建设工程合同管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程合同管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：合同管理；管理措施

Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.

Keyword: contract management; management measures

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：

1、签订建设工程施工合同应把好五道关

建设工程施工合同签订阶段合同管理的基本工作是建设项目投标和中标项目合同谈判，这阶段的合同管理一般在企业总部。 此阶段合同管理的特点是涉及部门多，需要协调工作多，企业必须明确各职能部门的合同管理职责，做到责任明确、责任到位。 在合同签订阶段，合同管理主要是把好五道关。

1.1严把招标信息审查关

目前 ，整个建筑市场是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市场竞争十分激烈。 部分不良发包方任意虚假招标信息，欺骗施工企业。 因此企业市场开发部门应在收集市场招标信息基础上对发包方或总承包商的发包资格、信用情况、工程的合法性、建设资金的来源以及自身是否符合招标要求等方面进行全面评估，决定是否购买标书。

1.2严把标书评审关

购买标书后，企业应组织市场开发、合同管理、工程管理、工程预算管理等部门对招标文件进行评审。 标书评审主要对招标要求、合同条件、工程范围等标书内容进行专业审查，标书评审应当做出是否投标的结论，需要投标的还应制订出标书制作方案。 对标评审中发现的问题，必要时请求发包方澄清。 标书评审的目的是避免出现不响应标书的情况，提高中标率。

1.3严把合同评审关

项目中标后，由市场开发部门组织相关部门对合同草稿进行合同评审，正确分析合同中对自己有利或者不利的条款，在合同谈判时做到心中有数。 合同评审的基本要求就是合法、准确、全面。 合同评审应当着重对施工工期、质量标准、工程款支付方式、合同价款的调整、违约责任、争议解决方式等重要条款要进行认真、细致的核对，避免出现文字上的表述错误。

1.4严把合同签订关

合同经相关部门会签并被企业领导批准后签字盖章。 合同盖章时应审查发包方签字人员的授权委托，防止出现越权和无权。 鉴于建设工程施工合同页数很多，双方的授权委托人应逐页小签或者加盖骑缝公章，以避免发生争议。

1.5严把合同交底关

合同签订后，市场开发部门应将全部合同资料移交合同管理部门。 合同管理部门对合同建帐登记。 合同管理部门按照职能分工将合同分发至项目工地、工程管理、安全管理、经营管理等相关合同执行部门。 对于合同谈判没有解决的问题以及合同履行需要注意的重点和难点向相关部门书面交底。

2、履行建设工程施工合同应作好的四项工作

合同履行的管理是建设工程施工合同管理的重点。 此阶段合同管理的中心由企业总部转移到了项目工地。 项目工地的一切工作都是围绕建设工程施工合同开展的。 合同履行阶段的管理主要做好四项工作。

2.1做好合同责任分解工作

为准确履行合同，项目工地应对建设工程施工合同进行分解、细化责任，将合同的权利义务分解到各管理部门和具体施工单位。 每个单位都必须熟悉涉及本部门及相关领域的合同约定的内容，并对合同中的内容进行二次甚至三次分解，具体落实到班组和人员，使合同履行的过程具体化。

2.2依据合同制订各项工作计划

建设工程施工合同的履行过程就是工程施工计划、劳动力需求计划、机械进场计划、物资采购计划、资金供应计划等计划的实施过程。 只要这些计划得到有效的落实，合同约定的目标就能实现。 但是传统的计划的编制往往与合同管理是脱节的，很容易造成不必要的浪费。 因此，合同签订后项目工地应根据合同约定制定详尽的各项计划，确保施工使合同履行的全过程形成一个有机的整体，确保合同的全面、正确履行。

2.3做好合同签证和索赔工作

合同履行过程中的签证和索赔，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要内容。 特别是在项目中标靠低价情况下， 工程签证和索赔对依法提高项目经济效益具有重要意义。 合同履行中的签证和索赔，要严格按照合同约定或者法律规定进行。 合同签证和索赔决不只是合同管理部门或经营管理部门的事，而是每一个职工的事。

2.4做好合同资料的移交工作

工程竣工移交后，工程进入质保期。 合同管理也进入合同资料整理移交阶段。 在项目工地撤离后，必须将合同资料及时移交给专门负责工程保修部门，便于合同继续履行，让发包方对质保期工作满意，树立企业良好形象。

3、加强建设工程施工合同管理工作的措施

为实现建设工程施工合同的全过程、全方位的动态管理，在合同管理上，应突出抓好以下四方面的工作。

3.1设立专门合同管理机构

建立覆盖全企业合同管理网络从管理实践中看， 建筑施工企业合同管理宜采用业务统一归口管理与项目块块管理相结合的形式。 所谓“业务统一归口管理”就是对全企业的各项目工地的各类合同审查、签订、履行监督等合同管理业务统一由专门管理部门负责，统一管理。 所谓“项目块块管理”就是项目工地按照职责的划分负责合同履行全过程的管理，直至合同的终结关闭。 为适应合同管理的需要， 加强合同管理工作事务并负责对企业所属各部门合同管理人员及其他有关人员的合同培训、监督和业务指导。 项目工地应根据项目大小设立专职或兼职的合同管理员，从事合同管理工作，合同管理员在业务上接受企业合同管理机构领导。

