合同规范化管理的意义范文

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关键词：电力营销；业扩报装；流程；规范化；管理措施；意义

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.139

1 前言

城市化进程的脚步在逐渐加快，企业和居民在日常的生产和生活中对于电力资源的需求在不断的增加，对电力营销工作进行科学合理的规划和管理，已经逐渐成为当前电力企业的重要工作任务之一。电力营销模式使用的合理、规范，才能够提供更高质量、更加稳定的电力。业扩报装作为电力营销过程中的一个重要模块，会在很大程度上直接影响到电力行业的发展状况。

2 电力营销中业扩报装流程中存在的问题

2.1 业扩报装申请受理阶段中存在的问题

电力企业营销工作在业扩报装流程的申请受理阶段容易出现一些问题，影响到电力营销工作的顺利进行，出现问题的主要原因是，业扩报装工作过程没有按照严格的规范和标准进行，相关技术人员自身的专业性也不够强，业务经验不够丰富，这就导致受理过程出现了一些偏差。

2.2 业扩报装供电方案制定阶段出现的问题

业扩报装供电方案的制定会对电力行业业扩报装的工程量和工程造价产生影响。在制定供电方案的时候，需要对线路走向中使用的工程费用、电力节点的设计和选择等进行综合的考虑，这些因素会对供电项目的总造价产生影响。当前很多电力用户都会对已有的供电方案进行简化或者改变，以达到降低成本的重要意义。还有的电力企业会将供电线路的走向和导线的材料进行改变，这样会对电力企业的正常运行造成不利的影响。

2.3 采购阶段和合同谈判阶段存在的问题

供电合同之中，需要对电力企业和电力客户之间的利益进行协调，当前的供电合同中却不能够很好的发挥这方面的作用。当前很多电力客户并不遵守电力企业的现有制度，而是选取一些投机取巧的方式进行用电。我国供电设备的种类较多、质量也存在着参差不齐的状态，因而很多电力企业员工在进行设备采购的时候容易出现误差，危害到了电力企业的实际利益。

3 电力营销业扩报装流程规范化管理的相关措施

3.1 积极运用先进的科学技术

现代科学技术的不断创新和进步，为电力营销业扩报装规范化管理工作提供了良好的前提条件。电力行业当前常常会应用到网络信息技术和计算机技术，同时这些技术的应用能够有效提升电力行业的管理水平。将这些先进的科学技术有效应用到电力营销的流程之中，不仅能够有效改善用户的实际体验，同时还能够有效提升电力企业的营销水平和电力服务水平，促进业扩报装向着更加规范化的方向发展。

3.2 积极改变原有的营销模式

电力企业使用传统的影响模式，将会使得业扩报装流程工作浪费大量的人力、物力和财力，不利于电力企业的长久发展。积极改变原有的营销模式，使用先进管理效果的模式，能够有效增强业扩报装流程的规范化效果。某电力企业在经营和管理的过程中，对业扩报装流程进行有效的规范，积极改变原有的营销模式，起到了良好的效果。该企业对传统业扩报装流程中优缺点进行全面的分析和研究，对相关的程序进行适当的简化和合并，节约人力资源和物力资源，同时将一些能够进行快速服务的渠道进行合理的分离，为有具体、特殊要求的客户提供服务，有效提高了这些电力大客户的满意程度。同时该企业注意重组和改造电力营销的整个业扩报装流程，使得业扩报装保持更加规范化的状态[1]。

3.3 健全和完善电力企业的业扩报装管理手段

电力企业想要促进业扩报装流程向着规范化的方向发展，就需要对其进行科学化、现代化、规范化的管理，积极健全和完善当前的管理手段。电力企业可以积极学习国外的先进管理经验和办法，对业扩报装流程进行合理的简化，提升业扩报装流程的实用性和合理性。同时电力企业需要积极引进一些优秀的高素质营销管理人员，提升更加优质的服务。对业扩报装流程进行全面的控制和管理，能够有效推进业扩报装流程的进一步发展[2]。

4 电力营销业扩报装流程管理规范化的重要意义

电力企业营销过程中，对业扩报装流程进行全面规范化的管理，能够起到良好的作用和意义，主要表现为以下几个方面：第一，为客户提供更加优质的服务。业扩报装流程朝着规范化管理的方向发展，使得业扩报装能够按照相应的顺序和规范进行，电力客户在正常用电的时候就能有一定的保障和秩序，电力企业提供的服务也会更加高质量。第二，促进电力企业的经营发展。电力企业在进行业扩报装的过程中，往往会面临着一些问题，这些问题会影响到企业的总体经营和发展，对业扩报装流程进行规范化的管理，能够节约企业的人力、物力资源，降低企业的生产成本，从而有效提升企业的经济效益，这对于增强企业的核心竞争力，促进企业的经营发展具有良好的促进意义[3]。

5 结束语

电力营销业扩报装流程中存在着一定的问题，主要表现在申请受理阶段、方案制定阶段、设备采购阶段以及合同谈判阶段等，需要对其进行全面有效的规范化管理，才能够为促进电力企业的良好发展提供重要的前提条件。在对电力营销业扩报装流程进行规范化管理的过程中，可以积极运用先进的科学技术，改变原有的营销模式，以及健全和完善电力企业的业扩报装管理手段。

参考文献：

[1]张熙.电力营销业扩报装流程规范化管理分析[J].低碳世界，2016（07）：110-111.

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关键词 施工现场；管理要素；规范化管理；工程质量；企业效益

Abstract: The construction enterprises through strengthening the construction site standardization management to ensure the construction quality and improve enterprise efficiency, enhance the enterprise competitive advantage. In this paper, aiming at the construction site standardization management is an important factor, the feasibility is studied systematically, according to its management factors put forward the corresponding management measures, provide a reference basis for the practical engineering.

Key words: construction site; management; standardization management; engineering quality; enterprise benefits

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：

引言

建筑施工现场规范化管理是指对建筑施工现场进行有制度，有章程的统一化管理，使其管理标准化。即将施工现场的进度管理，计划管理及质量管理等要素统一起来，制定规范化管理措施，以控制工程的支出以增加施工企业的收益。

目前建筑工程市场的竞争日益激烈，对于施工企业来说，实现工程建设目标、遵循相关技术标准是其在竞争中生存发展的基础，尽量缩短建设工期、节省工程造价更对其生存发展有显著地推动作用。确保施工企业建设工程质量和安全生产，不断改善从业人员的生产生活环境，提高项目现场管理水平，促进施工企业和谐发展、提高企业收益。

1 建筑工程施工现场的规范化管理的意义

加强施工现场规范化管理有两大重要推动作用，一是推动文明施工和综合管理水平提高，促进工程质量的提高和经济效益的增长，树立良好的企业形象；二是对减少事故的发生，减少施工材料的消耗以及减少或消除施工现场的无效劳动，为企业节省支出增加收益有推动作用。此外，延误工期或赶工都能够影响到施工质量、进度和成本等因素。建筑施工现场规范化管理可以把施工现场的进度，质量，计划和预结算等管理要素结合起来，有效解决各环节的现场问题，为施工企业节支增收。

