合同管理主要内容范文

导语：如何才能写好一篇合同管理主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】施工合同；建筑工程；管理；应用

随着我国建筑市场改革体制的不断深化，建筑施工企业合同管理水平也得到了迅速的发展，但是建筑工程市场参与各方不正当竞争行为时有发生，缺乏必要的法制观念以及诚信意识，也使得施工合同管理存在诸多问题，从而导致建筑市场经济秩序发生混乱。因此，我国建筑市场必须要尽快的扭转这一局势，加快施工合同的规范化、国际化管理，建立科学化、统一化的施工合同管理制度。

一、建筑施工合同管理五大阶段的主要内容

事实上，在建筑工程准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制以及审查等工作；在工程招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众招标公告、招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容；在合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、中标通知书以及合同谈判、签订等；在合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等；在竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。

二、建筑施工合同管理中存在的主要问题

目前，我国建筑施工合同管理中依然存在诸多问题，具体主要表现为：

（一）合同签订阶段出现的问题

1.合同文本拟定不规范

目前，我国已经制定了较为统一的建筑施工合同范本，相应的明确了合同缔结双方的责任、义务以及风险。但是，当前仍然有一些建筑工程项目并未采取这种统一化的施工合同，而是采用自制的合同，将合同风险转嫁给他人，甚至一些项目紧紧只是“口头协议”、“私下合同”，或者“政府命令式合同”，这样都会使合同无法起到应有的约束作用。加之，这些合同往往都是秘而不宣的，合同内容很容易会做出更改，甚至直接全部条款。具体表现为：工程进度不合理压缩、工程人机料的任意更换；工程设计的随意变更等。

2.合同文字及条款不严谨

合同缔结方都希望施工合同能够以本单位草拟的文本为基础，以便更倾向于本单位利益。但是事实上，这只是一种理想状态，双方利益的矛盾性也让合同缔结无法顺利进行，合同一方势必会相应的加入或减少合同部分条款，在此过程中，势必会有一些单位会设置合同漏洞，以便后续追究对方的“违约责任”。例如，有些单位故意将合同文本内容写的较长，并在里面设置一些非常隐晦的文字陷阱；合同中承包商义务以及施工质量条款写的较为笼统，后续无法追究其责任等。

3.索赔工作难度系数大

在上述建筑施工合同管理五大阶段中都可能会引起工程变更索赔风险，合同缔结双方正常的索赔是一种维护自身正当利益、避免损失的一种手段。但是建筑市场不平等合同、过度竞争等现象，都会给索赔工作带来许多难度。尤其是处于市场劣势的承包商，其所面临的索赔问题相对会更多。

（二）合同履行阶段出现的问题

在施工合同履行阶段也会存在各种各样的问题。具体表现为：第一，应利用合同追究相关当事人责任却过了诉讼时效。这一问题在建筑市场中十分常见，一些承包商被拖欠工程款，直至超出诉讼时效，从而使得自身损失无从索回，只能自己买单；第二，应行使自身权利却并未行使。虽然在合同中规定，缔约双方要严格按照合同行事，但是在实际操作过程中，发包方未按照合同约定支付工程进度款，承包商害怕承担停工违约责任，也不能对发包方给予任何的经济制裁；第三，应变更合同而未变更。在合同履行过程中，往往会因为施工问题出现合同变更现象，但是由于一些负责人缺乏合同及时变更意识，从而导致变更成本增加，损失加大。

三、解决合同管理问题的主要对策

合同管理不当最直接的后果就是会面临变更索赔风险。因此，必须要合理解决合同管理中存在的诸多问题。具体来说，需要从以下几个方面着手：

（一）提高合同管理人员的技能素质

合同文本拟定规范与否，与合同管理人员的个人技能素质有着密切的关系。具体来说，笔者认为从以下几个方面着手：第一，要通过公开竞争招聘的方式选拔合同管理人才，确保合同管理人员能够胜任合同管理工作；第二，通过在职学习，提高实务操作技能。根据实际情况，要对合同管理人员进行在职培训，例如可以通过布置学习任务、聘请讲师进行短期培训、参与相关专业考试、定期考核检查等来提高在岗人员工作能力；第三，实行岗位责任制。即要明确合同管理人员的权利和职责，对于在岗位上有突出表现的要予以奖励，因工作懈怠而造成合同管理不当的要予以相应的惩治。

（二）加强工程招投标管理，编制好招标文件

招标文件是招标单位委托有资质的设计院、中介机构或者自行组织人员进行编制的。如果招标文件中的合同条款不完整、条款内容不简洁，合同双方就会出现异议及纠纷。一个好的招标文件是避免或减少合同双方出现不必要纠纷的基础，因此，合同条款要尽可能的引用范本，并要请专家就合同内容进行审核。与此同时，该招标文件需要划分具体标段，各标段之间也要相对独立，避免一个标段有多个承建者出现，从而造成施工干扰。与此同时，有关部门也要针对招标文件的规范性进行监督审核，一旦发现有“口头协议”、“私下合同”等，则需要从严惩治。

（三）通过投标转嫁风险损失

建筑工程施工过程中面临的问题非常多，尤其是那些施工规模较大、工期较长的建筑工程项目，在合同实施过程中容易受不可抗力、地震、雷电、洪水、暴雨等因素影响，这些无法预计的风险一旦发生，就会影响工程的施工进度，甚至对工程造成摧毁性的打击。因此，笔者认为，在施工合同中不仅要具体规定缔约双方的权利与义务，明确合同双方各自需要承担的风险，更应该对该工程项目进行投标（例如财产险、工程险等），并在合同中规定具体的投保方。通过该投保行为，将这些风险转嫁给保险公司，以减少风险发生所带来的损失，这样就可以有效的减少合同索赔工作的难度。

（四）加强施工合同索赔管理工作

由于合同管理不同阶段的管理内容的不同，其面临的变更索赔问题也就截然不同，如果相关当事人不能做好索赔管理工作，及其有可能会导致后续索赔无效。因此，合同管理人员必须要加强对施工合同索赔管理工作的重视。具体来说，第一，合同签署阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程索赔问题；第二，在合同实施阶段，如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。因此，在此阶段，一旦出现需索赔的地方，必须要及时了解施工现场的实际情况，并及时按照上报程序上报有关部门进行索赔，以免索赔失效；第三，在竣工验收结算阶段，在对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算之时，要重点审核工程索赔问题，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。

总结

总而言之，目前我国建筑施工合同管理中依然存在许多问题，相关责任人（尤其是承包商）必须要相应的提高合同管理人员的技能素质，加强工程招投标管理，转嫁风险损失，并加强施工合同索赔管理工作。

参考文献：

[1]全乐. 试论施工合同在建筑中的管理及应用[J]. 现代物业（上旬刊），2011（4）.

