果业主利用招标人的强势将一些“霸王”条款纳入招标文件的合同条件，把本该业主承担的风险转嫁给承包商或供应商，在项目履行过程中遇到困难超出了其承受的能力，则会严重影响项目的工期、质量，业主为保证工期、质量虽然愿意承担一部分，但又苦于合同的限制，很难有所作为，业主将成为最后的也是最大的受害者。所以在招标文件约定合同条款、风险时需公平设定，业主、承包商、供应商谁更易控制风险，谁承担风险。

2、 管好合同。

签好合同，就要用好合同、管好合同，执行合同，按合同办事。进度、质量、投资控制始终是工程项目的管理的核心，所以工程项目管理也应围绕进度、质量、投资控制开展工作。

（1）进度管理

为确保工期，业主必需做到：第一，按合同规定为施工单位进场提供必要的条件；第二，及时验工计价、支付承包商、供应商工程款；第三，利用网络计划，重点确保关键工期线路中关键节点工程；第四，协调各施工单位之间、设计单位之间的配合;第五，组织竣工验收；第六，在遇到困难、工期较为紧张的时候可以组织劳动竞赛，调动各承包商、供应商的积极热情。

对设备采购合同而言进度管理主要任务是：完成设计、确认、投产、中间检查、出厂检验、到货、移交、安装、调试、验收、开通等。接口管理是设备合同管理当中非常重要的一项工作。原则上讲合同界面划分在招标标段策划时已经完成，但由于不同供应商产品技术的差异，其配置、配套、接口又有差别，所以合同之间的接口（功能控制接口、物理接口）包括设备之间的、单机设备与系统设备之间的、设备采购合同与安装施工合同之间的接口问题：需签约后的设计联络期间重点解决。解决不好完全有可能无法实现整个系统设备的功能。

（2）、质量管理。

地铁工程乃百年大业，当立百年大计，自然质量第一。质量控制是工程建设永恒的主题，消除质量隐患、提高质量水平、达到质量标准、创造优质工程是“地铁人”的历史责任。

①贯彻质量条例，明确质量责任。

根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定：施工单位对建设工程的质量负责，履行保修义务，是直接责任人；监理单位代表建设单位对施工质量实施监理，对工程实施全面的监督管理，对质量控制行驶“四控两管一协调”的职责，是第二责任人；产品制造商是产品质量的直接责任人，对产品质量负责；设计院对设计负责，是设计的直接责任人；建设工程发生任何重大工程质量事故，都要追究事故责任单位、直接主管人员直至单位负责人的法律责任。

②抓住质量关键，解决质量难题。

地铁施工有几大技术难题和质量关键问题，如有害裂缝，暗挖工艺，地面沉降，防水防渗漏，防侵蚀，防伪劣，桩基托换，重叠隧道，大型枢纽施工等等，这些问题均是施工的难点，解决起来有相当的难度，但又是质量的关键，需要各参建单位群策群力，努力攻关。

③ 强化质量责任，完美质量管理体制、加大处罚力度。

④开展优质工程评比竞赛。

3、管理目标

组织各承包商、供应商、设计、监理单位，在合理使用资源的情况下，确保工程质量，实现合同工期。

总结已实施地铁项目合同管理的经验与教训，从博弈论的角度，注重和强化合同管理，建立系统、全面的工程建设项目管理的有效机制，对新一轮城市地铁建设的高效管理具有重大意义，对真正实现业主与承包商的双赢具有现实意义。

参考文献

篇4

关键词：工程材料 工程监理 质量控制

工程材料的质量好坏，直接影响着整个建筑物质量等级、结构安全、外部造型和建成后的使用功能等。因此，工程材料的质量监理无论在建筑、安装还是其他行业均是工程监理工作中一个至关重要的内容。本文结合自己的监理实践，谈谈工程材料的监理与质量控制。

一、建立健全质量保证体系，加强合同管理

由于工程材料的质量低劣造成的工程质量事故和损失往往是非常严重并难以弥补和修复的，因此，工程中必须尽力避免发生此类问题，防患于未然。在材料的质量监理中，首先要求施工单位建立健全质量保证体系，使施工企业在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理。同时在施工承包合同和材料采购合同中明确对材料的质量要求和技术标准，在监理委托合同中明确监理方在材料监理方面的责任、权限以及建设单位的要求。在我们的监理委托合同中有关材料监理的主要内容有：监理方有权对材料进行必要的抽检，施工单位要在监理方的监督下按有关规定对材料进行见证取样并送交有资质的材料实验室进行复试，经复试合格并出具合格证明的材料可投入使用。在项目实施过程中，严格按合同办事，加强合同管理，以合同为依据，始终坚持施工单位自检和监理方独立抽、复检相结合，以施工单位自检为主，以监理方的复检作为评定自检结果的标准，同时还坚持目测和检测相结合，抽检和监测相结合，直接控制和间接控制相结合。防止不合格的材料用于工程，保证工程建设质量。

二、明确材料监理程序，制定材料监理细则

在工程开工前使参建各方明确监理工作的性质、方法以及监理工作程序。具体做法就是针对每个工程实际情况，制定详细的监理规划和细则，明确材料监理程序。在材料监理细则中，明确有关监理工程师的职责、工作方法、步骤、手段以及对材料的质量要求和保证质量应采取的措施等。在材料监理过程中，监理工程师严格按监理规划、细则开展工作。

三、审核施工单位材料计划

监理工程师进场后，首先了解施工单位的材料总体计划，并审核其是否满足施工总进度的要求，对发现的问题提出改进建议，使材料总体计划与施工进度相互协调。在此基础上，每月月底前，施工单位应向监理方提交下月的材料进场计划，包括进货品种、数量、生产厂家等，监理工程师根据工程月进度计划予以审核，使材料进场计划符合工程进度要求。

四、材料采购的质量监理

凡是对计划进场的材料，监理方都要会同建设单位和施工单位对其生产厂家资质及质量保证措施予以审核，并对订购的产品样品要求其提供质量保证资料，根据质保资料所列项目对其样品质量进行再检验。样品不符合规范、标准的，不能订购其产品。

五、进场材料的质量监理

在材料监理实施细则中，明确提出要加强现场原材料的试验工作。例如：对工程中使用的钢筋、水泥要求有出厂质保证明，砂石、砖等要具有材质试验单，施工用水要有水质化验报告等，以掌握其技术参数资料。同时在监理委托合同中明确规定：为提高试验数据的可靠性、准确性，确保工程质量，甲方同意监理方独立对国家建设部颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》中明确规定的质量保证内容进行必要的检查检验，施工单位的材料复试检验工作可在经建设、监理方认可的具有相应实验资质的试验室中进行（主管部门有更高要求的，按主管部门要求）。监理方按有关规定严格进行见证取样送检。

监理方在对现场材料的质量监理中，应严格按照材料质量监控流程，严格按照国家规范、标准、设计文件、合同及材料监理细则办事。

下面介绍几种主要材料的质量监理：

1．钢筋、水泥

对进场的每批钢筋、水泥，首先按规定进行外观、标示及尺寸检测，提供出厂合格证、质量证明书、质量检测报告等质量证明文件，要求施工单位分批、分品种堆放、贮存。按规定品种和数量进行现场见证取样，送交实验室进行材料复试。未经复试的材料，不允许用于工程；质量达不到要求的材料，及时清退场外。

