税务服务承诺书范文

导语：如何才能写好一篇税务服务承诺书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我代表__国家税务局就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展软环境，郑重作出以下服务承诺：

一、坚持首问责任制

纳税人到国税部门办理涉税事项时，第一个受理的税务人员即为首问责任人。所受理事项，属于首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，要在规定的办理时限内及时办结；对于手续不完备或资料不齐全的，要一次性告知需补正的全部内容；所受理事项，不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人要热情接待，负责指引。

二、实行限时办结制

纳税人到国税机关办理税务开业登记，在纳税人提供资料齐全的前提下，国税机关办理时限由法定的30日压缩至5个工作日内办结；企业办理税务登记证在行政服务中心窗口受理的资料齐全当场办结。稽查举报案件，在查处结案后，对符合案情通报条件的实名举报案件，15日内向举报人通报；纳税人首次领购发票，资料齐全的，受理当天核发《发票领购簿》并发售发票；延续领购发票的，在不超过核定种类、数量的，受理当天办结；纳税人到国税机关代开发票的，只要提供的资料齐全并依法缴纳税款，发票工本费的，受理即办；国税机关受理增值税一般纳税人提出的增值税防伪税控最高开票限额申请后，凡符合条件的，5个工作日办结；企业提出增值税一般纳税人资格认定申请，凡符合条件的，主管分局应于8个工作日办结并上报县局审批，县局应于10个工作日办结；企业财产损失税前扣除、呆帐核销、减免、退税，凡符合规定且属县局审批的，均在20个工作日办结。

三、落实“一站式”服务制

按规定由办税服务厅直接办理的业务，窗口工作人员必须及时办理；凡需要上级国税机关或内部多个部门办理才能完成的事项，按照“内转外不转”的原则，由国税机关内部传递完成，并告知纳税人本级的办结时间。

四、推行政务事务公开制

国税机关应向社会公开纳税人的权利和义务；税收法律、法规和政策；管理服务规范(来源：文秘站 ）；税务行政收费项目和标准；定期定额征收的纳税人定额核定情况；纳税信用等级评定的程序、标准，税务干部廉洁自律有关规定；受理纳税人投诉部门和监督举报电话，税务人员违反规定的责任追究。

五、严格责任追究制

对应办不办、超出限办时限、落实税收优惠政策不到位等税务行政过错行为，严格按照行政问责的有关规定追究责任。

六、主动接受社会监督

设立投诉举报电话，真诚欢迎社会各界监督。

投诉举报电话：

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〔关键词〕 行政承诺，责任主体，承诺事项

〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）01-0126-03

在法律有其自身的局限性并被要求保持稳定性的情况下，行政承诺适应了行政权力管理复杂社会事务的需要。近二十多年来，各国在塑造服务型政府过程中，积极推行服务承诺制，特别是英国1991年的“公民”运动，吸引许多国家纷纷效仿，至1996年，全世界共有15个国家推行了服务承诺制。〔1 〕 在我国，1994年，山东省烟台市建委和规划局率先推行社会服务承诺制，开创了国内行政机关实行服务承诺制的先河，并取得良好社会效果。1996年下半年，全国交通、建设、内贸、公安、工商等十大“窗口行业”社会服务承诺制全面展开。经过多年的实践，我国行政机关的责任意识和行政效率有了很大提高，明显改善了公共机关服务质量。行政承诺的运作虽然取得了积极的效果，但同时也出现了一些偏差。鉴于此，笔者试对行政承诺实践中存在的问题加以分析，并探讨如何加以规范以实现该制度的初衷。

一、规范承诺事项的内容、标准和提供的服务水平

当前，行政承诺书在承诺内容与事项上存在文本瑕疵，直接影响着行政承诺的运行效果。具体表现在以下几方面：一是以“行政公开”代替“行政承诺”。如《昭通市文化体育局依法行政承诺书》中，对该行政机关法定职权的列举，是很多行政机关作出承诺的典型代表，但这种承诺并没有超过法律规定的范围，只是把法定职权以公开的形式作出宣示和介绍，如“认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责”、“全面公开文化体育新闻出版政务信息；公开行政许可事项、非行政许可事项及内部管理事项；公开涉及我局职能的常用法律、法规、规章和规范性文件” 〔2 〕。即使不作这些承诺，行政机关本来也必须执行这些法律规定。二是承诺标准不明确或缺乏刚性。如某税务机关在承诺书中规定“对纳税人申请的开业、变更、注销登记，只要符合规定、手续齐全，一般在15个工作日内办结。” 〔3 〕 “一般”的表述使得行政主体在遵守承诺标准上更为“灵活”。三是内容表述不准确。如表述服务时限为“时间在X天之内”或“在X日内答复”，而准确的表述应为“X个工作日之内”或“在X个工作日内答复”。

为此，应规范承诺事项的内容、标准和提供的服务水平。在作出承诺前，行政主体应当做好充分的调查研究，对自身的践诺能力作出客观的评估。具体可以通过调查问卷、访谈或第三方评估等多种方式，向行政相对人全面了解本部门、本机关的工作现状、存在的主要问题以及相对人对承诺内容和承诺程度的期望等，从而决定是否作出承诺以及承诺的限度和空间。承诺事项的内容要规范，既不能超越法律规定，也不应当仅仅是法律规定职责的简单复述；承诺标准应以法定标准的具体化为准绳，制定承诺标准时要准确、具体，具有可操作性；在确定服务水平目标时要综合考虑相对人的期望值和行政主体的实际履约能力等各种相关因素；承诺事项应列明相应的处理流程或期限、时间和预期要实现的服务水平，方便相对人全面掌握所需信息，指标要具体、明确，并具有可操作性。

二、建立分层细化的内部承诺问责制以确保履诺

在履诺过程中，一些行政主体有违诺现象。与行政承诺书的文本瑕疵相关联，实践中的行政主体也借种种“缝隙”不践行诺言，这主要表现为“假诺”、“低诺”、“不诺”等。“假诺”即别人怎样承诺、上级怎样要求，行政机关就怎样承诺，明知办不了也承诺，结果无法兑现；“低诺”即避重就轻，只承诺容易做到的；“不诺”即不管外界如何呼吁，依旧置若罔闻，不予承诺。综合而言，这些违诺现象可分为两种情形：一是“明示的失诺”。指行政主体在履行承诺过程中，对之前的承诺事项、活动、计划的中途撤销、部分不履行、完全不履行等行为，如政府承诺年内要为民众做10件好事，但年终并没有完成或中途取消了其中几件等。又如，某镇派出所针对本镇治安状况差、对企业和种养殖户敲诈勒索、聚众哄抢的案发率居高不下之情形，推出了“你被哄抢、敲诈，我赔偿”的治安承诺。但是，当某个体工商户遭到歹徒哄抢后向派出所提出赔偿要求时却遭到了拒绝。〔4 〕二是“隐含的失诺”。指政府公开承诺（口头或书面的）要取得和达到特定的效果或状态，但通过行政行为的实施，对其评估后，可以认定其并没有取得预期的目标等情形。如某地方政府计划通过旧城改造以提高百姓的生活质量，但是新建住房的价格超出了绝大多数人的承受能力，百姓不但没有经济能力承受新房房款，而且在拆迁中失去了旧房，那么，我们就可以说政府关于“以旧城改造提高百姓生活质量”的承诺失诺。

解决违诺现象，应建立分层细化的内部承诺问责制以确保履诺。承诺是形式，履诺是关键。目前可见的行政承诺一般是以部门或单位的名义作出的，但是承诺在部门内必须细化，只有责任到人，才能确保工作效果。实践中出现的种种违诺现象归根到底与公职人员的责任心相关。

确保公职人员履诺在操作上可以分为两个层次：其一是强化个人履诺的自觉性，这需要提高其在思想上对承诺的重视程度，克服走过场、雨过地皮湿的思想和疲于应付的消极行为，在行动上积极参与并作出表率。其二是以制度督促其有效履诺，例如可以试行“承诺问责制”。把问责处理细化为批评教育、限期整改、责令检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、纪律处分和调换工作岗位等方式；同时辅之以公开承诺、承诺内容量化细化、践行承诺跟踪监督、兑现承诺情况公示制度和失诺责任追究等细则制度，通过公开承诺、部门评议、领导督导、组织考核，找出履诺的差距，让“承诺”激发和提升公职人员的事业心、责任感，以“问责”督促公职人员树立好形象和好作风；也可以通过开展履诺竞赛，制定履诺任务倒推倒排、责任倒定机制，并制订完成任务时间表，在履诺目标倒逼机制下，让公职人员自我加压，形成争先奋进、主动履诺的氛围。同时应当注意树立履诺的先进典型，引领和激发部门内部的工作积极性。

三、加强对行政承诺全面和连续的监督和管理

与实践中的失诺紧密相联的，是对行政承诺运作系统管理和监督的缺乏，这主要体现在以下三方面：一是作出承诺前没有进行充分的调查研究和信息收集就盲目借鉴他地所作的承诺，由此可能会导致缺乏履约的客观条件，承诺事项内容不可行，承诺仅仅停留在书面上而难以落实；二是不能根据自身行政能力和水平的提高而对承诺标准、期望的服务水平进行适时调整，同时缺乏定期总结，也没有或不能向社会及时公布承诺执行的实际效果；三是对承诺执行的监督不够全面、系统和专业，而主要是在相对人投诉或提出意见之后，作出承诺的行政机关进行调查核实再作出处理，这种个案处理的方式缺乏制度化和规范化，监督效果令人质疑。