[2]王雨. 我国建筑施工项目合同管理研究[D].吉林建筑工程学院，2011.

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关键词：工程合同管理，市场经济

Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.

Keywords: engineering contract management, market economy

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：

建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:

1加强建设工程合同管理的现实意义

（1）加强合同管理是市场经济规律的必然要求。

市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。

（2）加强合同管理是规范建设各方行为的需要。

目前，从建筑市场经济活动及 交易行为来看，工程建设的参与和各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双发合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。

（3）由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。

2当前合同管理工作中的主要问题

（1）合同管理意识淡薄，合同执行力度不够。

一方面合同双发当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双发均违约，致使工程不能按期完工，工程款不能按时拨付等一系列问题。另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行即使的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。

（2）缺乏有效的分包合同管理

目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现象时有发生。

（3）不重视合同文本分析

合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。

（4）专业的合同管理人才匮乏。

合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。

3 实施建设工程合同管理对策建议

（1）建立健全合同管理组织网络。

企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的管家有关行政主管部门的指导监督。

（2）建立健全合同管理工作制度。

合同交底制度。合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包人的合同责任和工程范围。

（3）提高合同管理人员业务素质。

一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验；二是对合同管理人员实行岗位责任制；三是抓好合同管理人员警醒继续教育，不断提高其业务水平。

（4）大力推行建设工程施工合同示范文本制度。

推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场序。

（5）对合同履行情况进行定期监督检查。

检查内容包括三个方面：一是要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约。二是要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，如有变更应履行变更签证手续，以合同形式明确变更情况。三是要看是否存在违约情况。合同综合管理部门对此过程应重点监控。合同履行过程中，当事人各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存。

（6）加强施工合同索赔管理

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[关键词]水利工程；索赔工程；薄弱环节；合同管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0205-01

前言：

合同管理是建设工程项目的重要内容之一。施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。其主要内容有：根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔与反索赔等。

1、施工承发包模式的选择

1.1平行承发包

①含义。平行承发包又称分别承发包，是指发包方根据建设建设工程项目的特点、项目的进展情况和控制目标和要求等因素，将建设工程项目按一定的原则分解，将其施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。

②平行承发包的一般工作程序。施工图设计完成――施工招投标――施工――完工验收。一般情况下，发包人在选择施工承包单位时通常根据施工图设计进行施工招标，即施工图设计已经完成，每个施工承包合同都可以实行总价合同。

③平行承发包的合同管理。业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大，对业主不利；业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，工作量较大。

1.2施工总承包

①含义。施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。

②合同管理。业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大大减少，对业主有利。在很多工程实践中，业主为了早日开工，在未完成施工图设计的情况下就进行招标选择施工总承包单位，采用所谓的“费率招标”，实际上是开工合同，对业主方的合同管理和投资管制不利。

1.3施工总承包合同管理

①含义。业主与某个具有丰富经验的单位或者由多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程的施工需要再进行分包单位的招标与发包。

②合同关系。施工总承包的合同关系有两种，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位分包单位签订合同。

③合同价格。施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费，而不需要事先确定建安工程总造价，这是施工总承包管理模式的招标可以不依赖于设计图纸出齐的原因之一；分包合同价，由于是在该部分施工图出齐后再进行分包的招标，因此采用实价，即单价或总价合同。

④合同管理。一般情况下，所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。对分包单位工程款的支付又可以分为总价承包管理单位支付和业主直接支付两种形式。前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。

2、合同类型

2.1施工承包合同。具体包括：

①施工承包合同中承发包的责任与义务。

②进度控制的主要条款与内容。有合同工期的约定；进度计划；工程师对进度计划的检查和监督；暂停施工：工程师要求暂停施工；因发包人违约导致承包人主动暂停施工；意外事件导致的暂停施工；竣工验收。

③质量控制。施工过程中，承包人要随时接受工程师对材料、设备、中间部件、隐蔽工程和竣工工程等质量检查，验收和监督。

④费用控制。包括工程预付款、工程进度款、变更价款的确定、竣工结算，质量保修金等的方面控制。

2.2物资采购合同。其主要内容包括：

①建材采购。标的；数量；包装；交付及运输方式；验收；交货期限；价格；结算；违约责任。

②设备采购：设备价格与支付；设备数量；技术标准；现场服务；验收和保修。

2.3施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同。单价合同特点：单价优先，可分为固定单价和变动单价合同两种；总价合同特点：总价优先，最终按总价结算。可分为固定总价和变动总价合同。成本加酬金合同的形式：①成本加固定费用合同；②成本加固定比例费用合同；③成本加奖金合同；④最大成本加费用合同。

3、目前合同管理在工程建设中的薄弱环节

3.1 不少项目签订的合同十分简单，不符合标准合同的要求，更不符合国际上通行的合同文本要求。有的干脆不签订合同，仍是用口头委托和政府命令的方式下达任务。

3.2 签约双方都不认真执行合同，随意修改合同。

3.3 合同产生纠纷时，不是采用法治形式解决，而大多数采用行政手段。

4、施工合同执行过程的管理

合同的的履行是合同当事人双方都有应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担赔偿责任。合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪和控制，并加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。

5、施工合同的索赔工程

合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程施工承包合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔，承包商也可以向业主提出索赔，即合同双方都可以向对方提出索赔要求。当一方向另一方提出索赔要求时，被索赔方应采取适当的反驳应对和防范措施，这称为反索赔。

5.1 索赔过程中必须要注意：①索赔成立的依据；②证据；③条件。

5.2 反索赔包括两个方面内容：①防止对方提出索赔；②反击或反驳对方的索赔要求。

6、优化合同管理的对策建议

6.1 转变观念，树立市场经济思想，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。

6.2 在工程建设全过程中实施合同管理和监控，从编制项目建议书阶段就要进行招标，通过竞争选择优秀工程施工单位、设计单位、监理单位，在可研阶段就把基础工作做扎实，使投资估算、设计概算和合同标价建立在科学合理的基础上。

6.3 要加强合同管理的基础工作，基础工作做得细，合同执行过程中漏洞必然减少，双方纠纷就少。另外，对国家政策、行业规定、原材料价格行情等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可缺少的基本措施。

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1.表现形式

装饰工程施工合同有着相应的表现形式，对其进行分析可以发现合同的形式主要包括了合同的表现方式，这意味着合同的表现形式即是合同内容的外部表现，与此同时也往往是合同内容的重要载体。除此之外，装饰工程项目的表现形式通常都会采用相应的书面形式，并且包括了信笺和数据电文、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等不同的表现形式。另外，在表现形式的选择过程中工作人员应当注重确保这一表现形式可以对于合同双方的权利义务进行详细的规定和保障并且是合同实体的体现。

