工程合同管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程合同管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产管理工作，搞好安全文明生产，提高经济效益。

根据国家和山东有关规定，结合 山东省路桥集团路桥施工情况，特制定施工安全管理规定。

1、一般规定

①进入施工现场，必须戴安全帽，穿工作鞋。

⑨坚持“谁主管，谁负责”的原则，各级人员应坚守工作岗位。

②施工现场内电气设备必须由电工负责安装、维护和检修。严禁乱拉乱接电源，下班切断电源。

④施工现场内的洞、坑、沟边缘及梯口等危险处，要有防护设施或有明显标志。交通人行地段夜间设红示警灯。

⑤施工现场内一切防护设施要定期检查，不符合要求的应及时更换。

⑥上下交叉作业场区或交通繁忙地段施工，要设防护栏或安全网，交通路口派人值班。严禁在作业场区内上下抛物件或工具设备。

⑦上下班用的扶梯应设防护栏或安全网。

⑧凡操作人员在高空、悬臂悬崖和陡坡作业，必须系安全带或安全绳，严禁二人共系一条安全绳和垂直上下同时作业。

⑨离地面或水面2M以上，高空作业场或点要设防护栏或网

⑩特殊工种应持证上岗，各工种必须严格执行本工种的安全规程。

⑩易燃易爆等危险物品的领用手续应齐全，严禁乱拿、乱用乱丢。

⑩禁止带小孩到工地上班。

②新工人进场，应经三级安全知识教育，方可上岗工作。

2、路基施工规定

①人力挖土方应从上而下分层进行开挖，严禁挖神仙土；严格分上下层同时作业。

②凡垂直挖基坑、孔桩，应设可靠的护壁，并设置必要的抽风设备和照明灯。地下水多的应设置排水装置，地面安排人员值班。

3、爆破施工规定

① 爆破人员应持证上岗，严格执行爆破工种安全操作规程，严禁无证人员担任爆破工作。

②爆破作业区域要有安民告示牌，统一指挥和统一放炮时间。

②使用爆破物品，严格执行实消实报原则，剩余的爆破物品当日退回仓库。严禁乱丢乱放、私存、倒卖、转借及炸鱼、炸兽行为。

④放炮前必须撤离所有人员到警界区外。

⑤离爆炮点水平距离300～ 500M外设置岗哨(警界)，放炮时间严禁一切无关人员及车辆、牲畜等进入危险区域。

⑥爆破结束5—10分钟后才能进入现场，井下爆破30分钟后才能进入现场，并由指挥员和爆破员对现场进行检查，

哑炮要标志清楚，对松

动、活动或有塌方等危险的，应先排除掉。确认安全后，其他人员、车辆等才可进入现场。

⑦对哑炮不得用任何工具掏取雷管及药物，不得重装炸药于哑炮眼内，应重新打炮眼(人力打眼离哑炮眼30公分以上，机械打

明离60公分以上)。

⑧接近村镇房屋较多地区。附近有电话线、高压线地段，应尽量避免放炮，必须放炮时应选好炮眼方向和酌减药量，并在炮眼

上复盖麻绳网或树枝代替，以免石块崩出伤人、畜，打坏房层和电线等。

4、筑路机械施工规定

①筑路机械司机应持证上岗，严格遵守各种机械的安全操作规程，严禁酒后作业和无证上岗。

②推土机在深沟、基坑或陡坡地区作业，必须有专人指挥。

②压路机转移工地或离作业点有10公里以上，应用汽车(平板车)装运，不得用其他车辆拖拉牵引。

④筑路机械禁止停放在路基边缘、斜坡及妨碍交通的地方。

⑤挖掘机装土石方时，严禁铲斗从汽车驾驶室上越过，车上有人禁止装土石方。

⑥挖掘机挖掘悬崖时应有防护措施，作业面不得留有松动大块石，发现有塌方危

险立即清理或将机开到安全地方。

⑦碎石机基础应牢固，皮带牵引处应设防护罩或其它安全设施项目，进料应均匀，让石料自由落入，不得用手脚强行推石；

注意石块忽掉入张力弹簧中，严禁将手伸进轧石斗内。

⑧拌和机、拌和楼等机械，操作者应遵守各机种操作规程专心操作。各机械的提升料斗运动范围内不得有人进入；确须进入

者必须通知操作人员停机。

⑨料斗提升料时，严禁手扶钢丝绳，滚洞或伸头观前进料情况。

⑩混凝土输送泵按操作规程作业、输送管道应连接牢固，架设平稳。

5、起重施工规定

①各种起重机械设备作业者应严格遵守各机械操作规程，专心操作，听从指挥。

②起重指挥人员应有熟练的起重技术，懂得起重机械性能，应站在能够照顾到全面工作的地点指挥，信号应统一，做到清楚、

准确、宏亮。

②起吊物重量和大小，应合理选用和正确使用钢丝绳及工具设备，严禁人员在起重臂吊物下面停留或行走。

④使用二根以上的绳的扣吊物、绳间夹角应不大于l00度。

⑤严禁无人指挥的吊运作业和用起重机吊运人员。

⑥各种吊绳(千斤头)接头编接不少于30公分：吊重物用的不少于40公分或另行加工其它。大重型吊物严禁用罗纹钢材制作

吊钩、吊扣。

6、沉井施工安全规定

①钢材沉井制作，电焊与氧割应分开距离，电线与气管不得交叉铺设，制作场应有人值班，严禁闲人进入场内。

②吊装、转运及连接应经技术计算，确保安全情况下进行，并统一指挥。

⑧用空压机吹沙下沉时，各机械气管及水管等，应符合压力标准的管道，并应排列整齐和畅通，不得有漏气漏水现象。

④各空压机汇集一起的小型贮罐制作应经安全计算，焊接要牢靠，不得有漏气现象，作业时应装有压力表。

⑤小型汇集罐各开关应操作灵活，压力表应灵敏，作业时应有专人负责，听从指挥，人员不得离汇集罐太近，汇集罐不得

放在沉井面上。

⑥采用抓斗抓土下沉时，井孔内不得有人作业和有设备。

⑦沉井内外或钢模框格仓内外水位高差一般不得超过3M，防止水压过大沉井破裂及漏水进格仓。

⑧在旱地人力挖土，机吊下沉时，井孔内挖土，待土斗装满和井下人员躲开后，方可起吊，井面上应有人指挥和有人值班。

⑨钢壳沉井在框内罐水强制下沉或加压下沉时，井面作业人员应离开或采取安全措施，井框内外水位高差一般不超过2M。

⑩沉井采用放炮振动下沉时，炸药应掷在沉井内孔中间，防止爆裂井脚，引爆时所有现场人员应离开沉井面，药量不能过多。

7、水上设施施工规定

①水上浮箱平台应连接牢靠，各牵引稳定锚绳应有保险绳并锁紧，各锚机安全设备应齐全和有效，应常检查。

②水上设施应有航行标志，晚间应有灯警标志和有人值班。

⑧水中施工平台应按图施工，一般搭高度尽量超过当地水情最高水位，各支承护筒或板桩入土深度应符合设计要求，若不

能震动压入应报施工负责人同意或采取其它安全措施。

④各护筒之间(包括钻孔护筒)应连接牢靠，并常检查护筒脚入士情况，以防洪水冲刷冲空护筒脚，造成平台倒塌。

⑤水中平台应有一定数量的救生设备。

⑥钻孔作业中发现塌孔应立即提升钻头。

8、潜水施工规定

⑦潜水作业各级人员应有对国家财产、人民利益和阶级兄弟生命高度负责精神，服从指挥，坚守工作岗位，严禁擅自离开岗位。

②各种潜水设备应有专人负责管理，确保完好。潜水作业临时平台应搭设牢靠，扶梯应捆扎好。

②潜水作业前应认真检查空气泵、气管、潜水衣，通讯话机及线路等可靠，对作业点水情应了解清楚。

④潜水作业时，空气泵、气管、通讯设备等各种应分工专人负责，统一指挥。

⑤潜水作业中遇潜水衣被划破应迅速通知水面指挥员，并采取紧急措施。

9、贝雷拱架施工规定

①贝雷拱架各连接销应有销扣，各连系梁及方木垫应锁紧牢靠。

⑨贝雷拱架下缘应设安全网，拱架二侧设工作便道，靠外一侧应设护栏。

②贝雷拱架吊运拼装，应设专人指挥，开机人员应坚守岗位，严禁擅自离岗位。

④在吊运拼装作业时，严禁人、牲兽及车辆进入拼装拱下停留和行走。

