监理合同管理的要点范文

导语：如何才能写好一篇监理合同管理的要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑施工，合同管理，问题，对策，建议

1、对建筑施工合同的概述

1、1定义

建筑施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工而确定双方权利和义务的协议。作为建设工程合同的一种，它与其他合同一样，在订立时应遵守自愿、公平、等原则，其标的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的的建筑产品。

1、2特点

建设工程施工合同具有合同标的不动产，受自然条件、地质水文条件、社会条件和人为条件等多方面影响，施工周期长、结构复杂、体积大、工作量大、用材量大以及合同在履行过程中涉及的主体非常多的特点。

建筑工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。

2、施工合同管理存在的主要问题

2、1合同意识不强

施工企业合同意识淡薄，不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

2、2合同管理疏散

表现在不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。

2、3违规合同的问题

“违规合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“正式合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“非正式合同”。各种“违规合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

2、4合同索赔难实现

由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

3、规范施工合同管理的对策与建议

3、1注意工程合同的谈判与签约

签订建筑工程施工合同，应仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

3、2应建立以合同管理为核心的组织机构

发包人与承包人都应加强合同法律意识和合同管理意识，设立各自专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。双方在签订施工合同过程中，都要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。

3、3执行落实合同应注意的要点

必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施；加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理；做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作；应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。

3、4加强施工合同索赔管理

在激烈竞争的建筑市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔应注意：在签订合同前要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益，尽量营造良好的合同管理法律氛围。

4、结束语

合同履行作为建筑工程施工中质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行，促进工程保质保量地完成。

参考文献

1、成虎。建筑工程合同管理与索赔[M]，东南大学出版社，1997

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关键词：高速公路，工程监理，合同管理

中图分类号：TU712．2文献标识码：A0引言

高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。

1我国高速公路监理合同管理存在的问题

我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。

1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。

2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。

3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。

4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。

2高速公路监理合同管理的完善措施

现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：

1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。

2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。

3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。

4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。

3结语

高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。

参考文献：

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［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10)：182-183．

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［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29)：222．

［5］黄闯．高速公路监理工程师办公室标准化管理初探［J］．内蒙古公路与运输，2012(3)：49-51．

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关键词：监理策划；合同管理；目标分解；资源计划

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

建设项目的特点决定了项目从建设准备、制定计划、组织实施以及到竣工验收是一个周期较长而又复杂的渐进过程，在其建设过程中，监理工程师通过自己的知识积累，并运用科学手段，对工程建设所投入的大量资源进行科学地管理，以求最终实现项目目标。

一个监理项目是否能够成功，监理服务质量和工作水平是否能得以保证，与项目前期的监理策划有着极其重要的关系，现就其作用和意义及操作要点谈几点认识。

1 项目前期监理策划的作用和意义

工程建设项目类型有多种，但其过程都具有一次性、复杂性、周期长等共同特点。做为监理也可按其规律将监理过程分为监理前期策划准备、现场实施监控、工程竣工验收及保修服务三大阶段。监理前期策划准备阶段实际上就是对拟监理的工程进行工作目标分解、目标控制分析、目标控制措施制订、资源投入分配等决策性工作。监理前期策划是工程建设监理过程中的决定性阶段。监理前期策划工作做的越全面、越细致，在工程实施阶段的监理工作将进行的越顺利，实现预期控制目标就越理想。项目监理实施阶段是监理前期策划工作的落实、跟踪、修正、补充和完善。而竣工验收及保修服务阶段是对项目监理实施结果的验证。因此，监理前期策划工作是项目后期工作的基础。只有建立好基础，才能保证项目目标的预期实现，所以项目监理前期策划是监理过程的重中之重。

2 总监与项目前期监理策划的关系

总监是监理单位在监理工程项目的行为授权人，在项目监理过程中代表监理单位全面履行监理委托合同中所赋予的权力和义务。既然工程监理合同是由总监代表监理单位履行，工程建设项目也是由总监组织项目监理人员去完成，那么，项目前期的监理策划由总监来组织完成将有助于后续监理工作的开展。由此可见，总监将如何进行拟监理工程项目的控制，如何把握住工程建设的脉搏，如何将监理单位的监理理念全面贯彻到项目前期监理策划当中去，是项目监理策划成败的关键。

总监是公司质量方针和质量目标的贯彻者。合同质量目标一经提出，总监就应根据监理单位的实施能力，组织制订实现合同质量目标的计划和保证措施。

3 项目前期监理策划的操作要点

项目监理前期策划阶段的工作主要包括：投标、合同谈判、监理规划、资源准备。监理项目确认后，监理工程师根据自己的工程监理经验，结合拟监理项目的实际情况，主要进行以下工作：

3.1 参加现场探勘，收集资料，主持编写技术报价书（监理控制方案）。参与监理投标工作。

监理单位决定接受业主的投标邀请后，监理工程师必须参加现场踏勘，了解工程项目的规模、性质、特点及周边情况，掌握工程现场的第一手资料，他们包括：

3.1.1 研究招标文件

参加某一工程的投标，首要的工作是仔细认真地研究招标文件。充分了解其内容和要求，并发现应提请业主予以澄清的疑点。研究招标着重点，通常放在以下几方面：

a．研究工程综合说明，借以获得对工程全貌的轮廓性了解。b．熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书。c．研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享的权利。d．熟悉投标单位须知。

全面研究了招标文件，对工程本身和业主的要求有了基本了解之后，监理单位就可以制定自己的监理方案，编制计划，有秩序地开展工作。

3.1.2 调查监理环境

监理环境是中标后工程监理的自然条件、经济条件和社会条件。这些条件是工程监理的制约因素，影响工程监理的效果，是编制监理方案时必须考虑的。所以要在编制监理方案前尽可能了解清楚。调查的重点通常是以下几方面：

a．工程现场条件，可通过踏勘现场和研究招标单位提供的地基勘探报告资料来了解。主要有：场地的地理位置，地上、地下有无障碍物，地基土质及其承载力，地下水位，六通一平（水、电、气、风、路、通讯、场地平整）等。

b．自然条件，主要是影响施工的风、雨、气温等因素。

c．监理办公和生活条件。

3.1.3 主持编写技术报价书

监理单位应根据拟监理项目的规模、性质、特点、服务范围、服务内容及现场勘探掌握第一手资料，组织编写项目监理方案。技术报价书主要编写内容如下：

a．工程概述；b.服务内容、范围、目标；c．监理依据；d．现场项目管理组织机构；e．拟参加本合同监理总监履历表及授权书和各专业监理工程师履历表；f．主要工作人员情况介绍；g．工程监理方案及工程主要技术环节与监理实施意见；h．关于本工程建设、设计、施工方面的建议；i．在过去五年监理的与本合同相似的工程经历和现在正在进行的合同履约情况；j．投标单位参加本工程监理的优势及认为必要的其他文字说明。