2.数量与质量

数量与质量对于装饰工程施工合同有着重要影响。即施工物品的数量和质量应当是施工合同的重要内容。并且在这一过程中数量往往是衡量合同标准的重要尺度，即数量是以数字和其他计量单位来进行表示的尺度。需要注意的是，装饰工程项目的施工合同的工程量清单和标准固定的计量单位、方法是衡量合同数量的尺度。除此之外，在装饰工程项目中质量往往是指标的内在品质和外观形态的综合指标。在装饰工程项目的施工合同中，应当对于歧义的词语、标准加以详细的说明和解释，并且对于强制性标准，当事人必须执行，合同约定的质量不得低于该强制性标准，从而能够有效提升装饰工程项目施工合同的精确性。

3.履行与违约

装饰工程项目的施工合同内容应当包括了具体的合同履行方式履行内容以及相应的未履行的违约惩罚。通常来说履行部分的内容主要包括了履行期限、履行地点和履行方式。例如履行期限通常是指合同双方的当事人应当依照合同中的有关规定来全面完成各自义务的时间，其主要内容包括了合同的签订期、有效期和履行期。除此之外，合同的违约责任通常是指合同双方任何一方的当事人没有履行或者不适当的履行合同规定的义务而应当承担法律责任。例如装饰工程项目施工合同的当事人可以在合同中规定，当一方当事人违反合同时应当向另一方当事人支付一定数额的违约金并且在合同中约定好违约赔偿的具体计算方法。

二、装饰工程项目中的施工合同管理

装饰工程项目中的施工合同管理是一项系统性的工作，其主要内容包括了合理解决争议、增强法律意识、提升人员素质等内容。以下从几个方面出发，对装饰工程项目中的施工合同管理进行了分析。

1.合理解决争议

合理解决争议是装饰工程项目中的施工合同管理的基础与前提。在合理解决争议的过程中，合同管理人员应当清晰任何合同的执行与管理都不可避免地会产生出或多或少的争议，因此为了能够使争议发生后合同双方都能够存在可以接受的方法和结果，在合同管理的过程中管理人员应当对于可能引起争议的部分进行详细的标注。从而能够使合同双方在签订合同时就对可能出现的分歧有着大致的了解，从而能够在此基础上对分歧进行提前的沟通与解决。从而在此基础上促进装饰工程项目中的施工合同管理水平的持续提升。

2.增强法律意识

增强法律意识对于装饰工程项目中的施工合同管理的重要性是不言而喻的。通常来说在装饰工程项目的订立过程中，如果合同双方的法律意识淡薄则往往会导致合同的执行过程中遇到诸多问题。因此为了有效的解决这一问题，合同双方应当注重增强自身的法律意识。例如在订立合同时，合同双方应当针对可能存在的合同文本的使用并不规范问题或者使合同内容过于简单粗糙、合同内容存在漏洞等法律上的问题进行合理的辨别。除此之外，在增强法律意识的过程中，合同双方还应当注重避免出现在法律上有失公正的条约，例如避免出现制定了大多数承包方应该履行的义务，却没有限定发包方以及业主的权利的合同，从而在此基础上促进装饰工程项目中的施工合同管理效率的不断进步。

3.提升人员素质

提升人员素质是装饰工程项目中的施工合同管理的核心内容之一。在装饰工程项目的合同制订过程中，工作人员的综合素质对于合同的制定和管理都有着非常明显的影响。由于装饰工程项目的合同制订过程中的工作非常琐碎且专业性极强，因此这需要合同管理人员应当具有足够的耐心以及处理专业知识的能力。除此之外，在提升人员素质的过程中，装饰工程施工单位应当注重对于合同管理人员进行专业知识和综合素质的持续培训，并且使其熟悉建筑装饰的流程，同时能够完全掌握承包方和发包方的权利与义务的约束。最终在此基础上促进装饰工程项目中的施工合同管理可靠性和精确性的全面进步。

三、结束语

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企业合同管理审计是改善企业内部管理水平，预防和降低经营、管理风险，维护企业的合法权益，促进企业价值的增加及目标的实现。在我国，对于包含合同管理审计的管理审计或增值型内部审计的理论研究还处于起步阶段，其在实践中的应用缺乏理论指导。我国加入WTO后，对外贸易的不断增长，合同的种类和数量不断增加，因合同而起的纠纷或造成的损失屡见不鲜。因此，在我国开展合同管理审计有着十分重要的意义。

(一)合同管理审计是企业发展的内在需要在市场经济条件下，合同是连接各经济主体、处理经济关系的重要法律依据和经济纽带，同时也是产生纠纷的根源。企业合同的顺利签订和履行，是企业得以发展的前提和基础，是企业经营目标得以实现的重要保证。企业合同管理既是一种为了取得经营效益的经济行为，也是一种保障企业经营活动顺利进行的法律行为，是现代企业经营管理活动中的重要内容，是企业控制风险，增加价值、增强市场竞争力的基础和保证。因此，在企业内部进行合同管理审计，促进企业加强和改善合同管理，是企业发展的必然选择。

(二)合同管理审计是内部审计向增值型内部审计发展的需要国际内部审计师协会(ⅡA)在《内部审计职业实务准则》中对内部审计作了重新定义：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加组织价值和改善组织的运营。其通过运用系统的、规范的方法评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。这一新定义表明内部审计是一项确认和咨询活动，是为增加组织价值和改进经营、实现组织的目标服务的，同时也表明内部审计已进入了增值型内部审计的新时代。内部审计要充分发挥自己独特的作用，充分体现自身的价值，须积极开展合同管理审计，为增加企业价值服务。

二、企业合同管理审计的方法与内容

根据企业的管理模式和要求、合同数量的多寡、内部审计机构资源等的不同，合同管理审计可以采取项目管理式审计和过程参与式审计两种模式。

(一)项目管理式审计项目管理式审计是有重点、有目的地将合同管理纳入年度审计计划，形成特定审计项目，并实施相应审计程序的审计模式。项目管理式审计主要审查合同的管理是否规范、有效，其主要内容包括四个方面：一是合同管理机构或管理网络的审查。企业的合同管理应首先建立健全管理机构或管理网络，审计时应着重审计企业合同管理机构或管理网络的设置是否合理；各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；组织最高领导层与合同管理机构及各个机构之间、各机构相互之间的信息交流是否充分；合同管理流转是否科学、有效；相互之间的控制是否有效；合同的履行是否受到定期检查等合同。二是管理人员素质的审查。企业合同管理人员的素质关系到企业合同管理工作的优劣，必须重视对合同管理人员素质的审查。首先应审查合同管理人员是否具备专业知识；其次应审查合同管理人员是否熟悉企业的内部运作流程和外部信息。此外，还应审查其是否具有较强的组织能力和协调能力，敏捷的洞察、分析能力，严密的逻辑思维能力，较强的责任心等。三是合同管理制度的审查。首先审查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根据企业实际而制定，包括：合同归口管理和分类专项管理制度、合同示范文本制度、合同授权委托制度、合同的审查制度或审计审签制度、合同的鉴证、公证制度、合同专用章管理制度、合同台账制度、合同档案制度、市场调研制度、大件大宗企业采购(包括物资、服务、工程等)或资产处置的制度。在对合同管理制度的健全性进行测试和评价后，还应对这些制度的执行情况进行检查。四是合同执行结果和管理效果的审查。主要审查合同内容是否得到全面、严格地履行；审查有无合同违约、违约的原因及违约处理结果，如对方违约，是否及时组织索赔；如本方违约，责任人是否向分管领导提交书面报告，经审批后办理赔偿手续，并追究相关责任；协商不成的合同纠纷是否及时上报上级领导和法律部门，通过申请仲裁或向人民法院解决合同纠纷。另外，还要审查合同管理效果是否达到合法、规范、效率、效益的要求。

