电力建设工程合同管理范文

导语：如何才能写好一篇电力建设工程合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要： 电力工程建设周期长,工期长(施工合同周期不仅包括施工阶段,而且包括投标和合同谈判以及保修期)，合同有效期长，各种外在影响因素多；特别是超大机组电力建设周期长，合同价款高，使得合同管理对施工项目的经济效益影响很大；由于工程建设子单位众多和各项目对接复杂，在合同管理过程中涉及到合同关联方之间的各种复杂关系，使得监督履行合同工作极为困难，稍有闪失就会造成较大经济损失；综上原因，必须动态管理合同。

关键词：电力工程建设；合同管理

一、电力工程管理中合同的地位和作用

合同在电力工程管理过程中正发挥越来越重要的作用，合同在建设工程管理过程中的地位和作用主要有三个方面：

1.合同是工程管理的重点，合同管理贯穿整个建设施工过程，任何一个子项目的开展与实施，都是通过签订合同来实施的，通过预先制订承包内容、价款、范围、工期和质量标准等条款和要求，合同关联方以此明确自身职责，互相协作。因此，无论是承包商还是业主对施工工程的管理与控制，合同自始至终是工程管理的重点和关键。

2.合同在法律基础上明确了发包方和承包方基本的权利义务，双方依照合同履行各自义务，享受相应权利。如发包方按合同要求必须保证工程按时竣工、准时支付工程进度款等；承包方按有关约定必须按合同开展工程、保证施工进度以及向发包方按时移交合格的工程产品等。合同条约是签订双方的共同遵守的行为准则,是双方约定彼此权利和义务的法律保证。

3.在工程实施过程中，合同是处理各种矛盾和纠纷的法律基础。在建设施工合作工程中，甲乙方之间会产生不可避免的矛盾纠纷和摩擦，而承发包双方在合同中的各种约定和承诺是解决问题的主要准则和依尺度，可以为争端的解决寻找最好的处理方案和办法。所以，合同能排除纠纷阻力保证工期顺利开展。

二、当前电力工程合同管理中存在的突出问题

电力工程施工有工期较长、子工程项目多、施工单位与人员众多等特定，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题，主要有如下几方面：

1.合同文本不正规。

国家制定的《建设工程施工合同示范文本》，更为客观全面的强调了发包方和承包方双方义务和权利。但是当前许多施工合同文本, 对业主的制约偏少,对发包方的约束过多,合同双方权利、义务严重不对等。业主方在市场上掌握了更多的主动权，容易转嫁工程风险,这也是造成合同执行过程中发生争议较多的一个方面。

2.合同条款制订不规范。

由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清,在费用预算上,承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，会给双方带来不必要的麻烦和矛盾。

3.工程招投标管理不能密切联系施工合同管理。

工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。

4.施工合同与招投标文件和投标书不相符。

招标文件是施工单位对发包方的要约，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。

5.合同索赔举步维艰。

我国施工合同索赔案发率不高，但不表示施工合同履行的到位。实际上，经常遇到业主不按合同办理签证，给承包商增加了额外工程造价，减少了利润，增加了经营风险的情况随处可见。尽管如此，不少施工单位因害怕破坏与业主关系，为了保持持续合作，承包方往往选择放弃依据合同进行索赔的权利。虽然在《招标投标法》、《合同法》上对我国电力建设市场作了相关法律规定，地方政府也对一定数额以上的建设项目要求按法定程序和规定办理。但是，仍存在个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建；或明招暗定的违规行为和情况。导致当前电力建设工程市场存在不少诸如要求承包商垫资施工、工程工期、造价压减等不良现象。

三、上述问题的应对对策

针对以上问题，建议采取如下应对策措施:

1.重新制定承包商资质审查办法,维护建设市场的供求平衡。

通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制, 一方面可以提高建设队伍的施工水平,为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量,解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题,保证合同双方在市场中的平等地位,从根本上杜绝压价压级行为。

2.理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系。

建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责,打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律, 确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施, 最大程度上规避潜在的失误和风险, 最大限度地降低和避免合同违约情况。

3.树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为。

工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性,因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点,严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量,而且加强了施工合同的管理,规范施工过程中签证行为,减少不必要的矛盾纠纷,从而保证工程顺利开展。

4.应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作。

我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。承包商在签订合同前，要认真了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率，充分预测每一处可能的合同风险，准备最有效的合同管理策略和索赔策略。因此，发承包方要注意收集和保存与合同索赔有关的任何资料和证据，为可能到来的索赔未雨绸缪。

四、结论

总而言之，风险的预警水平和能否有效控制在电力工程建设项目承包中已成为衡量承、发包方合同管理能力的重要尺度，合同双方只有共同规避风险、化解风险才能在工程合作项目中实现互惠互利，相互共赢。工程合同管理既是工程项目顺利开展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，树立较强的法律意识，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和风险控制，在管理工作上不断创新，学习更先进的科学管理经验，才能在电力建设市场中站稳脚跟，赢得更大的商机和发展机会，共同促进建设市场健康有序的发展。

参考文献：

[1]李国凡.浅谈合同管理[J].内蒙古水利.2006（4）：64-65.

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关键词 水利水电工程 合同管理 合同管理制度 问题 措施

一、引言

合同管理水平的高低会直接影响到企业的效益，更关乎企业员工的切身利益。所以，加强合同管理意义重大，它对我国整个水利水电行业的发展具有十分重要的影响。为了提高水利水电工程建设产品所带来的社会效益和经济效益，就必须要做好我国的水利水电工程建设合同管理工作。近年来，虽然我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩并积累了部分实践经验，但也存在很多不足之处，因此，我们要重视并做好水利水电工程建设合同管理工作，不断的完善和加强我国水利水电工程建设的合同管理制度。

二、水利水电工程建设合同管理的重要作用

随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，由于工程合同具有公平、科学的特性，同时它还具有法律效力，因此，在水利水电工程建设中实行合同管理，使我国的工程建设有据可依，在发生纠纷时能有章可循，合同管理可以规范我国的水利水电工程建设市场。此外，水利水电工程建设合同管理还具有以下作用。

1.由于水利水电工程项目间接口复杂、涉及金额较大、建设周期长等特点，在合同履行过程中，业主、材料供应商及承包商间难免会发生各种纠纷，当水利水电工程建设发生纠纷时，合同管理是其解决的重要法律依据。

2.水利水电企业的信誉在一定程度上也需要合同管理来保障，当前招标投标中，大多评标都会涉及企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以提高合同履约率，为企业带来良好的社会信誉和经济效益。

3.合同对各合作主体之间具有约束规范作用，对合同各主体的权利和义务都做了明确的规定与说明，它是明确合同主体权利和义务的一种协议文件。做好合同管理工作，可以保证参与水利水电工程建设的各单位的权利实现，同时也督促其履行合同规定的义务，保证我国水利水电工程建设的正常发展。

4.合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。

三、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题

由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。

1.由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。

2.合同履约率较低，合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。

3.水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少，目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽、专业化程度较高的管理工作。

4.合同的签订与履行不够严肃。合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这降低了合同的执行效力。