2 建筑工程施工现场要素的规范化管理

2.1施工现场进度管理

施工进度是工程能否顺利进行的重要凭证。工程合同的履行要求施工进度具有科学合理性、相对完整性。进度计划通过以下几点来协调各方面关系，从而坚持工程综合平衡，保证工程连续施工。

（1）通过合理地控制施工进度、质量和经费之间的关系，尽可能的是整个施工项目达到最优效益；

（2）通过对施工计划进度与实际进度的对比，根据其偏差情况，及时地调整施工进度并完善施工进度计划，坚持对施工进度进行动态化管理；

（3）施工进度应该使时间、物质资源和人力资源等各方面的因素得到全面的，合理的利用与配置；

（4）通过组织、协调、或调整等方法调动整个施工过程中的积极因素，使各个施工阶段达到最优目标，最终实现总工程目标的有效控制和完成；

（5）及时关注气候环境、工程技术、物资供应等因素对施工进度实施产生的影响，并及时调整这些因素对施工进度的影响，以及做好调整记录。[1]

2.2 施工现场计划管理

为了保证工程项目按合同工期完成并组织验收，为了有限的人力、财力和物力得到合理利用，从而制定了施工现场计划。施工计划管理是以施工生产为主，对各项计划的制定可以专业性的平衡，监督，控制和协调。

首先，完整的项目施工管理计划编制过程中，需要将现场施工的各项管理内容融入其中，并且对各项管理内容进行合理地平衡和协调；其次，现场施工的监督和控制工作在施工计划执行过程中尤为重要，在不断加强监督和控制工作的同时也要保证施工计划有效的实施；再次，根据工程实际进行的情况，及时地作出调整，坚持对计划进行动态管理，以适应实际情况发生的变化。[2]

综上所述，施工计划对施工现场物力、人力、财力的结合起了有效促进作用，增强施工人员和管理人员工作的积极性，为人材机需求计划的制定提供了方向和依据，为工程建设按期完成提供了保障，并且提高了工程项目的管理水平。

2.3施工质量管理

施工质量是整个建筑工程建设项目中最为重要的因素。任何一个环节的疏漏都有可能导致工程的质量问题，都有可能给整个工程带来影响，甚至是给施工单位造成不可小觑的损失。所以，施工单位在建设项目施工过程中对施工质量要引起相当高的注意，具体如下：

（1）所有项目人员需要熟悉施工合同，并且明确合同的各项要求；

（2）项目人员需熟悉图纸和图集，掌握其中的细节性要求，积极组织图纸会审，发现其中存在的问题，并做好记录和提交解决；

（3）坚持审查施工方案中施工工艺方法和施工工序的，确保技术方法和工序的科学合理，并根据施工变化做及时的调整；

（4）对需进场的半成品、原材料，施工设备规格、技术参数、性能等严格把关，做好检查验收记录，检验不合格的材料和设备不准进场使用；

（5）加强施工过程的巡视检查工作，及时发现问题、解决问题，尤其注意一些建筑质量通病，要做到防患于未然；

（6）在工程竣工之前，项目经理部应该组织专业技术人员和施工人员进行工程的预检查，解决在最终验收之前发现的问题，保证工程最后顺利验收。[3]

3 建筑施工现场规范化管理的措施方案

3.1制定规范化管理标准，严格执行

施工现场可结合行业管理部门的要求或当地政府的有关规定制定可行性的规范化管理标准。该标准的制定应汲取施工现场的管理经验，广泛地征求现场施工人员和管理人员的意见，确保其切实可行。此外，应要求所有现场人员严格执行，通过强化监督，促使现场人员积极地，主动地，自觉地遵守标准中的规定，从而解决施工现场存在的问题，保证现场进度管理，计划管理及质量管理等管理要素科学地，合理地进行。

3.2 落实主体责任，强化过程管理

施工现场规范化管理的实施，首先确认责任主体，责任主体承担着承上启下的重任，对施工现场规范化管理有支持和指导作用，强化监督管理力度；其次确认组织者和实施者，组织与实施至关重要，对施工现场规范化管理实施方案的实施要严格把关，并且控制好整个实施过程，通过具体施工把方案落实到细处、实处。[4]

3.3实行考核评比，巩固管理成果。

为了切实实施施工现场规范化管理，施工单位应对其实施情况进行考核评比，并且抓好动态管理监控和考核验收。并对考核结果实行奖惩措施，对发现的问题及时纠正，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都符合标准。真正做到一丝不苟、精益求精切实坚持向管理要效益，向管理要形象，不断提高企业的内部管理能力和市场竞争优势。

4结束语

通过以上研究可以看出，建筑工程施工现场的规范化管理在提高企业竞争优势，增加企业收益过程中举足轻重。建筑市场竞争日趋激烈，施工企业一定要加强施工现场各要素的规范化管理，保障企业施工现场管理的效率和效益。总之，施工企业需强化建筑工程施工现场组织规范化管理，才能实现工程项目建设的总体目标，保证工程建设的质量，节省工程造价。

参考文献：

[1]谭国强．浅谈建筑工程施工现场管理的策略[J]．中国科技信息，2006，(17)：79—80．

[2]黄桂池．建筑工程施工现场管理的策略的探讨[J]．广东建材，2006，(3)：131—132．

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(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。

测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。

全面质量管理(total quality control，TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。

个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。

ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。

综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府组织规范化管理的含义

应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。

规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。

20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(management by objective，MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。

政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。

规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。

三、政府组织规范化管理的难点及解决

全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。

推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。

建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。

1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。

2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。

3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。

4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。

5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。

6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。

【参考文献】

[1]　斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.

[2]　刘瑞.政府经济管理行为分析[M].北京：新华出版社，1998.

[3]　D.S.皮尤.组织理论精萃[M].北京：中国人民大学出版社，1990.

[4]　CarHeyel.The Encyclopedia Of Management[M].Van Nostrand Erinhold Company，New York，Cincinnati，Toronto，London，Melbourne，

1982.

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关键词：高速公路；项目管理；规范化

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

引言：项目管理与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。项目管理必须通过不完全的确定过程，在确定期限内生产出不完全确定的产品，日程安排和进度控制常对项目管理产生很大的压力。所以，对高速公路工程项目规范化管理进行探讨很有必要。

1 高速公路工程项目管理的特点

项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的作业。项目管理体制针对项目特点而形成的一种管理方式，因而其适用对象是项目，特别是大型、比较复杂的项目。项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。项目管理把项目看成一个完整的系统，依据系统论“整体——分解——综合”的原理，可将系统分解为许多责任单元，由责任者分别按要求完成目标，然后汇总、综合成最终的结果；同时，项目管理把项目看成一个有完整生命周期的过程，强调部分对整体的重要性，促使管理者不要忽视其中的任何阶段，以免造成总体效果不佳甚至失败。

1.1 项目管理的组织具有特殊性。

①项目管理的突出特点是项目本身作为一个组织单元，围绕项目来组织资源。

②由于项目是一次性的，而项目的组织是为项目的建设服务的，项目终结了，其组织使命也就完成了。

③项目的组织打破了传统的固定建制的组织形式，而是根据项目生命周期各个阶段的具体需要适时地调整组织的配置，以保障组织的高效、经济运行。

④项目管理是一个综合管理过程，其组织结构的设计必须充分考虑到有利于组织各部分的协调与控制，以保证项目总体目标的实现。

⑤项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制。由于项目系统管理的要求，需要集中权力以控制工作正常进行，因而项目经理是一个关键角色。