(二)过程参与式审计过程参与式审计是由专职内部审计人员对企业内部所签合同进行审计审签，参与监督合同管理的部分重要过程，实现合同审计审签的日常化。其审计的主要内容包括以下几方面：一是审“该不该签”，即对合同项目的可行性审查和效益性审查。应该检查合同项目是否列入年度计划，或经组织内有批准权的部门或领导批准；检查合同项目是否经过可行性研究或项目评估，其技术性、经济性是否达到了先进、合理；检查与立项有关的文件资料的真实性、可靠性；检查合同标的数量是否适当，企业的生产、经营能力是否能满足对方的要求，或者合同标的数量是否能满足企业的生产、经营的需求；检查合同履行时间是否充分考虑了企业的实际生产经营能力或实际需要。二是审“跟谁签”和“以什么样的价格签”，即对合同签约主体的选择和合同价格选择的合理性、适当性进行的审查。首先，对合同经办部门是否进行市场调研，是否采用了一定的合理方式确定合同主体和合同价格进行审查。其次，应对合同签约主体的合法性进行审查。当事人在订立合同时必须具有相应的民事行为能力。三是审“怎么签”，即对合同的形式、文本格式和合同条款进行审查。按照民法一般原则，合同属于不要式行为。审查时，首先注意合同形式是否符合法律、行政法规等规定。其次应审查合同文本的规范性。签订合同应当尽可能使用国家推行的示范文本，以保证合同条款的完备。对企业有特殊要求的，示范文本不能满足的，企业可以自行制定合同文本，但应向工商行政管理部门办理审批备案手续。对其他没有示范文本的，采用手写或微机打印的合同，要特别注意一式多份合同条款的一致性，防止被他人篡改内容，引起合同纠纷。在审查合同形式的合法性和文本格式的规范性后，要重点对合同条款的完备性进行审查。《合同法》规定，合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。因此，审计人员应当按照合同的性质，依据相应的法律、法规对合同条款进行认真审查，确定合同主要条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行，避免因合同条款不全或过于简单、抽象、原则，给合同履行带来困难。

三、企业合同管理审计应注意的问题

企业合同管理审计过程中不可避免也存着以下方面的问题，为提高合同管理审计的效率应其予以重视。

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关键词：建筑工程 招投标 合同 管理

招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标投标，是指以招标的方式，使投标者分别提出其条件，由招标者选择其中最优者，并与之订立合同的一种法律形式。招标投标由招标行为和投标行为构成。 招标行为是指招标者为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过招标公告或者投标邀请书等形式，公布特定的标准和条件，公开中者书面邀请投标者投标，从中选择中标者的行为。招标行为主要包括公开招标和邀请招标两种形式。公开招标是指招标者通过招标公告，邀请不特定的单位或个人投标；邀请招标是指招标者以投标邀请书的方式邀请特定的单位或个人投标。实施招标行为的人为招标者，包括项目主办人和招标活动的中介机构。投标行为，是指投标者按照招标文件的要求，书面提出自己的报价及相应条件的行为。任何符合招标条件的单位及个人都可以投标，实施投标行为的人为投标者。投标者必须向招标者提交投标文件，并在规定的截止日期前密封送到指定地点。建设工程招标投标最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公平、公正。

合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。 作为招投标管理机构之所以既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有中标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于建筑市场的健康发展。

合同管理配合招投标共同审查建设工程施工招标文件；配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用；参与招投标项目的后期管理

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【关键词】 火力发电 工程 合同 管理

火电建设项目不是单纯的建筑工程，它不仅需要大量的资金、劳动力和各种材料、设备，更需要多个参加建设单位的共同合作。从一定程度上来说火电建设项目更是一个复杂的生产过程，每一个环节都需要有不同的建设单位完成，而各个单位的合作关系就需要有某种契约或者协议来进行约束，也就是目前火电建设项目中的合同。作为投资方的业主必须同建设方建立合同，以保证整个项目的顺利完成。在工程管理中，合同管理始终占据核心地位，它贯穿于整个火电建设项目。因此，在火电项目中抓好合同管理至关重要，在建设施工过程中不但要严格审视合同签订的资料，更要注重合同在履约期内的法律效益，要熟知合同条款和内容。

1 电力项目建设中的合同特点

工程项目管理中的一个重要组成部分就是合同管理。工程项目管理包括合同管理与计划管理、技术管理、成本管理、信息与组织管理等几个方面。合同管理的有效性决定着工程建设各方对合同约定义务的履行性，是建设目标能够顺利实现的有力保证。在工程建设的整个过程中，合同管理始终规定着各建设方与投资方的协议，使各建设方能够按照投资方的意图旅行责任和义务，它作为工程管理的核心和灵魂，需要投资方及建设方的重视，这样才能保证建设项目的有序执行和顺利完成工。

在工程项目实施过程中，技术咨询服务合同是前期的主要内容，在建设期中合同管理的主要内容为建筑安装施工合同及设备材料采购合同等，这些合同需要投资方总体把握。在合同管理过程中，业主应根据项目的实际运行情况，对整个过程分析权衡利弊，综合考虑工程的复杂性、工期长等众多不利因素，最后动态选择最佳的合同形式，以适应项目建设的要求，同时利于工程管理及整个工程的成本。

2 电力项目建设工程合同管理的现状

在我国火力发电建设项目中由于一些在施工合同中的深层次问题仍未解决，使得我国工程建设中对合同的管理还相当薄弱，部门施工合同的内容不够详细，业主方对其的管理也不到位，建设方对合同的履行效果更是不理想，具体来说如下几个方面：

（1）不少业主对合同内容没有进行深思熟虑，使得同建设方签订的合同十分简单，根本不符合标准合同的要求，更不要说国际上通行的合同要求；

（2）投资方和建设方的法律意识淡薄，签订的合同表现出众多的不公平，还有一些跟市场相悖谬，使得在建设过程中对合同的履行程度很低，对于在建设中出现的比如索赔问题很难解决，更有甚者双方签订的合同根本有违法律；