为此，应切实加强对行政承诺全面和连续的监督和管理。“不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。”既然行政承诺可能为相对人带来客观上的实际利益，那么为了建成真正的法治政府、服务政府，就必须保证相对人对行政承诺的信赖。这种保证也应当体现在加强对行政承诺的社会监督方面，确保在行政承诺的整个运行过程中，社会公众都能够拥有参与或监督的权利。具体可通过完善真实信息披露制度或建立专门的独立组织负责监察各项行政承诺的执行表现，按季度考察执行各项承诺的实际成绩，并提出相应的改善服务的意见。该专门组织的成员应当包括执业律师、会计师、学术界的专业人士等，以确保有足够的代表性和监督水平。

诺斯的研究表明，制度设计和制度安排是可信承诺的前提和基础。可信承诺不是建立在官员个人的宣传上，也不是建立在官员个人的品质和责任感上，而是建立在可靠的制度安排上。因此，一旦作出承诺，行政主体就应当定期总结承诺践行的实际效果，与期望的服务水平相比较，在此基础上，根据自身履诺能力的提高和环境的变化，适时调整承诺事项、标准和服务水平，确定下一周期的服务承诺。而这种系统的监督和管理，具体则可以通过在部门内设置专门的服务标准研究人员或机构，按适当的周期提交承诺施行报告，对之前的承诺执行情况作出总结，再调整和制定下一周期的承诺计划，并且不断研究和策划改善各项服务标准和增加承诺事项的措施。

四、明确违诺主体和违诺责任

根据行政承诺的诚信原则，作出承诺的行政主体一旦违反承诺就应承担相应的法律责任。但就当前的实践效果来看，界定违诺责任主体存在认识上的误区。从服务承诺书来看，很多行政主体的违诺责任规定极不明确。有些承诺书在内容中仅罗列了各项承诺，而对违反承诺的后果只字未提；也有些承诺书说明了处理投诉的机构及其地址、联系电话，但对具体处理办法没有表述；即便承诺书中规定了相关责任，也仍旧存在混淆责任主体的问题。如某市税务局承诺书中规定“对于违诺者，视情节轻重，给予批评教育、经济惩罚、政纪处分，并追究直接领导责任和主管人员责任”；又如某市质检部门服务承诺中规定质检人员“在执行公务时违反上述承诺的，发现一次罚款30元~50元，对造成直接经济损失的，由责任人赔偿，情节严重的将依法追究责任”，实际上若行政人员违反服务承诺，违诺的主体仍是作出承诺的行政机关，而且即便追究责任，也应当是向社会公众承担责任，而不仅仅是对本行政机关负责。

对于违反承诺的行为，应由作出承诺的行政主体对合法权益受损的相对人承担违诺责任，且这种责任承担的内容与程度应与违诺造成的损害相适应。对于违反行政道德方面的承诺，应赔礼道歉，并根据具体情节，酌情承担一定的经济责任；对于违反办事或服务时限方面的承诺，应对违诺造成的直接损失承担补偿责任。此外，可结合相关责任制度，对相关的违诺人员进行相应的惩处，由其承担相应的内部责任。

五、从法律层面对行政承诺加以规范

在实践中，自“公开承诺”成为地方政府热衷的行动以来，失约之事常见，但因“公开承诺”不到位而承担法律责任的人和部门却不多见。对此，某市农业局作出了这样的辩解：“公开承诺”的政府和被“承诺”的民众之间，双方当事人之间不存在任何形式的合同关系，何来法律责任？

有学者认为，行政承诺属于一种国家民事行为，若发生争议应适用民法调整。然而争议在于，也有学者认为行政承诺属于一种相关行政行为，行政机关不履行行政承诺或出现履行瑕疵，其实是属于违反自己制定的规范性文件的行为，由此引发的争议，就应当适用行政诉讼法来调整。但行政承诺的表现形式不一，在具体考察某一行政承诺违诺的法律责任时又必须详细进行梳理和分析，这也增加了认定和追究责任的复杂性。然而最大的问题在于行政承诺违诺责任的认定在实践操作上缺乏严格适用的法律，对于行政机关违反规范性文件的司法救济问题仍待解决。

追究行政承诺违诺责任的最大难点在于如何认定行政承诺的法律效力，效力上的失之毫厘会导致其法律责任的截然不同。但我国行政诉讼法对人民法院受理行政案件的依据作出严格规定，而行政承诺的可诉性问题实际上是规范性文件能否作为提起行政诉讼和行政赔偿诉讼依据的问题。因此，应根据不同的效力等级将行政承诺层层分离，从而细致考察行政承诺的法律效果以及不履行该行政承诺的法律责任。例如有学者提出，可以根据行政承诺的瑕疵程度，将其分为适法的、违法的和无效的行政承诺。对于适法行政承诺，由于行政裁量权的普遍存在，除非满足行政裁量缩减要件，否则就无法对行政机关追究法律责任；对于违法行政承诺，当行政承诺所产生的信赖大于法律保护的利益时，可以要求行政承诺主体承担赔偿责任，反之行政机关只承担补偿责任；对于无效行政行为，行政机关原则上不承担法律责任，相对人只能就其损害获得一定补助。〔5 〕

杰克・道格拉斯与弗兰西斯・瓦克斯勒在《越轨社会学概论》中指出，“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总在以自己的楷模行为教育整个民族。” 〔6 〕 （P387-388 ）政府的行为对于信任建设极其重要，因为“政府控制了所有信任形成的制度环境”，“政府的权力太大，对政府的约束不够，人们没有办法预测未来就会无所适从，就不值得信任……政府的短期行为会严重影响市场信任的建立。” 〔7 〕 （P21-22 ） 法治社会要求政府权力必须以一种可知的、可预测的方式行使，行政机关原则上要遵守自己的政策，信守自己的诺言。因此，即便在行政承诺制度化不足的特殊时期，政府也应当积极坚守职责，践行“言必信、信必果”，以己“行”为社会定“矩”。

参考文献：

〔1〕石佑启.行政服务承诺制析论〔A〕.罗豪才.行政法论丛：第4卷〔C〕.北京：法律出版社，2001.

〔2〕昭通市文化体育局服务承诺书〔EB/OL〕.云南省政府信息公开门户网站，2008-11-12.

〔3〕江苏省国税系统办税服务承诺制度〔EB/OL〕.江苏国税连云港网站，2008-04-16.

〔4〕余凌云. 从行政契约视角对“杨叶模式”的个案研究――治安承诺责任协议〔J〕.中国人民公安大学学报，2000，（4）.

〔5〕杜仪方. 行政承诺不履行的法律责任〔J〕.法学论坛，2011，（4）.

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一、准确把握家电下乡工作有关政策

(一)家电下乡的内容

按照国家统一规定，我省从2009年2月1日起，到2013年1月底在全省范围开展家电下乡工作，对农民在规定时间内购买彩电、冰箱、洗衣机和手机四类家电产品给予财政补贴，家电下乡产品具体型号按商务部、财政部招标确定并公布(告)的为准。

(二)家电下乡补贴对象及标准

1.补贴对象及标准。凡持有我县农村户口的农民，在规定的时间内到备案销售网点购买上述中标产品，均直接给予财政资金补贴，补贴标准为销售价格的13%。

2.每家农户在规定的四类下乡家电产品中，只补贴各一件(台)。

(三)家电下乡信贷范围

1.购买家电下乡的商品可按照财政补贴一点(13%)，农户自筹一点(47%以上)，农村信用社贷款一点(40%)的方式运作。

2.农村信用社主要以农户小额信用贷款方式，按不超过购买家电价款总金额40%比例发放信用贷款，纳入补贴范围的产品包括彩电、冰箱(含冰柜)、洗衣机和手机四类，其最高限价分别为2000元、2500元、2000元、1000元;如以每户购买每类补贴产品各1台(件)计算，购买家电价款总金额为7500元，农信社发放农户小额信用贷款应不超过3000元。

二、购买和申领补贴程序

(一)购买程序。农村居民持个人“居民身份证”(或者公安部门出具的身份证明)和“居民户口本”到县内任何一家经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。

(二)申报补贴资金程序。购买人持有关票据和证件到户籍所在地乡镇销售网点申报补贴。申报补贴时应提供的资料：(1)购货发票。(2)居民身份证(或者公安部门出具的身份证明)。(3)居民户口本。(4)补贴家电产品专用标识卡。(5)购买人专用存折或其他储蓄存折。没有储蓄账户的应及时开立账户后申领补贴。

(三)补贴资金的审核和兑付程序。采取直接补贴，现场兑现的方式。购买人持相关资料，乡镇财政所审核后按照13%的比例直接兑付。具体按《云南家电下乡补贴资金管理实施办法》规定执行。

(四)退货审核。按照先退补贴后退货的原则，购买人因质量问题需要退货的，在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发，可退货”意见，并加盖公章;补贴已发的，购买人退回补贴金额，财政所在原销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。

三、组织领导和部门职责

(一)组织领导

1.成立领导小组。领导小组组长由分管商务工作的副县长担任，副组长由县财政局、商务局主要负责人担任，办公室设在县商务局，由县商务局局长担任办公室主任。办公室成员从县商务、财政、公安、工商、质监、税务、供销、信用社等部门抽调，具体协调解决家电下乡的各项工作。

