全过程合同管理范文

导语：如何才能写好一篇全过程合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键字】合同管理；造价控制；作用

1 我国工程造价管理工作的发展

我国的工程造价管理长期以来由于历史和管理体制的原因，形成了工程造价的估算、概算、承包合同价、结算价、竣工结算各行其是的局面。因此“预算超概算，结算超预算”的情况屡见不鲜。

随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，我国的投资主体实行多元化。外资在国内固定资产投资的比例逐步提高。投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。我国原有的工程造价管理方式已经较难适应投资方的需求。全过程造价控制作为一种更有效的造价控制方式而越来越多地被投资方采用。所谓全过程造价控制即是由一家造价咨询公司对工程造价进行全面地、系统地有效地进行管理，在不同阶段进行造价控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段，把项目投资的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目动态投资管理目标的实现。它的目标就是帮助业主利用科学的管理理论和管理手段将工程造价控制在业主所要求的资金范围内。

随着项目更为复杂，采用分阶段设计的方法增多，施工涉及的基本合同数量增多，合同管理已成为造价工程师全面控制造价所必须承担的另一项主要工作。

2 合同管理的重要性

据有关资料，至1999年底全国施工企业被拖欠或拒付的工程款超过3000亿元；业主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承发包双方在竣工结算时，对合同条款的解释分歧过大无法协商确定所至，主要原因常常是合同约定不清或是条款有所缺陷。

建设工程合同造价欠款是一类比较复杂的案件，近年来，随着司法实践的增多，各地各级法院对承发包合同造价纠纷的各种不同情况都加强了案件审理的研究工作，并形成了一些通行的处理对策。据了解，各地法院对合同欠款案件以及造价鉴定等有关问题的通行处理方法主要有以下几条：

建设工程造价，无论以何种方式计算确定，承发包双方应按国家规定在承发包合同中约定。签订承发包合同时，约定尚不具备条件或难以约定的，承发包双方应在承发包合同中约定造价的确定方法和程序。发生争议，承发包合同中约定的计价方式不违反国家有关规定的，从其约定；承发包合同没有约定或约定虽明确但违反国家法律规定的，应委托有相应资质的审计单位按国家或地方有关造价规定鉴定确认。

承发包合同以约定总价或闭口造价作为计价方式，在履约过程中，承包方以工人工资或材料价格上涨等环境因素为由要求调整造价发生争议，视总价约定时是否有总价报价组成或相应的报价说明而定。承包方要求调整的项目在总价报价或闭口造价或者报价说明范围以外而履约中确已发生的，可予支持；但承发包双方在履约过程中以补充合同、签证、会议纪要等双方意思；表示明确的形式同意调整的除外。

承发包合同以约定单价（包括人工和材料单价）根据实际发生工程量作为计价方式的，在履约过程中承包方以人工工资或材料价格上涨等环境因素为由要求调整造价发生争议，视承发包合同或组成文件单价约定范围而定。凡发生争议所涉单价在承发包合同中已有约定的，不予支持；凡发生争议所涉单价在承发包合同中没有约定的，可参考国家指定的定额予以调整，承发包双方在履约过程另有约定的除外。

由法院的处理方法可以看到，造价工程师在为业主进行全过程造价咨询时，合同的制定和管理是至关重要的。如果，其在制定招标文件和编写合同时有所疏漏，对合同管理所造成的造价控制漏洞往往是无法用严格审价来弥补的。

其次，现在的建设施工企业由于建筑市场竞争激烈，中标价普遍较低，常常以“低中标、勤签证、高结算”的方式谋求较高的利润。更有甚者利用所签订合同中不完善之处，勾结业主管理班子中的某些人员滥发签证，造成既成事实。审价人员很难删减该类不合理却合法的签证，即使业主单位采用法律诉讼的方式，由于没有强有力的证据或所签合同本身就有较大漏洞，也很难有胜诉的希望。

再次，现在的建设项目大都周期较长，且有较多的智能化管理系统，设备的购置款往往在工程造价中占有较大比例。不同的付款方式和付款周期会造成业主实际付款的较大差距。如果造价工程师在为业主提供全过程造价咨询时，较好地掌握了合同管理的有关方法就可以通过制定付款方式、预付备料款、签证方式等合同条款，合理合法地为业主争取工程实际付款的减少和工程款风险的降低。这不仅是造价控制的目标之一，同时也是一个造价工程师的能力体现。

3 提高合同管理的水平

目前，我国的造价控制的合同管理还处在一个较低的水平。这一点主要体现在行业技术规范和从业人员两方面。

我国的工程合同管理因为长期受计划经济体制的影响而发展缓慢。上千万造价的工程项目的合同也常常只有薄薄的两三张纸，不仅约定条款不全，在用词上也不够严密。对承发包双方的责任、权利未作明确的约定，这往往就是合同纠纷的根源。近年来，建设部对规范合同的制定有所重视，并于2000年在参考《FIDIC土木工程合同条件》的基础上修订原来的合同范本，了现在的《建设工程承发包合同示范文本》。这对整个建筑市场的合同管理起到了重要作用，不仅有利于规范合同条款，对缺乏合同管理经验的某些业主也起了很大的帮助作用。

我国的《建筑工程规范》对整个建筑市场的合同管理起到了重要作用，不仅有利于规范合同条款，对缺乏合同管理经验的某些业主也起了很大的帮助作用。

但是，我国的建筑工程规范合同与国外相比还有很大差距。国外的合同已形成了较完整的体系。不仅有土木工程合同条件，还有电气与机械工程合同条件等。英国、美国等国都各自有一套较完整的规范合同如JCT、AIA等。而我国在这方面还做得很不够。如何通过合同对新的弱电系统和建筑智能管理系统的质量以及完成内容进行约束，对我国的合同管理来说也是一个很重要的问题。

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Yang Yaofeng

（Sinohydro Corporation Engineering Bureau 15 Co.，LTD，Xi'an 710000，China）

摘要： 在高速公路工程项目中能运用全过程的合同管理，就会使高速公路建设起到不可估量的作用,管理时要严格按照合同的要求进行，才能有效保障工程质量，从而实现进度和投资的控制目标。基于此，本文对全过程合同管理在高速公路建设中的相关问题进行了探讨。

Abstract: Use of the management in the whole process of contract in the highway construction project plays an invaluable role in highway construction. In the management, we should strictly follow the requirements of the contract, which can effectively protect the quality of the project, so as to achieve the control objectives of the progress and investment. Based on this, the related issues of management in whole process of contract in highway construction are discussed.

