合同管理现状范文

导语：如何才能写好一篇合同管理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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结合实践经验，分析了高速公路监理合同管理中存在的问题，并从监理业务的建设工作、技术与监理规范的执行等方面，提出了针对性的解决办法，从而提高我国高速公路监理合同管理能力，推进高速公路运输业的可持续发展。

关键词:

高速公路，工程监理，合同管理

0引言

高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。

1我国高速公路监理合同管理存在的问题

我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。

2高速公路监理合同管理的完善措施

现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作:1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面:a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则:坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面:a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。

3结语

高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。

作者：茅杭川 单位：深圳市兆业工程顾问有限公司

参考文献:

［1］詹友．讨论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．中国建材科技，2014(5):324，326．

［2］张婧．高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析［J］．江西建材，2015(10):182-183．

［3］罗柱，张文涛．论高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．黑龙江交通科技，2015(9):168．

［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29):222．

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关键词：施工企业；合同管理；重要性；特点；现状；对策

在目前市场经济条件下，许多企业已经深刻认识到合同是法制管理的载体，是企业信用保证的体现。特别是对于施工企业来讲，合同管理涉及工程施工的全过程，合同管理的成效将直接影响到施工单位利益。施工单位应该重视合同管理、加强合同管理、不断完善合同管理制度，保证工程能够顺利完成施工任务，为企业收益再创新高。

一、合同管理的重要意义

1.合同管理有利于工程建设过程中进行科学、有序管理。因为施工单位承接的工程一般就有工程量较大、周期较长、地质条件复杂、人员投入多、涉及面广的特点，这就要求要有一套科学、合理的管理体系来指导施工，合同管理正好反映了施工管理的科学性。在工程施工中合同明确规定了办事的依据、验收需要的数据、变更需要的指令、支付需要的凭证等具体规定，这就要求建设单位、施工单位、监理单位、设计单位都要老老实实做好本职工作，照章办事，以良好的工作态度完成工程项目建设。

2.合同可以规范和约束施工各方的行为。建设施工合同本身就是建设单位和施工单位为了完成确定的施工任务而做出的具体规定，在施工合同中明确的规定了合同双方各自的权利和义务，对施工各方的施工行为起到了约束作用。

3.为解决各种纠纷问题提供可靠地法律证据。建设工程由于建设周期长、合同金额大、参建单位多等因素，在施工生产中常常发生各类纠纷问题，具体表现为建设单位与施工单位的纠纷、施工单位之间因利益产生的纠纷、施工单位与协作队伍产生的纠纷、不同协作队伍之间产生的纠纷、施工单位与材料供应商之间的纠纷等等，合同可以为这些纠纷提供可靠证据。

二、合同管理的特点

1.全过程性，合同自洽谈、草拟、签订、生效、履行、失效，整个过程都关系到工程项目的收益。

2.系统性，合同管理从横向来看需要各个部门通力配合才能完成管理工作，从纵向来看，合同管理需要企业各个级别的单位层层下达任务，保持信息通畅，才能做好合同管理工作。

3.动态性，合同履行过程中由于自然因素和认为因素的作用，合同需要根据具体情况及时的进行补充、修改、变更和终止。

三、施工企业合同管理现状分析

1、招标过程存在弄虚作假现象

招标监督单位和建设单位沆瀣一气，在审核招标文件的过程中，一些条款和规定明明是不公平、不合法的，为了附和建设单位没有照章办事。比如在招标预算中故意降低工程的取费类别、在招标文件中强行规定施工单位优惠条件承诺、施工单位负责处理施工地点征地纠纷等，还有的招标文件故意规定提高工程施工质量标准、故意缩短工期等不合理要求，而且招标过程存在权力者、工程项目所在地黑恶势力暗中操作而改变中标结果的行为，合同管理机构和监督管理机构没有执行监督和纠正的权利。

2、合同管理员法律意识淡薄、对合同的认识和重视不够

从目前施工单位的经营情况来看我们不难看出，当前部分企业的经营管理工作尚不规范，法律意识不强，尤其是缺乏合同法律意识。特别是在签订合同时，往往存在霸王条款，施工单位为了承接某项工程委曲求全。从合同内容上来看，工程项目没有根据企业具体情况来定，一些合同条款没有仔细推敲，只是流于形式，并没有做出具体的规定。出现了权责不明的情况，为日后产生工程合同纠纷、合同损失和经营风险埋下了隐患。合同管理员对合同的认识和重视程度不够，日常的合同资料保管制度不严格，造成往来函件、工程签证等资料没有及时做好记录和保管工作，发生纠纷时双方相互推诿责任，不能够提供可靠地证据。

3、合同履行能力差

合同交底工作没有落实到位，合同的执行部门和合同的签约承办部门由于没有进行及时的沟通，造成合同执行部门没有认真分析和深入理解合同内容，施工中只是按照自己的主观意志去执行合同，由于交底不到位往往给合同履行造成很大偏差。不少合同的管理人员维权意识淡薄，对一些工程变更没有跟进处理，认为只要等一等问题总会解决的，结果就造成了一些合同变更由于没有及时得到签证而错过了最佳变更时机。还有一些变更是业主给出的口头承诺，并没有以书面形式呈现，由于业主方相关领导的调动等原因，新的领导由于不了解情况，造成扯皮问题，由于当时没有留有书面证据，合同变更就无法得到法律上的支持，施工企业也就不能够以法律形式维护自己的合法权益。

四、加强合同管理的有效措施

1.加强招标过程控制

目前国家已经出台了招投标法和推行了工程量清单的报价体制，招标单位和投标单位都应该严格按照规定执行。在招标形式和方法上要兼顾建设单位和投标单位的利益，严格控制好招标工作公平、公开、公正，并邀请相关监督部门现场监督开标情况。另外，在签订施工合同的时，由于合同范本不同而签订施工合同产生的利益纠纷也屡见不鲜。因此在签订施工合同时应该按照《建设工程施工合同(示范文本)》进行签订，如果不是有特殊情况，不得使用建设单位自行拟定的合同文本格式。因为建设单位自行拟定的格式大多是向着有利于建设单位的利益的方向拟定的，再有合同由于缺项、漏项等情况不利于监督机构进行监督，也不利于人民法院或仲裁机构维护受害方的合法权益。

2.加强合同意识，提高管理人员业务素质

施工单位应该对项目经理、技术负责人、合同管理人员等项目主要人员进行法制教育，学习《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等相关法律，在管理工作中处处以合同为依据组织开展工作，只有按照合同办事，才能够在出现纠纷时用法律的武器维护好自己的合法权益。对于承包单位来讲，合同管理工作直接关系到项目的实施情况，施工中应该重点做好合同管理工作。提高管理人员的业务素质应该从多方面进行入手，组织管理人员进行脱产学习或在职学习。在学习形式上也可以采用不同方式，例如定期进行短期培训、组织收看电视讲座等。

3.加强施工过程中的合同管理

首先，要对合同进行分析。站在执行的角度进行分析，把合同内容落实到合同执行的具体问题和具体事件上，分析合同的漏洞和争议问题，分析合同风险和制定出化解风险的措施。其次，加强合同过程控制。施工中时刻关注合同事件，如工程质量、工期、安全问题等；对协作队伍的施工情况提出建议，对于工程缺陷，要提出警告、责令其及时改正；对于业主单位和监理单位要保持信息畅通，对于业务和监理下达的指令，应及时作出答复，同时应及时跟进工程款拨付情况以及跟进工程整体施工情况。

作者:郭玲 单位:四川路桥桥梁工程有限责任公司

参考文献:

[1]朱金荣，宋金龙.加强合同管理对建筑企业的重要性[J].科技与创新，2015,16:52+55.