⑤严禁无关人员爬越拱架。

⑥各组安全保险扣绳及缆风绳应牢靠，上下班时应检查，发现问题及时报告施工负责人，并采取其它安全措施。

⑦拱架上作业人员，严禁蹦、跳和打闹。

⑧拱架上面材料应堆放平稳，临时堆放料平台应搭设牢靠。

10、塔架及索道施工规定

①塔架或索道安装和拆卸时，严禁非工作人员或牲兽及车辆进入作业区内。

②塔顶作业平台木板应铺设牢靠，平台二侧应有防护设施，作业人员所有工具设备应放稳或随手放入工具袋内。

②主索道地锚应锁紧，并加设保险绳，合理选用锁环。锁环相互间隔不少于40公分，并做好标记，经常检查，发现问题及

时报告和采取安全措施。

④吊物作业有人指挥、信号应准确、清楚、指挥设备应定期检查、安全可靠。

篇2

《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇三年十一月十八日

北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定（试行）

一、总则第一条为落实《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京皇城保护规划》（以下统称《保护规划》），保护古都风貌，促进城市建设和经济社会协调发展，改善居民居住条件，根据国家和本市有关法律、法规，制定本规定。

第二条凡本市旧城历史文化保护区房屋保护和修缮、迁入保护区人口数量控制、居民住房条件改善等相关工作，执行本规定。

本规定所称的保护区是指市政府批准公布的旧城历史文化保护区。

本规定所称房屋包括不可移动文物、房屋、院落等地上物。

本规定所称保护区居民是指在保护区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民。

第三条保护区房屋保护和修缮工作的指导思想是：以体现历史风貌为宗旨，坚持科学规划，有效保护，有机更新，合理利用，正确处理保护与发展的关系，量力而行，循序渐进，逐步改善居民居住环境。

保护区房屋保护和修缮工作的总体目标是：实现《保护规划》要求，拆除违法建筑，降低人口密度，完善市政基础设施，改善居民住房条件；对符合历史风貌的房屋进行保护和修缮，对不符合历史风貌的房屋按照与保护区历史风貌相协调的原则逐步进行改建。

第四条保护区房屋保护和修缮工作的原则是：

（一）保护和恢复保护区的整体传统风貌，保护历史真实性，保存历史遗存和原貌。

（二）落实《保护规划》与完善基础设施、改善居民住房条件相结合，坚持统一规划、市政先行、有机更新、循序渐进。

（三）保护区保护与旧城外开发相结合，修缮保护与综合整治、加强城市管理相结合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋产权人或使用人合理负担相结合，鼓励社会各界参与，发挥市场作用，调动多方面积极性。

（五）由区政府结合各保护区实际情况采取不同方式推进实施。

二、落实《保护规划》的重点和原则第五条保护区房屋保护和修缮规划要遵循《保护规划》，其他规划如与《保护规划》存在矛盾的，以《保护规划》为准。

第六条保护区房屋保护和修缮工作应当符合下列要求：

（一）保持与保护区的空间格局、建筑体量、尺度、形式、色彩等传统特征相协调。

（二）保存胡同肌理、传统四合院的原有格局。

（三）保存不可移动文物和其他有价值的历史建筑及建筑构件等历史遗存。

第七条保护区的各类建筑应按照《保护规划》分类，采用不同方式进行保护和整治。

（一）文物类建筑应依据有关文物保护的法律和法规对其进行严格保护。

（二）保护类建筑只可按原有建筑格局和建筑形式进行修缮，不得拆除、改建和扩建。如确需对其内部进行现代化改造的，应保留原有格局和外貌。

旧城内被确定为保护院落的，按照保护类建筑进行管理。

（三）改善类建筑应以修缮为主。属国土房屋行政主管部门鉴定的危房，可按历史格局和外貌翻建。

（四）保留类建筑原则上应该保留，需要改建时应恢复传统建筑形式。

（五）更新类建筑应严格按重点保护区的空间格局、建筑体量、尺度、形式、色彩等传统特征拆除改建。

（六）整饰类建筑应按照保护区传统特征进行整饰或改建。

第八条保护区应保持原有的胡同格局，原则上不得对胡同进行拓宽，确需贯通或拓宽的，应按《保护规划》实施。

第九条保护区市政基础设施建设的规划管理应符合下列规定：

（一）在《保护规划》确定保留的胡同内布置市政管线时，应保持该保护区的传统风貌，原则上不得改变原有胡同的尺度和走向。

（二）在原有胡同基础上布置市政管线时，原则上应按规范要求实施，胡同宽度不够、难以达到规范要求的，经技术规范制定或管理部门确认后，可以采用相关技术措施予以解决。

第十条保护区园林绿化的规划管理应符合下列规定：

（一）须保护历史名园及其遗存。

（二）由园林绿化行政主管部门注册挂牌的古树名木和《保护规划》确定的“准保护类树木”，须按《保护规划》落实保护责任。

（三）应采取传统的绿化形式进行绿化。

第十一条在保护区内，不得擅自设置户外广告、牌匾标识、标语及宣传品，不得擅自架设各种管线。

三、组织实施第十二条区政府负责组织实施保护区房屋保护和修缮工作，主要职责是：制定保护区房屋保护和修缮工作计划；依据《保护规划》编制保护区修建性详细规划方案（以下简称《规划方案》）和保护区房屋保护和修缮工作实施方案（以下简称《实施方案》）；组织拆除保护区内的违法建筑，积极争取和运用保护区房屋保护和修缮专项资金，组织建设或筹集保护区定向安置用房，落实居民外迁等工作；协调解决有关问题。

第十三条保护区周边及区内主次干道、胡同等的市政基础设施建设，要按照《保护规划》和保护区风貌保护要求一次完成，由市、区按照职责分工落实。其中，保护区外供水、排水、燃气、热力、供电、电信等管线，分别由各专业单位负责落实。保护区内供水、排水、燃气、热力、供电、电信等管线及非主次干道整修、绿化等附属工程建设费用及所涉及房屋的拆迁补偿费用（以下通称附属工程费），由区政府负责落实。区政府可根据实际情况在《实施方案》中参照以下原则和标准确定附属工程费的分担办法：

留住的产权人现住房面积部分，可减半分担附属工程费；在规划允许的前提下，留住的产权人修缮后增加的不超过10平方米的厨房和卫生间部分，减半分担附属工程费；除上述之外的其他住房面积，全额分担附属工程费。

第十四条各区政府组织编制的《规划方案》应报市规划行政主管部门批准后，方可执行。

各区政府组织编制的《实施方案》应包括：房屋及人口现状，逐幢、院、片的规划设计及房屋保护和修缮措施，外迁人口数量及相应定向安置用房的位置和规模，留住和外迁政策等内容。在《实施方案》审定前，应邀请有关方面专家论证，并在一定范围内征求人大代表、政协委员和居民代表意见。

《规划方案》和《实施方案》经批准和审定后，应向社会公布。

第十五条 保护区房屋保护和修缮工作原则上应统一组织实施。在实施之前，应先进行非主次道路整修、市政基础设施和绿化等附属工程建设，为保护区房屋保护和修缮工作创造条件。在组织实施时，可结合各保护区实际情况，以院落或者若干院落为单位进行，也可以采取土地置换或整合的方式。

第十六条加强保护区综合整治工作，拆除保护区内违法建筑，落实产权人的保护和修缮责任。由区政府根据保护区居民外迁情况、保护区房屋保护和修缮工作实际需要，负责具体组织落实。