2.各乡(镇)要成立领导小组。领导小组组长由乡(镇)长担任，财政所所长为副组长，领导小组成员由乡(镇)人民政府办公室、财政所、工商所、派出所、信用社及各村委会主要负责人组成，具体落实好家电下乡的各项工作。

3.家电下乡销售网点的确定

承担我县家电下乡的销售企业，是经商务部、财政部已在全国公布的中标企业。县商务局、财政局研究选定中标企业，并与该企业签订销售责任书和承诺书，并报州商务局、州财政局及县人民政府审查备案。

销售网点由县商务局会县同财政局，与家电下乡中标企业共同审定，原则上一个乡(镇)设一家销售点。要充分发挥各乡(镇)现有的“万村千乡”配送中心和各行政村“农家店”的销售网络和作用，把家电下乡商品送到千家万户。

(二)家电下乡推广工作的监督管理

推广家电下乡工作关键在县级，重点在乡(镇)，落脚点在农村。各相关部门要相互协调配合，各负其责，做好服务监督工作。

1.各家电下乡销售网点经县商务局备案许可后，方可经营。经营要做到：一是明显位置悬挂家电下乡指定店标识。二是张贴统一的家电下乡产品公示栏。三是张贴购买须知。四是悬挂服务承诺。

2.家电下乡销售网点服务承诺内容为：①为农民提供送货到乡、村、农家。②做到安装调试和使用辅导。③严格执行三包规定，强化维修服务。④热情耐心讲解安全常识，使农民买得放心，用得安心⑤销售的家电下乡产品价格按中标价销售。⑥购买家电下乡产品后，存在服务问题、质量问题请拨打县商务局监督电话(0886-3215832)。

3.中标家电产品企业授权品牌或个体，必须与县商务局、财政局签订销售责任承诺书。

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深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，发挥财政政策对扩大乡村消费的职能作用，完善乡村商品流通体系，调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，促进社会主义新乡村建设。

二、家电下乡财政补贴政策规定

一财政补贴对象：具有市农业户口、并在市行政辖区内的家电下乡指定店购买补贴类家电产品的农民。

二纳入财政补贴范围的家电产品及价格：纳入财政补贴范围的家电产品包括彩电、电冰箱含冰柜手机、洗衣机4大类，最高限价分别为彩电2000元、电冰箱含冰柜2500元、手机1000元、洗衣机2000元。具体补贴产品品牌、规格和型号，以商务部、财政部招标公告为准。每户限购补贴范围内的彩电、电冰箱含冰柜洗衣机和手机4类产品各1台部

三财政补贴标准：按补贴类家电产品实际销售价格的13%给予资金补贴。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%省级财政负担20%

四财政补贴期限：家电下乡财政补贴政策实施的期限暂定为4年。

三、承担家电下乡任务的销售企业、销售网点确定和要求

一销售企业和销售网点的确定

1销售企业的确定。家电下乡销售企业由省商务厅会同省财政厅推荐，商务部、财政部通过招标方式在被推荐企业中确定。

2销售网点的确定。由市商务局根据规定的销售网点备案条件，结合中标销售企业的销售网络含直营、加盟或授权的网点确定家电下乡销售网点。凡万村千乡市场工程承办企业经营家电业务，并具备条件的乡镇级农家店，与中标流通企业签订加盟或授权协议后，应优先确定为家电下乡销售网点。

二对销售企业要求

1建立机构，制定方案。各有关销售企业要建立由主要负责人牵头的家电下乡工作领导班子，确定工作机构和人员，落实工作责任，制定市场测算、宣传、乡村网络建设、保障和应急措施等具体操作方案，统筹协调内部各环节工作，做到运转高效、反应快速，确保家电下乡工作顺利进行。

2加快家电销售服务网络建设步伐。各销售企业要确保全市销售和服务网络覆盖达到100％的乡镇，每个乡镇至少要设立1个家电下乡销售网点。

3规范促销行为。促销活动要认真执行商务部《零售商促销行为管理办法》尊重社会公德，遵守商业职业道德，诚信兴商，不得开展低级庸俗的促销活动，不得扰乱市场正常的竞争秩序，不得侵害国家、消费者和其他零售商的合法权益；严禁市场垄断、相互压价等不正当竞争，不得借用家电下乡的名义，进行与家电下乡无关的商业促销活动；开展家电下乡促销宣传活动，其宣传内容应当真实、合法、清晰、明白，不得使用含糊的易引起误解的语言或文字；要充分利用家电下乡的相关政策，以丰富多样的形式，做好旺季促销活动。

4保证中标产品货源充足。要做好货源组织工作，确保及时将家电下乡的中标产品配送到各销售网点；要严把产品准入关，杜绝假冒伪劣、以次充好和不在中标范围的产品进入家电下乡流通网络。

5严格执行中标产品限价规定。要采取有效措施确保所属各网点认真执行中标产品限价规定，产品的市场价格不得高于中标价格，不得以任何形式提价或变相提价销售。

6做好售后服务。一是要为农民提供安装调试、使用辅导、维修服务，详细讲解安全使用常识等，坚持按规定送货上门，不通公路的边远乡镇要送到村或农户指定的就近地点。对边远乡镇无法设立网点的要组织团购或送货下乡，确保农民买得方便、用得放心。二是要督促销售网点认真履行服务承诺，按规定做好退换货工作。三是要妥善处理投诉。各有关企业都要建立24小时服务热线，从企业总部到销售网点，都要公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理消费者的诉求。

7积极配合宣传。各有关销售企业要积极主动地配合市商务、财政部门搞好惠民政策的宣传，认真制定本企业的宣传方案，统一宣传内容和形式，不得搞虚假宣传，误导农民，杜绝坑害农民情况发生。

8加强制度建设与培训工作。要从购、销、存到配送、维修、服务和信息工作等方面，建立健全家电下乡工作管理制度。要以落实政策、执行制度为重点内容，对企业及各网点相关的业务、技术和管理人员进行培训，确保各项工作顺利推进。同时，要积极参加省市组织的家电下乡信息管理系统的培训工作。

三对销售网点要求

1销售网点备案的基本条件:1必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；2市区营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米边远山区乡镇可适当减小并具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；3必须设立家电下乡销售专区柜并固定专人进行讲解、受理咨询、演示，严禁不带标识卡的产品进入专销区柜范围；4要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识牌，张贴企业签订的家电下乡销售服务承诺书》家电下乡宣传告示向乡村居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等5必须配备计算机及联网设备和相关操作人员；6必须具备开具税务发票的条件；7必须符合消防安全要求，不得有安全隐患。

2网点备案程序。中标销售企业要以县市为单位，携带中标销售企业营业执照、备案网点营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到所在县市商务主管部门登记备案，并填写《省家电下乡销售网点备案登记表》凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。对经备案确认的销售网点，由商务部门核发标识牌。

3做好销售服务。要对补贴类产品购买人准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人一户一票多品，但不得多人多户共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码一票多品均须填写

4做好销售信息的登记工作。销售网点在产品销售的同时，必须按照要求将销售信息录入家电下乡信息管理系统。

四、购买和申领补贴程序

一购买程序。乡村居民持个人居民身份证或者公安部门出具的身份证明和居民户口本省内任何一家经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要税务发票和家电下乡产品专用标识卡并核对所填内容与本人情况是否一致。

二申报补贴资金程序。购买人持有关票据和证件到户籍所在地乡镇财政所申报补贴。申报补贴时应提供的资料:1购货发票；2居民身份证或者公安部门出具的身份证明3居民户口本以上三项均需带原件及复印件4补贴类家电产品专用标识卡。5购买人粮食直补专用存折或其他储蓄存折。没有储蓄账户的应及时开立账户后申领补贴。

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（一）重要意义。家电下乡是国家把握当前经济形势，扩大国内需求，改善民生，拉动消费，带动生产，统筹城乡发展，促进经济平稳较快增长的一项重要举措。对于加快农村消费升级、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设意义重大，对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系影响深远。

（二）组织领导。建立市家电下乡工作联席会议制度，分管商务工作的副市长为召集人，市商务局、市财政局、市经委、市委宣传部、市公安局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市广电局、市农村信用联社等有关部门和单位负责人为成员，统筹负责全市家电下乡工作。市联席会议办公室设在市商务局，负责家电下乡有关日常工作。各县(区)也要成立家电下乡工作协调机构，切实做好协调服务。

（三）强化协作配合。各县（区）商务、财政部门要加强与宣传、经委、公安、工商、税务、质监、广电、农村信用联社等部门和单位的联系和沟通，及时协调本县(区)解决实施过程中出现的问题。宣传、广电部门要组织做好家电下乡工作的宣传；公安、工商部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强家电下乡产品的质量跟踪检查，确保让农民买到放心的家电；农村信用联社要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作。

（四）由点到面推进。各县（区）要抓紧制定具体的实施细则，由点到面组织实施。每个县（区）要选择县城和农村乡镇一至三个销售点先行试点，取得经验，再向边远乡镇推进。各县（区）的实施细则和进展情况及时上报市家电下乡工作联席会议办公室。

二、指导原则

以科学发展观为指导，围绕扩大内需、统筹城乡发展目标，坚持政府组织引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益的基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便的工作机制，扩大农村消费，完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，力争年底农村家电拥有量达到2000年城市水平。

（一）政策程序公开透明原则。在家电下乡推广工作中农民应当知道的政策信息和申领程序，必须做到公开透明、渠道畅通。

（二）产品和渠道双认定原则。家电产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象；每个产品随机附带唯一的产品标识卡；中标流通企业的销售网点应当符合条件，并经县（区）商务主管部门备案，县（区）商务局、财政局共同确认并公告。