关键词： 全过程合同管理 高速公路建设

Key words: management in whole process of contract；highway construction

中图分类号：U415文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）20-0061-01

0引言

建设工程合同管理，是通过合同管理的方式来对当事人双方的合法权益进行维护，从而实现工程项目的总体目标。建设工程合同管理是通过协商，把工程建设项目的相关合同拟定在一起，再来签署。合同为了达到预期目标，建设项目管理者要合理应用管理职能和制度对合同签订和执行的全过程实施监督和管理，并针对合同进行科学管理，对不同环节进行检查和分析。整个过程阶段可分为：制订合同前的管理、制订合同中的管理、合同纠纷及合同履行中的管理。

1制订合同前的管理

高速公路制订合同前的管理包括以下工作：招标文件的编制、合同模式的采用、制订合同的相关条款、调查市场隐含的拟投标人信息。通过调查市场隐含的拟投标人信息后，根据所招标项目的情况，对承包人的技术水平、操作实力、商业诚信度、投标报价、业绩等来编写招标文件。在选择合同模式、拟定合同条款时，还可根据招标项目所用的工期时间、项目的规模、承受市场风险的能力等方面来进行。这样才能选到有着高技术水平、可靠的信誉、具有科学管理水平、报价合理的实施单位。

2制订合同中的管理

2.1 工程项目的实施单位及承包人用招标来选择

2.1.1勘察设计承包的特点是：承包人运用智慧把委托人对建设项目的设想变为可具体操作的事实。它更在乎的是方案是否科学合理、技术水平是否先进、对项目的投资有无负面影响等。勘察设计承包可直接通过审查员的经验和技术设备来判别承包人能否具有承担发包任务的能力。审查员主要对设计负责人的专业技术水平、具备的资质能力，各级职称占有的人数来考察勘察。技术设备主要指正常勘察设计所需的器材和设备。

2.1.2 监理承包人在项目建设过程中，主要进行监督管理、合理协商、咨询问答等服务。监理服务是监理单位的高智能投入，执行监理如果管理程序遵循规范化，并参与监理工作人员的实践能力、业务知识、工作业绩、应变能力、创造能力。那么工作质量就会很高。所以，“能力的选择”成为了选择监理人的基本条件。要判断一个合格的监理人，要对他近年来的工作业绩和在建筑市场的信誉度来审查。还需通过上报的监理大纲，考察是否了解工程项目，对拟派驻项目的项目总监进行审查、主要专业监理工程师的修养和资历、以及旁站等监理人员的综合素质。

2.1.3 施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体、各投标人编制的标书在评标时易于进行横向对比。高速公路工程施工招标要求在合理的投标报价范围内，质量等级要求达到优良，不仅要求内在质量达标，更要求外观平整、线性流畅。为了达到这一目标，招标分两阶段，第一阶段是资格预审，第二阶段是通过资格审查的单位进行投标。在资格预审阶段，通过调查施工单位近几年以来完成同类工程项目的情况以及相关的财务状况，侧重考察施工单位总体能力是否能够满足招标工程的要求，对申请投标人进行第一次的筛选。在资格审查合格单位进行投标阶段，则侧重投标价的比较，在施工方案可行、质量安全措施可靠、工期保证的前提下，遵循合理低价中标原则。

2.2 采用合同示范文本高速公路工程招标项目不仅要采用合同示范文本，还要在签订合同前进行几项工作：第一，对中标单位召开答疑会，主要回答标书中不理解不清楚的问题，要求中标单位作出合理解释并给予书面答复，减少发生合同扯皮。第二，主管合同部门利用公司各相关部门会签的机会，收集各部门提出的专业意见，根据意见进一步把合同条款完善，有效争取合同的主动权。第三，为了利于合同的顺利执行，听取对方意见要耐心，让人感觉友好，万事可商量。尽可能地使合同透明度高、合理严谨，以不损害对方的利益为前提，互利互惠。法人证明或法人授权书在签订合同时必不可少，确保合同签字人有效。

3履行合同时的管理

3.1 由计划合约部专人建立合同台帐管理一旦合同签订，及时根据所属科目建立相应的台帐，并按合同项目付款和进展情况详细记录。高速公路建设涉及的问题很多，如：拆迁征地、工程咨询和建设、评估论证、设计勘测、咨询解答等，通过台帐的管理，使种类繁多的、数量巨大建设项目变得有条有理，既方便查阅合同又利于防止合同的重复。

3.2 合同索赔管理要加强索赔是合同行为中最重要的一种,极大地影响到履行合同的结果。所以，承包商在签订合时要把不利因素考虑在内。工程建设合同管理和索赔要采用最有效的策略。提高索赔和合同管理水平，不仅有利于避免合同纠纷和赔偿争端,而且有利于提高整个企业的管理水平。

3.3 高速公路工程建设需建立合同档案许多承包人往往在高速公路工程建设实施过程中和合同招投标时，没有做好现场记录或者记录保存不完整。最终不仅损害自己的合同权益，而且使自己的合同地位削弱，特别是不合理索赔，最终问题也得不到有利解决。例如，书面上没有记录额外的工作，不符合规定的变更指令，计量错误、现场勘察、违约没有用信函或文字确认、会议记录没有及时提出反对意见，未能保存重要资料等。一般在这样的情况下，承包人得到的索赔往往很低，争执解决取胜的机率也不大。

4结束语

工程的进度、质量和投资这三大控制目标都极大程度地体现了工程建设管理水平的高低。这三个控制目标的价值主要在工程合同中体现出来。确定了合同中的三大控制目标后，合同当事人应该在工程管理中把大目标细化小的指标和详细的规章制度，并实施于工程建设过程中。

参考文献:

[1]全国监理工程师培训教材《工程建设合同管理》.

[2]全国监理工程师培训教材《工程建设投资控制》.

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关键词：施工企业 合同 管理

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-260-02

建筑行业的体制改革打破了企业的生存方式．原有的政策支持、资金支持、市场支持已经不复存在，企业必须面临市场竞争的挑战。而当施工企业面临市场竞争的时候，企业自身的管理缺陷也在逐步的暴露。而像我公司这样―个国有企业单位，在合同管理方面的缺陷尤为突出，特别是在公司外闯市场的几年内，我们也深切感受到这一点。主要是表现在：由于国有企业从计划经济一路走来，不少项目经理及管理人员的思想方法、管理方式和管理制度不同程度带有计划经济的色彩，还受着计划经济体制的影响，不习惯按照合同办事。出现问题不找合同，而是习惯找领导协商．或者请客送礼。有的单位只注重市场开发，却不注重合同签订或是草率签订，结果在遇上纠纷时没有协商与调解的依据，或者依据不足。有的单位对合同的签订虽然非常重视，但合同签订后就束之高阁，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程。目前我公司大部分外部项目均不设单独的合同管理部门，且合同管理人员管理水平叉参差不齐，项目部缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监管。本人结合工作实际，谈谈施工企业涉及到的关于合同管理工作几个方面的问题。

