工程施工类合同范文

导语：如何才能写好一篇工程施工类合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文关键词 建设工程施工合同 类型 处理原则

建设工程施工合同是发包方和承包方为完成特定的建筑安装工程任务，明确相互权利义务关系的协议。无效的建设工程施工合同是指虽经发包人和承包人双方当事人协商订立，但因不具备合同生效的条件，不能产生法律约束力的、合同。目前，我国建筑行业利润高，投资回报快，而建筑市场的管理则比较混乱。在建设工程施工合同的签订及履行过程中，存在着诸如承包人无资质或者超越资质签订合同，以及违法分包、非法转包等等违法行为，形成了大量的无效建设工程施工合同。虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）为无效建设工程合同的认定及处理提供了比较具体的法律依据，但在司法实践中，由于建设工程施工合同的特殊性，对于合同无效的认定与处理依然存在着不同的看法。为了能给现有争议的解决提供一些思路，有必要对无效建设工程施工合同的类型及其处理原则进行探讨。

一、建设工程施工合同生效的条件

无效合同本质上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定条件而不产生法律的约束力，因此，判断无效的建设工程合同，首先要对建设工程合同生效的条件进行探讨。

根据《中华人民共和国民法通则》的规定，一般合同生效的条件包括签订合同的当事人应具有相应的民事行为能力，当事人意思表示真实，签订合同的内容及形式不违反法律、法规或社会公共利益。基于建设工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本条件外，还应符合以下条件：

（一）当事人具有与签订建设工程施工合同相适应的缔约能力

建设工程施工合同的发包人，可以是法人、其他经济组织和具有民事行为能力进行住宅建造的公民个人，但作为建设工程施工合同主体的承包人一方，一般都是具有民事行为能力的建筑施工企业。除了具有民事行为能力外，他们还必须具有与签订建设工程合同相适应的缔约能力，即这些建筑施工企业还必须取得建设工程相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，订立合同。

（二）不违反建设工程的基本建设程序

一项工程从计划建设到建成投产使用，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性，这种规律性与基本建设项目的技术经济特点有着密切的关系，国家对此客观规律性总结的基础上，通过工程建设法规规定了工程项目建设基本程序，要求在工程建设活动中必须遵守。比如，建筑工程施工合同签订前还必须经过报建，依法必须招标的项目，通过招标投标程序才能签订建设工程合同等。

二、无效建设工程施工合同的类型

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《解释》，并结合建设工程合同生效的条件，可将无效建设工程合同分为以下类型：

（一）承包主体不符合法律规定的建设工程施工合同

由于建设工程施工合同标的特殊性，决定了其合同主体的特殊性。工程建设技术含量高，社会影响很大，所以法律对建设工程施工合同主体的资格有严格地限制。根据我国《建筑法》第13条的相关规定，只有经注册登记，领有营业执照，并向国家建设行政主管部门申请，取得相应资质证书的建筑施工企业，才具有订立合同的民事权利能力及民事行为能力。除此之外的任何个人及单位都不得承包工程，也不具有签约的主体资格。由此可见，没有通过注册登记、领取营业执照的个人或单位签订的建设工程施工合同，或者虽领取了营业执照但未取得相应资质证书的建筑施工企业订立的合同，都因主体不合格而属于无效合同。另外，建设

工程施工企业资质有等级之分，不同资质等级承揽业务的范围不同，建筑施工企业必须在自己资质证书许可的范围内承揽工程，由此可见，超越资质等级与他人订立的建设工程合同也属于无效合同。

（二）冒用有资质建筑施工企业的名义与他人订立的合同

在建设工程施工合同的签订过程中，冒用有资质企业的名义与他人签订的合同有以下几种情形：（1）没有资质或者低资质的实际施工人借用有资质或者符合资质的建筑施工企业名义与他人订立的建设工程施工合同。（2）没有资质或者低资质的实际施工人挂靠在有资质或者符合资质的建筑施工企业下与他人订立的建设工程施工合同。

无论是借用还是挂靠，其签订合同的过程无非存在着两种情形：一是具体施工人以欺骗的手段与发包人订立的合同，这种合同由于一方存在着欺骗行为而导致合同无效。二是对于一些国家投资或国家控股的项目，发包人本着肥水不流外人田的心理，利用手中的权力，想把工程发包给与自己有利益关系单位或个人，若此单位或个人不具备相应的资质要求，发包人便相互串通，通过借用资质或挂靠的方式订立的合同。从形式上看，签订合同的承包主体都是符合法律规定的，但履行合同的实际施工人却不具备法律规定相应资质条件，因此，这种合同属于双方恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，因此也属于无效合同。

（三）必须进行招标而未招标或者中标无效而签订的建设工程施工合同

《招标投标法》第3条规定了建设工程强制招标的范围，是为了保证工程的质量及防治在工程分包过程中的腐败行为。任何单位和个人若将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，通过直接发包与他人签订的合同，违反了法律的强制性规定，属于无效合同。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，若在建设工程招投标过程中，招标人与个别投标人恶意串通、内定中标人、设置障碍排斥他人、收取投标人贿赂等，以及投标人之间串通作弊、假借资质参与竞争等行为，因违背招投标原则而致使中标无效的，招标人与无效中标人签订的建设工程施工合同也属于无效合同。

（四）违法分包或者非法转包订立的合同

所谓违法分包是指总承包单位违反法律规定将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将建设工程主体结构分包出去，或者未经建设单位同意分包工程，或者分包单位将其承包的工程再行分包的行为。非法转包是指承包人将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。我国《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止违法分包、禁止转包。违法分包、非法转包所订立的建设施工合同违反了法律的禁止性规定，属于无效合同。

（五）在订立合同过程中发包人有受贿行为或者承包人有行贿行为的合同

工程项目以招投标的方式发包，在招投标过程中，招标人有受贿行为或者投标人有行贿行为影响不公平竞争的，属于违法招标的范畴，双方当事人所签订的建设工程施工合同当然无效。《解释》第一条第三款的规定包含了招投标活动中存在腐败行为导致的中标无效，签订的合同属无效合同。而涉及国家安全或者国家秘密等直接发包的工程，若在订立建设工程施工合同的过程中，发包人有受贿行为或承包人有行贿行为的，《解释》并为涵盖，此行为同样违反了我国法律的禁止性规定，所订立的合同也属于无效合同。

三、无效建设工程施工合同的处理原则

无效建设工程施工合同的订立，严重扰乱了我国的工程建设市场，尤其是大量的建设工程合同履行完毕之后被确定无效，不仅会给合同双方带来较大的经济损失，也导致了大量质量不合格建筑的产生，因此，要对无效的建设工程合同产生的法律后果加以重视，确立处理的原则，及时进行处理。

（一）合同不再履行原则

无效合同自始对当时人双方没有法律约束力，因此，建设工程施工合同已经订立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁机构确认无效的，双方当事人均不得再履行合同；或者合同已经履行但尚未履行完毕被确认无效的，终止履行合同，尚未履行部分不再履行。对建设工程施工合同而言，确立此原则，是对当事人违法行为的及时纠正，以免因合同的继续履行导致更严重的法律后果。因此，在建设实践中，应加强对合同的监管，及时发现不具备生效条件的合同，并及时确认其无效。

（二）承担缔约过失责任的原则

缔约过失责任，是指在合同签订过程中，一方当事人因过错而导致另一方的信赖利益的损失，所应承担的民事责任。对于无效的建设工程施工合同而言，若在合同的签订过程中，因一方的过错导致合同无效的，过错方应赔偿因合同无效而给对方造成的实际损失；若双方都有过错的，依过错大小各自承担相应的赔偿责任。无论是建设工程施工合同尚未履行的，还是尚未履行完毕的，或者已经履行完毕的，一旦合同被确认为无效，过错方都应承担缔约过失责任。承担缔约过失责任的主要方式是赔偿对方的实际损失，而不包括尚未实现的利益。根据我国民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则，缔约过失责任应由无过错方举证。

（三）工程质量至上，折价补偿原则

无效建设工程施工合同部分履行或者已全部履行完毕的，对于履行合同的法律后果，《解释》第2条、第3条的相关规定，确立了工程质量至上，折价补偿的原则。具体有以下三种情况：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，经验收质量合格，或者经修复后验收合格的，发包方应参照合同约定补偿承包方相应的工程价款。（2）若已经完成的部分工程经验收不合格，又无法修复的，承包方负责拆除，并返还发包方支付的工程价款。（3）已竣工的工程经验收不合格，经修复后仍不合格的，发包方不予支付工程价款，建设工程作为违法建筑应由相关部门强制拆除。当然，在无效建设工程施工合同的履行过程中，由于发包方过错导致工程质量不合格的，也应承担相应的民事责任。

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Abstract: highway engineering construction is a complicated process, construction units in the construction process of various geological face and hydrological conditions. So almost every road construction project will appear engineering change, if not handled properly will affect the whole road the progress of the projects and the implementation of the contract, so the construction unit to give in the construction of highway engineering change contract management by full attention. Based on many years' engaged in highway construction engineering change in the contract management experience, to discuss the report and put forward engineering change and the examination and approval procedures, and to change the number of engineering calculation and verify are discussed in this paper.

Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management

中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：

一、公路工程施工中工程变更的法律特征

根据我国合同法的规定，公路工程施工过程中的工程变更或者是合同变更应该建立在施工单位和业主相互协商的基础上，如果合同双方没有事先同意工程变更或者是合同变更就不能进行。但是根据《公路工程国内招标文件范本》公路施工过程中的工程变更的前提不一定非要是施工单位和业主这两个合同双方一致同意，如果这种工程变更是一种客观需要，可以由监理提出然后业主同意的情况下，施工单位根据监理的工程变更指示之后，才能进行施工。公路工程施工过程中的工程变更的造价问题，需要合同双方进行协商解决。

二、公路工程施工中工程变更的类型

首先，根据我国《公路工程国内招标文件范本》的规定，我国公路工程施工中工程变更的可以分为以下类型。

1、公路工程施工中任何工程数量的变化。

2、公路工程施工中任何单项工程的取消和增加。

3、公路工程施工中工程的性质、质量和种类的变更

4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、线形、位置和尺寸的变更

5、公路工程施工过程中附加工程的变更

6、公路工程施工过程中施工顺序和时间的变更

其次，根据公路工程施工过程中工程变更还可以根据各方当事人进行分类。

1、由施工单位想业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。施工单位在施工过程中鉴于地质条件的变化、施工情况的变化、出于方便施工的目的、施工单位的技术和装备达不到合同施工要求或者是为了控制施工成本和加快施工进度等多方面的原因，公路工程的施工单位都可以申请对公路工程施工过程中的工程变更。

2、业主提出的公路工程施工过程中的工程变更。其主要是业主想在原有公路工程的基础上扩大施工规模、提高施工的设计标准或者对施工的进度有了新的要求都可以提出公路施工过程中的工程变更。

3、监理工程师提出的公路工程施工过程中的工程变更。监理工程师可以根据公路工程施工过程中出现的各种问题进行综合考量，提出工程变更。例如施工过程中地质、水文施工条件等多种因数的变化。

4、公路工程施工过程中第三方提出的工程变更计划。这个主要是地方政府根据自身的整体规划提出的工程项目变更。

5、公路工程的设计方要求对设计进行完善提出相应的工程变更设计。

三、公路工程施工中工程变更的上报和审批

公路工程施工过程中的工程变更的合同管理的前提是要严格按照原先的设计任务书和最初的设计的原则。变更的设计要严格按照原来的技术标准、工程设计规范、工程变更要符合节约的原则、减少对耕地的资源的占用，以有利于施工为原则，目的在于控制施工成本和提高公路建设的工程进度。公路施工工程的变更要根据一个基本的前提，那就是要按照合同的条款的规定经行，任何一项对公路工程项目施工过程中的工程变更都不能让原有的施工合同失效。例如工程变更之后的项目单价仍然可以按照原来的合同规定的单价，如果合同中没有一些工程项目变更的单价，就需要对这个工程变更进行重新估价。这个估价要经过施工单位的施工预算，监理工程师的审定，最后的业主的批准，就能按照这些估价进行施工。最后这个估价和审批必须在完成的情况下，施工单位才能经行施工不然可能会面临业主不给予计量支付的问题。

四、公路工程施工过程中工程变更的合同单价管理。

我国的《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中工程变更的合同单价有着一定的规定，变更工程要根据施工单位完成的数量和单价进行计量工作。首先，工程变更的单价要根据合同规定的工程量清单中相应的工程细目的单价。其次，一些小型的公路施工过程中工程变更的单价，可以让监理工程师对计计日工的单价进行评估。再次，如果公路施工项目中的工程量清单中的工程细目单价不可能完全适应实际的施工情况，需要监理工程师组织业主和施工单位进行三方协商对那些超出的部分经行协商估价。估价的原则是公路施工工程细目涉及的价格要高于合同价格的百分之二，公路施工工程的实际工作量要大于或者是小于合同规定工程量的百分之二十五。最后，根据公路工程预算定额及预算编制办法和承包人投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价为标准对那些没有在合同中相应的工程细目进行估价。

我国《公路工程国内招标文件范本》对公路工程施工过程中的工程总价变更也进行了相关的规定。因为单项变更工程中评估出来的单价，不一定就是整个工程施工的总价，例如出现物价因素导致实际计量与合同规定的不一致，所以需要一些调整。如果出现各项单价与工程总价不一致就需要监理工程师、施工单位和业主根据合同进行三方协商建立一个管理费的调整限额，给整个合同的总价一定的调整的空间，具体的调整空间增加或减少超过有效合同价格的百分之十五。

五、公路工程施工中工程变更的合同的申报与审批

1、公路工程施工中业主指令变更

在公路工程施工过程中，有时因为公路规划的等方面的因数的变化，业主会向施工单位提出新的指令。这时就需要施工单位根据总监理工程师的工作指令，按照业主的意见进行修改和具体的施工。同时对一些根据业主指令进行修改的资料和相关手续进行保存。同时根据前面的公路工程施工中工程变更的单价评估原则对工程变更的费用进行确认，同时完成相关合同签订工作，然后将合同条款上报给驻地监理单位，监理工程师批准后就可以签发程变更

批复单及签发工程变更令。公路工程施工中工程变更指令就可以正式成为施工补充合同。

2、监理工程师对公路工程施工中的工程变更

监理对公路工程施工中的工程变更需要先询问业主的意见，然后和施工单位进行良好的沟通，监理工程师要在进行工程变更的时候要准备材料包括。变更的工程项目、部位或合同文件内容; 变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料; 要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜; 同时要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。完成这些材料之后工程变更就可以正式成为补充合同。

3、施工单位对公路工程施工中的工程变更

施工要进行公路工程施工中的工程变更需要先准备变更申请及变更内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用。施工单位把这些材料上报给监理工程师，监理工程师对这些申请材料进行调查和分析，然后监理工程师在给驻地监理进行审核，最后再对总监办工程办进行最后的审核。审核的内容包括程变更处理的相关法律、法规与合同文件

的规定，审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，复核变更的工程数量。审核通过后最后提交给业主进行最后的定夺，业主同意后施工单位对公路施工中工程变更意见正式通过了，可以写进合同中。施工单位在总监理工程师签发变更令之后就可以正是对工程变更进行施工。终上所述，公路工程施工过程中工程变更的合同管理是一个复杂的工作，这项工作的完成直接关系到工程的顺利进行，所以施工单位、业主和监理工程师应该给予这项工作足够的重视，为施工的顺利进行保驾护航。参考文献

[1] 田兴培.浅谈公路工程施工合同管理[J].建材技术与应用,2010,（06）.

[2] 冉立新.做好公路施工监理工作之我见[J].城市道桥与防洪,2005,（06）.