第十七条自本规定之日起，保护区应实行迁入人口数量控制性管理，由市公安局会同市有关部门另行制定具体办法。

自本规定之日起，各有关部门要加强保护区房屋出租出售市场管理。对出租出售的房屋，应依法征缴相关税费。原土地属于划拨的，须按规定补交土地出让金。

第十八条市有关部门要积极支持区政府开展保护区房屋保护和修缮工作，结合各区的保护区房屋保护和修缮工作计划，按年度向各专业单位下达市政基础设施建设任务。

保护区居民及其所在工作单位和房屋产权单位，要积极配合和支持保护区房屋保护和修缮工作。

保护区居民属于廉租住房对象的，可不参加摇号排队，给予优先配租。

四、降低保护区人口密度的措施第十九条建立保护区房屋保护和修缮专项资金。在2008年前，根据保护区房屋保护和修缮年度工作安排，市、区分别按年度安排相应资金，主要用于降低保护区人口密度。其中，市对区的财政专项转移支付办法由市财政局另行制定。

第二十条保护区下列单位或住户应依照相关法律、法规的规定外迁：

（一）需要腾退后对社会开放的不可移动文物内的单位或住户。

（二）为引入市政基础设施或道路整修需要拆除房屋的单位或住户。

（三）恢复建筑物原用途需迁出的单位或住户。

（四）按照《保护规划》需要拆除、改建房屋的单位或住户。

第二十一条根据保护区外迁居民人数、家庭结构情况，各区可申请提供定向安置用房或专项建设用地，涉及有关税费缴纳和房屋销售管理等按照本市经济适用住房及其他有关规定执行。

第二十二条各区政府可以结合本区或者各保护区实际情况，根据以下规定确定每片保护区降低人口密度的具体政策：

（一）鼓励有条件的单位和个人在购买保护区四合院后，落实对所购四合院的保护和修缮责任。具体政策按照市国土房管局等部门制定的关于鼓励单位和个人购买历史文化保护区四合院若干规定执行。

鼓励公有住房的产权单位按照《保护规划》和经审定的《实施方案》有关规定，迁出现住居民，修缮后自用或出租出售。

（二）由区政府组织实施降低保护区人口密度，落实房屋保护和修缮工作。异地外迁的居民可参照《北京市人民政府办公厅关于印发北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）的通知》（京政办发〔2000〕19号）第八条规定购买安置住房。具体优惠办法由各区政府根据实际情况在《实施方案》中明确。

保护区居民人均原住房建筑面积不足5平方米，并且在保护区外无正式住房的，外迁购买定向安置用房时可按照人均5平方米认定原住房面积。

外迁居民放弃购买定向安置用房的，区政府可参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府第87号令，以下简称87号令）规定给予货币补偿。

（三）在有利于保护文物，恢复和保持历史风貌，改善居民居住环境和住房条件的前提下，各区政府要积极创新工作方式，可采取政府组织、由投资人参照87号令外迁保护区居民等方式。

区政府在审定各保护区《实施方案》时，不得重复使用优惠政策或扶持措施。

五、保护和修缮责任第二十三条保护区内不可移动文物的保护和修缮，应按照《中华人民共和国文物保护法》、《北京市文物保护管理条例》等相关法律、法规及规章的规定进行管理。

第二十四条不属于不可移动文物的非住宅房屋，由产权人承担保护和修缮责任，承租人应积极配合和协助。

第二十五条不属于不可移动文物的住宅房屋，由产权人按下述规定承担保护和修缮责任，承租人应积极配合和协助。

（一）保护区的私有住房，由产权人按照《实施方案》承担并履行房屋保护和修缮责任。产权人可以出售其住房，出售时同院其他住户有优先购买权。购买房屋后居住或使用的居民和单位应按照规定对房屋进行保护和修缮。

（二）保护区的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本价及有关优惠政策购买后，作为产权人承担保护和修缮责任。产权单位可以收购承租人的公有住房使用权。经申请产权单位同意，承租人也可以出售公有住房使用权，出售时同院其他住户有优先购买权。

（三）属于单位自管公有住房的，可以参照直管公有住房有关规定处理，也可以由产权单位按照《保护规划》统一对房屋进行保护和修缮。

第二十六条保护区留住居民应当按照《规划方案》和《实施方案》对房屋进行保护和修缮。

第二十七条保护区留住居民按本规定购买住房涉及的有关税费，按照职工第一次购买公有住房的规定执行，颁发经济适用住房房屋所有权证。按规定缴纳土地出让金的，颁发商品房房屋所有权证。

第二十八条 保护区房屋保护和修缮工作应做到改善生态环境，优化能源结构。保护区房屋修缮后，必须使用清洁能源。有关工程项目可享受本市改用清洁能源的优惠政策。

六、拆除房屋的处理第二十九条为落实《保护规划》需要拆除房屋的，被拆迁单位和居民应在规定期限内搬出。拆除住宅房屋内的居民可以按照本规定购买定向安置用房，或申请货币补偿。拆除非住宅房屋的，按照87号令规定给予适当补偿。

第三十条保护区房屋保护和修缮工作中拆除交通、公交、绿化、供电、供水、排水、供气、供热、电信、邮政、环卫、消防等设施用房，以及当地房屋维修管理用房，应按照有关法规、规章及规划设计方案安排迁移、还建或者给予适当补偿。其中，拆除热源时，组织实施单位应按照供热行政主管部门要求，将热用户并网或新建其他热源。在还建的用房交付使用前，应先建临时用房，确保修缮、改建区毗邻单位和居民的正常工作和生活。

第三十一条在拆除保护区房屋时，经文物行政主管部门认定为有价值的建筑构件，应由文物行政主管部门指定有关单位收存保护。

七、保障和监督第三十二条市各有关部门要按照职责分工，切实支持区政府组织实施保护区房屋保护和修缮工作，加强指导、协调和监督。

第三十三条建立保护区可持续发展的保护机制。市、区规划、文物和国土房屋等行政主管部门要加强对保护区房屋保护、修缮、转让等的监督、检查和管理。对未履行职责的部门和单位，要依法追究其责任人的行政责任。

篇3

关键词：建筑施工 合同管理 策略

1、建筑施工合同法律规范

市场经济发展环境中，企业从事各类经济活动需要依据合同规定内容科学履行，建筑施工合同为较特殊的一类合同形式，进行施工建设阶段中，承包以及发包方为确保工程的顺畅开展，就行使义务权利进行合同约定，并受到相关法律规范的管控约束。合同签署应遵自愿原则，同时应诚实守信，确保各方利益公平合理。科学全面的合同内容，可确保既定目标的科学实现，并可令双方享有法制权利，预防风险问题。因此，建筑施工合同有关内容应涵盖具体的当事人、标的、总量以及相关资料标准、价款内容、经费、实施期限、违约事项以及争议处理应对方式等。

签署建筑施工合同需要做好招投标工作准备，并科学履行，应通过要约以及承诺的工作流程，体现合同法律效力。应符合我国有关资质规定，形成合法合同内容，明细相关约束力。针对建筑施工中形成的合同争议以及纠纷，应通过友好协商、有效协调以及仲裁或者法律诉讼等模式应对。

2、建筑施工合同类别与特征

建筑工程项目施工建设由于工期较长、任务流程复杂、行为主体多样、呈现出较为复杂的经济关系特征，因此令工程合同体现了更为独特的特征。即主体严格，履行期限较长，标的呈现出一定的特殊性，成品呈现出固定以及生产过程流动的特征。同时施工建设计划以及工作程序较为严格，具体的合同形式也较为特殊，易导致纠纷问题，需要通过书面形式签署。由不同视角可将建筑施工合同划分为较多类别。内容上包括勘察、设计、建设施工以及监理合同等。依据明确价款模式则可将将施工合同划分成可调价、酬金成本合同等。由承包发包具体范畴则可将合同分成总承包、分包以及承包合同等类别。

3、建筑施工合同管理相关问题

纵观我国建筑施工合同管理工作不难看出，由于市场并没有实现全面规范发展，因此令市场法规体制创建还需进一步加强。合同签署以及具体的执行包含不规范交易现象。具体体现在，合同条件较为苛刻，令承包方至于劣势状态。同时还呈现出业主没能规范履行相关责任，承包方无法合理进行索赔等问题。从承包方角度来讲也会存在违规承揽项目，影响施工质量水平，偷工减料、价格虚高、倒手转包等问题，为建筑工程施工埋下了不良隐患。