一、与业主签定的总包合同的管理

1．合同签定。目前建筑市场竞争十分激烈，而业主常常会凭着买方市场这一优势地位提出比较苛刻的合同条件，例如：在签订施工合同时背离招标文件、或者要求附加条款、或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费、中标价格让利且该让利条件同样适用于后续增加的工作量等等限制条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出脱较大的背离，直接使经营效益遭受损失。这就要求参加合同谈判的人员必须熟悉招投标过程中的各个环节，把各种不利于后期管理的合同条款在合同签定前解决，避免对工程施工过程及完工后的工程结算造成潜在的风险。

2．合同变更管理。由于目前国内市场工程招标基本采用工程量清单报价的模式进行，各投标单位按照统一的清单工作时自主报价，一旦中标，招投标双方就可以按照投标时各种条件签定工程合同。而另一方面，由于受招标阶段施工图纸不确定，招标公司编标人员技术水平等现实情况的制约，招标工程量(也就是合同签定条件)与项目实际施工工作量存在偏差可能性加大。而设计变更联络单、工程技术变更洽商单、工程签证均是以实际施工图纸为依据所做的后期变更，对于施工图纸与合同工作量清单的对比调整却往往容易忽视。这应该是合同变更管理的一项重要内容。

目前有些投资方出于尽早投产尽早收益的心理。很多项目属于“三边”工程．即边设计边修改边施工。因此由于施工阶段图纸的不断升版，合同工程量与图纸存在较大差异，而这些差异可能连业主自己本身也并不清楚。不清楚的结果就会造成业主对工程投资的把握不准确。在这种情况下，施工单位就应该主动出击．采取相应的“三边”措施，即边施工，边调整合同价款，边签定补充合同。这样不仅将结算部分问题提前暴露，提前解决，同时也可加大工程付款额，确保工程项目的顺利运行。

综上分析，经营人员或是合同管理人员应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析．建立专门的合同索赔备忘录，使得各个合同变更事项均在受控状态，确保工程项目的经济效益。

3．重视合同交底，提高合同管理意识。工程项目的实施过程实质上是项目相关的各个合同的执行过程。要保证项目正常、按计划、高效率地实施．必须正确地执行各合同。然而多年来在我国传统的施工项目管理系统中，人们十分注意“按图施工”，施工企业非常重视“图纸交底”工作，但却投有“合同交底”工作，以致于项目部、施工队伍对项目的合同体系、合同基本内容不甚了解。而目前工程项目绝大多数都是合同工程，工程项目的目标和承包商的责任都是通过合同来定义的。因此我们就应该从“按图施工”转变到更广泛意义上的“按合同施工”上来。

第一步，首先应进行合同分析。经营管理人员通过对合同协议书、中标通知书、投标书、合同文件、合同的技术文件和其他附件、询标文件、合同谈判过程中的会谈纪要、备忘录、附加协议和其他文件等构成的合同整体进行分析，研究出本工程的“合同状态”，即合同价格、合同条件(合同责任、工程范围和详细工程量)、工程环境、具体实施方案(包括工期、技术组织措施)等几个互相联系、互相影响、互相制约的几个方面。

第二步，进行合同交底。组织项目部管理人员、各个业务口学习合同和合同总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家熟悉合同中各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工作范围。使大家树立全局观念．避免在执行中的违约行为，工作协调一致。

二、材料采购合同的管理

1．材料采购合同的签订。材料费往往占到工程施工费用的60％-70％周此材料合同的签定直接影响到工程项目的盈亏。对于材料采购管理我公司是按照以下方式运作的，在确保材料质量的前提下，控制材料费用，确保项目的利益。

2．做到材料采购与技术紧密结合。在材料采购过程中，对于批量小、采购难度大、市场需求量小、半成品等材料构件的采购，采用技术变更、自行制作等方式进行处理，降低了材料采购的难度，缩短了材料采购的周期，节约了材料采购费用。

3．材料价格的确认。对于当地信息价格上没有、金额较大的材料，在采购前应将所有询价资料、比价资料，报业主审批，同时由业主代表签字确认生产厂家及材料价格。这样可以将材料价格不确定性给工程结算带来的潜在风险进行较好的归避处理。

三、工程分包合同的管理

订立分包合同时，必须要充分考虑工程的实际情况。划清合同界面，明确双方各自的权利和义务。同时，还应该建立分包合同档案，对分包范围和部位进行动态跟踪管理。

(一)分包合同的几种模式

针对不同的分包队伍、工程项目不同的特点而采用的不同的分包合同签定模式，将分包结算矛盾消除在合同阶段．使合同双方建立一个良好的合作基础。

1．对于桩基工程、防腐工程、大罐制安、石方爆破、管线拍片等工程项目，由于工程量受现场因素变化较大，工程量无法确定，且这类工程市场资源已相对成熟，可采用固定单价合同，使合同双方均做到了心中有数．现场管理难度大大降低。

2．对于工艺管线安装、土建结构建筑物的施工等工程项目，由于工艺复杂，无法制定固定单价，则在合同内约定结算计价原则，可以很好地解决进度与费用矛盾的问题。

3．对于受施工现场因素影响较大，需采取较多措施完成的工程项目．由于受施工单位施工组织方式及施工管理水平、施工队伍素质的影响，为便于后期现场的协调管理及工程费用的控制，可采用固定总价包干的方式。

(二)分包合同施工过程的管理

1．交底。分包合同签定完成后，经营部组织项目管理班子及相关业务部门进行分包合同交底，交底的内容包括施工队伍介绍；分包合同的工作范围；与总包单位、其它分包单位、本专业与其它专业之间的工作界面的划分；合同工期；合同质量要求；付款方式等等。

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一、除《指导意见》第二部分关于会议议程第7条规定的“在发审委委员对复审公司形成审核意见之前，请公司的有关负责人或其代表（不超过三人）到会向委员陈述公司的情况、回答委员提出的问题”之外，在股票发行审核工作会议（以下简称“发审会议”）对公司发行申请进行初审、再审时，也请公司或主承销商代表（不超过三人）到会接受委员的询问。

二、未获发审会议通过的公司应及时落实发审委审核意见，并在收到审核意见之日起1个月内向发审委提出复审申请。未能按时提出复审申请的，中国证监会将直接对公司发行申请作出不予核准的决定。

三、通过发审会议的拟发行公司的会后事项监管按照《关于加强通过发审会的拟发行证券公司会后事项监管的通知》（证监发行字[2002]15号）及中国证监会的有关规定执行。《指导意见》附则第一款“发审会议表决通过的首次公开发行股票的公司，如果在财务会计资料有效期内未能发行股票，公司应当补充新的财务会计资料和其他信息并修订招股说明书，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决”的规定废止。