3.2 参与委托监理合同谈判

虽然工程建设监理的主要工作是工程进度、质量、费用、HSE目标控制及合同管理，但核心工作是合同管理，监理工程师在监理项目中代表监理单位行使监理委托合同中规定的职责，依据工程建没合同对被监理方实施监督管理。因此监理工程师首先必须懂得如何进行合同管理．全面理解合同规定各项内容的要求，并根据合同要求制定针对性的项目监理规划，杜绝违约行为，全面实现合同的承诺。监理工程师在合同谈判中应着重注意合同内容的完整性以及技术、能力、商务等重要环节。

3.3 组织监理规范编制

在项目投标阶段，监理单位组织编写的监理方案仅就项目的目标控制提出纲领、原则性的建议，而监理规划是指导监理组织实施监理的程序文件，是监理大纲的细化，是如何进行质量、进度、费用、HSE目标控制和合同管理的具体落实。总监应围绕监理合同中业主提出的要求制定相应的实现质量、进度、费用、HSE目标的各项工作程序、控制措施、项目内部工作制度、考核办法等，要具有针对性和可操作性。

3.4 资源准备

对于大型复杂工程，其项目构成庞大，如何将庞大的工程管理好，规划好，仅靠人脑和经验是不能完成的。因此监理工程师必须掌握现代计算机网络技术，利用现代计算机网络技术辅助完成项目的规划、分析、管理和控制。比如在编制监理方案时就可以利用计算机把项目工作内容进行逐级分解，根据项目工作分解来安排人力资源派遣计划。

资源包括许多种类，在项目前期，监理工程师一定要做出各种监理资源的投人方案，具体如：

①人力投入计划；②生产及办公设施；③现场检测测量工具；④交通工具；⑤气象工具；⑥工程验收标准的有效版本清单；⑦以上资源成本测算。

结束语

总之，在监理项目的前期，为保证监理单位的服务成效，监理工程师应纵观全局，对整个工程建设过程要有相当的预见性，做好项目统筹规划，抓住工程建设监理工作的核心，搞好项目前期策划，确保监理工作是在有效、有序地进行，是工作之根本，才能为项目工程建设监理工作奠定坚实的基础，从而实现监理合同的全面承诺。

参考文献

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关键词：工程；建设阶段；合同管理

Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.

Keywords: engineering; Construction stage; Contract management

中图分类号： TU723.1文献标识码：A 文章编号：

建设项目的实施阶段 ,是建设投资和建设产品的物化过程。建设项目的工程造价 ,大部分是在这个阶段完成的。因此 ,加强在建设项目实施阶段的造价控制 ,具有特别重要的意义和作用。作为控制工程造价的主要依据--建设工程合同 ,是关系工程造价能否进行有效控制的关键因素。合同管理是工程建设阶段工程管理的灵魂，加强合同管理，能极大地提高合同双方诚信度，能促进参建各方提高服务水平，同时也是行业主管部门维护市场秩序的重要推动力。总而言之，做好建设阶段的合同管理，对整个项目工程的建设，有着极为重要的意义。

一、合同管理在工程建设中的重要性

1、合同管理是市场经济的需要，是工程管理的核心。随着市场经济机制的完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场。任何一个建设工程的实施，都是通过签订承发包合同来实现的。通过对合同管理目标责任的分解，明确双方的职责、权利、义务，使得双方紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包方的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同管理始终是建设项目管理的核心。

2、合同管理为各种争执和纠纷的解决提供法律依据。建设工程由于具有投入大、建设周期长、建设过程需要多个单位共同完成及工程专业性较强等特性，给工程项目管理带来难度。由于建设工程合同内容的复杂性，合同签订难以完善，加之合同约定的内容与实际施工结果一般都存在差异，因此，各种各样的争执和纠纷普遍发生。而解决这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。

二、建设工程项目合同管理现状

1、发包人、 工程师 ( 我国称监理工程师) 或承包人往往不能按项目合同规定处理合同问题, 仍然按计划经济体制下的惯例和依靠上级行政命令解决合同问题, 造成合同管理失控, 项目合同的总体经济效益不高。

2、 招标人在招标时没有选择通用的、 有权威性的标准合同条件, 使合同双方的权利和义务不平衡, 风险和责任分配的不合理, 合同双方签订的合同成了不平等条约。这样的合同是搞不好项目合同管理的。

3、我国的建设工程项目招标是由招标机构进行的, 招标机构一般不参与项目合同管理, 而招标人或工程师只参与项目合同管理, 一般不参与建设工程项目的招标。因此, 我国把建设工程项目实施阶段的项目合同管理人为的分割为招标投标和合同管理。

4、某些发包人只授予工程师检验质量的权力, 不进行合同管理。由于没有经济制约手段, 是不能对项目质量进行有效控制的。

三、做好建设工程合同管理的各阶段管理的措施

1、准备阶段需做好的工作

(1)做好项目合同总体策划管理

工程项目合同少者上百,多者上千项,合同之间在时间、 空间、 内外部相互关联、 制约,组成庞大的工程项目系统,因此需在合同实施施工前,做好总体策划管理,避免施工条件的制约,减少项目间的干扰。大致可以遵循两点原则:第一,根据总体施工程序和规划,使各项目在空间上与其他同期项目相互配合,明确结构界面和工艺界面;第二,以总体网络进度和控制目标为主线,使其在时间上与前后阶段项目相衔接,明确施工控制环节界面。

(2)通过咨询单位做好合同管理工作引进好的咨询单位来加强合同管理是非常必要的,通常来说,业主方的技术力量有限,引进经验丰富的咨询单位,能较大程度地优化设计、节约投资、科学管理。

2、招标、评标、决标及合同签署阶段合同管理要点

招标文件是合同文件的重要组成,是业主对投标者就该合同工程发出要约,也是投标者对其响应和承诺的依据,是选择中标者的条件要求,是选择施工队伍、控制变更、索赔的主要依据。招标文件应包括招标设计、投标须知、 合同格式、 商务条款(一般合同条款,专用合同条款)、投标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅助资料,技术条款及该合同的标段划分说明等,若招标文件中合同条款不齐全、不完整、文字不简洁,在合同执行中对合同条款的解释甲乙双方会出现异议和纠纷。

3、合同实施阶段合同管理要点

(1)要发挥监理工程师在建设项目合同管理中的作用。发包人对工程项目实施的意见和决策,应通过监理机构下达实施;承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。”将监理工程师放在一个必不可少的地位。

(2)建立科学的合同履行保证体系

第一，实行合同责任制,即在合同履行之前,应认真进行合同分析,把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。

第二，制定合同管理工作程序为了协调各方面工作,使日常合同管理工作程序化、规范化,应制定以下工作程序:a 建立协商会议制度。b建立必要的工作程序。对于经常性的合同管理工作应建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括图纸审核程序,工程变更程序,设备材料及已完工工程验收程序等。

第三，建立健全文档管理系统。要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求,责任要落实到部门乃至个人。可利用计算机和软件进行管理。有了健全的文档管理系统,对工程竣工验收,以及审计移交等有重要的意义。

