代建工程合同管理范文

导语：如何才能写好一篇代建工程合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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代建工程建设期的建设管理单位,要根据国家及行业各项规章制度和代建合同,并结合自身建设管理经验,制定相关的规章制度,如《工程招标管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程合同管理实施细则》、《工程变更管理办法》等,使各项工作规范化、程序化,做到有章可依。首先由代建单位将制定的工程分标方案及招标计划、招标方式等报送建设单位批准后,由代建单位按批准的招标计划进行各个项目的招标工作。各项目的招标过程严格按照招标管理办法执行,具体流程如下:①代建单位合同管理部门组织编写招标文件;②代建单位项目负责/！/人审查;③报建设单位批准;④按建设单位的意见确定招标文件;⑤由招标发售标书、进行投标人的资格预审,并组织开标、评标工作;⑥代建单位合同管理部门将评标报告推荐的中标人报建设单位批准后发中标通知书,进行合同谈判。合同签订的流程如下:①经招标确定承包人;②代建单位、承包人协商起草合同草稿;③代建单位合同管理部门项目责任人签字审查;④代建单位合同管理部门转送相关部门、代建单位项目负责人依次会签和审定;⑤代建单位合同管理部门按审定意见,修改合同草稿,将修改后的合同文本报建设单位审批;⑥建设单位审批后,代建单位合同管理部门按审批意见修改合同草稿,并将修改后的意见反馈给承包人,双方协商达成一致后形成正式合同文本;⑦由建设单位授权代建单位项目负责人与承包人法人签订合同,加盖公章,合同正式生效。

2实施合同的动态管理和变更管理

工程的结算主要实施量价分离的管理模式,承包商按照合同约定上报进度报表,经监理工程师审核后由代建单位相关部门进行工程量审核,再由代建单位合同管理部门进行价格审核。由代建单位项目负责人签字后将审定金额报送建设单位批准并付款。在项目进行中,对于每一个项目的结算情况与合同进行实时对比,对项目的结算情况实施进行监控,当某项结算金额与工程的进展速度相比异常时,马上原因分析,及时控制,确保将投资控制在合同范围之内。对于工程建设中涉及的变更问题,需严格按照事先制定的《工程设计变更管理办法》执行,并对变更所涉及的费用及时进行审核,以避免日后纠纷。变更流程如下:

(1)对于不涉及原设计原则,不影响质量和安全、经济运行,不影响整洁美观,且不增减或增加较少预算费用(5万元以下)的变更事项,例如图纸尺寸等差错更正、原材料代用、图纸细部增补详图、图纸间矛盾处理澄清问题等,由监理单位组织建设四方(代建单位、设计单位、监理单位、施工单位)相关技术人员商定变更方案,并办理工程变更现场办公记录(以记录工程量为主)和工程变更技术核定单(以记录技术变更为主),由设计单位出具相应的设计变更通知。涉及到费用变更的,由变更单位随后将变更单价及上报监理单位,由监理审核后交由代建单位合同部门审核后列入进度报表中结算。

(2)对于工程内容有变化,但还不属于重大变更的项目,预算费用50万元以下(含50万元)的,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核,并经代建单位组织审查批准后,由设计单位出具设计变更通知。如设计单位对建设、监理、施工单位提出的设计变更申请有不同意见(不同意变更或提出不同变更方案),可提出书面说明报至代建单位,代建单位组织有关单位、部门和领导研究确定最终方案。并将经过监理单位、代建单位审核的变更单价等审核变更结果报建设单位备案。

(3)对于变更原设计原则,变更系统方案,变更主要结构、布置等变更项目,由申请变更单位提出申请,经监理组织相关单位审核相关方案和费用,经代建单位组织建设单位及有关人员或专家讨论研究通过,并经上级部门同意或设计审查部门审批通过后,由设计单位出具设计变更通知。

3及时正确处理各项索赔事宜

由于发包人未能按招标时承诺的时间交付施工用电、施工道路等,或者由于招标人未能按合同约定提供承包人招标人需采购的设备,或者由于水文气象条件改变、设计变更、地质等原因造成承包人未能按原有的施工顺序进行施工,增加或减少了资源投入,都将造成索赔的发生,因此,在招标文件中要对所能提供的各项条件进行慎重考虑,执行过程中确保所承诺条件按时提供,并严格控制变更。若有索赔事件发生,要及时处理,做好现场的签证审核工作,及时界定清楚原因,按照合同原则,分清责任,合理补偿。

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关键词：代建制；代建人；管理；风险；对策

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）3-0027-02

近年来，政府投资项目“代建制”管理模式在我国各地区蓬勃发展起来。工程咨询公司、招标机构、设计院、监理单位、总承包商和房地产开发商等不同机构类型的专业公司都积极的参与到代建工作当中。这些单位有着各自不同特点的主体业务，决定了其在承担代建业务时优、劣势和可行性方面也有较大的区别。