四、根据《指导意见》附则第二款、《关于加强对通过发审会的拟发行证券的公司会后事项监管的通知》（证监发行字[2002]15号）和中国证监会的其他规定，对已通过发审会议审核但发生了重大变化的拟发行证券的公司，需提请发审会议重新审核。此类发审会议（以下简称“会后事项发审会”）将按照证监会关于召开发审会议的有关规定和程序执行，并遵守以下特别规定：

（一）会后事项发审会的参会委员不受是否审核过该公司的限制。

（二）会后事项发审会应对公司完整的申请文件进行审核。

（三）会后事项发审会上，如果召集人认为有必要，可请公司或主承销商代表（不超过三人）到会陈述公司情况、回答委员的询问。

（四）会后事项发审会对公司发行申请进行表决时，委员只投同意票和反对票，不设暂缓表决。公司获得的同意票达到出席会议委员人数2/3的为通过。

（五）会后事项发审会只召开一次，其结果为最终审核结果，证监会根据审核意见依法对公司发行申请作出是否核准的决定。

（六）证监会的其他规定。

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关键词：经济合同；风险；风险控制

全球市场经济的发展和完善，推动企业合同数量显著增长，合同的形式和内容出现复杂化，多样性特点。企业经济合同贯穿于其生产经营工作的全过程，合同的顺利签订和有效履行，是企业发展的基石。合同管理的好坏，将直接影响企业经营目标的实现，关系企业生死存亡。由于受到市场环境的制约，较多企业在合同管理过程中存在种种问题伴随着企业业务出口业务及涉外合同的增加，其面临的风险已显现出来。

1　企业经济合同管理面临的风险问题

企业的经济合同管理是指从合同的签订、履行、变更、违约处理、争议解决等全过程的管理活动，具有管理周期长、参与管理的机构和人员多、管理手段多样化特点，合同管理的全过程始终伴随着一定的风险。如虚假的经济合同、违法合同、经济合同的违约问题等。合同管理风险，一般是指公司负责人、相关合同管理部门负责人未能按企业合同管理流程和相关法律制度管理合同，最后可能造成企业经济利益受损。

①企业合同管理体系和制度不够健全，存在瑕疵。有的企业合同管理体系和相关合同管理制度未能有效系统建立，即使有某些合同管理程序。但是在具体的执行过程中往往变形，没有将体系和制度在实践中加以运用，形同虚设；或者是出于追求短期的经济利益，贸然不顾风险，心存侥幸，弃制度而不顾从事合同管理工作。

②企业往往只注重经济合同局部化管理，看重合同的签订而缺乏全过程的合同管理。有些企业在签订经济合同前，没有组织有关专业部门对合同标的、质量，价款、汇率、企业自身能力、付款条件等进行全面综合有效地评估，而匆忙签订经济合同，结果在经济合同的履行过程中，往往力不从心，结果导致合同不能顺利履行，使企业最终遭受经济损失。某些企业对经济合同的相关证据保存不善，当企业经济合同发生纠纷时，往往有效证据不足，使企业丧失对自身的维权。同时，也没有很好总结合同全过程管理，对企业今后的合同管理，难以提供指导性意见。

③企业风险意识淡漠，管理人员对控制风险的知识缺乏，不能有效控制风险，造成合同管理失败。有的企业，在签订合同前，没有对对方资信进行全面调查，而签订合同后，致使上当受骗；有的对合同条款缺乏反复推敲、致使在履行合同中，给对方留下空隙可钻，合同纠纷难以解决，有一些企业虽然对合同风险比较重视，但往往不得要领，企业管理者在处理突发事件中，对合同诈骗和纠纷束手无策，一般以报案和诉讼为作为重要手段，或者自食其果。有的企业为了避免合同诈骗。也采取了一些担保措施，但具体实施中，往往得不到完全满意的担保赔赏。

④缺乏诚信经营理念。有的企业在经营中，不顾企业的长远发展目标，以丢失信用为代价，追求短期的经济效益，在合同的执行中，表现为不按合同规定的有关条款执行，或不能按期交付货物，或不能保证标的质量，或不按期支付货款等。

⑤企业合同管理人员素质低下难以在合同管理中发挥有效的作用。经济合同管理工作，是一门综合性管理工作，需要具备一定的职业道德和外语能力，需要具备经营管理及相关技术方面的知识和技能，需要熟练掌握相关法律条款，而现有很多的企业合同管理人员能力缺乏，对经济合同的风险管理，缺乏相应的识别和控制能力。

⑥企业合同管理技术水平跟不上时展步伐，有些企业在合同管理上，其水平仍停留在传统的管理模式上，不能有效的运用现代技术于合同管理之中，合同管理水平落后，管理效率低下，最终影响企业经营目标的实现。

2　企业经济合同风险控制措施

根据上述我国企业经济合同管理普遍存在的风险问题，提出如下合同风险管理措施：

①加强经济合同管理职能，建立完善的企业的合同管理体系，以及符合企业实际情况相适应的合同管理制度。在经济合同体系及制度的建立上，应注意职责分工明确、授权适度、互相制约、相互牵制等合同管理的内部控制制度。同时，随着企业经营规模的变化，经营模式的转化，企业的合同管理规章制度，也应做适当的调整。

②企业应对经济合同进行系统的全面的管理，提高经济合同管理的科学技术含量。企业从经济合同的谈判，评估，审核、签定、履行、归档、总结，都需要建立相应的制度、做到层层把关，严格控制。如，销售人员在取得大宗货物销售加工意向时，首先应考虑企业是否有能力履约。其次、在签订合约前，应按企业9001质量标准控制程序，组织有关部门对经济合同进行全方位评估，重点是企业设计制造技术是否可以满足甲方合约条款要求，采购的原材料质量是否能到达产品技术标准、价格是否合理及包括范围，汇率变动对合同的影响大小、付款条件是否能够接受等，评估确认后，应将评估意见提交有关合同管理专业人士，从管理和法律角度上，再次审阅确认，直到开始履行合约。

企业应尽可能的采用ERP资源管理平台，提高合同管理的工作效率和控制力，将合同管理体系融入企业的ERP管理体系中，它可以有效的强化客户、供应商的管理，实时记录其交易化过程，有效的控制合同的风险。

③提高合同风险管理意识，强化经济合同风险控制，最大限度的规避合同风险。企业需要对合同相关人员进行广泛的风险教育，提高其风险意识和相应工作技能，强化企业经济合同风险管理。首先是经济合同过程风险性，重点在于经济合同签订时风险，应引起企业特别重视。其次是对大额经济合同应重点控制，可以采取投保方式，并由法律部门人员参与其全过程的管理；再次，注重成本与效益的原则，从企业财务角度考虑风险投入产出是否合理，企业应建立一套以最小的风险控制成本达到最佳的风险防范效果机制，以利取得最佳的风险防范效果。