（3）建设方缺乏有效的合同管理机制，缺乏合同管理体系的建设，对合同的内容不重视，缺乏对合同管理的有效监督和控制，最终造成工期的延误或建设项目的不合格等问题。

（4）众多建设企业在项目管理过程中，将合同管理当做一种简单的事务性工作，对合同的管理人员任用更是不加考虑，很少有专业技术人员管理合同，这样就使得合同在管理过程中容易出现问题，缺少法律支持；

（5）不少建设企业对合同的归档也没有明确的规定，许多合同处于分散状态，甚至丢失不见，使得合同在履行过程中缺乏相应的监督及评估总结，合同管理呈现粗放型。

3 加强火力发电工程的合同管理对策

火力发电工程的合同管理主要分为两步：第一步是通过投标取得合同资格；第二步是通过谈判进行签约，招标一般通过费率和工程量清单招标，对于土建工程多使用工程量清单，对于安装工程一般通过费率。加强火力发电工程的合同管理主要可以通过以下几个方面：

（1）不断明确和深化合同范围

业主方在合同管理工作中，要对合同的内容范围不断明确，对分包商的履行合同的程度进行监督，使项目在进行过程中保持合同的明确性，减少由于合同管理出现的问题。不断向建设方就合同内容进行明确和理清。建设方也必须时刻对合同进行解释及澄清，对该重新定义的合同范围同业主方进行沟通，并按照合同内容进行工程项目的分包，时刻对分包商进行监督及协调。

（2）科学设置组织机构，理顺招投标管理与施工合同的关系

施工合同谈判和订立的过程也是工程施工招投标的过程，不能割裂工程的招投标管理和施工合同管理的关系。设置组织机构要科学合理，还要根据工作性质定职定责，有机结合招投标管理工作和施工合同。注意对合同承包方的法律资格进行严格审查，不但要审查参建单位的法人资格，还要审查委托人的合法性，防止出现施工企业在中标后出现更名的现象，引起合同纠纷。

（3）增强对合同的法律意识，规范合同的签订和执行

要增强对合同的法律意识，加强法律知识的学习，例如签订工程施工合同的协议文书，明确双方的权利和义务，增强对合同的法律意识，在合同管理过程中引入法律机构参与。组织机构要在签订合同、履行合同时严格把关，运用国家的有关政策和法律条文，引入法律机构的管理机制，规范、标准合同签订过程，强化合同的管理，尽量减少或消除出现的各种经济纠纷。避免在工程建设中出现边签合同边施工或者先施工后签合同的情况，若不及时签订合同，会影响建设单位对工程项目的管理和监督。此外，还要提升合同管理人员的综合素质，建立健全的合同管理体系。

（4）开展合同风险管理工作，推行工程担保制度

在工程实施中加强风险意识，对社会和自然界的风险来源的可能性要及早了解，尽可能地了解现场情况，及时、有效地采取措施，防患于未然。将工程担保制度引入到合同管理中来，减少或转移合同当事人的风险，将可能出现的损失降低到最低程度。索赔的依据是施工合同，索赔环节是合同管理的延续，也是能够解决合同纠纷的有效方法，能够对承发双方起到一定的约束作用，减少由于合同矛盾带来的经济损失。在现场施工的过程中，也要依法履行合同，保护好自身的合法权益。此外，要对合同的变更加强管理，这是控制工程造价的关键，因为一些承包商在招标过程中通过低价来应对竞争方，要想在施工中获得盈利，往往通过变更合同和索赔来实现，如果出现索赔问题，我们就必须严格按照合同的规定来办事，对索赔事件的处理也只能按照规定的程序进行。因此在合同履行过程中必须要加强变更和索赔管理。此外，对合同管理人员的风险意识要加强教育与培训，在工程经营管理、合同索赔管理以及施工管理中都要贯穿风险管理。

4 结语

总而言之，合同成为业主与承包商责任与义务的纽带，这种纽带是通过法律形式固定的。所以不论是业主方还是承包商，合同管理都是其工作的核心。火力发电工程是一个复杂的生产过程，需要大量的材料、设备、资金和劳动力投入，合同管理作为工程管理的核心，贯穿于整个项目建设之中，业主方只有加强合同的管理，增强对合同的监督及合同的法律意识，才能使建设工程更快、更好的完成。而承包商只有不断增强对合同管理的体系建设，时刻按照合同的内容建设，履行合同的内容，才能在建设市场上立足脚跟，赢得更大的市场。此外，要推进合同管理的信息化建设，由于火力发电工程的价值大、持续时间长，紧紧靠人工管理费时费力，而且延误时间、信息传递缓慢，在信息技术快速发展的今天，要充分利用计算机技术提高合同管理的工作效率，更高效地完成火力发电工程项目。

参考文献：

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在合同签订评审时，应根据专家预见到的可能发生的变更范围，提出有针对性的附加条款，如对新规范颁布或者增加深度等情况的处理方法。在合同签订过程中，勘测设计合同内容及交付的成果应该写清，绝对不能在其中写上“本勘测设计合同内容及交付的成果包括但不限于以下内容”，因为国家政策总是不断调整和完善的，所以对工程立项审批的要求也是经常变化的。如某工程勘测设计合同内容规定“进行初步设计阶段的勘测设计工作，提交初步设计报告及附件”，勘测设计单位按照规范完成了该工程的初步设计工作，提交初步设计报告时业主却说根据主管部门审批要求，报告主要章节需要提交专题设计报告及所有成果的计算书，而所有的专题设计报告及计算书即是初步设计报告的附件，因此，勘测设计单位就需要花更多的成本去完成初步设计报告的附件。对实行项目经理负责制的设计单位，因为项目经理具备丰富的设计经验，对项目可能发生的变更情况也最为了解，因此项目经理在合同签订时，应和业主协商好设计变更所产生的设计工作量增加费用的计算方法，并签订书面的协议。这样，设计单位在追加反复设计变更所增加的费用时便有据可依。如上文提及的某大型水利工程，所增加的水库移民专题设计，就是由于国家对建筑工程的设计深度提出更高要求所需增加的设计工作量，原合同中并未对这样的情况进行约定，使合同的履行变得特别困难，明明是有相当利润的合同最后却不得不赔本完成。此时，应该在原合同中附加一条关于合同履行期间国家规范调整后设计范围的确认标准及交付条款，明确业主必须支付由此产生的设计方重复工作所产生的费用，以及设计变更的确认标准及费用的计算方法、取费标准。总之，勘测设计合同的签订是勘测设计单位极其重要的生产经营工作，合同签订是合同成立、履行的第一阶段，是确保勘测设计合同能够顺利履行和法律风险能够有效控制的前提条件。