2．钢筋焊接制品

绝大多数进场钢筋均要进行现场加工后方可用于工程。如钢筋焊接、成型、张拉等。下面仅以钢筋对焊为例谈谈焊接制品的质量监理。钢筋原材料验收合格后，监理方可通知施工单位进行加工。在施工之前，要求施工单位提供其内部质量保证体系、技术措施交底、质量监控程序等，监理方进行审核，并要求施焊人员必须具有焊工上岗证，杜绝无证人员上岗施焊。对待有焊接操作上岗证的人员，要求对不同品种、不同焊接工艺的钢筋接头，先做焊接试件，试件经见证取样送至实验室检验合格后方可展开批量施焊。

对焊接成品的质量检查是监理工作的重点，除施焊前对试件进行合格试验之外，对成品的质量监理要按监理方确认的监控程序进行。具体做法是：目测和检测相结合，首先从外观上，对如轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑、烧伤等进行检查，随后作随机油样，坚持每200根接头取一组样品进行试验，并且始终坚持抽测时间与材料加工进度基本吻合，发现不合格焊接头，退回施工单位，并分析原因，改进技术措施，然后重新焊接，使之全部达到规范、标准的要求，并严格按《建筑安装工程质量检验评定标准》进行验收。

3．混凝土

混凝土是工程中使用最为普遍的材料，它的质量不仅涉及到各种原材料的质量，而且影响建筑物的工程质量。影响混凝土的因素很多，诸如，各种组成材料的计量、配合比、搅拌、运输、振捣、养护等一系列环节，均是影响混凝土质量的重要因素，因此，材料监理的一大内容便是对混凝土的质量监理。在混凝土的质量监理中，提倡优先选用商品混凝土，对混凝土搅拌站进行水泥、砂、石、水、外加剂等材料质量抽查，审核混凝士的配合比是否正确，用于计量的各种表具、量具等是否俱全，搅拌时间是否适中，运输中是否发生离析，振捣、养护、试块留置等各环节均有施工人员专管，严格按照监理方提出的质量监控图进行。哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，加强管理。如某工程的浇筑底板混凝土项目，监理人员在连续浇筑24小时的过程中跟班蹲点，对搅拌站混凝土质量、施工现场振捣以及混凝土试块留置等均有专人管理，实行旁站监理，层层把关。发现问题立即通知施工单位加以整改。

六、试验室资质检查

材料的试验应在施工单位自检合格的基础上在监理方见证下现场取样，由施工方和监理方同时送交实验室进行材料试验。监理方应严格审查实验室的营业执照、资质证书等文件，确认实验室资质合法性和有效性。

篇5

关键词：商业银行 重大基建项目 集中采购 改进对策

一、商业银行重大基建项目及集中采购存在的问题

据对某商业银行的调查，2011年至2013年末，该商业银行按照有关标准总共实施了集中采购业务近百笔，合计金额数千万元，其中工程类数十笔，金额小计数百万元，金额占比近四分之一；大宗物品类数十笔，金额小计一千多万元，金额占比近一半；服务类数十笔，金额小计数百万元，金额占比四分之一多一些。

总的来看，商业银行制定了重大基建项目和集中采购的相关管理细则，组织架构基本符合商业银行制度要求，基本能够按照商业银行相关制度要求组织实施集中采购工作。

但是，商业银行集中采购的管理水平尚显薄弱，基础管理尚需要进一步加强；部分集中采购项目招标投标流程管理存在偏差，个别集中采购项目采购方式的选用缺乏充分性，个别项目评标委员的评分过程存在随意性，影响评分结果；部分采购流程中对规章制度的执行不到位，个别重大基建项目变更没有实施集体决策等审批流程，个别大额会h费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑；集中采购的档案及合同管理尚有欠缺。上述问题的具体表现如下：

（一）合规性风险情况及发现问题

1.商业银行个别重大基建项目超过预算比较多，施工管理尚需要加强

前述商业银行于2011年末，委托某市某建设工程招标有限责任公司对其某个支行的装修项目进行了公开招标，中标单位为某省某装饰股份有限公司，中标价为数百万元，该项目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造价咨询有限公司出具了该项目的结算审价报告，审定的工程造价超出中标价的近一半，并且从审决报告看，甲方签证金额占该项目决算金额的绝大部分。说明商业银行在该项目上有重大变更，但是查阅商业银行行务会及财审会记录，没有发现有集体决策的记载。

2.商业银行部分集中采购项目操作环节不合规

前述商业银行从2011年至2013年共进行集中采购项目数十笔，其中重大基建项目若干笔。调查发现存在的问题统计如下：

（1）有若干个项目的开工日期早于商业银行的财审会；

（2）已签订的数十份合同中有若干份合同没有签订日期；

（3）有个别项目的评审会日期早于商业银行的财审会日期；

（4）有若干个项目的开工日期早于合同的签订日期；

（5）有若干个项目的商业银行财审会日期晚于行办会日期；

（6）商业银行有若干个集中采购项目没有与供应商签订合同；

（7）有若干个项目的申请日期晚于商业银行的财审会日期；

（8）有若干个项目实际支付的金额大于合同金额；

（9）有若干个项目的合同日期早于商业银行的财审会日期。

3.商业银行集中采购项目的流程管理存在不足之处

（1）采购后没有对采购事项进行后评估。商业银行没有按照规定组织相关商品使用部门对采购项目进行考评。

（2）评委的评分过程存在随意性。例如前述商业银行2013年某自助银行装修工程、私人银行客户高端论坛的采购项目，评标均采取综合因素百分制法，调查发现，各位评委对每家供应商评标计分表上的各项综合因素评分项目均给出相同的分值。

（3）评标流程欠规范。调查发现，前述商业银行所有集中采购档案中均未见向中标单位发出的中标通知书；个别集中采购项目的开标会议纪录和评标报告上的评审委员签字过少，如前述商业银行某自助银行装修工程采购项目；部分集中采购项目的评标报告上没有监督人签字，如前述商业银行私人银行客户高端论坛、某自助银行装修工程等采购项目；部分集中采购项目没有立项审批手续，如前述商业银行公司客户金融产品推介论坛等采购项目。

（4）个别评标小组人员组成不符合制度要求。例如2013年中，前述商业银行组织的关于其某支行办公家具的竞争性谈判，评标小组成员过少。

（5）个别单一来源采购方式确定的理由不充分。员工行服项目为总行选型采购，2013年年中以及年末，前述商业银行分别进行了二次员工行服采购，采购形式为年度性采购，采购方式为单一来源，中标供应商为某省某企业，确定单一来源采购方式的理由为按照招标入围厂家公示价格，该供应商的报价较低。按照商业银行集中采购管理办法的规定，总行选型采购商品，商业银行在总行的供应商范围内，根据本行实际组织商务谈判，选定供应商以及商品型号、确定商品实际采购价格。

