采购合同变更管理范文

导语：如何才能写好一篇采购合同变更管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]采购合同；管理；弊端；改进

[中图分类号]F251[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0054-02

我国实行依法治国，一切行为准则都是依法律为依据，法律规范我们生活的方方面面。在我国市场经济的法制进程中，合同显然引起了大家更多的重视。它能很好地规范劳务双方的行为，如果双方出现纠纷，依照合同内容就能够很好化解。由于工程项目的特殊性，在工程合同中尤其是采购合同管理上还存有很多的问题，这严重阻碍了企业的健康发展。我们必须要通过多种方式加以改进，使合同能够为社会主义的发展作出更大的贡献。

1采购合同管理的意义

市场经济的一个重要特征就是法治经济，就是建有符合市场经济发展的规章制度，所有的经济活动都必须在法律的规范下进行。随着依法治国的深入推进，我国现在越来越重视法律在经济领域的重要作用。合同法的实施就是一个重要体现，通过合同法确立了合同的法律地位，既保障经济主体双方的权利又规范双方的义务。在工程领域由于涉及的项目多，需用的材料种类复杂，采购原材料时极易产生纠纷，因此采购合同就体现出重要的价值。管理是一个企业成败的关键因素，现代企业都非常注重自己的内部管理，而合同管理是其内部管理的重要方面。工程项目中的采购合同对企业今后的经济起着重要的保障作用，因此，采购合同管理可以说是企业正常发展和经济运行的一个基本元素，管理好采购合同，可以使企业避免经济纠纷，提高经济效益，是创造稳定发展环境的重要保证。

2采购合同管理中存在的常见问题

虽然现在人们的法制观念已经有了很大的提高，但不可否认的是，在某些领域还存在很多问题。在工程项目中，由于其特殊性，如工期紧，周期短，施工条件的限制，采购人员的紧缺，仓库的储备条件不足等，常常造成相应的工程项目采购合同也有很多的问题存在。

2.1对合同及其管理的重要性认识不足

在工程项目中，很多人认为最重要的工作就是做好工程项目，把握好质量关。工程项目的质量当然重要，因为它关系到千万人的生命安全问题，关系到千万家庭的幸福甚至影响到国家大局的稳定，不容忽视，但我们也应该看到，除了工程质量外，还有很多的事情要处理好、解决好，一旦产生问题也会间接影响工程的质量，比如，采购合同的质量也同样是一个安全问题，它关系到工程项目的设备、材料的安全，装置的安全，最终关系到项目的安全。所以说，采购合同就是其中的一项重要内容。但是在工程项目的管理中，很多人非常重视对施工材料的管理，因为那是直接的看得到的经济利益，而大多数人都对采购合同不够重视，因为很多人认为那就是简单的几张纸而已。因此，供货方与采购方之间很少签订正式的文本合同，更多的只是口头的约定，等到工程结束进行结算时，双方往往会出现很多的矛盾，材料的数额、材料质量的达标程度，材料供应的提前或者延后的惩罚措施等，都会出现分歧，从而产生纠纷，这就会给双方造成很多的麻烦，供货与采购的双方经常为这些本不应该产生的麻烦耗费大量的精力，严重影响了后面的工程进度。也有一些工程项目虽然草签了一些采购的合同，但疏于对合同的管理，经常到最后合同等同于虚设。

2.2采购合同内容不健全，合同文本存在缺陷

有些工程企业虽然也签订了一些合同，但合同的内容远远不能满足现实工作的需要。合同文本的不健全表现在多方面，比如，施工材料供货时间不明确，材料的堆放不做要求，对于违约方的惩罚措施太笼统，对于供货商的责任规定得较多，而对采购方的责任却常常忽略，造成合同双方的不平等。这些问题一旦出现在工程中就会使很多人的利益受到损害，从而引起不必要的纠纷。

2.3采购合同变更程序不规范

由于自然条件的影响或者采购方的临时起意，一般工程在采购材料中经常出现材料内容的变化，增加或者减少一些施工材料，或者变更一些施工材料的型号标准等，很多时候采购与供货两方都是采用口头协商的方式解决，虽然口头约定原则上有效，但没把这些变更的内容及时补充或者干脆就未补充到合同中，这就容易为以后的事情处理留下隐患，实践证明，由于未把变更的内容形成合同的做法，常常成为争议的焦点。从最初采购签订的采购合同，到最后的解除合同，由于期间的内容变化太大，而合同中并没有及时补充更新，这样，最初签订的合同几乎成了摆设。

2.4采购合同管理人员综合素质较低

由于中国经历的是国有采购，即国有单位采购居多，而工程合同管理也像采购合同管理一样在其从原来的较低水平向现代先进水平的过渡中，难免出现合同管理人员参差不齐、良莠混杂的局面，故引进专业的合同管理人员是弥补这种差异的不二选择。由于工程企业的专业技术人员大都集中在施工的一线，都是施工方面的人才，在合同管理方面很少有专业人员来负责。很多人以为合同管理就是简单地看管好合同就行，这大大误解了合同管理的含义。合同管理是一项专业性非常强的工作，它要求合同管理人员不仅要有良好的职业道德，要有关于合同的法律法规知识，也要了解税务、工商、财会、政府政策等方方面面的知识，同时还要有书写、计算以及现代化技术设备的运用能力等，但这些在工程项目合同管理中很多从业人员都是不具备的。

3采购合同管理的改进建议

3.1签订合同的双方提高合同法律意识

合同管理人员在管理采购合同的过程中，要熟悉合同文件、明确防控重点，加强风险控制，同时还应密切关注合同进展、详细记录合同执行情况。合同管理流程包括合同订立前的准备、合同模板评审、合同文本编制、合同文本审核、合同审批、合同签订、合同履行、合同变更等。合同管理人员应该清楚合同管理流程，有效管理合同。在采购合同中，采购方与承供货方必须要有合同的意识。合同在某种意义上讲就是法律，它既保障对方的权益，同时也在保护着自身的利益。若能签订正规的采购合同，可以避免很多的纠纷，可以为自己减少很多不必要的麻烦，使自己更有精力去生产经营。合同是一件严肃的事情，一旦签订，双方都要严格按照工程的合同办事，而不可把合同当儿戏，要有用合同保障自己权利的意识。一旦出现纠纷，也要按照合同办事，切不可置既定合同于不顾，任由自己想法解决纠纷。

3.2规范合同文本及其内容

合同模板是提高工作效率和工作质量的一种方式，应当规范合同模板，避免一人一个合同模板，同时又要根据合同模板，实施具体的条款拟定以更贴近实际的需要。较高的标准文本使用率与较低的合同纠纷数量是相对应的，进一步完善标准文本库、深化标准文本应用水平、提高标准文本使用率，对于降低合同纠纷数量十分必要。合同的签订不是说只要签了就行，而应该严格按照合同的文本内容进行详细的签订。签订时一定要采用正规的合同文本，把双方考虑到的内容都写到合同中。一些虽然出现概率很小，但一旦出现就影响很大的事项也要写到里面去，同时在签订合同时一定要表意明确，不产生歧义，只有这样才能最大限度避免产生合同纠纷。

3.3使用科学技术，规范变更程序

合同的管理是一件非常复杂的事情，一般的工程项目合同都比较多，既有企业之间的合同，也有企业内部与员工的合同，这样在管理合同时就容易出现混乱，可以使用计算机等现代化的技术进行合同的保存、分类等，这就大大提高了合同管理的效率，同时也能提高合同管理的准确性。在工程项目中，由于设计方案变更，引起的材质、规格型号、技术要求、数量、质量等变更，均应签订变更合同。对于合同的变更，哪怕很小的问题，都应在变更合同中详细加以描述。不要图省事而只是口头约定一下，千万不要为以后留祸患。

3.4引进专业管理人员，提升整体素质

只有专业的采购队伍，才能打造专业的采购市场。由于目前采购的现状和种种原因导致的采购合同管理人员的管理水平差异，除了应在制度规定上对其加以规范外，还可以引进专业的合同管理人员，有了专业的管理人才，采购合同的管理才能与现今的采购市场发展步伐保持一致。采购合同的管理对企业的发展有着至关重要的作用，再加上采购合同管理是一项技术性非常强的工作，这就要求企业一定舍得花钱，引进专门的人才进行合同管理。有了专业的管理人员后，还要全面提高管理人员的综合素质。首先要加强职业道德的培训，只有有了较高的职业道德，才能真正从心里做好合同管理的事情。其次，要加强管理人员的技术培训，对现有人员进行技术和知识的培训，使其更好更快地规范合同管理。