2合同履行中的合同变更管理优化设计

2.1完善合同履行过程中设计变更书面确认在水利工程合同实际履行过程中，存在大量的设计工作增加和变更，如在二级电站的扩机设计，工程从可研、初设阶段的一级电站到招标阶段临时增加为二级电站，其中保存的大量的会议纪要和最终出的二级电站招标文件，为设计单位提出追加合同经费提供了强有力的证据。设计单位必须做好项目变更书面材料的收集，随时掌握合同变更的情况，做好书面备案及协议补充工作。

2.2合同变更管理组织结构设置为了提高勘测设计单位合同管理水平，保证合同管理制度顺利地实施，建议设立专门的合同管理机构，从组织结构上保证对合同实施有效的管理，同时真正将合同变更管理纳入到设计单位日常经营管理工作中。通过设立专门的合同管理部，将设计单位合同变更管理工作交给专业人员处理，有利于提高合同变更管理水平。

2.3矩阵型合同管理的组织结构形式公司的组织形式是指为公司经营活动提供计划、执行、控制和监督职能的整体框架。不同类型的项目组织结构形式适合不同类型的项目，一般小型、时间短、专业面窄的项目适宜采用职能式组织形式；工作周期长，专业复杂或比较特殊的项目，投资或工程量较大的项目适宜采用强矩阵式或项目式的组织形式。因此在项目的组织设计中要根据项目的具体情况来决定项目的组织形式。目前，我国水利水电工程勘察设计单位所承接的项目基本上具有一些共性，如：工作周期长，短则二三年，多则七八年、十几年；参与人员多，少则几十人，多则上百、上千人；涉及专业多，大小项目均需多专业合作完成；项目规模比较大，涉及的自然环境和社会关系均比较复杂，管理要求高，属于现代化大生产。采用强矩阵式或项目式的组织形式更适宜于此类设计单位的项目管理。当业务繁忙时有可能几个项目需要同时共享部分技术人员，矩阵式组织结构比项目式组织结构更容易抽调技术专家，但必须在项目组成员内建立良好的人际关系并定期进行有效交流，以解决好双重领导可能带来的“双头领导”问题，从而更好地开展项目。在设计单位实施矩阵式合同管理时，考虑将合同管理部与其他职能部门放在平等的层次，以确立合同管理部在组织结构中的重要地位。合同部的工作由经营副总经理直接分管，使合同管理可以直接进入决策层。矩阵式合同管理组织结构详见图1。

考虑到目前一些设计单位在设计变更合同管理过程中，由于公司传统的人事制度和组织机构形式还未打破，项目经理并未能从项目设计的工作管理中抽离，项目经理参与合同管理的工作很难开展，很容易陷入部门冲突的矛盾中无法解脱，使项目管理名存实亡。针对这种情况，建议每个项目部成立一个专门的项目管理办公室，负责为公司开发和维护项目管理标准、方法和程序，为项目经理提供各种支持，协助并配合合同管理部进行设计变更的合浅谈水利规划勘测设计单位合同变更管理优化设计同管理工作。合同变更时项目经理与合同部职责分工如下：项目经理负责提出合同变更需求，收集相关书面资料，与业主沟通协商，执行变更合同（项目管理办公室协助）；合同部负责拟定变更合同，组织变更合同拟稿的评审工作，报相关主管审批，以及项目结束后的合同结算。

2.4合同变更管理流程设计

2.4.1合同变更的工作流程上文从组织形式上创新的提出了设立项目管理办公室，以配合合同管理部进行合同变更。为保证项目设计变更合同管理的执行效率，使项目经理与合同管理部进行良好的沟通配合，积极高效地参与到合同管理工作中，现设计了合同变更的合同管理工作流程，见图2。当设计合同范围发生变更时，各部门人员根据此流程执行，具体职责如下：a）项目经理提出合同变更需求，项目管理办公室负责与合同部进行沟通并提供相关书面材料，协助合同部进行合同变更起草工作。b）合同部组织对合同变更拟稿进行评审，项目经理及项目管理办公室配合合同部完成评审工作。c）评审通过后，由项目经理负责与业主进行沟通，协商一致后报主管经营副总签订变更合同。d）合同签订后，由项目经理全面负责变更合同的执行。e）合同履行完成后，由合同部负责与业主进行合同结算工作。

2.4.2合同变更的确认与评审阶段

2.4.2.1与产品有关要求的确认合同管理组（二级经营项目由相关部门）通过与业主的沟通，明确业主对项目的要求，对业主未明示的需求进行判别，记录项目洽谈的主要内容并形成书面文件，在合同评审前提请业主确认。与项目有关的要求可以体现在下列文件中：合同、任务书、委托书、洽谈记录、会议记录等，内容包括：a）业主明确提出的要求，包括项目交付及交付后的要求；b）业主虽然没有明确提出，但为防止项目可能出现缺陷所必需的要求；c）项目适用的法律法规的要求；d）设计单位为增强业主满意度所确定的其它附加要求。若业主的要求没有形成文件，应在进行合同评审前，对业主的要求进行确认。

2.4.2.2与产品有关要求的评审a）评审的主要内容：①业主的要求是否明确；②是否有满足合同要求（如质量、工期、安全风险等）的能力；③与业主间的任何不一致或业主要求的变更是否都已解决。b）评审时机：每个工程项目在合同签订或合同变更前，应对招标文件、合同草案、委托书、任务书、业主变更要求等进行评审。对于先委托后签合同的情况，合同评审分2个阶段：第一阶段是对委托书的评审；第二阶段是接受合同前对合同草案进行评审。对于提前做勘测设计准备工作的工程项目，应在下达任务前进行评审；评审内容除上文所列的内容外，尚应对项目所承担的经济风险进行评审。

2.4.2.3评审流程所有项目合同的承接应经过以下程序的合同评审和谈判，一般流程为：a）一级经营项目（一级、二级项目）、重要的（关系重大的）项目，合同评审由分管经营副总经理主持，日常合同管理组组织有关人员进行合同评审，共同决策，避免合同风险；b）一般合同评审，由分管经营副总经理或法定代表的授权人在授权范围内代表公司主持设计方的合同评审活动；重大项目或法律关系复杂项目，由总经理组织经营、项目、财务、法律顾问等人员组成谈判小组实施评审活动；c）对于三级项目，日常合同管理组负责联络和组织合同评审；d）日常合同管理组根据项目中标情况，以及合同评审和谈判结果，起草合同文件，并将起草的合同文件（含廉政合同）和有关资料（如依据的计划、批文、市场调查及有关合同谈判纪要等），以及合同文件审批表按权限规定送日常合同管理组负责人审查，咨询公司法律顾问（一级项目、重要项目、关系复杂的项目）意见后，报分管经营副总经理、总经理逐级进行审查批准。

