招投标工作计划范文

导语：如何才能写好一篇招投标工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：煤化工项目；招投标工作；优化

煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业，也是国家鼓励发展的新兴产业。招投标是资源分配的重要手段，通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将煤化工项目分配给管理良好、科技能力强、法制建设好的企业，这也是实现社会资源的优化配置的主要途径。因此，我们必须与时俱进，不断的进行改革创新，同时加强制度建设，规范招投标运作，进一步提高我国煤化工招投标工作的管理水平。

一、煤化工项目招投标工作的发展现状

招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为，也是资源分配的重要手段。通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将项目分配给技术水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。目前，我国的煤化工项目招投标系统还不够完善，存在片面性、利益化、关系化等问题。第一，一些招标单位只考虑眼前利益，并没有考虑到中标企业生产过程所造成的巨大的环境污染问题，不符合国家对于生产洁净能源的新产业发展方向，导致部分项目完成后很难通过环保部门的审批。第二，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标以及人员等现象，投标竞标过程的规范性性得不到保证，选出的企业技术水平达不到要求，无法在规定时间内保质保量的完成工程项目，甚至在项目进行过程中引发安全事故。

二、煤化工项目招投标工作的特点分析

煤化工项目主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。炼焦是煤化学工产业的重要组成部分，对于企业技术工艺、操作要求及其严格，操作员稍有不慎就会发生误操作，导致安全隐患或生产事故。然而，我国煤化工行业安全生产形势目前十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。如果中标的企业生产技术以及设备性能达不到要求则会威胁到整个煤化工生产活动的安全性，给国家和企业造成了巨大的直接和间接经济损失。因此，必须对煤化工项目招投标各项工作进行严格的监督和规范，进而预防和减少煤化工行业的事故率。另外，煤化工项目运行周期长，生产过程中会对环境造成一定的污染。因此，必须转变发展观念，坚持可持续发展战略，运用新技术尽可能的减轻污染，避免生产的无规律性和盲目性。

三、煤化工项目招投标工作的优化建议

（一）做好招投标预审和评标

煤化工项目对于投标企业的生产技术要求较高。招投标预审和评标工作是做好投标决策的关键，也是整个煤化工招标工作的重点。

1.资格预审

资格预审是招标单位对于有投标意愿的法人或者其他组织是否具备履行合同的能力审查，是招投标程序的一个及其重要的环节。比其他行业更加严格的资格预审是规范和扶持我国煤化工产业发展的手段，审查不过的煤化工企业不具备资格，即不能参加投标活动。

（1）投标企业工艺技术审查

煤化工的产品种类繁多，而其本身就常需要高温、高压、高流速的工艺条件。因此，操作工艺较其他行业更为复杂。工艺技术不成熟的煤化工企业不但无法完成项目任务，更可能造成意想不到的事故，必须予以淘汰。

（2）投标企业安全生产审查

为了保证煤化工项目实施过程中操作人员的认识安全，应对于投标企业是否遵循安全生产规章制度进行审查，主要包括：设备是否进行过安全性能测试，是否有安全防护功能装置以及应急补救预案等，监控在煤化工安全生产。

（3）投标企业环保水平审查

节能减排，创建资源节约型和环境友好型的煤化工企业是国际经济发展的方向，更是中国经济发展的政策要求，因此，必须对于投标企业环保水平进行严格的审查，综合考虑煤化工企业的环境准入、清洁生产及产业关联度等问题，进而实现资源利用最大化、污染排放最小化的目标。

2.合理评标

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。目前我国投标市场主要应用：百分制法、两阶段法以及合理低价法三种评标方法，合理低价法是指选择能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。目前，我国的煤化工项目招投标工作多采用合理低价法进行评标。

由于投标报价是投招标活动中最主要的竞争，煤化工项目对于投标企业的技术要求高于其他行业，如果一些投标方片面追求低标价，进而造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成投标方之间相互串通的高价竞标现象。因此，招标方在评标时不应只考虑低价，应综合考虑企业工艺技术、安全生产以及污染处理水平等各项因素，以合理低价中标。

（二）健全招投标监督机制

严格的监督机制是招投标工作公平性、规范性以及公正性的重要保障。健全招投标监督机制，可以从根本上遏制腐败现象的产生，严格淘汰达不到规定技术要求的煤化工投标企业，保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理，最后评选出最有实力的投标者。同时，对于招标活动的全过程进行备案，保证做到事事有案可查，一旦发生生产事故，便于追查责任人。