存在类似问题的还有前述商业银行的台式计算机以及笔记本电脑采购。2011年至2013年间，前述商业银行总共进行了台式计算机以及笔记本电脑集中采购项目若干笔，单笔合同金额均为数十万元，合同金额合计为百万元以上，调查发现，商业银行对上述项目均采取单一来源采购方式，中标供应商均是某市某电子技术开发有限公司。

4.商业银行集中采购的档案及合同管理存在欠缺

（1）个别集中采购合同存在瑕疵。例如前述商业银行与某市某数码科技有限公司签订的金融支付服务平台软件采购合同以及前述商业银行与某省某电子科技有限公司、某市某电子技术开发有限公司签订的电脑购置合同，均存在没有填写合同签订日期的情况；个别商务合同缺少法定代表人或者委托人的签章，例如前述商业银行某自助银行装修施工合同等。

（2）商业银行集中采购档案管理存在欠缺。按照有关规定，商业银行集中采购档案由集中采购部门负责归档管理，按顺序归集。调查发现前述商业银行集中采购档案管理存在以下问题：

①部分集中采购档案重要资料没有收集。商业银行部分集中采购档案中缺少采购合同，例如前述商业银行2013年关于自助设备运营外包服务项目等；所有集中采购档案中均未见采购商品验收单、合同付款申请书等重要资料。

②集中采购档案没有集中管理。商业银行部分集中采购档案资料分散在相关部门保管，如前述商业银行广告类集中采购项目的档案资料在办公室保管，没有纳入采购办集中管理。

5.商业银行个别集中采购项目的诸多流程不合规

2013年末，前述商业银行财审会审议通过该行某届私人银行客户高端论坛采购项目，拟分两批组织商业银行的私人银行客户出境，预算金额为几十万元。10月31日，商业银行评标委员会组织对该采购项目进行邀请招标，邀请的三家供应商分别是某省某国际旅行社、某省中国青年旅行社有限公司以及中国旅行社总社某省有限公司，中标单位是某省某国际旅行社和某省中国青年旅行社有限公司。存在的问题是：

（1）实际付款单位不是合同签订的供应商。该项目的另一家中标单位是某省某国际旅行社，但是商业银行在办理资金结算时，应该付给某省某国际旅行社的资金，实际付给了某市某会议服务有限公司，虽然经过网上查证，某市某会议服务有限公司系某省某国际旅行社的子公司，但是双方签订的合同中没有作出约定，也没有见母公司某省某国际旅行社资金结算的相关授权书，存在一定的法律风险。

（2）评标小组人员构成不符合制度要求。该采购项目的评标小组成员组成人数为偶数，不符合评标小组为五人以上的奇数的相关管理规定。

（3）实际付款金额超出合同签订金额。该采购项目中，两家中标单位为某省某国际旅行社和某省某国际商务旅行社有限公司，两家的合同签订金额分别为近三十万元，合同金额合计为近六十万元，但是商业银行实际付款金额分别为三十多万元，付款金额合计为六十多万元，超出合同金额若干元。

存在类似问题的还有商业银行2013年端午礼品采购项目。2013年年中，商业银行财审会审议通过端午礼品采购，预算金额为近二十万元，采购方式为单一来源，调查发现，商业银行行政保卫部于7月10日端午节后近一个月才提出采购申请，商业银行立项审批时间为7月9日，商业银行与供应商没有签订采购合同，7月11日，商业银行实际付款二十多万元，超出预算金额近四万元。

（4）没有办理立项审批手续。立项部门没有填写商业银行集中采购立项表，没有按照制度规定办理相关立项审批手续。

（5）实际供应商不是中标单位，并且合同签订存在疏漏。该项目评标报告显示其中一家中标单位是某省中国青年旅行社有限公司，但是与商业银行签订合同的却是某省某国际商务旅行社有限公司；同时，该项目的目的地在境外，但是商业银行与该旅行社签订的合同却是团队国内旅游合同，而不是团队境外旅游合同。

（二）完湫郧榭鲆约胺⑾值奈侍

个别大额会议费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑。

2011年末，前述商业银行向某市某餐饮有限公司支付会议费若干笔合计金额数百万元，调查发现存在以下问题：

（1）实际出席人数与预算金额相差比较大，会议举办真实性存在疑问。目前商业银行提供的相关会议资金仅有费用预算审批表与费用确认单，并且内容过于简单。根据商业银行提供的个别会议的签到簿发现，商业银行实际出席人数与预算人数相差比较大。通常商业银行预算参会人数为百人以上，但是签到簿上的签名仅有不到一半，与实际相差比较大，同时商业银行举办会议的预算为按人计算，以上问题导致会议举办的真实性存在疑问。

（2）商业银行没有对上述会议费供应商进行集中采购。2011年中至2011年末，前述商业银行一共组织会议十多次，其中大部分的金额超过10万元，但是上述超过10万元的会议费均没有进行集中采购。

（3）个别会议的举办地不在前述的某市，举办单位也不是某餐饮有限公司，但是商业银行仍然向其结算了相应款项。2011年末的某三天，商业银行举办客户投资经验交流会，举办地点为另一个城市，但是商业银行仍然向某餐饮有限公司支付十多万元的会议款项。

（三）其他方面的问题

主要是套取营业费用补贴食堂用于客户营销。

某省某旅行社为前述商业银行的会议服务供应商，查询该企业在前述商业银行的交易流水发现，2014年初，前述商业银行以会议费名义向其转款若干万元，用途为会议费，次日，某旅行社将该笔款项几乎全额转入该企业法人代表的个人卡内，该法人代表又将该笔款项转入某旅行社员工卡中，随后该旅行社员工将上述款项扣除6.7%的税款后全部提现交给商业银行员工，金额合计若干万元。经询问商业银行有关人员，由于商业银行上年招待费用已经超标，商业银行变通上述款项，用于支付商业银行食堂招待营销客户原料款。

二、商业银行重大基建项目及集中采购的改进对策

（一）商业银行要严肃财经纪律，严禁各种形式的费用变通行为。

（二）商业银行应该严格按照集中采购管理办法及财务管理标准手册的要求，强化集中采购与基建管理的内控体系建设，加强集中采购的全流程管理，加强对采购方式选用、评标小组组成、评标评分过程以及重大事项变更的管理，确保集中采购流程的合规性。

篇6

关键词：铁路建设甲供物资管理模式

据不完全统计，从2003~2015年国家在铁路建设方面的投资已经超过1.8万亿元。2016年我国铁路建设将再次迎来高速发展的时期，会使得铁路技术与管理等方面迅速发展创新。在铁路建设总投入中，工程材料的费用占到70%左右。铁路建设物资管理工作不仅直接影响到相关各方的利益问题，同时还直接或间接对铁路建设工程质量产生重要影响。铁路建设物资管理要以服务工程建设为中心，以保证供应为目标，坚持“两个遵循”、“四个依靠”、“四个原则”、“一个承诺”的指导思想。夯实管理基础，精细内部管理，实施透明采购。实现管理规范化、精细化、科学化，快速有序、高效优质地组织好物资采购供应工作。