4结论

总之，采购合同在企业的发展中发挥着越来越重要的作用，我们必须正视并解决目前的问题，改正现有的合同管理中的缺点，通过提高合同的法律意识，规范合同文本，规范合同变更程序，引进专业合同管理人员，提高管理人员整体素质等途径，加强对采购合同的管理工作，从而充分发挥合同在企业发展中的作用。

参考文献：

[1]李幼琴建设采购合同管理探析[J].企业技术开发，2011（6）

[2]王福元目前建设采购合同管理中存在的问题与对策[J].沈阳师范大学学报（自然科学版），2010（2）

[3]陈慧超建设采购合同管理风险防范与控制[J].施工技术，2010（1）

[4]吴芸浅谈如何加强采购合同管理[J].科技与企业，2013（1）

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[关键词]政府采购法政府采购合同责任界定权义配置监管制度

随着2002年《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)的颁布，我国政府采购制度法律框架已经初步形成，但时至今日其实施效果并不尽如人意，政府采购腐败问题屡屡曝光，政府采购产品的使用人对政府采购也颇有微词。这主要是由于我国政府采购法律体系的基本制度不够完善，尤其是政府采购合同法律制度在系统性和科学性上的设计弊端使我国政府采购法律制度的践行效果与制度建立的目标之间存有较大的差距。

我国政府采购合同法律制度的缺陷

《政府采购法》明确规定：“政府采购合同适用合同法，”这一基本定位是《政府采购法》起草过程中的重大成就之一，这为我国政府采购合同法律制度的构建奠定了良好的基础。但是，如果不能切实按照合同法的原理和精神，系统科学地去设计政府采购合同法律制度的具体规则，那么“平等主体间民事权利义务关系”只能是一句口号。从合同的产生到结束，一份合同要经过订立、生效、履行、变动和终止的生命历程。由于政府采购行为的特殊性，其订立过程比普通的民商事合同复杂，合同订立程序方面的问题因采购方式和采购程序法律规制的相对独立性而从政府采购合同法律规制中分离出来。所以，在政府采购法律框架下，采购合同的法律规制针对的就是除合同订立程序之外的采购合同的生效、履行、变动和终止这些方面的问题。

第一，合同成立生效时间不确定而催生了责任界定的模糊地带。按照我国《政府采购法》的规定，政府采购合同应当采用书面形式。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。《政府采购法》中没有对于合同成立生效的时间作出明确规定，也没有明确上述“法律效力”为何种效力，“法律责任”为何种责任。因此，从《政府采购法》中无法得知政府采购合同确切的成立生效时间，以至于在实践中无法确定在双方当事人签订政府采购合同文本之前，任何一方当事人的不当行为应当界定为合同生效之前的缔约过失行为还是合同生效之后的违约行为，进而无法确定违反义务的当事人应当承担责任的具体方式。因为按照《合同法》的规定，两种责任承担方式相差甚大，缔约过失责任偏蕾于救济受害一方当事人的实际损失，而违约责任则偏重于救济受害一方当事人通过履行合同可预期获得的合理利益。若责任界定模糊地带继续留存，势必影响政府采购合同法律制度的有效运行。

第二，合同权义配置不舍理而削弱了竞争机制的公平基础。根据我国《政府采购法》和实践中的做法，在政府采购合同中采购人的权利主要包括：要求供应商提交履约保证金；决定部分转让、变更、中止或终止合同；在法定范围内追加合同标的及相应金额；组织对供应商履约的验收等。对应的供应商义务主要为：提交履约保证金；依采购人的决定部分转让、变更、中止和终止合同；按合同约定的时间、地点和方式提供合同标的并接受验收；按合同约定的期限、规格等保证合同标的质量等。供应商仅有的主要权利即要求采购人付款，面对应的采购人的主要义务――支付合同价款却几乎没有任何时间及方式的条件限制。政府采购合同双方当事人的权利义务配置比重相差悬殊，使本就处于弱势地位的供应商即使作为法律所宣称的平等主体也根本无法有效主张自己的合法权利。一味地强调政府采购的公益性而忽视供应商的合法权利，只能使政府采购制度逐渐失去其赖以生存的公平基础，以致于损毁政府采购的制度价值。

第三，合同变动及终止条件不明确而强化了采购人滥用权利的天然优势。政府采购合同履行过程中，合同部分转让、变更、中止或终止的决定权均在采购人一方。而我国的《政府采购法》对合同部分转让的适用条件未作任何规定，对合同变更、中止或终止的适用条件也只笼统地表述为“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的”。在政府采购制度中，采购人本就占据天然的优势：其一，基于维护国家和社会公共利益的需要而使采购人在合同中拥有诸多特殊权利，而少有履行义务的限制；其二，供应商承担责任过重，一旦被确定违约，往往将承担民事与行政双重责任；其三，虽然同样作为合同主体，但供应商对于多数采购人合同之外的行政主体身份心有所忌；其四，政府采购监督机制不健全，采购人行使合同权利多数只需要备案而无须审批，增加了采购人行使权利的任意性。这些优势已经使采购人傲立于政府采购的整个过程，再由于政府采购合同变动及终止的适用条件不明确，作为合同主体的供应商即使试图去主张其合同权利也无法拿出明确的法律依据，致使采购人滥用权利更加有恃无恐。

我国政府采购合同法律制度的完善

第一，明确合同的成立生效时间并调整相应的责任承担。如果将政府采购合同成立生效时间确定为中标、成交通知书到达中标、成交供应商的时间，就要规定中标、成交通知书到达的合理期限。就政府采购而言，由于参与投标的供应商不会在其投标文件中载明要求采购方答复的期限(即承诺期限)。那么就应当适用合同法的特别规定，即以非对话方式作出的要约中没有确定承诺期限的，承诺应当在合理期限内到达。这种情形下规定承诺的合理期限即中标、成交通知书到达的合理期限至关重要。相应地，在合理期限过后采购人与中标、成交供应商中任何一方拒绝与另一方签订政府采购合同的行为将被视为违约行为，须承担违约责任，采购人应当在招标文件中明确不签订合同的违约金数额以及迟延履行的违约金数额。如果将政府采购合同成立生效时间确定为政府采购合同双方当事人在合同文本上签字盖章的时间，那么在合同签订之前采购人与中标、成交供应商中任何一方拒绝与另一方签订政府采购合同的行为被视为缔约过失行为，须承担缔约过失责任。相应地，采购人可以在招标文件中明确成交、中标供应商不签订合同的缔约过失责任，如投标保证金。在这种情形下，投标保证金数额的确定就成为了关键。

第二，规定合同必备条款并丰富合同文本种类。应当规范政府采购合同必备条款，对政府采购合同双方当事人的权义配置以及合同变更、中止或终止的适用条件作出更加明确的。科学合理的规定，对采购人的权利进行适当限制，适当补充供应商的权利，尤其是要明确规定采购人单方行使变更、中止或终止合同权利的适用条件以及供应商提出变更、中止或终止合同的适用情形，以此维护

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第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（20**—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[20**]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，制定本办法。

第二条政府采购合同签订和履行应当有利于促进自主创新，提高自主创新产品的竞争力。

第三条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购机构在政府采购活动中签订购买自主创新产品合同时，应当按照本办法规定执行。

本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

本办法所称采购机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购机构。

第四条本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。

第二章合同的订立和履行

第五条自主创新产品政府采购合同应当由采购人与中标、成交自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）签订。采购人也可以委托采购机构代表其与中标、成交自主创新产品供应商签订政府采购合同。

由采购机构以采购人名义与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第六条自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，明确支持自主创新产品的内容和具体措施。

自主创新产品政府采购合同应当在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。

第七条采购人与中标、成交自主创新产品供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订自主创新产品政府采购合同。

第八条采购人不得与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品分包项目合同。

第九条在合同履行过程中，双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议的，不得违背促进自主创新的原则。

双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议涉及自主创新产品的，采购人或者其委托的采购机构应当将补充条款或协议的内容、补充理由，以及变更后的合同、补充条款或协议副本报同级财政部门和有关部门备案。