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关键词：工程建设合同；法律风险；分析；对策

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0213-02

工程建设合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确双方权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。我厂工程建设合同的内容包括新井地面工程建设、站库改扩建、工艺流程的维修等内容。

我厂工程建设合同在合同工作量中占据较大份额，对2008―2010年所签工程建设合同统计，工程建设合同签订份数占65%、合同金额占42%。因此，在我厂加强工程建设合同是合同管理工作的重点。我厂“合同管理规范率”指标在油田历年的考核中虽都能达标，但在实际工作中我们发现在工程建设合同管理过程还有不少细节需要引起重视，否则会给规范合同管理、提高工程管理水平带来影响。为此我们开展了“工程建设合同管理的现状分析”工作，对目前建设工程施工合同管理的现状进行全方位调查分析，查找出不符合法律、法规及内部制度要求的环节和做法，提出改进和防范建议，为生产经营决策服务。

一、开展调查研究，找出合同中存在的法律风险

我们对我厂近三年工程建设合同开展了调查分析工作。通过合同审查过程中的问题记录收集、建设工程施工现场履行情况的调查、向部门或个人的意见征询等方式，共收集到各类问题73个，依据能否通过与部门和承办人员沟通立即整改分为两类：一类是合同管理部门指出后能够立即改正的。诸如未提供资信调查资料、《审批表》办理不及时、非合同承办人员办理合同审批、超授权范围签署合同文本、甲乙方名称不规范、合同建设内容不明确、打印合同涂改未确认、日期错误、合同价款大小写不一致、存在错别字、对方违约责任无约束力、纠纷处理方式不恰当、欠缺质量监察条款、结算额超合同价、建设部门合同履行情况报表未及时登记等问题，经修改或补充相关必要资料后符合规定予以正常执行。另一类是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建设管理制度的完善、合同条款尽职审查、倒签合同、分包管理、结算“搭便车”、违约追究等方面的问题，需相关部门统一认识、规范要求。

从以上调查分析中可以看出，近年来，我厂在工程合同的签订和执行都或多或少的存在些不足，如果不能及时采取补就措施，弄不好就会出现各类纠纷。

二、加强问题分析，捋清合同中存在法律风险的根源

下面就调查研究出工程建设合同中存在的问题之处从五个方面进行认真分析，找到产生问题的原因所在，为下一步整改工作确定方向。

1.合同条款尽职审查需加强。主要表现：一是合同承办人员对合同文本审查不细致，出现错误较多，如甲乙方名称不规范、日期错误、存在错别字、对方违约责任无约束力、纠纷处理方式不恰当、欠缺质量监察条款等；二是审查部门未对合同条款及相关审查事项提出完善建议。事实上，施工单位十分注重条款要求，在结算办法、质保条款、违约责任等条款，如果要求过严，他们就会建议商谈修改。《安徽采油厂合同管理规定》要求合同管理部门对经济合同订立、履行、合同事务的全过程实施综合管理，对合同的合法性负责。职能部门（单位）主办其业务范围内的合同，部门负责人对合同商务经济和专业技术条款负责。每一建设工程项目都有其特殊性，这种特殊要求应在合同中反映出来，职能部门应设立合理的要求，以增加对施工单位的约束力，提高工程建设质量，同时以分清责任，实现各负其责。

2.倒签合同现象较多。即项目实施时无合同，在已经开工或竣工后才订立书面合同。有倒签现象的合同几乎包括所有合同类型，其中工程建设倒签合同问题尤为突出。倒签合同一般有两种形式，一种是将合同日期“溯及”至实施时间，另一种是按补签时的日期确定合同期限，问题都是在履行时没有合同。因甲方地位而低估风险，特别是对长期在我厂承揽工程的内外部施工单位，服务意识较强，执行甲方指挥彻底，造成了部分主办部门或人员习惯了“有活先干，干了再说”的思想，意识不到无合同施工的种种风险。施工内容不明确、生产需求与计划的不同步也是造成倒签合同的因素。

3.工程现场中分包管理不完善。油田建设工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，须经甲方书面同意。乙方不得将本工程分包给不具备相应资质、条件的单位。甲方同意分包的，乙方应将分包协议在签订后X天内提交甲方。”在现场调查过程中，通过与现场施工人员交流我们了解到，多数施工单位，如油建处、建设总公司、通用实业有限公司、金达实业有限公司，对于建设工程中的“脏、苦、累”的工作内容，一般由交由施工单位以外人员进行施工。施工单位采用“包清工”或“直管劳务”模式进行管理，但是并没有按合同条款要求履行必要手续（“包清工”模式，即上述施工单位与成建制的外部劳务队伍签订协议，按照“包工不包料” 的方式进行劳务承包。“直管劳务”模式是指将劳务人员或劳务骨干人员作为企业的固定员工参与工程施工的管理模式，又称为自带劳务施工。“包清工”模式实际上就是一种分包形式）。在实际分包过程中很容易形成无资质劳务企业或 “包工头” 带队伍承包的现象，难以保证发包单位利益。很多情况下总包单位只派出很少的管理人员，总包企业对工程的控制力较弱，难以对工程的质量、进度、安全等进行合理的控制，加大了工程的潜在风险，对此应严格管理。

4.结算存在“搭便车”的现象。在某项工程由于合同估算过高或缩减工程内容时，会将其他施工内容放入该工程一并结算，这样做规避了计划管理流程。如“欧庄至欧北站等三管流程部分更换”工程结算中包含了“朱庄站重油燃烧器维修”及“安14井管线维修”等内容。

5.以“整改”代替违约责任承担。建设工程合同要求：“因乙方的原因未按合同约定的竣工日期或甲方同意顺延的工期竣工的、未达到合同约定的质量标准的，乙方按甲方要求的期限负责整改，并向甲方支付违约金，给甲方造成损失的，乙方负责赔偿，并继续履行合同。”因此出现质量、工程延期的问题后，施工单位在继续履行后、发包单位仍可以要求违约金、减少价款等方式追究其违约责任，减少我方损失并体现合同的严肃性。在结算审查过程还没有对施工单位动用过这一条款。