（三）责任可追溯原则。中标企业除直营网点外，对加盟和授权网点，应允许经营者自愿选择中标企业。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任。各县（区）商务主管部门受理网点备案，按网点经营者自愿选择的原则，明确销售、服务网点管理责任归属。

（四）销售网点共享原则。基层销售网点实行共享，中标企业不得限制其备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，防止人为造成经营断档脱销。

（五）补贴申领属地化原则。农民可在户籍所在财政、商务部门公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇财政所办理补贴审核认定手续，由县（区）级财政部门按有关规定支付补贴资金。

三、基本内容

国家根据农村消费需求和农民消费水平，制定家电下乡产品的节能、环保、耐用、安全等标准要求，招标确定品牌企业生产的家电下乡产品。我市农民在指定销售网点购买家电下乡产品，国家财政比照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%的补贴。

（一）家电下乡产品。目前确定的家电下乡产品为彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机四大类多个型号和品牌。对应最高限价分别为2000元、2500元、2000元、1000元。

（二）政策补贴对象。凡具有我市农业户口并购买家电下乡产品的所有人员均可申领。每个农户对每类产品可各享受一台（部）补贴。

（三）实施时间。自年2月1日开始，到年11月底止，为期4年。

（四）指定销售网点。商务部、财政部招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业，其符合条件的销售网点经向所在县（区）商务局备案确认后，成为家电下乡产品指定销售网点。

销售网点备案的基本条件是：1、必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2、网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3、销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4、必须具备开具税务发票的条件；5、必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

（五）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应在右上部加注购买人的姓名、身份证号码和产品标识卡号；2、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3、家电下乡产品专用标识卡；4、购买人“一折统”储蓄存折，没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。乡镇财政所核实确认后报县（区）级财政部门，县区级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

四、销售企业的任务要求

承担家电下乡任务的销售企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，以直营、加盟、授权的形式设立县（区）级销售和服务网点覆盖面达到90％以上。可以是零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或县（区）级商。鼓励工商联手，引导企业建立面向农村的家电生产流通体系。

（一）签订责任书。销售企业要与县（区）商务局签订责任书，在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面做出明确承诺。销售企业不履行承诺以及有串通骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的，市商务局、财政局将报请商务厅、财政厅取消其资格，并移交相关部门处理。

（二）健全工作机制。各县（区）家电下乡推广工作领导小组办公室和销售企业要认真研究制订切合本企业实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、农村网络建设计划、保障和应急措施等，报市商务局、市财政局进行备案。

（三）保障市场供应。销售企业要尽快与中标生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，组织调配货源，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。加强与县（区）级商务局联系，协调利用“万村千乡市场工程”网络资源扩大销售服务网点覆盖面和配送能力；对暂不具备设立销售服务网点条件的边远乡，设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要。

（四）健全销售网络。销售企业要加强县乡基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。

（五）进行网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县（区）为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》（1），附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的县（区）商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县（区）商务主管部门申请备案。未经确认的销售网点，售出的家电下乡产品不享受补贴。

（六）加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。

（七）登录销售信息。销售企业要督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，必须在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，各县（区）商务主管部门可责令其整改，整改不力的由县（区）商务主管部门取消其备案网点资格，并报市级商务主管部门备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。

（八）提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要妥善处理。销售企业要建立24小时服务热线，并从企业总部到县级网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。

（九）积极开展宣传。销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地商务主管部门报告，并做好相应应急预案。

（十）规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

（十一）及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向县（区）商务、财政部门报告家电下乡产品流通网点的销售、服务等方面的工作开展情况。

五、备案销售网点的任务要求

（一）县城门店营业面积不少于120平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米（边远山区、少数民族地区可适当减少）。

（二）应设立家电下乡产品销售专区（专柜），专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区范围。

（三）必须配备联网终端设备和操作人员，保证商品销售（退货）信息及时通畅传送。

（四）销售补贴类产品必须开具税务发票。要准确开填税务发票并提交家电下乡专用标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写），并及时将标识卡号码及产品生产编号等信息录入家电下乡信息系统。

（五）经营场所符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。

（六）家电下乡销售网点已经备案确认，要与县（区）商务主管部门签订《家电下乡销售服务责任书》（2）；应在店内张贴企业签章的《家电下乡销售服务承诺书》（3）、家电下乡宣传告示（告知农民本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等信息）。

（七）配合宣传家电下乡优惠政策，讲解注意事项。

（八）妥善处理商品退货。对符合“三包”规定要求退货的，在坚持先退补贴后退货原则的基础上，积极向农民朋友做细做好解释服务工作。销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。

对未申报补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡（以下简称退货手续）；

对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；

对已领取补贴的，由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》（4），会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、作废发票复印件（加盖企业营业印章），留存3年备查。

（九）针对当地农民消费需求，抓好适销、畅销货源的采购、调运和预约登记工作，确保家电下乡商品不断档脱销。

（十）落实送货上门服务承诺，对距离较远或不通公路的，要与农户妥善协商解决。

（十一）所有销售网点需对所售家电产品做好安装、调试，讲解保养维护常识和维修服务须知。

六、财政部门任务职责

财政部门要认真做好补贴对象的审核、资金兑付和监督工作，落实好财政补贴资金，确保补贴资金及时、足额兑付。

（一）细化资金管理办法。各县（区）财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本地补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。

（二）分解拨付补贴资金。按照甘政办发〔〕8号《省人民政府办公厅关于认真做好家电下乡推广工作的通知》精神，我市武都区、文县、康县、西和县、成县、徽县、两当七个县（区）地震重灾区补贴资金全额由中央财政负担，宕昌县、礼县两个县中央财政负担80%，省财政负担20%。市财政局测算全市及各县区补贴资金规模，做好补贴资金计划，将中央和省级补贴预算资金分解预拨到各县（区）财政部门，并根据各县区补贴资金兑现的动态情况进行资金调度和划拨。

（三）审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：1、购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；2、发票价格是否在该产品最高限价之下；3、产品标识卡与购买产品是否一致；4、每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县（区）级财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。

（四）及时支付补贴资金。县（区）财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的15个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

（五）建立资金台账。县（区）财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理运行。

（六）加强监督管理。市、县（区）财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。

（七）市、县区财政部门务必于每月4日前对口报送《市家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表》（8、9）上月工作统计数据、进展情况和经验、做法及效果，遇有重大突发事件立即书面上报市财政局经建科。

（八）安排工作经费。市、县（区）财政部门要每年安排家电下乡办公室工作经费3-5万元，保障家电下乡工作顺利实施。

七、商务部门任务职责

商务部门要会同公安、工商、质检等部门加强对销售及维修服务网点的确定及监管。

（一）制定实施方案。县（区）商务主管部门要会同当地财政部门制定本县（区）家电下乡的具体实施办法，并认真组织实施，指导家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争等，指导中标企业健全完善应急预案，检查应对突发事件的实际能力，有效防范促销安全事故和货源调供不济等问题，一旦发生应急事件要及时赴现场指导、妥善处理。

（二）开展业务培训。各县（区）商务局和财政局对各乡镇财政所业务人员及销售企业人员，进行家电下乡政策培训，特别是对家电下乡信息管理系统操作的业务培训，确保各级业务管理人员以及销售网点能够熟练掌握和使用信息管理系统。

（三）广泛宣传政策。市、县（区）宣传、财政、广播电视台、商务、税务、工商等部门要紧密配合，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点、方便农民消费为措施，突出做好家电下乡进村入户宣传工作，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，切实把党和政府对广大农民的关心落到实处。

（四）受理网点备案。各县（区）要按照网点备案的标准和要求，商务部门要接受和审核备案网点，将符合条件和标准的网点上报市商务局予以确认。同一网点不得重复备案。对不符合条件和标准的，要向企业说明情况，严禁以备案为条件向企业收费。确认的网点需进入家电下乡信息系统网上确认。商务局要通过媒体、公示栏等方式向社会公布本地确认的定点销售网点名称、地址及相关信息。

（五）规范市场秩序。各县（区）商务主管部门要会同工商、公安等部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

（六）做好协调服务。各县（区）要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

（七）加强监督管理。加强对备案销售、服务网点的巡回检查，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由县（区）商务主管部门报市级商务主管部门备案同意，取消其备案网点资格。

（八）建立投诉举报制度。市、县（区）财政局和商务局均要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

（九）做好信息报送和总结。各县（区）商务局必须确定专人，于每月4日前将上月《市家电下乡销售情况统计表》、《市家电下乡售后服务情况统计表》（6、附件7）报送市商务局家电下乡推广办公室。各县（区）要以信息、简报、汇报等形式，从农民受益、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实等多方面发现好做法，总结成功经验，及时上报市财政局、市商务局推广交流。市商务局设市家电下乡推广工作简报专刊，向市四大班子、各县（区）政府及市直有关部门及时通报情况。

篇6

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公正、公平、公开的原则，以降低药品价格为目标，以药品统一竞价采购为手段，切实缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，深化我县药品流通体制改革，使我县新型农村合作医疗工作健康、快速、持续发展。