2 高速公路工程项目规范化管理的内涵

规范化管理的内涵是：以项目为对象，利用系统工程的理论和方法，按照项目基本要素进行资源的市场化配置，对项目工期、质量、成本实施有效的控制，实现树形象、拓市场、打造品牌的项目管理目标。在项目管理的实践中，施工企业应注重完善企业决策层、项目管理层、劳务作业层三个层面上的责任机制，企业决策层负责项目部的组建、资源配置及履行指导、监督、管理的职能；项目管理层负责实施项目计划，对项目资源按市场化要求进行优化配置和管理；劳务作业层按合同实施经济承包管理。

3 高速公路工程项目规范化管理的基本做法

3.1组织合同评审，规避合同风险，兑现合同承诺

项目中标后施工企业依据项目合同条件、工程特点、技术难易、施工条件等，对投标书拟定的项目现场管理技术人员、关键设备、物资供应、合同价格等要素进行管理评审，以经济效益为中心，按照“标价分离、过程精品、企业形象”的三位一体的项目管理要求，做到“管理责任制到位、生产要素配置到位、责任预算分劈到位、制定的项目管理目标到位、资金技术服务到位”五到位，全面兑现合同承诺。

3.2强化系统管理，合理设置项目管理模式

公路工程项目中能否合理设置其项目管理模式是一个至关重要的问题。有效的管理模式可以充分发挥项目的管理功能，提高项目的整体管理效率，从而达到降低工程成本，实现项目最终目标。

在组织实施中，始终把履行合同义务作为自己的第一要务，注重项目管理策划，把优化施工组织设计作为项目系统管理的主要手段。科学可行的施工组织设计既是项目管理大纲，又是项目部的行动指南，带动了各项生产经营活动步入有序、规范的轨道。

项目部以此为前提，进行生产要素的配置、责任预算的分劈、质量、工期、成本的控制，使项目部管理水平、技术水平、设备能力、管理手段与工程规模、工程需要、市场规律、合同要求相适应，既能确保完成合同任务，又能满足企业追求经济效益的要求。

注意控制工作效率、工作饱满程度、工程量大小、施工难易程度等，要保持相对的均匀性，以保证生产流水线的顺利进行。例如：在挖方运输作业中，要使自卸汽车的运输能力与挖掘机的挖土能力相适应，才能保证作业高效顺利进行。

3.3更新观念与制度建设，强化施工现场生产要素的管理

施工现场生产要素主要是指投入施工项目的劳动力、材料、机械设备、技术和资金。 对施工现场生产要素的管理，在工程施工过程中，适时、适量、适比例、适位置地配置或投入生产要素，满足工程施工进度、质量的要求，最终提高项目经济效益。 施工企业在建立和完善施工现场生产要素市场的同时，把制度建设作为企业系统管理的基础，以规范项目的运作程序。项目部在组织实施中，应始终把项目经营目标、管理目标作为第一要务，始终把更新观念、系统管理作为解决一切矛盾的手段，提出了“以人为本、超前管理、优质高效、科技先行”项目管理战略，破除了“产值产量第一”的思想，树立了“有效价值第一”、“品牌质量第一”的观念，根除了盲目拼抢进度忽视安全质量的作法，形成了“生产服从计划，进度服从质量，一切服从效益，一切服从市场”的项目经营管理新思路。

3.4 责任成本控制，实现经济效益的手段

成本分析是利用成本核算以及有关计划、统计、定额和技术资料，运用一定的分析方法，研究影响成本升降的诸多因素及其形成的原因，挖掘降低成本潜力的一种管理活动。成本分析按其用途可分为成本预算分析、成本控制分析和成本计划执行情况的综合分析。通过成本预测分析，提出获得最佳经济效益的降低成本方案，为制定成本计划提供依据。成本控制分析是成本计划实施过程中的分析，通过分析，及时发现差异，采取措施，使生产耗费控制在预定的限额内，保证成本计划的实现。成本计划执行情况的综合分析，是对成本的终结分析。通过成本计划执行情况的综合分析，可以对执行成本计划的情况作出客观的评价，既肯定加强管理、降低成本的成绩和经验，又揭示存在的问题不足，指出进一步降低成本的潜力途径。在对成本计划执行情况分析的基础上，按成本责任制的有关规定，体现责、权、利相结合的原则，进一步推进成本管理工作。

成本控制管理是由企业固有的属性决定的，也是实施项目管理的基本要求，施工企业将责任成本管理与项目经济承包紧密结合，作为考核项目管理经营目标的重要指标，也是项目管理评价的主要因素之一。项目部责任制落实到位，有利于调动项目部员工的积极性。内部管理和外部要求的和谐统一，项目管理的整体水平得到提升，增强了施工企业的盈利能力，充分展示了施工企业的形象。

4 结束语

随着我国高速公路建设的迅猛发展，工程项目管理将会逐步走上系统化、法制化的轨道，电脑技术将会普遍地运用到工程项目管理中，成功的管理，能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进。开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。

参考文献：

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开展农村财务管理规范化建设活动，是加强和规范村级财务管理，发展农村集体经济的一项重要举措，有利于进一步健全完善村级财务管理制度，推进我区农村财务管理再上新台阶，有利于推进农村基层民主建设，有效保障农民群众的物质利益和民利，促进新农村建设，构建社会主义和谐社会。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于加强农村财务管理工作的通知》（省委办〔20*〕118号）和《关于引发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》（浙农经发〔20*〕3号）文件精神，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为要点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。

（二）目标任务：到20*年，我区20个镇乡（街道）和423个村社全面完成会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的农村财务规范化建设任务。

具体实施进度为：20*年启动实施，制定了农村财务规范化建设的内容要求和示范点考核标准；20*上半年按照建设要求，全区选建下应街道为镇乡（街道）农村财务管理规范化示范点，各镇乡（街道）选建一个村为农村财务管理规范化示范点，采取分类指导、整体推进相结合的方式，加强指导督促，通过组织检查验收，认定示范镇乡（街道）1个、示范村20个。20*下半年再选择验收认定示范镇乡（街道）2个，示范村40个；20*年积极发挥示范点的典型引导、示范辐射功能，全面完成农村财务管理规范化建设任务。

三、总体要求

（一）示范点选建条件

镇乡（街道）党委、政府对农村财务管理工作重视，领导有力，农经力量健全，会计中心人员配备完整，会计核算规范，业务监督有效，村级财务管理规范化建设成效明显；村内财务公开及时、真实、完整，理财民主，村级班子廉洁、团结、有威信；对群众反映的问题处理及时，群众对村社财务管理满意度高。

（二）规范化建设主要内容

1.规范提高会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计账务处理流程和岗位责任制；配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，建立健全电算化操作管理制度。

2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。

4.建立健全农村财务监督体系。健全完善县级审计监督、乡镇会计监督、村社群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。

（三）建设规范及考核标准

要求示范单位做到会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。

1.示范村建设标准。财务公开透明，村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；账务处理规范，村经济合作社有健全的账务处理程序，并得到严格遵循；财务制度健全，村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度，并得到有效执行；财会队伍稳定，村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员，并能熟练掌握会计业务，村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