④掌握经济合同风险控制方法，注意关键风险点的控制，建立相应的建立风险管理机制。建立合同风险关键点控制制度。首先要对合同他方的资质审查，是否具有法人资格，是否授权签约，相关的资信情况调查；其次是对经济合同条款进行严密审核，防止合同陷阱，维护自身合法权益；；最后是监督合同的有效执行。

建立经济合同风险控制机制。首先是企业应建立客户电子资料库，如客户的资格、联系方式，交易行为过程，信用状况等；其次建立供方电子资料库。如供方资质、供货价格、信用及以往的交易行为等，为企业优选供应商，确保货物供应畅通，防止供货渠道风险，提供保证；再次对对风险进行全过程监督。主要是对经济合同项目的签订、评估、审核、保管、风险控制等全过程监督。

⑤运用信用保险方式，规避合同风险。信用保险是一种责任保证保险，是以信用交易中债务人的信用作为保险标的，在债务人未能如约履行债务清偿而使债权人遭受经济损失时，由保险人向债权人提供风险保障的一种保险。目前主要用于进出口业务，随着法律制度的健全，市场经济的发展，国内业务必将加以应用。

⑥加强经济宏观风险控制。企业要充分认识网络交易风险，应建立健全电子商务交易的规章制度，国家立法机关应尽快制定电子商务交易的法律法规。相关政府部门应建立健全社会信用管理体制，为企业防范风险，提供有效地支持。

3　结语

企业合同风险控制管理是一种全过程、多角度的综合性管理，强化合同诸环节的管理，必将降低企业经营风险，有利于是企业健康成长，提高自身经济效益。

参考文献

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Abstract: in the process of project construction, the contract is the link, and maintain the rights and assume the obligations of the corresponding legal basis. According to the construction of our country at present construction market conditions, and explains the necessity of strengthening the contract management, analyses the contract management in the existing problems, and puts forward the improvement of the management of the contract effective measures to improve the management level, and enhance competitiveness.

Keywords: architecture construction, contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A文章编号：

施工合同,是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件, 是约束承、发包双方施工行为的法规性文件,也是承、发包双方在工程实施过程中所遵循的最高行为准则。建设工程施工合同管理必须按照施工合同价格控制工程成本,按期完成工程项目为目的,以公平合理地处理双方的权利和责任为准则。施工合同企业的成本管理、资金管理和质量管理等,都离不开合同管理,通过加强合同管理来提高企业的经济效益已经成为当前建筑市场中十分重要的问题,依法签订的施工合同是工程项目实施的“法典”,也是项目施工运行的“轨道”。施工合同管理是建设工程施工项目贯穿的主线,是工程施工管理的核心。

一、建筑施工企业合同管理的重要性和必要性。

施工企业的合同管理是项目管理的重要内容，贯穿于项目实施的全过程。是实现建设项目投资、进度、质量、安全、控制目标的基础，是项目管理的灵魂。合同管理必须从项目投标时开始，加强合同签订前的合同评审是基础；加强合同履约过程的动态管理是重点；做好项目索赔管理是依法维护企业正当权利的手段；控制好合同风险是项目获取利润的重要保证。合同管理工作必须坚持系统性、全过程、动态管理的原则。

建设工程由于其投资大、持续时间长、参与主体多、经济关系复杂，还要受到地质、气候、政治、金融等多因素的影陶，导致实施建设项目的难度大。如果不事先将各方的权利、义务明确，使各项工作合理安排、分配并按部就班地实施，要想获得工程质量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。建设工程施工合同是规范建筑活动的最有力的工具。建设工程施工合同管理已成为工程项目管理的一项重要手段。 施工企业要提高自身的竞争能力就必须在质量、投资、工期目标等方面履行合同,必须通过工程合同的科学管理来实现合同的目标。只有抓住建筑工程合同管理这个核心，通过合同的规范、调整、保护、制约才能保证建设各方的合法权益，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，促进项目建设顺利进行，实现建设总目标。只有加强建设工程合同管理，建筑企业才能赢得自己生存与发展的空间。

二、施工合同管理中存在的问题。

虽然出台了系列法律法规文件规范合同管理，但是目前我国建设项目的合同管理仍然存在许多问题：

1、目前建筑工程合同管理的现状是基础工作薄弱，意识淡薄，管理流于形式，制度约束不到位。有些企业领导对合同管理的重要性认识不够, 没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。没有建立完善的合同管理机构。建设项目管理中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员思想品德不过硬,业务不精通, 缺少培训，没有受过正规的法律教育,缺乏系统的法律知识, 将合同管理简单地视为一种事务性工作，甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断,无法对合同进行有效的管理。

2、部分合同文本不详尽、不完善、不严密，容易发生歧意和误解。国有建筑施工企业从计划经济过渡到社会主义市场经济，合同管理意识不强。缺乏规范化的市场环境，少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对称等现象。建设工程项目合同种类多，条款多，文件多，用词错误，矛盾，歧义难免。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，履行合同过程中随意性太强，存在不按合同、不按规则的现象。由于建筑市场僧多粥少，造成过度恶性竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、一开始就委曲求全签订不正规合同，导致合同履行纷争不断。

3、施工企业合同管理履约问题严重。合同的严格履行依赖于签订主体各方自觉的履行意识和良好的履行环境。目前合同履约过程中的主要问题有(1)合同主体不当，合同当事人要求具有相应的民事权力能力和民事行为能力，如有当事人错位的应出具授权委托书，但在实际合同签订过程中存在签约人无权的情形。 (2)业主作为合同一方，为承包商提供满足合同规定的施工条件及应履行的义务约定不明确，合同签订中的工期延误及工期顺延概念不清、工程付款不及时、违约责任规定不明确。 (3)同一工程内容在签订时存在“阴阳合同”、“口头协议”等屡禁不止。另外，有法不依、执法不严的现象仍然存在。

4、施工企业的合同管理完整性差。一般来说，施工企业管理层对投标、签约工作还比较重视，但合同履行过程中的监督、检查、统计、考核、奖惩还缺乏有效的措施和方法。建设工程合同管理是一个统一整体，具有完整性。我们应该建立国际化、全过程、全方位的合同管理。但是目前资质挂靠现象严重，整体工程违法分割不进行招标，工程整体转包、分包、层层分包现象使合同的可执行力度减弱。缺乏对合同管理的有效监督和控制。合同归档管理、分级管理和授权管理机制不健全。合同管理程序不明确或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。