3.2制定统一的企业合同管理制度

管理制度是企业实现科学管理的前提和保证。 建筑施工企业合同履行分散在各项目工地的特点更要求企业制订完善统一的合同管理制度。 企业基本的合同管理制度有《合同管理办法》、《合同专用章管理办法》、《法定代表人授权委托书管理办法》、《合同纠纷上报制度》等。 《合同管理办法》作为企业合同管理制度的核心，一般包括以下内容：合同管理机构及合同管理人员的权责、合同签订权限及职责的划分、合同签订审批程序、合同的履行、变更及解除制度、合同纠纷的处理程序、奖惩制度等。 由于建筑施工企业工程项目较为分散，为避免发生越权或无权、擅自盖章等现象，必须加强法定代表人授权委托书及合同专用章的管理。 《法定代表人授权委托书管理办法》主要规定授权委托书的申请、办理、使用、收回等内容。 除项目经理采用按一定期限进行授权外，其余人员授权委托书办理一律采用专事专授形式， 这样可以有效地防止越权、无权、表见情况的出现。 《合同专用章管理办法》主要规定合同专用章的刻制、使用、遗失处理等内容，合同专用章必须由合同管理人员专门管理，确保公司合同专用章处于可控状态。 合同管理制度的统一实施，使合同管理职责落实到部门甚至个人，实现有章可循，将会有力地促进企业合同管理工作的健康发展。

3.3拟定企业自己的合同范本

国际上大型建筑施工集团公司， 都有自己配套齐全的各种合同范本， 这即可以作为签约的蓝本， 也可作为工作人员对外洽商合同的依据。 建设工程分包合同、工程物资买卖合同、固定资产购置合同等示范文本的建立，对于提高合同质量具有明显作用。 虽然建筑施工企业在投标时处于弱势，同发包方谈判的筹码不多，但自己也决不能胸中无谱，拟定本企业的建设工作施工合同范本也是有必要的。

3.4加强企业合同有关人员培训

建筑施工企业合同管理是个系统工程，合同管理不仅要求合同管理者要熟悉法律知识，也要求对施工、管理、财务等相关知识有所了解，更重要的是与合同有关人员也要掌握必要的合同知识。 目前，许多建筑施工企业存在的大量问题都与内部工作人员重视合同不够，没有依法经营、依约管理有关。 因此，大力开展企业内部人员的合同培训工作，尤其是加强与合同密切相关的合同管理人员、经营管理人员、物资采购人员、工程技术人员的合同培训力度，让他们了解基本的合同法知识，熟悉企业的合同管理制度和准确使用企业的规范合同文本是非常必要的。

篇2

    省政府同意省劳动保障厅、省财政厅、省地税局《关于建立城镇职工医疗救助基金的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

                                                           省劳动保障厅／省财政厅／省地税局  

                                                                二年十月二十三日

    根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《安徽省实施城镇职工医疗保险制度改革的若干意见》（皖政〔1999〕27号）精神，为妥善解决参保人员超过统筹基金最高支付限额以上的医疗费用，现就建立城镇职工医疗救助基金（以下简称“医疗救助金”）提出以下意见：

    一、医疗救助金按基本医疗保险的统筹地区建立，凡参加基本医疗保险的单位和个人（含退休人员），都要参加所在统筹地区的医疗救助。

    二、医疗救助金原则上由用人单位缴纳，或由用人单位和参保人员双方共同缴纳。个人交纳的部分一律由单位代扣，由单位统一缴纳。具体缴纳标准由统筹地区根据“以支定收，收支平衡、略有节余”的原则确定。

    凡符合国家公务员医疗补助范围的单位，缴纳医疗救助金，从公务员医疗补助经费中列支。

    三、用人单位应在年初缴纳参保人员当年全部医疗救助金，方可享受医疗救助。医疗救助金由地税部门征收。

    四、医疗救助金主要用于参加基本医疗保险的人员在患大病、重病时，超过统筹基金最高支付限额的医疗费用。要确定医疗救助金的最高支付限额。医疗救助金最高支付限额以下的医疗费用，主要从医疗救助金中解决，个人也要负担一定比例。医疗救助金的最高支付限额及最高支付限额以下个人负担的具体比例，由统筹地区确定。

    医疗救助金最高支付限额可与参加医疗救助的年限挂钩，对连续参加医疗救助达一定年限的单位和职工，其医疗救助金最高支付限额可以适当提高。

    超过最高支付限额的医疗费，由单位或其他途径解决。

    五、各统筹地区医疗保险经办机构应加强对医疗救助人员的医疗服务管理。对享受医疗救助的人员，就医、用药、诊疗项目范围以及医疗服务设施范围和支付标准等，原则上按照基本医疗保险规定，并根据基金收支情况及病情病种合理确定。

    六、医疗救助金要纳入财政社会保障基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人都不得挤占挪用。

    统筹地区医疗保险经办机构负责医疗救助金的管理和支付，并建立健全财务会计制度和内部审计制度，接受财政部门的监督。

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关键词：建设工程施工合同;监督管理;认识;探讨

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中图分类号: TU723.1 文献标识码: 文章编号:

建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一，是基本建设投资管理的有机组成部分。体现了发包方和承包方双方的管理目标和经济利益关系，是双方进行工程管理具有法律效力的主要文件依据。近十年来，经过建设行政管理部门和各级工商行政管理部门的积极努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深层次问题还未从根本上得到解决，部分施工合同的签订水平不高，管理不到位，履约效果不甚理想。我们结合我市合同管理状况，就当前建设工程施工合同监督管理的必要性、存在的若干问题及解决的对策和思路谈一些粗浅认识。

一、强化建设工程施工合同的监督管理是市场经济发展的客观要求

随着我国加入WTO后建筑市场的规范发展，施工合同必将成为维系甲乙双方经济活动的重要法律根据。强化建设工程施工合同的监督管理不仅是主观需要，更是市场经济发展的客观要求。

首先，建筑市场承发包双方的合同自律行为还比较差，现阶段依靠政府有关部门的宣传、监督和管理，才能使建筑市场不断规范和完善。

其次，从当前经济秩序的形式看，旧的体制虽然已被打破，但新的体制还没有完全建立起来，人们缺乏市场经济所必需的法制观念和行为规范，经济交往的随意性和盲目性很大，加之投机和趋利的心理作用，使建筑市场交易秩序经常处在一个不稳定的状态，如果片面强调施工合同自由和企业自律，只会加剧建筑市场经济秩序的混乱，使企业付出更加沉重的代价。

