建设工程合同管理方案范文

导语：如何才能写好一篇建设工程合同管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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北京市住房和城乡建设委员会

关于全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案历史遗留项目处理意见的通知

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：

为吸取“葛宇路”道路名牌事件经验教训，举一反三，进一步加强和规范全市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收及备案管理工作，市住房城乡建设委于2017年10月印发了《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》（京建发﹝2017﹞430号），组织开展了全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目排查工作，现将有关处理意见通知如下：

一、项目排查情况

（一）总体情况

按照《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》要求，全市20个市、区有关部门（包括市住建委综合服务中心、市监督总站、市公用站、17个区住建委）对2016年12月底前已办理施工许可手续，未办理竣工验收或备案的工程项目进行了认真排查。根据各部门排查报送的数据，经统计，全市已办理施工许可手续但未办理竣工验收或备案的工程项目共约5630项。

（二）具体情况

根据各单位排查报送的未办理竣工验收或备案项目清单，进行分类汇总，大致原因可归为以下6类：

1.因停工烂尾、停建灭失未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约164项，占总数的3%。

2.因未通过规划验收未能办理竣工验收工程项目

此类工程项目数约550项，占总数的10%。

3.因未通过消防验收未能办理竣工验收备案工程项目

此类工程项目数约200项，占总数的4%。

4.因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指工程项目已通过规划验收、消防验收，但由于不具备出具监督报告条件，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：监督机构责令整改尚未完成、已组织竣工验收未通知监督机构、建设单位不组织竣工验收等。此类工程项目数约3051项，占总数的54%。

5.已出具监督报告未办理竣工验收备案工程项目

该类是指监督机构已经出具了监督报告，但由于建设单位未按规定办理竣工验收备案手续。此类工程项目数约703项，占总数的12%。

6.因其他原因未能办理竣工验收备案工程项目

该类是指由于上述原因之外其他问题，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：未开工建设、工程款存在结算纠纷、建设单位联系不上、建设项目部分单体未完工等。此类工程项目数约962项，占总数的17%。

二、处理意见

（一）处理原则

针对排查出的全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目，按照职责分工、依法依规、妥善处置、分类处理的原则，提出以下处理意见：

一是对已办理施工许可证的停工烂尾工程项目，具备复工条件的，由施工许可管理部门牵头协调推进复工手续的办理。

二是对因未通过规划验收未能办理竣工验收的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送规划验收监督管理部门依法处理。

三是对因未通过消防验收未能办理竣工验收备案的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送消防验收监督管理部门依法处理。

四是对因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目，由工程质量监督机构依法处理。

五是对已出具监督报告未能办理竣工验收备案的工程项目，由竣工验收备案管理部门依法处理。

六是对因其他原因未能办理竣工验收备案的工程项目，由相关管理部门按照职责分工依据工程具体情况依法处理。

特别是对未组织竣工验收，擅自交付使用的工程项目，由工程质量监督机构严格依法处理。

（二）处理职责

市住建委工程质量管理处负责牵头组织协调此次处理工作；制定处理指导意见；组织相关部门研究疑难问题的解决方案；向市城管委移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单；向市监督总站移送相关未办理竣工验收备案手续的工程项目清单；研究建立健全竣工验收备案工作长效管理机制。

市住建委法制处负责就处理工作中有关问题给予法律法规及政策方面的业务指导和合法性审查。

市监督总站负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

区住房城乡建设主管部门负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。

三、处理工作要求

一是提高认识，加强领导。此次排查出的未办理竣工验收或备案历史遗留项目多、处理工作时间紧、任务重、难度大。各部门要提高对处理工作重要性、紧迫性的认识，加强领导，并指定专人具体负责，确保处理工作顺利展开。

二是切实履责，依法处理。各部门在处理工作中要切实履职尽责，依据处理意见，结合相关工程项目具体情况，制定详细处理方案，明确具体工作计划，依法依规、扎实细致开展处理工作，确保处理工作取得实效。

三是加强协调，密切配合。各部门在处理工作中要密切配合、相互支持，按照工作职责，各司其职，各负其责。对处理中难度大的事项要积极加强沟通协调，集中力量研究解决办法，切实履职尽责。

四是认真总结，及时报送。各部门要结合处理工作，系统总结分析竣工验收及备案管理工作中存在问题原因，研究解决的办法和措施。请各部门于2018年11月底前将处理相关情况形成书面报告，报送市住建委工程质量管理处，处理工作将列为2018年住房城乡建设系统质量工作考核内容。

四、下一步工作思路

竣工验收及备案工作是工程建设法定程序，把好竣工验收及备案工作关口，对规范建筑市场秩序、保障工程质量安全具有重要作用。市住建委将对竣工验收及备案管理制度进一步完善，健全竣工验收及备案工作长效机制。

一是加大法律法规宣贯力度，增强竣工验收及备案意识。在工程办理质量监督注册时，主动向建设单位宣贯《建设工程质量管理条例》、《北京市建设工程质量条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规关于竣工验收及备案的规定，使其了解掌握竣工验收及备案的相关制度要求，增强主动进行竣工验收及备案的意识。

二是加强对竣工验收及备案工作的提示督办，建立健全联动机制，优化竣工验收及备案工作管理模式。在监督竣工验收时，督促建设单位在工程验收后15日内及时申请办理竣工验收备案，同时督促各参建单位配合建设单位完善相应的手续。进一步建立健全竣工验收及备案管理市区联动机制，加强同规划、消防、档案等部门联动，形成监管合力，切实加强竣工验收及备案工作管理。

三是进一步完善竣工验收备案信息统计和通报制度，实现竣工验收备案动态管理。市区竣工验收备案管理部门进一步加强竣工验收备案信息统计和通报工作，通过对所有办理竣工验收备案手续的房屋建筑和市政基础设施工程进行统计分析，及时掌握、了解竣工验收备案工作情况及存在的问题，并研究相应的解决办法，加强竣工验收备案工作情况的动态管理。

四是研究建立竣工验收备案管理定期排查制度。按照属地管理、分级负责的原则每年组织开展竣工验收备案专项排查活动。一是属地排查，各级竣工验收备案管理部门按照所辖范围开展自查，建立自查台账，对未依法办理竣工验收备案的工程项目进行督促整改，并分析存在问题的原因，提出具体工作措施，形成排查报告报市住建委;二是督查抽查，在属地排查的基础上，市住建委组织竣工验收备案工作专项检查，重点检查竣工验收备案工作制度、办理程序、档案资料管理、专项排查资料和信息通报管理等情况。市住建委将对排查及竣工验收备案情况进行全市通报。

五是推进竣工验收备案管理信息化建设。进一步优化我市竣工验收备案管理系统，加强竣工验收备案信息数据委内委外共享互通，实现竣工验收备案网上统一申报、数据自动流转、信息高效审核、结果实时打印的管理目标。

六是加大执法检查力度，强化社会舆论监督。各级竣工验收及备案管理部门要加大对竣工验收及备案管理工作的执法检查力度，对检查中发现的未依法组织竣工验收、未及时办理验收备案等违法违规行为，依法进行惩处，并纳入信用评价体系，对拒不整改、情节恶劣的，要进行全市通报批评和媒体曝光，通过加强执法检查和社会舆论监督，督促相关单位切实落实竣工验收及备案法定责任。