三、进一步完善建设工程施工合同管理的主要对策。

1、 提高合同管理人员素质，配备高素质的人才。建设工程项目合同管理是一项复杂系统工程，是一种全过程、全方位的管理工作。建设施工企业应大力加强合同管理人才的培养。建立岗位责任制,对施工合同管理人员必须实行岗位责任制,明确他们的责、权、利,建立竞争机制。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，将各项制度落到实处，将其作为实现合同管理工作的有力武器。对工程风险进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。 2、建立和健全企业的合同管理体系。建筑施工企业应该根据自身的实际情况制订合同管理的作业制度。合同管理是实践性很强的学科，企业就合同管理“全过程”的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度。全过程是指合同管理应覆盖合同行为的始终，前端有超前的预测和资信审查，后端有合同管理的考核、总结、建档等延续。企业必须健全从投标至开工、施工、完工结算“全方位”的合同管理，对合同管理的每个环节，都应建立可操作的作业制度。主要内容有:(1)定期报告和检查的制度。合同履行的情况和发生的变化要定期上报，上级合同管理部门要检查合同的执行情况。(2)合同完结的总结、评价制度。(3)合同的审批制度。按合同总额、风险的大小分权审批。(4)开工前的合同交底制度。开工前，合同管理人员应将合同涉及的注意事项、各岗位的合同责任交待清楚，将内部承包合同所明确的各层次的经济责任进行交底，为顺利执行合同打好勘出。(5)分包工程款支付的联合会签制度。发包工程款支付会是容易出问题的环节，联合会签可以有效降低分包工程款超付的风险。

3、建立合同管理信息系统，加强合同动态控制。建设工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，合同管理必须从领取标书直到合同完成并失效的时期内连续地、，不间断地进行。同时，由于工程过程中内外的干扰事件多，合同变更频繁，风险大，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。建立计算机信息管理网络能有效地提高项目的经营管理水平实现信息共享。对建设项目形成真正的信息管理的动态管理。

总之，工程施工合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现。作为工程项目的各参与方只有认真做好合同管理工作，才能为企业自身创造更大的经济效益，才能使企业自身在竞争激烈的行业间立于不败之地，从而促进建设市场的健康有序地发展。

参考文献

［1］尹贻林.合同法与工程合同管理［M］.天津：天津大学出版社,2000.

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［3］杨伟忠．我国建设工程合同管理浅析［J］．建筑经济，2006,(1)：56-57．

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【关键词】煤炭企业；购销；合同管理

企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容，审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理全过程由洽谈、草拟、签订、生效开始直至合同失效为止。

作为市场经济条件下的现代企业，企业的经济往来都需要通过合同的形式加以约束和保障。加强合同管理,提高煤炭企业的经济效益,已经成为当前市场经济条件下提高煤炭企业经济效益的有效途径，因此，一个企业的经营优劣与合同管理有着密切关系。合同能给企业带来利润的同时，其也是产生纠纷的根源，所以，合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的，我们不仅要重视合同签订前的管理，更应重视合同签订后的管理，特别是在合同履行过程中的变化情况应时刻引起我们的重视，对自己不利的，要及时对合同进行修改、变更、补充、中止或终止。

一、煤炭企业购销合同管理的必要性和重要性

1、合同管理关系到企业的资产安全。企业在投资及物资采购等活动中，如果签约不慎，出现了重大失误，就会给企业造成资产大量流失。

2、合同管理是增强企业市场竞争力的需要。在激烈的市场竞争中，企业要想发展壮大，立于不败之地，就必须不断增强市场竞争力。而良好的信誉则是企业的核心竞争力，是企业的无形资产，它将会给企业带来更多的商机和财富。

3、合同管理是维护企业自身利益的需要。企业应加强合同管理，把握好合同签订关，注重合同条款细节，不给不法商人留下可乘之机，如果发生合同纠纷，要及时依法维护自身权益，这些都是提高企业自身保护能力的必要措施。

由此可见，合同管理在企业的生产经营中具有多么重要的作用。加强合同管理，不但可提升企业的品牌和形象，使企业更加稳固地立足市场，不断增强市场竞争力，更能够使企业在履约过程中维护自身合法权益，在资产上免受损失。

二、部分煤炭企业合同管理工作中较易存在的问题

1、合同签订前调查工作不认真。对合同对方当事人缺乏必要的了解，不能全面掌握对方当事人的主体资格、资信状况以及履约能力，不能准确认定对方是否具备签订合同的资格，从而造成签订的合同无效或无法履行合同，甚至合同出现纠纷后，对方当事人人去楼空，最终蒙受不应有的损失。

2、合同法律意识淡薄。经常出现不签订合同或事后补签合同等现象，致使合同签订程序倒置，使其形同虚设流于形式，一旦出现合同纠纷则处于被动局面，给企业造成无法挽回的损失。

3、对合同条款审验不严格、合同主体不当以及合同文字用词不严谨，合同履行中一旦出现争议，则无准确恰当的处理标准，造成模棱两可、进退两难的窘迫地步。

4、合同履约过程中监督管理不到位。加强合同履行的监督管理，是合同履行中管理的重要环节，它是实现合同管理目标的有力保障。

三、煤矿加强合同管理的方法

1、坚持使用统一合同文本。合同文本中不但要对数量、质量验收以及结算方式进行约定，还要对合同纠纷及其他约定事项进行明确界定。使用统一合同文本有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决，因此，使用统一合同文本是加强合同管理的保证。

2、提高合同管理人员素质。合同管理人员业务素质的高低，直接影响合同管理质量的优劣。企业要选好人员，并组织好在职学习，通过学习培训，使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧，增强合同管理人员的责任感，提高他们的合同法律意识，同时，建立岗位责任制，明确他们的责、权、利，对合同管理工作特别优秀的，为企业争取了经济利益、挽回了经济损失的人员，应当给予适当的物质和精神奖励。

3、建立和健全企业的合同管理体系。一要健全合同管理机构，充分发挥机构的职能作用，对合同签订的每个环节（合同谈判及合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等）要积极主动地参与，当发现有损于企业利益的情况时，要及时果断的制止，避免合同纠纷和欺诈行为的发生。对已发生纠纷的合同，应在有效诉讼期内督促相关人员依靠法律法规维护企业的合法利益；二要健全企业合同管理制度。健全企业合同管理制度是防范企业法律风险的有效措施，是使企业生产经营行为规范开展的必要防线，是使合同管理工作有据可依、有章可循的有效手段。要使合同管理规范化、科学化、法律化，必须要从完善制度入手，制定切实可行的管理制度，使管理工作有章可循。首先要从合同洽谈、草拟、签订、生效，直至合同终止的全过程来制定，还要在其中加入检查考核和责任追究条款，这样可使合同管理工作从事前、事中到事后全程受控。合同签订前要全面了解对方的情况、资信程度、履行能力；合同签订后，要建立合同档案，对合同对方当事人在合同已到履行期限而未按合同规定履行义务的，合同管理人员要及时向有关领导或人员汇报，以保证企业权利的实现；合同履行完毕后，要对合同进行认真统计分析，为企业经营决策提供参考，使合同管理工作达到良性循环。

4、企业要积极联系工商管理部门，争取工商合同管理机构的指导与支持，以便提高企业的合同管理水平，还要积极参加“重合同、守信用”活动，争取成为“重合同守信用”企业。

5、履行监督和结算管理。签订合同的目的就是为了保障合同能够按时有效的履行，防止违约行为的发生，所以，对合同履行情况进行监督是相当重要的。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，把握好合同的结算关十分重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督。

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关键词：公路工程建设；管理体制；改革

Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.

Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform

中图分类号：DF417文献标识码：A文章编号：

近年来，随着我国经济的飞速发展，社会迈入了一个高速运行的新时期。我国公路行业的迅速崛起是人们的共识，公路网的建设不再停留在理论层面，保证公路的便捷与畅通是经济高速运行的有力保障。现今我国公路工程建设事业如火如荼地进行着，管理者面临严峻课题，即要建立一个更加有序的建设管理体制，使整个公路工程建设的过程规范化、法制化。下面就公路工程建设管理体制的重要性和改革要点予以阐述。

一、公路工程建设管理体制改革的重要性

为了更好地服务社会，为人民做些实事，一定要落实好整个公路工程建设的每一个环节，出现错误是人们所不愿看到的。怎样从根本上抑制这些不良现象的发生，是我们的建设部门真正应该重视的地方。要建立健全的规章制度管理好工程建设的每一环节，以形成一种严格的工程管理模式。公路工程建设管理体制改革是十分重要的，因此要落实好项目法人的责任体制、招投标全过程的规范化、工程监理制度的规范力度和公路工程建设项目合同管理工作。

二、公路工程建设管理体制深入改革要点

（一）严格落实项目法人的责任体制

若要从根本上将项目法人的责任进行规范化，则一定要将该制度的约束力能彻底得到落实，明确细化相应部门的权、责、利安排，从而是项目的建设效益稳中有增。近些年不断有新颁法律的涌现，其中在 2006 年颁布的一项有关项目法人责任制度的规定法———《中华人民共和国公司法》，在该法中就对项目法人的责任进行了详细的划分，如项目法人对公司项目的建设决策与规划、所需资金的筹措与债务的偿还、建设项目的实施与生产营运等的整个项目建设全过程要负总责。

（二）加强招投标全过程规范化

我国目前的招投标过程还存在许多问题，招投标制度的规范化是公路工程建设管理体制改革的重点问题。招投标过程的不规范导致了许多不法建设趁虚而入，对社会造成不良影响，所以一定要加强对这个阶段的规范工作，减少不合要求的施工队伍的出现，堵死不法施工队伍钻空子的途径。当然，招投标过程不规范的责任不完全归咎于施工方，业主为了减少建设成本，会选择成本价更低的投标文件，到施工阶段时，往往出现建设资金不足的情况，因此偷工减料在所难免，这是工程建设质量部高的根本原因。因此，应对招投标全过程进行严格的监督、把控，在法律的监督下，遵守公平、公开、公正、诚实信用的原则，尽量将应公开的项目明细透明化，属于商业机密的明细要做好保密工作。与此同时，要找到真正满足要求的有资质的施工单位来做项目承建工作，要做到以下三点：单位基本人员素质在招投标过程中的作用十分明显，要把控好人员的选择；搞好工程建设工作，要有优良的机械设备；调查清楚承建单位的业绩信誉。

（三）加大对工程监理制度的规范力度

国家近些年一直引进和效仿国际上的 FIDIC 条款，目标就是要吸收国外的管理经验从而创建富有中国特色的建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员一般有项目总监、高级驻地监理、专业监理以及现场旁站等几类，针对相应的工程配备相应的监理人员，以满足对工程彻底监督管理的目标。但在实际的施工过程中，一些监理人员不能够按合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理的职权，是工程中的一些问题不能得到及时处理，从而损坏业主或施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。所以，以便更好地适应工作要求，对监理人员的职业道德进行培育是十分必要的。这对加大工程监理制度规范化的有序开展有着重要作用。

（四）做好公路工程建设项目合同管理工作

1.重视公路工程项目合同文本的拟定与分析

在合同文本的形式上, 应该采用合同示范文本。在实际工作中, 因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不少见。因此, 应该尽量使用国家建设部颁发的《建设工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情况下, 所使用的发承包双方自行拟设的合同文本格式和条款不得与法律法规相抵触。采用合同示范文本, 此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时, 也有利于行政管理机关对合同的实施进行监督, 有助于仲裁机构或人民法院及时裁判, 维护双方的合法利益。

公路工程有着许多不易被人发现的工程部位，为了使合同具有较强的预见性和针对性，在拟定合同文本内容时，合同管理人员要对工程现状作出深入调查分析，在准确预测和分析了所有有可能出现的情况后，再进行合同拟定，而后要对合同条款进行细致分析, 避免所拟定的条款出现歧义。

2.建立健全公路工程项目的合同管理制度

合同管理环节较多, 包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约、变更、中止、解除、终止等,建设单位要规范本单位的合同管理, 必须针对合同管理全过程中的每一个环节建立和健全其相应的可操作性强的合同管理制度, 加以运用, 使合同管理工作有章可循。

三、结 语

公路工程建设管理体制改革是我国建设工程人员需要解决的首要任务，是一项长期而艰巨的工程。现如今要贯彻实施好每一步计划，公路工程建设管理体制要实施法制化管理，将各项管理规程纳入其中，使在工程实施全过程各方单位的建设工程参与者能够严格按照法律法规办事。把公路建设市场的规范和标准落到实处，从而高效地管理公路工程建设中的各项可预见风险。

参考文献：

[1] 周平. 高速公路建设管理问题分析与探讨[J]. 科技资讯. 2010(06)

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关键词：工程造价；概预算；竣工结算

中途分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，是一个工程项目的价格体现，它是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是筹集建设资金的依据，是评价投资效果的重要指标； 同时它也是利益合理分配和调节产业结构的重要手段，所以一个工程干得好不如管得好，管得好不如算得好。足见工程造价全过程管理的重要性。我们知道工程造价有两种含义：一种广义地讲，就是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位总的投资费用；另一种狭义地讲，就是指施工阶段施工单位进行工程建设所有的成本费用及在工程发包阶段的投标价格(预期费用)或者是在工程结算阶段的实际工程造价(实际费用)。要切实做好工程造价的全过程管理主要是做好以下几方面。