四、水利水电工程建设合同管理改进措施

针对目前我国在水利水电工程建设合同管理方面所存在的主要问题，可以采取以下措施加以改进。

1.充分利用网络资源与计算机，努力实现合同管理科学化，加强合同管理人员的专业技能培训。加强水利水电工程建设合同管理工作首先要增强管理人员的责任感，合同管理人员要掌握必要的签约常识和基本的法律知识，企业也要对合同管理人员进行定期培训，努力提高合同管理人员的素质和业务水平，做好我国的水利水电工程建设合同管理工作。

2.建立与国际惯例相一致的合同管理制度。目前我国的水利水电工程建设合同管理制度还不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在竞争激烈的国际环境下占据主动，必须要有科学的合同管理制度。加强监督和跟踪管理，对合同履行过程中发生的违约纠纷要及时处理，并向有关部门及时反馈，防止违约行为的发生。违约情况一旦发生，要及时采用协商等方式进行处理，减少企业经济损失。

3.建立国际化的索赔管理制度，完善我国索赔条款，增强合同缔约方的反索赔与索赔意识；建立现代合同管理模式和管理机构；加强建设领域立法和执法；大力培养建筑行业内专业律师和合同管理专业人才，提高合同管理人员素质水平；尽快建立国际化总分包合同管理制度，建立健全劳务分包和专业分包的管理体制等。

五、结语

水利水电工程建设与人们的生产生活息息相关，合同管理是我国水利水电工程建设顺利进行的重要前提和保障，在竞争日趋激烈的今天，我们必须重视并加强合同管理，积极借鉴国际上先进的合同管理经验，逐步缩小与西方国家之间的差距，力争把我国的水利水电工程建设合同管理工作做好。

参考文献：

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[关键词]水电站项目；合同管理；工程造价

中图分类号：D922.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0138-02

1 前言

自从我们加入世界贸易组织之后，国内各个行业都在迅猛的发展，同时也在追求着和世界、国际接轨。在国外发达国家的影响下，我们在进行相关工程的合同签订以及执行的时候，合同中的法律作用也在扮演着来越重要的角色。建设工程的施工合同，就是双方经磋商都认可的协议，详细规定了在相关工程的变更或者终止的时候，双方都应该承担的责任以及义务。这份施工合同在整个施工过程中都起着至关重要的作用，在工程造价上，不仅可以起到控制和管理的作用，对于工程双方应承担的责任和义务都能够进行有效调节，并起到一定的督促作用。因此，从某种角度上看，工程建设的核心就是对合同的管理。工程造价的高低在很大程度上都是受到合同的影响。所以在工程建设中，加强合同管理，对控制工程建设造价有着积极的作用。

2 加强水电站的施工合同管理，控制工程造价。

2.1 招标文件是合同管理的基础

做好合同管理的前提就是有个高质量的招标文件，招标文件的内容是否全面，条款是否清晰，编写是否合理、是否规范等直接关系到合同管理的好坏。作为整个合同管理的核心文件，招标文件通常都是由通用条款、技术条款以及专用条款组成，在整个过程的建设中，对于施工双方来说，主要就是利用招标文件里的内容来保护自身利益的。所以在招标文件的编写上，对于一些重要条款叙述一定要严密，逻辑清楚，概念全方位，而且编写内容前后一定要一致。对于发包人来说，招标文件的编写就是合同管理阶段的一个最为重要的任务。下面点出招标文件里重要的四方面，这几点要注意完善：

2.1.1明确界定招标文件里的土石方的开挖以及混凝土的浇筑问题。水电站的建设中，各部分的混凝土的浇筑难易不同，各施工单位的报价也有很大的差异，如果不在招标文件里明确混凝土的分界，在工程的结算中，就容易纠纷，从而影响工程造价的控制。所以为了避免在后期的建设中出现这样的纠纷，在招标文件中一定要明确土石方以及混凝土在不同分界的价位问题，消灭纠纷，确保建设的工程造价。

2.1.2技术条款内容与商务条款内容描述要一致。水电站工程因地质的复杂性、工程量不确定性和工期长等特性，一般均采用固定单价合同，因此合同条款一定要明确各项目单价的施工内容与施工范围，且技术条款内容与单价施工内容要一致，否则施工单位就以技术条款与单价内容不一致而提出项目单价漏项，增加工程造价。

2.1.3细化分解临建工程的费用。对临建工程的花费一定要做到心中有数，而且对于那些总价承包的临建工程要逐一的细化分解，在招标文件里进行注明，这样不仅可以让工程师对其进性管理监督，还可有效解决合同纠纷引起的各种问题。

2.1.4项目变更的估价问题。在水电站的实际施工过程中，设计变更在实际施工中是非常常见的一种正常现象。因此有关变更的估价原则在合同条款中应约定清楚，遇到变更项目，按照合同条款规定进行处理，对施工双方都是公平和合理的。但是有时在制定招标文件时，业主为了避免这种风险，在招标文件中往往会加入一些有利于自己的估价原则。这样会给施工现场的工程管理带来限制，影响建设的顺利完成，所以在专项条款中一定要遵守公平公正的原则，否则会给工程的后期管理带来一定的麻烦。

2.1.5相关风险的控制。在签订合同的时候，业主往往处于优势的地位，但是在签订过程中，业主为了控制风险会加一些比价苛刻的条款。但是工程的管理实践表明，这样有违公平原则，对工程并没有好处，强加己方意愿给施工单位，当原材料价格上涨、变更项目无利润时，施工单位在施工过程中有抵触，即使有合同约定，但是施工单位作为盈利方，在无利润时消极怠工，导致工程停滞，给双方都会带来经济上的各种纠纷，导致解决纠纷加上完成工程建设付出的代价增高。所以在风险的控制上也要遵守公平以及操作性高的原则。

2.2 加强设计变更管理

水电站建设工程往往是先招标后出施工图，在招标阶段是以招标图作为招标文件，招标设计图设计深度达不到施工要求，以及地质条件的复杂性，设计变更是不可避免，而设计变更就是施工单位索赔的理由，具统计合同管理阶段设计变更增加的费用，约占增加投资的60%以上，因此加强设计变更管理，才能有效控制工程造价，控制好设计变更，基本上就控制了工程建设造价。一从制度上约束设计变更，建立设计变更会签制度，减少设计变更；二从技术上减少设计变更，认真研究设计变更的必要性，优化设计变更方案，减少投资费用；三从管理上加强，确有必要变更的应尽早提出变更方案，降低设计变更费用。

2.3 加强现场签证管理

现场签证直接关系到工程费用增减，加强现场签证可有效控制工程造价。一是制度上完善现场签证管理制度，规范签证流程，规范签证所需资料，使现场签证做到有章可循，现场签证才能真实反映现场的实际发生情况，避免重复签证与虚假签证；二是提高现场签证管理人员责任心。签证人员要认真阅读合同条款，并按照合同条款的约定办理现场签证，签证内容要清晰明了，杜绝重复签证；三是加强签证管理，严把签证手续关，坚决按照签证程序办理签证，做到签证程序合规、资料完整与真实，杜绝事后进行补签现象。