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关键词：建筑工程；施工；合同管理；规范化；

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

0引言

建筑工程施工合同作为明确建筑工程施工参与双方权利与义务的主要依据，也是保障建筑工程施工参与双方合法权益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不仅是工程项目建设质量以及进度控制管理的依据，同时也直接关系到工程项目建设能否顺利按照预期目标完成。因此，这就要求建筑工程施工管理部门必须明确施工合同规范化管理的意义，在施工合同的签订以及履行各个阶段强化控制管理，以达到工程项目建设预期目标，实现建筑工程项目施工建设效益的最大化。

1建筑工程施工合同管理问题分析

（1）合同文本不够完善与规范。现阶段部分建筑工程施工企业在合同文本管理上不完善，签订的施工合同文本不够系统规范，对于合同双方的具体责任、权利以及违约后的处理措施缺乏详细的说明。甚至部分建筑工程施工企业签订的合同文本有失公平，对于建设单位的违约索赔等限制条款较少，导致建筑工程施工单位的合法权益得不到保障。此外，部分建筑工程施工单位对于合同文本中的风险问题认识不足，在合同文本中对于工程担保以及保险问题未给予详细的说明，因而也难以对合同风险进行有效的规避与控制。

（2）建筑工程施工合同管理机构设置不全面。建筑工程项目施工合同的执行管理必须依靠完善的合同管理机构来执行，如果合同管理机构设置不完善，势必造成合同的审查、监管以及执行检查得不到有效的贯彻落实，制约合同管理工作的顺利开展。当前建筑工程施工合同管理机构不完善的主要表现为机构设置不全面，合同管理人员不足，岗位职责不清晰，分级管理以及相应的授权管理机制不健全，这些问题造成合同管理力度不足，难以形成规范化、标准化的合同管理体系。

(3)建筑工程施工合同管理人员能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作内容系统复杂，要求合同管理人员除了必须掌握涉及到合同管理的经济、法律、财务等专业知识外，还必须熟悉建筑工程工程技术知识。目前建筑工程施工单位在合同管理上正是缺少这样的复合型人才，合同管理人员由于缺乏相应的培训教育以及项目实践锻炼，导致合同管理工作队伍的整体能力水平不高，制约了合同管理工作的顺利开展。

2建筑工程施工合同规范化管理措施研究

（1）规范合同文本形式。首先合同文本的制定应当遵循《建设工程合同（示范文本）》、《广东省建设工程施工合同范本》（2009版）中的相关规定，遵循公平合法、全面完备、自愿协商的原则制定合同文本，能够规范指导建筑工程承发包双方的交易行为。在具体合同内容的制定上，应该在示范文本的基础之上，进一步的完善建筑工程施工总承包、专业分包以及劳务分包等方面合同条款的制定，同时结合建筑工程项目建设实际特点，针对可能存在的各种问题形成补充条款。其次，在建筑工程合同文本种类上，应该遵循构建完整的合同体系的原则，分别签订承包商与业主、承包商与分包商以及承包商与材料或机械供应商之间的合同，确保合同体系的完备齐全。第三，应该在合同文本中充分体现合同文本的实用性以及权威性，将合同文本作为建筑工程发包与承包双方权利、义务协定的依据，确保合同条款得到有效执行，在合同文本制定上实现合同管理的规范化。

（2）完善机构设置，建立规范的建筑工程施工合同管理制度。规范完善的合同管理机构以及规章制度是指导建筑工程施工合同管理工作开展的重要依据，也是实现合同管理工作有章可循的基础。针对建筑工程施工合同管理工作，首先应该建立相应的上报制度，将工程施工期间的合同履行情况及时上报施工管理部门，以便于通过合同履行实际情况及时的调整施工各部门工作计划。其次，应该建立建筑工程项目合同沟通交底制度，在合同履行过程中及时的与项目管理人员或者是业主单位进行沟通，使其明确合同的履行情况以便于调整工作内容，确保建筑工程项目建设的顺利完成。

（3）构建高水平、高效率的施工合同管理工作团队。施工合同管理工作人员作为建筑工程施工合同签约以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接关系到建筑工程合同管理工作质量以及效率，因此规范合同管理工作也必须重视对合同管理工作团队的规范化建设。建筑工程施工合同管理部门应该选拔具有一定的建筑工程施工管理经验，同时熟悉工程项目建设相关法律以及政策的管理人员，并通过对工作人员开展专业的培训教育，提高其业务能力，确保建筑工程施工合同管理工作质量与工作效率。

（4）强化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履约作为建筑工程施工合同的主要内容,也是建筑工程施工合同管理的重点。确保建筑工程施工合同得到有效的履行应该重点在以下几方面进行控制：协调工程施工参与各方，严格按照合同规定开展建筑工程施工作业，确保项目建设能够有计划有秩序的开展；定期开展合同履行评价通过动态的监测分析，及时掌握合同履行的最新状况，同时将履约情况与实施计划进行比较，调整施工作业计划；严格遵守建筑工程施工合同对于项目建设标的、价格、进度以及工程质量的要求，并做好质保要求条款的履行管理。通过强化建筑工程施工合同履行阶段的管理，将施工合同中的各项规定贯彻落实，实现建筑工程施工合同的规范化管理。

（5）强化合同法律意识，做好合同索赔管理工作。为了避免工程施工合同纠纷的发生，建筑工程施工合同管理部门应该在合同签订之前，认真审核仔细推敲合同条款的具体要求，尤其是对于涉及到违约责任划定以及违约处理等方面规定，减少合同签订之后由于条款认识因对条款的理解存在差异所造成的合同纠纷。此外，在建筑工程施工合同履行过程中，合同管理部门应该结合施工现场的实际情况，妥善的处理各种合同变更以及合同索赔处理规定，既要确保合同的权威性与约束性，同时也要保护自身的合法权益，形成规范、科学、合理的合同管理体系。

结语

合同管理作为建筑工程施工项目管理的重要内容，直接关系到建筑工程项目建设效益。作为一项复杂的系统工程，规范合同管理必须充分认识合同管理工作的动态、系统以及全过程特点，并在合同的签订以及履行过程中，严格按照法律政策以及合同条款执行管理，确保建筑工程合同实现预期目标，实现建筑工程项目建设应有的经济与社会效益。

参考文献：

[1] 李涛. 关于对建设工程施工合同纠纷案件司法解释若干问题的理解[J]. 科技信息. 2010(29)

[2] 连伟军,郑文峰. 关于建筑工程项目管理关键问题的探讨[J]. 科技信息(科学教研). 2007(28)

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关键词：群体工程 销售节点 基础工程 分包工程 签证

Pick to: the construction project progress is related to economic and social benefits of the project, has been one of the focus of the building engineering construction contract issues. Aiming at building engineering construction contract in progress the analysis of existing problems, and from group engineering construction progress, sales node construction, foundation engineering construction progress, subcontractors intervention time and time limit for a project, the determination of schedule and time limit for a project delay visa six aspects to illustrate the progress processing Suggestions.

Keywords: group sales node based engineering subcontract works the visa

中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：

建筑工程施工进度问题施工是建筑工程施工合同的焦点问题之一。相关的法律法规内容涉及建筑工程施工进度问题较少，通常的建筑工程施工合同对建筑工程施工进度约束的也不多，在建筑工程施工合同履行过程中发生进度问题的争议处理起来缺乏依据。其中群体工程施工进度、销售节点施工进度、基础工程施工进度、分包工程提供作业条件的时间及工期、进度计划的确定、工期延期签证是《建筑工程施工合同》履行过程中出现较多的争议六个问题，堪为焦点中的焦点。如不加以重视,详细约定，势必影响项目施工的顺利进行,还会影响施工管理企业的社会信誉和从业人员的职业生涯,甚至危及企业的生存和发展,影响社会的安定与和谐。

一群体工程施工安排

群体工程是指由两个以上（包含两个）的单位（子单位）工程组成的工程项目；由一个单位工程组成，该单位工程可以划分成两个以上的施工段的工程也可以叫做群体工程，其特点是可以分批分期施工。在《建筑工程施工合同》中，如果不对施工顺序问题明确作出约定，施工单位往往会尽量减少前期投入，把最早得到回报的施工段或单位（子单位）工程先施工，把需要大量增加前期投入的施工段或单位（子单位）工程放在后面施工。而且可以把后施工的施工段或单位（子单位）工程作为先施工的施工段或单位子单位工程的施工场地，减少二次搬运的费用。如果合同中没有明确各施工段或各单位（子单位）工程的施工顺序，如某工程项目，地下停车场连成一体，地上一至三层围城一圈是商业用房，三层以上五个单体各自独立是住宅。建设单位和施工单位签定的《建筑工程施工合同》没有约定各施工段或单位（子单位）工程的施工顺序，仅在工程款支付的条款中约定了主体施工至三层，建设单位支付第一次工程款。如此以来施工单位群体工程中的各施工段或各单位（子单位）工程的施工顺序往往会成为合同履行中的争议焦点之一。

在建筑工程施工合同中明确各施工段或各单位（子单位）工程的施工顺序能够减少合同履行中的争议。如果在《建筑工程施工合同》中明确各施工段或各单位（子单位）工程的施工顺序，要求施工单位先地下、后地上逐层施工，施工单位就不能为了早日回款、为了减少材料的二次搬运费用，仅把主楼部分先开工，商业及车库分放到第一次回款之后再开工。

为了减少建筑工程施工合同的问题，群体工程的《建筑工程施工合同》一定要详细规定各施工段或单位（字单位）工程的施工顺序。无论施工顺序如何安排，施工段的划分一定不能违反有关规范及设计文件规定。