1 代建单位的机构类型及其优、劣势比较分析

2 不同机构做代建业务所面临的风险

根据上表，各专业公司由于主体业务性质不同，决定了他们在做代建业务时存在着不同优势和劣势，由此，他们所面临的风险也将有所不同。

2.1 不同管理阶段风险

因为各自主体业务不同，各专业公司在做公司主营业务之外的其他阶段工作时都将存在不同的程度的管理风险。例如，工程咨询公司面临设计、施工等管理风险，设计单位会面临前期报建、施工等管理风险，监理单位面临前期报建、设计等管理风险。在这一方面，房地产开发商的风险最小，但他的优势只局限于房建项目，其他的项目如市政项目等，也存在设计管理等风险。

2.2 合同管理风险

对于不同机构类型的各专业单位而言，他们在常规的项目建设过程中，基本上都是单一的合同受托方，但做为代建人，需要和项目各参加单位签订并管理合同。因此，他们的一个共同的特点就是没有合同管理经验，在合同管理方面能力一般。因此，代建管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。如果在代建项目的实施过程中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。对于这一风险而言，房地产开发商有较好的经验，其余的专业机构都将存在较大的风险。

2.3 投资控制风险

运作真正意义上的代建制业务，代建人拥有代建项目的资金支配权，同时也要承担相应的投资保值责任。作为各专业公司，在各自主体业务方面都无可非议，但在投资控制方面却显得力不从心，尤其是对基建项目财务管理与控制的能力匮乏。以往的工程项目经常出现“三超”现象，尤其是“超投资”，造成了极大的资金的流失。这方面能力的匮乏成了各专业公司做好代建业务的拦路虎，亟需进一步完善和加强。这一方面，除房地产开发商外，其余各单位均存在较大风险。

2.4 人才风险

随着对代建项目的运作，各专业机构原有的单一的工作内容（或工程咨询、或设计、或施工管理等）都将朝着全阶段、全过程、综合型的方向发展，本单位以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足业务发展的需求。随着市场竞争的白热化，公司必然将面临人才风险。这一方面，除房地产开发商外，其余各单位均存在较大风险。

3 各专业公司应对风险的策略

3.1 优势主营业务切入，强强联合，拓宽业务范围，消除

阶段风险

目前，各专业公司做代建人都存在三个显著的特征：第一，对于公司主营业主之外的阶段，都存在较大的风险，甚至对公司是毁灭性打击；第二，各专业公司原有资质大都存在单一性或者拥有两三种资质，优势也只存在于项目的一个或部分阶段，面对全过程的项目代建业务都存在资质不齐全、部分业务不熟练的情况；第三，公司的资质拓展在短时间内难以实现，而争取代建市场先机又迫在眉睫。面对这一困境，各专业公司可分阶段、分步骤、计划性涉入代建市场。

第一阶段，优势主营业务切入代建业务，承担部分阶段或全阶段的管理咨询业务，即委托项目管理工作，避免承担较大风险。

第二阶段，采用强强联合（设计与总承包、咨询与总承包、监理与总承包等）形式运作代建项目，实现主体业务互补，“暂时弱化”其他阶段风险。

第三阶段，立足自身优势业务，申请新的资质，拓展新的业务范围，提升公司的综合实力，实现跨行业、综合性的服务发展，“永久消除”全阶段风险。

各专业公司可以根据自身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，循序渐进的推进公司综合实力的发展，最终适应全阶段代建业务的需要，真正做好全过程、全方位的代建工作。

3.2 转变工作理念，强化合同管理

作为代建人，各专业公司不但与建设单位、使用单位、投资主管部门存在必然的法律关系，也与咨询、设计、监理、工程承包等参建方发生业务上的来往。要正确处理好这些关系，需要做好两方面内容：

一是转变工作理念，确立法人地位。成为代建人后，工作角色、职能等也就随之改变（如由单一的“咨询”、“设计”等转变为综合型的“项目管家”，由单一的“提高工程质量”、“提高设计质量”等转变为“提高项目的整体投资效益”），而最重要的是其工作理念的转变。作为项目法人，最终的理念就是“代表建设单位的正当利益，实现投资主管部门的投资控制目标，最大限度的满足使用单位的合理需求，依照法律法规相关程序实施项目管理服务”，他的行为只受投资、建设、使用方的监督，而不受其指令。

二是强化合同管理。通过划分各参建方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等，建立全面的合同网络架构，以整体、动态、全面的理念进行合同管理，达到处理好与各单位的关系，进而达到管理好项目全过程的目的。

3.3 分阶段管理，强化投资控制能力

各专业公司一旦进入代建市场，就必须有一套完整的工程项目投资管理控制体系，并按此体系严格贯彻业主的意图，控制投资规模。主要在以下几个阶段加强投资控制能力：一是立项阶段，要采用科学的方法对工程进行相关的可行性研究，并通过严格评审，上报投资主管部门，确定项目的总投资。二是设计阶段，要充分发挥设计单位的优势，采用“定额设计”等方法，通过优化设计，确保做到概算小于估算，预算小于概算，以达到控制造价的目的。三是实施阶段，要充分发挥监理单位的主观能动性，依靠其比较专业的施工管理优势，严格控制设计变更的发生，以保证施工预算在可控范围之内。