2.4 充分利用合同条款解决对工程建设中存在的问题

施工双方在签订合同之前不可少的就是谈判，这样可以有效的让发包方最大限度避免不必要的索赔，充分利用合同谈判是业主解决一系列纠纷的一个很有力的工具。

2.4.1保险问题。国家规定施工设备险以及人身意外险，这两个是承包人在合同有效期间必须投保的。但是实际情况是发包方不参与保险，这样就给工程带来了无形的风险，一旦出现危险，发包方就会束手无策。所以要最大限度的降低工程施工过程中的风险。发包方要根据市场调查，了解承包方在这方面的各种费用，在合同中督促承包方进行投保。这种方式会让承包方觉得合情合理，往往会给出满意的答复。

2.4.2工程施工建设中的指定分包。指定分包是根据施工过程中的具体情况决定的，主要是规定被指定的分包商应该给总包方的管理费用。关于这种情况，可以具体明确的编写在招标文件中。作为一种补救的措施，在进行谈判的时候，直接指定分包商也不缺失为一种很好的途径。

2.4.3招标文件的响应的实质性问题。在一般情况下，招标文件里的条款都会被施工双方实质性响应。按照相关规定，如果文件里的部分条款没有被实质性响应，那么这份招标文件可以被招标单位拒绝作废。但往往这种情况很难被发包方发现。因此在合同的谈判的时候一定要在文件中加上“一律按照招标文件执行”的字样，这是正当要求，承包方应当履行，这样就会给业主较少很多疏忽引起的损失。

2.5 总价承包合同明确合同调价原则

对于总价承包合同，往往存在着一些含糊不清或者根本无法执行的条款，这是我国当前在水电站建设中对总价承包的合同中普遍存在的一种情况。然而导致这种情况的另外一个重要的原因就是涉及到总价承包合同的工程往往都是周期较短、金额较小的工程。另外受到名称的迷惑，认为总价承包就是总价不变，不会进行任何的调价。但在水电站工程的建设中，受到地域、天气以及原材料的影响，出现项目变更是司空见惯的事情，所以有关合同的纠纷问题就很容易出现。在总价承包的合同中，调价原则以及允许调价的情况都应该在合同中以文字形式明确规定。如果合同中因疏忽没有提及这项内容，在进行谈判的时候就应该明确提出来，这样就可以最大限度的避开这种情况产生的纠纷，可以最大限度的保证工程顺利完工。

3 工程造价控制方法

造价控制分为投资决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段。投资决策阶段是经常被忽视的阶段，但这是一项造价形成定位的重要时候。这一阶段要推行项目法人的责任制，实事求是的做好市场调研，资金方面要有正式的文件；设计阶段要选好设计单位，按照批准的设计书进行限额设计，完善设计的奖惩制度；项目实施阶段，要搞好招投标工作，现场施工要严格管理，合理的利用人力、物力以及财力。

4 结束语

我国水电站建设的项目管理是保证施工质量的关键所在，经过很长时间的发展，我国水电站建设的成就很明显，但是在合同管理方面还有一些问题，这些问题尤其是在中小型的水电站比较突出。这些问题是水电站建设中的一个很大的阻力，不管问题的大小，在进行合同管理的过程中都应该引起我们的重视，并且要采取措施有效的解决这问题，这对于我国的水电站建设的可持续发展大有裨益，。我们应该根据水电站的实际建设的情况，不断的完善合同管理，保证水电站建设的顺利进行，从而为我国的经济建设作出巨大的贡献。

参考文献

[1] 孙晓璐. 把好规范建筑市场秩序的“闸门”――住房城乡建设部建筑市场监管司有关领导就2013版施工合同答记者问[J]. 中国勘察设计. 2013（07）

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Abstract: Building construction contract management is an important part of project management, is the core of construction project management, is the necessary condition to ensure construction project implement smoothly.All aspects of project management focus on contract management to be carried out, and construction contract management has become important content of sustainable development of construction industry and achieving scientific management. Construction unit should attach great importance to the management of construction contracts, promote the parties participating in the construction contract consciously to fulfill the terms of conscious, and then reduce the risk of the construction market, control project investment, maintain construction market order effectively and ensure the smooth progress of construction projects.

关键词： 工程施工；合同管理；重点问题

Key words: engineering construction；contract management；key issues

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）09-0077-01

0引言

随着建筑市场管理体制的完善，建筑市场风险进一步加大，工程参建各方对施工合同管理也越来越重视。有效的合同管理是促进工程参建各方全面履行合同约定的义务，是确保建设目标实现的重要手段。建设工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建设单位应高度重视工程施工合同的管理，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，控制工程投资，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。

1合同签订前的准备工作

在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过招标和谈判签订一份较为理想的合同，必须做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。对投标企业的基本情况，包括劳动力、技术力量、设备装备能力、企业资信等，特别是投标企业的财务状况和类似工程经验等与欲招标项目情况进行具体对照，分析投标企业综合实力，并在该工程中是否能够胜任。

在平时的工作中要对单位全员进行普及合同法制教育：随着我国的经济体制改革，建筑市场面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提供了法律保障。建设单位要想尽快适应新形势，必须全员普法，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使建设单位合法、完善的参与建筑市场经济活动，保证项目经营管理活动的顺利进行。

2施工合同的签订

在施工合同的签订过程中，建设单位应该尽量采用标准合同示范文本。在实际工作中，应该尽量使用交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本。这样可以大大降低拟定合同时出现漏项、缺项及不平等条款的几率。另也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，达到维护甲乙双方的合法利益效果。

3建立健全建筑工程施工合同管理制度

合同签订后，建设单位和施工单位管理人员应该进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。二是要建立进度款审查批准制度。建设单位根据合同约定对工程进度款进行审核、拨付。

4对建筑工程项目合同进行动态管理

①重视现场签证。进行现场签证时，要真正做到现场签证，签证必须依据相关合同条款衡量，以便起到相互制约的作用。②及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件，如有变更应进行严密审核及分析。③及时处理损失。④对于没有合同约定和定额未进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。

5认真开展建筑工程项目施工合同履行情况

工程项目合同内容包含面广，涉及项目多，可以直观的反映出整个建设工程项目建设的全貌，所以在合同终止后，应该做好建筑工程项目合同资料的整理、装订、归档等，做到合同前中后具备规范化。

从上述内容可以看出，合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程建设相关的事宜必须要围绕着合同来进行，我国建筑业可持续发展、实现科学管理必须要做到工程项目施工合同的管理规范化。建筑工程项目的合同管理是一个动态的过程，因此，要高度重视合同管理及了解其重要地位，并在此基础上探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，以便更好的解决新问题，从而降低建筑市场风险，控制工程投资，确保建筑工程项目顺利进行。

参考文献：

[1]中国建设监理协会，工程建设合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

[2]陈孟嫦.浅谈建设工程施工合同管理[J].福建建筑.2005.

[3]陈小君.合同法学[M].北京：中国法制出版社，2007：221.

[4]刘钟莹.《建设工程施工管理》东南大学出版社，出版日期：2005-3-1.

[5]赵倩.关于建筑施工合同管理问题的思考[J].基建优化.2005.