(3) 加强合同中对工程造价变更的管理

工程变更是每一个建设项目在实施过程中都会出现的情况。它包括设计变更、 进度计划变更、 施工条件变更 ,以及开工后发包人要求的新增工程等。工程变更必然会带来工程造价的变化 ,而这种变化往往是增量的变化。因此 ,控制工程变更后造价的增加 ,是控制建设项目工程造价的重要工作。工程变更涉及到设计变更通知书、 现场签证记录、 签证记工单等资料 ,这些资料的真实性、 有效性及实效性是反映工程变更的重要依据。因此 ,在合同中应对工程变更的发生作出明确的界定 ,对变更后工程造价的计量计价作出明确的约定。

第一，工程合同应约定工程变更必须真实 ,即真正发生了原设计或原招标文件中所没有的工程内容 ,而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的 ,并明确检验方法。承发包双方管理人员应做到诚实信用 ,加强责任心 ,在工程变更资料中真实地反映变更内容的部位和范围 ,并具体说明这些变更是由发包人或监理工程师所提出的。防止在工程变更中以小充大 ,甚至无中生有的现象发生。

第二，工程变更的有效性是指在合同中必须明确工程变更资料的会签程序 ,只有完全符合会签手续的工程变更资料才是有效的。由于大部分工程变更都涉及到工程造价的增加 ,因此 ,在合同中应明确规定工程变更必须有造价人员的签字。而目前大部分工程合同中没有约定谁有签字权 ,谁没有签字权 ,更没有约定造价人员的签字权 ,这是很容易使工程造价失控的。工程造价的确定和计算 ,是一个很专业的技术工作。对工程变更的内容 ,造价人员应预先进行测算和分析 ,当分析结果发现工程造价增长较大时 ,造价人员应及时向发包人反映 ,取消变更或者找出替代方案 ,以控制工程造价的增加。只有合同中对工程变更资料的有效性作出了明确的规定后 ,在施工过程中合同管理才是有据可行的 ,才能避免“干了再算” 的被动管理现象的发生。

第三，工程合同应约定工程变更资料办理的时间

限制程序和违约责任 ,即变更资料的时效性。工程建设是一个期间很长的过程 ,施工的内容也复杂多样。对发生变更的工程牵涉到整个工程的方方面面 ,如果不能及时有效的办理变更资料 ,将会损害承发包双方的利益 ,带来合同纠纷。现在许多工程都有到竣工验收时才集中办理签证签字手续的现象 ,这在工程项目管理中是极不正常的 ,往往会有很大漏洞产生 ,使工程造价失去控制的失败。

合同管理贯穿于项目建设的全过程,相信只要合同各方增强合同管理的意识,提高合同管理人员的素质,建立健全建设合同示范文件体系,建立合同管理组织,使合同管理专业化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不断创新,一定能创造满意的社会效益和经济效益。

参考文献：

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[3] 王干宏. 论项目工程施工中的合同管理[J]. 沧桑, 2007,(04)

[4] 蒋雯. 国际工程承包项目的合同管理[J]. 成都大学学报(社会科学版), 2005,(05)

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关键词：机电设备 安装工程 全过程监理

一、 加强机电设备工程全程监理的意义

工程监理就是对目标进行控制,监理工程师的任务是通过定期检查,把计划目标与实际值进行比较,发现偏差就采取控制措施,通过对各方面的科学调整,确保工程目标始终处于最优状态。从机电设备工程管理各阶段的任务可以看到,无论是工程的实施前期还是实施后期,都存在工程目标的管理,而且各个目标都是相互制约的,对目标的控制应采取跟踪检查,定期取样,定期与计划目标进行比较的监理手段。因此,机电设备工程引入全过程监理是必要的。

二、机电设备安装工程全程监理的主要任务

2.1全程监理设计标书。设计商作为工艺设备选型方案的承包商,与项目业主存在合同关系,作为合同的承包方有其自身利益所在,因此对设计商的整个设计过程、设计结果都应根据设定的投资、工期、质量目标对设计方案选用的可行性(事前)?,设计的合理性(事中)?及方案执行的有效性(事后)?进行控制,以保证各目标在设计过程中受控。

2.2组织论证。工程招标书是实现工艺选择、延续设备选型的关键阶段,其编写的质量关系到各投标商能否尽其所能提供技术先进可靠、费用合理、工期合适、运行费用相对较低的产品的关键环节。因此,项目业主必须对设计商提供的方案组织有关技术人员或专家对其进行审查论证。对招标书编写单位的选择、编写过程所采用信息资料及其搜集渠道的控制、标书的最终审查等是关系到工程的招投标、评标、定标、合同谈判以及最终授予合同的成败过程。

2.3设备制造监理。设备设计与制造是机电设备工程实施阶段的实质性执行过程,对设备承包商控制的依据包括设备承包合同、现行技术标准、规范等。设备承包合同中的技术规格书只能作为较详细的设备设计任务书,合同中包括的图纸也只是总体工艺、设备总图、总布局等,真正体现设备质量还是设备的详细设计。对设备详细设计过程的控制牵涉到工艺材料选择、加工工艺选择、各系统的匹配程度复核、结构合理性复核、电气及控制设计适用性、可靠性复核、工艺设备间接口复核以及信息交流等各环节的控制。

2.4现场安装调试阶段是建设工程完成建设期的最后阶段,具有工期紧、各方面协调关系复杂等特点。对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程,对设备运行过程有关参数记录、调整情况记录等调试过程进行控制,以保证设备的安装调试全过程处于受控状态。

三、机电设备安装监理的目标控制内容

机电设备安装工程监理的三大目标工作原则为:以工程质量控制为前提和基础,对工程质量、进度、投资进行施工全过程和全面的动态控制;要以预防控制为前提和基础,加强对工程三大目标的过程控制。在三大目标控制中,要把质量控制和进度、投资控制紧密结合起来。监理工程师将采用事前、过程、结果及信息反馈的动态控制方法,对工程建设目标实施全过程控制。

3.1质量控制。机电设备安装工程质量控制的目标是实现设计及合同规定的质量标准和水平,监理的主要职责是采取有效措施对工程质量严格检查、监督和控制,以保证质量目标的实现。

3.2进度控制。监理工程师对进度控制主要职责是采取有效的监理措施协助业主对工程进度进行动态控制。安装单位应根据合同规定的内容和工期,编制安装总进度计划及安装进度网络图报监理部审批。

3.3合同管理。施工阶段监理工程师对工程承包合同管理的主要内容包括:全面管理工程承包合同,对合同条款负责解释;对承包商选择的分包单位资格及分包项目进行审查提议;协助业主与设计单位签订设计文件和施工图供应协议;受理索赔申请,进行索赔调查和评价;协助业主进行有争议的谈判;依据业主授权处理合同变更事宜,当发生重大工程变更时,报业主批准后实施。

3.4安全生产。审批承包商的专职安全管理人员的资格,检查、督促承包商建立安全工作保障体系,制订各项规章制度,完善安全防范措施。定期召开安全例会,检查总结安全工作,参加重大安全事故调查,并协助业主审查有关单位提出的事故报告;开展安全宣传教育,加强现场各类人员的安全意识。