二.销售节点施工进度

《建设部关于修改的决定》和《城市商品房预售管理办法》规定了商品房预售应当符合的条件，商品房预售实行许可证制度及办理预售许可证的条件。各地政府主管部门相继出台了更加详细的规定。大致情况是多层住宅主体三层施工完成、高层住宅主体施工至七层完成是办理《商品房预售许可证》的必要条件之一。而办理《商品房预售许可证》时必须具备的形象进度成为销售节点进度。建设单位在签定《建筑工程施工合同》时要综合考虑商品房的销售明确规定形象进度达到办理《商品房预售许可证》的日期，否则工程形象进度不能按期达到办理《商品房预售许可证》的条件影响了销售工作的开展，使销售错过了最佳时机，就会造成建设单位造成回款滞后、工程款延期支付、工程进度再延期的恶性循环，甚至导致项目失败。

如某工程项目，地上三栋塔楼各自独立，地下通过停车场连成一体，停车场的面积约为整个工程面积的一半。合同约定了主体一层第一次付款，工程款采用综合单价法，主楼和车库单价一样，没有约定销售节点进度。在《建筑工程施工合同》履行过程中，施工单位认为先施工车库有利于回款。使主体工程进度滞后，错过了最佳销售时机，建设单位资金链断裂，项目沦为烂尾工程。

房地产项目《建设工程施工合同》一定要明确签订销售节点施工进度，销售节点施工进度是项目成功的重要保障。

三.基础工程施工进度

基础工程由土方开挖、基坑支护、降水、地下室防水、土方回填等分部分项工程组成。基础工程具有投资大、危险程度高的特点。合理安排基础工程施工进度，有利于节约投资、降低工程的危险程度。目前建筑市场上流行的合同构架是土方开挖、降水、基坑支护由建设单位直接发包一家或几家施工单位，从垫层施工开始发包给主体施工单位。在这种情况下，降水支护的费用由建设工程业主直接承担。主体施工单位很少会考虑节约基坑支护、降水的费用。显而易见，缩短基础工程的工期可以节约投资。特别是深基坑工程，不但是重大危险源之一，还对建筑工程施工进度影响较大。如某项目，建设单位计划在雨季来临前进行基坑回填，只对基坑进行了简单的支护，支护单位保证支护安全期60d。根据当地的气象条件，60d后将进入雨季。由于合同中没有明确规定基础工程施工进度，施工单位不经建设单位同意确定施工方案，计划用90d天的时间完成基础施工。在基础施工到三分之二的时候，正好赶上当地的雨季，基坑支护不堪雨季一击。经雨水浸泡后，边坡塌方，造成二死一伤的安全事故。

《建设工程施工合同》要结合工程实际，合理确定基础工程施工进度。

四.分包单位介入时间及工期

由于很少单位具备所有的专业资质，我国又对于工程建设实行严格的企业资格管理制度。因此建筑工程项目中的有些分部分项工程，一般会采用厂家安装，有利于分清责任，确保工程质量。对于这些分包的管理，一是采用建设单位直接管理，二是采用由总承包单位负责管理。无论采用建设单位直接管理还是由总包单位负责管理，在《建筑工程施工合同》中都要详细约定分包单位介入时间及施工工期。以电梯安装为例，电梯安装的前提条件是机房（如果有）内部、井道土建结构布置必须符合电梯土建布置图的要求，电源开关、井道符合相关规定，满足土建交接条件。电梯安装调试须在消防工程验收之前完成。可见，电梯工程的开始时间也就是主体施工单位在此之前必须达到土建交接的时间，把该时间作为主要进度节点之一签到合同中，就可以避免相关的争议发生。如果该时间没有具体约定，主体施工单位延误了土建交接时间，势必会延误电梯工程的交工时间、势必会延误消防工程的验收时间、势必会延误竣工验收时间，相关的合同争议层出不穷。

五.进度计划的确定

《建筑工程施工合同》要明确规定施工计划的表达形式，编审程序、报送时限。建筑工程项目的总进度计划可以用网络图来表示，由施工单位编制，报监理单位审查。监理单位审查后连同审查意见一起报建设单位批准。总进度计划的批准千万不可草率，一般情况下监理单位应组织各参与施工的单位进行开会讨论。施工单位应于开工前将总计划编制完成报送监理单位。确定了的总进度计划在实施过程中出现了偏差要及时调整。调整总进度计划要执行总计划的编审程序。

建设工程项目总进度计划确定以后，还要根据总计划分解成年度施工计划、月施工计划及周计划。年度计划要符合总进度计划，月计划要符合年度计划，周计划要符合月计划。年计划要于前一年的12月中旬报送监理单位批准，月计划应于上一月的25日前报送建设单位批准。周计划应于每周例会前一天报送监理单位批准。

六.工程延期签证

工程延期事件发生以后，应由施工单位提出工程延期申请。工程延期申请经施工单位项目经理签字后报送监理单位。监理单位接到施工单位的工程延期申请应由总监理工程师落实处理。总监理工程师将工程延期事件调查清楚形成书面处理意见，经建设单位工程师同意并签字确认后书面回复施工单位。如果三方意见不一致，总监理工程师应负责协调一致后形成书面处理意见分发建设单位、施工单位和监理单位。在《建筑工程施工合同》中应将工程延期签证的条件作出明确规定。

对于群体工程的延期签证。在群体工程的合同履行中，可能会由于设计方案、拆迁进度、政府干预等原因造成群体工程的某一个施工段或单位（子单位）工程施工暂停，类似上述原因责任应由建设单位承担，并可以在《建筑工程施工合同》中进行约定，但若工期损失不在关键线路上则建设单位可以不承担。对于误工损失施工单位可以综合调配劳动力使其将至最低甚至为零。在《建筑工程施工合同》中还可约定20日以内的由于设计方案、拆迁进度、政府干预等原因造的成群体工程某一个施工段或单位（子单位）工程施工暂停建设单位不承担误工损失。

凡事预则立、不预则废。“预”就是计划，《建筑工程施工合同》是甲乙双方共同的计划，是建设工程的大计划、母计划，是建筑工程实施阶段一切计划的基础。《建筑工程施工合同》明确规定群体工程施工进度、销售节点施工进度、基础工程施工进度、分包工程介入时间及施工进度，明确规定进度计划的编审程序、编审权限，明确规定工程延期签证的条件，有利于在合同履行过程中规范各方行为，减少争议摩擦。为工程项目的成功打下良好的基础。

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关键词：市政工程；施工管理；业主；施工过程

在我国经济高速进步的时代，为社会的各行各业带来了革新的浪潮，也给人们的生活增添了不少的色彩，在日益增长的经济中，人们对城市环境的要求也就越来越高。从最近几年的发展情况来看，市政工程的建设在不断的迈向一个全新的、更高的台阶。在我国城镇化建设不断加快的阶段，对市政工程的建设投入也是较多的，由于在市政工程中包含的建设种类较多，项目繁杂，例如：道路、桥梁、通信、地铁等交通项目，又例如给排水、供暖、供电等民生项目。市政工程作为城市市政工程建设的重要内容，对城市的发展具有着十分重要的作用和意义。它一方面改善着市民的居住环境，另一方面又在拉动着地区经济的发展。鉴于此，市政工程的施工管理赢得了社会各界的普遍关注。

1 市政工程施工管理内容分析

1.1 市政工程的施工造价管理

市政工程施工造价管理，就是在施工过程中针对所有的人力物力等资源进行监督与调节，从而将工程造价总额控制在合理的目标范围以内。市政工程造价管理内容包含人力、材料与机械设备使用等费用。根据施工合同对于工程造价管理相关要求，以合理管理人工，材料及机械设备的使用租赁等费用[1]。同时，制定科学合理A的施工方案，并优化市政工程施工工序，积极采用提高效率与降低造价的的新新技术、新材料以及新工艺等，减少因返工而导致的人工与材料等浪费。

1.2 市政工程施工的进度管理

施工进度管理要按照施工合同所约定的进度与工期要求来实现工程施工预期目标。工程进度管理应当贯穿于全部施工环节中，尤其是施工进度的计划制定与实施环节中。其次，在市政工程的施工管理过程中，必须充分考虑到工期控制要求，并设立专门进度管理机构与人员，完善工程进度管理体系。同时要明确工程进度管理各环节责任，编制科学的进度管理流程表，以充分确保工程进度管理工作开展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工时所进行的安全施工等控制活动，从而消除施工过程中的不安全因素与行为，避免安全事故发生，以保证工程施工正常进行。在安全管理过程中，要强化施工人员的安全意识并明确好安全施工的管理责任，确保安全管理科学规范进行。对此，市政工程施工单位应当落实好施工现场的安全防护等措施，确保安全和施工同步进行，并且把安全管理理念深入到所有施工环节中，以保障市政工程施工的安全管理工作顺利开展。