第十条自主创新产品政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不违背促进自主创新的原则、不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第十一条经批准采购外国产品的，应当坚持有利于消化吸收核心技术的原则，优先将合同授予转让核心技术的国外企业。

第十二条自主创新产品政府采购合同签订时间应当在自主创新产品认证有效期之内。自主创新产品政府采购合同期限一般不得超过自主创新产品认证有效期。

第十三条自主创新产品政府采购合同备案时应当标明自主创新产品政府采购合同。填写政府采购信息统计报表时应当明确自主创新产品采购内容。

第十四条采购人或者其委托的采购机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第十五条自主创新产品供应商应当依法提供质量合格的自主创新产品。

第三章监督检查

第十六条各级财政部门等有关部门负责自主创新产品政府采购合同监督管理。

第十七条招标采购单位有下列情形之一的，财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或有关机关依法给予处分，并予通报：

（一）中标、成交通知书发出之后，拒绝签订自主创新产品政府采购合同或拒绝接受自主创新产品的；

（二）不按照招标文件及其他采购文件和中标、成交自主创新产品供应商的投标文件、响应文件确定的有关促进自主创新事项签订政府采购合同的；

（三）政府采购属于目录中品目的产品，未经批准，擅自采购外国产品或服务的。

采购机构未按上述规定执行，情节严重的，可以取消其政府采购机构资格。

第十八条有本办法第十七条行为，未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；中标、成交供应商已确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，按照相关规定另行确定中标、成交自主创新产品供应商；合同已经履行的，财政部门停止按预算支付资金。给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第十九条中标、成交自主创新产品供应商有下列情形之一的，财政部门将该供应商列入不良行为记录名单，并予以公告。财政部应当将该产品从目录中删除，并及时将相关自主创新产品和供应商信息反馈科技部：

（一）以自主创新产品名义谋取中标、成交后将合同转包的；

（二）中标、成交后将自主创新产品分包给其他供应商的；

（三）提供的自主创新产品质量不合格、影响正常使用的。

供应商有第（三）项情形的，应当按照合同约定进行赔偿。

第二十条自主创新产品政府采购合同因变更、撤销、中止或终止而造成的损失，当事人有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第四章附则

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关键词;政府采购项目工程结算探讨和建议

中图分类号： F253 文献标识码： A

一政府采购项目的现状

（一）审计监督缺乏相关依据

《政府采购法》于2003年实施至今十年多了，但在该法中就审计部门如何对政府采购项目如何进行审计监督没有明确的法条（《政府采购法》第六十八条：“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”）。2010年国务院公布的《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》（至今未颁布实施）中依旧没有相关条例明确，导致政府采购项目审计监督缺乏权威的审计依据和规范。而且，《政府采购法》与《招投标法》也没有一个清晰明确的界定。

通过对近几年的相关论文的检索，也没有发现有对政府采购项目进行工程审计的相关论点和建议。

（二）基层审计机关面临的问题

2014年1月9日的全国审计工作会议上，总理也提出了“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”的要求，使用财政资金的政府采购项目应该纳入审计。同时，采购单位也要求对工程类政府采购项目进行结算审计。

目前，基层的工程类政府采购项目主要以路灯安装（含路灯）、智能化安装等项目为主。此类政府采购项目以安装专业为主，包括设备采购和安装工程两部分，在施工过程中，安装工程容易发生变更。发生变化时，都以变更形式计入原政府采购项目。变更部分如果仅仅是设备部分，政府采购合同中有此部分单价，结算问题不大。如果发生在安装部分，因原政府采购合同中无相应的单价，多以“安装费”一项计入合同，无相应的中标单价或下浮率，结算时就难以准确的计价，造成审计争议。

那么，政府采购是否应该进行工程结算审计？如何进行结算审计？这是本文需要探讨和阐述的问题。

二、政府采购项目进行工程结算审计合法性的分析。

（一）《政府采购法》第六十八条规定：“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”《审计法》第三十三条第一款规定：“审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。”审计机关有职责对政府采购活动和相关当事人进行审计和延伸审计。工程结算审计作为对工程类政府采购项目审计监督的延伸审计，是有法律依据的。

（二）《审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”对使用财政性资金进行采购货物、工程和服务的政府采购行为进行审计监督是符合审计全覆盖的要求的。

综上所述，对工程类政府采购项目进行工程结算审计是审计部门的法定职责。

三、工程类政府采购项目进行工程结算审计的方式方法。

（一）作为财政预算执行及其他财务收支情况审计的延伸审计。财政预算执行及其他财务收支情况审计，俗称“同级审”，是地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,对本级预算执行情况进行审计监督。对工程类政府采购项目的工程结算审计，作为财政预算执行情况的延伸审计，在项目实施完毕后，由财政部门提出，由审计部门先期介入，对其进行工程结算审计。

（二）作为工程决算审计的一部分。与非政府采购的工程项目相同，由财政部门向审计部门提出，在政府采购项目订立采购合同时，并就结算审计先期约定。待项目实施完毕后，由采购单位征得财政部门同意后，向审计部门申报结算审计。

（三）审计方法。

审计方法主要还是采用工程结算审计的常规方法进行结算审计。

1.对原招标部分的单价依据《合同法》、《招投标法》在工程结算阶段不予调整，但对单价和合理性进行审计。

2. 对于采购数量，依据合同数量和采购单位接收数量进行点验，核实，并在结算时依据实际数量调整。

3. 对政府采购程序等的合规性进行审计，如发现问题，在结算审计报告中指出，并要求整改。

四、关于政府采购项目进行工程结算审计的相关建议。

对于政府采购项目进行工程结算审计，应该分阶段、分情况考虑，但必须以采购单位对采购项目的现场工程量、规格、品牌做好确认工作为前提，审计机关不能“越位”：

（一）设计、招投标阶段

1.完善设计图，严格执行批准预算。明确施工方式、工序，在此基础上编制招标文件，尽可能避免在施工中发生变更。《政府采购法》第六条中明确要求：“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”在源头上避免项目发生变更。

2.将货物采购与安装工程分离。以路灯安装工程为例，路灯设备以政府采购形式发包，在结算时只需核对路灯数量，路灯数量即使发生变化，政府采购合同中已有单价，便于结算；安装部分通过工程项目形式进行发包，明确单价、下浮率等，采用工程结算审计方式进行结算。

3.在招标时，除了明确设备的价格以外，对在设计阶段不能准确定出工程量、需在施工过程中发生调整的部分，如电缆线、数据线等，可以在招标过程中要求施工单位对该部分先行报价，一旦发生变更，即有结算依据。

（二）工程实施阶段

在这个阶段，依据《政府采购法》第四十九条：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。”，需要分情况考虑：

1.当工程发生变更、在原政府采购项目合同中追加标的物且在原合同采购金额的百分之十以内时，采购单位与供应商协商签订补充合同，并参照原中标单价结算。

2.当工程发生变更、但不是在原政府采购项目合同中追加标的物或在原政府采购项目合同中追加标的物且在原合同采购金额的百分之十以外时，采购单位应当将变更部分看做另一个工程，通过政府采购或以工程发包形式重新发包。

（三）工程结算阶段

1.对于没有变更的政府采购项目，或虽发生变更、但变更部分在政府采购合同中有单价且变更部分采购金额不超过原合同采购金额百分之十的政府采购项目，依据《政府采购法》第四十九条，采购单位与供货单位签署补充合同，并依据采购单位的接收记录和合同单价直接结算。

2.对于虽然变更增加部分在政府采购合同中有单价但变更部分采购金额已超过原合同采购金额百分之十的政府采购项目，百分之十以内部分，同第一条执行。超出百分之十部分由采购单位报财政部门，由财政部门牵头，会同监察、审计共同对超出部分进行会办，可协商并与供货单位约定下浮率结算。

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第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔*〕6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。

第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。

第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品），通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。

第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。

第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。

第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第七条各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。

第二章首购管理

第八条首购产品应当符合下列条件：

（一）属于国家认定的自主创新产品；

（二）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；

（三）生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；

（四）首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；

（五）具有潜在生产能力并质量可靠；

（六）符合国家法律、行政法规和政策规定。

第九条首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》（国科发计字〔*〕539号）执行。

第十条首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》（以下简称《目录》）予以公布，在有效期内实行首购。