1健全管理制度，明确管理职能

1.1明确物资管理指导思想

要把管理标准定位为及时、准确、优质、优价，把工作职能定位为指导、协调、服务，确立“两个遵循”、“四个依靠”、“四个原则”、“一个承诺”的指导思想。两个遵循：遵循注重物资质量、优质优价的工作理念；遵循依法合规、阳光采购的工作流程。四个依靠：依靠上级物资管理部门的指导运作；依靠公开招标方式优选供应商；依靠各级物资人员确保组织供应；依靠内部互控机制提高质量。四个原则：坚持质量第一的原则；坚持一切从工程需要出发的原则；坚持有计划有监督的精细管理原则；坚持公开、公平、公正的原则。一个承诺：优质优价、及时供应。

1.2健全物资管理制度体系

制度建设是物资管理的前提和基础，铁路建设管理机构要结合工程实际，制定一系列管理制度。要把制度建设作为规范管理的根本性工作来抓，形成“以物资管理办法为核心、专项管理办法为支撑、具体实施细则为补充”的物资管理制度体系，实现管理对象、管理范围、管理内容、管理过程的全面覆盖，为确保物资管理工作有序开展提供保障。

1.3建立协作互控联动机制

铁路建设物资管理涉及面广、专业多、要求高，必须建立协作互控联动机制，依靠相关部门共同努力，才能有效开展物资管理工作。物资设备部是物资管理职能部门，负责物资采购、供应、验收、结算等全过程管理；工程技术部负责物资技术标准、需求计划的审核；计划财务部负责物资概算控制和资金管理；安全质量部负责对现场物资质量实施管理。施工单位负责制定物资用料计划、验收、使用和管理工作。监理单位对进场物资质量实施监控。物资服务公司负责组织物资招标采购、合同履约、驻厂监造、协调物资供应、出厂验收及结算等工作。

2夯实管理基础，推行精细管理

2.1做好资源调查，掌握资源分布状况

开始物资采购时，结合工程建设实际，对施工全线大宗或重要物资资源进行摸底调查，充分掌握物资资源分布情况，从全线资源的总体需求量及分布现状通盘考虑物资的采供方案。全面掌握各种大宗物资资源厂的综合生产能力、供货能力，产能配置、产品性能、服务质量等多方面S的第一手材料，为铁路建设全线大宗料统配及招标工作做好基础工作。

2.2做好市场调研，合理设定供应商资格要求

在物资招标采购前，对潜在投标人资格要求的设定预先做足功课。着重对供应商的经营状况、生产能力、产品用途、性能、质量、价格、销售业绩、资质情况、售后服务等方面进行详细充分调研，收集资料，认真分析，合理设置供应商资格条件。鼓励符合资质要求的供应商积极参与到建设物资招投标活动中来，打破市场垄断，创造充分竞争条件。

2.3加强预算管理，合理制定采购供应实施方案

物资预算管理是根据工程进度和采购供应周期，制定采购供应实施方案的管理过程。要结合工程进展情况、招标程序和采购周期的要求，充分考虑物价波动、征地拆迁、组织供应、有效储备及施工环境等多方面因素，紧紧依靠设计、施工、监理等单位的支持，做到主动介入、早计划、多协调，科学安排采购供应时间和批次。对轨道结构材料、特殊桥梁支座等生产周期较长或运输条件受限制的甲供物资须提前对生产厂商或供应商报送用料计划，预先做好现场准备工作。

2.4加强采购管理，严格招标采购程序

物资招投标工作政策性强、程序严、要求高。在招投标工作中的每一项工作，每一个步骤都要周密安排、精心组织。严格执行国家有关法律法规和铁路总公司相关规章制度，力争从源头上堵塞采购漏洞，使采购工作透明、公开。充分做好招投标前准备工作，和相关部门共同制定招标采购方案，通过组织严密的招标、评标程序，确保招投标工作公开、公平、公正。

2.5加强日常管理，掌握物资供需情况

日常物资管理工作要做到“六清晰”“五准确”“两协调”“一追踪”。六清晰：工程节点清晰、市场资源清晰、需求计划清晰、结算程序清晰、供应动态清晰、库存情况清晰。五准确：计划用量准确、结算价格准确、品种规格准确、供货期准确、产品质量准确。两协调：协调供应商和施工单位的计划、供应、质量和现场服务。一追踪：追踪产品服务质量。对重点部位的物资统计资料进行分析整理，为物资供应和调度决策提供参考数据，只有这样才能有效地促进物资供应管理工作的顺利开展。

2.6加强合同管理，注重合同履约率

一是健全合同管理机制，强化合同意识，严格合同审查，规范合同签订程序，完整准确体现采购需求。二是按照合同规范落实履约责任，定期对合同执行情况进行分析和评价。三是加强合同及相关采购档案管理，实现物资采购全程可追溯。四是在签订物资采购合同的同时，要求物资供应商签订质量终身责任制承诺书。五是克服当物资市场价格涨跌幅度大、受国家政策性等因素影响，造成供需严重失衡，导致不能正常供应的情况。

2.7加强资金监管，促使资金有效使用

一是在做好供应计划管理的同时，注意生产、供应和消耗这3个环节的有机结合，实现物资供应闭环管理。二是以满足基本需求为原则，严格审查施工单位上报的各类需求计划，统筹调度与供应，确保物资采购资金的有效使用。三是在合同履约和结算过程中，对合同中所涉及数量、单价、运杂费等要素均要仔细审核，严格把关。四是实行物资供应结算和质保金据实签认制度，设专门质检人员验收，相关负责人确认，确保证质保金退还与现场物资质量相符。

2.8加强跟踪检查，建立供应商考核机制

对供应商考核要把好五道关：一是资质关；二是业绩关；三是人员素质关；四是监督关；五是现场管理关。从准入、评价、采购、运输、储存直至现场使用等环节入手，严格程序，谨慎操作，使之始终处于严密的跟踪和监管之中。

3加强业务学习，提升物资管理水平

铁路建设涉及专业多，工作要求高。物资管理人员只有加强学习，不断提高管理能力和工作水平，才能满足铁路建设管理的需要。要从学习物资相关技术要求，关注供应商信誉状况入手，丰富提高产品质量、物流知识、谈判技巧、政策法规等相关内容，落实“依法合规、优质优价、及时供应”的承诺，为确保项目的百年目标做出应有的贡献。

4加强监督检查，共筑廉政防线

物资管理人员要做好“四防”。一是制度保障防线。对物资招标文件、采购合同等采购资料实行会签制度，使商务和技术条款分头把关又互相制约；对物资验收和资金拨付实行会审制度，使“验工”和“计价”各负其责，有效互控。二是质量保障防线。充分调动各职能部门通力合作，确保质量第一，安全第一。三是思想教育防线。加强思想教育，提高从业人员的觉悟，强化思想防范是勤政廉洁的固本之举。四是检查考核防线。这道防线其实就是落实责任，追究责任。这四道防线，环环相扣，层层落实，才能固若金汤。

5做好应急预案，提高物资供应应急能力

一是要建立物资供应应急机制，制定物资应急供应预案，应对可能出现的自然灾害、事故灾难等突发不可抗力的紧急情况，保证建设项目物资供应需求。二是要定期组织演练，保证应急预案有效运行而配备监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施所需的物资，提高物资供应的应急能力。