四、做好设备安装监理工作要点

4.1深刻领会设计文件

作为监理,受业主委托对工程进行监督管理,要完满的完成监理合同中业主授权委托的任务,监理工程师必须深刻领会设计文件、图纸的设计意图,这是监理预先控制的一项重要工作。只有熟悉图纸,了解工程特点、工程关键部位的安装方法、施工要求,掌握对重要材料、构配件和设备的要求,才能督促安装单位按图保质保量施工。

4.2高度重视图纸会审

工程质量主要取决于设计质量、材料设备的质量和施工质量。所以图纸会审是保证工程质量的重要环节。安装工程监理工程师除应熟悉和掌握国家规范、强制性规定外,还应熟悉地方法规和规范。

4.3施工过程中加强巡查、平行检查

实际工作中, 由于安装工程的特殊性, 一个单位工程中, 安装监理人员的工作量要比土建监理少很多,而且还有时段性。因此,往往是一个安装监理工程师同时监理几个单位工程,在现场巡查的时间相对较少,这就容易造成对工程情况了解不及时,不详细的后果,事前控制的工作做不到位。因此,?安装监理工程师要经常到现场多看,多了解工程的进展、计划,对重点部位、重点工序、重要材料进场等严格把关,并要求施工单位加强对工人的技术交底,及时发现问题,解决问题,减少不必要的浪费、返工,确保工程质量符合要求。

参考文献：

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【关键词】华山闸站；改建项目；建设管理；控制；探讨

我国目前建筑市场竞争非常激烈，过于向买方倾斜，业主在合同中经常会提出较为苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能认真执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求。在合同的签订和执行过程中，双方的非理恶化着工程承包市场环境。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和发展。但工程索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，为此，笔者对工程建设管理要点进行探讨，达到在确保安全，有利于质量、工期、投资及成本的控制，确保实现工程目标。

1、投资、成本规划与控制

（1）业主方对投资管理

加强事前、事后、事中投资控制是做好项目投资规划的重要任务。对总投资进行分析，分解，进行规划的编制工作，并加强过程监控，是对投资及成本的规划与控制的重要手段。对产生的偏差进行事前预控，对各阶段的资金使用按计划进行且进行必要的调整，确保工程投资成本目标的有效控制。除非涉及工程安全、人身安全及重大财产损失等，一般不对能达到工程目标实现的项目作变更处理，严格执行合同文件，审核承包商的工程结算，对工程预算的增减，要严格按审计文件执行。对工程项目中的报表进行实际值与计划值的对比分析，对工艺、材料及设备等进行必要的经济、技术比较分析，进行方案优化，论证，挖掘可利用的潜在资源，提高工程效益，对已完工程量的确认、审核、从严审计。

（2）成本与投资的具体规划

成本与投资控制的具体规划内容包括：做好各项投资成本控制工作，对每项工程都有自己的独特方法，达到及时、有效。及时据工程进度搞好工程计量批复工作，按合同办事，严格按工程进度、工程支付程序进行工程费用的支付工作，及时进行工程变更的确认工作，做到准确，经得住审计。进行风险分析和识别降低业主投资风险。做好风险控制：对工程施工有较高难度、干扰因素多的部位，进行风险分析，提出风险损失预测，制定风险预测措施，尽可能避免或减少风险对工程投资与进度的影响。

（3）工程变更审核

监理工程师通过严格掌握变更工程的单价原则，公平合理地确定变更价格，保证发包人的利益。变更审查原则有以下内容：①变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理；②工程变更设计技术可行，安全可靠；③工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加；④工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加；⑤工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控制性工期目标的推迟；⑥工程变更对施工工期及工程费用有较大影响，但有利于提高工程效益时，现场监理机构将做出分析和评价，供发包人决策。

2、合同管理

2.1合同管理的目标

合同管理目标为正确维护合同双方的合法权益，使合同双方能认真履行合同，按合同约定实现合同标的的全面履行。

2.2合同管理任务

协助发包人进行招标（采购），拟定项目施工承包合同条款，并参与合同的洽谈与签订；项目实施过程中，全面管理工程建设合同，在深入了解合同文件内容基础上，监理工程师应采取预先分析、调查的方法，跟踪合同执行情况，将有关内容分解到三大目标控制中去，监督并检查合同各方的履行情况，确保工程建设在合同规定条件下进行；审查分包单位资格。发包人确保提前拆迁等，具备工程施工条件，对承包人的开工条件严格把关，审核，具备条件时，据相关文件规定及时督促有关方面完成自己的义务，及时签发开工通知。对工程提交的合同文件、设计资料、隐藏工程资料等过程资料进行归档严管。及时下发分部工程等项目的开工通知；按合同规定处理索赔事件；协调工程建设各方关系；协助处理合同纠纷。

2.3合同管理方法与措施

合同管理主要是对合同目标的进一步明确，合同条款的拟定，及时进行合同签订。合同执行情况检查、分析与总结以及组织协调等。合同管理过程中监理人员首先要学习合同、熟悉合同、理解合同，认真履行监理职责，做到“一切按程序办事、一切凭数据说话”，以质量、进度控制为基础，抓住计量、支付这一核心，认真解决施工过程中的分包、工程变更、索赔、工程延期等难点，充分利用工地会议、专题讨论会、组织协调等手段，对合同进行管理。发包人确定本工程项目的合同结构；协助发包人起草与本工程项目有关的各类合同，并参与各类合同的谈判；加强合同分析工作，了解掌握合同内容，经常对合同条款的执行情况进行分析，督促要求合同各方严格履行义务；形成合同数据档案，使之网络系统化，监理及时把合同数据按有关条款分门别类进行整理，并将合同工期、工序、价格以网络形式列出，进行动态的追踪管理。实行时效管理，监理根据所掌握的工程实际进度、工程质量、影响进度质量的关键因素，将及时提出明确的解决意见。对于有关的来往信函、文件、发包人指示和会议记录等，监理将作出迅速反应；加强索赔管理。根据实际发生的事件，监理将遵循公正、科学的原则，按照相关的合同条款进行实事求是的评价和处理。为了防止索赔事件的发生，避免发包人利益受损，监理将经常提醒发包人并保持自己有关技术、经济指令的准确性。

2.4分包与指令分包

监理部在施工合同约定允许分包或指定分包的工程项目范围内，对承包人的分包申请进行审核，并报发包人批准；只有在分包项目最终获得发包人批准，承包人与分包人签订分包合同后，监理部才能允许分包人进入工地。

分包的管理：监理部应要求承包人加强对分包人和分包工程的管理，加强对分包人履行合同的监督。分包工程项目的施工技术方案、开工申请、工程质量检验、工程变更和合同支付等，应通过承包人向监理部申报；分包工程只有在承包人检查合格后，才可由承包人向监理部提交验收申请报告。工程分包时总承包人应承担其责任。