（三）打击招投标不法行为

目前，我国一些煤化工企业自身技术水平较低，以牺牲环境为代价，但是通过贿赂等不法行为竞得项目。因此，对于煤化工项目招投标工作中发现的不正当行为，应该在相应的权力范围之内，从严进行处理，致使整个招标、投标过程在良好的风气下顺利进行，进而从源头上杜绝违法犯罪，推进煤化工招投标法制化管理的进程。

（四）培养招投标管理人才

当今世界，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是企业发展最宝贵的财富，在招投标工作中至关重要。煤化工产业在中国能源的可持续利用中扮演极其重要的角色，煤化工项目的招投标管理人才的专业能力以及市场分析水平已成为新型煤化工产业未来发展的关键因素。因此，培养招投标管理人才，同时结合定期的培训，不断增强招投标工作人员整体的业务能力，使他们更加熟悉招投标业务和程序，进而提高业务素质和技术水平，达到新时期煤化工项目招投标工作的要求。 煤化工的发展不仅关系到我国化学工业的发展方向，更涉及到国家能源安全。因此，招标方应站在国家的角度，以可持续发展要求选择投标企业。

四、总结

煤化工项目在我国招投标市场所占比重较大，招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，促使参与单位不断提高自身的技术水平，不断探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。同时，中标企业实力直接影响到项目进行的安全性、规范性与法制性，因此，我们必须优化现有的招投标工作，不断提高煤化工招投标项目的管理水平，使其向科学化、环保化、现代化、国际化的模式转变，进而保证项目的建设水平以及投资的经济效益，促进我国煤化工招投标市场健康有序地发展。

参考文献

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[7]张承永 公共工程招投标监管机制研究[D] 山东大学 2011（03）

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关键词：造价；招投标；结算

1 我国电力工程施工造价确定方法的沿革

过去，我国电力行业对工程造价的控制是基于统一定额的造价确定方法，不管是对于工程量还是工程造价都有一套统一定额来确定的技术方法。这种方法使得在确定造价的过程中不是首先从建设项目实际所需开展的活动入手和由此确定所需消耗的资源多少，而是先从国家或地方以及行业主管部门制定的统一定额入手，忽略了建设项目造价形成过程的基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国工程造价的控制方法，国家了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据国家和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。

2 项目实施中工程招投标存在的主要缺陷

工程项目实行招投标制，全面引入竞争机制，最大限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷。

2.1 招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。

如某单项工程，通过招标并签订了总承包合同，招标时因勘察单位还没有出具勘察报告而未向投标人提供，造成工程开挖后双方争议而可能调整合同价款，不利于工程造价的控制，给招标人和投标人均带来了风险，同时也给结算工作增加了难度。

招标准备工作是保证一个工程造价能否受控、结算能否顺利的一个先决条件，应得到招标决策者的高度重视。

2.2 在初步设计阶段进行施工招标，由于初步设计较粗，不能提供详细的图纸及工程细节，投标人缺少针对本工程的资料而难以作出合理的报价，造成结算争议多，给招投标方均带来了风险。

2.3 投标准备不足。投标人对于一个工程的投标决策需大量的准备工作，但由于目前投标人对基于定额的造价控制已成思维定势，对于施工组织、各种资源的投入、现场勘察及招标人项目组织管理没有足够的重视而投标，使投标人投标风险大，致使成本不能承受。

由于某工程项目为老厂，施工场地非常小，而且旧有设施多，地下不明管道及障碍物多，油、汽、水等公用系统需过渡等，使承包商承受着因老厂设施诸多问题而增大成本和工期延误或老厂设施需采取保护等各种费用支出。这与投标方没有对投标有一个充分的准备有很大关系。

2.4 招标风险分担不尽合理。招标文件加大了投标人风险且投标人准备工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估计而致使结算争议多，施工管理难度加大，可能造成因施工承包商无能力继续施工而停工状况。故招标文件应本着公平、风险共担的原则，使工程造价控制主体是项目的全体利益相关方组成的团队，按照一种全团队合作的方式去进行全过程的管理和控制。全团队造价控制的优越性是调动各参建方的积极性和使全团队成员共同受益。