6结束语

篇7

【关键词】： 路桥施工合同管理成本控制体系

引言

路桥施工企业中标后，项目经理部通过项目合同来明确各方责任。路桥项目的施工过程中，实际是履行合同的过程。主要包括施工合同、经济责任承包合同、劳务承包合同和保险合同、租赁合同。合同管理在路桥施工中具有举足轻重的地位，并且在企业项目的成本控制上具有重要的作用。

1、路桥施工项目合同体系及合同管理的特点

(一)路桥施工项目合同体系 路桥施工项目合同体系是指路桥工程项目经理部在项目实施过程中,为保证主合同目标的实现,将各项目标予以分解,并与各方签定的子合同所组成的体系。主要有以下几类合同:材料采购合同、劳务承包合同、机械设备租赁合同、项目经理部各部门目标责任合同、分包合同。 按照目标责任和专业分工的原则,各项目合同用来明确各分部分项工程质量、工期、成本、安全等目标,它是主合同目标的分解,其分目标的实现是主合同目标得以实现的前提,因此在项目实施过程中具有极其重要的地位。

(二)路桥施工项目合同管理的特点

⑴ 路桥施工项目生产的不平衡性决定了各项合同管理的动态性。路桥施工项目在施工过程中采用平行、顺序、流水等施工组织方法进行施工,各分项工程按照施工组织计划动态进行,同时,施工计划可能因种种情况进行调整,这就决定了各项目合同管理也必须随之动态进行,以保证对其进行有效控制。

⑵路桥施工项目生产的多样性和生产的单件性决定了各项合同管理的多样性。路桥施工项目是一次性、单件性的,不是工厂式的重复生产,不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产;同时,路桥施工项目每个项目都有不同的分部分项工程,在施工生产中碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料问题多,呈现多样性;这导致了各项合同管理必须按每个路桥施工项目的实际情况进行,从而呈现多样性的特征。

⑶路桥施工项目生产的流动性及受外部环境影响因素多,决定了各项合同管理的复杂性。在路桥施工项目生产过程中,路桥施工企业的生产人员、工具与设备须随生产而流动;同时,路桥施工项目受地形、地貌、地质、水文、气象等自然因素及业主、监理以及施工地各方等社会因素的影响。路桥施工项目的这些特点,使其各项合同管理复杂,稍有考虑不周就会出现问题。

2、当前公路工程合同管理中存在的问题

2.1路桥施工项目面临成本控制

路桥施工项目一般包含路基、路面、桥涵、隧道、防护工程等，分部分项工程多，工程量大，路线长,有的一个合同段就有几十公里长；涉及的地区多，受外部环境影响大,协调量大。同时由于工程所需劳务、材料、机械数量巨大,工期较长。可见,一旦成本控制不严,很容易出现人工费用、材料费用、机械费用、管理费用等各项费用超支的问题,并可能导致工期拖延、质量难以达到要求, 如何通过项目合同管理来严格控制项目成本,就成为项目管理者将解决的难题。

2.2.“阴阳合同”充斥市场。

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标来选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在造价方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。造成阴阳合同的主要原因在以下两方面：

一是垫资，在我国建筑市场，垫资已成为建设单位不成文的融资渠道。由于我国现行法律和行政法规并没有明文禁止施工企业垫资。因此根据《合同法》的规定带有垫资条件的合同并不必然无效。在实际操作过程当中，如果招标文件中有垫资要求，很难通过招标文件备案程序；而如果在合同中加入垫资条款，又很可能无法通过合同备案程序。

二是压价，招标人与投标人的信息不对称是工程建设项目招标投标活动中的一大特点。因此，招标人从利益最大化的角度出发，迫切的希望打破这种“信息不对称”以将价格的控制掌握在自己手中，特别是在担心投标人之间可能的串标行为从而使报价被人为抬高时，招标人打破这种信息不对称的要求就更加强烈了。

2.3施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才.

主要表现在：

（1）不严格按合同办事。出现问题后不能依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

（2）缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。

3.合同管理在路桥工程中对成本的控制作用

3.1 首先是合同签订把关。根据工程的特点 选择合理的发包方式和价格的调整条件，在工程设计变更以及工程签证导致工程增减的结算条件和结算方式，因为这些直接关系工程成本的控制效果。合同文本要选用由国家颁发的标准，根据工程的特点和招标文件以及双方谈判结果来定。合同必须准确表达双方谈判确定的意思。

3.2做好合同的实施管理。工程合同一经签订,影响工程造价的主要因素就是工程设计变更或签证，以及工程实施工程中的不确定因素.深入理解合同的每一个条款，对每个行为正规化、规范化。做好处理各种合同纠纷的准备。特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常重要的。要搞好工程造价控制，就必须研究好合同中相关的索赔和反索赔。

3.3 重视合同履行后的评估。合同履行后的评估是合同管理的总结阶段，是总结合同的执行情况，通常是被人忽视的，其实评估工作是件很重要的事情，为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。影响工程造价的可预见和不可预见因素很多都是可以通过合同履行后评估加以借鉴的。

3.4 合同管理的精细化。

根据合同管理工作的具体需要和工程实施，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”。在工程造价的控制上，做出细致、明确的规定。同时要做好合同的签订、合同审查、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，提高合同管理水平。

3.5 人是合同管理中最活跃的角色，加强建设项目合同管理队伍的建设，加强合同管理人才的培养，是提高建设项目合同管理效果的重要举措。

结语：

路桥施工成本控制中，合同的管理作用是不容忽视的，企业要从各个方面来加强合同管理、降低施工成本、保证施工质量，从而提高自身的接体竞争力。

参考文献：

【1】毛艳丽，试论在市场经济条件下路桥施工企业办公室行政工作，广西交通科技，2009

篇8

不规范的表现

1、采购目录不规范

从我国情况看，省级和市、县级政府都制定了政府购买公共指导目录，各级政府所制定的政府购买公共服务指导目录相差较大。从我省的情况看，有些地区有230多种，有些地区不到100种，存在着对政府购买公共服务范围界定不够清晰的问题，项目选择的原则、标准不太具体，没有考虑事业单位改革的现状。有些地区把政府相关部门、事业单位应当承担的职责作为政府购买的“公共服务”，出现“既养事又养人”的局面。

2、主管部门行为不规范

主管部门行为不规范主要体现在以下几方面：

（1）对所要购买的公共服务界定不清

在政府购买公共服务的具体实施过程中，由于各主管部门的思路、管理方式、措施、力量的不同，有些部门对其所要购买的公共服务项目的需求界定不清，管理办法和制度不科学、考核评价指标不符合实际，影响政府购买公共服务的效果。

（2）影响招投标结果

有些主管部门领导为实现个人利益利用权力影响招投标的结果，对政府购买公共服务的公开、公平和规范带来消极影响。

（3）不签订合同、不注重合同履约管理

有些主管部门在招投标完成后，可能其结果与其预想不一致而不签订合同；有些主管部门在合同签订完成后不注重按合同要求对供应商（社会服务机构）履约情况进行管理，不注重对服务过程的监督和检查，影响公共服务提供的质量。