当前，建筑施工合同相关文本没能全面的符合类别要求，无法契合工程种类多样性特点。一些合同法人通常只明确了原则条款，针对主体意思阐释、具体形式内容、款项结算、保险事项、经费拨付以解除时合同操作细节，却没有进行清晰的规定。另外一些建筑施工单位决策管理层没能清楚明晰合同法、建筑法以及招投标管理规定，忽视了合同应有的法律意义，导致引发纠纷后，企业单位需要投入较多的人力与资源进行应对处理，令经营效益不良下降。具体呈现为，欠缺合同意识，没有全面注重合同管理，不细致的分析具体条款事项，一旦发生索赔则顾此失彼，补救积极性有限。针对合同管理员工的教育培训没能给予必要重视，无法提供完善的人力资源保障。

4、建筑施工合同管理科学策略

4.1强化合同管理员工综合素质，健全合同管理工作体系

为优化建筑施工合同管理，应强化具体工作人员综合素质建设，扩充教育培训投入。可引入竞争招聘以及公开考核聘用人才制度，通过优胜劣汰的筛选，引进高素质、高技能水平人才。做好职业培训的同时，企业可安排骨干精英人才继续深造，参与专业考试，注重职业道德培训，提升合同管理工作整体水平。应进一步清晰权责利，引入竞争机制，通过人性化奖惩激励，提升工作人员积极性，令其全面提高业务技能以及法制管理水平。

建筑施工合同管理体系应持续的健全完善，可创建网络系统，由上而下开创各层级、各视角的服务管理体系。并设置专治机构。制度层面，建筑施工企业应在评定签署、草拟内容、洽谈交流、交底、分解以及履约核查、变更事项、终止解除等工作中，创建可操作性管理体制。合同管理规定应渗透至企业单位各级层面，依据具体情况可对执行细节进行合理补充。应基于合同法有关规定以及建筑施工企业现实状况，满足市场需求，对于不适应不合理的内容应进行有效调节与更新完善。

4.2优化合同过程管控

建筑工程投标工作中前期，应做好合同策划，明确招标信息，进行跟踪了解，明确招标方等级信誉、具体实力水平。应进一步研究招标条件，了解具体规则与相关要求，判断招标风险。获取中标资质后，应就合同内容进行进一步的磋商研究，该过程呈现出持续性特点，因此应做好充分准备，针对较多的不确定因素以及风险环节，应展开全面研究，掌握沟通艺术。秉承合法、利益化、预见性原则，进行书面签署。同时在前期应全面汇总各类背景资料，掌握大量研究分析数据，确保谈判人员真诚可信，具有良好的业务技能。

合同履约环节，应依据合同开展施工工作，创建优质的保障系统，并实施项目部管控以及分包方监督，令其依据合同进行规范施工，完善协调管控以及跟踪核查，了解实施阶段各类信息资料。针对施工阶段中发现的问题应快速应对处理，做好变更管控以及索赔与反索赔事项处理。应实现有效的合同交底，履行必要的验收核查管理体制，实施科学的报告管理以及合同诊断。

针对合同变更应研究引发成因、具体后果、造成的影响等，进而做出合理判断。针对合同索赔事项，应做好科学管控，掌握必要的沟通技巧，降低摩擦碰撞，实现差异整合。应树立双赢的目标并可引入一定的让步政策。可结合各方利益范畴进行有效协调平衡，合理实现索赔目标。

5、结语

总之，为提升建筑项目整体施工质量水平，我们只有做好合同管理，针对实践工作中存在的问题进行成因分析，制定科学有效的应对策略，健全合同管理工作体系，方能实现法制化管理，体现合同内容法律效力，提升建筑企业核心竞争力，实现又好又快全面发展。

参考文献：

[1]郭延海.建筑施工企业经济合同管理中存在的问题及对策[J].建材与装饰 ，2013（21）.

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关键词：建设工程；合同管理；制度建设

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着市场经济的发展和完善，建设工程合同的契约作用越来越重要。无论是对建设方还是承包方，合同管理的作用越来越突出，其核心地位也愈发凸显。但是由于各种原因，合同管理存在着各种问题。如何解决建设工程中合同管理存在的弊端，是完善社会主义市场经济，促进建设行业健康发展亟需解决的问题。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1合同管理相关的法律法规不配套

目前，我国涉及合同方面的法律法规主要是《中国人民共和国合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是对签订合同双方的权利与义务及合同签订的政府主管部门进行了原则的规定和说明，《刑法》中有对利用合同进行犯罪规定处罚措施。上述两部法律对由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为没有明确的法律依据。虽然国务院和住建部等部门也了《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》以及《建设工程施工合同管理办法》等相关的部门法规，对建设工程领域的合同管理进行了相关的规定，但是对于建设工程合同管理的规定仍停留在框架上，规定还不够深入具体，对很多建设市场行为没有明确的管理规定和措施。工程建设是一个复杂的过程，而相应的建设工程合同方面的法律法规的不完善，使得合同管理无法做到有法可依，阻碍了建设市场的健康发展。

1.2 合同管理法律意识淡薄

目前，我国的各种工程建设开展的轰轰烈烈，工程技术有了突飞猛进的发展。但是作为工程建设最基本的合同管理工作却被忽视，很多建设方和承包方缺乏强烈、敏锐的合同法律意识。主要表现在合同签订双方订立合同流于形式，对合同条款研究不深入、不细致，对违约责任、违约条件约定不明确，合同内容简单，形式不规范，责、权、利不清晰，承包方随意肢解工程，假借分包的名义转包工程的现象层出不穷，从而引起了一系列质量、安全问题。但由于合同规定不详细、对合管理的重视不够，导致工程建设过程中扯皮、违约，为合同纠纷留下了隐患，直接导致建设方和承包方的利益受损，最终影响了建设市场的健康发展。

1.3 合同权利义务不对等

由于建设方的强势地位，很多建设工程合同中，建设方的权、利多，责任少，承包方的责任多，权、利却有限，履约双方的权责严重不对称，合同内容显失公平、公正。合同从签订之日起就存在各种缺陷，从而降低了承包方的积极性，偷工减料、暗箱操作等现象屡屡出现。由于我国长期受计划经济的影响，索赔工作没有得到应有的重视，合同中没有明确约定索赔计算原则、造成损失应该承担的责任。承包方对于非己方责任造成的损失不敢索赔、不会索赔；而由于建设方造成的工期延误等损失，往往转嫁到承包方身上，进一步削弱了承包方的地位，减少了承包方的经济利益。

1.4 合同管理手段落后，专业人才缺乏

随着信息技术的快速发展，管理方式已经进入了“无纸化”办公时代。但由于我国的工程建设延续着粗放式、传统型管理方式，大部分建设方和承包方仅仅利用计算机作为合同档案管理的手段，专业化的合同管理程序远远跟不上时代要求，合同管理软件的开发满足不了工程建设的需要，这些问题在承接国际工程项目时表现的尤为突出。同时，对建设工程合同管理手段落后也体现在管理人员只关注合同条款的研究，忽视了整个工程合同的系统管理，缺乏对合同的跟踪控制，管理手段粗放，合同执行完成后没有进一步的合同履行后评价，管理思想和手段都比较落后。由于工程建设行业比较辛苦，很多优秀的人才不愿意从事相关工作。很多企业更注重技术人员的培养，合同管理人员都是从别的岗位转岗而来，没有合同管理方面的专业知识，缺乏合同管理所需的系统性、严谨性思维，合同管理人员在企业中的地位也不够高，从而导致合同管理方面的人才匮乏。

2 问题存在的原因分析

2.1 历史根源

受计划经济影响，建设工程领域普遍实行“大锅饭”的传统机制，当时的工程建设企业根本就没有合同管理的理念。随着市场经济的逐步深入，建设工程领域表面上也接受了许多先进的管理理论和方式，但实际上受传统的管理思维和模式影响，管理手段还比较落后。在工程建设中，建设方和承包方最重视的是工程进度和经济效益，却忽略了作为基础和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我国在建设工程领域还在实行十多年前甚至上个世纪的法律法规，有些法律法规已经不适合建设行业迅猛发展的需要，甚至阻碍建设行业的良性发展。尤其是合同管理方面的法律法规不健全，规定笼统，缺少必要的实施细则，导致工程建设中无法可依的现象非常严重，合同违约之后，没有强有力的法律规定保护当事人的合法权益。同时，建设方和承包方的合同管理制度建设不规范，即使有合同管理制度，也流于形式，执行力度远远达不到应有的效果。