再次，从企业经营管理的现状看，一些企业的合同意识比较薄弱，不懂合同，不重视合同，不会签合同，盲目签合同，不会用合同保护自身合法权益，不知如何管理合同的现象仍很普遍。

最后，我国加入WTO后，建筑市场将全面放开。国外建筑承包商进入我国市场，如果不是以平等主体来进行交易，仍然盲目地压价、压工期和要求垫资，使承包商处于为难境地，就可能会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。这就要求我们必须加强建设工程施工合同的规范化管理，树立国际化意识，多吸收和借鉴国际上一些好的合同文本内容和管理经验，以适应加入WTO引发的新形式、新变化和新要求。

通过以上分析可以看出，对建设工程施工合同的监督管理只能加强，不能削弱。

二、当前建设工程施工合同管理面临的几个共性问题

（一）法规意识淡薄

（二）对承发包主体资格的审查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企业施工合同管理人员业务素质较低，企业内部的合同管理比较薄弱。

（五）缺乏依法查处和打击不正当市场竞争行为的权威性。

三、强化建设工程施工合同监督管理的对策和思路

根据天津市的情况，我们认为当前应侧重考虑和解决以下几个问题：

第一，市级设专职机构，要有懂专业、会管理的人才，各区市县要设立专人，部门之间配合要默契，工作衔接要紧凑。

一是要常年坚持大连市建设工程施工合同备案鉴证管理办公室的联合办公制度，实行统一管理。只有建设行政主管部门和工商行政管理机关的紧密配合，形成合力，才能强化宏观组织指导、协调和监督的功能；二是要培养高素质管理人才。建设工程施工合同备案管理工作是一项法律性、政策性、专业性和社会性较强的综合性经济技术管理工作，只有逐步培养一批素质高、业务精、能力强并相对稳定的专家型管理人员，才能将施工合同管理工作做的更有深度；三是对各区（市）县要实行集中统一管理，印章统一制作发放，这样形成上下协调，统一领导的管理组织体系，将有利于全市建设工程施工合同的强化管理。

第二，抓好备案鉴证是加强建设工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同监督管理办法》和《天津市建设工程施工合同管理规定》对施工合同的备案鉴证都做了强制性规定。通过对施工合同的备案鉴证，利用前期各种立项批文和年检资料查明承发包双方的主体资格以及名称、地址、法定代表人、资金情况、经营范围以及企业的经营信誉，并对合同条款内容进行审查把关，通过审查制度，使施工合同具有可行性、合法性、严密性、条款的完备性及文字的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款要予以更正，严重者退回重新签订。这是防止合同纠纷的前提，可以大大提高施工合同的履约率。

第三，加强对《建设工程施工合同（示范文本）》的统一管理。

认真推广《GF-1999-0201（示范文本）》，这个文本吸收和借鉴了国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的《土木工程施工合同条件》，是一部与国际惯例接轨又符合中国国情的合同文本。是国家合同管理机关和建设主管部门根据长期实践，反复优选、评审，具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点，使施工合同签订规范化，避免缺款少项，防止出现有失公平和违法的条款，也便于管理机关审查和监督，减少合同纠纷。

第四，综合协调，加大对发包主体资格和履约能力的审查力度。

落实建设资金来源，这是发包主体必须具备的经济技术条件之一，否则就不具备发包资格。进行工程建设，不论是“先建设后付款”，还是“边建设边付款”或“先付款后建设”，都应根据合同规定的付款日期和方法，按时拨付工程价款，才能保证工程建设质量和工程计划的顺利进行。为了严肃、全面地履行建设工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和违约合同的出现，加大对发包主体资格的审查，是当前规范建设市场的一项紧迫任务。建设系统各有关部门应按各自的工作职能和基本建设项目审批程序，业务互相通气，程序互相制约。如工程发包时应审查建设资金是否真正落实；施工合同备案应查验发包方是否执行了合理的工程造价政策及工程招标手续，申请《建筑施工许可证》应查施工合同是否备案。只有坚持协同作战，管理才有力度，效果才能明显，建筑市场才能规范。

第五，逐步实行建设工程施工合同管理人员持证上岗制度。

根据建设部的要求，结合我市建设工程施工合同管理的实际，要继续完善对施工合同管理人员的培训和岗位管理，通过培训，提高全市施工合同管理人员的内在素质和管理水平。该制度实行后，不能出具岗位资格证书的，施工合同管理部门不予受理备案鉴证。施工合同管理人员素质的全面提高，必定会带动全市施工合同管理水平上一个新的档次。

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关键词：建设工程；合同管理；制度建设

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着市场经济的发展和完善，建设工程合同的契约作用越来越重要。无论是对建设方还是承包方，合同管理的作用越来越突出，其核心地位也愈发凸显。但是由于各种原因，合同管理存在着各种问题。如何解决建设工程中合同管理存在的弊端，是完善社会主义市场经济，促进建设行业健康发展亟需解决的问题。

1 建设工程合同管理存在的问题

1.1合同管理相关的法律法规不配套

目前，我国涉及合同方面的法律法规主要是《中国人民共和国合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是对签订合同双方的权利与义务及合同签订的政府主管部门进行了原则的规定和说明，《刑法》中有对利用合同进行犯罪规定处罚措施。上述两部法律对由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为没有明确的法律依据。虽然国务院和住建部等部门也了《建筑工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》以及《建设工程施工合同管理办法》等相关的部门法规，对建设工程领域的合同管理进行了相关的规定，但是对于建设工程合同管理的规定仍停留在框架上，规定还不够深入具体，对很多建设市场行为没有明确的管理规定和措施。工程建设是一个复杂的过程，而相应的建设工程合同方面的法律法规的不完善，使得合同管理无法做到有法可依，阻碍了建设市场的健康发展。