2.5 部分管理人员对招标管理意识不强。很多工程管理人员更注重平时的工程管理而没有把招标工作放到工程管理的首位。招标工作准备充分，标段划分合理，工程范围明确，针对性强，会使今后的工程管理界面明确，管理协调量小而使管理工作变得更加轻松。

3 电力行业的工程结算

.1 建立结算组织机构。工程施工准备阶段就应考虑到工程结算，对本工程的财务决算做全面的策划，同时将工程结算纳入到本策划中，建立结算组织机构。成立结算领导小组及工作小组，领导小组定期组织结算会议，负责听取工作小组的汇报，对各方争议问题及重大事项进行决策。工作小组负责日常的结算管理工作，情况特殊时可以向领导小组建议召开临时领导小组会议，领导小组应批准召开，对急需解决的问题进行决策。结算领导小组和工作小组均由各方相关人员组成，由项目第一责任人作为领导小组的组长，结算工作小组组长和副组长是日常结算工作的牵头人，负责及时组织专题会议解决工程结算中出现的各种问题。

3.2 制订结算计划。依据结算工作量及机构设置、人员配备制订结算工作计划，制订结算工作计划是科学、可行且留有余地。对结算工作任务分解到岗位，工程结算工作应按计划进行，每个单项或单位工程完工后的一个期间，应组织进行竣工结算，保证结算工作的进度。

3.3 加强工程结算的各方参与者的沟通。结算工作是各方利益的焦点，作为项目的利益相关方，加强结算各参与方的沟通与协调尤为重要，公开、坦诚地沟通交流，对结算工作的顺利进行为相当的好处。

3.3.1 注重月工程进度款的结算管理，为以后工程结算打下基础。月工程进度款是作为承包商拨付工程款的依据，按照公平合理，实事求是的原则审查工程量，要求各承包商在分部分项工程开工前报分部分项工程预结算，对于没有报分部分项工程量的项目，不允许报进度款的方法。这样既有利于工程进度款的控制，又免于工程竣工结算时算后账。

3.3.2 规范设计变更管理，避免索赔事项的发生，全过程控制造价。制订适合项目的设计变更管理结算制度，使每一份设计变更在发生前就估算费用，使设计变更引起的造价变动在事前得到控制。同时在设计合同中也增加相应的条款，使工程在变更前设计院要给出因变更增加或减少的费用，以利于对变更的决策与控制。在日常工作中要求技术经济人员积极与工程管理部人员配合，深入现场掌握现场的实际情况，减少各种现场因素引起承包商索赔。

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1.迎接了省市自然资源部门领导对我县矿山地质环境恢复治理项目的检查；配合秦岭办对全县秦岭区域开展了联合执法检查；配合县扶贫办对贫困户进行了大检查；

2.向市局上报了2020年秦岭矿山生态修复治理项目申报表，并填报完善了全国地质灾害防治项目管理系统信息；向安委会上报了集中执法行动方案；

3.对县十七届人大四次会议第74号建议进行了答复；

4.印发了关于做好2020年地质灾害防治工作的通知等文件，完成了2020年地质灾害防治工作安排部署暨培训会的准备工作；

5.开展了齐镇罗家台崩塌治理工程施工及监理、汤峪镇丁家沟崩塌治理工程施工的招投标工作。

下周工作计划：

1.检查原大湾石英矿和原秦岭采矿场矿山地质环境恢复治理工程开展情况；检查汤峪镇东坡崩塌治理工程施工情况；

2.加强“乱采乱挖”监管，周内对矿山检查不少于2次；

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1,建章立制,规范工作流程

为确保质检中心工作按照科学化,规范化,程序化的标准高效运转,本人在质检中心成立之际,便建立健全各项规章制度,规范质检工作流程.这样既使科内工作有章可循,又使科内人员权责明晰,分工明确,协作配合.

2,制定各中心检查标准

鉴于质检中心的特殊工作性质,为使质检有的放矢,避免流于形式,本人在对各中心全方位实地考察后,查找相关材料,制订了后勤集团各中心检查标准,为日后质检工作的深入开展奠定基础.