2.3 认识根源

在导致建设工程合同管理领域出现众多问题的原因中，最重要还在于认识根源上。主要表现在：一方面企业的高层管理人员在对合同管理重要性的认识不足，没有把合同管理提升到企业经营发展的战略高度，投入的人力物力不能满足合同管理的需要；另一方面工程合同的具体管理人员对合同管理也没有特别深刻的认识，缺少认真专研、与时俱进的职业精神，没有认识到合同管理岗位的重要性，管理思想落后。

2.4 诚信根源

诚实守信的社会环境对于建设工程的合同管理至关重要，诚信道德体系的缺失是倒是建设工程领域合同纠纷频发的重要原因。由于合同签订双方不按照诚实信用原则执行合同，合同欺诈现象频发，甚至置国法于不顾，出现严重违法违规行为。最突出的表现就是压榨工程价款或长期无理拖欠工程价款，导致建设市场恶劣的诚信环境。同时，企业的信用管理制度建设不够完善，对于信用不良的企业缺少有效的制裁措施，诚信违约成本过低，这也间接助长了企业不诚信的风气，导致了工程建设领域的各种问题。

3 完善建设工程合同管理的对策

3.1 建立并健全建设工程合同管理相关法律法规

根据建设市场的发展，完善合同管理相关的法律法律法规，对一些已经不满足时展的法律法规进行修订，同时制定切实可行的实施细则，对合同的全过程管理进行规范。法律法规的制定应参考国际上先进的理念，力争与国际接轨，这样企业在合同实施过程中，才能真正做到有法可依，并在国际工程项目中能够更快的适应工程建设的需要。同时，无论是建设方还是承包方都应加强合同管理制度的建设，尤其是制度的执行，加强合同管理方面的培训和责任落实，使工程建设的参与者和合同的执行者都有明确的合同管理观念，促进工程合同的科学管理。

3.2 推行建设工程合同示范文本

目前，很多国际工程按照FIDIC 合同文本签订合同，或者参照FIDIC 合同文本制定了适合本国建设工程实际的合同文本。事实证明，FIDIC 合同文本条款全面、严密，具有很强的适用性。我国已经参照FIDIC 合同文本制订了建设工程示范文本，但是推行和适用的力度还不够，除了在政府投资项目使用较多外，其他工程建设使用的合同文本比较杂乱，与示范文本偏离较大，随意性很强，这就为合同纠纷留下隐患。推行建设工程合同示范文本，使合同签订的当事人详细了解合同条款的具体形式和内容，有效的维护各方的利益，降低合同纠纷的发生，控制各主体的行为，也为发生纠纷之后，相关的仲裁、检查机构的仲裁作出了合理的参考依据。因此，应大力推行建设工程示范文本的使用。

3.3 加强建设工程合同管理的人才培养和信息化建设

在培养合同管理人才方面，应规范职业准入制度，建立合同管理人员持证上岗制度；加强合同管理人员的技能培训，提升职业道德素养和业务水平。培养员工的责任感和使命感，树立持续学习的观念，不断努力创新。加强对合同管理人才的奖励措施，提高其工作的积极性、主动性。在合同管理方式上，应该加快合同管理的信息化进程，加大对合同管理信息系统的投入，积极鼓励企业对工程合同管理系统的研究与开发，建立企业合同信息管理系统，提高业合同管理的效率，充分利用计算机的优势，加强对合同执行的跟踪和合同履行完成的后评价，提高企业的合同管理和经营管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建设和信息化进程

应加强合同诚信制度系统的建立，完善诚信档案制度，提高违背合同诚信的成本，加大对违反诚信的企业的打击力度和制裁措施，培育良好的社会环境，构造诚实守信的良好氛围。合同签订的双方应坚守诚实守信的原则，坦诚相待，在平等、公平的基础上签订、履行合同。在合同执行过程中，以合同为依据，按照合同约定进行工程建设，按时支付工程价款，增强企业合同履约的责任感。

4 结语

现在，我国的建设工程领域正处在快速发展的时期，将建设工程合同管理从传统的人治模式向现代的法制模式转变，符合社会主义市场经济的本质要求，也是未来建设工程管理的必然趋势和要求。加强合同管理体制建设，健全企业内部合同管理制度，使建设工程行业走上法制化、规范化的轨道，必然会提升行业的管理水平，促进行业的健康发展。

参考文献

[1]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J].苏州科技学院学报:社会科学版，2004(2):25-27.

[2]丁晓欣，宿辉.建设工程合同管理[M].北京化学工业出版社.2005

[3]梁鉴，等.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社，2006.

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由于企业机构调整与人员调动，使得我在担任合同管理工作的同时，兼任采办以及核算等相关工作，这对我来说是极大的挑战和锻炼，而面对困难，我选择迎面而上，经过系统的整理，现将三岗工作结合总结如下:

(一)合同方面

1、收支合同情况：

收入合同份累计约万元

支出合同份累计约万元

a收入合同：

项目年度协议书份；

年度单价供货合同协议份;

工程项目类合同份，共计万元；

钻头销售收入合同份，只钻头，共计万元

钻头销售情况

122fm34只122fm34只0fm34只

0fm345只5fms34只12fms34只

共计39只

b支出合同：

年度单价供货合同：份

《钢芯接头年度加工合同》天津机械修造厂

《石墨模具年度加工合同》电碳制品有限责任公司

《钻具及配套工具加工服务合同》天津机械设备制造有限公司

《钢芯接头导年度协议变更合同》天津机械修造厂

工程项目类合同份，共约万元；

钻头原材料支出合同份，共约万元。

截止到目前，收入合同除金额万元《#栈桥码头加水管线分支维修及输灰码头水管维修》bh-zx-10-sr合同外，均已开具收入发票。支出合同除金额万元《海洋石油平台海水压力管线改造》jf-zx-10-zc/0合同外，已全部按合同规定进度付清款项。

2、为规范合同管理，预防合同纠纷，防范经营风险，总公司结合各单位订立合同的实际情况，对一些常用的合同文本进行了修改整理，10年合同管理工作进一步针对细节着重入手，努力将处处做到完满，对于原材料购销、加工合同、年度单价供货合同主要原则性条款进一步靠拢总公司合同范本相关条款。以管理规定为前提规范了合同执行期间甲乙双方的各项往来工作。

3、本年钻头公司先后进行了钻头原材料年度单价供货合同、工具加工、bz油田所有井二次修复处理及防腐除锈等项目的招投标程序，通过参与评标以及相关审批程序的上报工作，深刻的感受到此项工作对于经济合同执行的重要意义，也从中反复渗透学习上级公司招投标管理细则。

4、合同管理工作中的主要问题

关于合同滞后的问题：公司从11年开始承接工具加工及小型工程类项目，为创造更高利润总额增添一份力量，但少数合同的实际履行日期与审批日期相差甚远的问题，始终未得到解决，给合同管理工作带来极大困扰，各部门相关人员应积极配合、协调、沟通，以达到为更完善圆满的执行上级公司合同相关规定以及保证项目顺利履行合同约定的目的。

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关键词：合同管理 施工合同 管理要点

现代社会竞争十分激烈，施工企业要在竞争中获胜、发展壮大就必须不断挖掘自身管理方面的潜力，提高管理水平，而合同管理是其中最为重要的一方面。那么合同管理要做些什么？施工单位做好施工合同管理的意义？怎样才能做好施工合同管理？

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称，合同管理贯穿于建设工程全过程。

合同管理是项目管理的重要内容，也是项目管理中其他活动的基础和前提，合同管理做得好可以为决策提供可靠依据、防范经营风险、提高企业利润、增强企业竞争力、促进企业发展。

《合同法》将合同分为了15类，建筑工程合同是其中一类，施工合同是建设工程合同中的一种。施工合同的特点有：基本通过招投标确定中标单位、合同采用书面形式、国家对合同承包人有严格的资质管理规定、合同履行有较强的国家干预色彩、涉及金额大、合同履行期较长、管理复杂等。