1.2 合同管理法律意识淡薄

目前，我国的各种工程建设开展的轰轰烈烈，工程技术有了突飞猛进的发展。但是作为工程建设最基本的合同管理工作却被忽视，很多建设方和承包方缺乏强烈、敏锐的合同法律意识。主要表现在合同签订双方订立合同流于形式，对合同条款研究不深入、不细致，对违约责任、违约条件约定不明确，合同内容简单，形式不规范，责、权、利不清晰，承包方随意肢解工程，假借分包的名义转包工程的现象层出不穷，从而引起了一系列质量、安全问题。但由于合同规定不详细、对合管理的重视不够，导致工程建设过程中扯皮、违约，为合同纠纷留下了隐患，直接导致建设方和承包方的利益受损，最终影响了建设市场的健康发展。

1.3 合同权利义务不对等

由于建设方的强势地位，很多建设工程合同中，建设方的权、利多，责任少，承包方的责任多，权、利却有限，履约双方的权责严重不对称，合同内容显失公平、公正。合同从签订之日起就存在各种缺陷，从而降低了承包方的积极性，偷工减料、暗箱操作等现象屡屡出现。由于我国长期受计划经济的影响，索赔工作没有得到应有的重视，合同中没有明确约定索赔计算原则、造成损失应该承担的责任。承包方对于非己方责任造成的损失不敢索赔、不会索赔；而由于建设方造成的工期延误等损失，往往转嫁到承包方身上，进一步削弱了承包方的地位，减少了承包方的经济利益。

1.4 合同管理手段落后，专业人才缺乏

随着信息技术的快速发展，管理方式已经进入了“无纸化”办公时代。但由于我国的工程建设延续着粗放式、传统型管理方式，大部分建设方和承包方仅仅利用计算机作为合同档案管理的手段，专业化的合同管理程序远远跟不上时代要求，合同管理软件的开发满足不了工程建设的需要，这些问题在承接国际工程项目时表现的尤为突出。同时，对建设工程合同管理手段落后也体现在管理人员只关注合同条款的研究，忽视了整个工程合同的系统管理，缺乏对合同的跟踪控制，管理手段粗放，合同执行完成后没有进一步的合同履行后评价，管理思想和手段都比较落后。由于工程建设行业比较辛苦，很多优秀的人才不愿意从事相关工作。很多企业更注重技术人员的培养，合同管理人员都是从别的岗位转岗而来，没有合同管理方面的专业知识，缺乏合同管理所需的系统性、严谨性思维，合同管理人员在企业中的地位也不够高，从而导致合同管理方面的人才匮乏。

2 问题存在的原因分析

2.1 历史根源

受计划经济影响，建设工程领域普遍实行“大锅饭”的传统机制，当时的工程建设企业根本就没有合同管理的理念。随着市场经济的逐步深入，建设工程领域表面上也接受了许多先进的管理理论和方式，但实际上受传统的管理思维和模式影响，管理手段还比较落后。在工程建设中，建设方和承包方最重视的是工程进度和经济效益，却忽略了作为基础和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我国在建设工程领域还在实行十多年前甚至上个世纪的法律法规，有些法律法规已经不适合建设行业迅猛发展的需要，甚至阻碍建设行业的良性发展。尤其是合同管理方面的法律法规不健全，规定笼统，缺少必要的实施细则，导致工程建设中无法可依的现象非常严重，合同违约之后，没有强有力的法律规定保护当事人的合法权益。同时，建设方和承包方的合同管理制度建设不规范，即使有合同管理制度，也流于形式，执行力度远远达不到应有的效果。

2.3 认识根源

在导致建设工程合同管理领域出现众多问题的原因中，最重要还在于认识根源上。主要表现在：一方面企业的高层管理人员在对合同管理重要性的认识不足，没有把合同管理提升到企业经营发展的战略高度，投入的人力物力不能满足合同管理的需要；另一方面工程合同的具体管理人员对合同管理也没有特别深刻的认识，缺少认真专研、与时俱进的职业精神，没有认识到合同管理岗位的重要性，管理思想落后。

2.4 诚信根源

诚实守信的社会环境对于建设工程的合同管理至关重要，诚信道德体系的缺失是倒是建设工程领域合同纠纷频发的重要原因。由于合同签订双方不按照诚实信用原则执行合同，合同欺诈现象频发，甚至置国法于不顾，出现严重违法违规行为。最突出的表现就是压榨工程价款或长期无理拖欠工程价款，导致建设市场恶劣的诚信环境。同时，企业的信用管理制度建设不够完善，对于信用不良的企业缺少有效的制裁措施，诚信违约成本过低，这也间接助长了企业不诚信的风气，导致了工程建设领域的各种问题。

3 完善建设工程合同管理的对策

3.1 建立并健全建设工程合同管理相关法律法规

根据建设市场的发展，完善合同管理相关的法律法律法规，对一些已经不满足时展的法律法规进行修订，同时制定切实可行的实施细则，对合同的全过程管理进行规范。法律法规的制定应参考国际上先进的理念，力争与国际接轨，这样企业在合同实施过程中，才能真正做到有法可依，并在国际工程项目中能够更快的适应工程建设的需要。同时，无论是建设方还是承包方都应加强合同管理制度的建设，尤其是制度的执行，加强合同管理方面的培训和责任落实，使工程建设的参与者和合同的执行者都有明确的合同管理观念，促进工程合同的科学管理。