2.示范镇乡（街道）建设标准。镇乡（街道）组织领导有力，镇乡（街道）领导重视，定期研究和指导检查，并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核，农经站、会计中心机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规，中心制度健全，账务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对村社原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，检查督促有效，积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进，辖区内90％以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设村标准，其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题，没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。

农村财务规范化管理示范镇乡（街道）、示范村建设具体考核标准（见附件1）。

四、主要工作措施

1.切实加强领导。各镇乡（街道）坚持把加强规范化建设作为“三农”工作的重要内容，切实加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费，全面推进村级财务管理规范化建设。区里安排22万元专项资金，采取以奖代补的方式，奖励农村财务管理规范化建设先进的镇乡（街道）。同时把农村财务规范化建设列入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，一年二次组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收。

2.以面促点，营造氛围。各地要大力组织开展农村财务管理规范化建设活动，全面营造加强农村财务管理、推进财务管理规范化建设的氛围，增强各级对财务管理规范化建设的紧迫感和责任感。

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【关键词】公务卡结算 财政改革

一、公务卡结算对财政财务规范化管理管理的规范作用

使用公务卡结算有着诸多优势，极大的提高了资金利用的规范化程度，同时规范和标准的操作也提高了财务管理的效率，其对于财政财务规范化管理的作用主要提现在以下几个方面。

（一）财政资金的支付效率

全面实行公务卡结算改变了传统结算方式中手动或者半手动的操作方式，尤其是收入收缴、非税收入票号认定、信息核对等均可以借助现代化信息管理平台实现，所以极大的提高了资金流转的速度，也提高了财政资金的收缴管理效率。以往非税收入款项打到财政专户需要将近1月的时间，而应用公务卡结算后极大的提高了资金入库的速度，也改变了专用资金滞留问题，资金的申请、支付、审查和收缴均可以在网上完成，最终全面的提升了财政资金的支付效率。

（二）加大了财政预算的透明度

信息技术能够及时、真实、完整的反馈资金的流动过程，因此财政预算也能够在相对透明的环境中得到运用。通过财政信息系统能够实现各个款项的交款人、项目金额、项目资金使用等详细情况，而且各项预算资金涉及到的付款时间、方式、地点以及涉及责任人等均可以在财务信息管理系统中得到显示。

（三）加强对财政资金的运行监督

公务卡结算的使用还有一项重要的好处那就是能够改变传统的多重资金账户和分散预算等落后的方式，这也极大的简化了对资金利用的监管难度，因此能够有效的提高对财政资金收付过程的监控，并及时的发现违规操作的问题。主要的实现过程是，公务卡结算通过信息管理系统能够动态的监督财政收支的运行状态，所以对资金的收付的事前、事中、事后实现了全面的监管，并结合配套的管理模式和制度下，显著减少了财政违法违纪的问题，也提高了资金利用的自觉性和自律性。

（四）综合提高财务管理的水平

公务卡结算的使用能够全面的提升财务管理的规范化意识和财务管理水平，并提高财务计划对整个资金使用过程的监督效果，而且监督制约的方式也发生了根本性的转变，从原有的单一的内部管理控制逐渐的向复杂的多维立体交叉的全范围制约转变。尤其是在新型结算方式的影响下，传统财务管理中重分配轻管理的思想也将得到纠正，财务管理意识上的转变是视野单位财政财务规范化管理的重要动力，从而开始逐渐的重视财政资金的计划使用，并将业务工作和财务管理进行融合，加强对账户用款的使用计划、申请以及审核等多个环节的监督效果。同时重视内部和外部管理的结合，在内部不断的加大预算管理、计划管理、财务管理和人事管理等多个工作环节的协调和合作，从内部主动的预防和控制违法违纪问题的发生。对外要严格的按照财政预算中对资金利用的安排和计划，重视资金利用的规范化，强化财政管理的智能，提高更高质量的社会公共服务，促进单位的发展。

（五）为去那面开展财政管理提供基础

公务卡结算是一种创新的财政管理模式，所以全新的结算方式也为基础财政管理工作的创新和发展提供了重要的基础，同时也为账户管理、财务核算、预算执行等工作提供给了重要的基础保障，使这些新兴的管理模式和方法能够获得较强的执行效果。与此同时公务卡结算的引入也为其他财务管理的工作起到重要的推动作用，而且公务卡结算也要求预算单位能够对资金管理记性精细化的分析，从而改变现有的管理体制和模式，而这些全新的要求也反向影响了公务卡结算在财政财务管理中的应用方式。

二、公务卡结算应用于财政财务管理的难点

（一）加快系统建设

系统建设是财政管理创新的技术基础，系统建设包含连个方面的工作：首先是进一步的完善系统功能，全面的升级预算审查、用款规划、合同订单等多个工作；其次是借助财务管理信息平台的信息传递提高信息资源的共享，全面的实现各个财政资金运用信息在各个环节以及部门之间的传递效果，实现信息在对应部门的采集、反馈和共享效果；最后要全面的建设适应信息建设系统，进一步的简化和规范系统操作的过程，满足业务发展的需求。

（二）加强财政监督过程

要想全面的提高公务卡结算的应用效果，就必须强化财政监督和财务管理的作用，做好资金收支管理、记账和归档等，要在信息化和数字化管理的基础上做好财务基础管理工作，确保监督的实际效果。同时要建立内部监督审计机制，对涉及单位经济活动和财会工作的人员进行约束，做好职能和权利的制约和分离，从而强化内部监督。

（三）强化银行管理

公务卡结算的应用离不开银行的辅佐作用，建立专门的约束和激励措施，进一步的加大对银行操作和运行中的监督作用，并对业务能力以及服务系统严格的银行给予鼓励和支持，并通过约束和激励的共同作用提高其服务的水平，从而全面的促进公务卡结算应用效果。

公务卡制度的建立使财政资金管理规范化，同时让国库统一支付制度更加完善，推行公务卡结算方式使预算单位用款更便捷，提高了工作效率和财务管理水平，加强了财政动态的监控，有效地解决了传统结算方式中支付信息不公开的弊端。我国的公务卡制度改革刚刚起步，以后还有漫长的路要走，进一步提出完善优化制度改革的措施与办法，对于深化财政预算体制改革有着重要的作用与意义。

参考文献

[1]毕莹，王春婷.关于推进公务卡改革的探讨[J].现代商业.2011（24）.

[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊.2011（23）.

[3]马胜武.推行公务卡结算方法的思考[J].绿色财会.2011（08）.

[4]谢爱香.公务卡结算制度的实践与思考[J].财会通讯.2010（35）.