3.4 扩展专业人才队伍

要成为合格的代建人并实现可持续发展，各专业公司就应及时配备工程技术、经济、造价、法律、管理等各专业的人才，同时，培养综合型工程技术人才骨干，并打造阶梯式人才队伍。只有综合考虑并提高公司人才储备方面的实力，才能在竞争激烈的代建市场中抢占先机，立于不败之地。

4 结 语

代建制是我国投资项目建设管理的一个改革发展方向，各专业公司应充分利用国家强力推行政府项目代建制的契机，分析所面临的市场机遇和风险，并结合自身的优势，主动采取应对措施，提高管理水平和服务能力，真正成为代建管理市场的主体。

参考文献：

[1] 张伟.政府投资项目代建制[M].北京：中国水利水电出版社，2008.

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关键词：代建项目， 造价管理， 合同管理 ，工程造价

Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.

Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1前言

随着社会市场经济体制的完善与改革的不断深化，工程投融资领域改革的步伐也在不断地加快，为了有效控制项目业主对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。与传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗和占用，最终定出项目的造价。

2参与和加强代建项目全过程造价管理的重要性

代建项目因其特有的“建设-移交”属性，需要多方的参与和紧密配合，通常情况下包括以下几方参与主体。

（1）发起方：通常情况下，代建项目的发起方就是政府。

（2）投资方：投资方是发起方通过具有竞争性的程序选择出来的代建项目的出资建设方，由于代建项目涵盖工程施工过程的特殊性，具备一定融资能力的建筑施工单位往往会成为代建项目的主要投资方。

（3）项目公司：规范的代建项目要求投资方设立项目公司，并由该项目公司负责代建项目的具体投资以及工程招标、建设管理工作，履行发包方职责。

（4）回购方：在代建项目建设完成并移交后，发起方就要开始向项目公司支付回购款，通常情况下回购方为政府或政府授权的国有投资公司。

（5）其他相关方：经融机构、社会中介单位等。其中，建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是合作各方之间联系的纽带。信誉良好的造价咨询单位可以使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从代建项目意向谈判、主要边界条件设定、合同的结构设计，再到工程回购价款结算和竣工决算，整个过程均应由造价咨询单位来协助完成，

这是提高投资效益、保证工程质量、维护各方当事人合法权益的重要内容。

3如何做好代建项目全过程的造价管理

代建项目全过程的造价管理的具体程序中，对代建项目工程造价进行控制时也要针对建设项目活动来进行，充分利用管理能力和资源。以下从代建项目建设的几个阶段具体分析如何做好代建项目的全过程造价管理：

（1）代建项目意向谈判和方案设计阶段是代建项目的开始。代建模式的方案设计中关于边界条件的设立，是政府和投资人共同关注的核心问题，任何细微的变化改动都牵涉到各方的经济利益，边界条件所涵盖的内容是代建谈判的核心问题，同时也是造价咨询关注的重心。代建项目的边界条件主要包括回购基数、投资收益率、回购方式。

①回购基数主要由合同价款、价款调整内容以及索赔事项组成，在代建项目意向谈判和方案设计阶段主要考虑合同价款，这就要求合同价款编制应做到内容全面、费用构成完整、计算合理，编制时不仅要考虑建设项目前期实施条件、施工条件等因素对投资的影响，还应按项目合理建设期预测价格水平波动，考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对造价的影响。

②投资收益率即资金占用成本，是由回购方支付的投资收益的计算比率，相当于投资人投资于项目建设的资金在建设期及回购期的利息，直接关系到回购方的代建项目融资成本和投资人的代建项目投资收益。投资收益就是以回购基数为基础的投资收益率计算金额。以投资收益率为基础，主要有“等额本金”和“等额本息”两种投资收益计算方式。

③回购方式包括回购时限和回购款支付日，由回购方与投资人根据项目的实际情况来设定。通常是以年为周期，每年一次回购款支付。第一次回购款支付日一般可以设定为工程竣工验收合格或工程实际使用之日，以后几年的回购款支付日以第一次回购款支付日的日期为准。

④工程造价咨询机构应对拟建代建项目进行全面充分的调查、分析和论证，为代建项目谈判和方案设计提供可靠的依据。本阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有决定性影响，是工程造价产生的源头。合理确定造价是评估代建项目建设、开展后续工作的关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

（2）代建项目实际运作一般是以项目公司为建设单位，采用招投标的方式确定工程施工单位。招投标阶段是造价管理的重要组成部分，标底是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学的标底才能正确地判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效。造价咨询单位可以为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

（3）代建项目施工阶段造价管理。该阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据代建项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有

效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。并与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。