3.2 推行建设工程合同示范文本

目前，很多国际工程按照FIDIC 合同文本签订合同，或者参照FIDIC 合同文本制定了适合本国建设工程实际的合同文本。事实证明，FIDIC 合同文本条款全面、严密，具有很强的适用性。我国已经参照FIDIC 合同文本制订了建设工程示范文本，但是推行和适用的力度还不够，除了在政府投资项目使用较多外，其他工程建设使用的合同文本比较杂乱，与示范文本偏离较大，随意性很强，这就为合同纠纷留下隐患。推行建设工程合同示范文本，使合同签订的当事人详细了解合同条款的具体形式和内容，有效的维护各方的利益，降低合同纠纷的发生，控制各主体的行为，也为发生纠纷之后，相关的仲裁、检查机构的仲裁作出了合理的参考依据。因此，应大力推行建设工程示范文本的使用。

3.3 加强建设工程合同管理的人才培养和信息化建设

在培养合同管理人才方面，应规范职业准入制度，建立合同管理人员持证上岗制度；加强合同管理人员的技能培训，提升职业道德素养和业务水平。培养员工的责任感和使命感，树立持续学习的观念，不断努力创新。加强对合同管理人才的奖励措施，提高其工作的积极性、主动性。在合同管理方式上，应该加快合同管理的信息化进程，加大对合同管理信息系统的投入，积极鼓励企业对工程合同管理系统的研究与开发，建立企业合同信息管理系统，提高业合同管理的效率，充分利用计算机的优势，加强对合同执行的跟踪和合同履行完成的后评价，提高企业的合同管理和经营管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建设和信息化进程

应加强合同诚信制度系统的建立，完善诚信档案制度，提高违背合同诚信的成本，加大对违反诚信的企业的打击力度和制裁措施，培育良好的社会环境，构造诚实守信的良好氛围。合同签订的双方应坚守诚实守信的原则，坦诚相待，在平等、公平的基础上签订、履行合同。在合同执行过程中，以合同为依据，按照合同约定进行工程建设，按时支付工程价款，增强企业合同履约的责任感。

4 结语

现在，我国的建设工程领域正处在快速发展的时期，将建设工程合同管理从传统的人治模式向现代的法制模式转变，符合社会主义市场经济的本质要求，也是未来建设工程管理的必然趋势和要求。加强合同管理体制建设，健全企业内部合同管理制度，使建设工程行业走上法制化、规范化的轨道，必然会提升行业的管理水平，促进行业的健康发展。

参考文献

[1]胡季英，关柯.我国建设工程管理存在的问题及对策[J].苏州科技学院学报:社会科学版，2004(2):25-27.

[2]丁晓欣，宿辉.建设工程合同管理[M].北京化学工业出版社.2005

[3]梁鉴，等.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社，2006.

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关键词：建设项目；全过程；跟踪审计

1 背景

近年来，为适应铁路快速和谐发展，满足不断发展的市场要求，建设国际一流的高速动车组制造基地，公司相继开工建设350公里动车组建设基地、完善动车组建设基地、武汉建设基地、南昌建设基地，建设投资由几亿元-二十几亿元，针对项目投资规模大，质量标准高，节约建设成本，提高投资效益，开展建设项目全过程跟踪审计工作显得非常必要和重要。

2 建设项目全过程跟踪审计定义

建设项目跟踪审计是建设单位内部审计机构依据相关法律、法规和制度，针对建设工程项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性进行的确认和评价，以有效控制工程造价和改善建设工程管理，促进建设工程目标实现的审计监督控制活动。

3 建设项目全过程跟踪审计要求必须规范化、制度化、程序化

（1）施工前，跟踪审计的主要检查：建设项目的审批文件；招投标程序及其结果是否合法、有效；合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致等。

（2）施工过程中，跟踪审计的主要检查：履行合同情况；项目概算执行情况；内控制度建立、执行情况；工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；设备、材料价格控制情况等，

（3）工程竣工验收后，工程结（决）算的审查：审查工程量；审查材料价格的合理性；审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实等。

4 企业内部开展建设项目全过程跟踪审计的具体做法：

（1）应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作，主动与各专业组联系沟通，了解他们各时期的工作计划，并要求一些重要工作提前告知。。加强制度建设，规范业务流程。审计组从健全和完善制度入手，规范建设工程投资管理行为，在执行公司《工程预算、决算审计管理流程》、《合同审计管理流程》、《长春轨道客车股份有限公司招标管理办法》、《长春轨道客车股份有限公司合同管理办法》基础上，还制定了《关于加强制造基地建设过程控制与监督的若干规定》，协助项目组制订并《制造基地工程建设预算管理规范》、《制造基地工程建设预算管理办法》、《制造基地工程建设预算管理流程》，为保证项目建筑工程建设的有序运行，为有效控制工程投资，真实反映工程造价，提高工程投资效果，提供有力保障。

（2）积极参与建设项目招标工作，规范招标行为。从考察、确定投标厂家、制定招标文件、明确评标原则、制定标底、开标、评标、授标、签订合同进行了全程跟踪。对照招标管理制度不断总结招标工作中存在的问题，及时提出意见和建议。在招标过程中审计人员严格执行公司招标管理办法、评标管理办法及流程，通过规范招标程序，对照招标管理制度，不断总结招标工作中存在的问题，及时对招标过程进行监督和投标报价的合理性进行监督审查，采取措施降低风险维护公司利益，规避招标违法违纪行为，保护公司权益。

（3）审计组在项目现场办公，参加各类会议，及时跟踪项目进展，发现问题及时处理。全程审查工程签证，控制工程造价。抽调专人常驻施工现场，对每项工程进行现场监督审查，全面参与了建设的审计监督工作。将工程审计关口前移，从制度建立环节开始进行监督，特别是对2万元以上工程技术经济签证进行现场确认，及时确认工程签证和合同变更，并明确对2万元以上技术经济签证没有审计人员确认签证费用不予记取。