3、购买方式不规范

从购买方式看，政府购买公共服务存在三种模式，即竞争性购买、非竞争性购买和形式性购买三种。竞争性购买是指通过公开竞标等竞争性方式来确定服务供应商，双方签订合同以形成购买关系。非竞争性购买是指通过单一来源采购、定向委托等非竞争性方式来确定公共服务供应商，双方通过契约或其他方式形成购买关系。形式性购买是指政府将部分服务或管理职能让渡给某些非营利性组织，然后以项目或其他形式给付一定资金或资源，从而形成一种形式上的购买关系。从根本上讲，前两种基本上形成购买关系，后一种实际上尚未完全实现购买关系，而只是行政职能的延伸。在我国目前政府购买公共服务的实践中，形式性购买方式较为普遍，即使是形成购买关系的购买形式中，也以非竞争性购买为主，竞争性方式较少。不通过竞争性方式购买公共服务，就无法对其进行有效监督，难以杜绝“寻租”和“权钱交易”等违法乱纪行为。

4、购买程序不够规范

公共服务是一种特殊的采购对象，采购内容复杂，数量和要求难以确定，并且采购者与使用者要分离。因此，政府购买公共服务的程序不同于一般服务的采购。但是，我国实施政府购买公共服务的时间较短，不仅对可以向社会购买公共服务的范围还缺乏明确的界定，也没有形成适合国情、既有利于工作又有利于监管的程序。由于工作程序不够规范，特别是信息公开不够，存在着较多的“暗箱操作”，导致政府购买公共服务的成本高，影响了政府购买公共服务所应取得的节约效果。

5、绩效管理不到位

绩效管理不到位主要体现在以下两个方面：

（1）绩效管理制度缺失

由于政府购买公共服务仍处于探索阶段，虽然无锡等少数地方政府出台了对政府所购买的个别公共服务的绩效管理制度，但从全国情况看，绩效管理制度尚未建立。

（2）是绩效评价指标体系尚未建立

一定数量的财政资金是否购买了尽可能好和多的公共服务，或者说一定数量的公共服务所使用的财政资金是否最少，合理的评价指标体系还没有建立。

6、采购机构行为不规范

在政府购买公共服务的过程中，机构主要负责编制招标文件、采购公告、开标、评标等工作。从我国的现实情况看，机构的行为不规范主要表现为以下两方面：一是政府集中采购机构超越其工作职责范围，对采购人（公共服务主管部门）制定的服务需求、考核标准等进行修改；二是采购机构在招标文件、评标办法的选择上不遵守公开、公平、公正的原则，为了使某个供应商（社会服务机构）中标而制定相应的标准。

原因何在

1、法律制度不够完善

公共服务采购操作的规范需要以完善的法律法规作为前提，但我国目前的相关法律制度还不够完善。由于我国现阶段政府购买公共服务遵遁的自下而上的改革思路，政府观念还没有完全转变，也应难以有统一的法律法规可以依据和遵遁。2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》虽然规定采购的范围包括货物、工程和服务，但是对于服务的理解仅限于公共服务中最基本的部分；政府满足自身运作的后勤服务。而范围更广、意义更重大的满足广大社会公众的公共服务并没有被列入。虽然在部分地方文件中对此已有创新，但公共服务购买的制度还有待政府采购法律法规及相应财政制度的完善。各级政府也出台了相应的政府购买公共服务的指导意见、实施办法和考核评估办法，但由于实践经验的缺乏，往往其指导意见缺乏指导性，实施办法缺乏可操作性，考核评估办法不完善。

2、监督不力

目前，对政府购买公共服务的监督管理主要是政府部门的内部监督。但是，政府部门往往就是社会服务机构的主管部门，各政府部门之间权力制约机制不是很完善，复杂的利益关系使得内部监督非常乏力。同时，有关公众参与监督政府购买公共服务的活动的法律法规很不健全，没有形成有效的外部监督机制，难以对政府购买公共服务进行有效的监督，导致上述不规范。

3、对政府购买公共服务的认识不到位

政府购买公共服务是国际潮流，在党的十八届三中全会后，各级政府非常重视政府购买公共服务。但没有正确处理好目标与过程之间关系，没有认识到目标实现与所需要条件之间的关系，有些地区操之过急，在事业单位改革还到位的情况下，将本来由事业单位承担的职能确定为政府购买公共服务指导目录，从而出现“既养人又养事”的局面。

4、相关管理部门职能履行不到位

政府购买公共服务是一个复杂的系统工程，需要相关部门的协调配合，才能做到采购操作的规范和资金使用效率的提高。但有些管理部门或是因能力所限或因主观上不重视、行动上不作为，相关职能履行不到位，导致公共服务采购操作不规范。

如何对策

（一）加强法律法规建设

政府购买公共服务是一种政府提供公共服务的新模式，这种模式必然要求有一套与之相对应的法律法规和政策，才能实现政府购买公共服务的规范操作。

从中央层面看，要加快修订《政府采购法》，明确供应商的地位，规定购买的程序、内容、经费预算等。地方则要出台实施细则和配套措施，加强对操作过程的控制，做到操作过程的规范，特别要注意对购买程序、购买内容、定价标准、经费来源、评估机制等问题。

（二）规范公共服务采购方式

采购人要按照政府采购法律法规的规定，根据服务项目的采购需求特点和社会服务机构的情况，选择适用的采购方式，能够运用公开招标方式的一律采用公开招标方式进行采购，财政部门要严格把关；对不能采用公开招标方式采购的，财政部门要简化申请材料要求，改变现行一事一批的管理模式，实行一揽子批复。

（三）规范公共服务采购的操作流程和程序

1、公共服务采购应执行的操作流程

随着《政府采购法》的实施，政府采购工程流程逐步得到规范，由于政府购买公共服务的特殊性，其流程也应是特殊的，建议按以下流程组织政府购买公共服务。

2、规范公共服务采购的具体操作程序

不同的采购方式，其操作程序也各有不同。

（四）加强信息公开

阳光是天然的防腐剂，实行信息公开，实现“阳光采购”，是杜绝“暗箱操作”，防止不正当交易最为重要的监管环节。

1、信息公开的要求

信息公开的内容要全面、真实。政府购买公共服务信息的公开应该达到以下要求：

（1）购买公共服务的财政预算公开

根据国家预算的有关法律，确定用于购买公共服务的资金应当公开。

（2）采购内容公开

即向社会公开政府购买公共服务指导目录以及对供应商（社会服务组织）的资格要求。

（3）采购方式和采购要求要公开

主要公开政府购买公共服务的采购形式（竞争性还是非竞争性）、竞标、评标办法。

（4）采购结果公开

公开中标的供应商（社会服务组织）、拟签约的主要内容及价格等信息。

（5）质疑方式与结果要公开

供应商（社会服务组织）或公众对采购结果有异议，告知质疑的渠道、方式和办法，并对质疑事项和结果在指定的媒体上公开。

2、信息公开渠道要多样

信息公开的渠道要形式多样，政府购买公共服务的信息公开渠道不能过于专业，应充分利用丰富多样的媒体进行多种形式的公开，既告知拟参与的供应商，也告知接受公共服务的广大社会公众，为社会监督创造条件。