3,摸底排查,组织考核

遵循已制定的工作章程,结合科学制定的各部门考核标准,本人组织质检中心同志履行工作职责,对照标准对后勤处所属各部门逐项进行摸底检查,对检查过程中发现的问题,质检中心及时下发整改通知单,告知受检单位.另一方面,我们还积极与受检部门领导进行交流,沟通并及时将检查结果通报给对方,配合各受检部门有针对性的进行整顿改进.与此同时,每次质检结束,本人都会将质检结果系统整理,以书面形式上报后勤集团有关领导,并做系统汇报.

4,组织招投标工作

在过去的一年中,本人组织质检中心同志完成了沈辽中路6号高层家属楼给排水和消防的招标工作.为更好的组织招标工作,确保有资质,有实力的投标单位胜任相关工作,用最少的钱干最多的活,干好活,本人与基建处工程科,资产与设备处供应科多次交流,学习招投标的组织与环节设计,精心策划标书,设计公正,公平,公开的招标程序.

5,编制年度维修工程计划

为确保2011年维修工程计划编制工作按时完成,根据我们所掌握的学校新老校区建筑物的实际使用情况及学校各部门上报内容,我中心组织有关专业技术人员,对需要维修的部位进行了实地勘察,丈量.多方询价,在实际调研基础上编制出了2011年维修工程计划.

6,认真总结,制定明年工作计划

为使各项质检工作更加合理,科学,规范,每次质检工作后,本人都会组织中心成员认真总结质检工作中发现的问题,特别是就包括本人在内的质检中心成员专业知识,行业素质,质检经验等方面存在的不足,仔细揣摩,力争通过日后的学习,实践总结提升自我.结合已开展工作,根据本中心工作性质和人员构成情况,围绕完善检查标准,总结2010年检查不足,建立学习型质检中心等方面,本人制定了2011年中心学习培训计划和工作计划.

7,完成领导交办的其他工作

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XX年以来，我公司在佳宝房地产开发集团有限公司和董事会的领导下，经过全体员工的努力，各项工作进行了全面地展开，为使公司各项工作上一个新台阶，在新的年度里，公司在确保XX年底方案报批的前提下其工作计划如下：

工程方面

一、 以“特洛伊城”项目建设为重点，统筹安排，切实做好建设任务

(一)XX年底前力争方案报批通过

11月份：参与制订规划方案，配合公司领导完成规划方案在市规划局的审批通过。

12月份：配合公司高层完成规划方案的市长办公会议通过，办理环境保护意见表的工作。

(二)、XX年度工作安排

1月份：组织编制环境评估报告及审核工作;办理项目选址(规划局)，参与项目的扩大初步设计，并完成项目场地的地质勘察报告。

2月份：参与工程的施工图设计及图纸审查;编制项目申请报告，办理项目核准(发改委);完成桩基础的工程招投标工作，工程监理招标工作，并组织场地的地下排水工作。

3月份：办理工程规划许可证工作(报市规划局)，并进行场地周围的止水帷幕、护壁桩的施工。

4月份：完成工程主体的招投标工作，办理桩基础工程的施工许可工作。

5月份：办理工程主体的施工许可工作，确定主体工程的施工队伍，至6月中旬完成桩基础工程的施工工作。

6-9月份：基础工程完成。

10-12月份：工程主体完成至底六层封顶。

(三)、报建工作。

工程部应适时做到工程报建报批，跟进图纸设计。元月份完成方案图的设计;二月份完成扩初图的设计。在承办过程中，工程部应善于理顺与相关部门关系，不得因报建拖延而影响工程开工。另外，工程部应加强工程合同、各类资料的存档管理，分门别类、有档可查。建立一套完整的工程档案资料。

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一上半年工作情况

为加快核心区及园区建设，为招商引资创造更好的条件，我科室按照镇、园区党委政府会议精神，加快了新建区路网、水系等基础设施建设。

1、基础设施建设。

江河路延伸段完成两层5%灰土施工，同时该段污水主管建设也已完成；行车道目前已完成一层沥青摊铺；二层5%灰土已完成；同时，拓宽工程、瑞江路中段、建新路、柳江路等均已完成招投标程序；振新路、联新路、沿江路绿化、环湖路、文东港驳砌等项目正在进行预算编制等前期准备工作。

2、功能项目建设。

教育中心，目前完成初中教学楼，风雨操场和食堂的地下室完成主体竣工验收。小学部和行政楼目前已完成一层结构施工，目前正在全力赶工，力争年底前交付使用；公寓二期已经全面启动建设，目前施工图设计招投标程序已经完成，正在进行施工图设计。