三、强化对策实施，减少合同执行中的法律风险

1.提高合同风险意识。建设工程中的甲乙方关系是一种合同关系，合同是企业与外界交往的桥梁，守住这座桥梁就可以防范住绝大部分的法律风险，避免绝大部分争议。我方的权利和义务需要多部门协同配合才能得到维护和履行。建设工程合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理，是各部门共同努力才能得以完善的。目前出现的条款审核不严、合同签订不及时等问题多是对合同重要性认识不足引起的，不懂得在签订合同时“先小人、后君子”的诀窍，将合同签订视为一种程序性要求，或是以“甲方”地位自居，风险意识薄弱，使合同管理的作用没有得到发挥。因此，必须重视管理人员法律风险意识的培养和提高，通过管理流程控制、全面培训、法制宣传来积极引导和培育各级员工的法律意识、管理意识，重点加强对与建设工程密切相关的国家法律、法规及油田建设工程管理制度等规章制度的学习，了解和掌握相关法律知识和油田内控制度。要形成主动的知法意识、严格的守法意识、自觉的自律意识、清醒的风险意识、强烈的维权意识。做到不允许违法经营，不默认违法经营得利，不鼓励钻法律的空子，不可以先斩后奏，不姑息责任人员。最终使依法经营、依法防范法律风险由不自觉走向自觉，形成一种企业文化，成为企业价值观的体现。

2.规定承包商HSE资质审查，完善队伍选择办法。油田《承包商HSE管理规定》要求：油田和发包单位合同管理部门在项目合同签订前对承包商是否取得“工程项目承包商HSE资格确认证书”进行审查核对，未取得资格的承包商不允许承包油田任何工程项目。合同在双方确认签订前应报送发包单位HSE管理部门审查会签，合同未经会签不得开工。

3.完善发包管理程序。2008年以来，我厂共有8项200万元以上工程没有招投标，是经过基建办批准直接对油田内部单位发包，但在上级检查中未能有效提供相关审批资料，因此有必要在制度中加以完善，明确相关部门管理职责。矿建工程、公用及系统配套工程，造价在50万元以上，油田地面工程，造价在200万元以上，要采用招标方式选择施工单位。依照中石化有关规定必须招标，但由于不具备招标条件需要直接发包的，应报工程部,由分管副主任审批。 应招标但不具备招标条件而需直接发包的工程,报基建办公室,由处分管领导审批后发包；造价低于50万元的矿区建设工程、公用及系统配套工程和造价低于200万元的油田地面工程可直接发包。

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关键词合同管理 现状 存在问题完善问题

中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号：

随着我市水利工程建设项目越来越多、规模越来越大，所涉及的方面和关系也越来越多，越来越复杂，合同的作用越来越重要，合同管理也逐步受到重视。然而，由于历史及建筑大环境的原因，就我市的建设工程合同管理来说，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国家要求、建筑行业要求、国际惯例要求相比相差甚远。分析我市水利建设工程合同管理的现状及存在的问题，并根据实际情况提出建议。

我市水利工程建设项目合同管理的现状

（一）水利工程建设项目合同的基本构成组成。我市水利工程建设合同基本构成按合同形成的先后次序有勘察合同、设计合同、招标合同、监理合同、设备及材料采购合同、施工合同、质量检测合同、安全生产合同。

（二）水利工程建设合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建设施工合同均采用水利部颁发的水利工程施工合同规范文本，其余的采用建设工程施工合同规范文本。监理合同采用建设工程监理合同规范文本。设计合同、勘察合同、质量检测合同、采购合同、招标合同及安全生产合同尚没有统一的格式和内容可循。

（三）水利工程建设合同管理的主体。合同管理主要由合同甲乙方进行自主管理， 20世纪90年代初，合同的签订需经工商行政管理部门及建设主管部门予以认定备案后方具法律效力。90年代后期以来，没有第三方对合同的公正性、公平性以及对合同的履行监督进行认证。业主是所有建设合同管理的集成拥有者。施工方、监理方项目经理是各自主体的管理者。

（四）建设合同的履行。建设合同的履行可以从进度、质量、投资三方面来进行描述。从调查来看，工程质量的合同履行是三者中最好的一个，基本能按合同约定的目标进行控制。工程进度受汛期、自然条件、施工环境方面的影响，基本不能按照约完成。工程投资方面的履行主动权大部分在项目法人方面，也有少部分在当地财政部门。但项目法人的投资控制权受当地财政部门、财政状况的制约，基本也不能按合同条款兑现。

（五）合同纠纷的解决。从面上来说，我市基本没有出现过大的合同纠纷。小的合同理解差别基本上靠双方协调和平解决，无出现仲裁及诉讼现象。

二、我市水利工程建设项目合同管理存在的问题

工程建设的复杂性决定工程建设项目合同管理的艰巨性。目前我市甚至全国的水利建筑市场发育尚不太完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在一些问题,主要表现为:

1、少数合同有失公正。目前我市水利建筑市场的竞争比较激烈，大量施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何时兑现、先完成全部的工程量只在竣工验收后才付部分工程款的现象广泛存在，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程只好被动接受。而个别承包商为了使自己的利益不受损失，可能会采取偷工减料或非法分包甚至违法转包等手段，给工程建设带来隐患。

2、建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生,如业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响水利工程建筑市场的良性发育。

3、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利,对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。

4、不重视合同管理体系和制度建设。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

5、专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

6、不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,应该做好以下工作

(一) 加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。

(二) 推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。比如造价师、建造师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保证施工合同全面履约。为保证施工合同全面履行,行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续,不得组织招投标,行政主管部门不予办理施工许可;公平合理地维护承包商的合法利益。

(四) 加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定,即草率签订,特别是对违约责任,违约条件未做具体约定,都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。

(五) 加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。

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[关键词]外籍教师；教学管理；聘用原则

[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1009-5349(2010)12-0260-01

随着中国与世界发生交集越来越密切，中国不断的加入各种重要的世界性的政治、经济组织，中国在国际交流中的表现日趋活跃。其中，商业性的交流最为瞩目，目前中国已经与世界上大部分国家有着政府的或民间的商业往来。在这种背景之下，外语语言的地位也在不断凸显。大量的英语国家的人员涌入中国，开始在各城市中的大学、中学，甚至小学担任外语教师。

一、普通高校聘用外教之必要性分析

文章开头已经提到了我国目前的国际形势，在这样的国际形势下，聘用外籍教师是必要的。我从以下三个方面来具体讨论外教在外语教学中的重要意义。

(一)外教在外语教学中的语言优势

语言教学笼统的分为听、说、读、写，其中最基本的是听说能力。以英语为例，来自英语国家的外籍教师能自l由的使用母语表达他们的观点，没有任何障碍。学生在学习过程中能获得最地道的英语日常表达方式，而这一点正是我们对非英语专业学生的最终要求。学生每天能直接听到最地道的英语，能看到外籍教师最真实的面部表情。他们会模仿这一切，我们认为模仿正是学习语言的一个重要方法。但前提是模仿的对象必须是正确的。外籍教师符合这一要求。