各地区、各部门可以按照有关规定向科技部推荐符合首购政策精神的产品，经科技部会同财政部等认定和评审后，可以补充进入《目录》。

第十一条采购人采购的产品属于首购产品类别的，采购人应当购买《目录》中列明的首购产品，将政府采购合同授予提供首购产品的供应商。

第三章订购管理

第十二条订购产品应当符合下列条件：

（一）符合国家法律、行政法规，符合国家产业、技术政策和其他相关政策。

（二）属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术，但目前尚未投入生产和使用。

（三）产品权益状况明确，开发完成后具有自主知识产权。

（四）创新程度高，涉及产品生产的核心技术和关键工艺；或者应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，能显著提高产品性能；或者能在国内外率先提出技术标准。

（五）具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。

第十三条采购人应当通过政府采购方式，面向全社会确定订购产品供应商，签订订购产品政府采购合同，确保充分竞争。

政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。

第十四条订购产品政府采购合同应当授予在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。

第十五条采购人及其委托的采购机构必须在采购文件的资格要求、评审方法和标准中明确对订购产品供应商的具体要求、订购项目成果的详细技术要求、以及相关评分要素和具体分值等。

第十六条采购人及其委托的采购机构应当根据项目需求合理设定订购产品供应商资格，包括技术水平、规模、业绩、资格和资信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。

第十七条以联合体参与投标的，投标供应商必须为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。

第十八条政府订购合同不得分包或转包。

第十九条订购产品政府采购合同应当约定考核验收、技术成果转化和应用推广等内容。

第二十条政府订购产品的知识产权归属，按照国家有关规定执行。

第四章监督检查

第二十一条在首购、订购产品政府采购合同履行过程中，双方当事人依法变更合同条款或者签订补充合同的，不得违背促进自主创新的原则和首购、订购政策。

第二十二条双方当事人依法变更首购、订购合同条款或者签订补充合同的，采购人或者其委托的采购机构应当将变更后的合同、补充合同副本以及变更、补充合同的理由报同级财政部门和有关部门备案。

第二十三条采购人不执行政府首购、订购政策的，责令限期改正，并给予警告。财政部门视情况可以拒付采购资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。

第二十四条采购机构在政府首购和订购业务中有违法行为的，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款；情节严重的，可以依法取消其进行相关业务的资格，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十五条中标、成交供应商有下列情形之一的，给予警告，列入不良行为记录名单，并予以公告。财政部应当及时将相关产品和供应商信息反馈给科技部：

（一）获得政府首购、订购合同后将合同转包的；

（二）获得政府首购、订购合同后分包给其他供应商的；

（三）提供的政府首购产品质量不合格、影响正常使用，或者承担的研究开发任务不能按照采购文件和合同约定完成的。

供应商有前款情形之一，按照有关法律法规给予处罚；给他人造成损失的，应当按照有关民事法律规定和合同约定承担民事责任。

第五章附则

第二十六条对于符合政府首购基本条件的试制品的采购活动参照本办法执行。

第二十七条本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关规定执行。

第二十八条首购产品公布前的政府采购合同继续执行，首购产品公布后的政府采购活动，应当按照政府首购政策执行。

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在我国电网工程的发展过程中项目物资管理始终是其中重要的内容，而项目物资管理的进行需要对于财务问题进行有效的解决。因此在这一前提下对于电网工程项目物资管理引起财务问题进行研究和分析就具有极为重要的经济意义和现实意义。

一、电网工程项目物资管理的财务问题

电网工程项目物资管理的财务问题体现在许多方面，其主要内容包括了存在舞弊风险、计划编制存在漏洞、招标缺乏公平等内容。以下从几个方面出发，对电网工程项目物资管理的财务问题进行了分析。

1.存在舞弊风险

存在舞弊风险是电网工程项目物资管理的财务问题的原因之一。即电网工程项目物资管理需要进行相应的物资采购的计划、审批、询价、招投标、签订合同、验收、核算、付款和领用物资等不同的过程，这些过程中如果存在工作人员进行舞弊则会导致其工作的公正性受到较大的影响。除此之外，存在舞弊风险还体现在部分电力工程项目物资管理工作人员自身容易出现舞弊操作的问题，从而影响了电网工程项目物资管理自身的真实性和完整性。

2.计划编制存在漏洞

计划编制存在漏洞会造成电网工程项目物资管理的极大程度下降。如果电网工程项目物资管理则会导致物资使用部门无法针对本部门实际生产需要提出采购需求并且按照相关规定制定物资采购计划进行实际的采购工作。除此之外，计划编制存在漏洞还会导致采购的物资没有办法符合电力工程项目的实际需要。另外，计划编制存在漏洞还会导致电力工程项目的物资入库量、出库量与库存余量都存在较大的混乱并且无法反映物资的流向，最终带来了电网工程项目物资管理的财务问题。

3.招标缺乏公平

招标缺乏公平带来的影响是非常直接的。即由于电力工程项目的物资采购招投标应没有公开化的并且审计人员也没有参与到招标过程中，因此无法通过调研取证来考察招标价格是否合理或者是招投标过程中是否存在违规行为。除此之外，招标缺乏公平还体现在选择中标单位没有遵循公平公正的原则并且评分过程是否在实际上被泄露，以及评标定标记录不完整等情况，上述招标问题的存在最后都会对于电力工程项目的物资管理造成较大的影响。

二、电网工程项目物资管理的财务优化

电网工程项目物资管理的财务优化是一项系统性的工作，这主要体现在优化签约审计、合理进行对账、财务风险回避等环节。以下从几个方面出发，对电网工程项目物资管理的财务优化进行了分析。

1.优化签约审计

优化签约审计是电网工程项目物资管理的财务优化的基础和前提。在优化签约审计的过程中工作人员应当注重保证合同合法合规签订，这也是避免后续风险的基础同时也是深化合同管理的前提。除此之外，在优化签约审计的过程中工作人员应当对采购合同的各项规定逐一调查，在这一过程中通过审查经办部门和人员是否合规操作来判断有无舞弊现象存在。另外，在优化签约审计的过程中工作人员还应当对供应方的审计应重点考察其资质、信用度、公司规模、注册资金、合作态度、售后服务等并且对于合作过的供应商还可综合评价其过往供货质量、履约次数、交货准时率、产品合格率和售后服务等方面内容，从而能够在此基础上促进电网工程项目物资管理的财务优化水平的有效提升。

2.合理进行对账

合理进行对账对于电网工程项目物资管理的财务优化的重要性是不言而喻的。在合理进行对账的过程中工作人员应当对于物资采购合同台账、汇总和信息反馈的审计。除此之外，在合理进行对账的过程中为了更好地确保电力企业的经济效益并且尽量避免采购合同风险的发生，工作人员需要对物资采购合同台账、汇总和信息反馈环节加强管理并且确保采购合同都编号同时进行分类汇总以整理成册。另外，在合理进行对账的过程中电力企业提高物资采购合同的管理水平来有效避免合同纠纷并且做到防患于未然。在这一过程中需要注意的是，当合同履约纠纷出现时需要考虑如何处理并且处理结果是否得到有效执行，以保证电力企业的经济效益，从而能够在此基础上促进电网工程项目物资管理的财务优化效率的持续进步。

3.财务风险回避

财务风险回避是电网工程项目物资管理的财务优化的核心内容与重中之重。在财务风险回避的过程中工作人员应当对于物资采购合同执行中的审计即，工作人员应当对物资采购合同执行过程的审计，这一审计的主要目的在于掌握真实的执行情况并且确保工程物资的质量同时将合同损失降到最低。除此之外，在财务风险回避的过程中工作人员应当针对物资采购合同在实际执行过程中容易出现一些变更细节来通过审查合同的实际履行情况并且分析出现变更的原因是否合理真实，有无必要追究供货方责任等。另外，在财务风险回避的过程中工作人员应当对于不合格物料做到及时记录和反馈，从而能够在此基础上促进电网工程项目物资管理的财务优化可靠性和精确性的持续提升。

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一、本采购方式所采购的货物称为协议供货商品。

本采购方式的中标供应商称为厂商；厂商推荐的经销商称为供应商。

本采购方式的资金支付实行统一支付和自行结算两种方式。凡纳入政府采购预算的资金，由市财政局直接支付到供应商，称为统一支付；未纳入政府采购预算的资金，由预算单位自行支付到供应商，称为自行结算。