3、索赔

索赔管理的主要工作为对可能导致索赔发生的因素，要有充分的预测，提出控制要点和措施，加强管理防止发生；由于承包人原因造成发包人额外损失，发包人向承包人提出费用索赔时，总监及时处理，并采取措施将发包人损失降低到最低程度，在审查索赔报告时，与发包人和承包人进行协商，提出处理意见；承包人向发包人要求补偿自己的额外费用支出或赔偿损失的索赔及工程延期，监理工程师处理索赔时应满足以下几条：①所发生的费用应该是承包人履行合同所必需的，是非承包人责任发生的；②给予补偿后承包人应处在假设不发生索赔事件同样的地位，承包人不应该由于索赔事件的发生而额外收益或额外受损；③索赔事件造成承包人直接经济损失或工程延期，承包人已按施工合同规定的期限和程序提出索赔申请。处理索赔程序：①初步审查承包人索赔意向书及索赔报告，提出处理意见；②与承包人和发包人协商；③总监理工程师签署索赔审批表；④是否接受索赔处理，若不接受，可提交仲裁解决。争端与仲裁：当发包人与承包人发生争议时，监理工程师应公正、合理地调解合同争议，包括进行调查与取证，对争议双方进行磋商，总监提出争议处理意见，如双方不能达成一致，再提交仲裁处理，监理工程师公正地向仲裁机关提供与争议有关的证据。

4结论

a.针对工程施工特点，从投资、合同管理等方面进行重点控制，没有发生安全问题，质量控制良好。

b.积累了水利工程建设管理经验，对同类工程实施，有更大的指导作用。

参考文献

[1]刘泽俊等.土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策研究[J].科技与企业，2012，（11）.

[2]刘泽俊等.菱陵泵站改造工程机组启动预试运行方案研究[J].水电能源科学，2011，（6）.

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【关键词】建筑工程；工程监理；现场管理；设备采购；合同管理；预防为主；制度建设

0 引言

建设工程监理是从事建设活动的四大主体之一，对建设工程强制推行建设工程监理制的基本依据是《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程监理规范》。在这些法律、法规及规范里，国家明确了建设工程监理的基本工作内容、管理对象、可行使的权力，同时也规范了建设工程监理的建设活动方式、行为准则，还规定了对其违法、违规乃至违约行为的处罚措施和赔偿责任。在《中华人民共和国合同法》中，还在“建设工程合同”中细分出了监理合同的订立形式及相应的权力、义务和法律责任。所以，在我国将建设行业作为支柱产业、政府机构职能面临重大转变的形势下，建设工程监理的工作内容不仅包含着为建设单位进行现场控制和管理的职责，还承担了过去政府机构的部分现场监督、管理的任务，因而必须以更科学、更规范的形式，进行建设项目的监理。

1 项目监理部的确认必须经过招投标

这项制度似乎不属于监理的现场管理内容，但是其直接影响了监理的现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目监理部管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择监理单位、总监理工程师，如有必要还可以细化到整个监理部的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现监理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程监理市场行为的规范化。

2 监理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

在最新公布的《建设工程监理规范》及其配套的规范表格正式施行不到4年的时间里，已经流行几种不同版本的监理规划及实施细则的书写形式，这样做有如下的积极含义：

（1）能节省项目总监编写“规范”及“细则”的精力和时间；

（2）易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；

（3）标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

然而，规范格式也会带来一个很大的负面效应，即有些总监不考虑具体情况而一味应付性地相互抄袭。“规划”和“细则”的抄袭问题亦出现得极为普遍，如无地下室的多层结构工程突然冒出了深基坑的验收等，经归纳之后发现多属一家公司的某个“规划”和“细则”版本，只经简单的更换（如房屋的层数，总面积等基本参数），就产生了几个乃至上十个工程的监理规划和实施细则。所谓对编写工作加以规范，是指前部较为通用的部分可以采取“填空”的方式编制，但一定要填对，注意去除不该填的地方，后部的具体措施和工作方法，应该由项目总监自己花费精力编写，对具体工程进展情况和工程变更、计划变更等补充情况绝不可以相互抄袭。

3 实施施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是建设工程监理的主要内容，本文仅就施工准备阶段的监理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。

3.1 施工准备阶段的监理工作

该阶段的工作表现为建设工程监理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现监理部的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。①要求总监及全体监理，通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；②按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；③核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是监理签认开工令的必要条件。

3.2 工地例会

这一工作内容在监理工程管理工作中已形成相应的制度。作为监理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。

3.3 施工过程的控制工作

建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入监理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程监理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象（投资、进度、质量）的创造和完成主体是施工单位，而不是工程监理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目监理部在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是监理规范管理的主题，也是建设工程监理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。

3.4 竣工验收

该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改：其次作为工程监理，应汇总、整理工程备案涉及的各类资料、档案；最后由总监和监理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

4 施工合同管理的费用索赔处理

该项工作是体现监理能力和公正性的最重要的场合之一，对甲乙双方未能良好地执行合同的行为，监理的规范管理将表现为：

（1）以监理的身份和能力，弄清责任所在；

（2）依据施工合同，对索赔额度进行合理评价；

（3）以书面的形式出具对索赔申请的鉴定意见。

5 监理资料的管理

在工程竣工验收时，监理资料的完整与否也是建设项目能否顺利备案、验收的关键。规范的现场资料管理不仅体现在其日积月累上，更体现在管理的条理性，其管理工作基本内容包括：

（1）监理资料的合理分类存放；

（2）监理资料的保存和整理；

（3）监理资料的完整交付。

6 结束语总之，随着我国国力的不断增强，其建设工程正朝着规模不断加大、质量要求不断提高的方向发展，特别是由于政府建管机构职能的转变，建设工程各项目标的实现则更多地依赖于建设工程监理的现场规范管理和控制。在我国建设工程监理制虽是政府制定并强制执行的，但在短短不足20年的时间里，能够如此广泛地得以推行和发展，说明监理制度是顺应历史潮流的。

【参考文献】

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[2]李世蓉，邓铁军.工程建设项目管理[M].武汉理工大学出版社，2002.

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[4]徐崇禄，燕平.工程建设监理合同示范文本的应用[M].中国计划出版社，1996.

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【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.

【关键词】合同管理；订立；履行

【Keywords】 contract management； formation； performance

【中图分类号】TU723.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0162-02

1 合同管理的分类

1.1 合同订立阶段的管理

1.1.1 合同与招投标管理关系

合同作为招标文件的组成部分，其在招标阶段已经确定了合同的形式与内容。主要体现在以下几点：

①因榻ㄉ韫こ陶斜甑墓程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。

②从市场交易行为看，工程招标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。

③从招标的跟踪管理和评价招标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件和建设工程施工合同两者互为主要内容，招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

1.1.2 合同订立阶段的管理控制要点及应用

结合电力工程实际情况，在编制和审核招标文件时合同条款应注意以下问题：

①合理选用合同示范文本，规范合同标准化管理。电力工程合同范本主要有建设部范本和国网公司范本，非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

②合理确定工程发包模式，明确参建各方的责任及配合内容。工程施工发包方式一般有总承包模式和平行发包模式。目前电力工程因专业性强的特点，通常采用土建和安装平行发包模式，即土建包括变电站、沟道土建主体及相应的配套电气、给排水、通风等。安装包括电气一次、电气二次等涉及特种变压设备、电缆等制作安装，同时存在消防、技防等要在公司平台招标项目。避免工程出现责任主体不清，无法交圈的现象。