（五）切实加强合同管理

只有确立了契约关系，才是购买了公共服务，政府与供应商（社会服务机构）签订的合同，既是政府实施管理的依据，也是政府预算支出的依据，还是供应商进行结算的依据。因此，强化合同管理是保证政府购买公共服务顺利实施的关键，是对政府购买行为的重要监管环节。

1、积极探索采购合同的类型

可根据政府采购服务项目的需求特点，灵活采用购买、委托、租赁、雇用等各种合同方式，研究金额不固定、数量不固定、期限不固定、特许经营服务等新型合同类型。

2、规范合同的签订

合同的签订必须以招标或谈判的结果为唯一依据，除按已确定的单价进行数量增减外，不得更改；另一方面，要严格合同执行，签订合同的双方都有严格遵守合同的约定，认真履行合同，对于确实需要变更合同的，不仅要双方共同协商同意，而且还需要征求采购时的评标委员会或谈判委员会的同意，防止相关政府主管部门随意更改合同。

3、制定合同范本

为了加强对合同的管理，实行合同的规范，各级财政部门尤其是省级财政部门要研究制定合同范本。

（六）严格服务项目政府采购履约验收的管理

根据财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》的要求，要完善服务履约验收管理制度，采购人或集中采购机构应当按照采购合同规定组织履约验收，并出具验收书，验收书应当包括每一项服务要求的履约情况。第二类服务项目，供应商提交的服务成果应当在政府部门内部公开；第三类服务项目，验收时可以邀请第三方评价机构参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。以人为对象的公共服务，验收时还应按一定比例邀请服务对象参与并出具意见。

要引入政府采购履约担保制度，对于金额较大、履约周期长，社会影响面广或者对供应商有较高信誉的服务项目，可以运用市场化手段，引入政府采购信用担保，通过履约担保促进供应商保证服务效果，提高服务水平。

（七）强化项目的绩效管理

政府向社会购买公共服务，是创新公共服务生产方式，支持公共服务发展的重大举措，政府作为出资者，向市场主体购买公共服务后，其责任依然存在。既要对服务项目实施过程进行监督，也要对结果进行绩效评价。在进行绩效评价时需注意以下几个问题：

1、明确评价范围与对象

评价范围应为年度内财政安排的政府购买公共服务的项目；评价对象包括承接主体服务绩效和财政资金使用绩效。

2、明确评价内容

评价内容包括项目前期准备、实施进度、资金安排使用、项目绩效目标实现程度以及项目实施的经济性、效率性、效果性。

3、明确评价的职责分工

政府向社会购买服务的绩效评价是一项系统工程，要求各部门各司其职、共同配合，应明确财政部门、购买人、第三方评价机构以及监督、审计、民政等部门在各个环节中的职责分工，确保评价工作顺利实施。

4、明确评价程序

评价程序包括前期准备、实施评价及提交评价报告三个阶段。实施评价将以购买主体自主和第三方评价相结合的形式，由第三方在对购买主体自主进行评价的基础上，进行现场评价，最后得出结论。

5、明确评价结果的应用

篇9

此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。各地区在贯彻实施采购法的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩。构建适合我国国情的政府采购是一项系统工程，结合我国政府采购中目前存在的问题，笔者认为应做好以下几个方面的工作：

一、扩大政府采购的规模和范围

采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，在实施政府采购活动中因部门制宜，因时制宜，不断扩大政府采购规模和范围。

首先，要抓好工程、服务和节能环保方面的政府采购工作，拓展服务采购的范围，将培训、会议、接待以及政府购买劳务等纳入政府采购范围；同时积极探索建立政府采购的具体模式和机制。其次，有效整合政府采购资源，采取上下联动，实现供应商库、评审专家库等采购资源的共享，积极推动县级政府采购工作开展，扩大其政府采购实施范围和规模；第三，在大力推行协议供货采购形式的基础上，继续积极探索其他有利于扩大采购规模和范围的采购方式。

二、加快政府采购法制建设的步伐

政府采购上规模，制度规范是保障。《中华人民共和国政府采购法》的出台，顺应了我国市场经济发展的要求，对规范政府采购行为，提高财政资金的使用效率，促进政府的廉政建设起到了促进作用。这是建立和完善我国政府采购制度迈出的关键一步，但仍需继续努力。可遵循借鉴国外有益做法，建立一个多层次、系统性的政府采购法律体系。具体可分为三个层次：

第一层次是基本法，即《政府采购法》，是政府采购工作的最高层次的规范，是指导政府采购工作的根本法，也是制定其它政府采购法规的依据。

第二层次是要尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度，增强《政府采购法》的可操作性，以利于规范政府采购行为。

第三个层次是地方性的政府采购法律制度体系，主要是指地方各级政府在不违反《政府采购法》的前提下，制订的适合各地情况的采购政策、条例。此外，还应有大量的配套法规：对供应商的资格要求，采购程序和评标标准的规定，采购机构的管理规定及采购人员的行为规范等。

近日财政部出台了关于自主创新的三个办法即《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》做到了“源头抓预算，过程抓评审，落实抓合同履约”，使政府采购扶持自主创新的制度体系有了基本框架，具有很强指导性和操作性，是政府采购法制化建设的有益实践。

三、加强预算管理、提高采购效率

加强政府采购预算管理工作。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。

一是在完善政府采购制度的同时，尤其要强化政府采购预算管理，要求各采购单位及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束；

二是优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性。

三是对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，实现规模采购效益的最大化。

同时，也应避免个别采购单位以本部门工作要受重大影响为借口，而要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。众所周知，“部门预算改革”、“国库集中支付制度改革”和“政府采购制度改革”素有财政支出改革的“三架马车”之喻。其中部门预算是基础，没有了严格的部门预算管理体系，政府采购制度的实施就失去了一个强有力的保障。因此加强政府采购预算管理刻不容缓。

四、逐步推进政府采购人员的职业化改革

政府采购与一般的商品采购不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强采购队伍建设，提高采购从业人员的采购执行能力。这就要求尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗。另外，还应加大对现有政府采购人员的培训力度，一是加强对采购从业人员的培训。主要从以下几个方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。二是牢固树立服务意识，强化服务理念和大局观念，在服务中树立政府采购的形象，在服务的过程中赢得理解与支持；三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高政治素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。

五、建立完善、规范的采购信息机制

加强信息公告规范化运作，提高信息的合理性。第一，合理选择媒体，增强信息的有效性。政府采购信息公告应当遵循信息及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。

一方面要在合法的指定媒体，另一方面还要根据所要采购的项目特点，合理选择其他信息媒体。例如，某类产品在某一地区形成了大的产业群，并且在相当大的区域内具有竞争优势，则我们在政府采购信息的时候就可以在制定媒体的同时，在此类产品的产业群所在地媒体进行，提高这一地区生产企业的知情度。另外还要注重网络、杂志和报纸的合理搭配，其选择的原则主要是瞄准目标受众的阅读取向。第二，明确公告内容要涵盖的基本内容：采购人、采购机构的名称、地址和联系方式、招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点、采购项目联系人姓名和电话等。第三，实行定岗定责。鉴于政府采购公告在实现“三公”原则过程中的作用，应该设立专门的信息管理员岗位，负责政府采购信息的收集和，明确违反信息公开规定的处罚制裁措施。