（4）竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即代建项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。

4 代建项目中与造价有关的合同管理

代建模式作为一种新型投融资建设模式，其内容涉及投资、融资、建设、监理、施工、回购等一系列活动，其参与人包括项目回购方、投资人、项目公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位、材料及设备供应商、融资机构等多个主体，不同的主体之间的权利义务均要通过签署合同加以明确。

合同管理是代建项目造价咨询的核心内容之一，合理的合同条款是合同得到充分执行的前提和必要条件。如果合同规定不严谨，就不能应对代建项目中可能出现的种种问题。在合同实施过程中，对合同的理解成为纠纷的焦点，此外如果合同条款过于苛刻，就不能保障投资人、承包人的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。

对于投融资类合同，在签订合同时，造价咨询单位应在投资谈判阶段介入，重视对项目现场考察及对项目所在地政策的了解，合理设定代建项目边界条件，加强对项目概算的审核，在建设内容确定的前提下，尽可能做到对项目概算审核不漏项、不错项，避免项目投资概算额度与实际投资额度之间产生太大的差异。而对于工程建设类合同来说，工程造价咨询是一个复杂的系统工程，造价咨询单位应在合同价款的确定与调整、合同的履行与完善方面提出专业咨询意见。合同价款是工程合同的核心内容之一，合理的合同价款是合同得到充分执行的前提

和必要条件。但不管是采取什么方式的合同价，确定增减项目的价格计取方法都是极其重要的，而不能简单地认为采用了示范文本就万事大吉，对文本内容不去认真理解。应完善合同条款，增强法制观念，避免在合同执行过程中处于被动，从而降低工程造价管理的难度。

5结语

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本文利用普通工程造价作为理论基础，结合水文水利工程的相关特点，研究探讨了水文水利工程所适合的相关造价方法与计价方式，简述如何合理有效的控制其造价，实现最优化。

关键词:

水文水利工程；造价；计价

1水文水利工程概况及其特点

水文水利工程一般包括以下几种施工工程:测验河段基础设施工程、流量与泥沙测验设施工程、水位观测设施工程、水环境监测设施工程、降水与蒸发观测设施工程、水文水利图像实时监控设施工程、供电供水与通信设施工程及其他设施工程等。水文水利工程由于其普遍性，工程建设项目基本遍布大江南北，又由于其特定因素，地理位置往往位于河流等水域附近，同时占据着河流上下游以及左右岸的合适位置，布设的点一般相对较多，其覆盖面积也相对较广。从经济角度来说，由于水文水利工程类型较为复杂，具体到相关的特定工程规模往往不大，工程施工经费不稳定，同时非生产施工环节产生的间接费用(例如设计费用以及监理费用)往往较高，相比之下，利润较为低下，并且项目后期所带来的持续性经济较不明显。因此，水文水利工程通常由国家进行财政拨款，属于政府投资的非经营性项目，从属于国家公益性事业。

2水文水利工程各实施阶段的计价分析

2．1投资决策阶段静态投资估算方法

(1)单位建筑规模估算法:计算公式:C2=(C1/Q1)Q2F;式中:C1代表已建类似工程静态投资额;C2代表拟建工程静态投资额;Q1代表已建类似工程建设规模;Q2代表拟建工程建设规模;F代表综合调整系数，(F通常由其他相关变量因素组成，包括其时间、地点、单价费用等)。从公式看来，使用者将投资的投资金额与规模简单的理解假设为线性关系，可想而知，这样分析后的结果无法充分考虑到其实际施工中的具体因素，更无法将工程施工中所遇到的具体房屋设备以及相应的附属设施进行分解估算与最后的汇总，因此往往不符合实际需求。简而言之，该方法无法根据具体项目实施过程中的具体情况进行相应的调整后再估算，因此，单位建筑规模估算法的适用主要针对新建工程和仪器设备简单快捷的单独估算。于此同时，为了确保数据的准确性，还需要收集整合足够的相关数据。

(2)建筑规模指数法。计算公式:C2=C1(Q2/Q1)XF;式中:C1代表已建类似工程静态投资额;C2代表拟建工程静态投资额;Q1代表已建类似工程建设规模;Q2代表拟建工程建设规模;F代表综合调整系数，(F常由其他相关变量因素组成，包括其时间、地点、单价费用等);X代表建筑规模指数(0≤X≤1)。该方法与上述方法相比而言有所改进，即工程的造价金额与建设施工规模并非单纯的线性关系，同时，二者呈正相关关系。如果拟建工程规模与已建工程相差不大(即二者比值在0．5～2．0之间)，则X建筑规模指数X可近似取1为值;如果拟建工程规模与已建工程比值相差较大，那么X通常要根据实际情况进行取值。相比单位建筑规模估算法而言，建筑规模指数法更适用于拟建工程规模与已建工程不同的情况，并且精度有所提升。同时由于其仅需要知道建设规模即可，因此相对较为便利。同样的，从上述公式可知，对于水文水利工程而言，拟建工程规模与已建工程的比值往往相差不大，因此当X取值近似为1时，该方法事实上等同于单位建筑规模估算法。