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论文关键词 合同管理 意思自治 合同风险 策略控制

业主方的项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程，建设工程由于项目投资巨大、建设周期较长、涉及合同当事人众多，并对业主方的建设项目管理工作带来了风险，加强合同管理工作，通过运用合同的规范、约束效力，有助于维护建设工程各方的正当利益。

一、合同法律原理在建设工程管理中的作用

一个大型建设项目的合同数量可能成百上千份之多。而建设工程项目合同管理工作包括了对于每个合同的签订、履行、变更和接触等过程的控制与管理，同时也涉及到对所有合同进行统筹规划管理的过程。建设工程项目合同管理工作包括了前期合同结构的选择、合同文本选择、合同计价方法和支付的方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔、合同诉讼等内容。

合同意思自治是合同法律原理的一项最基本原则，意思自治原则要求合同双方在签订合同时基于双方的真实、自由愿意，并不受其他主体的非法干涉，该原则的核心是充分尊重当事人在进行合同活动中对外表述的内心真实意愿即合同自由。合同意思自治原则为建设工程合同相对人选择、合同条款的达成以及合同履行方式提供了自由的空间。充分利用合同意思自治原则，业主方可以在合同签署之前，在市场范围内自由选择适合的当事人，以完成相应的建设工程项目。这一原则也为业主方合同条款的拟定提供了基本的理论基础。特别是对于在合同签署过程中分歧较大、难以达成一致的内容，合同双方通过充分的意思表示，经过讨价还价式的谈判与妥协，最终达成相应的合同条款，而这些最终达成的合同条款也被视为双方真实、自由的合意达成，并对双方产生相应的法律约束力。

二、业主方合同管理中的风险及其法律控制

业主方合同管理的风险可以划分为合同管理意识淡薄的风险、合同违约追责风险、合同条款陷阱风险等方面。

（一）业主方合同管理意识淡薄的风险

在业主方的合同管理中，由于对于相关建设工程法规的不重视，缺乏对于合同管理工作重要性的认识，对于应当签订正式合同的项目没有签订合同，往往通过口头协议、事后补签合同等方式来达成协议，一旦发生争议对合同双方都十分不利，缺乏有力地合同作证，造成问题纠纷难以解决，影响工程建设的顺利进行。而“阴阳合同”在工程建设项目中仍十分普遍，建设工程大多通过招标形式来确定施工单位，而建设单位、施工单位按照《招标投标法》的规定，依据招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程施工合同被称为“阳合同”。而在招标之后业主方擅自变更合同内容，与对方当事人私下通过“补充协议”等方式再次签订与原合同内容不一致，甚至原合同条款内容。对于“阴阳合同”最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”那么，业主方在编制或者委托编制招标文件时，应当事先对与招标文件所附合同内容进行严格审查，一旦招标文件中的合同被确定，对方当事人签署备案之后，再试图通过“阴合同”的行为改变原合同内容，意味着违反了法律的要求，对于业主方十分不利。

合同管理工作更不规范，往来函件、工程签证缺乏必要的记录和保管，发生问题后扯皮不断，相互推委。

（二）合同条款及变更的风险

合同文本应当尽量将双方的权利义务责任划分清楚，业主方签署的多数合同文本都由对方单位提供，部分合同文件中对于双方的权利义务约定往往显示公平，违背了合同要求公平、公正的原则要求，合同对方当事人如过多地强调了自己的权利，对于业主方的权利涉及较少。一般在建设工程中的业主方责任主要是合作责任，一般包括业主方雇佣人员并委托其在授权范围内履行业主职责的部分合同责任，及时对于对方当事人履行合同必须的决策、手续、答复指示下达沟通责任，及时提供相关的资料、图纸、场地、道路以及支付工程款，及时验收接受责任。

一般对于业主方的不利的合同陷阱主要是对于有失公平和公正，履约双方的责权严重不对称，缺乏对于对方当事人的制裁条款以及违约金制裁的约定。

对于业主方合同管理而言，合同变更的风险较大，由于业主方新的变更指令、设计方、监理方的导致图纸修改、工程环境变化、业主方要求承包商改变施工方案，由于业主方、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误导致的设计修改等原因引起的工程变更，由业主承担合同责任。由此造成的施工方案变更以及工期的延长和费用的增加，都将由业主方承担。所以，业主方所提出的变更请求，需要慎之又慎，重视并论证变更的必要性与可行性，加强前期的勘察、准备工作，尽量减少工程变更，杜绝无谓地变更。

三、业主方合同管理中的策略运用

（一）专门合同管理部门或人员的设立为业主方合同管理的提供制度保证

业主方在建设工程项目合同管理工作中，可以根据建设工程项目的周期长短和资金投入情况，专门设立合同管理部门或专门合同管理工作人员。任选具备熟悉建设工程法规与合同法律制度、政府采购、招投标法律法规方面的人才进行专门合同管理，建立合同管理工作流程，设立合同管理账目，及时跟进合同执行进度，做好合同的系统化与专业化管理工作。比如，在编制招投标合同文件时，由专门合同管理人员进行合同条款的诊断、拟定。招投标完成后，签署合同过程中的合同管理人员的再审核，最后再与建设项目监审部门形成最终合同文本，交由业主方盖章签署。完备的合同管理制度与工作流程，能够在制度上保证业主方合同管理工作的规范性与持续性。

另外，业主方合同管理工作中的合同资料的归集、建档制度也有助于开展合同管理工作，对于合同文本以及相关文件、资料、法规的系统建档，系统、科学、完整的合同资料既能防止合同资料的遗失，对于后续结算工作、纠纷处理、审计备查及咨询参考提供良好的辅助证明作用。

（二）根据项目情况选取不同的合同计价方式以及合同文本

建设项目中的施工承包合同常见的主要有总价合同、单价合同以及成本补偿合同。不同的合同计价方式各有其利弊，单价合同以单价优先为原则，业主方提供的工程量清单的数字是参考数字，实际工程款则按照实际完成的工程量和合同确定的单价计算。而单价合同的不足之处对于业主方来说，核实工程量需要花费巨大的精力，同时还要防止施工方增加工程量。固定总价合同的一次包死方式虽然对于业主来说最简单易行，但忽视了因为环境变化和工程量增加的变化。对于固定总价合同业主方可以在工程量小、工期短，施工环境条件稳定，图纸完整、清楚，工程任务范围明确的情况下采用。而变动总价合同对于变动的影响因素进行了规定，对于客观原因引起的变化导致的方进行调整。对于工程特别复杂、工程技术、结构方案不能预先确定的情况，成本加酬金合同有其优越性，承包商风险低，利润有保证，但对业主方来说，合同不确定性以及合同无法准确将工程内容、工程量以及合理的终止时间等进行合理安排，对业主方合同履行与监督不利。

因此，在建设项目中，根据工程的总体情形，工程量的大小、风险的高低、施工周期、施工影响因素等，选择不同的合同计价方式，通过不同的计价方式达到以合同的方式控制投资目标、进度目标、质量目标的实现。