3合同管理

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关键词：高速公路；合同管理；计量支付

0引言

在实践过程中，高速公路建筑合同管理计量支付工作是非常重要的一项内容，在工作过程中，它能够对承包商工程量与项目进度进行及时的解算，并且能把计量支付的内容交给业主审核。而针对合同中出现可能会存在的设计、合同变更通过计量支付的方式能够促进工作的开展。同时合理地控制工程的成本以及施工进度。通过合同的约束作用来保证公路建设的顺利进行，同时以合同计量支付的方式来控制工程的质量和施工效率，实现高速公路整体经济效益和社会效益的提升。

1合同计量支付在高速公路建设过程中的重要性

1.1能够促进公路工程合理规划建设

首先，在实践过程中，能够直接反应出相应的内容。根据合同规定的内容然后根据实际工程的建设量进行测量，为工程结束之后的支付提供主要的依据。其次，高速公路工程中合同计量支付工作能有效地控制工程进度，提高工程质量水平，为工程的顺利进行依据。高速公路建设过程中，根据合同规定的标准合理地控制工程施工的进度和工程质量，提升承包商的责任管理意识，控制好工程的进度和质量。最后，高速公路合同中个计量制度规范了整个施工的流程，合理地控制工程造价并且促进整体经济效益的提高，其为高速工程的投资提供了正规的发票和单据，同时促进了工程管理部门控制好工程的预算，合理规范地进行施工，通过使用工程计量的标准化来控制建设项目的资金流出。

1.2能够给工程结算提供依据

在工作过程中，为了能确保建筑工程项目结算正常开展，需要严格地对工程设计图纸与工程管理有效结合在一起。通过严格的控制工程整体的基本资料以及工程计量资料的工作作为工程支付的主要依据，同时也保证建筑竣工结算的顺利进行，避免操作过程过度的繁琐，提高工作效率。

1.3提高了承包商的法律意识

高速公路的合同应该以一种法律文件的形式出现在工程建设中，这样才能保证承包商保持职业操守。承包商根据合同约定的要求合理的控制工程的进度，不断的加强合同管理意识，规范整个施工的过程中，保证工程顺利的进行下去。

2主要内容

2.1工程计量支付的方法

在实践过程中，高速公路合同管理计量支付，需要通过工程师按照承包人在开展之前对工程量进行审核，同时将工程量传达给下层的单位。其次应该根据工程的计量资料检查实际工程是否符合要求，避免存在资料不全、资料内容与实际工程情况完全符合。最后承包商根据工程计量的结果填写计量表格，合理地规范施工行为，为工程竣工提供了坚实可靠的依据，保证最终的核算准确性。高速公路的合同管理中工程计量的主要内容是通过招标文件来合理地控制工程计量，切实提高工程的质量。因为每个建设工程的计量方法存在一定去区别，这就要保证在计量支付中以实际工程量作为依据，确保支付结构的准确性。高速公路的合同管理中的支付工作实施的过程中，需要承包商根据每个月度的施工进度以及工程的实际施工情况进行计量和统计。每个建设项目结束之后依照规定填写计量表格并且上交给监理工程师进行确认，当审查合格后，监理工程师在表格上签字，表示确认该数据。

2.2工程计量支付的内容预付款的计量支付

施工开始前业主需要就款项的支付进行明确，保证工程的建筑材料准确充足。这个过程中，业主需要和承包商之间签订工程合同并且预定预付款的支付方式，施工开始前，首先应该按照合同约定支付70%的资金作为建设资金，待工程的所有建筑材料和施工设备抵达施工现场之后，再将其余的30%资金支付，其中承包商在准备施工的机械设备时，应该按照所签订合同中规定的设备种类和规格，监理工程师需要根据设备的具体情况进行检查，并且审核设备的购买以及租赁合同，与实际情况符合。合同变更的计量支付。在工作过程中如果出现合同变更情况，相关的工程师监理工程师与设计师需要共同协商，并且就影响的工程变动计量的标准。工程合同不得不变更时，需要将工程变更项目上报给上级单位，获批后才能继续开始施工。工程量的计量支付。在实践过程中，工程量的计量支付应该根据承包商对于工程实际量的检测、工程量清单和监测结构进行支付。因为施工过程中必然会变动一些合同规定的工程量，因此，在支付的过程中应该按照变动后的情况进行计量和支付，并且返还质保金。质保金是一种质量保证金，主要是承包商和业主签订合同中做出的具体规定，也就是说在工程总价款中拿出5%来处理掉工程中可能存在的质量问题，便于交付使用之后的维修。工程质量审查之后，符合了设计方案的要求，业主需要将该质保金返还给承包商。农民工工资的返还。为了充分地保证农民的合法权益并且严禁克扣农民工工资，根据所签订的合同将总价款的1%作为农民工工资的支付资金。如果承包商在建设过程中存在拖欠工资的情况，建立人员需要根据合同约定的要求将这部分资金拿出用来支付农民工的工资，保证农民工的基本权益，获得自己的劳动报酬。

3提高高速公路工合同计量的主要措施

3.1完善相关机制

在工作过程中，为了能够全面地提高合同计量支付工作的高效性，需要根据实际情况制定出计量支付台账的制度。计量支付台账主要是通过严格地管理每一项工程的计量内容并且以计算机编制和报表的形式整合所有的资料，把这些资料进行系统性的处理。针对每一项施工内容要采取措施对其进行有效管理，从而给后续工程开展提供有效支持。工程台账建立的过程中，需要监理、承包商和软件制作商共同合作，保证其辐射面积比较广，全面地计量整个支付的过程，并且建立台账报表系统以保证计量数据的准确性。

3.2控制审核量，制定计量支付的规则

高速公路的计量支付过程中，需要根据工程的实际情况进行进度和质量的考核，这样能够充分地保证工程顺利进行，保证资金的充足，促进建设效率的提升，缩短建设周期。为了能够保证公路计量支付具有时效性，应该从以下几个方面入手：首先，规范所有的施工图纸、预算、计量支付的规定以及设备准备等等，保证合同的准确执行，将合同中的资料进行分类存档。其次，监理人员需要根据每一项目的重点内容进行检查和核对，及时将工程量上报给上层的单位，做好工程量的计量和统计工作，保证计量的准确性，防止出现虚报、谎报的情况。最后，认真地了解工程中任何一项条款，如果承包商无视工程中存在的质量问题，要根据其对工程的影响情况惩罚承包商，将施工过程中的一些支付细节和内容的变动及时进行上报审核。

3.3提升工作人员素质

监理工程师对于工程的实际勘测数据是工程计量支付的主要依据。在实践过程中，为了能够保证工程的质量和进度需要，督促承包商根据合同规定的要求进行施工，上报工程项目数量，这就需要建立人员准确地勘测工程量。另外，在工作时还需要不间断地对监理工作进行考核，控制谎报、虚报的情况出现，从而保证工作的公正性，为了保证监理人员工作的积极性，提高责任意识，需要建立相应的管理制度来约束其行为，制定出奖惩制度以提升监理人员的效率和工作质量。