(3)因子估算法。因子估算法又被称之为系数估算法，基数通常为拟建主体工程费用或主要设备费用，估算系数一般为其他工程费用与主体工程费用的比值。使用该种静态投资方法虽然十分简便，然而精度往往十分低下，通常适用于拟建水文水利工程施工内容较多的情况。

(4)指标估算法。该种方法对工程项目根据建设内容纵向划分为水位观测设施工程以及水环境监测设施工程、实时水文水利图像监控设施工程等，又根据费用性质横向划分为建筑工程以及施工临时工程、独立费用等，再根据项目实施过程中具体的相关投资指标对其进行估算，最后形成相关的静态投资。该方法往往适用于建设规模较大的水文水利工程，且精度较高。

2．2设计阶段施工设计的审查方法

(1)全面审查法。全面审查法又被称之为逐项审查法，通常情况下根据相应的预算或施工顺序进行逐一的分项检查，相当于对施工预算进行重新的编制。虽然检查全面细致并且质量得到保障，但是工作量往往相当大，因此该方法主要适用于小型企业的预算项目。

(2)标准预算审查法。该方法需要在审查工作前期编制相关的标准预算，利用统一标准对其进行审查，对局部特殊部分再另行审查。因此，该发具备好定案，效率高的特点，与此同时也就附带了灵活性差的缺点。水文水利工程项目中往往拥有许多成批的小型项目，通常采用相应的典型标准，因此，该方法适用于此类水文水利工程项目。

2．3招投标与合同管理阶段工程造价控制方法

(1)招标方式控制法。我国招投标相关法律明确规定，招标划分为公开招标以及邀请招标，因此，招标方式的选择同样影响着水文水利工程项目的造价。利用公开招标形式进行招标的水文水利工程项目往往投资较大，以此吸引潜在的高竞争力投标公司，以达到最优的市场造价。相比之下，水文水利工程项目的仪器设备则具有相当大的特殊性，供应商范围相对狭隘，因此通常采用邀请招标的招标形式。

(2)合同方式控制法。同样对工程造价影响较大的还有对建设工程施工合同的选择，即单价合同、总价合同以及成本加酬金合同三种。单价合同即固定单价，适用于投资较多的水文水利工程，此定价方式不仅可以提高施工承包方的工作效率，同时还可以分解相应的风险，是水文水利工程中相对较为合理的造价方式。总价合同即固定总价，适用于投资较小的水文水利工程，此定价方式容易确定承包的最低价，以供选择。成本加薪酬的合同方式一般不容易控制造价，而且，工程项目的所有风险均由发包方全权承担，因此若非紧急情况，水文水利工程往往不会采用该种合同形式。

2．4工程施工阶段投资偏差分析方法

(1)横道图法。横道图法简单直观，利用不同的横道对完工程计划投资，已完工程实际投资以及已完工程计划投资进行标识，以此确定投资偏差以及进度偏差，因此在水文水利工程项目中应用广泛。然而，此种方法主要直观体现其相对偏差，因此信息量相对较少，具有一定的局限性。

(2)表格法。水文水利工程项目中进行偏差分析最常用的通常是表格法。表格法实用性强且信息量大，可利用工程中遇到的具体情况与数据进行表格的制作分析，因此可以按照项目的不同实际需求，对其指标与偏差变量进行反映，不仅可以更加深入且全面的了解工程项目实施过程中的具体情况，同时有助于投资控制效率的提高。

(3)曲线法。曲线法即将已完工程实际投资以及已完工程计划投资，拟完工程实际投资三个因素，以时间为轴，绘制于统一坐标系统中，以此对其投资偏差与进度偏差进行分析。该方法形象直观，虽然无法进行直接的定量分析，但能够反映其累计偏差且是绝对偏差而非相对偏差。因此，该方法一般不单独在水文水利工程中进行使用，而是常常与表格法进行结合。

3总结

本文通过水文水利工程的造价与相关计价工作进行结合，彰显独特的研究视角，不仅充分考虑了水文水利工程项目的特点，同时也结合了投资决策阶段静态投资估算方法、设计阶段施工设计的审查方法以及招投标与合同管理阶段工程造价控制方法进行造价分析。因此得到如下结论:

(1)利用不同的招标方式确定工程项目承包方，良性竞争的方式可以保证其施工质量，同时有效控制水文水利项目施工过程中所产生的成本，有效降低工程造价;

(2)有效选择合适的审查机制，有效控制项目审查成本，形成方便快捷且质量精准的审查标准与体系;