二、协议供货网上采购的范围

协议供货网上采购的范围根据每年公开招标的结果确定。20**年5月26日前，协议供货网上采购的范围包括摄影、摄像设备、空气调节设备、计算机、显示器、打印机（含多功能一体机）、传真机、复印机（含速印机）、投影仪、投影幕、扫描仪、刻录机、UPS电源、移动存储设备、碎纸机、服务器、交换机。对于采购金额较大或需考虑设备配套性等情况除外。

20**年5月26曰以后协议供货的范围另行通知。

三、协议供货商品的管理

协议供货中标商品及价格等信息由厂商负责维护。协议供货中标商品及价格等信息发生变化时，厂商负责在系统中及时变更，并发送到市财政局采购办，采购办负责在一个工作日内审核后，供预算单位查询使用。

四、协议采购政府采购预算指标的管理

（一）初步认定。对于已批复的部门预算，市财政局采购办负责根据采购项目的具体情况，初步认定为“协议采购”和“项目采购”。

（二）执行中调整。对于初步认定为“协议采购”和“项目采购”的指标，如需调整，各基层预算单位可向市财政局采购办申请，进行调整。

五、协议供货网上采购的具体流程

（一）基层预算单位登陆系统，浏览协议供货商品规格及价格等信息，填写采购申请，自行确定协议供货商品的品牌、型号规格、数量和供应商。

对于统一结算的采购申请，无需经市财政局审批，直接发送到选定的供应商。

对于涉及自行结算资金的采购申请，先发送到市财政局部门预算处室，市财政局部门预算处室负责在一个工作日审核完毕，并发送到选定的供应商。

（二）供应商负责在一个工作日内确认采购申请，采购申请确认后生成政府采购合同，回传到基层预算单位确认。

（三）基层预算单位负责在一个工作日内确认政府采购合同，并回传到供应商。

（四）供应商负责按照约定的供货日期供货。

（五）供应商负责打印《政府采购合同》、基层预算单位负责打印《政府采购验收结算书》，经双方盖章后生效。不需要统一支付的《政府采购合同》和《政府采购验收结算书》一式二份，基层预算单位和供应商各持一份；需要统一支付的《政府采购合同》和《政府采购验收结算书》一式三份，基层预算单位和供应商各持一份，另一份作为向市财政局申请资金支付的凭证。

六、支付管理

统一支付的资金，基层预算单位或者供应商按原程序申请支付。自行结算的资金，由基层预算单位按合同约定自行付款，因付款问题引起的法律责任，由基层预算单位自负。

七、各单位的职责

**市财政局、基层预算单位、一级预算单位、厂商及供应商在网上协同工作，各司其职。

（一）基层预算单位负责在网上填写采购申请、确认采购合同、组织货物验收、申请支付或支付资金；

（二）一级预算单位负责督促所属基层预算单位的政府采购预算执行进度；

（三）厂商负责在网上及时维护中标商品及价格；

（四）供应商负责在网上确认采购申请、及时供货并做好售后服务；

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【关键词】 采购业务 内部控制 对策

采购业务是企业最容易滋生舞弊和欺诈行为的经营活动之一，它与生产和销售计划密切相关，业务发生频繁、运行环节较多、工作量大，直接导致货币资金的支出或对外负债的增加，容易产生管理漏洞。采购成本的高低直接影响企业盈利的多少，采购控制的成败直接影响企业经营的成败。建立完善的采购业务内部控制制度，可以保证采购付款业务循环有效运行，确保采购事项的真实性、合理性、合法性，发现并纠正错误，防止欺诈和舞弊行为，及时准确提供采购业务的会计信息，使企业在采购、付款环节获得最大的经济效益。

一、采购业务内部控制现状

1、利用虚假采购合同套取资金

采购合同签订中的风险往往存在于未经授权对外签署合同，合同主体资格、履约能力等未达要求、合同内容存在重大疏漏和欺诈，导致企业合法权益受到侵害。有些企业采购合同签订环节监管不严，企业内部的合同经办人员为了谋求一己私利与合同对方企业的当事人相互串通，签订虚假的经济合同，套取企业采购资金，损害企业经济利益。比如，企业的采购人员和对方当事人串通在合同中抬高采购价格，交易成功后，给予采购人员一定的回扣。

2、采购价格不合理

采购价格直接决定材料的采购成本，最终直接影响企业的产品成本，进而影响企业的利润。很多企业的采购经办人员在签订合同时，没有经过详细的市场调研，或者没有通过招投标的方式选择供应商，导致所购原材料或者所购资产等物资的价格高于市场平均价格。有时，合同经办人员在签订合同时，对合同条款的表述不够规范，或者对采购价款组成部分的包装费、运输费等缺乏明确约定等导致合同双方在费用分担上产生不必要的纠纷。

3、合同行为不当

卖方为了改变在市场竞争中的不利地位，往往采取一些不正当手段，如对采购人员行贿套取企业采购标底，给予虚假优惠，以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品，以此损害公司的经济利益。

4、验收环节控制失效

采购入库的验收环节是企业的重要风险控制点，验收入库必须由独立于请购、采购和财务部门的人员来担任。现实中很多企业的经营失败都是验收环节控制失效导致的。比如，2008年被新华网曝光的三鹿奶粉事件，通过对三鹿集团原材料采购环节的分析可以看出三鹿集团在奶源的采购与验收方面是存在严重问题的。据报道，三鹿集团向奶农收取散奶的价格一般比蒙牛、伊利便宜0.1甚至0.2元，而且化验程序简单，从来不存在因不合格奶粉被退回的情况。这说明三鹿集团的采购验收环节的质量控制形同虚设。

二、采购业务内部控制问题的原因分析

1、缺乏严格的合同审核程序

采购业务内部控制的主要环节是请购、采购、验收、审核和交付购货款。在采购环节，企业往往注重订购数量的审核、供应商的筛选、订单发出时间的确定，但是忽视了采购经办人员和供应商签订合同这一环节。这个环节控制不严，往往容易出现利用虚假合同套取资金的现象。企业采购经办人员往往利用这个漏洞和合同对方当事人串通签订虚假合同套取企业资金。缺乏严格的合同审核程序，即使采购经办人员无意签订虚假合同，但是合同条款可能存在表述不规范、权利义务划分不明确的情况，这样容易使合同双方在供货时间、标的物规格、费用分担等敏感环节出现不必要的纠纷导致企业采购失败，甚至引起原材料短缺给企业造成严重经济损失。

2、原材料采购控制点的设立存在漏洞

一般认为在材料采购环节设立五个控制点，即申请、计划、合同、验收、入库，但是在市场环境如此复杂的条件下，企业的竞争日益增大，各种经济成分并存以及价格机制作用日益增强的环境下，采购业务应该引入市场调研和招投标这一控制点。企业在采购环节，对供应商的筛选不够严格，往往选择熟人推荐，或者以往曾经有过交情的供应商，有的企业即使没有熟悉的供应商，往往偏好于选择人气大，或者规模大的企业作为供应商，这样容易导致虚高价格。在采购价格方面，所谓“货比三家”，所谓网络、电话、信函多方位询问比较这些定价方式都成了空话，采购经办人员没有经过详细深入的市场调研，仅仅凭借自己的经验，或者仅仅通过某一种方式片面的了解而盲目定价，这些现象都会造成采购价格不合理，进而影响企业的采购成本。

3、人事管理制度失效

采购业务的内部控制是否有效，个人的道德观、价值观和职业胜任能力以及一定的诚信水准都会影响采购业务控制执行的有效性。现在很多企业注重生产和利润而忽视了企业文化建设，没有开设企业文化价值观和员工道德价值导向等相应的课程，对于违规违法的行为也没有制定相应的处罚措施，对于先进员工也没有明确的奖励条款，久而久之员工的积极性缺乏，在企业看不到前途和钱途，这样容易被眼前利益诱惑而产生舞弊或欺诈行为。

4、内部控制违反相互牵制原则

采购内部控制应该明确采购的不同环节由不同的部门执行，不同的岗位由不同的人员担任，各个部门配备各自的主管经理，以形成不同部门和部门内不同岗位人员的相互牵制。但是有些企业，按照业务职能对主管领导进行分工，比如：生产物资的采购、仓储、验收、车间由生产经理负责；包装物质测采购、仓储、验收、运输由销售经理负责；财务经理和行政经理则不管销售生产方面的事情，这种模式极易导致采购环节的漏洞。