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【关键词】规范；信息化；建设

近年来，烟草行业信息化主要围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的总体要求，认真落实《数字烟草发展纲要》，积极推进电子政务、电子商务、决策管理等重点项目建设，加大系统集成、资源整合和信息共享的力度，积极构建行业数据中心，把信息化融合到各项生产经营活动中，全面提升管理水平，促进行业持续健康发展。随着行业信息化建设逐步深入，办公自动化系统、营销系统、专卖系统、财务管理软件、供应链管理、135工作法系统、电子商务等应用日益广泛，信息化建设人员不断探索归纳，逐步将工作转移到严格执行管理规范上来，促使企业的管理体制、工作流程以及相应制度发生相应的改变，企业规范化与信息化融合度进一步提高。

一、规范管理对信息化建设的挑战

1.规范化管理要素分析

规范管理能够保障企业生产经营的效果与效率，保证财务数据、业务数据的可靠性、真实性，能够有效规避企业运行过程中的各类风险，使企业自觉遵循国家、地方相关法令、法规，促进了企业持续健康发展。在发展中使我们意识到，信息化建设必须必须认真分析规范化管理的要素：1）战略规划的规范。明确企业发展战略方向和目标，深入影响企业员工规范管理意识，使规范管理得以贯彻执行，确保企业经营战略目标的实现。2）程序流程的规范。通过流程的再造和优化，提高工作效率，降低企业内部的运营成本，降低企业中层管理的沟通成本。3）组织结构的规范。组织结构决定组织行为，直接影响企业战略的执行。必须依据企业的实际情况，为其设计向匹配的组织结构，达到顺利发挥企业能力的目的。4）部门岗位设置的规范。企业确定了部门的职能后，还需设置相应的岗位，必须保证员工能够取得他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息，使员工顺利履行其职责。5）规章制度的规范。管理制度是规范化管理的有效工具，可以对各部门、岗位、员工的运行准则进行很好的界定，能够使整个公司的管理体系更加规范，有效的约束和激励员工的行为。6）管理控制的规范。建立科学的考核体系实现企业管理的有效管控。事实证明，没有考核就没有管理，有了考核没有奖惩也不能管理到位。必须运用好考核、奖惩这一重要的管理手段，从而实现企业的有效管控。

2.企业信息化建设现状分析

目前，计算机已经在企业经营管理的各个层面得到大规模的应用，各种计算机管理系统不断涌现。随着企业管理信息化应用领域的不断拓宽，与核心业务关联度的不断提高，信息化管理系统的复杂性以及信息化建设过程的复杂性也在增加。常常可以看到的现象是：一方面，企业为信息化而进行的包括人、财、物在内的各种资源的投入在不断增加；另一方面，信息化系统存在各种各样的问题，计算机辅助管理的效果迟迟表现不出来。从而造成了企业“信息化成本高，效益难以显现”的尴尬局面。信息建设过程出现的问题主要体现在：1）信息分散、数据标准不统一，很难发挥出信息系统的效益。由于不同的系统服务于不同的部门和岗位，系统之间相互割裂，没有充分考虑数据共享，存在大量的重复数据，这样就造成相同的数据在不同的系统中不一致问题，不但浪费了人力和物力，还给管理决策带来了困难，没有充分发挥信息化系统的功能，是一种浪费。2）信息系统维护与管理工作两张皮。由于人们对信息化理解偏差，使用过程中缺乏及时更新，造成系统也就无法提供真实准确的信息，致使信息系统无法发挥有效的作用，成为管理工作的鸡肋。3）信息系统只是反映管理活动的一个结果，是一个事后的信息记录系统。很多企业当中的信息系统的主要作用只是记录一些数据、方便查询和汇总、输出管理者们所要的报表。根据系统提供的信息来进行分析和决策。这样的系统只是提高了信息加工和获取的效率，缺乏对信息的深入分析，不能充分认识信息化对规范管理的重要意义，并未从根本上改善企业管理流程，造成提升企业效益不明显。

3.规范管理对信息化建设的影响

传统的信息化管理工作撇开了企业管理规范涉及的内容，既严重影响了企业信息化效能的发挥，也制约了企业进一步的发展，增加了企业规范管理控制的潜在风险，在企业由传统管理向信息化管理转变过程中，构建严密、完善的规范管理体系，不仅是现代企业必须遵循的基本管理法则，也是企业提高防范风险能力和经营管理水平的内在要求。规范管理给企业信息化发展奠定了前提，企业信息化也给企业的规范化管理提出了新的机遇。信息化管理过程中产生这些问题的原因很多，其前提就是没有把规范化摆在工作的重要地位，没有认识到规范问题是企业信息化的基本前提。

二、规范的前提下做好信息化建设工作对策

1.在战略规划的规范前提下建立与信息化建设相适应的制度

企业信息化建设应服从企业整体发展战略，要站在企业战略规划的规范前提下，制定与企业发展战略相融合的信息化战略，从战略投资、企业管理变革的角度，降低企业信息化风险，帮助企业管理层建立以企业战略为导向，以外界环境为依据，以业务和信息化整合为中心，在战略规范的前提下，制定并执行推动企业发展的信息化战略。根据规范的信息化战略，制定严格的操作规范、安全管理、系统保障等各项规章制度，确保制度的规范性、标准性，促进制度与规划的完整统一，服从信息化规划，服从于企业战略。

企业信息化建设要建立与信息化建设相适应的制度。一是要进行全面梳理。很多企业过去并不是没有制度，只是这些制度不够系统，缺乏与信息化建设的联系，有的甚至前后矛盾，互相冲突，或者新的制度出台了，旧的制度还在执行，因此必须进行全面梳理。二是进行分类。企业制度一般包括基本制度、专业制度、岗位责任制三个部分，要对先设定好总体框架，然后对其进行合理分类，这样形成的制度就会清晰明了，便于员工的学习和掌握。三是系统完善。在前两步的基础上，对制度进行全面完善，该修订的修订，该补充的补充，形成较为完善的体系。尤其对人力资源方面的制度，要高度重视，仔细斟酌，因为它涉及“选人、用人、留人”的大问题。在制度建设过程中，专业制度必须由职能部门负责起草，岗位责任制必须由“岗位”负责起草，经审核后再返回部门或“岗位”，这样做有利于下一步制度的执行。制度审定后，要汇编成册下发。

2.加强信息化项目建设控制，有效推进管理控制的规范的落实

实现企业管理的有效管控要注重考核在信息化建设中的重要作用，利用信息化建设实现考核过程的自动化、规范化。一是制定经济技术指标考核体系。经济技术指标反映着企业的整体运行质量，必须制定符合企业实际的绩效考核方案。考核指标的确定，要利用信息化知识在全面分析自己历史数据的基础上，还要结合同行业的先进水平进行综合考虑。经济技术指标考核是全员性的，以月度为考核周期，奖惩兑现，以起到及时激励作用。二是制定管理目标考核体系。利用计算机设定针对各职能部门、各分支机构的年度、月度关键绩效指标，以及日常安排的临时工作任务完成情况的考核，实现对各级部门进行综合评价。三是制定员工行为考核体系。对行为事项进行全面分解、细化，并提出明确的考核标准。以上三种考核体系构成了内部的考核体系，在考核权重划分上再进行综合平衡，突出重点，兼顾其他，只要持之以恒地推进，必将大大提升企业的整体管理水平，使之规范发展、和谐发展。

企业信息化建设要注重强化监控体系建设的重要作用。强化监控体系的建设要按照“事前预审、过程控制、事后审核”的全过程监控原则来进行，改变过去没有监控或者只监控“结果”的做法。监控体系的建设可以从三个方面进行考虑：一是建立项目预审制度。项目预审制度的设立，主要是要把监控的工作做到前面，通过项目数据库的建立，对工程、采购、销售以及其他涉及经济往来的项目，在项目实施之前就进行全面核价。二是建立全面预算管理。全面预算管理一方面可以使各级主管在管理过程中做到心中有数，即时比对，自我检查，自我发现问题；另一方面也是对企业日常经营水平和整体运行质量的过程监控。三是建立专项审计制度。除了常规的审计项目外，建立临时项目的专项审计，意义重大。专项审计发现的问题，要体现“严管重罚”的思想，以起到警示作用。利用计算机系统实现整个项目的跟踪审计，通过“事前”和“过程”的监督，及时预防项目建设过程中存在的各类问题。通过有效监控从“事前”和“过程”入手，实现对信息化建设的有效管控。