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【关键词】电力企业；建设；项目管理；重要性；应用

1 电力建设中项目管理的重要性

项目管理指的是从项目的投资决策开始到项目结束的全过程，把各种系统、方法和人员结合在一起，对其进行计划、组织、协调、控制和评价，在规定的时间、质量目标范围之内完成项目的各项工作，实现项目管理目标。项目管理涉及到包括、财政部门、市场部门、行政部门在内的多个部门的工作。项目管理工作的有效落实也就需要多个部门相互交流合作，共同的做好项目管理工作。随着市场竞争压力的增大，电力企业要想在电力市场竞争中取胜，必须要加快改革的力度，既要紧跟市场发展的步伐，又要抓好电力内部管理工作，进而增强电力企业的竞争能力。在对电力企业进行管理的工作中，最重要是关于电力项目的管理，电力项目管理的好坏直接影响电力企业的发展，因此要做好安全管理工作、加强项目领导的管理、加强项目合作管理、加强项目质量管理等一系列的项目管理工作，进而保障电力企业安全有效的运行，提高电力企业的整体竞争能力，促进电力企业能够可持续发展壮大。

2 项目管理在电力建设中的具体应用

2.1 制定安全管理制度，建立安全管理机构，做好安全管理工作

2.1.1 建立健全安全管理机构，制定安全管理制度

在企业的项目管理工作当中，安全管理工作是项目管理工作进行的基础，也是项目管理工作目标最终完成的保证。要做好安全管理工作，首先要制定安全管理制度，在电力建设施工中，健全的安全管理制度和管理体系可以保证电力建设施工的质量和效益。电力建设中的安全管理体系包括强有力的安全管理层，切实可行的安全工作方针和政策，挑战性的安全目标和指标，直线组织的安全职责，综合性的安全组织，有效的安全行为审核与再评估，全面的伤害和事故调查与报告等等。建立完善的安全管理制度之后，重要的是要严格的执行，由安全管理机构把每一项安全管理制度落实的实处。

2.1.2 进行安全知识的教育，培养安全管理意识

在电力建设中做好安全管理工作，还需要加强电力企业各部门员工的安全知识的教育，培养他们的安全管理意识，这样才能从源头上控制电力建设施工中安全事故的发生。在电力企业中要设立专门的组织员工安全知识教育的部门，通过这些部门定期的组织电力企业员工集中学习电力建设施工中的安全知识，或者通过对电力施工队伍进行电力专业技能和安全施工的实际培训，熟练每一项电力施工步骤，进而减少安全事故的发生。总之，通过电力安全知识的教育，使员工树立正确的安全意识和安全观念，做好电力安全管理工作。

2.1.3 制定安全管理奖罚机制

建立健全安全管理机构的各种职责、机制，例如安全管理奖罚机制。涉及到金钱和荣誉的管理，总会取得更好的效果。在电力企业中制定安全管理奖罚机制，并把执行这项机制的权利赋予安全管理机构，通过安全管理机构的切实执行，有效的提高安全管理效率。

2.2 加强项目领导的管理

任何项目的制定、实施，都需要有组织规范、纪律严明、强有力的执行的项目领导团队，因此要加强项目领导的管理。首先要加强项目领导团队自身综合素质的培养。项目领导，虽然更多的是执行领导和管理职责，但作为技术性比较强的电力建设企业来说，项目领导团队要想更好的发挥他们的领导、管理作用，就必须加强自身对于电力建设项目专业知识和技能的培养，这样就可以有针对性的对各种电力项目进行有效的指导和管理。第二，项目领导还有服务性的作用，因此项目领导还需要有较强的职业道德素质，和较强的电力项目管理理论知识，加强项目领导的专业理论知识的培养和职业道德的教育。第三，电力项目种类繁多，因此项目领导团队要有明确的分工和明确的责任，各司其职，共同合作，做好电力建设中的项目管理工作。要加强各项目领导之间的交流、增加电力项目工作的透明度，以防各电力项目领导之间产生矛盾，提高项目管理工作的效率。

2.3 加强项目合作管理

电力建设中的合同管理是从项目投标的时候就开始的，项目合同是电力建设项目施工的基础，是进行电力项目管理的保障。无论是对电力施工单位来说，还是对电力企业来说，都有着非常重要的意义，因此要加强对电力项目合作的管理。

首先，要建立电力项目合同管理制度。为了保障电力企业公司和施工建设单位的合法权益，预防合同纠纷，要根据国家颁布的《合同法》、《民法通则》等法律、法规中的相关规定，制定电力企业中的项目合同管理制度。

第二，设置项目合同管理机构，并明确职责。电力企业项目合同管理实行的是项目合同管理部门和承办部门管理相结合的原则，由电力公司内部电力建设项目相关单位设置专门的人员负责合同的管理工作。此外，还要设立经济合同管理委员会。项目合同管理机构要明确自己的职责：要严格的遵守国家有关经济合同的各项方针、政策、法律、法规；要对电力企业内部在履行项目合同过程中所发生的相关事项负责；负责对合同管理部门进行业务的指导工作；负责处理项目合同经济纠纷。

2.4 加强项目质量管理

电力建设是一个庞大的系统，建设项目繁多，每一个项目的建设质量都关系到整个电力建设工程质量的好坏，因此要加强对电力项目质量的管理。要制定项目质量管理制度和体系，以指导项目质量管理工作的执行；要对电力建设项目工程的全过程进行质量监控和管理，确保项目工程建设的质量。

3 结语

综上所述，项目管理涉及到包括、财政部门、市场部门、行政部门在内的多个部门的工作。项目管理工作的有效落实也就需要多个部门相互交流合作，共同的做好项目管理工作。随着市场竞争压力的增大，电力企业要想在电力市场竞争中取胜，必须要加快改革的力度，既要紧跟市场发展的步伐，又要抓好电力内部管理工作，进而增强电力企业的竞争能力。在对电力企业进行管理的工作中，最重要是关于电力项目的管理，电力项目管理的好坏直接影响电力企业的发展，因此要做好安全管理工作、加强项目领导的管理、加强项目合作管理、加强项目质量管理等一系列的项目管理工作，进而保障电力企业安全有效的运行，提高电力企业的整体竞争能力，促进电力企业能够可持续发展壮大

参考文献：

[1]江波.电力建设工程中项目管理的探究[J].城市建设理论研究（电子版），2013（20）.

[2]杨崇涛.关于电力建设工程中项目管理的探讨[J].建材与装饰，2012（33）.

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关键词：电力；工程；造价；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

生产力的发展，社会的进步，决定了包括电力建设在内的基础设施建设也随之迅速发展。于是，电力工程的总造价和单位造价不断提高。如何控制电力工程造价，使其增长控制在合理范围之内，作为当前的一个重要课题，备受人们关注和研究。

一、加强电力工程造价管理与控制的重要性

建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。

二、电力工程造价管理中存在的问题

工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，电力施工企业的工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段，制定投标战略定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。二是在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。三是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制；不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。

三、加强电力工程造价管理与控制的对策

1.科学确定工程造价

一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费（扣除甲供材料）、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。另一方面，制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。

2.认真签订施工合同

一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认做出明确规定，以规避风险，争取最大利润。

3.加强施工管理

一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严控施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。

由于电力工程建设投资大、工期长、影响因素多，控制其造价是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理，才能有效控制工程造价，最大程度的获取投资效益。

参考文献：

[1]林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].科技资讯，2009（2）.