此外，我国为规范建筑市场，出台了一系列的合同示范文本，建设工程施工合同示范文本、建设工程勘察合同文本、建设工程设计合同文本等，这些合同文本对于明确双方的权利义务关系以及纠纷解决提供了指导性的内容。但合同示范文本也存在一些问题。在选择合同示范文本时应结合工程项目的实际情况选用，将合同示范文本与非示范文本合同相结合，否则即使选用合同示范文本，也会造成订立合同流于形式，订立合同简单，但内容具体条款却是，权利、责任划分不明确，合同文本形同虚设，带来合同履行风险。对此业主方应灵活选取合同示范文本，同时结合项目实际，运用非示范合同文本形式准备表达双方的合同意思。

（三）合同文本条款的巧妙拟定可以约束制裁对方当事人行为的目的

合同法律制度的最根本之处在于合同的订立必须双方根据自身的真实意思表示达成某种合意。在建设项目中，业主方在合同条款的设定时，应当充分利用合同法律制度这一根本宗旨。特别是对于一些没有工程经验、工程人才缺乏的单位，巧妙设定合同条款，有助于维护业主方的投资利益。

对于合同条款的约定技巧可以从以下几个方面进行设定：

1.担保条款的合理运用。我国担保法规定了保证、抵押、质押、留置和定金五种担保方式。而在建设项目中常用的担保种类则包括了投标担保、履约担保、支付担保、预付款担保、工程保修担保等。而对于业主方来说，合理设定投标担保条款、履行保证条款、工程保修担保条款，则能够起到约束、督促对方当事人的目的。如，关于工程保修担保，在合同条款中拟定：“每次支付工程进度款时扣除5%，作为工程质量保证金，保留金扣除总额不超过合同总价的10%，该部分保证金在工程质量保修期期满之日一个月内，施工单位取得业主方出具的完成质量保修期工作证明进行支取，业主方收到施工单位的支付请求后，无息支付保留金。” 《建筑工程质量管理条例》对于质量保修期做了规定，利用保留金条款则有助于业主方制约施工单位积极按时履行保修义务，达到督促施工单位履行后合同义务的目的。

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【关键词】水运工程；建设施工；合同管理；有效措施

get attention. During the construction of the parties to the contract on regulating cooperated-builing behavior, according to the value of the project contract for pay, contract management has and engineering construction are inseparable. This paper introduces the construction of the water project construction of impact factors, this paper analyzes the construction water project construction contract management problems, and put forward the water project construction management of the construction contract effective measures.

【 keywords 】 water project; Construction; Contract management; Effective measures

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水运建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

一、水运工程建设施工的的影响要素

1、施工单位方面

施工单位是质量监管的主体，而各岗位的工作人员工作质量的好坏将直接影响到工程的质量。当前，工作在水运工程一线的人员，大多是农工，知识技术水平的限制和差异，对提高施工质量来说极具考验。并且，工程施工过程中，人们普遍意识不到工程质量的重要性。尤其当资金紧张、工程质量与施工进度之间出现矛盾之时，人们就更容易放弃本来就不坚定的以质量监管为中心和主导的地位。

在施工工艺和方案方面，若设计人员本身技术水平低，违背建造程序，或者时间仓促考虑不周全等，不合理的布局、设计势必会导致施工方案在正确性以及施工工艺的先进性上出现问题，直接影响到施工进展状况、水运工程的质量和经济效益。另外相关人员在实践中由于优化方案需要不断变更设计方案，但是在这牵一发而动全身的时刻，设计方案发生了改变，施工方案要重新调整，设备装置要发生改变，若不能及时发现并做出相应的调整，就会在施工过程中出现质量问题。

2、设备材料方面

生产设备、材料、构件是水运工程项目形成生产力的物质保障，也是水运工程实体建造的质量基础。因而在施工过程中，水泥、粉煤灰、钢筋、钢材、外加剂等原材料如果存在质量问题的话，将给工程的安全运行留下隐患。水运建设的重要工具船舶和机械设备，若没有维护好，修复不及时乃至破损严重或残缺不全，则其性能、数量显然不能满足施工过程中的强度数量要求，这将直接影响施工进度和工程质量。由于水运工程项目水上作业比较多，很大程度上要受季节影响。比如外海工程要受到潮位变化、内河工程要受到洪水季节等的不利影响。还有就是简陋的工作环境：交通不便利，通讯不方便，医疗卫生、安全保护方面的条件比较差。这些都会影响到施工进度和工程质量，并使水运工程质量难以控制。

在以上影响要素当中，材料设备的取舍和维护以及工程质量的监督管理都要经过工作人员这一关，不利的自然条件如温度、狂风、暴雨等虽能够造成严重的质量事故，但是可以采取行之有效的措施进行预防。因此，水运工程项目实施过程中出现的质量问题，很多情况下都是由于工作人员的施工以及管理引起。

二、水运工程建设施工合同管理存在的问题分析

1、招标不够规范，为合同管理埋下了隐患。随着“三制”改革的深入开展，水运工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

2、合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施。在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。

3、合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束。

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

4、有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

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关键词：施工合同管理造价控制

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

0 引言

施工合同，是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是最终确定工程造价的重要依据。因此，在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。近年来，建筑市场逐步规范，合同主体的法律意识不断提高，但若施工合同的内容不够详细、管理不到位等现象仍然普遍存在，将不能有效控制工程造价，影响工程结算工作不能顺利进行。所以，一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。为此，结合自身的工作实际，谈一谈对加强施工合同管理以及如何发挥其控制工程造价的认识。

1 认识合同管理与工程造价控制的关系

1.1、合同管理贯穿整个施工造价控制过程。从合同履行时间上看 ，工程实施阶段的合同管理就是将该工程由施工图变为建筑实体的完整施工管理过程 ，其内容主要包括施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段的合同管理。

1.2、从控制工程造价的角度看 ，合同管理的内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面。

1.2.1、在合同订立时的管理：包括合理确定合同价款、承包方式、工程款支付方式、调整合同价款的原则和方式 、材料供应及价格 、计价方式、计价依据 、工期质量要求 、奖罚条款等。上述内容在合同订立评审时应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷 ，防止索赔为中心进行。

1.2.2、在合同履行过程中的管理：主要包括签证变更的管理 、工程计量的管理、工程款支付的管理 、工程结算的管理 、索赔的管理等。

1.3、合同类型是工程结算方式选择的重要依据。我国惯用的施工合同类型为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种。固定价格合同要求承包人承担施工期间全部风险并需要为不可预见因素付出代价，因而一般报价较高，适用于工程量不太大且能精确计算，工期较短，技术不太复杂的项目；可调价格合同则可规定调整的范畴，以便风险得到合理的分摊，因而适用范围比较宽；成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，发包人承担了项目的全部风险，而承包人由于无风险，其报酬也往往较低，主要适用于需要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险较大的项目等。合同确定的价格不是一成不变的 ，工程建设的特殊性 ，但随施工承包合同一经确定 ，工程施工发包承包价格也同时确立。随着工程施工的展开 ，追加合同价款的情况时有发生 ，价款的变化均以施工合同为依据进行 ，调整追加的价款作为原合同价款的增加部分 ，与原合同价款构成合同总价款或竣工结算价格。所以不同的合同类型 ，价款调整的处理方式不同。在选择合同类型时，发包人和承包人应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同类型，保证合同的可执行性。合同类型一旦选定，则在工程竣工结算审计时要严格按照选定的合同价款形式执行。