二、工作原则

（一）坚持公正、公平、公开的原则；

（二）科学评估，集体决策的原则；

（三）定性评价和定量评价相结合的原则；

（四）合理低价与信誉相结合的原则。

三、工作目标

通过对《*县新型农村合作医疗用药目录》的药品进行统一竞价采购、统一配送，切实降低药品价格，实现全县范围内的新型农村合作医疗药品“同质同价”，解决人民群众“看病难、看病贵”问题，促进我县新型农村合作医疗工作健康发展。

四、机构设置

为进一步加强新型农村合作医疗药品统一竞价采购工作的领导，推进药品流通体制改革，理顺药品购进渠道，加强药品管理，保证药品质量，降低药品价格，实现城乡药品同质同价，确保新型农村合作医疗健康发展，县人民政府决定成立*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组，其组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导组下设*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购监督组、*县药品备案采购审核组、*县药品配送管理中心，全面开展新型农村合作医疗药品统一竞价采购工作。

（一）*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购监督组

组长：

副组长：

成员：

主要职责：按照“公开、公平、公正”的原则，对我县新型农村合作医疗药品统一竞价采购进行全程监督，确保我县新型农村合作医疗定点医疗机构药品配送工作顺利实施。

（二）*县药品备案采购审核组

组长：

副组长：

成员：

主要职责：对《*县新型农村合作医疗用药目录》以外的药品实行备案采购，严格控制备案采购药品的价格和质量，防止临床促销药品进入医疗机构使用，对医疗机构的临床用药进行审核，决定对《*县新型农村合作医疗用药目录》以外的药品是否采购。

（三）*县药品配送管理中心

*县药品配送管理中心设在卫生局，由卫生局副局长周荣瑜任管理中心主任，成员由合管办、药监局、卫生局各抽调1人组成，全面负责全县的药品配送管理工作。

主要职责：一是协调医疗机构与中选企业之间的关系，督促医疗机构定期支付药款，对中选企业的药品供应数量、质量、运行情况进行监督，确保药品配送工作有序推进；二是对医疗机构的药品采购计划进行审核，确保药品采购合理，杜绝药品过期现象发生；三是对医疗机构和中选企业对各项合同的履行情况进行监督，对不履行合同的医疗机构和中选企业按相关规定进行处罚；四是全面负责药品配送管理中心的日常工作；五是完成县人民政府及上级主管部门交办的其它工作。

五、竞价方法

（一）制定药品目录与价格标准

由*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组对药品价格进行调研，掌握现行药品市场价格，结合我县医疗卫生实际情况，制定《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》和《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购价格标准（现行市场价格平均值）》。*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组每年开展一次调研，同时调整一次《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购价格标准（现行市场价格平均值）》。

（二）竞价报名程序

1．由*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组向各药品经销企业发出《*县药品统一竞价邀请函（复函）》、《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》，参加竞价的药品经营企业向*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组提供相关资料，并对《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》药品进行报价。竞价企业提供资料及要求如下。

参加竞价的企业须提供的资料：

（1）*县新型农村合作医疗药品统一竞价邀请函（复函）；

（2）药品生产企业的《药品生产许可证》或药品经营企业的《药品经营许可证》；

（3）《营业执照》、注册资金证明；

（4）《税务登记证》；

（5）*年企业全年销售额，《*年企业实际纳税申报表》；

（6）《企业代码证》；

（7）*县新型农村合作医疗药品统一竞价保证金保函；

（8）供货企业药品质量保证书；

（9）供货企业服务承诺书；

（10）药品报价目录表；

（11）企业GSP达标情况说明资料。

资料要求：

（1）竞价文件分“正本”和“副本”，一式二份。副本与正本之条款必须一致。正本交竞价组织单位，副本由竞价企业备查；

（2）填写竞价文件必须用中文。竞价文件中使用的计量单位必须是法定计量单位，并用钢笔或签字笔书写或打印，字迹要清楚，填写不得缺项；

（3）竞价企业不得对竞价文件进行修改，如对文件有质疑或发现有明显错误，应当以正式函件在竞价截止日期前向竞价组织单位提出，竞价企业对填写错误的地方进行修改时，不得使用涂改液、涂划、刀刮、粘贴，只能用划线更正法，被修改的地方必须由竞价文件签署人盖章或签字；

（4）竞价企业提供的文件原则上使用原件，不能使用原件的，必须在复印件上加盖竞价单位公章并有法定代表人或委托人签名，复印件必须清晰，所提供文件必须在有效期内（营业执照应可看清年检标记有效期），文件不齐全，由此造成的后果，由竞价谈判人自负。

2．竞价企业必须由法定代表人或委托人持本人《身份证》，委托人还须持法定代表人签署的《授权委托书》参加竞价谈判。

3．竞价企业参加竞价时缴纳报名费、标书成本费及其它资料费500元、竞价保证金5万元人民币（现金）。公司中选后交履约保证金10万元。中选公司每年支付药品采购总金额的1%为药品配送管理中心业务费。

竞价企业保证金在竞价企业收到《落选通知书》后两日内如数退还竞价人，不支付利息。若竞价企业有下列行为之一者不予退还：

（1）在竞价截止日到公布中选企业前自行撤标的；

（2）在收到中选通知后不按要求履行签订药品购销合同的；

（3）隐瞒真实情况、进行欺骗性竞价的；

（4）互相串通、合谋、采用不正当手段竞价的；

（5）现场故意哄抬或恶意压低药价，干扰竞价活动的；

（6）有其它违法行为的。

中选履约保证金是为了促使中选企业全面正确地履行合同而设立的，若有下列情形之一者，不予退还：

（1）违背药品质量保证书规定质量标准和服务承诺；

（2）只供给大的、近的、条件好的医院；不送小的、远的、条件差的医院；

（3）只供给药品数量多，利润好的品种；不送数量少，利润低的品种；

（4）不按时、按计划、按价、按质供货；

（5）弄虚作假，未经甲方、丙方同意，私自调换中选药品厂牌的。

（三）审核药品经营企业资格

由*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组对供货企业的资格进行审核。参加我县新型农村合作医疗药品统一竞价的企业须达到以下条件：

1．具有法定资格的药品生产和药品批发经营企业；

2．遵守国家法律、法规；

3．具备良好的商业信誉、履行合同、药品供应保障能力；

4．*年度销售总收入不少于1500万元人民币（以纳税申报表为据）。

如发现有恶意竞价，扰乱竞价秩序，竞价采购单位有权取消其竞价资格。

（四）报价评分

参与竞价企业根据《*县新型农村合作医疗定点医疗机构药品统一竞价采购目录》填报药品价格（参考配送要求、付款办法、医疗机构远近，配送规模大小综合考虑进行报价）。《*县新型农村合作医疗定点医疗机构药品统一竞价采购目录》密封，封口写明日期，并加盖竞价企业的公章。竞价企业在提交竞价文件后，发现所竞价文件有误，可于投送截止日期前对报送文件进行更正，更正文件的封装同《药品报价目录》。将竞价企业的每种药品报价与《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购价格标准（现行市场价格平均值）》进行对比计分。计分标准为：每个品种总分10分，每低于市场平均价格1%记0.5分，低于市场平均价格20%以下、等于或高于平均单价的品种不得分，未报价的品种不得分。将所有品种得分相加为参加竞价企业的竞价得分，前五名进入综合评审。

（五）综合评审

由*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组从药品备案采购审核组15名成员中随机抽7名组成综合评审组对五家预选企业的信誉承诺、服务质量、供货能力进行综合评分，评分标准为：

1．以*年企业年销售额和纳税申报表（工商、税务部门证明资料）为据，每销售30万元记1分（整数记分、不足30万元不得分，超过3000万元人民币的，超过部分不计分），满分100分；

2．企业注册资金每100万元人民币计20分，满分100分。整数记分、不足100万元不得分，超过500万元人民币的超过部分不计分；

3．评审组对竞价企业信誉、承诺服务、供货能力等综合实力进行评分，满分100分，去掉一个最高分和一个最低分，平均得分为该预选企业得分。

所得分数与竞价评分相加为预选企业的最后得分，得分最高的前三家企业为中选企业。由*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购领导组向中选企业发出《中选通知》，向落选企业发出《落选通知》，中选企业需在5日内与*县药品配送管理中心、新型农村合作医疗定点医疗机构签订《*县新型农村合作医疗定点医疗机构药品配送协议书》、《供货企业履约保证书》、《供货企业药品质量保证书》，从签订合同之日起向各定点医疗机构配送药品。

全县分三个片区，由三家供货企业抽签决定供货区域。中选企业必须无条件满足新型农村合作医疗定点医疗机构的药品需求，年度内供货不得少于新型农村合作医疗定点医疗机构采购计划（包括品种和数量）的95%；新型农村合作医疗定点医疗机构要严格按照《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购药款支付办法》的相关规定，定期支付药款。

（六）全程监督

由县监察局、县发改局、县财政局、县食品药品监督管理局、县工商局、县审计局、县卫生局、县合管办联合成立监督组对竞价过程进行全程监督。

六、配送办法

（一）配送范围

《新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》的所有药品（精神类药品、品、中草药除外）全部纳入统一配送的范围。新型农村合作医疗定点医疗机构需采购的药品只要通用名与《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》相同的药品必须统一竞价采购，不得以规格、产地、含量、包装、商品名等不同为由拒绝采购该药品。凡《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》内的药品，新型农村合作医疗定点医疗机构一律从中选公司采购，从中选公司采购的药品的发票、随货同行单不必经药品配送管理中心签字盖章，医疗机构可直接验收入库。