（4）加强合同管理，发现管理漏洞，完善管理制度。重点对合同工期、价格、结算标准、优惠政策、甲供材等影响工程结算的相关条款进行审核，对合同中约定不明条款进行明确，避免因合同条款约定不明造成结算纠纷。

（5）根据施工过程跟踪审计的特点，及时发表审计意见。组织审计小组对重点工程项目进行专项审计，撰写专项审计报告，对存在问题产生的原因进行分析，及时提出审计意见和建议。

（6）项目结算工作进行监督，组织人力对其进行专项审计，促进竣工结算的真实性和准确性。对建设工程项目结算初审、复审进行全过程审计监督，并充分发挥审计监督职能提高审计监督效果。派专人负责协调沟通，要求建设单位编制建设项目结算总体规划书，对结算审核工作进行总体部署，明确各方责任，发挥总体规划的优势。

5 建设项目全过程跟踪审计在工程项目中的几点建议：

（1）项目组应督促施工单位及时提报施工图预算，以便加强投资控制过程管理。

（2）从投资角度上要在项目管理班子中落实进行施工具体跟踪的人员及其任务分工和职能分工。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际值与计划值的比较，及时发现偏差，并分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

（3）在建设工程投资控制中充分发挥项目监理机构的主要作用，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析。及时编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程。

（4）对设计变更和主要技术方案进行技术经济分析，严格控制设计变更。对施工过程中发生的设计变更和技术签证及时审核和办理，确定因设计变更造成的费用增加，对工程造价的变化及时掌握和了解，为工程竣工结算做好准备。

（5）提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合起来，力求在技术先进条件下的经济合理，把控制工程项目投资观念渗透到各阶段之中。

6 结束语

实践证明，通过实施全过程内部跟踪审计，将项目建设审计结算中出现的问题提前解决，及时掌握工程变化情况并提出审计意见和建议，在经济管理上取得很大效益，进而验证了实施全过程内部跟踪审计的可行性、实用性和有效性。

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关键词: 建设工程；合同管理；要点；对策

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建设工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。

一、建设工程项目合同特点

1、连续性和周期长

工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。

2、内容庞杂、条款多

工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避免不良后果的出现。

3、多变性

工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。

4、经济法律关系多元性

合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都需要用经济合同来进行管理。

二、建设工程项目合同管理主要内容

做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、变更次数等的统计。

三、建设工程项目合同管理中的问题

1、合同双方法律意识淡薄

目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。

2、不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。

3、缺乏专业合同管理人才

一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。

四、完善建设工程项目合同管理

1、明确项目成本管理

健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。

2、建立项目合同交底制度

项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。

3、项目经理部编制成本预测报告

如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。

4、合同管理人员持证上岗

加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，这也是提高建设项目合同管理的有效举措。

5、加大合同管理，保证合同全面履约

工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础上，加大对合同履约管理的力度。

6、加强合同法律意识

签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。

7、加强合同管理体系和制度建设

工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程序操作，提高合同管理水平。

8、严控合同变更

几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。

4.8.1合同变更原则

合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。

4.8.2监理制度下的合同变更程序

合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行合同变更管理。

9、加强施工合同索赔管理

在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。

10、加强合同及相关文件归档管理工作

合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。

五、结论

建设工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证建设工程项目合同正常履行。

参考文献：

[1] 孙仲武.建设工程设计阶段造价控制的现状与对策[J].陕西建筑.2010(02).

[2] 汤燕群.清单计价模式下合同管理存在的问题分析及对策[J].中外公路.2009(05).

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【关键词】工程管理；合同管理

【中图分类号】TU316 【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0105-02

西德国际工程项目管理公司合同管理经验：“通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润最多不超过3％～5％，而合同管理得好，却能使利润增加10％--20％”。由此可见合同管理好坏不仅关系到项目是否能顺利实施，也关系到项目投资效益能否实现。作为项目法人，合同管理就是依据国家有关法律、法规以及自身实际情况建立必要的管理机构及管理制度，对合同订立、履行合同的活动进行监督、检查，使合同能够依法订立、实际履行和全面履行，提高企业的投资效益。对于工程规模巨大、建设周期长，工程投资多，受内外部干扰因素多的项目来说，加上合同种类繁多，使合同管理工作更加复杂、繁琐和艰难。笔者根据自己的合同管理实践，拟从业主的角度就如何有效地做好合同管理谈几点体会。

一、依法管理是基本要求

合同法第七条规定“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”，因此，合同管理是一项法律性很强的工作。随着改革开放的不断深入，在社会主义市场经济体制不断完善，市场体系日趋健全，运作模式渐显规范的条件下，国家在工程建设领域全面推行“四制”，并颁布了《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律、法规，这些法律、法规从“工程建设项目立项”开始到最终“合同签订”的全过程都进行了详细的规定。同时，在合同的整个履行过程中，国家发改委、财政部门、审计部门、建设主管部门等，对建设工程合同的工程质量、安全、工期、造价、环境保护及招标投标、合同履行等实行监督。因此，项目业主认真学习、研究这些法律、法规，在充分认识和理解的基础上，结合自身实际情况，设计和制订科学的合同管理办法，确保合同管理合法、规范、有序，这既是市场经济条件下建筑市场法制化、规范化的基本要求，也是保证工程建设质量，提高工程建设经济效益的重要手段。

二、科学的管理体制是基础

抓好合同管理，提高工程建设管理水平，最基础工作就是抓好合同管理的机构设置、制度建设和人员的配备工作，并使其发挥真正的作用。

1、完善的组织机构

为了抓好合同（注：建设工程合同）管理工作，公司有相关部门领导分管合同管理工作，并实行“部门负责、归口管理”的制度，计划合同部是合同管理的专门机构，其他部门按各自职责分工负责合同签订、履行相关专业工作。公司还设立有法律顾问处，对合同的签订、履行提供法律咨询。此外，设立专职的合同管理人员，要求合同管理人员除具有较为丰富的工程管理经验外，还必须具有比较全面的法律、法规及党的方针、政策等专业知识，能够在合同管理过程中维护企业的经济利益和合法权益。