1.4、合同是解决双方经济争议的重要依据。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益 ，任何一方不履行合同约定的义务就会影响另一方的权益 ，按合同规定就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据 ，最终以经济来衡量 ，让违约者付出经济代价 ，受害方得到经济补偿 ，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。

2 如何加强合同管理进行造价控制

2.1、做好合同管理的基础工作

合同管理的基础工作做的越细，漏洞必然减少，双方纠纷也就更少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定，工程量、设备、原材料价格收集齐全，深入市场调研对有关技术了解清楚，各方面的情况掌握要及时，以便合理确定工程造价。这些工作虽然是长期性的、琐碎的，但也是十分重要的，没有这些基础工作，合同管理是相当困难的。

2.2、建立合同管理机构与制度，实施施工合同交底制度

由于施工过程的长期、复杂，投资大风险高，施工合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员来完成，而不应兼任，甚至是临时管理。合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。

在建立合同管理机构与制度的基础上，应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济中，必须把按图施工转变到按合同施工，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。施工企业通过按合同施工从而有根据有效地控制工程造价。

2.3、及时合理地处理合同中施工条件、地质条件的改变

合同中提供的施工条件及地质资料，是施工单位编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据。由于设计阶段的不同、设计深度不同、外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，也是实施阶段造价控制的组成部分。合同中规定应提供施工企业的施工条件，发包人没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于发包人责任，由此引起施工企业施工方案改变和增加的费用，应由发包人承担。当然，由于施工企业的原因引起的施工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案和方法、施工企业原因延误的赶工方案等增加的费用，应由施工企业承担。在正确区分这些变化和改变的同时，各方应严格按照合同规定的期限及时去履行。因此，施工企业要熟悉、了解合同内容及施工现场情况，及时有效合理地控制工程造价。

2.4、正确执行工程变更和索赔

工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的，也是合同管理的核心工作。正确执行工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益、保证工程按期、保质、保量建成，同时也是控制工程造价的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素。工程变更产生的原因是多方面的，提出工程变更的单位可能是设计、发包人、工程师、施工企业。所以应根据合同条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。施工企业不可因投标报价中永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更。所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔的研究在工程造价控制管理中是非常重要的。因此，施工合同是索赔和工程变更的依据，索赔和工程变更则是合同管理的延续。要搞好工程造价控制，就必须正确合理地进行索赔研究和工程变更分析。

2.5、重视合同实施后的评估

合同实施后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同实施后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同实施后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同实施后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

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关键词：合同管理；招投标阶段；合同实施

Abstract: The construction contract management has become an important means of project management, which covers many aspects of planning, implementation, signed contract, dispute settlement, risk management, claims and information management. According to the characteristics of construction contract management of engineering construction, from two aspects of bidding and contract construction process of contract management are analyzed, and puts forward some methods and measures to improve the contract management, contract management quality.

Key word: contract management; bidding; contract implementation

中图分类号：TU71

1．工程招标投标阶段的合同管理

1.1合同的总体策划。合同总体策划的确定对整个工程项目有重大影响，其根本性和方向性的合同问题，是确定合同的战略问题，它们对整个项目的计划、组织、控制有决定性的影响。合同总体策划的可行性和有效性只有在工程的实施中体现出来。在项目实施过程中，开始准备每—份合同招标，以及准备签订每—份合同时，在工程结束阶段时都应对合同总体策划再作一次评价。

1.2招标文件的分析。承包商取得招标文件后应进行全面分析和正确理解。主要包括：1）招标文件的总体检查；2）招标条件分析；3）招标工作时间安排的分折；4）工程技术文件分析。

1.3合同文本分折。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心，对合同文本的分折是一项综合性的、复杂的、技术性很强的工作。它要求合同管理者不但要熟悉与合同相关的法律、法规，精通合同条款，对工程环境有全面的了解，而且应有合同管理的实际工作经验和经历。一般来说，合同文本分析主要有四个方面内容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同双方责任和权益分析；4）后果性分析。

1.4承包工程中的风险分析。风险是指在从事某项特定活动中因不确定性而产生的经济损失、自然破坏或损伤的可能性。在项目实施过程中。这些因素都有可能会产生变化，在各个方面都存在着不确定性。这些变化会使得原定的计划、方案受到干扰，使原定的目标不能实现。因此，必须在合同签订前对可能出现的各种风险作全面分析、预测，以采取有效的对策预防和降低风险的发生和损失。

1.5投标文件分析。投标文件的分析是招标人在建设工程项目招标过程中一项十分重要的合同管理工作。投标文件是投标人参与评标的凭证，也是未来的建设工程施工合同的重要组成部分。招标人应审查投标文件的合法性、有效性，分析比较投标报价、评审方案和其他评标因素，只有全面地分析和审查投标文件，才能正确地评标、定标。

1.6合同谈判。由于建设工程项目招标文件和投标文件的局限性，不可能充分涵盖未来建设工程项目实施过程中可能遇到的各种情况，同时，合同双方对招标文件和投标文件的理解也不尽相同。因此必须在建设工程施工合同正式订立前对合同进行谈判和协商，进一步澄清和补充合同条款，使合同双方在谈判中进—步地沟通，详细地交换意见。通过合同谈判，完善合同条款，合理分配合同风险和合同权利、义务与责任。

2．合同实施控制 建设工程施工的过程就是施工合同的实施过程，要使合同顺利实施，合同双方必须共同完成各自的合同责任。施工合同的实施管理与控制应贯彻到工程实施的各项工作之中，主要工作包括：

2.1参与落实计划。合同管理人员与项目的其他职能人员一起落实合同实施计划，为各工程小组、分包商的工作提供必要的保证，如施工现场的安排，人工、材料、机械等计划的落实，工序间的搭接关系和安排以及其他一些必要的准备工作。

2.2协调各方关系。在合同范围内协调业主、工程师、项目管理各职能人员所属的各工程小组和分包商之间的工作关系；解决相互之间出现的问题，如合同责任界面之间的争议、工程活动之间时间上和空间上的不协调。承包商与业主、与业主的其他承包商、与材料和设备供应商、与分包商，以及承包商的各分包商之间、工剧、组与分包商之间常常互相推甸一些合同中或合同事件表中末明确划定的工程活动的责任，这就会引起内部和外部的争议。

2.3指导合同工作。合同管理人员对各工程小组和分包商进行工作指导，作经常性的合同解释，使各工程小组都有全局观念，对工程中发现的问题提出意见和建议。合同管理人员的目标不仅仅是索赔和反索赔，而且还要将各方面在合同关系上联系起来，防止漏洞和弥补损失，更完善地完成工程。

2.4参与其他项目控制工作。按合同要求，合同业主及工程师等对工程所用材科和设备开箱检查或作验收，看是否符合质量、图纸和技术规范等的要求，进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负责验收文件的起草和验收的组织工作，参与工程结算，会同造价工程师对向业主提出的工程款账单和分包商提交的收款单进行审查和确认。

2.5合同实施情况的追踪、偏差分析及参与处理。主要包括收集合同实施的信息及各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施情况与计划进行对比分析，找出偏差；对合同屉行情况作出诊断；向项目经理及时通报合同实施情况及问题；提出合同实施方面的意见、建议等。