3、规划设计方面。

上半年组织各管线实施单位座谈，充分听取各管线单位对目前市综合管线布局的建议和看法，同时根据市发展总体规划，邀请专业设计单位进行成综合管线专项规划设计。同时根据建设总体规划，结合实际，对镇域水系进行了微调，通过微调原有水系功能不变的基础上提高了土地的综合利用率。

二下半年工作计划

全面加快市属重点工程建设，合理安排施工计划，力争教育中心年底前具备交付条件。同时抓紧医疗中心的筹建工作，目前医疗中心已完成项目选址，医疗中心平面设计方案已经通过专家评审会评审，下一步我们将加紧办理平面设计方案报批手续，力争尽快完成施工图设计、图审、招投标等程序，使工程项目尽快破土动工。

稳步推进规划新建区的路网建设。加快新建区主要道路与原有道路的融会贯通，使市道路路网初步形成；加快工业园区道路建设，并使之与核心区路网相贯通，形成园区、新无缝对接。

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为加强我镇财政管理，规范财政收支行为，强化预算约束，确保收支平衡，对照我镇财政管理现状，根据《市人民政府加强乡镇（街道）财政管理的意见》，提出以下实施意见

一、严格预算编制，推进依法理财

（一）依法编制财政预算，合理安排各项支出，确保财政预算综合平衡。

（二）严格执行镇人代会批准的财政预算，不得擅自调整和变更。预算的调整和追加应按规定程序办理相关手续。

二、强化收支管理，提高资金效益

（三）实行收支两条线，将全部政府性资金纳入财政管理，通过会计核算中心实行统一核算。严禁私设小金库截留财政资金。

1、镇属资产租赁、承包、股息等收入，由镇资产经营公司收取，上交镇财政。

2、农贸市场、自来水厂上交收入，应根据相关协议，由城建办协助财政收缴。

3、按规定收取的相养规费，由职靛办负责收取，按月上交镇财政。

4、上级各类政策性补助款，统一纳入镇财政管理，实行专款专用，鼓励各办（所）向上级争取项目资金。

5、各办（所）各类奖励款全额上交镇财政，由镇财政统筹安排

（四）加强支出管理，严格控制会议、接待、考察、交际等公务支出。

1、各办（所）的专项经费，由办（所）按年初预算或工作计划提出。实行专项申请，专款专用，不准超范围、超用途列支，会计核算中心对与项目不符的支出应一律拒付。

2、临聘人员报酬按规定标准，统一发放。

3、其他各项支出按粗关规定执行。

三、完善管理制度，规范财务行为

（五）坚持“一支笔”审批制度，5万以上的项目资金安排和经费必须经集体研究决定，由镇长签批列支。包干经费的使用由镇长授权分管领导审批。

（六）规范财务支出的审批程序，各项财务支出必须做到有合理的支出项目，有合法的原始凭据，有相关人员和负责人的签字。工程款项必须附合同、监理资料、验收材料和审计报告。

（七）规范核算办法。以镇会计核算中心统一核算管理。行政分中心核算财政拨款部分和各办（所）包干经费、专项经费，教育分中心核算各学校帐户。

（八）规范包干经费的使用。在镇会计核算中心报账设户的办（所），按包干额度平均每月报销，并设立登记薄，由办（所）报账员经办，遇特殊情况须事先通知核算中心。

（九）规范专项资金使用。按年初预算或工作计划实施的专有项目经费，须先填制专项经费申请表，工程项目须附招投标资料及相关合同，按进度拨款，并附工程进度表及监理情况表。专项资金的核减、追加必须依据充分，手续齐全。预算外新增的专项支出资金由分管领导提出，并经镇长同意，报财政审计所备案方可实施。5万以上的新增项目经集体研究决定。

（十）加强现金管理

各办（所）领用备用金以每月包干公用经费为限。重大公务活动需暂领的须报分管领导签字，镇长审批，并在公务活动结束后7日内冲销。工程支出和政府采购支出，一律使用转账支付。

（十一）加强票据管理

镇属行政事业单位必须使用财政核发的非税统一发票和往来款发票。各办（所）不能自购、自制收据。各办（所）向上级或其他部门争取资金及补助所需的票据必须向财政所开具。各类支出票据，须合法有效，坚决杜绝白条。