一、施工单位做好合同管理主要应注意以下几方面：

（一）提高思想认识、制定合同管理标准程序，加强合同管理人员的业务能力培训

企业决策层应认识到合同管理的重要性，制定出合同管理的标准程序，使合同管理工作程序化、科学化、规范化。合同管理应明确管理机构及职责、合同订立程序、制定承办人制度、审查会签制度、授权委托管理制度、审计监察制度、合同管理考核及责任追究制度等。定期针对合同管理人员开展管理交流与业务培训活动。

（二）认真分析招标文件中的合同条款

现建设工程基本采用招标方式，招标文件中均附有合同条款，在招标阶段应对合同条款详细分析，如：如何计量、如何计价、价差如何调整、甲供材料范围、进度拔款比例、付款形式等都是关注的重点，分析研究后制定相应的投标报价策略。

（三）组建精干谈判队伍，合同谈判前统一意见

参与合同谈判的人员应经验丰富、思维敏捷、语言表达能力强、有主人翁责任感，谈判队伍中要有把握谈判重点的领导，也要有关注细节的技术、经营方面的专业人员。合同谈判前全面分析合同条款中不明确的内容，如：施工量与清单量有差异时价格如何调整；材料价差调整品种；材料价差风险范围等往往在招标阶段描述并不十分清楚，在谈判前谈判队伍内部要先进行评估，提出哪些问题，如何提，谈判要达到什目的，让步的底线，都要事先做好准备，形成统一意见。谈判前还应尽可能的多了解对方的情况，掌握主动权。谈判过程中要有耐心，不急不燥，逐步试探对方底线。

（四）重视施工前合同交底，提高全员合同管理意识

工程开工建设前，应组织施工、技术、经营、物资、财务等方面管理人员参与合同交底，交底内容主要包括：施工范围，发承包方的职责及技术方面要求，材料及设备合同双方供货范围，质量、安全、进度、保修等方面要求，合同价款构成、费用结算、进度款支付条件等，树立起“合同管理是每个人的责任，更是我的责任”的意识，促使企业员工工作重点围绕合同约定开展。

（五）注重合同履行过程中承发包双方地沟通，并形成书面记录

合同履行过程中会遇到各种各样的情况，有些会引起工期变化、有些会引起费用变化、还有的会引起工期及费用均发生变化。当事件发生后，施工单位要及时与发包方沟通，就造成的损失提出书面补偿意向，也就是施工索赔。做好合同管理中索赔管理的作用，首先，可以为结算提供支撑资料；其次，可以保护企业利益，预防和减少损失；第三，可促进和提高承发包双方基础管理工作水平。

（六）重视收集整理合同履行期间的政策性文件，材料价格的变化资料

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）计价风险中明确“3.2.2下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：一是国家法律、法规、规章和政策变化；二是省级或待业建设主管部门的人工费调整。3.2.3由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，按下列规定实施：一是材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。二是施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担。”施工过程要注重对以上资料地查找、收集、整理工作，为结算顺利进行提供强有力支撑。

（七）定期进行合同管理检查

根据建设工程项目施工期可每月或每季度对合同履行情况进行检查，主要包括：进度、质量、产值、索赔、合同变更情况等方面。

（八）进行合同管理总结

合同履行完毕做好合同管理总结，包括施工范围、工程造价、人材机费用金额及占总造价的比例、索赔事项、索赔费用金额、未处理的问题及原因等，分析合同管理工作中的得、失，促进合同管理工作地持续提高，更好的为企业管理服务。

三、结束语

合同管理是施工单位经营管理中最重要的一环，注重从招标阶段到合同履行完毕的全过程合同管理，从思想上重视，从技术上采取措施，强调合同履行中记录的重要性，提高合同管理人员的素质，在合同管理中做好策划、实施、检查、改进工作，有利于防范经营风险，维护企业合法权益、提高企业利润、促进企业发展。

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关键词：建设工程；招标阶段；合同管理

中图分类号： TE4 文献标识码： A

引言

工程项目建设招标投标是国际上通用的、科学合理的工程承发包方式。建设工程过程中的一切活动都是为了履行合同，合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响工程的质量、工期、造价。因此，建设工程管理是以合同为核心。合同是工程过程中双方的最高行为准则。建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。

一、建设工程中合同管理对招标投标工作的影响

合同文本是招标文件不可分割的部分，同时合同文本也是投标单位进行报价的重要依据。但往往合同管理人员对招投标过程理解不深入，认为招标过程和合同签订是两个相互独立的过程，招投标只是为了确定投标单位，而确定了投标单位之后才正式进入最终合同的签订阶段。合同管理人员没有加强对招标阶段合同文本的重视，导致投标单位在投标时对工程项目认识不全面不准确，缺乏可靠的测算依据而导致报价不合理，投标质量低下。这些招投标过程和合同签订过程脱节的现象，使招标失去真正的意义，远远达不到招标工作应有的效果。同时在后期合同执行过程中也会出现较为被动的局面。只有将两者密切地结合起来，使其相互作用，相互影响，才能实现招标的真正意义，合同才能顺利有效地执行，从而保障建设工程健康有序地发展。

二、建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人预想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人预图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的博弈，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的约束，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投标的成果是合同的重要组成部分[3]。

合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物，只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化。也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。双方只有签订了施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能受到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、加强建设工程招标阶段合同管理的有效策略探究

1、项目信息力求精确，善于调查沟通

招标人及投标人应做充分调查，大量取得第一手资料，全面了解项目进行地的风俗习惯、法律法规、工程惯例等；在此基础上与业主积极进行沟通，包括招投标人之间书面方式的询问、答疑等，充分利用标前澄清会议，进行三方深度接触。澄清会议上，业主对于投标文件的疑问，文件中的矛盾、错误、不清楚的地方，投标人可进行答复、解释，甚至对实施方案、组织措施或工期也作出修改，使其更符合项目实际。而关于投标范围、工作划分接口、工作深度等内容，将可能会产生理解偏差的信息，需与业主进行进一步确认[2]。

2、招标阶段合同条款的确切编制

招标文件从性质上不仅是招标人的要约邀请，还相当于招标人的要约。招标文件直接关系到项目合同管理，其质量优劣直接影响项目的顺利实施。

2.1 技术条款和合同条款的合理性。招标文件的技术条款和合同条款是非常重要的两个部分，是项目实施过程中合同管理工作的主要依据，在项目招标准备工作之前就应制定出来。技术条款反映发包人对招标项目的概况、招标范围、招标工作内容、工期、质量、安全等技术方面的各项论述与规定。合同条款反映发包人对招标项目合同管理方面承发包双方责权利的各项规定。技术条款和合同条款制定得科学、合理，能够使项目实施要求更清晰，项目管理承发包方双方的责权利更明晰、公正、公平，项目合同管理工作更顺畅。在条款编制过程中，应充分借鉴行业内类似项目的管理经验，充分征求具体管理者的意见和建议，多找一些专家进行专业咨询，尽量采用同行业先进的管理规定，确保制定出的各项条款规定可操作性强、易于施行，切实满足项目管理需要。

2.2 提高招标工作组织者的综合能力，衔接好合同管理工作。作为一个项目的招标工作组织者，不仅牵头负责招标的程序性工作，也负责组织招标文件的审查。参与招标文件审查的专家、各部门的专业人员，都是从各自负责的内容上进行把关，前后相关内容上的衔接和对应，需要招标工作组织者总体把关。因此，招标文件的质量高低，与招标工作组织者的综合能力相关较大。

作为一名招标工作组织者，要组织好一次招标工作，应从熟悉招标项目的设计报告开始，在招标文件的编制、审查、定稿过程中，全过程认真、细致把关，邀请招标项目涉及到的各专业专家、相关管理部门管理者都参与招标文件的审查，充分征求各方面意见，使各专业技术和管理都有分工把关，努力做到招标项目的管理无缝连接，才能确保招标文件的高质量，进而实现合同管理工作的高质量。在项目实施开始之前，招标工作组织者应该给具体合同管理者进行合同交底，或者直接邀请具体合同管理者参与到招标文件审查过程中，使具体合同管理者了解和掌握前期招标文件中基于通用技术条款和通用合同条款都考虑了哪些特殊影响因素等，这样能够使合同管理工作顺利交接，能更好地促进项目实施过程中合同管理工作的开展。