2.6负责工程变更管理。工程变更管理是指参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改变更相关的资科，检查变更措施落实情况，并及时反馈给项目经理和业主(监理工程师)。

2.7负责工程索赔管理。工程索赔管理包括与业主之间的索赔和反索赔，与分包商、材料供应商及其他方面之间的索赔和反索赔。

2.8负责工程文档管理。工程文档管理是指对分包商发出的任何指令，向业主发出的任何文字答复、请示，业主方发出的任何指令，都必须经合同管理人员审查，记录在案。

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关键词:建设项目；合同管理；效益

合理确定和有效控制工程造价，对确保建设项目的经济效益和社会效益能起到非常重要的作用。工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在目前建筑市场处于买方市场的情况下，承发包交易中过度向发包人倾斜，承包人处于不利地位，承担过多的风险，已严重制约施工企业的发展。因此，尽可能有效地防范和控制施工合同的风险是每个施工企业面临的问题。

一、慎重承诺，保证合同切实履行

施工合同的签订一般经过要约――新要约――更新的要约――最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此，对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款也应认真阅读，理解实质并对照工程实际情况才能作出承诺。

另外，合同是一个有机整体，对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意除了约定的合同价款外，还有许多可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而形成的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的，应注意防范和控制。

当合同履行过程中出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同协议，以弥补合同本身的缺陷，同时可以补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据，以免追加合同价款太大难以执行。

二、加强实施阶段合同管理

长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。从投资决策阶段至招投标阶段，由于工程设计已经完成，工程总投资已初见端倪。但此时工程投资主要是一个量化的投资额，真正的投资却主要是发生在施工阶段。

建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等转变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占了很长的时间，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也会在一定程度上影响工程造价。据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达5%―10%。根据施工阶段的这一特点，在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外，还应重点加强对施工现场的管理，控制工程变更及把好建筑设备、材料的价格。

（一）加强合同管理，控制工程造价

1.贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同。建筑工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。

2.严格合同管理，控制合同变更。

工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。

（二）加强施工现场管理工作

1.优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。

施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。如某个工程项目，原施工组织设计是土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机构开挖占75%，人工开挖占25%，并有降水设施。当经过认真审核施工组织设计，发现开挖基础的时间正值枯水期，机械和人工的比例不合理，经过计算调整，按机械挖土占92%计，人工挖土占8%计，且减少降水费用，节约了一笔投资。

2.尽可能减少设计变更

在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

3.加强现场工程量签证的监督和管理工作。

现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%―25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：

（1）严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。

（2）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。有时只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。

（3）签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。

（4）签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

三、加强合同履行时管理

由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现，这就需要制定完善的合同管理制度。在整个施工合同履行过程中，对第一项工作，施工企业都要严格管理，妥善安排；记录清楚，手续齐全，否则会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。

四、合理转移风险

合同风险的客观存在是由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建筑工程的特点决定。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的。对于预测到的合同风险，在谈判和签订施工合同时，采取双方合理分担的方法。但由于一些不可预测的风险总是存在的，因而合同中始终存在一定的缺陷，双方的责权利不可能绝对平衡，承包人就存在一定的风险。因此对不可预测风险的发生，在合同履行过程中，推行索赔制度是转移风险的有效方法，尽可能把风险降到最低程度。在实际工程中，索赔是双向的，承包人可以向业主索赔，业主也可以向承包人索赔，但业主索赔处理比较方便。它可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题。相反，承包人向业主索赔处理较为困难，或因工程索赔制度问题未普遍推广，承发包双方对索赔的认识都不够深刻，作为承包人要增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外，更关键的是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法在于承包人必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格要求按合同规定要求的程度提出索赔，努力促进索赔制度得到健康地开展，把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。

五、创造合同活动的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则，不管是业主或承包商，都应遵守诚信原则，这是一个企业信誉的核心。切不可为了局部小利益或眼前利益而做出不诚信的作为。不但使国家、业主投资利益受到损害，也使自己企业长期的利益受到损害。加入世贸组织后，在我国建筑市场竞争关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争。缺乏诚信无疑是慢性自杀，必会受到经济规律的惩罚。

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中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

1现阶段建设工程造价管理存在的问题

1.1建设工程造价预算的编制不合理

对于建设工程项目预算编制而言，在很大程度上决定了工程造价的额度，因此必须加强对于该项工作的高度重视。在该项工作的具体开展过程中，首先应对项目的概况进行充分、详细的了解，加强对于每一个细节的重视，不然很可能导致较为严重的经济后果。但在多数建设工程实际的操作过程中，预算编制人员往往不能对整个工程项目的概况进行较为全面的了解，从而致使出现了工程实际开支与预算成本出入较为明显的现象，使工程预算工作失去了其应有的价值。甚至，有些工程项目的预算编制存在着与工程实际开支严重不符的现象，给整个建设项目的顺利实施造成了严重困难。

1.2建设工程的造价受到多种因素影响

在建设工程的初始施工运行阶段，工程预算工作虽然已对材料价格变动等市场因素做出了相应的应对方案，但因市场存在着明显的不确定性，所提前制定出的应急方案针对性有待加强。另外，建设工程造价还受到外界环境等其他诸多因素的影响，给工程项目造价控制与管理工作造成了很大困难。

1.3施工阶段的造价控制不合理

施工阶段作为建设工程项目造价控制与管理的关键阶段，对工程项目整个阶段的造价控制发挥着非常重要的作用，因而必须加强该阶段的造价控制。在该项工作的开展过程中，应对施工单位的整体技术水平做出综合的分析与权衡，并有针对性地制定出建设项目工程造价方案，提升整个项目的技术经济合理性指标。但就实际的情况而言，很多单位只重视工程投招标以及竣工阶段的造价控制，对于工程阶段阶段的造价控制工作不够重视，从而致使工程实际开支远远超出了工程预算。

1.4缺乏相对应的造价管理监督体系

对于现阶段的建设工程造价控制工作而言，缺乏相应的职能部门对工程造价进行全程、全方位的动态监控，使项目建设过程中缺乏完善的造价管理监管体系。就目前的情况而然，对造价管理方案的制定等工作比较重视，却忽视了工程投招标、设计以及施工等各个阶段造价管理监控工作的开展。为此，必须针对建设项目实际情况，建立起一套完善的造价管理监管体系，有效提升现阶段建设项目造价管理水平。

2提升建设项目造价管理工作水平的有效措施

2.1重视建设工程的预算控制，制定造价管理目标

上文已经提到，建设工程预算在很大程度上决定了工程造价额度，该项工作内容非常重要。同时，工程造价管理工作不仅仅是一个经济问题，它与工程工期、工程质量、工程安全等多种因素有着非常密切的内在联系。为此，应对业主要求、工程实际建设情况、市场行情等多个方面对工程工期、工程质量、工程安全、工程造价等进行综合考虑分析，从而制定出一套较为完善的工程造价衡量准则。在该项工作的开展过程中，还应对造价控制方案进行不断优化，以对建设项目预算做出作为客观、准确、公平的评价。