在企业信息化环境下，对信息化项目建设的有效控制是企业开展正常生产经营活动的前提和保障。内部审计、监督机构是信息化控制最重要的执行者之一，在信息系统的开发、实施、维护和操作过程中应当进行严格的独立审查和监督，保证信息系统的正确性、完整性和安全性。信息系统审计主要包括以下方面：1）评价信息系统的管理、规划与组织方面的策略、政策、标准、程序和相关实务。2）评价企业在信息系统技术基础设施与操作实务的管理和实施方面的有效性及效率，以确保其充分支持企业的运营目标。3）对逻辑、环境与信息技术基础设施的安全性进行评价，确保其能支持企业保护信息资产的需要，防止信息资产在未经授权的情况下被使用、披露、修改、损坏或丢失。4）评价灾难恢复与业务持续计划，这些计划保证在发生灾难时，能够使企业持续处理业务。5）对应用系统的开发、实施与维护方面所采用的方法和流程进行评价，以确保其满足企业的业务目标。6）评估业务系统与处理流程，确保根据企业的业务目标对相应风险进行有效控制。

3.实施业务流程优化和固化，实现程序流程的规范

流程建设一是必须与规章制度相结合。规章制度的本身就包含着对运行程序的基本要求，因此，可以针对各项专业规章制度对流程做进一步明确，使之条理化，并辅之时间控制点和具体要求。二是必须与机构设立相结合。当企业进入规范期之后，从强化专业管理的角度出发，一般都采取了集权管理的模式，对基本政策进行统一、规范，这样就必然涉及有些权利的上移，涉及职责范围的调整，因此，必须根据这些变化对内部流程进行重新调整。流程的设立要按照“能短则短，不能短则长”的原则去确定，不能片面强调“效率”而忘记了“效果”，有些情况下，可以放弃“效率”而保证“效果”。

一般企业在对某个部门内部的管理都有一定的有效办法，但对于部门之间的衔接却很难有较好的方法，所以，越是界定部门之间的权责，问题就越多。这时就需要对企业运营的流程进行明确，使部门纳入到流程中，成为企业流程中的一个结点；流程一般包括岗位工作流程、系统业务流程、企业组织流程；在进行流程规范化的时候，必须先明确企业的战略方向和目标、识别流程及其现状，然后确定企业的各个流程，并对流程进行科学的规划和设计，使企业运营达到效率最优。在信息化建设过程中，信息化系统蕴含了先进管理思想，但其业务流程仍然保持手工环境下的状态，必然造成信息系统与业务流程之间的冲突，从而使企业生产经营管理出现低效率。因此，企业在信息化建设过程中，要认真分析业务规范制定相应流程、通过流程再造、优化、实现流程固化、提高企业运作效率。

4.合理设置组织结构推动组织结构和部门岗位设置的规范

组织结构是关于企业在运营过程中涉及的目标、任务、权力、操作以及相互关系的系统。具体内容包括：企业各部门之间的结构、岗位设置、岗位职责以及岗位描述等。目的在于协调好企业部门与部门之间、人员与任务之间的关系，使员工明确自己在公司中应有的权、责、利，以及工作形式、考核标准，有效地保证组织活动开展，最终保证组织目标实现组织结构决定着组织行为，直接影响企业战略的执行，所以必须依据企业的实际情况，为企业设计与其相匹配的组织结构，达到顺畅的发挥企业能力的目的。组织结构规范化强调组织架构的设计，应该建立在系统思考的基础上。各单位、部门和岗位，都必须从系统的角度出发，对应于企业的目标来界定自己工作的内容、标准和要求，以及所能支配的资源，使之按照既定要求和标准，对所获得的资源的配置方式进行选择，行使决策权力，并承担相应决策的责任。

三、结语

随着企业的规模越来越大，信息化建设的需求越来越多，这就需要企业有一套有效的规范管理体系，管理者可以通过这套规范化的系统，对企业的信息化建设进行有效的管理和控制，实现管理者的意图。

通过对如何在规范的前提下开展信息化建设工作的探究，结合企业规范化管理要素分析，使我们在今后信息化建设过程中要遵循科学、合理、规范的思路，促进得企业的决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化，得以实现企业规划战略。

参考文献：

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关键词：公路工程；招投标；施工合同；合同管理

中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通的发展起到了巨大的推动作用，在进行公路建设过程中，公路工程的管理是十分重要的一个环节，公路工程除了要做好投标工作，对投标的合同管理也是不容忽视的，只有做到这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。

2 公路工程施工招标的评标方法

2.1 合理低价法

合理低价法是重要的评标方法之一，主要是指对投标人进行初步审核并进行详细的评审，严格遵守招标规定对投标人所提供的评标价进行打分评价，之后将打分按从高到低的顺序进行合理的排列，并将排名前三的人推荐作为此标的中标候选人。

2.2 最低评标价法

这种方式一般而言，是遵循从高到低的顺序对评标价等于或者是高于工程成本价格的投标文件，遵守相关规范进行初步的审核，之后进行严格的评审，最后将评标价最低的3名投标人作为中标的候选人。

2.3 综合评估法

这种方式一般而言，是通过初步的评审和十分严格规范的审核后，对投标人所拥有的财务状况、技术能力和综合管理水平、工程业绩、业界信誉等多个方面做出分析评审，并进行综合评价，并且进行评分，最后按从高到低的进行排序，并将前三名的候选人作为中标的候选人。

3 公路工程招投标存在的主要问题及解决措施

3.1 公路工程招投标存在的主要问题

3.1.1 评标、定标方法不科学、不合理。很多招标单位在进行招标之前，没有做好充足的功课，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，使整个招投标过程失去了秩序，甚至使许多不怀好意的投标者钻了不合理方法的空子，让这个招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。

3.1.2 招投标工作完成后招标方与中标方违背原来的合同。据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同，合同依据招投标时双方出示的文件订立。但是实际情况是，在招投标工作之后，双方有一方违背当初的招投标文件，以各种理由、各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，使之前的招投标失去了

意义。

3.1.3 公路工程的招投标市场存在不正当竞争。主要表现在招投标双方未了达成双方的不正当利益，通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者，严重地干扰了整个公路工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，造成招标项目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招标的意义。同时，还存在投标定标过程控制不严、运作机制有待完善、承发包过程中不正之风和腐败现象等问题。

3.1.4 串标。串通投标就是指在公路工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工程，达到不法的目的。

3.1.5 公路招投标的法律规范依然不够健全。国家相关的法律制度不完善，法制建设不健全，导致国民的法制意识不强。虽然国家为了规范公路工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化制定了一些相关的法律法规，但是纵观整个的法律法规，惩罚招投标市场的违法行为的法律法规十分少见，惩罚的力度措施也不够。这就导致一些招投标单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏，法律意识淡薄。所以才会在整个的公路工程的招投标一而再再而三的出现违法行为。