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电力建设基建工程施工管理是一项十分重要的工作，它包括多方面的管理内容，无论是合同管理、安全管理还是质量管理都需要运用科学的方式和方法。本文分析了电力建设基建工程施工管理中存在的问题以及对应的解决对策。

【关键词】

电力建设；基建工程；施工管理；问题；对策

1电力建设基建工程的施工管理中的问题

1.1缺少健全的管理体制电力基建工程施工管理需要一个健全完善管理体制的支持，需要部门的有机设置、岗位的科学规划、人员力量的有效分配等。然而，目前在基建工程管理方面却未形成健全完善的管理体制，使得整个电力基建工程管理仍存在一定的困难，需结合实际情况制定相应的管理制度。从目前来看，个别电力基建工程施工现场混乱，无论是施工人员、施工材料都未形成统一的规划，施工工序也未进行集中统一地安排与设计，整体的施工现场处于管理混乱状态，影响了施工进度，工程施工质量也得不到保证。

1.2未有效落实安全施工责任安全管理是基建工程施工管理的核心，安全管理是质量管理的前提和基础。然而，当前的大多数电力建设基建工程施工管理中，却未能将安全管理放在突出、重要的位置，将过多精力放在基建工程质量控制、进度把握与成本控制方面。忽视安全管理的基建工程施工势必存在危险隐患，酿成施工风险，影响施工进展。

1.3合同矛盾问题突出电力建设基建工程施工管理中常见的另一个问题为：基建工程合同纠纷问题，具体指的是建设单位、施工单位、监理单位三者间出现合约矛盾与纠纷。导致合同纠纷的一大原因为：在未做好分析、预测与统筹的情况下，各方盲目签署合同，未深入分析合约条款的正确性、合理性，施工中矛盾出现时，无法依据合同来平衡处理矛盾，各方相互推卸责任，加强合同管理十分必要。

1.4质量管理不到位电力建设基建工程施工是一项技术工程、专业化工程，其中涵盖多个项目、多项工作，也需要多方面知识、技术等的支持。这就需要参与基建工程施工的人员具备一定的技术水平、专业素质和管理能力，只有这样才能确保施工管理工作质量，然而，实际的电力建设基建工程施工人员的素质与能力却达不到要求，技术人员水平不达标、管理人员素质不合格等问题和矛盾相对突出，在没有健全、完善的施工技术、施工管理的监督下，基建工程施工质量受到影响。

2电力建设基建工程的施工管理的方法

2.1创建完善的施工管理体制电力建设基建工程施工单位首先应该形成积极的施工管理意识，立足于整体、顾全大局形成一套全面覆盖的施工管理体制，建立规范合理的施工管理层级结构，从施工安全管理到质量管理到成本控制管理再到人员管理等，都实行规范化、科学化的管理，针对不同的管理制定不同的政策、方针和制度，并设置与其相适应的岗位，安排层级管理人员，形成从上到下、层层落实、全面覆盖的管理制度，以此来逐步实施并完善电力建设基建工程的施工管理。

2.2安全管理放第一第一，积极实施安全生产责任制。健全完善的安全责任制体系是基建工程安全施工的制度保障，施工单位应采用分级管理、分层落实的管理模式，要求承建基建工程项目的各部门统一签订安全责任合同，按照合同上的规定来履行自身的安全责任，本着各岗位各部门各负其责的理念来细化安全管理，各项目负责人都必须尽职尽责、切实履行到位。第二，强化安全体系建设。基建单位必须创建安全体系，例如：风险应急体系、安全监察体系等，参照电力基建工程的具体情况来有效利用这些应急系统、监察系统等来识别并防范危险。第三，做好施工检查，加大监督。基建工程项目负责人需要做好施工现场检查与监督工作，对于存在安全隐患的环节，要积极采取措施，制定防范措施，加大防范力度，形成精细的防范对策，从根源上维护基建施工安全。

2.3重视基建工程合同管理必须积极重视基建工程合同管理，将其纳入基建工程管理工作中。首先，参与基建工程施工的各个单位，例如：施工单位、建设单位、监理单位等必须掌握相关的法律常识，拥有较强的法律法规意识，能够依法履行自身的职责和义务。其次，合约签订过程中，各个单位要加大对合同条款的审核力度，要结合过去的合作经验以及所要建设的基建工程的具体情况来制定合约条款，本着“公开、合理、公平、自愿”的原则来签署合同，必须在法律规定范围内来履行合同条款，矛盾出现时，深入分析问题产生的根源，各方统一商定来集中妥善处理问题，控制由于合同引发的矛盾，充分发挥合同的正面的积极作用。

2.4强化施工质量管理质量管理是电力建设基建工程施工管理的核心，高质量的基建工程是电力建设的重要保障。对于电力建设工程来说，其基建工程施工质量管理要重点把握下面几大点：电力设备调试质量。电力基建工程施工中必然涉及到各项电力设备、线路等的安装工作，具体的安装质量一般通过调试的方式加以检验，这其中必须严把质量关，具体应该根据设计图、技术规范等来深入检查、分析电气设备的运行情况、安装质量等，确保其各项功能都达到技术规范的规定，达到设计标准。加强施工过程质量管理。电力基建工程施工必须切实根据设计图、质量等级标准等开展施工，监理部门要严格依照技术规定、质量等级规定等进行监理，做好施工质量检查工作。施工结束后，必须切实根据相关规定与规范做好施工质量验收工作。提高施工人员水平和素质。施工人员的素质、能力与水平直接影响到工程施工质量，必须从施工人员的选拔方面入手，严格审核施工人员的技术等级、工作经历和经验以及管理能力等，确保有责任心、技术等级高、经验丰富的施工人员被分配到各个岗位，以此来打造一支强有力的基建工程施工队伍，发挥其优势和积极性。保证工程施工质量。

2.5加强成本管理成本管理是电力建设基建工程管理工作的关键，成本控制要以确保工程施工质量为前提，基建工程开始前要制定成本预算，根据施工阶段的划分来制定成本核算任务，确保每一个阶段成本得到科学有效地控制。

3结语

电力建设基建工程施工管理需要全身心的投入，各单位必须重视施工管理，加大管理投入力度，打造出一个高质量、高水平的电力系统基建工程。

参考文献：

[1]石海波,郝雪.浅析电网基建工程建设的施工管理[J].电源技术应用,2014(03):321.