（二）配送办法

1．各新型农村合作医疗定点医疗机构于每月5日、15日、25日前将采购计划传真上报县药品配送管理中心。经县药品配送管理中心审核后提交中选企业，中选企业接到采购计划后，特殊及急救药品在3个工作日内、普通药品在10个工作日内配送到医疗机构，药品直接配送到村卫生室；

2．各医疗机构必须按时填报药品采购、配送执行情况月报表。医疗机构负责人对所报数据的真实性、准确性负责。药品配送管理中心有权对其真实性、准确性进行核查，如出现迟报、所报数据失真、失实，医疗机构负责人必须在3日内说明原因，并写出书面检查报*县药品配送管理中心；

3．各新型农村合作医疗定点医疗机构负责人对本单位的药品配送工作负完全责任，任何单位或个人不得以任何理由拒绝新型农村合作医疗药品统一配送工作。

（三）备案采购

对《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》外的药品实行备案采购，备案采购程序如下：

1．医疗机构医务人员填写申请表，药品采购人员报医疗机构负责人批准签字后报药品配送管理中心；

2．药品配送管理中心每月从15名药品配送审核组成员中随机抽取7名成员对申请的药品进行评审，确定申请药品是否需要采购。评审结果书面通知申请的医疗机构；

3．批准同意采购的药品首先在中选企业采购，中选企业没有的方可从其他企业采购，并将发票及随货同行单报送*县药品配送管理中心签章确认。

七、相关要求

（一）县人民政府督查室和药品配送管理中心要定期或不定期对各定点医疗机构的药品统一配送情况进行督查，对督查中出现的问题要严肃处理。

（二）药品配送管理中心在对各医疗机构药品配送执行情况进行检查时，有权查阅各医疗机构的财务、会计报表等资料，各医疗机构必须配合、支持。拒不提供相关资料的，医疗机构负责人的年终履职考核定为不合格。

（三）各定点医疗机构从其它公司购进《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购目录》内的药品，购进未实行备案的药品以及未经药品配送管理中心在发票和随货同行单上签章确认的备案药品，无论品种多少、金额大小，一律视为私自采购。私自采购的次数以药品配送管理中心未签字盖章的发票张数计算。私自采购一次，由医疗机构负责人写出书面检查，连续出现两次的，医疗机构负责人年终履职考核定为不合格。

（四）医疗机构的财务人员必须严格履行监督职能，对私自购进的药品一律不得付款。违规付款一次，不论金额大小，责任人年终履职考核定为不合格。违规付款的次数以付款凭证的张数计算，出现一张，视为一次。财务人员能提出证据证明是被迫付款的可免除其责任。

（五）药品配送管理中心年终把各定点医疗机构药品配送执行情况报县卫生局，县卫生局将执行情况纳入年度履职考核。连续两年定为不合格的医疗机构负责人由县卫生局提请有关部门就地免职；连续两年定为不合格的一般职工，由医疗机构调离本岗位，并将处理结果上报*县卫生局。

（六）定点医疗机构未按《*县新型农村合作医疗药品统一竞价采购药款支付办法》付款，延期按每日1‰的标准交纳滞纳金到*县药品配送管理中心，其中50%由单位负责人承担。

（七）各新型农村合作医疗定点医疗机构必须建立药品管理制度。对因盲目报送计划而造成药品过期、报废的损失，应由医疗机构负责人、实物负责人、计划填报人共同承担。

（八）乡镇卫生院、社区卫生服务中心不得以任何理由和借口拒绝上报村级卫生室所需药品。

篇7

建立信息采集制度

1.完善房地产中介管理信息系统，将已备案的中介机构信息及其从业人员实名登记信息全部纳入系统管理，对已备案信息发生变更的要求及时办理变更手续；

2.实时将信息采集、备案情况、信用等级及其从业人员的良好记录、不良记录等通过莆田市住房和城乡建设信息网向社会公开，接受社会监督； 

建立“双随机”检查制度

1.制定每年度上半年、下半年联合“双随机”检查方案；

2.每年度上半年、下半年联合“双随机”检查，随机抽取检查对象、检查人员，多部门联合检查、联合执法、联合惩戒；

3.形成联合“双随机”检查开展情况报告，进行闭合通报、公示曝光。

建立信用“分级分类”监管制度

将房地产中介机构及其从业人员信用与日常动态监管、评优评先、红黑名单等挂钩，并根据房地产中介机构及其从业人员不同信用分值，实行分级分类差异化监管。

1.对信用分较高的房地产中介机构，在***房地产中介机构备案信息公开专栏进行公示，可根据实际情况实施“绿色通道”等便利服务措施，在日常检查、专项督查中优化检查频次；

2.对信用分在40分（含40分）-60分（不含60分）的房地产中介机构列入重点关注对象，将约谈房地产中介机构法定代表人，视情况进行书面警示；

3.对信用分在40分（不含40分）以下的房地产中介机构列入重点监管对象，将约谈房地产中介机构法定代表人，抄送上级主管部门、不动产登记部门实施暂停房源核验及存量房网上签约资格等措施，并向市场监管等相关部门抄送房地产中介违法违规信息；

4.房地产中介从业人员在一年内不良记录超过2次的，约谈房地产中介机构法定代表人，由房地产中介机构对其进行警告，房地产行业协会对其进行行业内通报批评，并在***房地产中介机构备案信息公开专栏公示，限其半年不得从事房地产中介业务，抄送不动产登记部门取消其半年房源核验及存量房网签资格；

5.房地产中介从业人员在一年内不良记录超过3次的，约谈房地产中介机构法定代表人，由房地产中介机构对其进行劝退，房地产行业协会对其进行行业内通报、公开谴责，其他房地产中介机构不予接纳其在**区域内从事房地产中介业务。

住房和城乡建设局关于进一步规范房地产中介行为的通知各县（市、区）住建局、各房地产中介机构、市房产中介行业协会：

为完善房地产中介机构长效管理机制，进一步规范房地产中介行为，有效整治房地产中介领域违法违规行为，促进我市房地产市场健康稳定发展，现结合我市实际，参照其他地市有关经验做法，就进一步规范我市房地产中介行为的有关事项通知如下：

一、规范房地产中介行为，推进服务水平提升

各房地产中介机构（含分支机构或门店，以下统称为房地产中介机构）应按照《南平市住房和城乡建设局印发规范南平市房地产经纪机构管理的暂行办法（试行）的通知》（南建房〔2018〕12号）的通知要求，在做好房地产中介信息补录及日常管理工作的同时，针对目前房地产中介市场存在的问题，重点从以下几个方面规范房地产中介行为：

（一）全面执行房地产中介机构公示制度

1．房地产中介机构不按规定期限办理或不办理房地产中介机构备案信息补录采集的，不得从事房地产中介服务。

2．房地产中介机构不得超营业执照批准的经营范围开展房地产中介业务。

3．房地产中介机构及其从业人员信息采集要完整真实，不得弄虚作假，备案信息发生变更的要及时办理变更手续。

4．房地产中介机构须在经营场所醒目位置公示营业执照、服务监督台（含从业人员信息）、业务流程、合同示范文本、服务项目、收费项目、收费标准、诚信经营服务承诺书、举报投诉电话等事项。

（二）规范房地产中介机构行为

1．未经开发企业许可，房地产中介机构不得以中介机构名义商品房房源广告。

2．商品房销售的，房地产中介机构必须与开发企业签订房地产经纪服务合同，在售楼现场公示中介机构营业执照、经纪服务合同 （包括委托双方和的房地产开发项目等事项）。

3．房地产中介机构不得与开发商或售房人勾结，违规开发楼盘销售可以内定房源、可以办理更名等房源信息。

4．房地产中介机构不得与开发企业或投机炒房团串通通过捂盘惜售、炒卖房号以及雇佣人员制造抢房假象等方式，制造紧张气氛，恶意炒作，操纵市场价格、哄抬房价，从中谋取不正当利益。

5．房地产中介机构不得通过报纸、网站、微信、短信等途径捏造、散布房地产虚假信息、曲解有关房地产政策等方式误导交易当事人的市场预期。

（三）加强房地产中介合同管理

1．房地产中介机构与当事人签订房地产中介合同前，应当明示有关部门或行业组织推荐的房地产中介合同示范文本，供当事人选用。已启用二手房网签的，一律实行二手房网签合同示范文本。

2．房地产中介机构不得签署损害委托人利益的合同，不得随意在房地产中介合同中增加委托人责任条款和房地产中介机构免责条款，不得故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，不得实施欺诈行为。

3．房地产中介合同应当约定交易资金交付的条件和具体方式。

4．房地产中介合同应当由执行该业务的从业人员签名。

（四）严格执行明码标价制度

1．房地产中介机构应当在经营场所的醒目位置公示价目表，自觉接受委托人和社会的监督，不得收取任何未标明的费用，价目表应包括服务项目、服务内容及收费标准等基本标价要素；一项服务包含多个项目和标准的，应当明确标示每一个项目名称和收费标准，不得混合标价、捆绑标价；代收代付的税、费等也应予以标明，代缴后提供有关发票凭证。

2．房地产中介机构商品房销售的，不得向购房户收取房价款以外的其他任何费用，不得以更改商品房预售合同、办理更名手续等方式，收取转让费、更名费等额外费用。

3．房地产中介机构不得以可以加快办理不动产登记为名收取办证加急费等不正当费用。

4．房地产中介机构在提供中介服务项目以外的其他服务时，必须就服务项目、服务标准、服务收费与服务对象另行签订服务合同，否则不得另行收取除服务项目以外费用，更不得侵占、挪用交易资金。