很多公路工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方平等互利的原则之上的，整个项目的招投标过程也是按照国家和地方的规定来进行的，但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设单位的招投标是受到各方各级的行政干预的，建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。这种表里不一的现象在全国各地的公路招投标过程中是广泛存在的。

3.2 公路工程招投标存在问题的改进措施

在进行公路工程招投标管理过程中，招投标的管理机构要严格按照相关的法律规范进行管理，要严格杜绝招投标过程中转手倒包，以挂靠承包等恶劣的现象，要遵守各种法律规范，维护整个市场的秩序，促进整个公路工程施工质量的提高，同时，要不断地完善议标规范，严厉打击假招标的现象，最后，要不断建立和完善群众监督机制，加强社会监督和舆论的监督。

工程交易中心的建设将会继续得到发展和规范，将会陆续地出台针对交易中心管理的一些规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，处理各类信息数据的时候广泛地应用计算机，实现微机管理工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等方面；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。

书面合同上面，体现了招投标的结果，与招投标工作紧密相连。在管理合同的方面，规范甲乙双方合同的签订行为和增强索赔意识需要做大量工作，并且这个工作做得越充分，合同的规范意识越能够体现；针对合同范本方面，我国有确切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，应用计算机建立投标报价系统是投标企业应该实现的必要内容，这样的话，才能够快速实现、报价准确，以适应日益激烈市场竞争的需要。在国际当中，不可缺少的是招标机构，在建筑市场和招标投标活动中是十分重要的，我国建设市场在健康地发展，我国的招标投标制度也在不断地完善，招标机构的数量和质量都得到了大力发展，这样的话，我国的招标投标制度与国际接轨的速度就推动了，使得我国的招标投标制度逐步走向成熟化。

规范和完善市场建设规则，市场规则一般是由有关机构制定的或者沿袭下来的，一般由法律、法规和制度组成所规定的市场行为准则，其内容包括市场准入规则；市场交易规则；这些准则分别是想要进入市场需遵循一定的法规和具备相应的条件，应采取清出制度，对不再具备条件或出借证书、采取挂靠、制造假证书等欺诈行为及时清出，资格和资质管理的准则也应逐步完善；保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则；交易必须公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

准则。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理体系

要严格遵守合同管理规范，明确好合同管理的责任主体，并将目标任务和各种工程措施落实到实处，让每一个管理流程和管理环节都能够在相关的制度和范围之内运行，同时，要不断地将合同中的各项内容落实到实处，最后，在对合同进行管理过程中，要对各个环节和流程都进行严格规范的监督管理，实施专人监管、综合评价，切实保障签约合同符合相关要求，保证制度化管理、规范化管理以及标准化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理机制

合同条款不合理，导致合同文本风险。可以通过采取严格执行评审制度来防范合同文本风险。需要严格按照我国所指定的具有规范化意义的合同示范文本进行，同时，要不断综合考虑到各种因素，结合具体的实际情况建立健全适合本企业的合同标准规范的文本体系，在此基础上，要不断地和国际接轨，对国内外合同文本的管理和发展趋势动态做出密切的关注和借鉴，从而为促进本企业的合同管理奠定坚实的基础，要不断地在企业实际运行过程中完善合同文本相关体系，从而使得合同各项流程都能够和企业的实际生产运行相结合，促使合同管理的作用能够实现最大限度地发挥。

4.3 建立健全的信用评价体系

在此过程中，要不断地完善并改进信用评价机制，要不断更新合同当事人的各种相关数据，掌握合同当事人的最新动态，并对合同当事人在合同签订后的财务状况，信用形象等各个方面做出科学化合理的评审分析，如此，可以更好地确保合同信用体系的建立，同时，在进行公正客观评审的基础上，可以适当地划分出等级，并组合系统的商业信誉档案，从而有助于风险的识别和防范。

4.4 建立健全的信息化管理体系

在进行合同管理过程中，可以大力推进计算机网络技术的应用，比如可以借用互联网或者是局域内部网络，实现各个单位的互联或者互通，当局域内部数据实现更新时候，能够更好地掌握好整个合同管理的流程，同时，通过信息化技术的应用和推广，可以很大程度上避免一些以前出现的各种弊端和问题，比如合同管理人员执行能力低下，或者是管理人员的人为干预比较严重，因而，可以更好地促进整个合同管理过程的科学化和严谨化。

4.5 建立健全的人才培养体系

应当建立并且改进、完善专业人员选拔任用机制，选拔专业优秀的人员对工程合同进行规范的管理，并在合同管理过程中，严格遵守合同管理规范，坚持客观公正的原则，坚持人的主导作用，从而促进整个合同管理的规范化和标准化。同时，要不断建立健全人才培训体系，适时举办各种培训，定期举办经验交流会，展开相关研究和实践工作，促使专业人员的综合素质的不断提高，切实保障人才供应，保障合同管理的有效实施。

5 结语

总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，为了规范建筑工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府制定了一系列的法律法规，为保证规范的招投标工作奠定了良好的坚实基础，有效地解决了其中的一些腐败问题，但是工程的招投标毕竟是商品经济的产物，它具有商品市场的特性，所以发展至今，它的运作仍然有很多问题没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确

开展。

参考文献

[1] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策

[J].山西公路，2007，（33）.

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一、指导思想

以市局“2012年全市工商行政管理工作的总体要求”和《市工商局关于在全市开展农村大集规范化达标管理工作的实施意见》为指导，以“开办单位明确，业户登记规范，巡查监管到位”为目标，立足职能，强化管理，维护农村市场经营秩序，保护农村广大消费者合法权益，充分发挥农村大集在建设和谐、平安中的积极作用。

二、工作目标

以“抓基层、打基础、谋长远，着力构建长效监管执法机制，防范系统性和区域性执法风险”为目的，以“开办单位明确，业户登记规范，巡查监管到位”为规范化达标管理工作的总体要求，以《市工商局集贸市场规范化管理标准》为评分依据，以创建“农村示范大集”为抓手，在全区范围内广泛开展农村大集规范化达标管理活动，全面提升农村大集规范化管理水平。

三、实施步骤

（一）宣传发动，全面部署（2012年4月1日至4月30日）。

分局于4月上旬组织市场开办单位负责人进行培训，让市场开办单位详细了解农村大集规范化达标管理活动的内容和要求，以达到全面落实市场开办单位“第一责任人”管理责任的目的；同时各单位要按照本实施方案要求，结合各单位工作实际，制定切实可行、行之有效的工作计划，进一步明确市场开办单位，为农村大集规范化达标管理奠定基础。

开办单位明确

1、审核农村大集的《市场登记证》；

2、落实市场开办单位管理责任人；

3、与开办单位签订《落实开办单位责任制》等责任书；

4、建立健全市场管理机构和管理制度（包括市场管理机构、物业管理制度、业户管理制度、自查报告制度等）；

5、配合市场开办单位对市场经营区域进行合理规划；

6、建立市场管理档案（包括市场登记、市场管理责任人、责任书、巡查监管记录等）。

（二）目标明确，扎实推进（2012年5月1日至7月31日）。

按照《市工商局基层工商所区域监管服务实施办法（试行）》和《关于建立和完善集贸市场巡查监管机制的意见》的要求，对辖区内的所有农村大集进行业户登记规范和巡查监管到位，充分发挥市场巡查的日常监管作用，做到“巡查有记录，监管留痕迹”，真正全面落实农村大集“区域监管服务责任制”，真正实现农村大集规范化达标管理的工作目标。