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【关键词】火电；建设工程；全过程；造价控制

1.前言

近年来，随着国家电力事业快速发展和人们对能源需求的快速增长，火电建设工程作为国家基础型建设工程具有一定的战略意义。现阶段发电企业之间的竞争归根结底是发电成本的竞争，即从相应的火电建设工程成本中来。火电建设工程成本决定于火电建设工程全过程中的成本控制。因此，在实际工程建设中，由于缺乏科学合理的造价控制管理，我国火电建设工程造价比国外高很多。因此，为了促进火电建设工程企业的可持续发展，建立一套适合我国国情的全过程造价控制和管理体系已刻不容缓。

2.基本概述

2.1基本概念

火电工程建设是指通过工程手段实现各种类型燃煤、燃气、燃油电厂，核电站和辅助生产设施、风力电站，以及各种电压等级的送电线路和变电站等建设的过程。

一般来说，建设工程造价由建设投资，贷款利息，流动资金三个部分构成，在实际建设工程过程中建设工程造价主要有建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等构成[1]。工程造价贯穿于工程实施的全过程，火电建设工程全过程的造价控制是一项系统，贯穿于工程的整个周期过程中。因为火电建设工程属于国家基础建设的一部分，工程规模大，建设周期长，同时工程施工强度大，涉及到大量高耸构筑物，单体工程多而散，但系统性却较强，安装工艺对土建要求较高，土建安装交叉作业多等特点，很多一般工程管理方法不适用。

2.2火电建设工程的全过程造价控制的重要性

随着国家经济市场化的不断增强，我国电力行业在已经取得了飞速发展。火力发电装机容量大大增加，仍是与发达国家相比，火电建设工程造价居高不下。究其原因主要是没有形成一套科学合理的造价管理与控制方案。因此，在现有的技术水平下，通过对火电建筑工程全过程进行造价控制和管理，缩短建设投资回报周期，具有很强的现实意义。

3.火电建设工程的全过程造价控制存在的问题及对策

3.1我国火电建设工程的全过程造价控制的主要问题

与发达国家相比，我国现阶段火电工程主要存在的问题有以下几点：对火电建设工程工艺本身的特点认知度不够，适用于该特殊行业造价管理体制不完善；从事火电建设工程的技术人员的造价管理和控制意识相对淡薄，导致实施过程中电力建设工程全过程造价控制不利。受传统观念的影响使得火电建设工程实施过程中轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后结算的现象普遍存在[2]。再加上目前我国火电建设在工程前期阶段，未能按照相关规定执行监理和造价控制。加上在未达到规范的前提下，具体工艺设计造价也会因为技术水平、实践经验或其他因素的影响差别较大，经常会出现不科学陈旧设计，这都会影响工程造价控制。

3.2提高火电建设工程的全过程造价控制的对策

3.2.1电力建设工程决策阶段的成本管控。传统的工程造价成本控制侧重于与施工图预算和竣工结算阶段，而忽略工程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制。大量实践证明，投资决策阶段对工程造价的影响已达到了80%～90%。因此，火电建设工程成本控制要从投资决策阶段做起。在决策阶段主要任务包括：工程前期做好国内外相关电力调研，根据电力产品的需求状况、已存在的同类型工程装机容量、电力市场的竞争力分析及风险分析做好前期市场预测工作；根据电力工程建设地点的自然条件如地形地貌、气象条件、地质水文条件、交通条件、环境保护等以及工程建设符合当地发展规划等进行科学选址；充分调查，对电力工程的编制切实可行性研究报告，进行详细投资估算，包括工程建设规模、厂址选择、机组选型、公用工程、运输、布置、生态环境、劳动安全、人员管理编制、投资估算及环境评价等。

3.2.2电力建设工程设计阶段的成本管控。项目决策之后，设计环节便是控制工程建设成本的关键，合理化的电力工程设计主要包括：完善火电设计招标制度健全监管；实行限额设计，在电力工程造价全过程的管理控制中，用投资估算价控制设计方案和设计概算造价，用设计概算造价控制技术设计和修正概算，概算控制施工图设计和施工图预算，用施工图预算或承包合同价控制结算价，最后是竣工决算工程造价不超过投资限额[3]；以设计单位为主体，严格按照相关专家设计审核意见对设计方案进行优化；在电力建设工程签订的设计合同时要明确激励制度与考核办法。对于较合理的优化设计，要给予设计单位一定的奖励。

3.2.3电力建设工程实施阶段的成本管控。火电建设项目实施阶段是项目实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周期长，影响工程造价的因素多。在该阶段要严格按电力建设工程基建程序，加强电力建设工程的合同管理；加强技术设计变更的审查，变更合同；加强设备和材料的采购管理。正对工程实施中的问题，实行动态管理与控制，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。由于在工程实施阶段，由于外部条件的变化。如地质条件、气候水文环境及政策发环境、规划等，导致设计变更，造价相应发生变化。这就需要对工程建设中实际出现的变化进行分析，对导致造价改变的因素进行研究[4]。

3.2.4革新火电工程造价管理体系。现行工程造价体系是以设计为基础，根据不同的设计和施工阶段，分别编制估算、概算、预算和决算。市场经济体制下新型的工程造价管理体制应简化政府审批流程，给企业更多的发展空间。除了完善电力工程概预算编制体系外，还应该在明确权利和责任的基础上，完善规范，制定适合电力行业特点的工程预结算办法及招投标管理规范，全面推行工程量清单招标，让招标合同各方共同规避风险。改革费用明细划分，明晰电力建设工程成本管理内容和职责，完善评估方法，适应电力建设市场化运作的需求。

4.结论

火电建设工程的全过程造价控制贯穿于工程实施的决策阶段、施工设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段。在工程的各个阶段，依照规范对工程进行严格投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、结算价及竣工决，并在工程实施过程中进行全方位、全过程地科学监督。才能有效降低工程成本，实现火电建设工程效益的最大化。

参考文献

[1]高会研.浅谈火电建设工程的全过程造价控制[J].价值工程，2012（7）：92-93.

[2]雷喜鸣.火电建设项目造价控制探讨[J].工程管理，2012（10）：313.

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1电力建设项目实施阶段造价控制现状

电力建设项目实施阶段按照作业的先后顺序可以简单划分为：招投标阶段、施工阶段、结算阶段。

1.1招投标阶段投资控制现状

招投标可以分为招标、投标两个法律行为。招标是建设单位通过法定程序，吸引建设承包单位参与公开竞争，从中选择条件优越者签订合同并完成建设任务的法律行为；投标是获得参与资格的建设承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为。招投标主要目的在于通过引入充分竞争，形成由市场定价机制，使综合实力强、市场口碑好、报价合理的单位能够参与工程建设，不断降低社会平均劳动消耗水平。

招投标过程通过招标阶段的要约邀请，投标阶段的要约，中标通知书阶段的承偌等一系列步骤完成，要约邀请阶段招标文件的编制成为招投标工作最重要的一个环节，是招投标阶段能够顺利进行的关键，招标文件中关于招标方式的决定，承建单位资质要求，合同类型选择，工程量清单编制、编制报价要求，风险范围划分，价格调整办法，合同主要条款，评标定标办法以及其他需要说明事项等，是承建单位投标的依据，也是将来中标单位签订合同的依据，更是施工过程中投资控制的依据。因此，正确编制招标文件是招投标阶段控制投资的关键，属于项目投资的事前控制。