（十二）加强工程项目招投标管理加强项目概算管理，减少项目随意追加，严格执行合同约定。建设项目实行招投标制度，竣工验收制度，决算审核制度，工程项目审计制度（详见有关文件）。

（十三）按政府采购的有关规定，加强政府采购管理（十四）加强合同管理各办（所）涉及财政收入的合同和财政支出的合同须及时报财政所备案。

（十五）实行财务公开制度，每月将各办（所）的收支情况，在一定范围内公开。

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关键词；工程招投标的前提；工程招投标的关键；确保招标顺利完成

Abstract： Along with the social economy development, the improvement of people's living standard. China's bidding work also gradually moving towards the standardized and institutionalized and legalization of the track. In such a society of legal system, the tenderer how to finish the bidding work, the engineering bidding competition orderly and regulating the operation, the author will talk about how to do well the tenderer in engineering bidding.

Key words; The premise of the project bidding; The key project bidding; Ensure that the bidding successfully completed

中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

改变思想观点是招标人搞好工程招投标的前提

有些招标人把工程招投标工作当作走过场，认为工程是我自己单位的，我要怎样就怎样，在招投标过程中不接受监管部门的监督，我行我素，在招标公告和招标文件中设门槛，加条条框框，更有甚者，与投标人串通，把标底等一些重要信息透露给投标人、搞暗箱操作等行为。《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十二条明确规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定：投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标。

二、拟定好招投标工作计划，规范招投标程序是招标人搞好工程招投标的关键

招标人要把一个项目顺利地完成招投标工作，必须依据国家、省、市出台的的相关法律、法规及规章，制定周密的招投标实施计划、规范运作程序，根据项目的特征科学合理按排时间，确保招投标工作进行。主要从以下方面看：

组织招投标工作班子

招标人可以自行组织招标，也可以委托工程招标机构负责工程项目的招标。依据《中华人民共和国招标投标法》第十二条明确规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。建市［2005］208号文件《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监督工作的若干意见》再次明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标机构（以下简称招标机构）招标。

2、招标前期资料准备

工程项目进入招投标前，招标人一般必须具备以下资料：立项批准书、用地许可证、资金来源证明、现场地质堪探情况资料等，若招标人不具备自行组织招标能力的，必须委托招标单位负责项目的招标事宜，并与之签定合同后一并递交招投标监管部门备案。

3、初步发包方案

每一个工程项目在招标时招标人要拿出发包方案，拟定工程标段划分，计划开竣工时间，因每一项目大小不一，建群体建筑和单体建筑有所不同，这就要求我们招标人依据项目的类型合理划分标段。

4、招标公告

招标公告必须把工程的工程的基本特征、工程建设地点、工期要求、工程款支付方式、要求投标人及项目负责人的资质等级和资格标标、报名及获取招标文件或资格预审文件的方法、该项目的评标办法等，尽量在公告中明确告之投标人，让他们看后能基本知道该工程的情况，使有兴趣的单位来报名参加，充分体现公开透明化。《中华人民共和国招标投标法》第十六条及《招标公告暂行办法》第六条都具体明确了招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。

5、资格预审文件或招标文件的编制

招标人在编制招标文件或资格审查文件时要依据国家、省、市相关的法律、法规及规章，结合工程的特点，充分考虑现场条件进行编制，不能随意加入不合理的条件和要求排除替在投标人， 要科学合理安排招投标的时间，让潜在投标人领取文件后，有足够时去领悟招标文件，对招标文件可能出现的疑问或不足进行澄清或质疑及根据招标文件的要求编制投标文件，《中华人民共和国招标投标法》第二十三条、第二十四条规定：招标人对己发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人编制招标文件要把对投标人的要求、投标文件的编制要求、履约担保承诺等相关内容列入其中。

澄清或修改

招标人要考虑自招标文件（包括设计图纸、工程量清单等）开始发出起有足够的时间让潜在投标人熟悉招标文件，要在招标文件明确若潜在投标人对招标文件存在歧议的或不清楚的或者招标文件缺失的在规定时间内以书面形式向招标人提出，招标人以书面形式予以澄清，并发放给所有招标文件收受人。答复的内容作为招标文件的组成部分，是招标人编制招标控制价、投标人编制投标文件的依据。

投标截止和开标

招标人要在招标文件中载明投标人递交投标文件具体的时间、祥细的地址、递交方式、开标时间等。《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定：投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