（五）加强房地产广告管理

1．房地产中介机构不得虚假房地产广告，的房源信息应当内容真实、全面、准确(要标明房屋座落、面积、产权状况、挂牌价格、物业服务费、房屋图片等，以及其它应当说明的重要事项)，不得隐瞒房屋抵押、租赁、查封等状况等来误导或者欺骗交易当事人。

2．房地产中介机构在门店、网站等不同渠道的同一房源信息应当一致。

3．房地产中介机构不得商品房（安置房）等期房可以更名、待证过户等不符合交易条件的房源信息。

（六）规范金融服务业务

1．房地产中介机构应规范与金融机构等部门的业务合作，在提供住房贷款等代办金融服务时，应当由委托人自主选择金融机构，并提供贷款条件、最低首付比例和利率等房地产信贷政策，供委托人参考。

2．房地产中介机构不得强迫委托人选择其指定的金融机构及金融服务，不得将金融服务与其他服务捆绑，强制提供代办服务、担保服务，不得向金融机构收取或变相收取返佣等费用，不得通过提供或与其他机构合作提供“首付贷”或者采取“首付分期”等形式，违规为购房人垫付或者变相垫付首付款。

3．房地产中介机构严禁违规从事“租房贷”、“套路贷”、高利贷等违法行为；严禁房地产中介机构及其从业人员以交易当事人名义通过“网贷”平台等套取资金（房贷、房租等）行为。

4．房地产中介机构不得采取威胁、恐吓等暴力手段驱逐交易当事人，恶意克扣保证金、预订金等。

（七）健全投诉处理及信息报送制度

1．房地产中介机构应积极配合相关部门做好投诉反馈及案件调查取证工作，及时提供相关佐证材料，提供的佐证材料必须客观真实，不得弄虚作假。

2．房地产中介机构要按各级相关主管部门要求，及时如实报送相关材料及报表数据。

二、加强信用管理，推进诚信体系建设

（一）开展“诚信企业”建设，实施信用联合奖惩

按照《福建省房地产经纪机构信用综合评价暂行办法》和《南平市住房和城乡建设局印发规范南平市房地产经纪机构管理的暂行办法（试行）的通知》（南建房〔2018〕12号）文件精神，全面落实推进房地产中介领域诚信体系建设，逐步完善失信联合惩戒和守信联合激励机制，构建依法监管、公开透明、协同推进的房地产中介事中事后监管体系。

1．房地产中介机构在开展活动过程中受到通报表扬的，房地产中介机构应按综合评价暂行办法规定向机构所在地住建部门申报奖励信息，房地产中介机构所在地住建部门审核通过的奖励信息参照福建省房地产经纪（评估）机构信用综合评价标准和《南平市住房和城乡建设局印发规范南平市房地产经纪机构管理的暂行办法（试行）的通知》（南建房〔2018〕12号）文件精神，予以信用评价加分，对获得奖励信息的当事人记入良好记录，并通过南平市住房和城乡建设局官网有关公开专栏向社会公布。

2．房地产中介机构在开展活动过程中受到行政处罚、通报批评、追究刑事责任、被投诉举报经查证属实的，以及因疏于管理造成管理不到位的，房地产中介机构所在地住建部门应按规定作出责令限期整改、通报批评、行政处罚等处理，并参照福建省房地产经纪（评估）机构信用综合评价标准和《南平市住房和城乡建设局印发规范南平市房地产经纪机构管理的暂行办法（试行）的通知》（南建房〔2018〕12号）文件精神，予以信用评价扣分，对从业当事人记入不良记录，并及时通过南平市住房和城乡建设局官网有关公开专栏向社会公布。

3．房地产中介机构分支机构受到通报表扬获得信用评价奖励加分的，其上级房地产中介机构按分支机构信用加分的50%予以相应奖励加分；房地产中介机构分支机构受到处罚被扣分的，其上级房地产中介机构按分支机构信用扣分的50%予以相应扣分，并通过南平市住房和城乡建设局官网有关公开专栏向社会公布。

（二）建立信用分级、分类监管制度

各县（市、区）住建部门应将房地产中介机构及其从业人员信用与日常动态监管、评优评先、政策扶持等挂钩，并根据房地产中介机构及其从业人员不同信用分值，实行分级分类差异化监管。

1．对信用分较高的房地产中介机构，在南平市住房和城乡建设局官网有关公开专栏进行公示，可根据实际情况实施“绿色通道”等便利服务措施，在日常检查、专项督查中优化检查频次。

2．对信用分在40分（含40分）-60分（不含60分）的房地产中介机构列入重点关注对象，由房地产中介机构所在地住建部门约谈房地产中介机构法定代表人，视情况进行书面警示。

3．对信用分在40分（不含40分）分以下的房地产中介机构列入重点监管对象，由房地产中介机构所在地住建部门约谈房地产中介机构法定代表人，抄送不动产登记部门实施暂停房源核验及存量房网上签约资格等措施，并向市场监管等相关部门推送（或抄送）房地产中介违法违规信息。

4．房地产中介从业人员在一年内不良记录超过2次的，由房地产中介机构所在地住建部门约谈房地产中介机构法定代表人，由房地产中介机构对其进行警告，房地产行业协会对其进行行业内通报批评，并在南平市住房和城乡建设局官网有关公开专栏公示，限其半年不得从事房地产中介业务，抄送不动产登记部门取消其半年房源核验及存量房网签资格。

5．房地产中介从业人员在一年内不良记录超过3次的，由房地产中介机构所在地住建部门约谈房地产中介机构法定代表人，由房地产中介机构对其进行劝退，房地产行业协会对其进行行业内通报、公开谴责，其他房地产中介机构不予接纳其在南平区域内从事房地产中介业务。

三、加强行业管理，推进中介市场有效监管

（一）加强房地产中介机构内部管理

各房地产中介机构一要加强经营场所规范化管理，按要求公示从业人员服务监督台、公示服务收费项目及收费标准、公示行业诚信经营承诺书，公开投诉举报电话、规范房源信息等；二要加强从业人员管理，组织从业人员认真学习房地产市场管理法律法规及相关规定，规范从业人员从业行为，提升业务素质及服务水平；三是要完善内部管理制度，规范中介服务流程，加强行业自律，严守诚信经营承诺；四要加强对分支机构管理，形成奖励共享、处罚共担的管理机制。

（二）加大房地产中介市场检查处理力度

各县（市、区）住建部门要贯彻落实《南平市住房和城乡建设局等6个部门关于印发<南平市房地产中介机构乱象整治工作方案>的通知》（南建房〔2019〕11号）文件精神，建立健全日常巡查、投诉举报受理等制度，特别是对群众投诉举报集中和电视、网络、报纸等媒体曝光的涉嫌违规房地产中介机构，各县（市、区）住建部门要主动与市场监管、发改、金融、税务、银监、通信管理、网信办等部门沟通协调，开展联合检查，依法依规快速处理，对能立即整改的应责令立即整改，不能立即整改的应责令限期整改，对违反相关法律法规行为的该立案查处的要依法处罚、该停业整顿的立即责令停业整顿，对严重侵害群众利益、扰乱市场秩序的房地产中介机构要联合市场监管等部门依法将其清出房地产中介市场，同时计入信用档案并对外公示；违法违规行为属于其他部门处理的应及时移交相关部门处理，同时根据相关部门处理情况记入信用档案并对外公示。

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一、突出第一要务，强势推进项目建设

潮桥库上收以后，全县国有粮食企业总仓容仅7.3万吨，实际可存粮6万吨，地方各级储备粮达3.65万吨，仓容不足、设施陈旧制约着我县粮食经济的发展。为此，我们进一步强化“抓项目就是抓发展机遇、抓项目就是抓发展源泉”的理念，在对各级储备粮进行合理布局、统筹安排的基础上，以前所未有的力度，强势推进项目建设，呈现出四大特点。

1、规划引领。在去年《**县粮食仓储设施建设和维修改造规划》的基础上，结合今年项目建设的实际情况，出台了《**县中心粮库建设实施方案》，计划通过实施“146”工程，即启动一个粮食物流园项目，建成2.5万吨中心库4个，维修改造收纳库6个，力争2-3年内新建仓容10万吨。《规划》同时就中心粮库建设的背景、目标、仓容、选址、资金筹集、项目实施等进行了详尽的明确，经县政府批准后已付诸实施。

2、目标拉动。根据《**县中心粮库建设实施方案》，明确了全年仓储设施建设目标。马塘中心库扩建项目力争全面完成，仓容量2.86万吨，预计今年10月份投入使用；拼茶2.5万吨中心库建设项目年内竣工并交付使用；岔河中心库建设项目进入实质性启动阶段，年内确保部分设施建成;苴镇中心粮库力争部分启动。同时继续抓好各骨干库和基层粮站的维修改造工作。按照这一总体部署，目前，马塘中心库一期工程主体结构基本结束，二期工程已全面开工；拼茶中心库6月初借全县项目集中开工契机隆重开工；岔河、苴镇中心库项目前期准备工作正在开展之中。上述工程建成后，将大大增强我县粮食经济参与市场竞争的能力，对促进农民增收、保障粮食安全发挥至关重要的作用。