1.4 市政工程施工的质量管理

市政工程施工质量关系到工程今后的使用效果与使用寿命，并且关系着工程使用者的财产人身安全，因此，市政工程施工的质量管理成为整个施工管理过程中的重要内容之一。在施工质量管理过程中，应当从工程的实际出发，制定完善工程质量管理标准与系统，明确工程施工质量目标。同时，应当完善施工材料的采购与内部质量检测工作，以及时发现施工过程中存在的偏差，确保工程质量被控制在合理范围之内。

2 基于业主立场的市政工程施工管理对策分析

在这个环节中，从管理活动涉及到内容的不同进行业主立场的市政工程施工管理对策分析，业主对于市政工程的施工管理工作主要可以分为三个部分：投资管理、合同管理以及设计管理等。具体如下：

2.1 投资管理

业主对市政工程施工的投资管理集中表现为对投资规模的控制和工程效益保证上。通过建议和监督确保市政工程投资效益的最大化。作为投资主体的业主应当在市政工程承包合同的约束和规定范围内，对工程项目设计到的变更或者重大变更进行控制和调整。在工程施工质盆不变的前提下，以降低工程资金支出为目的调整工程施工技术方案。业主实现工程变更条件的工程成本控制，需要密切设计人员与监理人员的关系，通过监理人员实地的调查，获得工程建设的一手资料，并以此获得设计方案变更的建议权。认真听取监理人员的合理建议，并实施的对有益于工程质量保障和工程造价降低的建议给予及时的鼓励和肯定，以此激发监理人员工作的积极性.选择合适的设计代表人员，设计代表水平的高低决定着工程设计服务质量的好坏，选对了设计代表就相当于为工程质量和投资管理提供了上佳的监督和变更依据。

2.2 合同管理

业主和勘察设计、施工、监理等单位间是合同关系。在市政工程施工管理中，与业主相关的合同为：承揽合同、技术合同、工程建设合同、买卖合同等。市政工程在施工过程时，业主为协调各方矛盾，经常需要和相关单位签订各类协议，这些应当也划分到合同管理范畴中。在市场经济背景下，市政工程施工管理工作必须严格寻找相关法律与合同来进行，如合同法、建筑法、民法通则、招标法等。然而在实际施工过程中，经常出现各种违反合同法与招标法等问题，严重影响市政工程的施工管理工作。

业主在市政工程施工合同管理的过程中应当做好以下几点工作：①确保参与行为的合法性。确保参与行为的合法性也即业主在参与市政工程施工合同管理的过程中要依法办事。依法办事着重体现在对合同条款的严格执行，而且，在这个过程中，业主不仅要确保自身行为的合法性，同时还要监督其他参与各方的行为是否会对合同造成威胁。②不断完替合同相关制度。市政工程项目是一项复杂性较高，涉及内容较多的工程施工类型，这些特点的存在使得市政工程合同管理工作相当繁重。因此，不断完善合同相关的管理制度，设立与之相匹配的机构和人员是十分必要的。③不断完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是为了防止条款遗漏和责任约定不公而编制的，重视市政工程合同管理，应当确保示范文本管理制度的完善。

2.3 设计管理

在实际施工管理过程中，设计过程应当贯穿在施工的全过程中，包括工程选址、施工可行性分析、立项等，再到设计的准备、设计施工方案、施工图纸以及招标投标等，最后再延伸至工程竣工验收以及移交接管等环节。

所以，对于业主方来说，业主应当树立正确的工程设计管理意识，加强设计工作在工程施工的各个环节渗透于融合，通过一系列的交流、沟通及协作等系统化的管理制度的建设，帮助设计方与业主在市政工程施工中，包括从工程立项至竣工移交使用的全周期，协调业主方和政府、设计单位等相关建设主管部门与承包商的沟通与协作问题。如在设计前，业主应当组织相关设计人员考察分析施工周边情况，尤其是地下管线的分布、限高、周边房屋以及地形地貌等状况，并做好书面记录；加强设计人员的考核工作，完善设计责任制度等。

3 结束语

综上所述，市政工程在促进一个地区城市化的发展过程中有着十分重要的作用，它不仅是城市经济发展水平的重要衡量依据，同时也是一个地区政府机构的形象与标志.加强市政工程建设施工管理就需要针对市政过程施工过程中存在的设计、施工等各个环节的不足和问题，制定有效的应对措施，以便切实的促进市政工程施工管理水平的提升。立足于投资者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故发生几率，促进工程施工质量，塑造良好城市形象的重要途径，是推动我国城市建设现代化事业持续健康发展的必然要求。

参考文献

[1]程晓.论市政工程施工管理[J].江西建材，2013（01）：243～244.

[2]叶长友，苏红燕.市政工程建设施工管理研究[J].科协论坛，2011（07）：19～20.

[3]姜峥.市政工程项目业主方设计管理工作的探讨[J].城市道桥与防洪，2011（04）：157～159.

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1、勘察、设计或施工总承包合同

勘察、设计和施工总承包合同是指发包人将全部勘察、设计和施工的任务分别发包给一个勘察、设计单位和一个施工单位作为总承包人，经发包人同意，总承包人可以将勘察、设计或施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。实际上这类合同是将勘察、设计和施工分别由不同的主体向业主负责。勘察、设计或施工总承包人与其各自的分包人就工作成果对发包人承担连带责任。

2、单位工程施工承包合同

单位工程施工承包合同又称为平行发包合同，是指在大型、复杂的工程中，发包人可以将专业很强的单位工程发包给不同的承包人，与承包人分别签订土木工程施工合同、电气与机构工程承包合同等，这些承包人之间为平行关系。单位工程施工承包合同常见与大型工业建筑安装工程。现在在房地产开发中，这一类合同有增多的趋势。

3、特许经营协议

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关键词：建造合同收入 劳务收入 会计处理

收入，通常按照来源的不同，分为商品销售收入、提供劳务收入、让渡资产使用权收入和建造合同收入四类。其中，建造合同收入是指为建造与设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的资产而订立的合同劳务收入。建造合同不同于一般意义的劳务合同，有其自身的特征：先有买主后有标的;资产建设周期长;所建造的资产体积大，造价高;建造合同一般为不可取消的合同。但本质上，建造合同是承包方按照合同约定的条件提供建造劳务，到期交付合同标的物，并向出包方收取合同价款的协议，因此，建造合同就是企业对外提供建造劳务的合同，属于劳务合同的范畴。按照实质重于形式的原则，建造合同收入会计处理理应遵循一般劳务收入的处理程序来处理，将建造合同收入的处理流程与一般劳务收入的核算步骤保持一致，不仅很好地遵循了会计信息质量的可比性和实质重于形式的原则，而且核算过程简单明了易懂，易于操作和应用。

一、 建造合同收入会计处理

（一）会计处理

《企业会计准则第15号――建造合同》规定，资产负债表日，建造合同的结果能够可靠估计的，应当根据完工进度确认合同收入和费用;建造合同的结果不能够可靠估计的，则根据能够收回多少合同款就确认多少合同收入，按照实际发生的支出来确认合同费用。

（二）举例说明

例1：长城建筑公司签订了一项总金额为1 360 000元的建造合同，工程于2012年7月1日开工，预计2014年6月底完工。最初预计工程总成本为780 000元。到2013年年底，由于人工成本、原材料价格上涨等因素，经双方协商，客户同意追加投资40 000元，预计总成本为820 000元。该建造合同的其他有关资料如右上表所示。