(二)外教在提高学生整体素质中的文化优势

我们的国家正在走向，或者说已经走向整个世界。知己知彼才能百战不殆。我们的学生无论将来是否会和外国人打交道，多了解一种文化对于提高他们自身的素养还是很有帮助的。外籍教师本身来自外语文化圈，或者说西方文化圈。他们的一举一动，一言一行都是西方文化和习惯影响的结果。作为大学生来说，他们有着自己的判断能力，可以了解到东西方的文化差异，取长补短，不断学习。

二、外教在教学和生活中存在的问题

(一)课堂比较散漫，教材成为摆设

一方面，外教教学理念的不同，他们在教学过程中不大会运用教材，甚至从未使用过学校提供的教材。另一方面，外教对学生不够重视。很多外教把到中国教学当成为来中国旅游赚取经费。这样的外教很难把精力集中到教学中来。他们往往从来不备课，上课的时候也只是应付式的和学生聊天。

(二)部分外教比较自我，强加一些政治或宗教思想

西方人大多有信仰。他们信仰不同的宗教，也信仰一些他们认为对的政治理念。很多西方人喜欢把自己认为对的东西强加给听众，很多学生因此对自己国家的政治制度、社会环境产生抵制情绪。不少涉世未深的学生最终走向了反政府，的深渊。

(三)生活不够自律，与学生交往过密

欧洲人和美国人都崇尚自由。他们的生活往往随心所欲。一些别有用心，不够自律的西方人以此为幌子来欺骗中国学生的感情。一些中国学生认为西方人的私生活都是比较随意的，所以对外籍教师的一些不合理的要求并未严词拒绝。这也助长了一些素质低的西方人肆意妄为的风气。

三、外籍教师教学管理和生活安排

(一)外籍教师的聘用原则

万事开头难，外教管理工作的第一个难处就是外教的聘请。聘请到优质的外教能促进外教的管理和教学，相反就会起到阻碍作用。就湖北来说，目前武汉和周边城市的一些普通二类高校的外教聘用情况并不乐观。大部分高校并没有通过正规的中介或合法的途径去寻找外教，而是通过个人关系，或者一些地下途径来聘请外教。这样聘请到的外教素质参差不齐，一切都靠运气。一些外籍教师本身根本没有任何教学的经验，没有教学的从业资格。他们在本国只是一些无业游民，没有受过高等教育。不少外教甚至没有合法的身份，他们是“黑市户口，非法劳工”。最令人担忧的是，少数外教甚至是犯罪分子，他们很有可能威胁到学生的人身安全。一些高校缺乏资金，在聘请外教的过程中，一切向“钱”看。这样的外教不仅不能发挥外教的语言、文化优势，反而还会对我们学生的成长带来灾难。因此，在聘请外教的时候，我们一定要坚持几个原则。第一，通过一些正规的网站，比如中国外语教育网；第二，所聘请的外籍专家必须具备最起码的一些要求，比如TEFL证书；第三，要求应聘者提供合法的身份证明，比如护照，简历，学位证书；第四，不要盲目追求英美国家的教师，应该把教学经验放在首位。

(二)外籍教师的教学管理

外籍教师的教学管理很大程度上影响到了其教学质量。对于外教的教学，我们既不能一味的放任自由，也不能完全按照中国教师的要求来约束。前者会导致教学难以达到教学目标的要求，后者则影响了外教教学特产和优势的展示。我们可以从以下几个方面来对我们的外教进行有效管理。首先，给每个外教详细讲解学校的规章制度，教学要求，考试要求和请假制度；其次，给每个外教制定合理的教学安排，让他们明确教学目标；最后，合理安排外教的教学时间，周课时，让外教既能有效的教学，又能很好的休息。

外教的教学管理工作是高校外教事务的一个重要环节。我们做好了外教的教学管理工作，才能更好的利用外教为我们的学生服务。一方面，我们要让外教服务于我们的学生：另一方面，我们也要向外教展现我们中国的灿烂文化，让世界了解中国，让中国走向世界，外教是一个小小的窗口。

[参考文献]

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关键词： 负荷预测；数学统计；人工智能

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.198

0 引言

自上世纪70年代开始，国内外对电力系统负荷预测的研究热情逐渐升温，进入上世纪80年代，我国步入到大力发展经济建设的阶段，电力需求极度旺盛，然而能源又极度紧张，电力供电一度出现供应不足的情况，负荷预测开始成为电力公司一项必要的日常工作任务。20世纪90年代，全球电力市场化层层渗透，随着科学技术的迅猛发展，新的预测方法层出不穷，为电力负荷预测问题的研究提供了后备力量。

长久以来，国内外学者以及电力相关从业人员在长期的实践研究过程中，不断探索负荷预测新方法，随着近年来各种数学模型的涌现，以及人工智能的发展，出现了不少新颖的预测方法，这些方法大概能分成两大类别：一类是数学统计类的经典预测方法，比如回归分析法、趋势外推法、时间序列法等；另一类是人工智能类的新型预测方法，如80年代后期流行的专家系统法、90年代后期发展起来的人工神经网络法等。下面分别介绍这些主要预测方法。

1 回归分析法

回归分析是一种经典统计学上分析数据的方法，通过对历史负荷数据进行统计归纳分析总结，寻找预测输入变量与影响负荷变量之间的某种相关的线性或非线性关系，并以此关系的规律建立数学模型，从而实现对未来负荷的基本预测。简单来讲就是建立自变量与因变量之间关系模型，依照变量数目的不同，一般分为单元和多元回归分析。该方法原理成熟、计算简便、运算速度快，但是过分依赖历史负荷数据，对样本容量需求过大，对平稳的且大量的历史数据有着不错的预测效果，但是在遇到气温，节假日等变化较大因素的影响下，该方法无法反映实时与非线性的影响关系。

2 趋势外推法

节假日、社会环境、天气变化会对电力负荷波动造成干扰，尽管在形成这种具有随机性、不确定性的情况下，电力负荷总是本质的保持着一定的波动趋势。我们可以在其中找出负荷的这种趋势，根据这些负荷变化的相关历史趋势，拟合一条负荷波动趋势曲线，按照这条拟合出来的曲线的发展趋势，估计曲线上在未来某点的负荷变化，根据不同的负荷波动，采用不同的曲线拟合，这就是所谓的趋势外推法。此方法优点与缺点同样突出，优点是所需历史负荷数据样本较少，特点是作趋势向外推断，完全忽略分析内部的不确定成分，缺点是对影响因素变化大的因子无法考虑进来，如果负荷波动较大，那么误差将会增大。

3 时间序列法

时间序列分析法是将历史负荷变化所产生的变化规律，依照时间的先后顺序进行排序，以时间为轴揭示负荷随时间变化而变化的发展规律，利用这种对应关系，就可以将过去时间里发生的负荷变化规律作为未来时间里负荷变化的预测根据。同样，时间序列法在电网正常运行，受外部环境影响变化小的平稳状态下具有良好的预测精度，但是对时间序列的平稳性要求过高，一旦负荷受到特殊事件（如停机等）不确定性因素的影响，那么该方法也将失去其预期的效果。