3、资金保障。在资金筹集方面，运用市场化手段，多渠道筹措建设资金，重点拓展了政策性资金、预算资金、拆迁补偿资金、资产变现资金、自有资金五条路径，集中时间、集聚财力建设马塘中心库、河口中心库、双甸中心库、苴镇中心库，为项目建设提供了资金保障。如岔河粮站和双甸粮站结合岔河镇、双甸镇旧城改造，将两站进行合并，筹集了部分拆迁补偿资金，有力推进了双甸中心粮库的新建。

4、运作透明。成立了粮食系统项目建设领导小组，制订了项目建设管理办法，与建设单位负责人和管理人员签订了廉洁自律承诺书。所有建设项目批准手续齐全，均由有粮食仓储设施设计资质的科研设计院进行设计，由县内造价评估部门编制工程预算，工程建筑、施工监理均实行公开招标，县纪委全程监督，保证了项目建设的公正、透明、廉洁和健康运行。

二、强化第一责任，全力打造安全粮食

今年来，我们按照省、市、县要求，在县级储备粮的管理上下足功夫，进一步完善了粮食宏观调控体系。具体抓了五项工作。

1、出台《**县县级储备粮管理办法》。对原《**县县级储备粮管理暂行办法》进行了修改和完善，会同财政部门重新制定了《**县县级储备粮管理办法》，并报县政府法制办审核，经县政府常务会通过，于今年1月1日正式实施。

2、重新落实县级储备粮承代储单位。对全县原县级储备粮承代储企业重新进行了筛选和落实，在市粮食局审核的具备市县级储备粮承储资格的7家企业中选定5家为县级储备粮的承代储单位，解决了过去县储粮存放库点多而散不利于加强管理和监督的矛盾。

3、规范储备粮管理行为。重新签订了县级储备粮承储合同；认真编制了储备粮轮换计划；完善健全了储备粮的各项规章制度，落实了各承代储单位法人代表储备粮管理第一责任人的职责，县局坚持每月不少于一次深入各代储库站查粮情、核数量、看质量，还在全省同行业率先制定了县级储备粮的规范操作程序，从储备粮购进到出库都认真细致地进行了规范并提出了要求。

4、加强食品安全检测能力建设。我县有近40家的粮油加工企业和近170家的粮油收购企业，我局加大对县粮油质量检测中心的改造和投入，想方设法多方筹措资金，添置部分符合国家相关标准的检测检验仪器和设备，配备持有相关资质的检化验人员，并积极参加了省、市等粮油质量培训。

5、力保粳米市场供应和价格稳定。成立了由县政府牵头，由粮食、财政、工商、商务、物价、农发行等部门组成粮食市场联合监督检查协调领导组，负责对全县所有粮食经营者的粮食加工、经营行为进行监督检查。同时，制定了《**县保证粳米市场供应和价格稳定的工作方案》，与稻（米）加工销售企业签订了《保供稳价责任书》，重点落实了粮食企业最低、最高库存量制度，并开展了全社会粮食供需调查和目前稻米经营市场的检查。

三、抢抓第一粮源，精心组织夏粮收购

我县本地粮源十分丰富，小麦商品数量达7万吨以上，加之今年国家继续实行小麦最低收购价政策，这对于广大农民和购销企业来说，均是一大利好。为将好事办好，我们以组织托市收购为重点，超前谋划，周密安排，切实做好各项准备工作，保证了收购工作平稳有序运行。

1、抓紧调查，宣传到位。各收购企业负责人深入到村组、农户搞好踏田调查，摸清区域内小麦的田亩、品种、品质、质量，预测今年小麦的单产、总产、商品量，分析今年夏粮生产形势及周边行情，掌握好第一手资料。在摸清粮情的同时，大力宣传今年夏粮收购的政策，特别是质量要求、价格、作价办法等，使农民能明明白白卖粮。

2、执行政策，质价到位。收购期间，我们严格执行小麦最低保护价收购政策，根据国家规定的依质论价办法，积极开展收购，切实维护了农民利益。各收购点均坚持“政策上墙，样品上柜”，在收购现场显著位置公示小麦质量标准、价格政策和依质论价办法；在每个收购点设置了样品展示台，方便售粮农民比照，并配备了一系列检化验仪器，严格执行“六要六不准”的服务要求。

3、改进作风，服务到位。我们超前对全县所有有效仓容进行了逐库点排查摸底，特别是采取筹集资金修仓、抓紧销售腾仓、品种归集并仓等多种途径，扩大收储能力，全县6家国有粮食购销企业、25个库站共准备仓容3万吨，9000多万元收购资金也全部到位。同时，组织10多专业技术人员赴省进行了技能培训。在收购现场，设立了茶水站、休息棚等服务设施。针对夏粮上市集中，面广量大的特点，我们在搞好固定收购的同时，创新收购方法，组织人员深入一线，采取上门、设点等形式，全天候收购，保证群众卖粮不过夜，现金结算不隔天。

4、立足多收，总量到位。根据市场变化采取灵活多变的收购方式，最大限度地把农民余粮收进仓库。在确保本地粮源收购基础上积极抓住周边粮源基地，扩大收购总量。对自营收购的夏粮在抓量的同时，算好账，把握好质量，把握好价格，把握好市场，把握好效益，做到有效收购。

四、履行第一职能，加快推进依法治粮

我们始终坚持在《条例》等政策法规赋予的职能内，依法监管，做到思路上入位、职能上换位、工作上到位、监管上有位，竭尽所能，打造“法治粮食”。

1、重在检查。今年先后出动120多人次，对春节粮油市场、国家政策性竞价销售出库粮食、粮食收购资格、县级储备粮储存情况、面粉添加剂质量、粮油批发零售情况等进行了10多次专项检查，涉及检查对象40多家（次）。特别加大了夏粮收购期间收购市场的查处力度，针对无证收购、无照经营、未经报批跨地区收购等现象，我们按《粮食流通管理条例》等法律法规要求，切实履行粮食流通监管职能，一是对无证经营、未经报批异地收购等粮食经营者坚决予以取缔；二是对收购不符合质量要求的粮食而发生霉变等现象的，按国家发展和改革委员会第5号令《粮油仓储管理办法》有关规定严肃处理；三是加强粮食收购资格年检，严格查验经营资质，营造严格准入、依法收购的氛围；四是牵头公安、工商、税务等部门，依法整顿粮食收购市场，从而营造一个稳定规范的粮食收购市场环境，全县夏粮收购秩序井然。

2、狠抓核查。目前，我县获准从事粮食收购的经营者累计87家，其中法人37家，个体工商户50家，已形成多种渠道、多元主体同台竞技的“统一、公平、竞争、有序”的粮食收购市场。为保证粮食收购资格核查工作的顺利开展，并取得预期成效，我局专题下发文件，成立核查领导小组，对核查工作进行了精心部署。从3月份开始，通过“问情况，看现场，查资料，定结论”，已对**年底前所有取得《粮食收购许可证》的法人、其他经济组织和个体工商户粮食收购资格进行全面核查，有力推进了依法治粮的进程。

五、用足第一动力，全面注入发展动能

我们围绕全年工作的目标，提振前所未有的精神状态，在工作思路、运行机制、人才队伍、机关党建等各方面全面创新，为新一年粮食工作注入了生生不已的动力。

1、工作思路实现了新突破。我们顺时应势，对2010年粮食工作重点作了进一步明确，即着力打造“安全粮食”、“实力粮食”、“法治粮食”、“创新粮食”、“和谐粮食”五大品牌。在此基础上，对今年项目建设、县级储备粮管理、粮食流通监督检查、产业化经营、放心粮店创建等一系列工作思路进行了细化和完善。

2、压力传递形成了新链条。我们将市局目标任务和局全年整体目标进行了细化分解，逐条逐项明确了责任人、分管领导、责任科室和完成时间。以《所库工作考核计分表》的形式，下达各购销企业的利润指标、购销总量等目标任务，县局与各所负责人签订了目标责任状。以《机关科室工作百分考核办法》的形式，将机关工作也尽可能地实行了量化考核。在传递经济压力的同时，层层传递了安全生产和廉政建设的压力，与各下属国有粮食企业签订了《安全生产目标考核责任书》和《党风廉政建设责任状》。

3、资产营运推出了新模式。新一轮资产营运以提高企业效益为核心，以确保储备粮安全存储为重点，以保障国有资产保值增值为前提，以增强企业发展后劲为立足点，实行“核定资源配置，确定目标利润；定比递增考核，超额累进奖赔；职岗绩效挂钩，风险抵押经营；折旧集中使用，保障资产增值；体制相对稳定，一定二年不变”。县局同时对各企业主要负责人进行重新聘任。任期与新一轮资产营运期同步。:

4、职工队伍补充了新血液。今年来，我们以《**县粮食系统教育培训与人才队伍建设三年规划》为引领，根据分年度培训计划，积极开展在职人员的业务知识、技能和创新能力培训，特别是邀请南京财经大学工商管理院长、企业发展战略研究所所长侯立军教授和“态度决定命运”的实践与倡导者庄伟明教授等专家，对全县各国有粮食购销企业党政领导班子全体人员、财务科长、基层粮站站长、相关涉粮企业负责人及粮食局机关全体人员进行了为期两天的集体“充电”，以求在管理能力和经营理念上有新的突破。同时，我们大力实施人才引进战略，自去年以来，已引进10名年轻有为、知识专业对口的实用人才，充实到粮食职工队伍，其中，硕士生1人，具有大专、本科学历9人，平均年龄均在35岁以下，为粮食经济发展补充了新鲜血液。