三、完善采购业务内部控制制度的对策

1、对采购合同进行全面严格的审核

（1）企业应该明确合同签订指引，根据确定的供应商、采购方式、采购价格等情况拟订采购合同，准确描述合同条款，明确双方权利、义务以及违约责任，按照规定的权限签订采购合同。对重要物资验收量和合同量之间允许的差异，应做出统一规定。

（2）审批人员应该对采购合同进行严格审核。影响重大或者法律关系复杂的采购合同，应该遵循法律顾问或者专家的意见，组织企业内部相关部门或者相关人员进行审核。

（3）合同的变更或者解除权限与程序和合同签订时相一致。履行未定价的渠道招标合同采购合同外的品种时，仍需货三家，形成合同评审意见，按合同签订程序签订协议。

（4）企业严格履行采购合同，根据实际履行情况，对合同中没有约定或者约定不明的地方进行补充。发现合同条款已经或者可能对企业造成损害的，应当按照规定程序及时报告，并经双方协商一致，按照规定权限和程序办理合同变更或解除事宜，并加强合同纠纷管理。

2、重视市场调研和招投标这一控制点

（1）建立供应商选择制度。采购管理人员根据物资采购计划，通过商品目录、商品简介、行业期刊等渠道，对需求的各类物资的市场分布、生产厂家、价格及其发展趋势等进行综合性的调查、分析、论证，必要时与业技术人员一起进行联合调研与资信审查，形成供应商信息库；建立供应商淘汰制度，对供应商提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行实时管理和考核评价，根据考核评价结果，提出供应商淘汰和更换名单，经审批后对供应商进行合理选择和调整，并在供应商管理系统中做出相关记录。

（2）引入招投标。企业应根据市场情况和采购计划合理选择采购方式，同时建立采购物资定价机制，采取协议采购、招标采购、谈判采购、询比价采购等多种方式合理确定采购价格，最大限度地减小市场变化对企业采购价格的影响。大宗采购应该采用招标方式，合理确定招投标的范围、标准、实施程序和评标规则；一般物资或劳务等的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订合议；小额零星物资或劳务等的采购可以采用直接购买等方式。

3、提高员工的职业道德修养和专业胜任能力

一个企业的企业文化、价值取向和社会责任是影响企业决策和企业活动的最基础的要素，是企业内部控制的重要环境。首先，企业领导者应该在企业文化建设中发挥主导作用，应该将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工培训和继续教育，不断提升员工的素质。其次，企业应该培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代化管理理念，强化风险意识。然后，企业可以根据采购业务的特定情况，要求相关采购人员签订自律承诺书，这也是预防采购舞弊的一个重要措施，可以从思想上实现预防舞弊行为。同时，企业应该制定合适的员工守则，员工守则应该包括像收取礼品政策和公共关系助理之类的规定，但应明确禁止员工收取商业贿赂。

4、相互牵制和协调配合并行

一项完成的采购业务循环，经过两个以上相互牵制的环节完成，那么其发生舞弊和欺诈的可能性就很小。在采购部门工作岗位时，事先应该考虑到授权岗位和执行岗位的分离、执行岗位和审核岗位的分离、保管岗位和记账岗位的分离等通过不相容职责的划分，各部门和各人员之间的相互牵制，避免舞弊和欺诈行为的发生。但是，内部牵制、岗位分离等原则并不是说内部部门和内部人员要绝对的分离，既要相互牵制又要相互协调配合，以达到效益最大化的目标。比如，材料的采购、仓储、质检职能授予不同的部门，而采购环节中的一些控制职能如价格审议，信用调查可以交由企业其他相关部门，这样既可以完善内部控制，也可以达到优化业务流程、减员增效的目的。笔者认为，在采购业务内部控制制度设计中不应将采购业务孤立起来，而应该和企业其他方面的管理改革结合起来考虑。

【参考文献】

[1] 财政部等五部委编写组：企业内部控制基本规范及配套指引——案例讲解[M].立信出版社版社，2012.

[2] 王红霞：制造企业采购业务内部控制存在的问题及应对策略[J].会计师，2013（2）.

[3] 陈晓慧：制造企业采购业务的风险管理及其控制[J].工商管理，2011（12）.

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工地瓷砖采购合同范文1甲方(采购方)： (以下简称甲方)

乙方(销售方)： (以下简称乙方)

根据《中华人民共和国合同法》以及当地有关法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，并结合本工程实际情况，双方就本工程地面砖采购、供应事宜，达成如下一致意见，特订立本采购合同以共同遵守。

一、 工程概况

1. 工程名称：

2. 建设地点：

二、 合同范围

2.1合同内容：

2.2合同标的物：(表中数量仅供参考，结算时以实际结算数量为准)

注：1、标的物单价固定，数量为暂估量，最终结算以现场收料人员签收的票据作为结算依据。

2、乙方保证合同签订后 日内第一批货发到工地现场。

3、单价：材料费、生产费、加工费、(切割、倒角、磨边、抛光等工序)、包装 费、运杂费、装卸费、材料检测费及复试费、损耗(包括成活前的一切损耗)、保险、 税金、质保期内的售后服务及其他一切不可预见费用等全部内容，该单价为固定单价， 在供货过程中不因任何原因调整单价。

2.3产品质量标准：

2.3.1 完全满足相关技术要求及封存的样品验收标准。

2.3.2 产品等级：优等品

2.3.3 产品产地：

2.3.4 交货地点：

2.3.5 按照相关规范产品的规格、颜色允许偏差率在3%范围内。

2.3.6 对数量、规格、颜色、品牌、产地等与约定不符或有其他表面瑕疵的，乙方应无条件按甲方要求进行补足或换货或退货;

第三条.交(提)货方式及验收

1、甲方提前 日以形式通知乙方备货，乙方按甲方要求时间将货物及时送达至 。

2、标的物的包装、供货、运输、卸车等工作及费用由乙方负责，运输途中的毁损灭失责任由乙方承担。

3.到场后损坏率应小于 %，经现场取样验收合格并填写验收单后视为甲方接收。

4.货到现场一周内如有质量问题，乙方应无条件退货，运输费用及给甲方造成的经济损失由乙方负担。

第四条.结算及付款

第五条.提供资料

乙方需要提供以下文字资料：材料进场的同时必须提供针对本工程的各种材料的合格证、材料进场检测报告、材料进场复试报告、材料放射性检测报告等满足甲方竣工资料所必须的文件。

第六条.违约责任

1、如乙方因所供货物不符合合同要求，导致甲方遭受损失，乙方应承担合同总价款20%的违约金，并赔偿给甲方造成的所有经济损失。

2、如乙方未按时将货物送到施工现场导致甲方遭受损失，乙方应承担合同总价款20%的违约金，甲方有权终止合同，并赔偿给甲方造成的所有经济损失。

3、乙方须保障甲方使用其产品时不受到第三方关于侵犯专利权、商标权或工业设计权的指控。任何第三方如果提出侵权指控，由此引起的一切法律责任和费用均由乙方承担。甲方应按本合同第四条的付款方式执行，如有违约，甲方应承担合同总价款20%的违约金，并赔偿给乙方造成的经济损失。

4、如甲方未按合同的约定支付货款，乙方可停止供货并要求甲方赔偿相关的经济损失。

5、甲乙双方特别约定本合同债权不得转让，如违反本约定，除转让行为无效外，违约方应支付另一方合同价款10%的违约金，并赔偿由此给另一方造成的所有经济损失。

第七条.安全

8.1乙方应按照当地有关规定做好安全教育工作，执行甲方现场管理规定，保证工作范围内人员的人身安全。

8.2乙方进出场车辆必须谨慎驾驶，应充分考虑现场场地狭小因素。发生事故，应积极采取有效措施，防止损失扩大，并承担全部责任。

8.3乙方车辆进出甲方工地，必须服从甲方的现场和安全保卫要求，如不服从一切责任由乙方自负。

8.4乙方车辆出场时不得携带任何甲方或其他单位的物资材料，如有发生，按照原价值的1.5倍处罚。

第八条.合同解除

1、乙方履行合同不符合要求并拒绝更正，或乙方迟延履行合同超过 日的，甲方有权解除合同;