2.2强化合同管理

合同管理里是一门科学，它也是实现对工程造价控制的重要措施，科学规范的合同管理可以维护发包和承包方的合法权益，使双方建立良好的合作关系，减少法律纠纷，促进工程顺利实施最终达到工程造价的顺利实施。面对施工合同管理的现状，我们应该提出一些有效的措施来加强合同管理，有效地控制造价。

建设工程施工合同的管理是对工程造价的确定和控制的有效措施，这是合同双方关心的重点，也是招标工作的主要内容。签订合同时，应依据各工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果起草，合同文本应选择国家通用的合同文本。合同中的条款要准确表达双方谈判的结果，文字表达清晰严谨。在合同履行之后，当出现与预算相差很多的情况时，应及时的签订补充合同以弥补原合同本身存在的一些缺陷。

2.3加强对于施工阶段的成本造价技术管理

技术措施作为贯彻工程建设整个过程的核心要素之一，对控制工程施工阶段的工程造价发挥着非常重要的作用。同时，不同的技术方案也会产生不同的经济效果，因此采取合理的技术措施来加强对于施工阶段的造价管理就很有必要。在对施工阶段成本造价进行技术管理时，具体应做到以下两点：

2.3.1编制合理的工程项目进度计划

在制定工程施工进度总计划时应尽量减少机械的停歇与人力窝工，为此应制定合理的劳动力计划与图表。同时还应对各项分工程及施工工序制定控制性进度计划，为各项分工程的顺利开展打下坚实的基础。在此过程中，还应制定合理的资金使用计划，计划内容要包括资金使用总计划、年度资金使用计划以及各分工程资金使用计划等。制定进度计划的合理性与层细化程度在很大程度上决定了计划的执行情况，同时对工程施工造价的控制也发挥着重要作用。

2.3.2加强技术经济分析

对不同的工程施工技术方案进行详细的技术经济分析，在保证工程质量与工期的前提下，选择工程费用最低的施工技术方案。

2.4严格施工现场签证制度

对于建筑工程项目而言，经常出现一些与合同约定不符的情况。因此，必须及时办理现场签证。因签证是双方对事实情况达成一致的结果，因此可以用来作为追加合同价款的依据。就目前状况而言，不重视签证管理的现象在很多施工项目中均存在，因此应加强对于签证权与签证程序的控制。在此过程中，应只签工作量、台班数、施工措施等实际施工状况，而不签造价，结算部门严把审核关，以严格现场签证来控制工程造价。

2.5强化建设工程竣工结算阶段成本管理

2.5.1加强对于施工工程量签证的监督与管理工作

现场签证作为工程施工阶段的一项重要工作，对工程造价控制工作的开展也发挥着非常重要的作用。如不对施工现场签证工作进行严格的监督与管理，工程造价失控工作很容易发生。相关统计数据表明，因工程量签证管理工作开展不到位所造成的造价上升幅度可达到25％，甚至会超过30％。为此，在今后的建设项目造价管理与控制过程中，必须加强现场签证管理。同时，工程造价管理人员应于工程技术人员互相配合，制定出严格的工程量签证制度。值得一提的是，签证内容必须和实际内容相符，严禁出现弄虚作假现象。在此过程中，还应提升工程造价管理人员的造价责任意识，并对他们进行综合专业技能培训，根据培训采取相应的奖惩措施来提升他们的工作积极性。在此过程中，还应注重培养他们事实就是的工作作风，在注重工程质量与工程安全的同时，使他们充分认识到降低工程造价的重要性。

2.5.2加强变更项目价格审核

在对变更价目表进行审核时，应严格按照以下原则计取：①如果合同中已有适用于变更工程的价格，应严格按其来变更合同价款。②如果合同中有类似于变更工程的价格，可以对其参考来对合同价款做出相应的变更。③如合同中未提及适用于变更工程的价格时，应由承包人提出合理的变更价格，经工程师商讨确认后才可执行。

参考文献：

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关键词：合同管理；风险控制；动态管理

建筑工程项目合同管理主要包括：合同的签署、合同的履行、合同的变更、以及合同可能产生的争议和合同索赔问题。随着建筑工程行业转为买方市场，签订合同时，处于强势地位的一方往往提出一系列苛刻的合同条款，同时由于合同文本不规范，合同风险意识防范较差、忽视合同履行中资料的收集等原因，引发了大量的工程合同纠纷案件。

1 建筑工程合同管理风险的控制与防范

建筑工程合同管理中的风险的控制和预防大体上就是合同签订前、合同履行和合同履行后三个阶段，在这三个阶段应该根据不同的阶段制定不同的有针对性的防范策略。

1.1 重视合同的策划和成本分析

合同前期的策划，包括成本的对比分析、施工方案的经济分析、分包合同的管理、合同风险的策划以及资金的统筹和合同中各种关系的协调。

首先，合同策划要明确公司和项目的发展目标，根据实际情况编写有操作指导意义的策划。通过对合同预算收入和投标预算、目标责任成本进行对比分析，找出合同中存在的亏损点，指定相应的措施，保证合同的盈利性。

其次，将投标方案与实际技术方案进行对比，找出合适的施工方案，明确施工过程中的分包，对劳务、指定的分包等进行分包管理，避免产生违法分包。

最后，结合具体的施工方案，进行资金的配置，根据各个岗位的工作性质和需要，进行分工合作，将合同存在的风险进行分解，指定相应的负责人，建立全方位的合同履行方案。

1.2 重视合同签订前审查、评估

在建筑工程合同签订前要建立企业内部的风险评估机制，施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全、合同是否完整无误、合同是否采取了示范文本、与合同双方责任和权益是否失衡；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么，如何补救等等。

（1）重视建筑工程项目合同文本的拟定和分析

在合同采用的文本上，要尽可能采用国家建设部统一的合同规范性范本或者是公司经过专业的法务人员反复评审、论证的合同文本。合同签订之前要根据合同的内容对合同文本进行修改完善并进行系统化的评审。

（2）重视合同谈判人员的专业性

一般来说，有专业知识和经验的人员会讲究谈判的策略性，不仅可以有效抵御合同向对方的利益诱惑而且可以在合同条款上进行专业的分析和谈判，在公司利益和项目施工技术等条件等综合考虑下有效降低合同带来的风险。

（3）重视对拟签订合同的评审

待签订的合同，一般来说，合同要经过市场部、商务部、法务部、审计部等部门从不同专业领域逐一评审才可以达到最大程度上预防和控制风险。

1）确定是否依照法律、法规的规定进行招标，确定合同方与招投标中选定的是否一致，招标投标过程是否符合法定程序并确定合同双方是否具有相应资质。因为《中华人民共和国招标投标法》第3条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定，“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当认定为无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的……”

2）对合同中潜在的风险进行分析和预防。进行分析寻找潜在风险的工作需要有公司的法务人员或者具有专业法律知识的人员对拟定的合同进行合法性分析和风险预防分析。通过一系列的分析使待定合同具有预见性，明确合同订立的时间、对合同中的歧义性条款从法律角度进行分析，提出相应的法律意见。

1.3 提高合同签署阶段的风险管理意识

合同签署阶段最大的风险是对合同签署时对合同方相关权限的审查。首先，避免无权和表见的出现。其次，注重审查待签订合同公司提供的资质材料，明确合同签署人与招标文件中是否一致，涉及合同的生效时间、价款支付方式、合同可能引起的纠纷方面进行进一步的确定。