六、管办分离、强化监督约束机制

做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。逐步建立财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。集中采购机构应建立健全内部管理制度，保证各项采购活动的规范化，并自觉接受同级政府采购管理机构的监督和管理。政府采购不但要完善内部监督机制，还要积极配合纪检、监察、审计等部门加强监督，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。

首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；

其次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督。

篇10

[关键词]电厂项目；基建MIS系统；项目管理

中图分类号：TM75 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）46-0067-01

0 引言

电厂的基建期是一个很特殊的时期，施工周期长，涉及的单位和人员多，在这段时期内，项目资金投入大，事务异常繁多，项目管理者与施工单位和项目监理之间有着千丝万缕的关系，这些情况导致了这个时期内会产生大量的信息。因此需要依靠先进的信息管理系统将各种信息整合、处理和加工，构建出基建期信息管理平台，将基建工程繁多的信息集中化、透明化，给基建工程的决策者提供必要的、丰富的决策信息，给基建工程的管理者提供一个良好的管理信息平台。

1 基建MIS系统在电厂基建项目管理中的使用

工程项目管理是电厂基本建设管理的重中之重，其核心包括协调、管理与控制三个方面。按照合同的要求实现人、财、物的合理调度与分配，实时监督与记录工程质量并制定相关的质量整改方案，在此基础上合理控制工程成本，节约工程投资。基建MIS在基建项目管理中的应用表现在以下几个方面。

（1）建立健全以合同管理为核心的业务系统。在企业合同管理标准制度的基础上，从招投标开始，到合同签订、合同结算、合同统计、合同变更均通过MIS系统实现流程控制。通过数据的动态更新和归集为电厂竣工决算和达标投产提供数据支持。

（2）建立健全以分项目数据归集为核心的信息共享系统。MIS系统通过概算编码层级结构对整个工程实现关联。从物资申请、合同预付款申请，设计变更、工程联系单等流程起始端入手，对不同标段所需的资源和消耗实行分级管理，分别与对应的概算项目挂钩，与各个子系统实现信息交流与共享。

（3）以电力基建工程中的实物流和业务流建立健全MIS项目子系统。实物流是依据概预算金额确定采购计划，到签订物资采购合同、物资验收、入库、出库、领用消耗为主线建立物资管理系统。业务流即按照公司相关业务管理的要求出发，通过MIS系统流程控制，对业务办理全过程实施监控，形成必要的业务资料。

（4）通过承包商管理系统，对承包商信息库数据如名称、地址、法人、注册资本、开户行、营业证号、资信等进行动态更新。同时根据供应商在系统内外的施工完成率，工程质量、业务能力等计算出供应商的诚信度，建立供应商评价体系。

（5）通过对工程项目实施过程中形成的相关文档的整理和备份，方便档案管理，为相关人员查阅提供方便。

2 基建MIS系统电厂施工应用过程中存在的问题及解决方案

2.1 将设计图纸、设备材料催交进度纳入项目综合管理，确保工程按期完工

伴随电力建设项目周期的日趋缩短，施工图的交付、材料设备的催交进度成为制约项目进度的重要外部条件。在项目工程施工进度编制后，对施工图纸和相关设备材料倒排工期，将施工图纸和材料设备催交纳入工程进度计划中，对其相关进程进行动态追踪，及时交流和沟通催交进程，以确保工程进度高标准、严要求的完成。

2.2 定期编制资金计划，保证项目资金，降低财务费用

电厂基建工程资金需求量大，时间性要求高，在保证项目资金需求的基础上，合理降低财务成本显得尤为重要。管理费用支出、工程进度支出、设备资金支出是基建期电力企业资金计划的三大组成部分。提前做好资金的筹集和组织工作，在防范资金断流风险的同时，合理节约资金成本，实现由基建向生产的顺利过渡，为机组投产后尽快产生效益，偿还债务，确保公司资产保值增值创造有利条件。

2.3 及时归集和分配非合同性费用，确保工程信息真实、完整

基建MIS业务流程以合同管理为核心，使得未签订合同的其他费用等项目无法及时、有效的归集到工程进度中，导致工程进度统计工作的失真，不利于下一阶段工作的部署与目标的达成。因此在基建MIS的应用过程中应当将非合同性费用纳入工程统计中，将其他费用中未签订合同的金额，通过非合同性费用项目及时归集和分配，确保工程进度的真实、可靠，为进一度的部署与决策提供合理支撑。公司与基建MIS工作人员在良好沟通，通力合作的基础上，建立非合同性费用模块。

2.4 将安全施工计划和质量控制体系有机的结合起来，使工程安全与质量处于可知可控状态

工程建设管理不仅要求工程施工在可知可控的状态下顺利完工，确保工程的高质量、低成本、高速度，而且对质量控制和安全文明施工都要明确的要求。由于电厂基建参建单位多，对口管理复杂，在工程安全文明施工跟踪过程中存在较大的难度。对容易造成安全隐患的作业，应提前做好相应的技术准备和人力物力安排，提前给予必要的提示和预警。同时通过建立安全施工和质量评级标准代码考核系统，并与供应商评价体系相关联，把安全施工和质量控制纳入供应商评价体系中，成为供应商评价的一项重要内容。

3 结束语

基建MIS系统中财务管理、工程项目管理、进度管理等相关子系统的开发实施， 将电力企业基建期的主要业务纳入到MIS系统合理有序的管理中。为有效控制工程项目的进度、质量和造价，节约投资成本， 提高业务水平创造了有利条件。同时也对企业内部控制提出了新的挑战和要求，为保证系统处于安全的运行环境中，必须制定科学合理、切合实际的应用规划和实施细则。但是基建MIS系统不是万能的，任何软件发挥作用的同时都离不开应用者的熟练操控和职业判断。基建MIS系统作为一个动态过程控制系统，需要不断实时更新进度。伴随计算机技术的不断更新和进步，工程核算方法的创新，新的财务计量方法的引进和应用，基建MIS的功能将不断的完善和发展，针对各自基建工程的实际情况选择适合工程实际的软件系统显得愈发重要。

参考文献

[1] 李国芳，电力企业基建财务管理的问题与对策研究[J].中国外资，2012（15）。

[2] 李宝元，大型电力基建MIS简介及应用[J].青海电力，2010（4）。

[3] 王春峰，基于全过程的电力企业基建财务管理体系的构建[J].中国高新技术企业，2010（22）。

[4] 何双，强化电力企业基建财务管理的思考[J].会计理论与实务，2007（52）

[5] 陈霞，浅谈控制体系业基建财务管理中的运用[J].财务与会计，2009（4）。

[6] 柴忠信.电力基本建设项目竣工决算报告编制办法[M].北京：中国电力出版社，2007.

[7] 马鞍山当涂发电有限公司基建MIS总体解决方案 [Z].2007.

[8] 李琦.电厂MIS系统常见问题归纳与探讨[J].广东科技，2010，19（10）：