2、因一方违约使合同不能履行，另一方欲终止或解除全部合同，应以书面形式通知违约方，解除合同从书面通知送达对方时生效。

3、双方如要求全部注销合同，必须提出充分理由，经双方协商，提出注销合同一方须向对方偿付注销合同部分总额 %的补偿金。

4、合同执行期一切条款，甲、乙双方均不得擅自变更或修改;如一方单独变更、修改本合同，对方有权拒绝生产或收货，并要求单独变更、修改合同的一方赔偿一切损失。

第九条.不可抗力

因不可抗力导致本合同无法履行，双方互不承担责任，任何一方都有权解除合同。所谓不可抗力，是指双方无法预见、无法避免并无法克服的客观情况。

第十条.争议解决方式

本合同项下发生的争议，由双方当事人协商解决，也可以由当地工商行政管理部门调解;协商或调解不成的，可依法向本地人民法院起诉。

第十一条.其他

1、本合同附件是本合同的组成部分，和本合同具有同等法律效力;

2、本合同未尽事宜，双方可签订补充协议，本合同与补充协议不一致的地方，以补充协议为准;

3、本合同自双方签字或盖章之日起生效，如不能在同一天签字或盖章，以后签字或盖章一方的签字或盖章日为合同生效日;失效日为甲方支付完全部合同价款日。

4、本合同一式 份，甲方执 份，乙方执 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

工地瓷砖采购合同范文2甲方：

乙方：

因工程建设需要，甲方同意将湛江市第十中学第 幢教学楼的外墙砖、地板砖、楼梯砖及其他部位的瓷片发包给乙方采购。根据《合同法》的通用专用款及《建设安装工程承包合同条例》的有关规定，遵循平等、自愿、公平和诚实的原则，甲、乙双方友好协商，达成以下合同条款：

一、工程名称及地点：湛江市第十中学教学楼

二、发、承包内容

1、外墙砖、地板砖、楼梯砖及其他部位瓷片的采购及运输(不含卸货)。

2、产品规格与质量、数量(符合国家同一型号质量标准)。

1)外墙砖：山美511#，规格4.5×4.5，995㎡山美510#，规格4.5×4.5，375㎡

2)地板砖：纳陶佳，60×60，2400㎡

3)楼梯砖：规格30×28×17，346级30×30×17，433级

4)瓷片：纯白，规格20×30，1200㎡

3、不含税单价及造价

1)外墙砖：山美511#，单价16元/㎡，995㎡×16元/㎡=15920元山美510#，单价16元/㎡，375㎡×16元/㎡=6000元

2)地板砖：纳陶佳，单价23.63元/㎡，造价2400×23.63=56712元

3)楼梯砖：30×28×17，单价3.6元/级，346×3.6=1245.60元30×30×17，单价3.6元/级，433×3.6=1558.80元

4)瓷片：20×30，单价11.36元/㎡，1200×11.36=13632元

5)总造价：1)+2)+3)+4)=95068.40元大写：玖万伍仟零陆拾捌元肆角

三、材料供应及付款方式：

1、材料供应按工程进度要求，但甲方须及时且提前一天告知乙方所需材料及数量。

2、材料到达施工现场后，甲方必须及时组织人员验收并安排人员卸货。

3、合同生效后，甲方必须在合同生效之日起30天把合所列材料总数拉完，并且甲方接收材料之后30天内把所有款项结清。

4、乙方必须按合同要求，保质保量按时送达材料。

四、若因预订材料面积不足需补供材料，由此所发生的一切费用均由甲方负担。

五、甲方如不按照合同履约，每逾期一天应按合同总价款的10%作为违约金赔偿给乙方，乙方如不按时供应材料，每逾期一天按合同总价款的5%作为违约金赔偿给甲方，若材料不符合质量标准甲方无条件退货，费用乙方自负。

六、材料附带出厂证明，合格证等质量验收相关资料，本合同未尽事宜，甲乙双方协商决定，本合同一式二份，自甲乙双方签字盖章之后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

工地瓷砖采购合同范文3甲方(采购方)： (以下简称甲方)

乙方(供应方)： (以下简称乙方)

甲方由于 中捷四分场二期2#4#5# 工程项目建设的需要，现需从乙方处采购 墙面砖及厨卫地砖 等瓷砖材料。根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，遵循平等、自愿、公开和诚实信用的原则，经甲乙双方协商一致，订立本合同。

第一条 产品及价款

具体可参照双方认可的样品.

注：表中约定数量为暂定数，以甲方实际用量为准结算。

墙砖品牌: _____________质量标准:_____________等级:_____________

地砖品牌: _____________质量标准:_____________等级: _____________

第二条供货时间

从 年 月 日起开始供货，以甲方通知为准，甲方的需货计划，应提前48小时通知乙方，乙方在收到甲方的供货通知后48小时内，保证供货到现场。

第三条 质量要求

乙方在甲方用货前需提供材料样品，由乙方提品合格证、检测报告等证明材料，证明材料提供给甲方存档使用。乙方必须保证原材料为合格产品，与甲方认定的样品一致，产品加工过程中的原材料、加工工艺等各项指标与乙方相关承诺一致，产品检测的指标必须符合国家现行标准及规范要求。乙方所供瓷砖包装标准按国家标准执行，即符合运输要求，确保瓷砖不受损坏;包装物由甲方或施工单位负责回收处理;但有毒有害的包装物或必须由厂家回收的或国家规定必须由有关专业部门回收的包装物由乙方负责回收。

第四条 运输、交货及收货

1、交货方式：所有货物由乙方送往甲方四分场二期工地现场,具体地点以甲方现场通知为准，并由乙方负责卸车，所产生的费用由乙方承担。

2、货物交与甲方之前，由乙方妥善保管。货到现场，由甲方现场管理人员在供货单上签字确认产品数量和质量。甲方收货前的损耗由乙方负责。

第五条 付款方式

1、无预付款

2、工程竣工验收完毕5日内，支付合同总价的90%，即￥_74132.60元

3、从竣工验收合格之日起一年质保期满后5日内，余款10%结清，即￥_8237.00元。

第六条 违约责任

乙方应负的责任

1、在本合同约定的供货完成前，乙方单方解除合同或中止供货，视为乙方违约，应赔偿本合同总金额 10 %给甲方作为违约金。

2、乙方应按本合同约定的时间及时将货物运送到现场，如不能按时交货或者交货数量不足，则视为乙方违约，乙方应承担因此产生的直接损失。

3、如发现产品品种、规格、质量等不符合本合同规定时，由乙方负责包退、包换，并承担该批不合格产品的退货费用。由于上述原因延误交货时间，每逾期一日，乙方应按逾期交货部分货款总值的___10%___计算向甲方偿付逾期交货的违约金。

第七条 合同的调整

1、产品价格如须调整，必须经双方协商后方能变更。

2、如甲方须变更产品品种、规格、质量、颜色、包装等时，应提前 10 天与乙方协商解决。

3、本合同所订一切条款，任何一方不得擅自变更或修改。如一方单独变更、修改本合同，对方有权拒绝履行，由此造成的一切损失由单独变更、修改合同的一方承担。

第八条 不可抗力

任何一方如确因不可抗力的原因，不能履行本合同时，应及时向对方通知不能履行或须延期履行、部分履行合同的理由。在取得对方同意后，本合同可以不履行或延期履行或部分履行，并免予承担违约责任。

第九条 争议解决方式

本合同在执行中如发生争议或纠纷，甲、乙双方应协商解决，如协商不成，供需双方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。本合同签订地点：中捷农场

第十条 合同生效与终止

本合同自双方签章之日起生效，到乙方将全部订货送齐经甲方验收无误，并按本合同规定将货款结算以后终止。

第十一条 其他约定事项 余货处理：工程完工后的剩余瓷砖，在包装完好且没有损坏、泡水、沾灰等影响二次销售的情况下，乙方按本合同价退货。乙方负责余货的运送，并承担退货工作产生的费用。

第十二条 本合同一式 肆 份，由甲、乙双方各执 贰 份。本合同未尽事宜，由甲乙双方协商处理。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇10

关键词：交货期 过程分析 影响因素 对策

中图分类号：F253.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-074-02

一、引言

供应商交货期的准确性对采购企业的生产组织、经营管理、竞争力和客户满意度都有直接而重要的影响。交货期是企业决策过程重要的影响因素（刘春林，2001）、对企业生产调度过程具有重要约束（李淑娟，2005）、能够产生巨大的时间价值（倪钢，2013）、也影响到市场需求（Li L，1994；Zhao M，2007），从而对企业竞争力也有重大影响（林勇，2007；周颖，2011）。因此，必须重视对交货期管理以不断提高交货的准确性。