业户登记规范

1、固定业户证照齐全，亮证经营；

2、符合备案登记的销售自产农副产品的业户必须进行备案登记并挂牌经营；

3、从事食品、肉类等重点商品经营的业户，必须符合前置审批的有关规定并亮证经营；

4、业户经营划行归市，编号定位；

5、业户信息台帐全面准确，底数清，户数明。

巡查监管到位

1、对开办单位履责情况的巡查；

2、对场内经营者经营行为的巡查。

（三）全面检查，严格验收（2012年8月1日至10月31日）。

在此期间，分局将组织各所按照《市工商局集贸市场规范化管理标准》对所有农村大集逐一进行互查验收，最后汇总检查情况择机进行通报；同时市局也将结合“农村示范大集”创建工作，对我局开展的农村大集规范化达标管理工作情况采取各种形式进行检查验收。

市局和我局都将各单位开展农村大集的规范化达标管理工作情况作为年终考核的重要依据。

四、几点要求

（一）提高认识，增强做好农村大集规范化达标管理工作的紧迫感和责任感。

市局部署的农村大集规范化达标管理工作，通过以工商所自查自纠为基础、以分县局检查为保障、以市局不定期抽查验收为促进的形式来组织实施，以确保该项工作深入开展、扎实有效，目的是尽量减小或彻底消除市场监管给我们带来的系统性风险和区域性风险。因此，各单位一定要统一思想，提高认识，将做好农村大集规范化达标管理工作提高到讲政治的高度来认识，要将对农村大集的规范化达标管理工作列为2012年市场管理工作的重中之重来抓，增强做好农村大集规范化达标管理工作的紧迫感和责任感。

（二）加强领导，迅速部署，认真落实。

分局成立由原金亭局长任组长，副局长任副组长，相关科室负责人和各工商所长任成员的领导小组，领导小组办公室设在市场合同科，具体负责对各工商所农村大集规范化达标管理工作的指导、检查和验收等相关工作；各工商所也要安排业务水平高、工作责任心强的工作人员，严格按照《意见》要求，结合本辖区工作实际，进行狠抓落实，做到出实招、办实事、见实效。

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关键词：工程造价；成本管理；造价管理

一、工程造价管理存在的问题

（一）造价管理意识不强

在工程项目管理中，建筑公司内部权责不明确，公司决策没有得到很好的执行。虽然工程项目部都配有预结算人员，但由于权责不明确，造成相关的责任无法落实，工作做不到位，财务、材料、合同、计划统计、施工等部门的工作严重脱节，各自为政，往往是有预算而无核算，具体的节超建议和措施相对滞后，甚至有时候弄不清盈亏的原因，给下一阶段的施工项目上马带来巨大的不便。

（二）材料管理不严，浪费现象严重

据调查，工程材料费用占整个工程造价的60%，因此，材料费用的盈亏关乎到整个工程的盈亏。这方面的主要问题有：

1．项目不能按施工进度编制材料采购计划，无主次、无批次、无计划地一轰而上，造成巨额资金被占用，仓库材料被积压，遇到合同变更，造成极大的被动。

2．在运输、收料、保管、发料等环节制度不严，未能责任到人，造成运输途中、工地仓库、施工现场贵重材料被窃丢失。

3．相关制度不完善，施工工具磨损、浪费、失窃现象严重。尤其是计件承包只包工不包料，工人班组只顾出产值，材料、物资过量消耗，机械设备过度磨损；小型手动工具更是无人照看，有时借出有手续，返还无验收；或下料计算不准确，损耗率超标。钢材看管不严，遗失时有发生；材料型号不对，造成闲置浪费，材料供应量与实际不符。

（三）盲目投入设备，机械使用费用过高

某些建筑工程公司盲目投资，没有做到实事求是，主要表现：

1．未能按工程质量、进度和设备能力的要求，合理配置机械设备。

2．不能正确评估现有机械设备利用率，而且不能正确分析市场前景和工程项目的实际需求，以及项目可能产生的效益回报，盲目投入大型机械设备，造成大量工程资金浪费。

3．外租设备不能采取按台班、按工作量或包月等不同租赁形式租用，随意性大、利用率低。

4．设备维修和油料消耗无定额、无考核，机械设备完好率差，返修率报耗率大。

（四）造价核算留于形式，指导意义不大

一般来说，每个项目都配有预结算员，但其所从事的工作也只是按图按现场指令算量，作为结算依据之一，在施工过程中没有将造价预算和造价核算结合起来，由于项目没有阶段造价分析，没有分部分项造价分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，没有幢号、班组成本分解，因此对项目施工指导意义

不大。

二、工程造价控制对策

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。随着社会主义市场经济的变化多端，使工程投资的管理与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。本文分三个方面论述工程造价管理。

在施工项目的成本控制中，按施工图预算进行施工，实行以收定支，也叫做量入为出，是最直接、最有效的方法之一，具体表现如下：人工费、材料费及施工机械使用费等的控制。

1．项目施工中，人工费用占有很大一部分。项目经理部在与施工队等签订劳务合同时，一般应将人工费单价定在预算定额规定的人工费单价和合同规定的人工费用补贴两者之和以下，辅工还可再低一些，其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费，如赶工费、夜班费等。如此安排人工费就不会超发，而且还留有余地，以备其他特殊之需。

2．建筑所用的各项材料费用在工程造价中占有绝大多数，在一定意义上可以说，对工程造价的管理也就是对建筑材料费用的管理。因此，管理人员在实行量价分离方法计算工程造价的条件下，应该对水泥、钢材、木材等“三材”的价格随行就市，实行高进高出。对材料成本控制，要以预算价格来控制地方材料的采购成本，至于材料消耗的数量控制，则应通过“限额领料单”去落实，当然由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失控的情况。因此，项目材料管理人员有必要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统详实的市场信息，对材料价格的上升和下降有一定的预计和准备，以平衡成本支出，降低工程项目成本。如果无法有效调节，可向定额管理部门反映，同时争取甲方按实补贴。对于用钢量、钢模板等周转设备使用费的控制，可按周转设备预算收费的总量来控制实际发生使用费的总量。

3．对于施工机械使用费的控制，由于种种客观原因，使预算机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成其费用超支。因此，如能取得甲方的谅解、支持，可得到一定数额的机械费补额来控制其支出。

三、提高建筑工程管理效率的方法

（一）做好项目的可行性研究工作

可行性研究是研究项目是否合理可行，而在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法，真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入项目管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

（二）文档资料的制度化、规范化管理

建立健全项目档案 ，实行文档资料的制度化、规范化管理。在每一份工程合同中均约定 ，预留合同价款5%的工程尾留价款，其中2%作为工程保证金 ，另3%则作为工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定 ，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料 ；签发归档交接单之后 ，才能获得最终尾留款的支付。

（三）提高项目管理人员的素质

发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。同时，规范项目管理培训和资质认定工作。