3、加强对建设工程施工合同的评审工作

首先，完成建设工程施工合同各个阶段的评审。这一阶段的评审内容主要分为三部分，一个是工程投标阶段对招标文件的评审工作，一个是合同签署阶段的合同文本的评审，另一部分是对施工合同的全面评审。其次，积极建立相关的合同评审大纲。评审大纲的建立，可以让评审工作更加顺利，且有章可循，能保障评审结果的科学性和有效性。此外，企业要加强对建设合同履行阶段的监督审核工作。这一阶段的工作目的主要是及时发现施工合同中存在的问题，并给予纠正。

结束语

综上所述。建设工程合同管理是一个系统工程，招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。只有熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。

参考文献：

[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。

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市征安办：

为了保证开发区安置房建设工程顺利实施，根据《关于开展全市安置房建设检查工作的通知》（*征安办〔2006〕1号）和《××市征迁安置房建设管理规定》的文件精神，我单位进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

一、项目建设概况

为了保持开发区的社会稳定，促进开发区繁荣发展，解决失地农民的居住问题，开发区管委会规划建设了开发区农民安置点（新城花园）工程。该工程位于××路西段北侧、泰山大道东侧，占地面积119419.86平方米，目前总投资为7255.7万元。

二、项目组织机构

××开发区管委会作为新城花园工程的建设主体，协议委托了市建城置业有限公司进行代建。建城置业公司专门成立了项目部，并配置专业技术人员，从专业角度对工程进行严格管理。根据代建协议，建城置业公司提供管委会1324套安置房，总建筑面积为128449.28平方米。开发区管委会作为建城置业公司的主管单位，监督项目投资及资金的使用情况，并委托相关具备资质的单位进行审计。

三、项目资金使用情况

建立了项目部资金专户并专款专用，由管委会根据工程进度预拨项目款，项目部每月按照实际进度扣除甲供材的50％支付工程款，工程完工全部验收合格后（交钥匙）付至合同价款的70％，半年决算审计完毕后，再付至决算总价的95％，留5％作为工程保修金，待工程保修期满后一次性付清。目前总共支付工程款4548万元，无拖欠工程款现象。

四、规范项目建设程序

1、抓紧项目前期准备。根据《××市城市总体规划》和《××开发区规划》，科学规划、选址，按照规定及时办理了“一书两证”。努力做到项目准备“四落实”，即责任部门落实、设计单位落实、实施措施落实、完成时间落实。加强组织与协调工作，科学编制项目的建设方案，提高设计水平和深度，加大征地拆迁力度，为项目开工建设做好了前期准备。坚持项目的“四制”即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

2、新城花园工程的建设主体是开发区管委会，代建单位建城置业公司是新城区建设投资公司（国有独资公司）的控股企业，根据代建协议，建城置业公司充分行使管委会赋予的权利，履行应尽的义务，严格按照基建程序，建设优质工程。

3、加强工程管理，节约建设资金。一是严格按照《开发区建设工程货物采购招标管理办法》的规定，对各项符合条件的工程、甲供材料进行公开招标或邀请招标；对不在招标范围内的工程、甲供材料实行议标报价。先后签订各类合同、协议约130份，有效地控制了工程成本。二是制订工程签证及甲供材料管理规定，进一步规范工程施工现场管理。严格控制经济签证，避免不合理签证。根据工程实际情况，以招投标文件和施工合同为准绳，对确实需要签证的，经施工方、监理方、建设方三方现场确定后30日内完成并加盖公章归档后方可生效，杜绝工程结束时补办签证行为；对不合理的坚决不予签证，尽可能地节约建设资金。在甲供材料管理上，我们首先根据招投标文件和合同编制甲供材总计划表，每月初根据工程进度供应甲供材，每月底确认当月实供数量，再与总计划进行核对，确保甲供材料供应及时、数量准确。三是坚持每星期监理例会制度和每月业主召开一次协调会制度，解决工作中出现的各种问题和安排下步工作，对突发事件，及时处理。坚持每月编制《开发区工程建设进度报表》，及时了解、反映工程进度，以确保工程如期完成。通过这些管理办法保证了工程的有序进展，有效地控制了工程成本。

4、规范合同管理。在工程招标工作结束后，采用规范文本，及时签订施工合同和甲供材供应合同。根据合同约定，加强对工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同奖惩办法。

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关键字：国际工程；合同管理；特点；要点

1 前言

在全球范围内，不论是发达国家还是发展中国家，基础设施的规模都在不断的扩大，因为全球经济一体化的进程日益加快，越来越多的基础建设采用在国际范围内招标，国际工程的市场竞争程度日趋提高。对于国际工程的承包企业来说，其成败的关键在于企业是否具备足够的经济技术实力和经营管理水平，在工程项目的实施过程中，企业的经营管理水平主要反映在企业对工程项目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究国际工程项目合同管理对提高我国企业的管理水平和促使我国企业与国际接轨具有重要的意义。

2 国际工程的涵义

国际工程指的是一个工程项目从咨询、融资到承包和管理等各个阶段都不止一个国家参与，而且按照国际上通用的管理模式对工程进行管理。国际工程属于国际经济合作的范畴，由国内和国外两个市场组成。由于我国已经加入世界贸易组织，是一个开放的市场，工程项目市场将会进一步开放，国际工程除了我国去海外进行投资和实施的工程外，例如中国水利水电公司的海外工程，还有大量的国内国际工程，例如黄河小浪底水利枢纽工程。

承包国际工程是国际技术经济合作的形式之一，它通过国际市场的竞争，以合同条款为纽带，实现不同国家企业在施工技术和管理等方面的国际流，互补长短，共同发展[1]。通过开展国际工程，我国的企业可以建立比较完善的业务基础，企业的整体素质和经营能力不断提高。同时，随着我国加入世界贸易组织，中国的很多项目也在世界范围内招标，这些项目从招标、投标到评标都是按照国际惯例实施。开展国际工程是我国建筑企业走出国门的需要，同时是巩固国内市场的需要，具有重要的现实意义。

3 国际工程项目合同管理特点

（1）国际工程项目是一项高风险的事业，承包商需要面临不熟悉的政治环境、经济环境和自然环境等。这些不熟悉的环境因素必然会带来很多不可预测的风险，这就使得国际工程项目合同的实施困难加大，风险加大。（2）国际工程大多是规模较大，工期较长，结构复杂的项目，加上一些不可预见的因素，合同完成一般需要两年以上的时间，合同管理必须在长时间内连续的进行。另外，在施工过程中，自然因素的影响、规划设计的变更和人为的干扰，都会对工期和造价等造成影响。所以，超出合同规定的事项会不断涌现，这就使索赔任务的难度加大。（3）国际工程项目从购买标书到合同结束，从工程的局部完成到整个项目的结束要经历几百甚至几千个合同事件，在整个过程中稍有疏忽就会造成经济损失。因此，国际工程项目的合同管理必须在工程的全过程和每个环节上都用心管理。（4）国际工程项目合同文件一般包裹合同协议书即附件、投标书和中标函等。在项目实施过程中，所有的工作已在合同中有明确定义，所有管理人员必须以合同为指导，充分认识合同并理解合同。因此，合同管理具有全员参与性。

4 国际工程项目合同管理要点

4.1 建立合理的合同管理组织和程序

要想真正的搞好合同管理必须建立一个有效的合同管理组织。合同管理的组织结构不论是采用直线式还是职能式都必须按照项目实际的需要而定。最主要的就是为合同管理部门创造良好的环境，使合同事件可在项目管理中得到及时的沟通，提高应对能力和反应速度。在一个合同事件发生时，合同管理部门要从事件的发生确认出发，跟踪调查事件，记录事件资料和事件谈判过程，最后到事件解决，都必须得到项目管理其他部门的支持和配合。

程序是人们在长期的实践中总结出来的共同遵守的基础原则。按照程序可使工作得到高度的统一和协调，从而提高工作的效率。合同管理具有全员参与性的特点，合同管理部门的工作必须得到公司其它部门的支持，其管理规定必须得到其他部门的严格执行，这样才能按照合同的要求，按时完成工程项目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同时使各部门之间易于协调和管理，工作效率才能提高。