③明确工程具体承包范围，以及对平行承包、专业承包、分包的工作界面、时间节点。电力工程后期往往存在各承包单位交叉作业的情况，各参建单位配合紧密性高，对于安装所需的大量预埋件及预留孔洞多，必须明确各专业的工作界面，对于工期较紧的情况应在合同中明确涉及重要界面、中间验收的节点时间。以便在施工过程中调整工期计划及结算时的工期索赔问题。

④着重前期拆迁招标合同与施工合同的衔接。对于占地的方案进行重点论证。在城市建设电力工程，无论是电力沟道、变电站还是架空线前期拆迁问题往往成为工程建设的关键点，对于建设合同的策划要与工程实际的拆迁范围及难点相结合。明确交接时间和范围，避免在施工过程因前期原因导致方案的变化，从而产生相应的索赔费用。

⑤重视工程技术措施的论证，从源头上控制工程造价，在合同予以明确，控制合同履约风险，控制项目造价。对重大施工技术措施费，建设单位在控制价编制前，集设计、相关专业部门，进行多方论证，提出一个比较完善和成熟的施工措施方案，方案一经确立必须严格实施，不能随意更改。强化对施工单位的履约措施，发挥对工程投资的控制作用。

⑥在合同明确设计变更、现场签证的控制措施和程序，有利于控制工程造价和进度。目前根据国网设计变更、现场签证管理办法规定，设计变更、现场签证分为一般和重大两种情况，其审批手续不同，为了方便日后设计变更、现场签证的价款确定及结算的及时性，在合同中要明确设计变更、现场签证的审批程序、时间节点、相应价款的确定方式，规范设计变更管理有利于控制变更、签证对工程造价和工期的不利影响。

⑦把好合同签订关，签订工程合同时，不能偏离招标文件的要求和规定，内容要全面、职责要明确，避免造成执行中的不必要纠纷。最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价格调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法）因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

1.2 合同履行阶段的管理

1.2.1 合同履行管理的原则及风险管理

合同履行管理的原则是：严格按合同约定履行，做到自己一方不违约；督促对方按合同履行，要密切关注合同履行的过程，及时收集资料，为以后处理合同纠纷做准备。对于合同可能产生的风险要进行预判，在施工过程中进行预防和改正。

1.2.2 合同履行管理控制要点及应用

①重视引起合同价款变化的施工方案论证措施

电力工程中一般将深基坑支护、土方方案及隧道增加注浆等以工程量清单形式在土建合同报价中予以体现。而深基坑支护、土方方案等方案一般是土建施工单位组织专家论证，为了控制施工单位自行组织专家论证，造成单纯考虑安全性，而忽略经济性的问题。建议对注浆、护坡、深基坑支护等方案论证由建设管理组织，论证时增加经济专家，由技术专家和经济专家共同进行评审。所有论证专家应采取回避制度。并最终由设计单位确认其技术经济合理性后方可实施。

②重视设计变更、现场签证的审批及经济技术合理性分析

设计变更审程序遵照国网公司关于设计变更、现场签证的管理规定。所有变更、签证必在监理会经过技术经济论证其合理性，最终确定方案。设计变更必须经过设计的同意后，完善审批手续后方可实施。增加设计概算的控制线的管理力度，设计变更控制限额下实施。现场签证必须由监理、建设管理单位认可后，经过审批方可实施。

③加强合同外委托项目的审核控制

根据国网结算管理办法，对于涉及合同外委托项目，要以补充协议形式进行约定，其调整价款通常执行原合同的价格确定标准。合同外委托要经过严格的审批流程，超过限额采取招标方式确定。对于委托的非工程类项目，监理单位、建设管理单位应根据现场的实际情况进行资料审查。

④重视过程资料的整理搜集，为施工的索赔提前做好准备工作

及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须建设单位与施工单位双方达成一致后再进行合同变更。

⑤认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作

电力工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个电力工程项目建设的全过程，认真开展合同履行情况评价能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，建设管理人员应该做好工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。

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【关键词】 高等学校 计工作 同管理

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校的管理方式也从过去相对封闭式管理向开放式管理转变，高校也越来越多地融入社会主义市场经济体制中。合同是高校参与社会经济的桥梁和纽带，在高校管理中显得日益重要。在这种形势下，高校内审机构和人员应积极探索和实践合同审计工作，更好地服务于高校教育事业的改革和发展。

一、合同审计概念及意义

高校合同是指以高校法人主体的名义，与其他平等主体的自然人、法人及其他组织之间，在遵循平等、自愿、公平、诚信的基础上签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。而合同审计是指内部审计机构和审计人员对单位对外合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。当前，随着教育事业的改革和发展，高校办学规模不断扩大，教育资金投入持续增长，高校经济活动日趋复杂，对外合作更加频繁，如何加强对合同的管理，避免经济纠纷，强化责任意识，是高校内部审计人员在今后较长一段时间探索和研究的课题。

1、开展合同审计，有助于完善合同条款，避免或减少经济纠纷

合同作为一种法律文书，对双方当事人具有法律约束力，双方当事人必须按照合同约定履行自己的义务。严密的合同条款是履行合同的前提。开展合同审计，完善合同条款，有利于双方当事人进一步明确权利义务，有利于合同的全面和及时履行，减少双方在执行合同过程中发生争议，引起合同纠纷，造成经济损失，从而降低合同风险。

2、开展合同审计，有助于加强高校内部管理，强化相关职能部门责任意识

在高校经济活动中，相关职能部门进行的传统意义上的合同管理与审计部门进行的合同审计有着相互补充和牵制的作用。通过合同审计，对签订合同或负责合同管理的职能部门和有关责任人进行监督和约束，能进一步加强学校的内部管理工作，也有助于强化相关职能部门和人员的责任意识。同时，在进行合同审计时，可以从不同的角度审查合同的合法合规性，特别是重大项目，审计意见和建议也供领导决策参考，从而维护学校权益。

3、开展合同审计，有助于高校内部审计的科学发展

我国高校内部审计工作起步晚，大多数还停留在查错纠弊的传统财务审计阶段，离现代审计的以“增加组织价值”为目标的效益审计、管理审计还有一定的差距。开展合同审计，从服务角度出发，发挥审计监督、评价、控制、咨询与服务等多种职能，更好地发挥审计的建设性作用，这是高校内部审计贯彻落实科学发展观、适应现代审计发展趋势的必然选择，是审计“免疫系统”发挥预防作用的有效手段。

现实生活中合同类型非常多，在广义上合同可以分为两大类，即财产性的合同和身份性的合同，高校对外合同都是广义上的财产性合同。从合同约定事项上分，需要进行审计的高校对外合同主要有以下四类。

1、采购项目合同

采购项目按标的物不同，可以大体分为工程项目采购、物质（包括仪器设备）项目采购、服务项目采购，相应的合同就有工程类合同、物质采购合同、服务合同，其中，工程类合同就可以分为勘察设计合同、监理合同、施工合同、主要材料和设备合同、分包工程合同等。这类合同总的特点就是学校要支付相应的费用而取得相关的标的，如购买仪器设备、建设工程项目、物业服务工作等。