长城建筑公司会计处理如下：

1.2012年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工――合同成本 195 000

贷：银行存款等 195 000

（2）记录工程结算款：

借： 应收账款 400 000

贷：工程结算 400 000

（3）实际收到工程款时：

借：银行存款 280 000

贷：应收账款 280 000

（4）按完工百分比确认当年收入和费用：

2012年完工进度=195 000/780 000=25%

2012年应确认收入=1 360 000×25%=340 000（元）

2012年应确认费用=780 000×25%=195 000（元）

2012年应确认毛利=340 000-195 000=145 000（元）

会计分录为：

借：主营业务成本 195 000

工程施工――合同毛利 145 000

贷：主营业务收入 340 000

2.2013年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工――合同成本 420 000

贷：银行存款等 420 000

（2）记录工程结算款：

借：应收账款 560 000

贷：工程结算 560 000

（3）实际收到工程款：

借：银行存款 600 000

贷：应收账款 600 000

（4）按完工百分比确认当年收入和费用：

2013年完工进度=615 000/820 000=75%

2013年应确认收入=1 400 000×75%-340 000=710 000（元）

2013年应确认费用=820 000×75%-195 000=420 000（元）

2013年应确认毛利=710 000-420 000=290 000（元）

会计分录为：

借：主营业务成本 420 000

工程施工――合同毛利 290 000

贷：主营业务收入 710 000

3.2014年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工――合同成本 205 000

贷：银行存款 205 000

（2）记录工程结算款：

借：应收账款 440 000

贷：工程结算 440 000

（3）实际收到工程款时：

借：银行存款 520 000

贷：应收账款 520 000

（4）按完工百分比确认当年收入和费用：

2014年完工进度=100%

2014年应确认收入=1 400 000-340 000-710 000= 350 000（元）

2014年应确认费用=820 000-195 000-420 000=205 000（元）

2014年应确认毛利=350 000-205 000=145 000（元）

会计分录为：

借：主营业务成本 205 000

工程施工――合同毛利 145 000

贷：主营业务收入 350 000

4.工程完工时将“工程施工”科目余额与“工程结算”科目余额对冲：

借：工程结算 1 400 000

贷：工程施工――合同成本820 000

工程施工――合同毛利 580 000

（三）以上会计处理的不合理之处

1.经济利益流入与营业收入没有形成闭合的销售收款循环。工程结算是施工企业根据建造合同的完工进度，凭借工程结算单向出包方索要工程款的结算性质账户，通过工程结算，能够直观地反映合同执行期间工程价款的当期结算情况和累计结算情况，便于施工企业及时掌握工程款的结算进度，也就是说，工程结算记录建造合同劳务收益流入企业的实际情况，对此理应确认建造合同劳务收入，但是上述会计处理却没有如实记录“收款――收入”闭合循环关系，实际就是没有反映经济业务的内在本质联系。

2.施工成本归集完毕后却没有对应转入营业成本。上述会计处理，从核算内容来看，工程施工是用来核算施工企业在执行建造合同时所发生的一切必要的、合理的支出，其期末余额表示尚未完工工程的实际成本，因此，“工程施工”实际就是一个成本归集类账户，相当于生产企业的“生产成本”账户，但是，新会计准则却把合同执行过程中形成的毛利也强行挤进“工程施工”账户了。也就是说，工程施工既用来核算施工企业实际发生的合同成本，也核算合同执行过程中形成的毛利。即执行建造合同时发生的人工费、材料费、机械使用费以及施工现场等费用，借记“工程施工――合同成本”科目，贷记“应付职工薪酬”“原材料”等科目;期末按照完工进度确认合同收入、合同费用时，借记“主营业务成本”科目，贷记“主营业务收入”科目，按二者差额，借记或贷记“工程施工――合同毛利”科目。

这样的处理结果，一方面混淆了工程施工的成本归集功能，不利于施工企业直观地反映实际发生的合同成本，削弱了企业对施工成本进度的实时控制和管理;另一方面也违背了成本的形成与去向的对应结转关系。一般地，施工过程中实际发生的施工成本，在工程完工时应转入相应的主营业务成本，并从主营业务收入中得到经济补偿，从而形成营业收入与营业成本的严格配比关系。上述处理过程，工程施工既归集了合同成本，又记录了合同毛利，在工程完工时，并没有将合同成本转入主营业务成本，而是将工程施工中的合同成本与合同毛利不加区分地与工程结算对冲了事，违背了成本核算的形成与去向的对应关系原则。

3.收入、成本的确认违背了其最本质的确认要求。收入就是企业生产经营、提供劳务过程中所产生的经济利益总流入，是否能够带来经济利益的流入是收入确认的最本质的前提条件，也就是说，营业收入的确认应该与反映经济利益流入的账户形成对应关系才合理。同样，费用就是企业生产经营、接受劳务过程中所发生的经济利益总流出，是否带来经济利益的流出是费用确认的最本质的前提条件，营业成本的确认应该与记录经济利益流出的账户形成对应关系才合理。而上述会计处理中，期末按照完工百分比借记“主营业务成本”“工程施工――合同毛利”科目，贷记“主营业务收入”科目，根本没有反映收入与流入的经济利益、成本与流出的经济利益的对应关系，导致营业收入、营业成本的确认成了无源之水、无本之木，在实际操作中不易被理解和熟练运用。

4.将对应关系不明朗的工程施工与工程结算进行余额对冲违背了明晰性原则。一般地，经济业务完结了，反映经济业务的相应账户记录也应清零，也就是说，建造合同完工时，所有与建造合同有关的账户记录也应清零结清。而此时，“工程施工”借方有余额，“工程结算”贷方有相同金额的余额，这就需要将并无明朗内在对应关系的“工程施工”借方余额与“工程结算”贷方余额人为结转清零，这种以经济结果去倒推会计处理的做法，不仅有随意拼凑账务处理之嫌，而且违背了会计要如实反映和监督经济业务的最本质的职能要求，致使许多施工企业财务人员在实际操作时感到难以适应，理不出头绪。

因此，明确“工程施工”科目的核算用途，理清“工程结算”“工程施工”“主营业务收入”“主营业务成本”等科目之间的内在关联关系，以规范施工企业会计核算是很有必要的。

二、 建造合同收入会计处理优化

（一）优化的理论依据

广义上说，建造合同实质就是一种特殊的劳务合同，建造合同收入的确认应在结合自身特点的基础上遵循一般劳务收入的核算原则。一是遵循收支两条线原则。按照完工进度、很可能流入的经济利益来确认当年的合同收入，让收入的确认与劳务的提供程度、收款的可能性程度高度结合起来，形成内在紧密关联的“提供劳务――收款――收入”的收入核算链;同时按照完工进度、可能流出的经济利益来确认当年的合同费用，让费用的确认与劳务的接受程度、付款的可能性程度高度结合起来，形成内在紧密关联的“接受劳务――付款――费用”的费用核算链。二是强调工程施工的成本归集功能，即工程施工专门用来归集建造合同执行过程所发生的一切必要的成本支出。工程施工归集的施工成本根据完工百分比计入当期损益。

（二）优化的思路

资产负债表日，一方面根据完工进度确认合同收入，同时记录工程价款的结算情况，即借记“工程结算”科目，贷记“主营业务收入”科目，将合同收入的确认与应收的合同款一一对应起来，形成一个收入收款的闭环;另一方面根据完工进度确认合同成本，合同成本从“工程施工”借方归集的施工成本中依完工百分比结转而来，即借记“主营业务成本”科目，贷记“工程施工”科目，将合同成本的确认与实际归集的合同施工成本一一对应起来，部分与总体的完工百分比内在结转关系。此外，主营业务收入自动抵减主营业务成本后的差额就是当期的合同毛利，无需单独账务处理。

（三）举例说明优化后的会计处理

例2：沿用例1的资料，长城公司对该建造合同收入优化后的会计处理如下：

1.2012年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工 195 000

贷：银行存款 195 000

（2）记录工程结算款：

借：应收账款 400 000

贷：工程结算400 000

（3）实际收到工程款：

借：银行存款 280 000

贷：应收账款 280 000

（4）按完工百分比（25%）确认当年收入：

借：工程结算 340 000

贷：主营业务收入 340 000

（5）按完工百分比（25%）确认当年费用：

借：主营业务成本 195 000

贷：工程施工 195 000

2.2013年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工 420 000

贷：银行存款 420 000

（2）记录工程结算款：

借：应收账款 560 000

贷：工程结算 560 000

（3）实际收到工程款：

借：银行存款 600 000

贷：应收账款 600 000

（4）按完工百分比（50%）确认当年收入：

借：工程结算 710 000

贷：主营业务收入710 000

（5）按完工百分比（50%）确认当年费用：

借：主营业务成本 420 000

贷：工程施工 420 000

3.2014年。

（1）归集实际发生的施工成本：

借：工程施工 205 000

贷：银行存款 205 000

（2）记录工程结算款：

借：应收账款 440 000

贷：工程结算 440 000

（3）实际收到工程款：

借：银行存款 520 000

贷：应收账款 520 000

（4）按完工百分比（100%）确认当年收入：

借：工程结算 350 000

贷：主营业务收入350 000

（5）按完工百分比（100%）确认当年费用：

借：主营业务成本 205 000

贷：工程施工 205 000

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关键词：水利工程；施工；管理；安全；质量控制

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

随着我国经济和社会的持续快速发展，水利工程行业也获得了前所未有的发展时机，其施工管理的好坏也就显得尤为重要。水利工程的施工管理任务，主要是通过对施工合同和工程质量进行管理等一系列方法和手段，确保在安全施工和工程质量的前提下，以最小的成本投入，建成满足其功能要求的水工建筑结构。水利工程施工管理，其本身也是一项复杂、系统的工程。本文在分析水利工程施工过程中普遍存在的问题的基础上，从中寻找出一些规律性的管理特征，以及就如何加强水利工程施工管理提出了一些建议，以供同行探讨。