4.2 深入了解国际工程合同的法律环境

合同受法律的管理，法律高于合同，法律环境是工程合同实施的基本条件。合同的生效、解释、争议和索赔等都必须以法律为基础，国际工程合同如果与项目所在国家和地区的法律有矛盾，一般是以所在国的法律为准则。所以，深入研究项目所在国家和地区的法律环境，对搞好国际工程项目就具有重要的意义。

4.3 正确签订国际工程合同

正确签订国际工程合同是合同管理最重要的环节，合同中规定了双方的权力和义务，项目合同是项目实施的基础和准则。质量管理、进度管理、费用管理、采购管理、人力资源管理、沟通管理和风险管理等都以合同为基础。因此，我们必须正确签订国际工程合同，从而保证后续管理工作的正确进行。

4.4 合同实施过程中的管理

合同实施过程中的管理主要有以下几方面内容：（1）施工前的准备工作。施工前的准备工作直接关系到工程的进展和效益。关于合同管理在施工前的准备工作首先是认真吃透合同文件，正确的理解和解读合同的每一个条款，然后根据合同文件编制成本控制计划，最后加强合同文件档案管理工作[2]。（2）做好物资供应工作。一般工程的材料和设备费用占总造价的百分之七十左右，合同中对此方面的规定比较详细，管理有方的企业可在材料和设备费用中获得很多的利润[3]。因此，按照合同准备物资的供应工作，按技术规范选购合理的设备，同时加强免税管理等工作可谓企业获得更多利润。

4.5 索赔管理

索赔管理工作是项目管理的重要组成部分。国际工程项目的实践经验证明，合同管理工作的水平越高，索赔的成功率就越大。通过索赔管理承包商可保护自身的正当权益、弥补工程的损失，从而提高经济效益。要做好索赔工作，必须熟知项目所在国家和地区的相关的法律法规政策和合同条款，依据合同进行索赔。要有主动索赔的意识，在出现索赔机会时，要充分及时的收集索赔证据，对索赔过程中的争议事件要积极与业主进行沟通，提出索赔的合理性，争取得到费用和工期上的补偿，从而维护自己的利益[4]。例如，小浪底工程建设中，国内某设计院通过投标和德意承包商联营体签订了分包合同，负责第二标段混凝土部分车间图设计。由于合同出现纠纷，分包商作为原告向法院提出诉讼，被告为了追求更多利益，将已分包给原告的工作量以更低的价格转包给第三方设计院。由于原告注重了索赔证据的取得和索赔资料的整理，证据确凿，经法院宣判，分包商最终维护了自己的正当权益[5]。

参考文献

[1] 杨忠.国际工程管理的重点在合同管理-执行苏丹麦洛维大坝项目有感[J].中国招标,2011,(25):35.

[2] 刘秀玲,朱树成.浅析国际工程项目合同解读要点[J].经济师,2008,(7):184.

[3] 张立友.国际工程承包项目中设备供应工作的合同管理[J].项目技术管理,2008,6(4):35.

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关键词：建设项目合同审计

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

1．合同定义及分类

工程建设项目合同指双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。工程建设项目合同分为施工合同、服务合同、物资采购合同，施工合同又分为施工承包合同和分包合同，分包合同又分为专业分包和劳务分包。服务合同包含合同，可研合同，勘察设计合同，审图合同，监理合同，咨询合同，各种检测合同等。物资采购合同分为材料供应合同和设备供应合同。建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数与施工相关的施工合同、专业分包合同和材料设备合同，故施工合同、专业分包合同和材料设备合同审计将是建设项目审计中的重点，下面从审计角度谈谈铁路施工合同、专业分包合同、材料设备合同管理问题，以引起项目合同管理决策者的重视。

2.铁路施工标准合同文本出台背景

2007年国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》，对施工合同本文进行了规范，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准施工招标文件补充文本》，合同主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分，施工合同专用条款中除应明确双方的权利和义务、工期、质量标准、违约责任、争议的解决办法等，还应对工程价款进行约定，工程价款的约定包括内容有：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔于现场签证的程序、金额确认与支付时间； 发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；工程及工期提前或延后的奖惩办法。

专业分包合同作为施工合同的附合同，主要采用建设部、国家工商行政管理局的《建设工程专业分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其内容包括《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分。作为施工合同另一个附合同，材料设备采购合同，2010年铁道部针对铁路行业特点了《标准铁路物资招标文件》，里面对物资合同作了详细的规定。下面我们主要看看从审计角度如何把控施工合同、专业分包合同及材料设备合同。

3．合同审计要点

3.1施工合同审计要点

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，是否接受委托以及委托事项、权限等；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益；

（2）合同重要要素是否约定清楚。主要包括合同中是否明确质量标准及工期，质量标准是否符合有关规定，工期目标能否实现； 承包范围是否与招标范围一致，隐蔽工程验收的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款内容是否表达清楚，定价原则是否合理；合同价与中标价是否一致，招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；质量保证期是否符合有关建设工程质量管理规定；

（3）工程财务方面的约定。主要包括工程进度款的支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对不合理的付款提出改进意见；索赔条款内容是否完整，索赔事件及程序是否与有关规定相符；工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是否一致；采用工程量清单计价的合同是否符合《铁路建设工程量清单计价规范》的有关规定。

3.2专业分包合同审计要点

（1）合同的合法性。主要包括专业资质是否与所委托的专业项目要求相符，合同签订的主体是否符合相关规定；合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益。合同价款与中标价是否一致，招标人与中标人不得在订立背离合同实质性内容的其他协议。承包人在专业分包人签订专业分包合同时，专业分包合同不得与总承包合同有实质性冲突或矛盾，如有冲突矛盾，应以总承包合同为准。

（2）合同重要要素是否约定清楚。 合同中是否明确质量标准及工期，质量标准及工期应满足总承包合同中约定的工期和质量标准；承包人对于专业分包的管理、服务、配合和协调的责任及义务是否清楚，是否与总承包合同一致；

（3）合同财务方面的约定。专业分包人应交纳的营业税及其附加等规费应在合同中约定是否由总包代扣代缴还是分包给总包提供完税证明。专业分包合同中应约定向分包人支付工程款的方式，承包人不得无正当理由扣留或拒付专业分包人应得的工程价款，承包人扣除分包工程款应得到监理单位、发包人的认可。

3.3材料设备采购合同审计要点

（1）合同的合法性。合同当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力，材料、设备供应商的能力应满足本次采购的要求；

（2）合同重要要素的约定。主要包括合同中应明确采购的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货时间，交货时间应满足总承包人总体进度的要求，采购数量应按工程量清单与定额消耗量计算，超出的数量应由总承包单位承担。合同中应约定材料和工程设备到货前材料、设备供应商应提前通知发包人，发包人将通知承包人与监理人赴交货地点共同进行验收，材料、设备供应商应向发包人提供材料、设备的相关证明文件。材料、设备供应商提供的材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。材料、设备供应商提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于材料、设别供应商原因发生交货日期延误，材料、设备供应商应承担此增加的费用。

四、结束语

目前，铁路市场的放开，各施工企业全面进军铁路市场，铁路建设单位也在逐步规范合同管理，而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路，加强合同管理，做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个建设单位的合同管理者要从审计角度去提前把关合同，避免设计风险，真正做到未雨绸缪，把问题想在前面，逐步规范合同，把合同管理真正作为整个项目管理的排头兵。

参考文献：

[1]何伯森. 国际工程合同与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，1996.

[2]郝杰忠.建筑工程施工项目招投标与合同管理：招标投标分册[M].北京：机械工业出版社，2007.

[3]刘伊生.建设工程招投标与合同管理：修订本[M].北京：北京交通大学出版社，2002.

[4]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J]，苏州科技学院学报：社会科学版，2004（2）：25-27.

[5]任宏，工程管理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[6]孙书阁.建筑工程施工合同管理与实务[M].郑州:黄河水利出版社，2006.

[7]余立中.建设工程合同管理[M].广州华南理工大学出版社，2005.

[8]李三喜，李玲主编.建设项目审计精要与案例分析.北京：中国市场出版社，2006