2、对外合作合同

在现代经济活动中，高校的对外合作事项多为联合办学、科技开发及科技成果转让、对外投资、对外交流合作等，相应的合同就有联合办学合同、科技开发及服务合同、科技成果转让合同、对外投资合同、交流合作合同等，这是高校以自身资源为条件进行对外合作，以期获得经济利益及社会效益。

3、租赁合同

这是以物供使用或收益的合同，是双向的，既可以是学校以自有资产对外出租获得收益，也可以是学校承租他人资产支付费用，如学校出租商铺、楼宇，学校承租公寓、楼宇用于教学工作、安排学生及老师住宿等。

4、借款合同

借款合同，是当事人约定一方将一定种类和数额的货币所有权移转给他方，他方于一定期限内返还同种类同数额货币的合同。其中，提供货币的一方称贷款人，受领货币的一方称借款人。借款合同的标的物是金钱。高校借款合同也是双向的，高校既可以是贷款人，也可是借款人。

三、高校合同审计的要点

1、审查合同签订基础

合法性是合同签订的最基本的前提条件，所以，在进行合同审计时，要首先审查其合法性，调查了解学校签订合同的背景，如需要公开招标的工程建设、物质采购项目，是否经过公开招标，有无规避招标、直接发包或采购的情况；对外租赁有无学校内部组织谈判，有无“暗箱”操作现象；对外借款，借款人是否为学校下属单位，大额借款是否经校务会集体讨论决定；对外合作，如合作办学、科技合作等，是否符合相关法律法规，是否符合学校办学宗旨和社会效益目标等。

2、审查合同主体

合同主体合法是合同具有法律效力的前提条件。所以，必须对合同主体资格、经营范围、履约能力等方面进行审查。

一是审查学校一方，以学校名义或学校下属学院、部门等签约和签约代表的资格是否合法合规，重点审查是否未经学校同意，学院、部门等直接签订合同，签约代表不是法定代表人的，是否经过学校法定代表人同意和授权。

二是审查对方，从主体资格、经营范围、履约能力方面着手，重点审查主体是否是依法登记的企业法人，或依法产生、存在的组织以及自然人，不能独立享有经济权利和承担义务的、不具备法定条件的经济组织（如内部车间、分厂等）不具备签订合同的资格，签约代表是否为法定代表人或经法定代表人同意和授权的人员；审查其经营范围是否包括合同标的，是否超出了在工商行政管理部门登记注册的范围，是否无照经营；审查其履约能力，调查对方资质，了解对方财务状况，防止与无履约能力的主体签订合同。

3、审查合同条款

合同条款是合同的核心内容，合同条款的审查是合同审计的重点和难点。总的说来，就是要审查合同条款的真实性、完整性、公平性。

一是审查合同文本是否规范、合同条款是否完整、用词是否准确，国家制定了示范文本的（如基建工程勘探、设计、施工、监理、质量保修等），应当使用相应的示范文本，但要特别注意专用条款是否合理；国家没有制定示范文本或者示范文本不能适应特殊需要的，由当事人拟定，但要注重完整性和公正性。

二是审查合同条款是否完整和公平，重点审计是否存在有缺陷、有遗漏必要和重要条款以及出现对学校有不利条款的情况，对于可行性有疑问的合同，会同学校相关职能部门慎重研究，确保采购合同签订的可行性、合理性，对违反国家法律，损害学校利益，显失公平的“霸王合同”，要坚决反对，避免该类合同给学校带来风险，造成损失。具体来说，要审查以下一些方面。

当事人双方名称或姓名和住址，明确合同主体，重点审查合同单位名称与中标单位是否一致，与所加盖的合同专用章名称是否一致。

标的，重点审查合同标的是否是学校所需，是否按计划采购，如招标采购，是否与中标标的一致，型号规格是否一致。

数量及质量要求，这是关键条款，是否注明确切的数量及单位，质量要求是否明确和准确，如国家标准、行业标准、技术标准的选用是否恰当等。

价款或报酬，这是核心条款，采购项目合同的审点是价格是否合理，如招标采购是否与中标价格一致，对外合作、租赁等合同的审点是报酬是否合理，有无严重偏离市场价格。

结算方式及期限，是否注明明确结算方式和付款期限，是一次性付清，还是分期付款，是否留有一定比例的质保金以及质保金什么时候付清等。

交付标的物的方式、时间、地点，是否注明明确的交货方式、交货时间、交货地点。

验收标准、方法、地点及期限，验收标准是否明确，是采用国家标准、行业标准还是所签订的技术标准，是在卖方现场验收还是到货后在买方验收，验收期限是否约定。

违约责任及解决办法，违约处罚是否明确具体，如违约金的比例、赔偿范围等是否合理，解决争议的方式是否确定，如协商、仲裁、诉讼。

合同生效日期，合同是否经双方委托人签字并加盖合同专用章后生效。

4、审查合同执行情况和变更情况

合同审计的最终目标是合同能得以顺利地执行，所以，对合同执行情况和变更情况进行审查也是合同审计的重要内容之一。

一是审查合同变更情况，变更理由是否真实、合理，是否有不正常的变更目的和情况，变更合同是否采用了书面形式，学校相关职能部门是否同意，是否履行了变更审签手续等。

二是审查合同执行情况，对于采购项目合同，审计人员主要是通过参与验收来进行审查，如工程项目资料是否齐全、质量是否合格、是否超建设工期以及进行工程结算审计，仪器设备品牌型号是否正确、质量是否合格、是否及时到货安装、使用是否正常等；对于对外合作、对外租赁、借款合同等，协同财务部门审查合作款项、租赁收入上缴是否及时，有无欠款欠租情况，对外借款是否及时收回等。通过合同执行情况的审查，及时总结合同管理的经验和不足，进一步加强和改进学校的合同管理工作。

合同审计只是高校合同管理工作的一部分。要提高高校合同管理工作的质量和水平，就需要学校相关职能部门的配合和共同努力，才能形成管理合力，促进学校内部管理工作的不断提高。

【参考文献】

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关键词：施工合同；风险防范；风险控制

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言：建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。在现代建筑工程项目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成为与进度管理、质量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理职能。这是由合同在现代建筑工程中独特的作用所决定的。随着我国建筑市场的不断成熟，完善建筑工程项目合同管理措施及风险防范的重要性日益显现。

我们要对工程的合同进行管理。而且我们对合同的管理不仅仅是在开始时，在整个工程项目的过程之中都有合理的进行。要及时的跟进，而且要系统的加强对合同的管理工作。此外，要对合同实施全方位的管理，不仅要将合同中涉及的内容进行合理的管理，还要将一些变化及时的处理。这样才能防止损失的发生。

一、合同管理在工程变更的重要性

工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录、签证记工单等资料，这些资料的真实性、有效性及实效性是反映工程变更的重要依据。因此，在合同中应对工程变更的发生作出明确的界定，对变更后工程造价的计量计价作出明确的约定。