4 专家系统法

专家系统其实是一种复杂的计算机程序设计系统，将计算机模拟成负荷预测的人类专家，基于历史负荷变化知识数据库，汇集人工经验智能的利用计算机处理负荷信息，按照专家水平进行预测判断工作。专家系统结构如图1所示。在处理节假日等需要依靠人工经验来判断的不确定性影响因素对负荷影响产生较大的变化时，此方法有取得了很好的效果，但是各个地区的电力环境不同，造成计算机程序复杂，数据庞大，能否准确的对各个因素对负荷造成的影响进行定量分析成为了一个较为难以克服的困难。

5 人工神经网络法

人工神经网络是模拟人脑智能化地处理信息的人工智能预测方法，它通过学习获得最优的参数，处理预测输出与输入影响变量之间复杂的非线性关系，对于分析处理任意复杂的非线性关系问题以及随机的不确定性问题有着良好的解决问题能力。正因为它具有出色的学习能力，预测过程中都可以随时不断地选择新的训练样本来优化和微调系统参数，这样对非结构性、模糊性的规律具有一定的自适应功能，避免了数学建模的困难，也提高了系统计算的时间，相比较前面介绍的四种方法，它还能考虑并反映出各种不确定性因素（如气候、特殊事件、节假日因素等）对负荷造成的干扰影响，更加适用于短期负荷预测。但是，人工神经网络预测也存在许多缺陷，网络的层数和神经元的选择基本上要依靠经验反复实验帮助确定，且网络收敛慢，容易陷入局部收敛。它本质上是一种基于经验风险最小化的方法，范化能力有限，另外在小样本学习方面也受到了不小限制。

6 支持向量机法

支持向量机（Support Vector Machines， SVM）是由BELL实验室的Vapnik 等人在20世纪70年代中期提出的一种新型机器学习算法，因其卓越的性能，在模式识别和处理函数回归估计问题等诸多领域内受到了各研究学者们的强烈青睐。支持向量机与传统的人工神经网络预测方法所采用的经验风险最小化归纳原则是截然不同的，它实现了结构风险最小化（Structure Risk Minimization， SRM）的归纳原则，对未来样本的泛化能力明显增强。从理论上说，SVM的训练相当于解决一个线性约束的二次规划问题，所以必然存在解，获得的将会是全局最优解，这样就无形解决了人工神经网络预测方法中根本无法规避的局部极值问题。对应的支持向量本质上是训练样本集的子集，对训练样本集进行分类实际上就是对支持向量进行最低分类。 当Vapnik引入ε-

（下转第208页）（上接第215页）

不敏感损失函数之后，支持向量机由原来解决简单的模式识别问题扩展为解决复杂的非线性回归估计问题，我们把这一扩展内容称之为支持向量回归法（Support Vector Regression， SVR）。将各种负荷影响因子的历史信息作为系统输入量，建立训练样本空间，采用非线性映射变换方法将低维空间映射到高维特征空间，构造线性函数进行线性回归，巧妙地解决了维数问题，构建SVM目标函数，将训练好的预测模型应用于电力系统的负荷预测中去。影响电力系统短期负荷预测精度的因素包括日照、气温等气象因素及国家政策、节假日因素等其它不确定性影响因素。可见，电力负荷由于这些因素的影响，本身就是一个复杂的非线性系统，而SVM模型求解算法简单、泛化能力强、收敛速度快，在解决有限小样本、非线性系统及高维识别问题中具有超群的优越性，如果将其置于短期负荷预测上，显然SVM方法比起上述其他预测方法更加适用于电力系统本身。随着机器学习，支持向量机的不断发展，在此基础上不断改良的支持向量机预测方法逐渐涌现，人们追求更高的预测精度的诉求一直在不断扩进。同时，寻找满足适合各类电网环境的负荷预测新方法也成为了人们继续研究的新命题。

7 结束语

本文通过分析基于数学统计的经典预测方法和基于人工智能的新预测方法，将回归分析法、、趋势外推法、时间序列法、专家系统法、人工神经网络法、支持向量机法进行了比较分析，得出支持向量机是当前最合适的一种方法。

参考文献：

[1]斐乐萍.县级区域短期电力负荷预测研究[D].华北电力大学，2014.

[2]尹立.基于支持向量机的某区域电网电力需求的预测研究[D].北京交通大学，2014.

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【关键词】　防窃电装置 管理 运用

电力部门市场化以来，由于利益的影响，许多用户在对电力部门安装的电能计量装置进行技术改造，窃取电量，损害了电力部门的利益，使电力系统遭受巨大的经济损失。窃电用户的主要做法是拉开TV刀闸和B相接地端松动，故意造成损坏，达到窃电的目的。电力部门针对这样的情况将负荷控制装置和防窃电装置进行结合，利用无线电负荷管理系统的有点防止不法现象，保证经济效益。同时关于防窃电装置的本身也要考虑其先进性、经济性和实用性。

1　防窃电装置运用原理

整个无线电负荷管理系统是现代先进技术的产物，它将计算机技术和通信技术综合运用，实现了对用电负荷的自动控制和综合管理，是一个完善的的微机监控和管理系统。整个系统的构成主要是负荷控制主站、中继站和用户终端。整个无线电负荷管理系统是实现管理智能化，管理系统的终端要根据主站指令完成相应的数据采集和实时监控装置的控制，而且要进行当地的闭环控制。整个负荷控制成为一个系统的结构其主要的结构图示为（如图1）。

上图主要展示了防窃电装置在整个负荷控制系统结构中的位置，这里主要介绍的是防窃电装置。防窃电装置的主要构成部分是三相三线制接线板和交流采样板，整个负荷终端为其提供电源。窃电装置结构的主要连接方式是，将终端主板和交流采样板相连接，交流采样板同时和终端电源和三相三线制或者三相四线制的接口板连接。

这样的交流采样板是整个防窃电装置的核心，它本身的配置也很高，CPU采用的是80C196kB，十二位的MAS197是A/D高速采样芯片，RAM大容量的并带有锂电池，接口是RS-485的标准接口，通过该接口实现防窃电装置和负电荷控制终端的设备通信，同时完成对2路进线的数据采集，实现与控制终端之间的数据交换，通过负荷控制终端在将数据送往负荷管理系统主站。交流采样板的主要功能是不间断采集和计算各路电压与电流。

接线板就是防窃电装置和电网的TV、TA接口，图示中显示的两种接口三相三线制和三相四线制主要是针对不同用户的需要来选择。两个接口的用途和差距还是很明显，三相四线制接线板有的电压互感器和电流互感器都是三个，且只能对1路进线实现数据采集；三相三线制接口的电压互感器和电流互感器都是四个，可以同时实现对2路进线进行数据采集，并且能将标称100V，5A的电压、电流转换为2.7V的交流电压信号，送至交流采样板进行A/D交换。

整个防窃电装置接通电源后开始进入工作状态，首先进行系统复位，接下来的程序运行直接根据整个管理系统的接线情况和主站下发的指令参数开始进行程序运行：模拟开关4053可以转换进线信号信号的周期监控由LM358来完成，LF398同时采集6路采样，6路交流信号再由A/D芯片MAX197依次进行数模转换，每路数模转换的时间是三微秒。最后的转换结果由CPU进行计算，得出电压有效值、电流有效值、有功功率等。