1.2施工阶段投资控制的现状

施工阶段是形成建设工程实体、实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，设计所完成的建设工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，施工就是由设想的纸上产品变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。这个转换过程就是资金不断投入的过程，在建设过程实施的各个阶段，施工阶段是资金量投入最大的阶段，建设工程的投资主要是在施工阶段“花”出去的。

施工阶段投资控制对于业主而言，就是严格合同管理的事情，通过前期招标投标阶段，承担建设任务的设计、施工、监理、设备材料供应商、调试单位都已经确定，并分别签订了合同。剩余的事情就是在实施过程中严格执行合同，以合同作为实施阶段的最高准绳，一切以合同说话。因此，严格按照招投标文件签订合同，明确界定双方权利义务，加强过程中合同管理是业主在施工阶段控制投资的要点。

1.3结算阶段投资控制的现状

结算工作贯穿建设项目实施过程始终，合同结算普遍包括预付款、进度款、竣工结算等三个阶段，一般情况下建筑安装合同、设备材料采购合同还要预留一定比例的质量保证金。结算阶段投资控制主要是依据合同约定，根据双方履约情况支付款项。对于设备材料结算，应重点注意设备材料到达现场验收环节，检查设备材料数量、质量、交货范围等是否符合合同中规定的要求，部分设备材料可能要经过现场检验才能确认。对于建安合同结算，应重点关注所完成工程量、是否发生合同规定的调价事项，是否发生了索赔事项。

2电力建设项目实施阶段投资控制存在的问题

2.1招标文件编制有欠缺。

主要表现在：设备材料等物资招标中，对某些关键参数进行限定，施工招标中，对施工单位的业绩提出苛刻的要求，客观上造成符合条件的潜在投标人只有有限的几家，不利于引入竞争机制，降低报价；施工招标紧跟在初步设计之后进行，无法列出详细工程量清单，清单中项目特征无法描述清楚，地基处理、室内照明、上下水只能以预留金形式记入投标报价，给承建单位采用投标策略留下机会，给施工过程中项目管理和投资控制带来困难；招标文件采用无标底评标办法，未能配套提供业主最高限价，客观上给投标单位采用围标、串标等非法手段抬高工程造价留下可乘之机，有的项目所有投标报价均高于批准概算。

2.2对施工阶段合同管理和施工现场管理重视程度不够。

主要表现在：合同签订过于简单、不严谨，有的合同对于双方权利义务划分不清，或者权利义务不对等；执行合同不严格，对于合同中约定的事项不严格执行，随意以签证或变更形式改变合同条款；变更手续不完备，缺乏各类签字手续；现场签证不规范，现场监理没有很好地履行造价控制义务，随意签证、超范围、超权限签证。

2.3结算工作未能按照合同约定及时申请、支付预付款、进度款、竣工结算款，这实际上反映工程管理上存在的问题，如：施工单位完成工程量确认不及时，是施工单位无法申请进度款的主要原因；发生索赔事项处理不及时，不能在规定时间内完成，影响结算；设计变更及签证手续不及时，很多情况下要等到工程投运后批量补签，结算工程的拖延，延缓了整个工程竣工决算时间。

3加强电力建设项目实施阶段投资控制的几点建议

建设项目实施的三个阶段，每个阶段都各有特点，这就需要我们根据各阶段不同特点，积极采取相应措施，全过程全方位的进行投资控制，只有这样，才能最终实现我们的投资控制目标。

3.1建立健全招投标机制

严格按照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。正确编制招标文件，严格审查工程量清单，使工程量清单尽可能准确、完备，合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价；明确招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求；依据招标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进行公开评审和比较，并择优选择中标人。

3.2加强评标过程管理

评标过程是评审和比较投标人综合实力及报价合理性的重要过程。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。重点关注那些单价严重偏离平均值的清单项目，必要时请投标单位作出澄清和承诺，防止低于成本价中标，导致“豆腐渣工程”，或“低价中标，高价索赔”等现象。

3.3建立承包商考核制度

建立承包商考核制度，收集承包商在以往工程中履约情况、售后服务状况、承建工程质量等级、工艺水平、管理水平、不良记录等等，对于那些明显名不副实的承包商坚决清除出潜在投标人的行列，取消其投标及中标资格，确保通过招投标过程选中的是综合实力强、信誉等级好、投标报价合理的承包商。

3.4加强合同管理

合同管理包括合同的签订和履行两方面内容，合同管理对造价控制起着很重要的作用，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人。

3.5严格控制工程变更

工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，任何工程项目都不可避免的会发生工程变更，但是严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。在施工中引起变更的原因很多，对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。

首先，施工前应对施工图进行会审，及时发现设计中的错误。其次，对设计及承包商提出的每一项工程变更，都要进行经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。最后，严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，要坚持工程量属实、价格合理的原则。

3.6做好工程记录，严格现场签证管理

在施工过程中，监理单位、承包商都应各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并做简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助，以减少结算时的扯皮现象。

3.7做好索赔管理

建设单位应按合同要求，履行职责，防止索赔事件的发生。建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合，不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同，对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。

3.8严格控制中间计量，防止超付工程款

加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，施工单位根据完成的工作量及相应的合同单价申请结算进度款，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，工程计量应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。严格控制中间计量应注意以下问题：①只有质量合格的项目才允许计量，对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。②必须严格按照合同中“计量支付”条款规定的计量方法进行计量。③计量的几何尺寸必须以设计图纸为依据。

3.9落实工程变更及现场签证费用

审验工程变更及现场签证相关手续是否完备，检查现场记录，准备计量完成工程量。工程变更及现场签证计费遵循下列原则：工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

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【关键词】电力建设;保障;举措

0.前言

电力基本建设最大特点是涉及的面广、工艺复杂且标准高、建设周期长、规模大、整体性强、受环境制约性强。那么，如何通过加强工程建设管理，创新管理举措，保证建设项目投产后能够安全、稳定、经济、环保运行。我主要从以下六个方面谈一谈。

1.抓好安全管理工作,为项目建设保驾护航

安全是社会经济发展的基础，是社会稳定的基础，安全问题不仅是经济问题，也是政治问题。搞好安全是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全是建设和谐工程，保证工程建设顺利进行的基础。为保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，国家于2002年6月正式颁布了《中华人民共和国国家安全生产法》。本法明确了安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。同时规定了生产经营单位的安全生产保障，从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理，生产安全事故的救援与调查处理和法律责任。充分体现了以人为本的科学发展观，把人的生命放在第一位。作为项目管理人员搞好安全是我们的职责，要不断提高对安全的认识，坚持以“高标准、高起点、严要求、抓落实、安全性、稳定性”为一切工作的基本原则，要把安全管理工作作为首要工作来抓。