二、交货期影响过程及其因素分析

一般而言，从交货期的影响主体上看，主要有供应商、物流服务提供商和采购方三个主体；从交货期管理方式的角度上看，主要有基于合同条款约定的交货期管理与基于快速交货的交货期管理两种；从交货期影响过程的角度上看，可以分为采购合同前的准备阶段、采购合同执行阶段与合同执行后的评价与反馈阶段。

本文主要是站在采购商的立场，从交货期的影响过程阶段角度来研究如何提高交货期的准确性。根据对交货期影响的过程性因素，可以把交货期的影响因素划分为事前规划、事中执行与事后考核三个阶段进行识别，交货期具体的影响因素见图1所示。

三、提高交货期准确性的对策

根据上述对交货期影响因素的分析，分别从三个阶段提出提高交货期准确性的对策。

1.事前规划对策。事前是指订购之前。事前计划的科学性与严密性，对将来的交货期的准确性有重要影响。具体对策包括如下。

（1）准确的需求定义与品项分类。采购人员应熟悉企业所需采购产品需求定义，并依据采购支出水平与供应风险要素把企业所需采购的商品或材料按照常规品项、杠杆品项、瓶颈品项和关键品项分类，掌握不同类型商品采购过程中所需关注的重点与差别及其适用的不同采购方法。

（2）搜寻与评估备选供应商。采购人员根据所需采购的不同商品，通过供应市场调研，熟悉不同供应商的质量、成本、交付与服务等主要指标与其他指标情况并对备选供应商进行综合评价，甄别出不同商品的备选供应商与优选供应商，以备采购时与相应供应商进行谈判并与最优的一个或多个供应商签订采购合同，对于长期合作的优秀供应商可与之建议战略合作伙伴关系。

（3）订购运行时间测算。订购运行时间按照采购流程来看包括采购部的订购、下订单、采购、供应商准备与生产、运输、验收与入库等过程各阶段所发生的时间。要求企业采购人员对上述内部订购、下订单、采购、验收与入库等环节的运行时间进行统计分析；对企业外部的不同供应商准备与生产、运输等环节时间参数进行统计分析，从而能够比较准确地测算出整个订购运行时间，合理确定订购提前期。

（4）确定交货数量。采购部门首先要明确企业所需交货数量，根据采购数量大小，采购部门需要做出两个方面的决策，一是单一供应商与多个供应商的决策；二是一次货与分批交货的决策。在做前者决策时同时还需要根据供应商现有库存量与生产能力来决策是一次货或分批交货，使供应商的供应速率与企业的需求速率具有良好的匹配关系。

（5）确定交货日期。交货日期的确定首先考虑的是企业自身生产或经营所需时间点，同时还需要综合考虑订购运行时间、供应商生产与供应物流时间，这样才能提高交货日期的可靠性。

（6）掌握供应商生产设备利用率。生产设备利用率对供应能力有直接影响，因此，采购人员应预先掌握，在保证企业所采购的物资的数量、交期、品质一致性的前提下，应对订单数量与交货时间进行有效分配。

（7）了解供应商的柔性。供应商柔性的高低与企业变更需求的满足率之间有直接关联。企业需求的变更涉及到产品、规格、质量等级、数量、交货期等方面，变更需求的满足率与供应商的新产品研发实力、质量管理水平、生产能力大小、供应物流和组织管理优化等能力因素有关，因此，在选择供应商时应预先考虑供应商的上述能力。

（8）做好应急方案。针对每一项采购，采购人员应针对不同的采购商品做好备选供应商与替代品的应急方案，以预防原定供应商供应的意外中断，防范供应中断风险。

2.事中执行对策。事中是指采购合同签订之后，从供应商生产准备阶段到供应物流的阶段。本阶段对交货期的准确性具有直接影响，相关对策如下。

（1）对供应商的生产技术支持。及时了解供应商的生产技术与生产工艺是否存在困难，如果有，则在力所能及的情况下为供应商提供相应的支持。

（2）了解并确保供应商生产原材料供应。了解供应商生产所需原材料供应是否有保障，若有困难，则及时为供应商提供信息协助解决。

（3）跟踪供应商生产计划与进度。采购企业的合同跟踪人员应及时了解供应商的生产计划与实际生产进度，判断其是否与本企业的交期进度相吻合，如果不吻合，则必须及时与供应商沟通并协商解决，如果存在难以协调的矛盾，则采购人员及时启动应急方案，确保采购商品的及时供应，保证企业生产运营的平稳性。

（4）及时的变更通知。首先，作为采购方应尽量避免采购商品的交期或产品规格调整，以避免供应商生产及交货的混乱；其次，如果采购方确需调整采购计划，则必须及时通知供应商并协调处理。

（5）品质检验的前置。对于杠杆类、瓶颈类和关键类产品采购，采购方可以在采购合同中注明，根据采购计划的紧迫性与重要性程度的不同，可以安排技术或质检员到供应商企业进行跟踪、指导与品质检验，以减少或消除表象上的按期交货但却因品质缺陷导致的有效供应不足而产生的实际延期交货问题。

（6）供应物流的合理规划。采购合同应明确界定供应物流是由供需双方谁来负责，无论是哪一方负责，均可根据企业的实际情况在自营物流与外包物流之间进行选择。采购方应及时与供应物流服务提供方进行沟通与协调，要求应依据交货商品类型与特点、数量、起止地点、送达时间、运输方式、线路等因素提前合理规划供应物流方案，确保按照交货期间准时交货。

3.事后考核对策。事后考核是指采购合同执行结束之后对供应商的绩效进行评价与考核。通过事后评价与考核，可发现优秀供应商或发现运作中的不足，以便积累经验并不断改进从而提高交货期的准确性。

（1）对供应商绩效的评价与考核。采购方事先制定对供应商进行绩效考核的评价指标体系与评价办法，并把交货期作为一个重要指标，对供应商进行绩效考核，同时把考核结果与对供应商的激励与约束机制关联起来。

（2）客观全面的延迟原因分析与改进措施。若供应有延迟，就事论事地对延迟原因从事前规划、事中执行等不同阶段进行客观分析，从采购方、供应商与供应物流等三个角度提出相应的改进措施，积累经验，防止延迟再次发生。

（3）供应商对比分析。包括两方面的对比，一是同种产品的不同供应商之间的对比分析；二是现有供应商与潜在供应商的对比分析。通过对比分析，可以区分出企业不同商品采购的战略供应商、优选供应商与备选供应商，为企业未来供应商的正确选择与确保供应打下良好基础。

（4）对供应商的激励与约束。当一项采购供应结束，企业应及时对供应商进行绩效评价与对比分析，并对优秀的供应商可采取订单增加、优先付款、战略合作等方面的激励；对于供应绩效不佳或不达标的供应商采取订单减少、降级、甚至取消供应资格的约束办法。

四、结束语

交货期准确性对供应商、采购企业与企业客户都具有重要的价值，因此，提高交货期的准确性具有重要意义。影响交货期的因素众多，当分析的角度不同时，其影响因素将有所区别，因此提高交货期准确性的对策将会有所不同。

[基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究项目“供应链环境下采购与供应绩效及库存管理决策研究”（2012SJB630025）；南京工程学院基金项目（KXJ08075）；国家社会科学基金资助项目（15BGL080）。]

参考文献：

[1] 刘春林，施建军，李春雨.一种最小化交货费用的供应链优化模型[J].南京大学学报（自然科学版），2001（4）

[2] 李淑娟，李言，曾志斌.一类带交货期约束的资源选择问题研究[J].系统工程理论与实践，2005（6）

[3] 倪钢，张毕西，于秀丽.物流交货期决策研究[J].物流技术，2013（5）

[4] Li L，Lee Y.Pricing and delivery-time performance in a competitive environment[J].Management Science，1994（5）

[5] Zhao M，Zhang Y.Supply chain coordination model with price and delivery time dependent demand[J].Journal of Hefei University，2007（2）

[6] 林勇，乐晓娟，于建红.面向短生命周期产品的供应链订购批量与交货期协调决策模型[J].中国管理科学，2007（4）

[7] 周颖.考虑服务水平约束的制造商定价和交货期联合决策[J].系统工程，2011（3）

[8] 汤晓华.采购管理工具箱：策略、方法与实务指引[M].北京：机械工业出版，2012