1、施工中普遍存在的问题

1.1安全管理问题：只要体现在施工现场安全机构设置、安全检测仪器及装备的配备及安全管理人员配备不足，安全技术措施经费投入过少，以及安全施工管理体系在推行过程中存在着问题。

1.2工程质量问题：水利工程存在质量问题的主要原因包括，部分建筑施工企业的内部管理制度还不够健全，对于工程质量没有充分重视；相关政府主管部门监管不到位，竣工验收时对工程质量检查把关不严；同时，建筑原材料的质量问题也会影响到工程的最终质量。

1.3成本控制问题：水利工程项目的成本控制问题通常体现在以下方面：在项目投标环节，由于建筑施工市场的竞争日益激烈，导致企业对投标报价的风险不断加剧，投标费用难以控制；对项目成本核算的基础技术性工作水平一般，成本管理往往流于形式，对于企业内部的管理制度的约束执行力度不够等。

1.4其他问题：施工企业单位在内部管理制度、机制、管理模式等方面严重缺乏创新能力，市场竞争能力跟不上行业发展的步伐等。

2、水利工程施工管理的主要特征

水利工程项目施工管理系统，其组成相对复杂、影响因素多变，只有找出工程项目的施工管理主要特性，才能在实施项目管理过程中进行科学、周密的管理计划，完成项目施工管理任务，具体说来其主要特征如下：①管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到工业、农业、水利、交通、环保等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；②涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；③不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；④地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。

3、水利工程施工管理内容

水利工程施工管理内容主要包括项目实施期间的施工管理和项目完成后进行竣工、验收阶段的管理措施，其管理内容主要包括以下几个方面：

3.1水利工程项目的施工管理工作，主要是形成以项目法人（或业主）、施工承包单位、工程监理单位三方相互制约和管理，并以施工承包单位为管理重心的合同管理模式，以期在确保工程施工质量和施工进度的前提下，最大限度地降低工程造价。水利工程的主要施工管理内容为工程项目的合同管理，并严格按照合同内容控制工程项目建设的成本投资、施工工期和质量控制，并充分协调好参建各单位及相关管理人员的关系，对整个施工过程进行动态管理。

3.2施工阶段的工程项目管理主要任务，主要包括项目法人（业主）做好各项开工准备；选择并最终确定项目施工承包单位；组织施工单位和监理单位进行设计图纸会审和技术交底，并提出相应的施工工艺、施工进度计划和材料、机械设备的调配计划等；执行工程项目承包合同，严格按照国家及地方、行业技术标准和相关的工程施工设计文件进行施工；监理单位应严格按照工程合同内容和设计要求监督工程的施工进度和质量，检查现场安全防护设施；分阶段检查核实已经完成的工程量及施工质量，并收集整理好相关的技术档案资料。

3.3工程项目施工完工后，应组织相关领导进行内部检查和验收，通过后在组织并配合相关管理职能部门进行整个项目的竣工验收。

4、加强水利工程施工管理的措施

4.1加强施工安全管理

4.1.1建立安全管理体系：建立施工现场的安全管理体系和安全监督体制，坚持以项目经理为核心的施工现场安全管理，建立并完善相应的安全生产责任制制度，各级管理人员应逐层制定相应的安全管理责任，使项目部各级管理人员明确自己的施工安全管理责任，做到依靠完善的管理制度来约束施工，利用制度来管理施工的责任制管理体系。

4.1.2安全教育培训：安全生产教育培训应贯穿水利工程项目的施工全过程，工程项目部的所有相关人员均应参与，并重点培训新进场的新员工，他们安全知识相对缺乏、工程施工现场的安全意识也相对淡薄。

4.1.3场地安全检查：通常情况下，场地安全检查可分为综合性安全检查和专项安全检查，它是水利工程项目现场施工安全管理的重要手段。

4.2加强施工合同管理

4.2.1加强合同预管理：所谓的水利工程项目施工合同预管理，就是在签订项目施工合同前，对工程项目进行计划立项、编制并严格审查相应的招标文件等，是工程项目合同签订后能否顺利实施的重要影响因素。

4.2.2规范合同签订程序：水利工程项目的每一份施工合同在签订之前，合同内容都应经相关业务部门检查会审，在双方进行平等协商的前提下，就重要及细节问题达成一致意见。

4.2.3严格按照合同施工：在水利工程项目施工过程中，应严格按照合同约定的内容施工，对施工质量、进度、造价等控制管理目标，都应严格遵从合同约定的内容；对于由于设计变更或者其他因素引起的施工费用增加，应根据合同内相关条款约定的方法进行处理。

4.2.4完善施工合同清算工作：当水利项目实施完成，施工合同履行结束后，应依次对施工分包合同和总合同进行清算和结算。

4.3施工质量控制

水利工程项目的施工质量控制与管理，涉及到建设、监理、设计、施工等各参建单位，在项目施工过程中，应重点抓好以下环节进行质量控制和管理：

4.3.1编制施工组织计划：业主、设计单位、监理单位与施工单位，在符合国家、地方及行业技术标准和规程的前提下，结合水利工程项目的具体特点和施工单位的实际技术水平等因素，制定科学可行的施工组织计划，在施工过程中并严格按照施工技术规程执行。

4.3.2在水利工程项目整个施工过程中，要对工程项目分阶段按施工规范规定及设计要求进行质量检查和验收，确保实施过程中每项分部分项工程在施工各阶段都必须履行了相应的合同约定内容，才能进行后续施工工序。

4.3.3水利工程项目施工管理是一项系统性较强的复杂综合性管理工作，水利工程项目施工单位管理效率的提升还需要加强信息技术在工程项目施工管理过程中的应用。通过采用计算机网络技术和信息管理技术，建立相应的项目信息数据库，通过对采集到的相关数据资源进行汇总分项，及时为施工管理决策提供必要及时的信息资源支持，同时，还可以在施工现场安装相应的实时监视系统和预警系统，使现场施工在实时监督下更安全。

4.4环境保护

在水利工程项目施工阶段，还应充分重视施工对周边居民生活的干扰，防止环境污染，对施工场地涉及到的重要水源地应采取相应的保护措施，注重水土保持和生态环境的保护。

5、结语

水利工程施工管理是一项复杂的系统性工作，在项目施工管理过程中，相关管理人员除了需要不断加强工程施工管理及其有关知识的学习之外，还要善于协调与项目施工相关的各方面关系，注重专业知识与工程管理经验的积累，严格控制施工质量，确保各项措施得到真正落实。

参考文献

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Abstract: Cost control is a very complex issue in the construction phase for the water conservancy construction enterprise which involves many contents. The cost control in the construction phase is the key for construction enterprises effectively control project cost control. But now, there are still many problems in the cost control during the construction phase for Chinese construction enterprises. Targeted at these problems, the cost control method in the construction phase is proposed. On the basis of elaboration on the composition and control of construction costs, it analyzes the main problems in the hydraulic construction cost control and proposes control measures in the various stages of water project construction in order to provide a certain view of hydraulic engineering construction.