2、明晰的合同分类

有些工程建设项目规模大、工期长，管理环节多，相关合同数量大、种类繁多，对合同进行分类可以使我们更加准确地掌握同一类合同的共同特征及其成立、生效条件，以便于对合同有针对性进行管理，也有利于履约过程中合同争议的解决。此外，确定统一的合同编号原则，合同编号一般包括由以下信息：公司名称英文缩写、合同承办部门代码、合同类型代码、签订年份、合同序号，这样的合同编号极大地方便合同台帐的建立、合同统计、合同列报和合同分析。

3、明确的管理职责

在工程建设管理中，合同管理非常重要，处于核心地位，但合同管理必须与质量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能构成一个完整项目管理体系，这样一个系统中，各管理职能之间既相对独立，又具有密切的关系，因此，明确公司各职能部门在合同管理中的职责，确定合同管理与其它管理系统的界面，避免出现管理死角和盲区十分重要。

4、规范的管理制度

要把合同管理工作做好，必须建立、健全一套完善的行之有效的严格的规章制度。为此公司制订了《合同管理办法》等一系列的制度，对合同的承办、合同立项、合同会审、合同签订、合同专用章管理、合同履行、合同变更与解除、合同纠纷处理、合同资料管理、合同审计及监督，合同后评价等各管理环节均作出了明确的规定，规范了合同管理行为。同时，使用国家颁布的合同范本以保证合同订立合法性、全面性、准确性和完整性得到落实。

三、提高参建各方合同意识和管理水平是前提

在工程建设过程中，业主与设计、监理、施工、设备及材料供应商、银行、政府(负责移民)等的关系是合同关系，此外的其他参建各方之间并无合同关系，但都是为了一个共同的建设项目服务，需要彼此互相配合和协作。在实践过程中，业主与承包商的利益虽然不完全一致，但合同的完满实施却是双方共同利益所在，因此，提高参建各方合同意识很关键。合同意识就是市场经济意识、法律意识和履约意识，在工程建设管理过程中，有了合同意识，就能牢固树立合同法制观念，认真履行合同约定的权利、义务和责任，保证合同正常履行，从而保证工程建设项目的顺利进行。为了提高参见各方的合同意识和管理水平，我们多次组织举办合同管理培训班，通过培训促使合同各方提高合同法制观念，充分认识合同管理的重要性，使各方认识守合同、讲信誉，不仅直接关系到企业经济利益，甚至关系到企业能否生存；通过培训提高合同管理人员法律意识和合同管理水平。此外，在合同执行中遇到合同变更、索赔、争议等，不折不扣地按合同原则处理，提高了参建各方的履约意识。

四、抓好过程控制和管理是关键

合同管理贯穿于工程建设的全过程，因此，合同管理必须树立全员、全过程管理的意识，同时，抓好合同立项、招标、签订和履行等关键环节的控制和管理。

1、合同立项管理

合同的签订意味着合同的生效和履行，必须采取认真、严肃、谨慎的态度，所以对合同签订的立项必须进行严格管理。比如一些工程符合合同签订的立项条件是：(1)属于此工程建设需要；(2)没有包含在其它已经签或待签合同中；(3)项目内容或工作范围已明确，技术方案落实；(4)具有经济效益或社会效益；(5)资金已落实。

2、项目招标管理

在工程建设范围内，除移民征地、融资合同外，其他合同的订立主要是通过招投标来选择合同签订单位，因此，组织好招标工作，通过招标选择有资质、实力强、信誉好的承包人来实施合同，是提高合同履约率，减少合同纠纷的关键。要做好项目招标工作，关键抓以下几个方面：一是强化招标文件编制和审查，特别是对招标文件的合同条款、工程量清单、技术规范、招标图纸的审查，确保招标文件各部分内容高度统一，避免互相矛盾，各条款、各项目的内容要完整、明确，避免差错、疏漏、含糊不清，最大限度减少合同纠纷和争议。二是制订科学合理的评标办法，科学、全面、深入地对投标文件进行分析和评价。三是组织好评标工作，审查投标单位资质、信誉、能力，审查投标文件的响应性，评审技术方案是否可行，评价投标报价的合理性等。

3、合同签订管理

强化合同签订管理体现了一种防患于未然的法律要求，因此，经过招投标活动，确立中标单位，进入合同谈判和合同签订阶段，拟签合同的双方在签订合同前都必须对合同条款再次进行认真研究、推敲，力求条款明确、完善、用词严密、内容合法、权力和义务明确。此阶段的合同管理主要包括(1)把评标过程中发现投标报价不够合理地方，通过谈判予以调整；(2)结合评标意见，进一步了解中标人的技术方案和措施是否能满足工程质量、安全、进度及环境保护要求；(3)进一步审查、落实中标人的信用性，包括财务能力、履约能力，担保方式是否切实、可靠等；(4)进一步审查技术依据是否真实可靠、技术措施是否完备、技术标准和技术参数是

否科学、真实，对于采用新技术、新工艺、新材料进行施工的项目，由于无现行规范可循，更需要仔细检查提供的技术要求和规定是否准确、完整。(5)审查价款或酬金和结算方式合法性；(6)严密性审查，包括条款齐备、完整；文字清楚、准确；设定的权利义务具体、准确；合同相关手续完备；合同相关附件完备等。

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关键词：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。

一、合同管理的依据

1、法律依据：是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招标投标法（3）公路法（4）安全生产法（5）民法通则（6）担保法（7）建设工程质量管理条例（8）建设工程安全生产管理条例（9）公路建设市场管理办法（10）公路工程质量管理办法（11）公路工程施工监理规范（12）公路工程施工招标投标管理办法（13）公路工程施工监理招标投标管理办法.