评标委员会的组建及评标

工程开标后，依据招标文件规定的标准和评标办法，必须由评标委员会来完成评审工作。评标委员会不能脱离招标文件规定的标准和方法进行评审，更不能存在主观臆断，国家七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》第十七条规定：评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

中标候选人公示及确定中标人

招标人根据评标委员会推荐的中标候选人在指定的网站和交易中心公示栏进行公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日，若公示结果无异议，招标人确定中标人，向中标人发放中标通知书。国家七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十七条、第四十八条规定：在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。但必须注意，确定的中标人必须在评标委员会推荐的候选人之内。第五十七条规定：评标委员推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

10、合同签订和备案

合同的签订是工程项目招标投标成果的体现。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

采取必要预防措施能确保招投标工作的顺利完成

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（一）加强调研，科学指导国民经济和社会全面发展

深入国民经济和社会发展各行业，进行实地调研，全面掌握、分析我市经济社会发展的具体情况，为领导科学决策提供依据。认真做好“十二五”规划的第一年全市国民经济和社会发展计划执行的调查研究，客观、真实反映我市经济和社会发展运行情况，为市领导当好参谋助手。

（二）完成“十二五”规划的编制工作

我市“十二五”纲要初稿已经编制完成，要积极做好征求市领导、专家及社会各界人士意见工作，尽快按照相关程序做好规划的报审、定稿工作和完成印制工作，用以指导全市经济发展。

（三）继续全力推进灾后恢复重建项目和省市重点项目

一是继续抓好灾后重建项目的建设。按照“三年重建任务两年基本完成”的既定目标，现尚有一小部分项目正在加快建设中，结合省市相关要求，我局将重点加大对未完工项目的推进力度，进一步明确责任，深入项目现场，加强对建设单位和相关部门项目基本建设程序的指导，确保我市灾后恢复重建项目快速推进；督促业主对已完工项目严格按照相关程序和制度进行竣工验收，同时要求项目业主加大对项目资料的收集整理和组卷归档力度，以确保项目顺利接受检查、审计。

二是省市重点项目推进方面，认真做好项目协调工作，加强与项目业主单位的沟通，做好跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中发现的问题，不能解决的问题及时反馈给行业主管部门和市级有关领导，为领导科学决策提供依据。

（四）抢抓机遇争取支持，加强投资项目审批及管理、强力推进全社会投资

一是抓住新一轮西部大开发的机遇，结合我市实际，建立项目库，及时向上申报成熟项目，积极争取中央投资。

二是继续做好项目审批工作。加强对可行性研究报告和初步设计概算的评估，对项目的各方面要素进行充分论证，项目的建设严格按照可行性研究报告和初步设计概算进行，避免随意变更工程量。做好灾后重建项目的审批，保障项目规范运行。

三是推进我市项目管理规范、扎实运行。严格按照国家基本建设程序，规范项目的前期工作。灾后重建完成后，草拟《市政府投资项目管理办法》，建立健全政府投资项目的决策机制、申报流程和管理办法。

四是加强项目考核。将今年投资及重大项目工作计划纳入目标管理，并督促各镇乡、有关部门落实今年投资计划目标。强化重点建设项目的责任目标管理机制。

五是加强项目协调。首先，要为灾后重建项目、扩大内需项目和重点建设项目，提供高效便捷的项目审核、环评审查、土地审批、银行信贷服务。其次，要加大建设用地、电力供应、交通运输和物质保障等外部条件协调力度，确保建设项目顺利推进。再次，对于一批明后两年能开工、事关我市长远发展的重大项目，加强跟踪，加快推进。

六是加强重大项目储备。按照“十二五”规划储备的项目，进一步落实今年的重大项目及其申报工作，为其服务，切实把项目储备库建设成为我市经济发展的动力库。

（五）深入探索我市统筹城乡发展的新思路

今年，我们将按照“135”战略，加快城乡统筹步伐，增强中心城区、5个重点镇的承载能力和聚集效应，加快特色小镇的发展，促进产业和经济恢复提升。在进一步健全、规范现行农村土地管理制度的基础上，深入探索适合的农村土地流转新机制，激活农村闲置土地资源用于发展乡村产业。建立农村土地承包经营权流转市场，构建流转服务平台，盘活用好农村集体建设用地。