上述都是防窃电装置在无线电负荷管理系统中的工作原理和理论工作效果，具体的使用情况还需要在实际应用中才能完整体现出来。

2　应用实例

实际生活中，防窃电装置接在用户指示回路或者保护回路中，根据这两个回路中的电压和电流参数计算相应的电功率和电量，并将计算结果作为基准值，和计量回路进行比较。在主站软件内设置有一定的门限值，主要作用是解决由于计量回路与指标回路或保护回路采用TA精度不同而产生的误差，主软件可以进行生成负荷曲线的分析、比较和判定。

2.1　正常使用

用户窃电就是故意造成某相断相，达到少计电量或者不计电量的目的，因为负荷控制终端的电量通过计量表的脉冲数来获得，所以单纯的通过负荷装置就无法监测窃电行为。

负荷终端根据主站命令指示，利用计量脉冲表传递的脉冲数，计算有功功率、无功功率、有功电量、无功电量和最大需量。主站通过数传电台获得这些数据，并利用RS-485口进行表底数采集。

计量表原件I通过的电流Ia，它承受的电压是Uab，他们之间形成的一个夹角是（30+φ）。另一个元件Ⅱ通过的电流用Ic来标记，Ic承受的电压为Ucb，他们之间的夹角为（30-φ），根据电压和电流参数计算正常情况下的电功率公式为：

PΣ1=PI+PⅡ=UabIacos（30+φ）+UcbIccos（30-φ）=UI（cos30°cosφ-sin30°sinφ+　cos30°cosφ-sin30°sinφ）=√3UIcosφ

此公式计算的是无线电负荷正常运行情况下的电功率。

2.2　非正常情况

窃电发生后B相电压断相的情况后，接线和向量图示为（如图2）：

同理，从第一幅图可以看到，当B相电压断相之后，计量表的I和Ⅱ元件的电压线圈就串在一起了，并且连接在线电压上，此时元件I承受的电压就变为（1/2）Uac，元件Ⅱ承受的电压就变为（1/2）Uca，断相后的电功率计算是：

PΣ2=PI+PⅡ=（1/2）UacIacos（30-φ）+（1/2）UcaIccos（30+φ）=（1/2）UI[cos（30+φ）+　cos（30-φ）=（√3/2　）UIcosφ

通过两种情况对比和公式求解可以看出，PΣ2的取值是PΣ1的一半，如果B相断相的话，使用的电量就会比正常情况下少一半，这样就达到了窃电的目的。

3　结果分析

计量脉冲的电量和防窃电装置采集的电量会在主站生成相应的电量曲线图示（如图3）。

图示中展示的细线就是脉冲电量，粗线为防窃电装置采集到的采样电量。用户正常用电时，两个电量曲线是基本重合的，图示上的粗线和细线应该重合，一旦用户采用了相关的窃电措施，切断TV的B相，结合上述的公式可以得知，此时的电量与正常使用的时候减少了1/2，但是防窃电装置的采集电量曲线还是正常的，所以上图也就是通过主站生成的电量曲线图在主站口就可以随时监测，根据两条曲线中的脉冲电量曲线变化判定是否有窃电行为发生。

伴随着社会进步，电力市场的前景也越来越广阔，现代化智能控制管理的要求与日俱增，整个无线电负荷管理系统也逐渐完善。在整个电能供应的大环境下，反窃电工作已经列为供电管理企业中的关键部分。

4　结语

本文主要探究的内容是针对在用电实践中发生的窃电行为，结合无线电负荷管理系统功能进行相关的扩展，为防窃电装置的加强建言献策，通过实验和具体的实践数据分析，可以证明防窃电装置在电能供应管理工作中是一种极为先进和经济的装置，对于电力管理来说也是非常实用的智能化装置。电力部门可以通过操作计算机终端实现用电管理的同时，有效的杜绝了窃电行为，增加电力售电量，同时也在很大程度上降低了线损率，有效的保证了电力部门的经济效益，减少经济损失，为实现电力市场化运营提供了强大的技术支撑。

参考文献：

[1]邹玉明，冯庆东，张海忱等.防窃电装置在无线电负荷管理系统中的应用[J].电力自动化设备，2002，22（6）：68-70.

[2]刘博，崔雪洋.应用电力负荷管理系统开发技术防窃电功能[J].电力学报，2007，22（4）：546-548.

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关键词：操作票;变电站;专家系统;人工智能

引言

2011年是国家电网公司实施“十二五”规划的第一年，国家电网公司对电网安全生产提出了新要求、新课题、新任务和新挑战，其中开写操作票是变电运行中一项重要的基本工作，正确编写操作票是保证电力系统安全运行的一种重要手段。目前国内外的科研人员也开发了不少操作票专家系统，取得了很多经验。在当前全国性的电网改造环境下，各地电网结构和运行方式都在发生巨大的变化，这无疑增加了调度人员的工作难度。专家系统形成操作票是人工智能技术在我国电力系统中的首次成功应用。其方便、准确、书写工整，大大减轻了现场工作人员的负担，降低了发错令的可能，已被普遍接受和应用。尤其是变电所和发电厂操作票系统较成功，而配电网通用化不易实现，具体表现在开发周期长、移植性差、难适应系统变化、用户不易参与。因此造成一个地区多次开发，多个地区不能共用一套软件的局面。一方面造成人力、物力的浪费，另一方面造成使用的不便甚至带来事故隐患。因此，研究其通用性，为调度人员提供更好的决策支持是一项紧迫而又现实的任务。

1 现状介绍

对于国内研制的微机生成操作票管理系统，按其采用的设计实现方法可分为以下几种：

（1）基于典型操作票的操作票生成系统

用典型操作票建立典型操作票数据库，而后将数以百计的各种操作票进行分类，以提高搜索效率。应用时，按照任务的要求从典型操作票数据库搜索出所需的典型操作票，在此基础上根据当时具体情况进行修改，得到实际需要的操作票。这类系统实际上是无具体的知识表达，仅仅是一种操作票数据库结构，不属于智能型，在早期开发的操作票专家系统和现在投运的MIS系统中较为常见。

（2）基于产生式规则的操作票自动生成系统

建立事实和知识规则库，应用ES推理机制，推理形成实际的操作票。这类系统由数据库、知识库、推理机三大部分组成，软件通常利用Prolog、Lisp语言来编程，支持一阶谓语逻辑，具有数据和程序的结构统一，语法简单等特点。其中，数据库中存放发电厂、变电站的主接线形式及所涉及的相关设各与电气名称、事实语句以及推理过程中的中间结果；知识库中存放电气操作知识规则及一个对这些规则起约束、补充，选择和控制作用的元规则系统，这些规则采用“IF条件THEN结论”这种比较接近人的思维方式的表示方法加以描述；在推理机制上采用自动模式匹配和回溯的推理控制机制，在知识库中搜索与目标任务匹配的规则，最终求出问题的解。此类系统的进步在于对操作内容的生成推理进行了研究和探索，并具有程度不等的智能性，真正利用了AI技术。然而，这类系统针对一个具体变电站开发，需将网络拓扑结构与设备运行状态及网络操作知识用谓语逻辑表示，开发较难，开发周期长，这在一定程度上制约了系统的通用性和用户可维护性。