(3)充分认识合同方式对水文水利工程造价的影响，优化设计，优化选择，从而更好的促进建设资金的合理使用。

作者：肖婷 单位：江西双云建筑工程有限公司

参考文献

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．建设工程计价［S］．北京:中国计划出版社，2013．

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长沙市代建管理办法最新全文第一章 总则

第一条 为加强和规范我市政府投资项目代建单位管理工作，建立规范有序的市场秩序，促进代建市场诚信建设，保障代建管理目标实现，根据《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(省政府令第241号)和《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发[20xx]21号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用本级财政预算资金、上级部门专项补助资金、国债资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金以及其它政府性资金或资产所进行的固定资产投资项目。

本办法所称代建单位，是指通过招标等方式选择的为政府投资项目提供项目前期、实施、验收及后期审计、结算等阶段管理服务，并独立承担控制项目投资、质量、安全和工期的责任和风险的专业化项目管理单位。

代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或多项资质;具有良好的市场信誉，承担相应的责任和义务，在建设过程中遵守相关法律法规和管理规定。

第三条 凡通过公开招标等方式取得我市政府投资项目代建任务，并为项目提供代建服务的代建单位适用本办法。

第二章 组织保障

第四条 代建项目实行代建合同管理制。代建单位中标代建项目后应当签订代建合同，按照合同约定的投资、质量、安全、进度控制目标和廉政建设要求，确保各项代建管理目标实现。代建合同签订前应当报代建主管部门(发展改革部门)审查。

第五条 项目代建工作实行项目经理制。代建合同签订后，代建单位应当成立项目代建部，委托有相应资质的项目负责人担任项目经理。

第六条 代建单位应当与项目经理签订代建项目管理责任书，明确项目经理在代建项目管理中的权利和义务。

第七条 代建单位应当按照职能齐全、人员精干原则组建项目代建部，确保人员到位，职责明确。投标承诺的项目代建部人员原则上不得更换。确须更换，项目经理及主要专业代建人员须经招标人和代建主管部门书面批准，并符合招标时相关资格条件要求。

第三章 计划、台账及报表管理

第八条 计划管理

为完成代建项目各项组织协调和管理工作，代建单位应当根据代建合同约定的代建周期，结合项目实际情况、使用单位或项目行政主管部门的要求编制代建项目总体工作计划，并报使用单位或项目行政主管部门审批，作为整个项目工作计划管理的依据。

第九条 台账管理

代建单位应当根据项目特点、使用单位或项目行政主管部门的要求，建立电子台账，由专职(或兼职)人员根据项目进展情况据实填列，及时更新和完善。台账应当包括但不限于以下内容：

(一)项目基本建设程序报批报建情况 .

根据代建合同中委托的工作内容，从项目立项到施工许可证办理的前期程序中关键节点完成情况。

(二)项目招标情况

项目勘察、设计、监理、施工以及与工程建设项目有关的重要设备、材料采购等招标工作开始时间、开标时间、中标单位的中标价、中标通知书及合同备案等情况。

(三)项目管理重要事项

项目前期或实施过程中发生的重大设计变更、重要会议等事项，内容主要包括设计变更提出的单位、原因及实际变更情况，会议参与人员、单位、时间、相关资料、成果和存在问题等。

(四)费用支付明细

根据项目概算书建立项目概算、合同支付明细，包括工程费、工程建设其他费、预备费等项目概算总投资内的全部费用，确保整个建设项目费用不超过项目总概算费用。

(五)质量和安全文明施工管理和监督检查记录

(六)会议纪要、简报

(七)图纸和设计变更

第十条 项目管理月报

代建单位应当结合代建项目管理台账及时汇总各项数据，进行分析比较，形成代建项目管理月报，并按月报送使用单位或项目行政主管部门及代建主管部门(发展改革部门)。

第四章 重点环节的审核

第十一条 代建单位应当组织专业人员对项目勘察、设计成果进行审核，特别是可行性研究报告投资估算、初步设计概算、施工图预算等涉及造价的审核。加强设计管理，优化设计指标，加强造价管理，优化造价指标，确保项目投资估算控制概算，概算控制预算原则的实现。

第十二条 代建单位应当依法组织招标和采购活动，在招标文件完成后应当组织专业人员或委托专业公司进行详细审核，并将经相关部门备案的各类招标文件和中标通知书及时报送代建主管部门(发展改革部门)备查。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等工作。

第十三条 代建单位应当严格执行支付审核制度。对各专业单位报送的支付申请进行审核，形成审核意见后方可执行审批程序。

第十四条 代建单位向使用单位或项目行政主管部门申请款项，应当按要求进行，付款后及时记录支付台账并定期核对。

第十五条 代建单位应当严格执行工程变更审批制度。加强工程变更的经济、技术评审，对工程变更的工程量及造价进行审核。

第五章 报批报建的流程管理

第十六条 代建单位应当设置专职岗位负责项目的报批报建工作。

第十七条 报批报建工作主要取得以下四个证件：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、房产产权证。工作内容主要有：

(一)项目可行性研究报告阶段：项目选址意见书的申请和取得，建设项目规划设计条件通知书的申请和取得，建设项目用地预审的申请和批准，项目环境影响评价的申请和批准，项目节能评价的申请和批准，项目可行性研究报告的申请和批准。