1.4 加强对合同履行的管理、监管

合同的履行阶段是合同管理的关键环节，为了有效的进行合同管理，采取合同交底制度、责任分解制度、工作报送制度、进度款审查审批制度以及动态的合同管理制度是必要的。

（1）及时合同交底、明确责任分解

签署合同后，合同管理人员应该对各级项目管理人员进行合同交底。如在合同履约风险方面，由法务人员或具有专业法律知识的合同管理人员分解合同双方的权利义务、合同中的责任和风险，从法律角度结合施工的实际情况提出具有操作性的预防措施或解决办法。

（2）合同履行中的工作报送制度

合同履行中工作中，要采用多种形式，将项目施工情况进行及时的报送，如采取工程周报、月报的形式，及时将工程进度以及存在的问题对相关部门进行报送。在物资、设备、劳务、工程进度方面的各项进展和变化要符合合同规定的相关情形。

（3）建立动态的合同管理制度

在合同履行过程中，要参照合同交底，分析项目工程的特殊性，进行动态的、灵活的管理。可以利用补充合同，来往函件等多种形式弥补签订合同时的不足，改善不利的条件。

1）在合同交底之后，确定合同中责任的分解，要结合合同进一步完善责任分解表，明确各个环节的管理人员。并且根据合同履行中出现的变化及时的更新相关管理人员的责任。

2）建立动态合同管理台账，规范资料的收集和整理。项目合同管理要讲资料的收集和整理贯穿于整个合同履行当中，提高法律风险防范意识，使合同履约、来往函件、结算付款等形成一条专业化、程序化。

1.5 完善合同履行后的管理、评价

合同管理贯穿于整个项目工作始终，真实、客观的反映项目上工作的情况。合同管理人员应该做好对合同履行后各种资料的分类、整理、编号、装订、归档等工作，实现合同管理的规范化。加强合同管理后的资料管理，避免出现资料的丢失、泄密，关键是对合同签订时至合同履行完毕期间出现的各种问题进行分析、比较，对合同履行进行客观评价，总结经验和教训，找出其中的不足，完善合同管理措施。另外，加强对合同管理人员的进一步培训，完善合同管理，逐渐建立完善的、系统的项目合同管理机制。

2 结语

总之，建筑工程合同管理是项目管理的核心，在项目所有工作中处于重要的地位。合同的管理不能采取单调的程序式的管理，要建立动态的、灵活的管理，建立系统的、完备的管理体制。此外，在实践中要不断地总结方法、改进管理技巧， 重视合同履约后的总结与工作改进，实现科学管理，提高企业合同管理水平，用完善的合同管理带动项目各项工作的日益规范化、系统化，为企业创造更大的盈利空间。

参考文献

［1］ 胡季英，关柯，李忠富.建设工程合同管理的国际比较分析［J］. 建筑管理现代化，2004（3）.

［2］ 财政部等五部委.企业内部控制规范―基本规范［R］.2008年5月22日，自2009年7月1日起实施.

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【关键词】工程项目；合同管理；建设方

一、建设项目合同管理的主要内容

1、建立和健全合同实施保证体系。制定合同管理工作制度和工作程序，形成有序的合同管理体系，保证合同目标的实现。

2、做好监督工作。监督承包商、供应商按合同施工和供货，达到合同约定的各项目标和要求。

3、做好协调工作。协调工程勘察、工程设计、施工承包商、设备和材料供应商等有关各方之间的关系；协调各标段之间的关系，保证合同顺利实施。

4、跟踪合同实施情况。及时收集合同实施的信息，进行分析，找出偏差，做出判断，并采取有效措施。

5、建立合同变更管理程序。分析和处理合同变更，有效控制合同变更的数量；对照预算进行控制，对各种合同条件和技术要求引起的争议进行商务处理。

二、建设项目合同管理常见问题

（一）合同管理人员对招投标工作的掌控不力

合同管理人员素质不高，对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够，难以胜任合同制定一管理的职责要求，影响对工程建设过程各阶段的合同管理。

（二）现场合同管理存在漏洞

建设单位对施工现场的合同管理不重视，造成施工方现场行为违反合同而建设方没有发现的现象，对建设方造成经济损失。

（三）没有及时变更合同

合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。如果合同的主体和变更内容不能一致的话，后期导致合同变更索赔的时候就会有更多问题的出现，所以影响到合同管理的完善。

三、建设工程项目合同管理

（一）建立完善的合同成本管理体系

建立一个完善的合同成本管理体系，在签订合同之前要做好对合同条款的研究，做好合同的签订工作以及固定成本的预测和控制。施工前的合同的签订可以决定固定成本以及可变成本的结果，各种合同（项目材料采购合同、劳务输出合同、保管合同和工机具租赁合同等）一经签订，资源的消耗就基本得到落实。

（二）重视合同交底

合同交底使建设方方参与工程项目管理的人员了解合同、统一理解合同，明确了解工程项目的目标，规范建设方方全体成员工作，有助于项目目标的实现。合同管理的基本内容是界定合同各方当事人的责任、义务和权益的界限，规范各项管理活动，提醒全体成员注意执行各项管理活动的依据和法律后果，以便在工程实施中进行有效的控制和管理。合同交底有益于发现合同中隐藏的问题和合同风险的事前控制。建设方在合同交底可采用“二级交底”程序进行：

1、在合同签订后，合同工程师应针对项目组织管理体系中各部门的职能分工和责任划分编制合同交底方案。合同交底方案中应全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况的处理、合同风险及防范措施、合同执行计划等，并解答各部门负责人提出的问题，最后形成书面的合同交底记录。

2、各部门负责人或由该部门的合同管理人员向本部门的合同执行人员进行合同交底，除陈述① 中所述内容外，还应将合同中具体条款与执行人员的责任、义务、权利以及法律后果相对应，并解答执行人员提出的问题，最后形成书面交底记录。

3、各部门将分别形成的交底记录反馈给合同工程师，尤其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施和风险防范措施进行修改和完善，最后形成合同管理文件，下发各执行人员，知道其在工程项目中的管理活动。

（三）正确对待工程变更

建设工程的特点是投资大、工期长、技术复杂。工程造价的组成包括建筑安装费、设备工器具费、工程建设其他费（勘察设计、征地费、工程保险、财务费用等）、预备费和固定资产投资方向调节税，它的确定必须分步进行、逐步深入。从投资估算、设计概算到施工图

预算、工程结算和竣工决算，是一级控制一级的关系，加之合同履约情况的不确性，使得工程变更不可避免。因而我们必须重视工程变更，加强变更价款的管理。

首先要加强工程项目的管理工作。在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因建设方提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。总之要全方位加强管理，尽量减少工程价款的变更。鉴于工程建设本身的特点，又不可能完全杜绝工程变更。要采取积极的态度，要有预见性在发现问题时及早提出解决方案，即尽可能提变更，将造价的变动控制在最小范围内。

（四）风险合理转移

工程建设参与各方中，建设方的风险是最大的。自然、经济、政治等因素产生的风险，都会对建设方的投资成本产生影响。建设方必须在投资决策时慎重考虑，并采取有效的对策来避免、控制和转移，以实现预期的投资效果。建设方控制风险的手段，除了采取各种管理措施、购买施工保险等，还可以通过合同来合理转移。目前主要用于以下三个方面：材料涨价风险、不可抗力风险、工期风险的合同转移。