因此，要着重抓好以下五方面的工作：一是要坚持抓基础，把安全工作落实在基层一线，提高各级人员辨识违章、纠正违章和防止违章的能力。同时执行“一级抓一级，层层抓落实”的安全措施。加大对工程项目的安全稽查，对检查发现各类违章人员，无论是否发生事故或是造成损失，坚决给予一定处罚，并通报点名批评。使其他人员引以为戒。二是各参建单位要结合自身安全情况，狠抓制度建设和措施落实，建立健全违章查纠管理制度。全面开展安全性评价自查、自评、自整顿工作。三是要加强重点阶段、重大设备、重要部位的安全工作，有必要时应制定专项工作安全方案，做好事故预想和反事故措施。例如火电项目零米以下施工中要做好防汛、防坍塌专项安全工作。四是要从组织措施上下功夫，成立建设项目安全委员会，进一步健全安全保证体系，强化安全监督，全过程保证工程建设安全。由项目负责人或总承包方担任安全委员会主任，对项目安全负有全面的监督管理责任，监理单位和施工单位领导任安全委员会副主任，对项目现场施工安全负责。项目的建设过程中，监理单位要配备1-2名现场安全监理工程师，从事专职安全监理工作。五是坚持事故“说清楚”制度，按照“三不放过”的原则，对事故有关责任人严肃处理。严格禁止隐瞒事故，弄虚作假行为，对隐瞒事故的单位，将通报批评，并严肃追究事故直接人和安全责任人的责任。

2.加大监督力度，确保工程建设质量

百年大计，质量为本。电力工程建设是关系到国计民生的大事，工程质量管理必须持之以恒，常抓不懈，实行过程控制尤为重要。要对工程项目实行质量责任目标管理，经常性地开展工程质量检查，对工程建设中出现的“差、漏、简、错”等违规行为，坚决予以制止和纠正。工程质量达不到规范规定和目标要求的，要限期整改，整改不力的，要追究相关责任人的责任。质量管理要重点抓好以下几方面工作：一是要加大达标投产工作的力度，把达标投产工作贯穿于整个施工进程中，并严格按照标准组织投产工程进行基建移交生产达标检查。二是根据质量贯标工作的要求，严格按照规程规范、技术标准、基建程序组织施工，形成良好的争创优质工程的风气。三是以合同为依据，严格执行基建“三管三控一协调”管理工作。所谓“三管三控一协调”即成本控制、进度控制、质量控制、职业健康安全与环境管理、合同管理、信息管理和组织协调。电力基建管理大多采用施工总承包方式管理，这种模式，要求总承包方全面担负起现场施工质量责任，参与工程建设的各单位要按总承包方要求严格质量管理。全面推行建设监理制度，与监理单位加强沟通，支持监理工作，把强化项目和企业质量保证体系作为基础工作来抓。四是严格市场准入制度，严把建筑材料、设备质量关，彻底杜绝不合格的建筑材料、设备应于工程。特殊岗位人员须持证上岗，做到人证对应。从源头上把好关，确保工程质量。

3.以经济效益为中心，严格控制工程造价

工程造价是制约项目将来投产后的盈利能力、健康发展的重要因素，工程造价低，电价空间大，企业生存和发展的空间就大。所以作为建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，重施工、轻设计的观念必须克服，一定要从思想上树立起控制工程造价的观念。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及技术设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。因此从项目初期就要做好三算（估算、概算、预算）控制。特别是在当前电力企业发展任务艰巨，竞争激烈，经营形势严峻的情况下，控制工程造价显得尤为重要。要坚定不移地贯彻“安全可靠、经济实用”的电力建设原则，在项目初步可行性研究方案设计阶段，就要按这个原则充分考虑。例如在厂址的选择上要从地基土建工程量、水源点的距离和铁路接轨条件、交通运输等方面考虑，既要考虑建设费用最低，也要考虑生产期间费用最低。项目建设单位应认真开展工程设计招标，落实限额设计工作，促进设计单位提高设计水平、加强设计优化、保证设计深度和设计质量，避免发生设计方案变更和重大工程量变化，积极鼓励设计单位采取积极有效的措施降低工程造价。

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。使设计单位要在设计标准满足安全可靠的前提下，进行优化设计最大限度地降低工程造价，充分发挥技术与经济相结合的作用，并尽可能选用质量过关的国产设备。项目建设单位还应重视施工组织设计大纲在控制工程造价中的特殊作用。应通过优化施工总平面布置、优化场地平整方案和重大施工方案、提前规划永临结合、避免重复拆建等手段降低工程造价。强化基建全过程的招标工作，使招标做到合法化、规范化、程序化。同时要规范物资采购的招标工作，理顺各个层面的关系，严格把好物资订货关。实行“静态控制、动态管理”，做好造价控制基础性工作。

4.以投产即达标为基础，以创精品工程为目标

精品工程是比达标要求更高，设计是精品，设备材料、施工、调试也是精品，整个过程都是精品。要实现这个目标，要做好以下三点，一是工程项目建设要在全部实现投产达标的基础上，明确或制定精品工程标准，促进各单位制定创精品工程实施计划和措施，并在设计和施工中逐项落实。二是贯彻ISO9000系列质量管理体系。项目在建设管理制度的修订、设计与施工的管理上，都要严格按照质量体系的要求执行，实现规范化运作。三是现场建设管理和办公管理实现文明、科学、高效。要强化施工组织设计工作，保证技术措施和组织措施切实可行。按要求建设标准化文明工地。

5.完善制度建设，保障电力建设健康发展

电力基本建设必须要有严密的组织机构，严格的规章制度，严肃的工作纪律，严谨的工作态度。必须严格执行国家关于基本建设的各项方针政策，严格执行行业颁发的规程标准和定额。要根据凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查的原则，建立和完善科学的决策和监督体制。加强基本建设财务监督，严肃财经纪律，充分发挥他们在提高电力建设经营管理水平和加强内部监督制约的积极作用。要强化审计监督体系，加大审计力度，实施基建全过程审计监督，及时纠正各种违章、违规行为，尤其是在控制造价方面，不符合规章制度的要坚决地予以纠正和处理。要加强执法监督，继续开展重点项目执法监察，严肃查处违法、违规行为，严格执行国家廉政准则，坚决杜绝建设过程中的腐败现象。项目主管单位要与各参建单位签订廉政建设责任目标书，在签订大额合同时，要同时与乙方签订廉政保证合同。与此同时，要贯彻落实“依法治国、以德治国”的方针，发挥党员、干部的示范作用。加大宣传力度，在工程建设中大力提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，树立典型，以榜样的力量教育人、以道德楷模激励人，使工程成为廉洁工程，阳光工程。

6.加强合同管理，确保企业利益

为规范电力建设工程合同管理，保护我们的合法权益，必须依据有关法律法规，结合企业实际，制定相应合同管理办法。工程所有经济活动，除即时结清者外，均应订立书面合同。有的虽属即时清结，但批量、交易金额较大，或有专业技术要求，当场难以检测产品内在质量，有试用期、保质期等要求的交易，也应当订立书面合同。订立合同应当严格执行先申请、后谈判、先审查、后签字的程序。各合同承办部门应根据职能分工，认真履行职责，严格执行合同草拟、谈判、审查、修改、订立程序。依法订立合同。

合同谈判应有合同承办人及具有相应专业技术知识和法律知识的人员参加。重大合同合同谈判，须由法律事务部派法律顾问参加。同时要做好合同的审核、签订工作。各审核部门在审核合同草案中，发现重大错误、遗漏、不妥时，应以书面方式提出修改。承办人修改后应重新审核，合格为止。