(二)项目设计前准备阶段：规划总平面(修建性详细规划)的报审和批准，规划设计方案的报审和批准，建设用地规划许可证的申请和取得，项目土地使用权证的申请和取得。

(三)项目初步设计阶段：初步设计报相关部门初审并取得审查意见(主要有人防、消防、卫生、环保、节能等部门的审查)，初步设计审查及批复，建设工程规划许可证的申请和取得。

(四)项目施工图设计阶段：施工图设计审查及批准，人防、消防、管线等专业施工图设计审查及批准。

(五)项目开工准备阶段：监理、施工招标及合同备案，施工用水、用电、进场道路的办理，质量、安全监督注册备案，建设工程施工许可证的申请和取得。

(六)项目施工阶段：门牌、永久用电、用水、市政永久路口、排水、排污等专项设施报建安装。

(七)项目竣工验收阶段：项目防雷检测、管线规划、工程规划、人防、消防、电梯等特种设备、环保、节能、绿化、档案等专项工程验收，竣工验收及备案，结算审核，竣工决算审计申请及意见。

(八)资料移交和产权办理阶段：向城建档案管理部门及相关部门移交项目档案资料，向产权登记机构办理项目产权登记。

第六章 协调管理

第十八条 代建单位应当协调好使用单位、项目行政主管部门及政府监管部门关系，重大问题及时报告代建主管部门及相关职能部门。

第十九条 代建单位应当协调工程所在地政府部门、周边社区、社会团体的关系，为项目进展创造良好的外部环境。

第二十条 代建单位应当协调好勘察、设计、监理、施工等参建单位及各专业工程施工单位之间的关系，为项目进展创造良好的内部环境。

第二十一条 代建单位对项目实施过程中出现的问题主要以现场协调和会议协调相结合的方式进行解决。应当定期组织和参加现场各单位、使用单位等多方参与的工作例会。通过会议形式讨论项目管理中存在的问题和需协调事项，最终议定结果应当形成多方签字的会议纪要，以此作为事项处理的依据。

第七章 现场管理

第二十二条 代建单位应当对代建项目的质量、进度、安全与文明施工等管理内容采取定期或不定期检查相结合的方式进行监督检查，必要时进行旁站监督。

第二十三条 代建单位应当对监督检查中发现的各项问题予以协调处理，建立工作联系单制度。重大问题应当下发整改通知单，注明发现问题及处理方案，及时对整改单进行跟踪管理，督促监理和施工单位落实处理意见，对整改单进行闭合管理。

第二十四条 建立代建项目计划落实检查制度。

(一)代建单位应当对项目代建部管理计划的各项指标完成情况进行定期或不定期的检查，确保各项工作按计划进行。

(二)代建单位应当对代建项目的进度、质量、安全及文明施工等各项管理环节进行现场检查，形成监督检查记录台账。

(三)代建单位现场管理人员应当根据监督检查记录中的各项内容与监理、施工单位报送的各项数据进行核对，发现问题及时与相关单位协调解决。

第八章 合同管理

第二十五条 以代建单位名义签订的合同，应当执行合同对象审查、合同谈判、合同文本会审与签批程序后，才能进行签订，同时按相关规定及时进行合同备案。签订的合同条款必须与招标文件和中标人投标文件的承诺一致。

第二十六条 以使用单位或项目行政主管部门名义签订的合同，代建单位应当安排相关人员对合同对象进行审查，对合同文本进行审核，是否与招标文件和投标文件的承诺一致，将合同文本连同审核意见一并提交使用单位或项目行政主管部门。

第二十七条 代建单位应当建立合同管理台账。内容主要有：合同名称、委托方(或发包人)单位名称、受委托(或承包人)单位名称、合同价款、合同期限、合同履行标准、合同内容、合同范围、合同生效时间(或签订时间)、合同执行情况等。

第二十八条 在合同履行过程中，代建单位应当维护合同的严肃性和权威性，原则上不得变更。如必须变更，须按规定的变更程序执行。

第二十九条 在合同履行过程中，代建单位应当定期或不定期的检查合同履行情况，是否按合同的内容、范围和标准履行合同。在项目竣工验收时，必须对照合同检查合同履行情况，是否有缺项、漏项履行的情况，是否达到合同规定的标准。