（3）基于图形校核的操作票自动生成系统

该类系统具有可视化的图形界面，便于人机交互，用户通过在接线图上点击鼠标或键盘就可以完成一次开票过程。每次点击一次接线图上的电气元件就生成一次操作步骤，如果操作过程中违反了《操作安全规程》，则系统会自动报错，提示操作员操作时的错误，而不生成这条错误的指令。此类系统图形功能强大，可模拟电力系统的一、二次接线图，具备直观、逼真的操作效果，适合于现场培训调度人员。是一种应用广泛的模拟培训系统。但是，它不能自动推理出操作票，不具备智能性。因为电力系统中二次设备的操作具有根强的习惯性，所以此类系统也很难做到通用。

（4）基于开关逻辑的操作票自动生成系统

这类系统的设计思路是用开关逻辑表示电力系统的网络拓扑结构、系统运行状态和设备操作和，并将此方法应用于电力系统主接线图的绘制和调度操作票的自动生成。操作票自动生成系统实际上就是根据操作任务来实现电气设备从一种运行状态到另一种运行状态转换的计算机求解系统。状态转换需要经过一系列的倒闸操作完成，倒闸操作实质上市一个顺序控制问题。或者准确的说是一个逻辑式顺序控制问题。用开关逻辑可以表示网络拓扑结构和系统运行状态，操作规则的知识表示也可以用开关逻辑表示。这样对于每项操作，转化为一系列的逻辑表达式。采用逻辑可以将操作票所涉及到的操作规则统一表示出来，解决了知识表示的统一性问题。

开关逻辑这种设计思想为操作票专家系统的研究在规则表示和推理机得实现方面提供了一种新的思路。但是大部分研究人员只是简单的用“出现停送电”这一操作任务来举例说明，这样只涉及一个断路器、两个刀闸，三个元件的23状态的转换，如果考虑“母线检修”这一操作任务，假设该母线上具有5条出线，那么，根据“开关控制逻辑”理论，至少必须考虑215=32768种状态，程序实现有一定困难。而且对于带旁落母线的出线开关检修这种操作任务，还必须考虑“对旁母充电”这一操作的反复性等问题。因而，“开关控制逻辑”理论的程序实现性和可用性，仍是一个有待探讨的问题。另外，此类操作票专家系统对于每一项操作任务，都需要用户输入系统的初始状态和目标状态。目标状态的输入既加重了现场操作人员的负担，又缺乏智能性。

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文章结合笔者的工作经验，阐述了政府投资项目合同管理的重要性，并就政府投资项目合同管理的现状进行了总结，在此基础上针对政府投资项目合同管理的重点进行了详细地探讨，从中提出了自己的看法与建议。

关键词：

政府投资；合同管理；现状；重点

合同管理作为政府投资项目管理的重点部分，始终贯穿于政府投资项目管理的全过程，合同管理水平直接影响政府投资项目总体目标的实现。因此，我们有必要做好政府投资项目合同管理工作，以确保政府投资项目的质量和进度，提高项目的经济效益。

1政府投资项目合同管理的重要性

政府投资项目管理，是指通过对项目投资决策、设计、施工、交付使用等过程进行有计划、有组织的活动，以充分利用人力、物力、财力，实现良好的经济效益的过程，其工作环节主要包括签订合同和执行合同两个部分。政府投资项目合同管理具有以下三个方面意义：第一，合同管理满足了市场经济发展的需求；第二，合同管理可以维护合同当事人合法权益；第三，合同是合同当事人最高行为准则，是实现工程项目的质量、成本和安全等目标的载体。因此，合同管理是实施工程项目各项工作的前提。在政府投资项目管理过程中，只有通过有效的合同管理，才能实现项目管理的总体目标。

2政府投资项目合同管理的现状

2.1缺乏完善的合同法律体系目前，在我国政府投资项目合同管理过程中，仍存在着合同法律条文不规范问题，其表现如下：（1）我国有一部分法律条文缺乏严谨性，漏洞较多，从而造成投资市场出现运行不规范，合同缺乏约束力。（2）有些管理人员不遵守法律的规定，且执法部门出现管理不严的现状。（3）合同过于范本化，缺乏对具体项目的针对性，在合同实施操作时，出现难以把握的现象。

2.2管理人员缺乏合同管理意识管理人员缺乏合同管理意识主要体现在两个方面：第一，合同管理体系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表现在：（1）合同签订不规范，缺乏完善的合同归口管理、分级管理和授权管理等机制；（2）管理人员对合同管理的监督力度不够，不了解合同管理程序、审查步骤和评估流程；（3）缺乏完善的合同管理的机构，合同管理工作较为混乱。

2.3项目合同管理质量不高由于合同管理人员并非专业人员，专业技能不过关，综合素质较差，导致合同管理水平较低。其包括以下几点：（1）在项目合同管理中，合同条款中一些内容含糊不清，从而引起不必要的纠纷。（2）合同中双方为了自身的利益，不履行合同条款的一些内容，不按照合同办事，从而导致违约情况的发生，造成索赔。（3）合理管理人员忽略了对合同文本的分析，合同条款中出现许多漏项和缺陷。

3政府投资项目的合同管理重点

在政府投资项目合同管理过程中，一般将建设项目的过程分为合同签订和合同执行两个阶段。

3.1签订阶段的合同管理（1）合理选择招标机构。在政府投资项目招投标时，一般是通过招标机构进行的，而因目前市场上招标机构众多，机构的水平存在着较大的差异，因此，我们需要优选出有资质的、信誉好、能力强的招标机构，以确保后续招投标工作的正常开展。同时，考虑到目前市场上有些招标机构为了追求业绩，而不重视招标文件编制质量，因此，我们需要在招标合同中设立惩罚条款。例如，在招标合同规定中，如出现资料遗漏、工程量计算有误等，应按照一定比例来扣除费，并承担一定的赔偿责任。（2）加强设计合同管理。在设计合同管理过程中，应注意以下几点：第一，在方案设计招标时，应采用公开招投标方式；第二，为了防止设计单位出现重技术、轻经济的弊端，在招投标过程中，一般按照方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段等不同阶段进行；第三，在设计合同管理工作中，应在合同中设立限额设计条款。如在条款中要规定如果由于设计方的原因突破投资限额，设计单位需要负责修改、返工责任，并应承担一定的赔偿。（3）加强施工合同管理。主要包括：合理编制招标文件专用条款；合理编制工程量清单；合理编制招标控制价。合理编制招标文件专用条款。按照《合同法》第三十条规定“要确保承诺的内容与要约的内容的一致性。有关合同标的、数量、质量、价款、履行方式、违约责任等的变更，是对要约内容的实质性变更。”由此可见，在招标文件编制时，我们应明确施工合同中的专用条款是实质性内容。其具体的内容如下：预付工程款的数额、支付方式和时间；工程价款的调整方法、程序；索赔的程序、金额与支付时间；解决工程款争议的方法及时间；竣工价款结算编制、支付方式与时间；工程质量保证金的数额、预扣方式与时间。合理编制工程量清单。在工程量清单编制过程中，要确保编制的清晰性和准确性。在清单模式下，招标人要承担清单编制的风险。若清单中出现工程量不准确问题，投标人将可能利用规则进行不平衡报价。若出现工程量漏项或者工程内容描述不清等造成承包商出错，就会引起工程变更和索赔。为此，我们要认真做好工程量清单的编制工作，确保工程量的准确性，同时要描述清楚清单中不缺项、漏项项目的特征。合理编制招标控制价。在招标控制价编制过程中，我们要控制价控制在合理范围内，并非越低越好，或越高越好。