（六）积极推动全市节能减排工作。

结合十二五规划拟定我市节能减排目标，收集各部门的基础资料，做好材料汇总，并衔接相关部门完成全年任务。

（七）加强招投标行为规范和招投标法律法规宣传，确保监管到位

一是进一步加强各个环节的备案审查工作，使招标投标的各个程序均严格按照国家、省、市的相关政策性规定，按照职责分工，对程序的合法性进行严格审查、监管到位，确保程序合法。二是进一步规范招标机构及专职人员的行为，提高招标服务质量，力争减少个别企业围标、串标、挂靠的行为，使我市工程招投标市场健康有序地发展。三是加强招投标法律法规的宣传，使我市政府投资项目业主单位及招标人知法，守法，依法办事。

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1）交通建设设计环节造价管理的问题。在设计环节，设计单位通常较为重视造型新颖、技术先进、安全使用产品的设计，注重设计产值，但却往往忽视产品的经济性。与此同时，设计单位承担着新材料、新技术在交通建设工程项目内的推广与使用，但这些新材料、新技术却普遍存在着技术不成熟、产品无规模等问题，并且他们的费用还要传统材料及技术要高很多。

2）交通建设招投标环节造价管理的问题。在环节中，一些工程项目没有按照相关法律法规进行公开招标，从而使预算存在偏高的问题。还有一些单位出于种种考虑而私自将招标流程简化，更改招标方法，同时，一些工程项目还存在着内定、串标、围标的问题。此外，虽然有一些交通建设项目进行公开的招标，然而建设材料和部分附属工程却依照暂定价格处理，并未纳入到招标考核当中，这大大降低了项目中标的竞争性，同时也增加了日后项目管理以及工程造价控制、管理的难度。

2交通建设前期工程管理问题的解决办法

交通建设前期工程造价管理在整个工程项目的投资控制中具有至关重要的位置，并且极易产生问题。所以，在交通建设前期工程中全面做好各项工作具有积极意义。

1）促使交通建设前期工程的论证准备工作实现规范化。在交通建设前期的投资决策研究中，建设单位需要综合分析影响工程造价的客观及主管因素，并在此基础上制定出完备的工作计划，防止由于决策原因而产生损失。与此同时，交通建设单位还应该准确分析、研究出原材料的具体供求关系，在此基础上预测出各类建筑原材料的需求数量及其供货成本，方便整个交通建设工程实施全面、详尽的项目预算工作，提升工作计划的科学性、合理性以及可行性，减少甚至防止由于建设前期决策所造成的损失，一旦在交通建设前期工程产生了决策失误的情况，那么不论以后施工阶段造价管理怎样认真、细致，都不能改变这一损失的现实。此外，政府投资建设的交通工程项目需要根据已经获批的设计资料进行实施，禁止私自更改工作规模、准则以及其它原则性内容。

2）进一步优化交通建设前期工程的设计，并实行限额设计。在我国，交通建设工程设计取费一般根据标准投资额比例进行运算，这使工程造价越高，相应的收费就越高。采用此种取费方式，很难主动使设计者减少工程造价、节省投资成本，同时对工程造价的管理与控制也是极为不利的。所以，必须将设计工作的责任、权利和利益实现有机结合，并且在既有设计计费的前提下，给予那些由于设计工作而节省投资的行为一定的提成和奖励。此外，由于变更设计而增加的投入也应该按照一定比例透彻设计费用，并将工程造价控制理念贯彻于工程项目的各个环节中去。实行限额设计应根据标准可行性分析文件及投资预算控制初步设计，并根据获批的初步设计概算控制技术以及施工方案设计，在确保工程项目规定要求的基础上根据分配投资限额来设计，集中管理并控制那些不科学的变更行为，最终确保投资总限额不至于被超出。

3）进一步加强对招投标环节的管理。对于满足政府规定规模标准的投资建设项目，一定要将其引入到招标市场中去，然后实施公开交易，其中招投标以及采购工作中所有数据信息应该最大程度向外公开，引导并鼓励市场合理竞争行为。对于那些无图纸及技术文件的工程项目，不能以暂估的形式将其列入到主体工程的招标活动中。与此同时，还应切实提升交通建设工程量清单编制的准确性和谨慎性。在编制招标文件时，交通建设单位人员需要对整个工程项目状况进行全面且细致的了解，避免对后续工作造成严重影响。

3结语