关键词:水利工程;施工;成本控制

Key words: water;construction;cost control

中图分类号:TV51 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0049-01

0引言

近年来随着我国大力发展农村经济脚步的加快,农村水利工程也正在逐步发展。水利工程是农村经济发展关键,其不仅仅关系到农业种植、畜牧业养殖,同时也是农村减少洪涝、干旱灾害的关键。因此发展农村经济,水利工程必须先行。水利工程施工成本的管理关系到工程费用的控制以及工程施工进度等众多环节。施工企业进行水利工程施工成本管理事企业成本管理的基本核心。

1水利工程施工成本的组成及控制

工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务,所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。

水利工程不同于一般的土建工程,其具有一定的特点。因此对于水利工程施工成本的管理,应根据水利工程特点,按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面,来进行水利工程项目的成本管理工作。以促进企业施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出,增加企业经济效益,提高企业市场竞争力。成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中,成本可分为两部分:施工成本和经营管理费用,其中施工成本一般占合同总价的70%以上,所以,施工成本是成本控制的主要内容。加强水利工程施工企业成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。

2水利工程施工成本控制的主要问题

水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识到的重要问题,而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年,但目标成本制定了不知多少个,工程成本始终没有降下来,究其原因,不外乎是光喊低成本战略,而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标,而缺乏可操作性,使目标始终无法实现,概括起来,包括以下几个方面:

2.1 成本管理意识的误区工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理,其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员,而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂,表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职,实质无人承担成本管理责任。实际上,财务人员是成本管理的组织者,而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区,就不可能搞好工程成本管理。

2.2 工程成本控制依据的不完备产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化,甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本,而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。

3水利工程施工成本的控制对策

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平,采取合适的施工成本控制措施,制定可行的控制标准,对施工过程进行记录,它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目;也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间,以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段,具体措施有:

3.1 工程施工前期的成本控制施工企业中标以后,首要的工作是施工前期准备,其中关键性问题是签订的工程承包合同,而合同的多数条款都与工程造价有关系,所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作,投标人员要有丰富的施工经验和投标经验,在熟悉合同条款的同时,深入现场,仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。

3.2 工程施工中的成本控制施工组织设计是施工过程中的指导性文件,利学正确地编制施工组织设计,对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作,按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业,立体交义作业。充分利用现有机械设备,内部合理调配,力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案,并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度,安排中要考虑原材料的需用量和库存量,杜绝材料积压、闲置、浪费。

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【关键词】施工资质；建设工程施工合同；强制性规定；合同效力

承包工程者完成发包人委托的工程项目的施工，发包人按期验收并支付报酬的合同就是建设工程施工合同。建设工程施工合同是一种特殊合同，不但要满足合同生效的基本要求，也要符合强制性规范的要求，设工程施工合同的资质就是一项强制性要件。本文以我国现行的行法律、 法规为依据，浅析施工资质对建设工程施工合同效力的影响。

一、施工资质的概念及性质辩析

⒈施工资质的概念。资质即资格，民事主体在某行业所具备的能力、潜质、资格、技术、经验等，取得主管部门对其颁发的具备从事该行业的资格凭证。现阶段在我国有关资质的定义是，公民具备某专业的技能、知识，主管部门对其颁发的从事相关行业的准入凭证，如医师资格证书、注册建造师资格证书等。规定，从事有关建筑活动的单位、企业，根据其注册资本、专业技术人员及设备、建筑工程业绩等资质条件，对其进行资质等级的划分，在资质合格的情况下取得等级资质证书后，可在其资质等级许可的范围之内从事建筑业的相关活动。

⒉施工资质的性质。①施工资质与法人的民事权利能力。按照《建筑法》的规定，建筑施工企业只有在有营业执照并且具有施工资质的情况下才可以从事建筑经营活动。如果企业法人的经营范围除了建筑施工外，还有其它不需要审批许可的目的范围，也即是该企业具备建筑施工外目的范围的权利能力，那么该企业就具备了一般民事权利能力；②施工资质与法人的民事行为能力。法人的民事行为能力是指法人作为民事主体，享受权利的同时也要承担民事义务。那么建筑活动企业法人在取得施工资质即特殊权利能力的同时，也就取得了从事建筑施工活动特殊的民事行为能力。如果企业没有施工资质，也就不具备签订建设工程施工合同的行为能力，当事人在无民事行为能力情况下所签订的合同也是无效合同，不受法律保护；③施工资质与法人的经营范围。经营范围是指公司设立登记时所记载其生产和经营商品的类别及服务范围，能够反映法人业务的经营方向和活动的内容。从事建筑施工经营的企业法人不仅仅需要具备一般经营范围的手续，只有在具有施工资质证书的情况下才能够取得合法的建筑施工的特殊的民事主体资格。如果施工企业法人所订立的建设工程施工合同不在施工资质等级规定的范围之内，按照相关规定，就可以否定合同效力；④施工资质属强制性规定范畴。所谓强制性规定，就是法律要求人们必须遵守，并且不能随其意愿随意更改或者排除，如果违反也将会受到法律的制裁。施工资质就属于强制性规定。因为施工资质不但是取得建筑施工权利能力及行为能力的前提，也关系到建筑企业的民事主体资格的问题。同时建筑法律、行政法律法规对施工资质有禁止性的规定，如果建筑企业违反施工资质中的强制性规定，就要收到相关法律的惩罚。

二、强制性规定对合同效力的影响

我国《合同法》中规定，合同“违反法律、行政法规的强制性规定”为无效合同，可以起到阻止或者减少损害国家和社会公共利益的违法行为，能够维护社会主义市场经济公平秩序。但是在确认合同无效时也要维护合同法的首要原则,即契约“自由、合同效力”的原则。究其根本，强制性规定影响合同效力的根源是“利益”。国家利益、集体利益、个人利益是利益的三个层次的分类，其中集体利益、个人利益都必须为国家利益让步，国家利益又包括国家政治利益、国家安全利益、国家的社会经济秩序。如果当事人的合同违反国家利益，就属于无效合同。

三、施工资质对建设工程施工合同效力的影响分析

⒈施工资质强制性规定属管理性或效力性辨析。建筑工程的产品质量直接关系到公民的生命安全、财产利益。存在施工企业将建设工程层层转包、分包渔利，施工中不按设计规范、偷工减料，甚至出卖资质及执照等现象，严重影响建筑市场秩序。所以相关法律就应用而生，例如《建设工程质量管理条例》、《建筑法》都对建筑施工企业的施工资质进行强制性规定。是属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定，与签订的建设工程施工合同效力密切相关，如果是管理性强制性规定，如果企业违反规定，不会影响到合同效力，仅仅收到行政处罚，如果是施工资质为效力性强制性规定，在违反规定的情况下不但会受到行政处罚，还可以否定施工合同效力。从法律解释上分析，让欠缺施工资质的企业签订的施工合同继续执行，建筑工程完全有可能出现严重的质量安全问题，严重危急公民的生命、财产安全，对社会公共利益造成巨大的危害，同时欠缺施工资质的企业或个人承揽工程，也会扰乱建筑市场的秩序，甚至使其出现混乱的局面。所以从建筑法上来说，施工资质不但具有行政管理性规定而且具有效力性强制性规定。从利益上分析，国家对施工资质等级的管理主要是为工程的发包人提供便利，从而能让其选择合适的承包人，此时，施工资质发挥的是“公共服务性”的性质，在这一层上说没有充分的依据否定建设工程施工合同的效力。所以不能简单的界定施工资质属于那种，应该齐全相关的细节法律，从而方便界定法人应该承担的责任。

⒉违反施工资质强制性规定的类型及对合同效力的影响。无论是采用法律解释或者利益权衡的方法判断施工资质的强制性规定对建设工程施工合同效力的影响，最终还是由仲裁员或法官进行诠释。诠释的标准是：①是否取得施工资质。《建筑法》规定，如果承包人不具备相应的建筑施工企业施工资质，那么所签订的建设工程施工合同无效；②是否超越施工资质等级。有关法律规定超越施工资质等级承揽工程合同无效；③如果借用施工资质，那么借用施工资质签订建设工程施工合同无效。

建筑施工合同被判无效后，相关承包人要归还因合同所取得的财产，如果不能返还，也应该折价补偿。有过错的一方要赔偿对方所遭受的损失，如果双方都有错，就各自承担各自的相应责任。

结论

施工资质是建筑施工企业进入建筑市场的资格，如果违背《建筑法》关于施工资质的规定，所签订的建设工程施工合同应为无效合同。为避免豆腐渣工程的出现，确保建筑工程的质量及维护社会的公共利益，对只以利益为目的的违法合同要严肃查处。资质是行政法规、法律的强制性规定，对建设工程施工合同效力具有决定性作用的是承包人的资质条件。不过严格的的资质管理制度应该减少行政法规对民事活动的干预。但是建筑业蓬勃发展下工程质量故事频发，工程非法转包的情况下需要严格控制行业准入的条件，发挥挥资质强制性规定的作用，规范引导市场的行为和维护施工合同当事人的合法权益，使建筑行业健康发展。

参考文献

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