首先，材料涨价风险的转移。建设方可以根据施工周期，判断在此时间内主要材料的涨价预期，并在合同中约定施工单位需承担的风险范围。比如可以这样约定：如果钢材、水泥、石子、砖价格涨幅（降幅）超过5%，可按市场价格对超过部分进行调整，其他材料不执行价格调整。还有人工调整、机械调整等，都可以进行详细的约定。

其次，不可抗力风险的转移。不可抗力是一般建设项目必须考虑的问题之一，也是法律规定必须由建设方承担的风险。作为风险管理的手段之一，建设方可以在合同中明确约定什么是不可抗力，发生不可抗力时施工单位应采取的措施，从而保证对于约定以外的情况，施工单位会主动采取措施预防。即使不可抗力发生，施工单位也必须立即主动控制，从而把损失降到最低。

最后，工期风险。建设方可以根据相关定额及使用要求，确定适合的工期，并在招标时明确要求及相应的奖惩措施。这样施工单位会根据工程情况及招标文件制定出保证工期的措施，确保工期目标的实现。在施工过程中，即使发生预料之外的情况，施工单位也会采取赶工措施，保证工期在约定的时间内完成。

（五）不应忽视合同后期管理

1、工程结算资料

工程结算资料的提供内容：所有竣工图，设计变更，技术核定单，工程签证单，招投标文件，合同书，结算书等。工程结算资料必须经工程监理的审核后报送建设方。

2、工程结算审价

工程竣工验收后，由承包人提供全套工程结算资料给建设方（或建设方委托造价咨询单位）进行结算审价，审价时应注意如下问题：

（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；（3）建设方督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价；（4）工程最终审价报告应作为工程支付结算款的主要依据。

参考文献：

[1]高军等.浅谈施工项目如何实施项目的全面合同管理[J].铁道建筑，2012，（09）.

[3]项兵.建筑施工的施工合同管理对策分析[J].价值工程，2010，（21）.

篇10

关键词：监理；发展现状；对策

Abstract: The management of project supervision is related to the quality of engineering quality work, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering process, engineering supervision can make the investment, progress, quality of the three major objectives of effective control, to ensure the high level, construction engineering, save construction funds, improve the benefit of investment. But it still exists some shortage.

Key words: supervision; development status; countermeasure

中图分类号：U415.1

一、分析工程监理管理工作

1.1对合同的管理

从工程实践中看，想要在建设项目过程中把握监理工作的主动权，做到办事有根、表态有据，监理工程师应从始至终抓住合同不放，才能处于主动地位。目前许多工程就是在工程过程中注重合同条款，盲目得干，直到竣工后对方按合同约定算帐时才如梦初醒，导致相互扯皮，给工程投入使用和投资控制带来不利影响。

1.1.1合同管理应坚持的基本原则

(1)公平公正。建没项目施工要想充分搞好合同管理并落到实处，做为工程监理方必须坚持“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，这个准则贯穿于施工监理工作的全过程。(2)实事求是。如何体现履约各方实事求是，是工程建设个方应人证研究的问题。首先，建设工程参建各方应在合同履约过程中不断地进行目标一致性协调，在协调问题上施工监理工程师应当主动牵头进行组织；其次，坚持实事求是就要求合同主体各方应敢于承担责任；最后，坚持实事求是就要求承包人加强合同管理，严肃认真地履行施工合同和抓好分包合同和采购加工定货合同的落实。

1.1.2做好合同管理的具体工作

监理工程师做好合同管理的具体工作如下：(1)向建设单位索要完整的建设工程招标文件；(2)收集合同变更文件或补充协议，要求承包人和建设单位提供完整的分包合同、采购合同，监理工程师应主动及时收集官方的物价指数和国家法律法规及行政规章等；(3)收集整理各种会议机要和往来电函；收集工程照片和音像资料；(4)收集工进度计划；积累工程计量和结算资料，整理工程检验资料和各种试验数据；(5)收集设计变更和工程洽商，整理好工程图纸及其它设计文件，做好建立日志。

1.2对工程安全监督管理

为加强建筑工程安全生产管理，指导和督促工程监理单位加强安全生产监理工作，保证建筑工程安全生产，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》(GB50319—2000)，结合施工现场的实际情况，监理单位应着重从以下几方面进行有效的监督管理：

1.2.1建立健全安全监理工作体系

首先，监理企业应认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质；其次，监理企业应把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、文明措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施，严格检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面充分发挥监理企业的监管作用；最后，监理企业应强化对监理项目部的监督检查，同时积极支持其按规定履行安全监理职责。

1.2.2开工前的审核查验工作

开工前的审核查验工作包括以下方面：(1)建筑工程有无施工许可证；(2)施工总承包、专业分包和劳务分包单位的资质是否符合规定，有无安全生产许可证；(3)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理三类人员有无安全生产考核合格证书，各级管理人员上岗资格和特种作业人员上岗资格是否符合要求；(4)施工现场是否按规定成立由项目经理负责的安全生产管理小组，施工现场专职安全生产管理人员配置数量是否符合工程实际的需求；(5)施工组织没计中的安全技术措施以及危险性较大的分部、分项工程的专项施工方案是否符合工程强制性标准，专项施工方案是否按程序进行了审批并通过由项目总监和项目经理共同组织的专家论证审查；(6)检查施工单位安全防护、文明施工措施费使用情况；(7)检查施工机械、安全设施的验收手续，并签署监理意见，施工机械、安全设施未经监理人员签署意见的不得投入使用。

1.2.3施工过程的安全监管

通过检查，切实查找山施工现场的安全隐患并及时下达安全隐患整改通知书，限期整改。

1.2.4切实有效地督促整改

监理人员在实施监理过程中，如发现存在事故隐患，应书面通知施工单位，并监督施工单位立即整改，隐患严重的应暂时停工整改，同时，应报告建设单位。

1.3工程监理的协调管理

1.3.1协调工作的主要内容

监理单位要及时、公正地进行协调和决定在工程项目实施过程中，业主、施工单位和其它参建单位由于各自的经济利益和对问题的不同理解所产生各种问题和矛盾，维护各方发利益。

1.3.2协调管理的重要性

(1)有利于促进施工进度；(2)有利于提高工程质量；(3)有利于控制工程投资；(4)有利于合同管理；(5)有利于信息管理；(6)有利于参建单位人际关系友好和提高技术管理能力；(7)是监理工作的重要组成部分。

二、当前工程监理管理存在问题的认识

2.1工程监理的职责不明确

当前，在工程建设的整个过程中，监理单位的职责可以说是“该做的没做够、该给的没给到、不该担的却担着”。我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而从事前期咨询、勘察设计、招标、没备采购与建造等阶段咨询眼务的相当少。如今，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有的业主甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足同家法规的要求。

工程监理要不要对工程质量和安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的规章制度都从不同程度上将工程监理的责任任意变更甚至扩大化。只要是工程监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的处罚。在这样的制度安排下，工程监理基本上就成为了工程施工承包商的技术把关者，这将必然导致监理工程师在审核质量与安全技术方案时，无限制地要求承包商提高保险系数而无视成本。