3.4建立高速公路合同管理的最佳沟通方式

工程计量支付的过程中，因为在施工过程中无可避免地会存在很多的问题影响工程进度，这就需要监理、承包商进行沟通，保证工程量计量的准确性，将所有的计量台账进行分类存放。比如承包商在上报工程量的时候如果存在问题，将会造成计量数据的谬误，需要在下次上报中进行变更。这就导致了后续工作无法顺利的进行，工程计量金额也就发生了变动。为了能够彻底解决这一影响因素，防止对于工程建设进度的影响，加强沟通是非常有效的方式，也是提高工程效率的主要方式。

3.5遵守相关制度，及时更新台账

计量支付的过程中，相关的工作人员和管理者应该遵守计量支付的规定，对于不能满足合同规定的条款以及不符合工程实际情况的支付内容进行改正，对于存在疑义的工程款项应该予以拒绝。根据工程的实际情况每期更新计量台账，全面地了解工程计量的具体情况，避免工程存在严重的超支或者冒支的情况。在满足了上述要求的前提下，计量支付人员应该全面的控制工程计量的进度，缩短工作周期，缓解承包商的资金运转压力，保证工程顺利的进行。

4结语

高速公路的计量支付工作非常的复杂，对于工程的影响也比较大，在施工的过程中不可避免的会产生一些变动情况，需要承包商和监理按照合同规定进行施工。承包商在保证工程质量的前提下应该控制工程进度，监理需要根据施工情况对于计量支付进行审核。计量支付工作应该根据实际需要建立互联网的管理制度，监理人员也应该提高自身的专业素质和责任意识，及时地与各个专业的人员进行沟通，了解施工中存在的一系类问题。计量支付工作能够有效地降低工程成本、进度和质量，能够促进整个工程经济效益的提升。

参考文献：

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[3]周建国，周剑.浅析在公路工程合同管理方面遇到的问题[J].黑龙江交通科技，2014（07）.

[4]左志国.如何加强公路工程合同管理[J].交通世界，2016（25）.

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[关键词]项目管理合同；石化；招投标；报价；概述

中图分类号：G642.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0099-01

引言：项目管理模式是目前比较重要的企业管理方式，业主可以聘请公司，代表业主来管理和监督整个项目流程，而其中的核心问题以及需要决策的问题，是需要I主来解决，其他大部分问题都是由承包企业来完成的。为了让读者更好的理解，在项目管理合同下，石化项目的招投标以及报价问题和管理方式，对具体的子项目工程进行分析。这样可以清晰的了解招投标的环节以及过程，和报价的过程以及技术报价和商务报价的特点和区别，这样可以加强对项目的成本控制。

1.石化项目背景

石化项目分为定义阶段以及执行阶段。我国目前正在开发的以及执行的石化项目，为舟山渔山岛石化项目，是在2015年进入执行阶段，采用的就是项目管理合同模式进行的招投标和报价。项目的总投资是2600亿，一共三个工期。由中国新奥以及荣盛集团联合，实现民企投资石油化项目的准备。目前该项目已经正在生产，并且将在2020年投入使用，而在这个项目之中，是以项目管理模式来进行管理的，为其他行业带来了一定的借鉴作用和意义。

2.项目管理合同模式

项目合同管理是对施工合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。施工合同和分包合同必须以书面形式订立。施工过程中的各种原因造成的洽商变更内容，必须以书面形式签认，并作为合同的组成部分。合同管理模式的流程图为图1方式：

3.基于项目管理合同模式下石化项目的招投标

3.1 PM合同以及招投标的重要环节分析

利用项目管理合同模式，实现招投标，首先需要进行资格预审，其次是进行招投标。而资格预审的过程，包括确定长名单，同时发出了资审的问卷，然后进行评阅，同时组织答辩，以及进行评分，并且向决策层打报告，可以确定短名单。而招投标的环节则是发出招标文件，然后开标书澄清会，对投标商提出的有关问题进行回答，最后则是进行标书的阅览、面试、打分以及报告得到授权，这是这个过程。同时还需要确定招标文件的主要内容。因此，在石化项目的招投标环节中该项是重要的审核标准。所以，应该重视企业的PMC具体表现。所以，招投标的环节是项目管理合同模式下，最主要的体现内容。

3.2 招投标的过程

招投标的过程也是确定企业的实际实力的过程。而具体的过程是，第一招标，首先发出招标的文件，第二，开标书澄清会，第三，则是同时需要回答投标商的问题，第四，则是对标书进行评阅，第五，则是进行答辩和面试，第六，对答辩进行打分，第七，则是向上级报告，第八，是对投标商进行授权。在这个过程中，招标文件的主要内容就是项目的总体介绍，以及招标的指南，其次则是具体的投标格式。其中必须要有企业提供的部分核心技术内容，同时还需要包括实报实销部分费用，以及最终报价等内容，最后则是定义阶段的保证以及担保书。招投标的过程是项目管理合同主要管理内容。

4.基于项目管理合同模式下石化项目的报价

4.1 技术报价

项目管理合同模式下，石化项目的报价主要是有两部分内容组成，分别是技术报价和商务报价，技术报价包括了四个方面。第一，健康安全环保管理。第二，IT管理，即石化项目的主要清单内容，以及其组织结构和基本的网络构架。第三，采购管理，同时要编制供出口信贷用的设备表，以及采购工作的内容。第四，施工管理，以及工程财务和项目控制报价的内容。

4.2 商务报价

商务报价的构成和内容与技术报价完全不同的，其特点就体现在了商务两个字上。首先，是对成本进行报价，确定项目的总成本价格，是取得投标成功的主要内容，第二，则是固定酬金的部分，而且在这其中，是分为固定部分以及存在的风险部分的。第三，则是奖励或者是罚款的内容。这样可以在项目定义结束之前，可以确定一个项目预算的控制，如果PMC把石化项目的预算，控制在了预算范围之内，则可以进行奖励，反之则进行处罚。

结束语

我国石化项目采用项目管理合同模式，进行招投标和报价，这是因为利用该方式，可以减少企业的项目管理的压力和工作量，同时，可以有效的保证的项目得到科学的管理，而且可以有效的控制项目成本，提高项目的经济效益。这是一个双赢的局面。因此，通过对石化项目的招投标的环节过程，以及技术报价，和商务报价的特点等内容，可以有效的实现对项目合同管理的深入了解。并且针对目前我国石化项目报价的预算进行简单的分析和阐述，促进项目管理合同的利用。

参考文献

[1] 戚国胜，彭飞.项目管理合同模式下石化项目的招投标及报价[J].化工技术经济，2010（04）：166-168.

[2] 刘翠乔.工程量清单计价模式下的建设工程项目招投标管理研究[J].天津大学，2010（05）：144-148.