1 加强工程的合同管理

合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直到合同失效为止。合同管理不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。管理就是需要把过程的系统性和动态性相结合。所谓动态性，就是要注意履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中断甚至终止。1) 合同起草。合同签订过程中，虽然有标准的合同文本，但实际中各个工程情况各异，所以标准文本会有浮动范围。哪些条款可以变动，哪些条款可以谈判，哪些条款则绝对不能变动。在标准文本的基础上做一份有利于自己的合同文本。2) 合同谈判。合同的谈判过程往往不是一次就能敲定成功的，往返很多，变化频频。可采取维持一个文件，进行分栏，逐点说明我们的立场，供应商的立场，双方的共识等内容，并标明时间。这份文件有助于双方的沟通，以供拍板决策，也可约束甲方、供应商等，防止对方对达成的共识内容反悔。3) 合同执行。签了合同并不意味着合同就自动生效、能够顺利执行。合同的执行需要双方督促约束，全过程的行使自己的权利和义务是合同顺利执行的前提。4) 组织设置。合同管理的任务必须由固定的人员来完成。要提高合同管理的水平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在承包企业和建筑工程项目组织中应设立专门人员负责合同管理工作。根据实际情况中遇到、发生过的一些案例，经常出现的一些问题主要有以下几种：a.合同内容不够严谨；b.合同签订后没有进行合同交底； c.合同执行过程中忽视变更管理。其问题出现的原因：a.对市场与合同的关系缺乏认识；b.对合同与合同管理的关系缺乏认识；c.企业的从业人员的合同法律意识淡薄。

2 工程概预算影响工程造价

2. 1 建筑工程概预算与工程造价的关系

建设工程概预算是指执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。

2. 2 当前建筑工程预算中存在的主要问题

1) 预算方法存在滞后性。由于科技的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现和应用的形势下，在编制预算时，需要进行定额换算或者补充、暂定。原有的预算方法多为静态的，存在一定的局限性，这就在某些方面给工程造价造成一定的偏差。2) 施工图预算缺乏全过程意识。在施工中，往往缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于施工图预算仅仅是在工程施工前期进行的，在施工过程中，会出现市场、人为因素的变化，所以过程中各种额外的费用支出会不可避免地产生。所以盲目地以施工图预算指导施工，存在一定的局限性。

2. 3 加强概预算编制工程的具体措施

1) 了解项目工程现场情况和施工组织的特点。掌握工程建设项目现场的第一手资料，考虑可能采取的施工方法和措施是编制好施工图概预算的必要环节。

2) 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量。概预算编制人员必须充分熟悉各种定额手册，相关的说明、解释。再针对不同的工程项目，进行准确的应用。同时要完全掌握施工图的所有内容，包括工程部位的施工程序，具体做法，材质要求，做到心中有数，才能正确合理的套用定额，准确计算工程量，不重算，不漏算。

3) 客观分析价格因素，价差调整要留有余地。对变化较大的主要材料，要预测其可能的变化幅度，并根据经验分析，利用各项工程造价指标，合理确定价差，适时地调整价差，尽可能地使概预算编制是按动态要求进行编制，这样会更合理接近实际。

4) 充分利用计算机来编制概预算。因为工程概预算编制通常时间紧，任务急，所以有效准确地利用概预算软件进行编制，会大大减少概预算人员的工作强度，提高概预算的编制效率，从而保证概预算编制工作的高效，高质量要求。

5) 提高工程造价人员的素质。建筑工程造价管理的日趋完善对概预算人员也提出了较高的要求，要求造价人员不仅要有过硬的专业技术知识，而且还要掌握全面的法律政策、市场信息、施工工艺等多方面的综合性知识，既要对建设工程中的项目可行性研究、初步设计、施工图设计掌握，又要对整个建设工程全面熟悉。这就要求从事造价的人员具备较高的素质和业务能力。

3 工程的竣工结算控制工程的造价

工程结算体现了该工程的最终造价，即工程的实际价格。为了把好工程竣工结算的审查关，所以要严格从以下几方面抓好：

1) 审定、核对工程量。核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。

2) 审核材料用量及价差。材料用量的审核，主要是审核影响工程造价较大的主要材料及设备的消耗量，并按照相关规定及要求，核对其数量，实际价格，价差是否准确，确定最终的量及价。

3) 审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是检查其是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的组成是否符合设计要求。验收记录上除有监理工程师及有关人员签字确认外，还需要加盖建设单位公章，并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷提供合理有效的依据，同时有效地控制了工程造价。

4) 审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理单位工程师审查后确认，结算中按此编制报送。

5) 审查工程定额的套用。在实际工程中并不是所有的工程材料都可直接套用定额，对于不同材料或者增减内容，应在原定额中仔细分析，计算，准确地把握好定额的套用，做到量价合理可行。

6) 审查各项费用的计取。在核实费用计算程序时要注意以下几点：a.各项费用计取基数；b.取费标准的确定与地区分类工程类别；c.按规定需要单独列项的；d.有无规定不需计取的费用；e.有无漏项；f.材差调整是否全面准确。

综上所述，合同管理是工程造价控制的核心内容，而准确编制合理的概预算则是控制工程造价的关键部分，搞好竣工结算工作，把好审核报送关，则是工程实际造价的重要环节。工程造价的全过程管理就是做好上述工作，全面真实地反映了建设项目合理的工程造价，最终维护了建设单位和施工单位各自合理的经济利益，将更好地适应建筑市场的新形势。

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Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.

关键词： 造价控制；全过程；合同管理；风电工程

Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0079-02

0 引言

随着我国风电工程的大规模建设，风电装机规模得到迅速发展，由于风力发电成本较高，风电工程建设的投资就成为了制约风电发展的一个主要因素。针对风电工程建设来说，只有控制和降低工程造价节约投资成本，才能进一步的增加企业自身的利润和竞争力。

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 风电工程全过程造价的控制与管理 风电工程全过程造价的控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果。通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设过程的不同阶段可以积极采取措施将工程造价控制在既定的投资内。

在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

1.2 全过程造价控制的流程 全过程造价的流程控制首先要从风电项目的决策阶段入手，科学、合理的确定该阶段的工程造价；其次严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格；加强施工阶段的造价管理工作，避免不必要的工程索赔及工程变更，控制施工预算；工程竣工后严格控制工程结算工作[1]。风电工程全过程造价控制流程见图1。

1.3 全过程造价管理的特点 风电工程由于受施工工期、施工资源需求较大，地理环境复杂等因素的影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性，动态性，阶段性，系统性等特点，依据风电工程的特点做好工程造价的管理与控制，从整体性和时效性出发，理清管理策略，为全过程造价管理打好基础[2]。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。风电项目的建设标准也是影响工程造价的因素之一，建设单位应根据国家或企业自身的实际情况，以项目规模、占地面积、施工设备、建筑标准、配套设施等为依据，合理确定工程建设标准，作为工程造价的理论依据。

2.2 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

3.4.3 加强项目实施阶段的合同管理，督促各方积极的履行合同规定的义务，巩固招投标的结果，从而实现预期的造价管理目标。

3.5 竣工结算阶段的造价控制 竣工结算是风电项目全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证；最后，通过建设单位和承包单位的协商确定工程价款总额，使工程价款总额真实体现工程工程实际造价[5]。

根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风电项目的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风电项目的造价控制与管理起到重要作用。

通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。

4 结语

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业，2010，（31）.