(1) 工程合同应约定工程变更必须真实，即真正发生了原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的，并明确检验方法。承发包双方管理人员应做到诚实信用，加强责任心，在工程变更资料中真实地反映变更内容的部位和范围，并具体说明这些变更是由发包人或监理工程师所提出的。防止在工程变更中以小充大，甚至无中生有的现象发生。

(2) 工程变更的有效性是指在合同中必须明确工程变更资料的会签程序，只有完全符合会签手续的工程变更资料才是有效的。由于大部分工程变更都涉及到工程造价的增加，因此，在合同中应明确规定工程变更必须有造价人员的签字。而目前大部分工程合同中没有约定谁有签字权，谁没有签字权，更没有约定造价人员的签字权，这是很容易使工程造价失控的。工程造价的确定和计算，是一个很专业的技术工作。对工程变更的内容，造价人员应预先进行测算和分析，当分析结果发现工程造价增长较大时，造价人员应及时向发包人反映，取消变更或者找出替代方案，以控制工程造价的增加。只有合同中对工程变更资料的有效性作出了明确的规定后，在施工过程中合同管理才是有据可行的，才能避免“干了再算”的被动管理现象的发生。

(3) 工程合同应约定工程变更资料办理的时间限制程序和违约责任，即变更资料的时效性。工程建设是一个期间很长的过程，施工的内容也复杂多样。对发生变更的工程牵涉到整个工程的方方面面，如果不能及时有效的办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来合同纠纷。现在许多工程都有到竣工验收时才集中办理签证签字手续的现象，这在工程项目管理中是极不正常的，往往会有很大漏洞产生，使工程造价失去控制的失败。

二、完善工程项目合同管理措施

（一）建立施工企业的合同管理措施

合同管理系统，就是施工企业从上向下建立起一支专业管理队伍，实行系统管理。作为独立法人的施工企业，建立合同专门管理机构，这个机构等同于企业成本管理部或工程部，是内部管理机构。各项目经理部也设立专职合同管理人员，隶属于企业合同专门管理机构。施工企业应制定施工合同管理办法，将合同管理系统的职责、权利、分工，用内部管理规定的形式确立下来。将合同管理系统分为两极，公司级和项目级。

（二）制定施工企业的合同管理制度

除了有专门的合同管理体系外，施工企业还必须建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。这些制度包括：

1．合同分级管理制度

按照施工企业特点，公司层面应设立合同管理专门部门，项目部层面应有专门的合同管理机构及人员，合同分级管理制度就是要明确公司层面及项目部层面合同管理人员不同的职责。公司层面合同管理主要职能应体现在根据施工的实际需要，制订统一的合同范本；指导、协助项目部依法签订合同，办理合同签章手续；定期或不定期检查工程项目合同的签订和履行情况；及时将履行完毕的工程项目合同进行整理并移交档案室存档。项目部主要是对合同对方的资信状况进行审查；对合同条款与合同对方进行谈判，合同价款、合同合法性报公司层面审核；合同履行过程中做好合同的履行或变更。

2．合同的审查批准制度

施工企业在施工合同签订前还应实行审查、批准制度。即在各业务部门会签后，送交合同专门管理机构或法律顾问审查，再报请法人代表签署意见，明确表示同意对外正式签订合同。这样，通过严格的手续，使合同签订的基础更加牢靠。

3．印章管理制度

施工企业的合同专用章是代表企业在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭证。因此，企业对合同专用章的使用、保管要有严格的规定，要建立合同使用登记记录，合同专用章要由合同管理人员专门保管、签印，实行专章专用，尤其不准在空白合同上加盖印章。凡外出签订合同应由合同专用章的管理人员与办理签约的人一同前往签约。如合同专用章管理人员利用合同专用章谋取个人私利，应追究其行政或法律责任。

三、合同风险管理防范

（一）做好合同签订时的管理，为履行合同打好基础

建筑工程具有投资大、工期长、结构复杂、受场内场外环境影响大，不可预见性因素多的特点。施工合同应尽量做到内容完整，条款说尽，表联明确、严密。为此，合同谈判人员要在合法、依法、平等原则的基础上，通过对工程信息的调研与反馈，制定出严密、周详、可行的谈判方案，不打无准备之仗。

（二）认真履行合同，加强履约管理

1．分析合同漏洞，解释争议内容。

工程施工的情况是千变万化的，再标准的合同也难免会有漏洞，找出漏洞并加以补充，此可减少合同双方的争执。另外合同双方争执的起因往往是对合同条款理解的不一致，分析条文的意思，就条文的理解达成一致，才能为索赔工作打开通道。

2．分析合同风险，制定风险对策。

界定和确认工程项目所承担的风险是什么，风险影响程度大小，才能找到对策和措施去控制风险，规避风险。

3．分解合同并落实合同责任。

主要是加强合同交底工作：项目经理部对所有的合同均进行交底，以会议与书面相结合的形式向全体员工介绍各个合同的承包范围、各方的责任与义务、合同的主要经济指标，合同存在的风险，履约中应注意的问题，将合同责任进行分解，具体落实到职能部门与个人。同时，设置专职合同管理，对项目各部门的履约情况进行管理、分析，协调各部门的联系，这样可加大合同管理。

（三）加强合同履约过程控制

合同控制指承包商的合同管理组织为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程的全面监督、检查、对比、引导及纠正的管理活动。

合同的控制方法有主动控制和被动控制。主动控制是预先分析目标偏离的可能性，拟订和采取预防性措施，以保证目标得以实现。被动控制是从计划的实际中发现偏差，对偏差采取措施及时纠正的控制方式。

合同控制的首要内容是对合同实施情况追踪，追踪的对象如：具体的合同事件：包括工程的质量、工期、成本、分包商的工作：对分包商的工程缺陷提出意见，提出警告，责成他们改进。

对业主和监理工程师的工作跟踪：他们是否及时下连命令，做出答复，及时支付工程款项、追踪工程的总体情况：如整体工程的秩序如何，已完工程是否通过验收，有无大的工程事故，进度是否出现拖期，计划和实际成本有无大的偏差等。通过追踪收集、整理，能反映出实际状况的各种资料和数据，如进度报表、质量报告，成本和费用收支报表等，将这些信息与工程目标，如合同文件进行对比分析，对偏差进行处理，进行调整，可以采取组织措施派遣得力的管理人员；可以采取技术措施，采取更有效的施工方案或新技术；可以采取经济措施对工作人员进行经济激励；最有效的措施是合同措施，如找出业主的责任，通过索赔降低自己的损失。如发现业主有意不支付工程款，发生合同亏损，要及早确定战略，采取各种办法，减少仓己的损失。

结语：在市场经济条件下，承包人要增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识、经济效益意识，更关键的是要增强合同风险意识并学会科学的防范和控制方法。只有这样才能最大限度地维护自己的合法权益，以提高经济效益，避免和减少经济损失。

参考文献：

[1]闫宇.建设工程施工合同管理探讨.山西建筑.2004.

[2]程森.浅谈当前施工合同管理中的问题和对策.山东水利.2004.