2、合同依据：公路工程合同管理的依据是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同协议书记附件（2）中标通知书（3）投标书和投标书附录（4）合同通用条件（5）合同专用条件（6）技术规范（7）图纸（8）工程量清单（9）投标书附表（10）构成合同组成部分的其它文件。一般包括业主、承包人、监理工程师三方面的往来文件、信函、电传电报、工地会议纪要、各类检测与实验报告等。在业主与监理工程师签订的合同中，由于监理工程师是受业主的委托，按合同规定的职责和职权实施施工工程监理。所以，监理工程师实施的合同管理的主要依据是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

三、工程延期与工程变更

1、工程延期：在合同履行过程中，订立合同的双方均可以依据目些原因提出工程延期与工程变更，前提是这些延期与变更需有足够的证据及取得业主的批准才能实施。延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。 按照合同规定，承包人可以提出工程延期，其受理条件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件发生后，承包人在合同规定的时间内向监理工程师递交了工程延期意向通知书（3）承包人按合同规定 向监理工程师提了有关延期的详细资料，并根据监理工程师要求随时提供有关证明。（4） 延期事件终止后，承包人在合同规定的期限内向 监理工程师提交正式延期申请书及最后详细资料。

2、工程变更：工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。在工程施工过程中，工程变更是工程施工合变更的一种特殊表现形式，是由合同任一方当事人或第三方提出合同变更的建议，经监理工程师审核报业主批准后下达变更指令，然后由承包人执行，并由监理工程师按合同规定的程序对费用和工期的补偿额度进行确认，承包人有权得到相应费用或工期的补偿。在施工过程中主要有以下方面引起工程变更：（1）工程中出现不可预见的情况（2）外部环境发生变化（3）业主或第三方提出变更（4）承包人提出变更（5）监理工程师提出变更（6）设计缺陷（7）承包人违约。

四、工程索赔管理

索赔按其事件性质可分为：违约索赔、工程变更索赔、工程延期索赔、合同终止索赔、工程加速索赔。在索赔过程中较为主要的是费用索赔，费用索赔是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自己的原因而受到损失或损害时，通过一定的合法程序向对方申请或要求应当得到的经济补偿，费用索赔是合同当事人的合法权利，是一种经济补偿。承包人提出费用索赔请求的条件如下：（1）索赔事件确实存在且对自身造成了影响（2）有详细的、真实的证据资料（3）索赔的提出符合合同规定（4）索赔要求符合实际情况。其管理要点主要是指对承包人的索赔报告进行审查分析，反驳承包人不合理的索赔要求，可要求承包人进一步解释或补充资料，提出审查意见。如果一旦与承包人协商确定的索赔值达不成一致时，监理工程师有权单方面作出决定。合理的索赔款额，监理工程师有权列入核签的中期支付证书或最后支付证书内与已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。

六、合同跟踪与监控

公路工程施工合同是施工单位与业主和监理的唯一纽带，是明确相互权利、义务关系的合同。监理工程师根据建设单位提供的合同，对每个合同的条款内容进行分析，掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服务。在工程工期方面按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进行分析，找出原因，及时主动解决，监理工程师报建设单位同意修改进度计划时，审批承包方修收的进度计划，确认竣工日期的延误。监理工程师组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉及合同条款的变更或需增补协议时，监理工程师将及时协调合同各方重新取得协议，减少不必要的纠纷。

篇9

一、构建招投标“一站式”办公平台

市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

篇10

是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对现场施工建筑工程项目合同管理进行了

研究，具有重要的参考意义。

关键词:建设工程；合同管理；要点；对策

中图分类号：TU198文献标识码：A

现场施工建筑工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、

设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系

的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法

律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合

同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。

一、现场施工建筑工程项目合同特点

1、连续性和周期长

工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目

管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。

2、内容庞杂、条款多

工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求

再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之

项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会

涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避

免不良后果的出现。

3、多变性

工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，

所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。

4、经济法律关系多元性

合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则

会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都

需要用经济合同来进行管理。

二、现场施工建筑工程项目合同管理主要内容

做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签

订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，

提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、

合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、

变更次数等的统计。

三、现场施工建筑工程项目合同管理中的问题

1、合同双方法律意识淡薄

目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同

的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重

的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与

原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商

利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；

一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，

这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。

2、不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健

全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，

缺乏对合同管理的有效监督。

3、缺乏专业合同管理人才

一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进

行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，

而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严

格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。

四、完善现场施工建筑工程项目合同管理

1、明确项目成本管理

健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减

少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加

强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。

2、建立项目合同交底制度

项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投

标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。

3、项目经理部编制成本预测报告

如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本

如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为

27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入

大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行

招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程

经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保

费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部

人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。

4、合同管理人员持证上岗

加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，

这也是提高建设项目合同管理的有效举措。

5、加大合同管理，保证合同全面履约

工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础

上，加大对合同履约管理的力度。

6、加强合同法律意识

签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各

类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。

7、加强合同管理体系和制度建设

工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签

订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程

序操作，提高合同管理水平。

8、严控合同变更

几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对

合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。

4.8.1合同变更原则

合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。

4.8.2监理制度下的合同变更程序

合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行

合同变更管理。

9、加强施工合同索赔管理

在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推

行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。

10、加强合同及相关文件归档管理工作

合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，

涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归

档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。

结论

现场施工建筑工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须

要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证现场施工建筑工

程项目合同正常履行。

参考文献：

[1]、高正文.建设工程法规与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008。

[2]、杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建设经济，2006，（11）。