3.2执行阶段的合同管理（1）合同管理规划的制定。合理评估签订合同，同时按照合同的内容及规定的责任和、权利，制定出科学的合同管理方案，掌握好合同管理的内容、程序和方法，以减少在合同执行中出现工程索赔和变更。（2）按照合同规定和要求履行双方的义务。在合同规定的时限内，发包方要起到模范带头作用，主动地履行合同义务。另外，要履行检查、督促承包方的义务。（3）合理处理合同纠纷、索赔问题。在项目实施过程中，由于各种原因以及项目各方利益的不一致，经常会出现合同纠纷问题，难免出现索赔情况，因此，要按照合同中的相关规定来处理合同纠纷、索赔问题，以维护各方的合法权益。（4）严格现场签证制度。在项目施工中经常存在与合同约定不符的情况，所以要按合同约定的程序、时限、权限办理现场签证。（5）做好工程验收工作。工程竣工验收是合同履约情况的最终检验，如发现承包方不按合同办理的情况，应及时进行纠正。

4结束语

总之，合同管理作为政府投资项目管理中的重要环节，因此，我们需要提高合同管理意识，建立完善的管理制度、提高管理人员的综合素质、加强合同管理监督等，这样才能不断改进合同管理问题，实现政府投资项目的预期目标。

参考文献：

[1]张智慧.浅谈工程建设过程中合同管理的作用和造价控制要点[J].魅力中国,2010,(25).

篇10

关键词：经济合同;施工企业;企业利益;合同管理

随着我国市场经济的不断成熟,经济合同在施工企业对外经济交往中越来越重要,经济合同管理的重要性也在施工企业管理中日益突出。因此,搞好经济合同管理,是维护施工企业合法权益的最基本的要求,能有效保障施工企业利益。经济合同管理已经成为了施工企业经营过程管理的重要内容。

一、施工企业合同管理现状分析

1.我国施工企业在合同管理上缺少足够的认识,其合同意识严重缺乏,造成了施工企业专业合同管理人员与机构的不健全。使得企业在经营过程中的各项事宜不能严格按照合同执行,最终导致企业的正当索赔工作不能很好的开展。这一现状导致了其的经营活动中缺乏相应人才与制度规范经营过程中的相关合同,造成合同中的条款没有按照工程的实际情况进行指定。在这样的前提条件下,一旦工程出现问题,施工企业的索赔将非常困难,极大的影响了企业的经济利益。

2.合同法律意识缺乏。我国制定的 GF-1999-0201《建设工程施工合同示范文本》规范理应成为建筑企业和招标企业双方签署合同时的规范，但是实际情况并非如此，订立的内容十分简单，缺乏具体细则，一旦出现责任后的承担问题，这就产生了合同风险。这一问题在过去中小型建筑施工企业经营中经常出现，其实质就是缺乏合同法律意识，企业经营欠规范。

3.招标不够规范，为合同管理埋下了隐患

由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中,利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件,迫使承包人压级压价,给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到一定的经济损失，以至于项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

二、施工企业工程合同管理的完善措施

1.现代工程施工企业必须认识到合同管理的重要性,以完善的合同管理体系以及相关人才的培养,促进企业的健康发展,为保障企业的经济利益奠定基础。

2.加强合同文件管理。在制定施工合同时，要尽量使用标准合同条款的合同文件，一方面能明确有关各方的权利和义务，同时也能划分清楚有关各方之间的风险和责任。否则，这些风险一旦成为现实，势必带来损失，因此承包商必须要仔细研究合同文件，进行风险分析。这样就能最大程度的避免有关各方之间的风险纠纷，也能有效的降低因合同不明确带来的额外成本，同时也加强了各方之间的相互信任和融洽，不至于出现因权责不明产生的争端。

3.工程承包是一项充满风险的活动。工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素众多，承包商将面临很多投标时难以或不可能完全确定的风险。风险一旦发生，就会导致成本增加或工期延误。因此承包商需要认真研究合同文件，进行有效的风险分析。除了要了解合同文件中已明确规定所应承担的风险外，还要了解那些隐含在合同文件之中的风险。分清有些风险是由于出现不可抗拒的社会困素或自然因素带来的；有些是由于条款有缺陷引起的；有些是编写合同者有意设置的。

4.建立健全经济合同管理的组织机构，明确部门职责，坚持持证上岗

(1)集团公司在经营管理处设置合同管理科，并配备具有一定经营管理经验和相关法律知识的合同管理人员1－2名。各基层单位根据本单位的经营规模决定设置独立的合同管理科还是在综合办公事内配备相应的专（兼）职合同管理人员负责本单位的合同管理工作。

(2)签订合同的经办人、合同管理人员在经过法律和相关的业务知识培训具备相应的岗位资格后，坚持持证上岗制度。

(3)明确合同管理部门的职责范围。主要负责本单位合同专用章、合同文本、法人授权委托书的管理。负责审查各部门提交的各种合同的可行性、合法性。负责经济合同纠纷的处理。负责合同管理专业人员的培训、资格审验工作。负责经济合同的档案管理。负责企业合同管理制度的制定、修改和监督执行。

三、加强施工企业合同管理的重要性

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。在企业合同管理中，将合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。这样才使合同管理真正到位，履行责任才能真正落实。企业合同管理也是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。通过加强合同管理，一方面能使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。

四、总之

现代市场经济以合同作为基础对企业间的行为进行规范与约束,这是企业合法经营过程中的重要工作。在现代工程施工过程中,施工企业的合同管理是否经过科学分析、是否根据工程实际情况以及企业自身的技术水平进行了论证是影响企业经济利益的关键。在施工企业的经营活动中,企业必须认识到合同管理的重要性。通过构建完善的合同管理体系以及科学的实施有效保障企业的经济利益。

参考文献：

[1]陈 晴 王伟强:《以合同管理的科学实施保障企业经济利益》[J].建筑科学技术资讯,2008,10:.

[2]姚建芬.浅谈建筑施工企业如何加强经营风险管理.大众商务（投资版），2009（1）.