第九章 档案管理

第三十条 代建单位应当设置专职(或兼职)人员负责代建项目相关资料的归集、整理、保管及移交工作。

第三十一条 代建单位应当根据建设程序和项目特点，按阶段分期进行代建项目资料的归档工作。

第三十二条 代建单位应当定期或不定期的检查各参建单位的档案资料管理情况，确保各种档案资料与工程建设同步。

第三十三条 工程建设项目档案应当参照国家档案整理规范和相关行业管理要求的规定格式、标准、规范进行归档、整理。

第三十四条 代建项目档案应当集中存放于适宜地点，确保档案的安全与完整。

第三十五条 在档案资料的原件移交前，代建单位应当对档案资料的完好性负责。代建单位应当按照使用单位或项目行政主管部门和档案管理部门的要求办理相关移交手续。

第十章 制度建设

第三十六条 建立代建项目各项管理制度。管理制度主要分为项目代建部内部管理制度和项目管理制度两类。

第三十七条 项目代建部内部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核奖罚制度等。

第三十八条 项目管理制度主要有：对与造价有关的如投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价等的审核制度，对各单位提供的成果如可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程勘察报告等的审核制度，合同审批制度，施工设计图纸会审和设计交底制度，开工报告审批制度，招投标管理制度，设计变更制度，质量、安全检查制度，费用支付审批制度，工程签证制度，工程验收制度，档案资料管理制度，资料移交和产权办理制度等。

第十一章 监督检查

第三十九条 代建主管部门(发展改革部门)负责对代建单位的指导、协调和监督检查工作;采取下列方式加强对项目代建工作的监督检查：

(一)审查代建单位和使用单位或项目行政主管部门签订的代建合同;

(二)参与监督项目工程招标机构选择及招标投标活动;

(三)参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审;

(四)核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询;

(五)监督检查项目实施，制止和纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。

第四十条 建立代建单位诚信执业考核评价机制和诚信档案。代建主管部门结合本办法的有关规定和要求，对代建单位日常代建行为和代建目标的实现情况进行考核和评价，每半年进行一次。考评结果分为三个等次：得分排名在前30%(含)的为一类;在前30%-80%(含)的为二类;后20%为三类;考评结果以通报形式公布，纳入代建单位招标实力和信誉评分依据和诚信档案。

第四十一条 代建单位有下列情形之一的，记入诚信档案黑名单，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：

(一)违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或发生重大安全责任事故的;

(二)与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的;

(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的;

(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的;

(五)转让代建业务的;

(六)不积极履行代建合同约定责任和义务，在代建工作中不作为，遭到投诉两次以上的。

第四十二条 本办法由长沙市发展和改革委员会负责解释。

第四十三条 本办法自20xx年1月1日起施行。

代建制的缺点⑴设计的可施工性较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理;

⑵设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害;

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杭州职业技术学院图书馆工程于2008年初立项，2008年10月开工建设并于2010年6月竣工。工程占地约7600m2，建筑面积3万m2，地下一层，地上六层，项目总投资约1亿元。图书馆自投入使用以来，存在一定的质量问题，如顶层部分房间渗漏水、地下室底板渗水、外墙面砖脱落、地下车库潮湿、地下室墙体漏水等。这些工程质量问题的存在既影响了建筑的正常使用，也造成了后期维修保养成本的增加。造成工程质量问题的原因是多方面的，既有设计、施工不到位原因，也有学校自身基建管理薄弱等多方面因素综合造成。（1）设计不到位。图书馆工程从项目立项到开工建设仅历时半年多，除去项目立项、审批、招标等环节，真正给设计单位进行设计的时间仅为一个多月时间。故造成前期设计图纸深度不足，部分土建工程存在二次深化设计，特别是图书馆室内的精装修工程边施工边设计。（2）施工不到位。杭州职业技术学院作为高职院校较之本科院校，在地方财政投入上处于弱势地位，财政资金支持力度相对较弱。学校至搬迁至新校区以来，一直是边办学边建设的模式。因此，学校一直以来狠抓建设工程的进度，施工过程存在抓工程进度、赶工期现象。在某些重点部位施工时，未按照规范的施工工艺、施工技术来操作，也给图书馆工程留下了质量隐患。（3）学校监管薄弱。较之周边普通本科院校的基建管理部门，学校基建技术管理人员配置薄弱，仅有2～3人来统筹管理校区所有基建工程。一般本科院校基建部门技术力量雄厚，基建处专门设置预算审计组、图纸审查技术组、材料设备组、施工监管组等。因此，从客观上看，以仅有的几个管理人员来统筹全校的基建工作，势必会造成对图书馆工程施工质量监管的缺失。

二、高职院校基建工程质量控制方法探讨

1.推行工程代建制

近年来，随着工程建设市场的不断发展，建设工程代建制度日趋成熟。建设工程代建是指建设单位将建设项目委托给具备一定专业技术、管理力量并且有相关代建资质的企业进行工程建设管理。建设单位可以根据建设项目的实际情况，实行项目全过程的代建或部分阶段的代建。通过工程代建制度，可以较好地解决高职院校普遍存在的基建管理人员少、技术力量薄弱等的问题，可以发挥代建单位专业技术力量强、管理经验足的优势，切实保障学校基建工程的质量。当然，在目前工程建设市场还不完善、代建企业水平良莠不齐的情况下，高职院校应根据建设项目的特点及实际情况，通过招投标方式来合理选择优秀的代建单位就显得尤为重要。在代建单位招标阶段，建设单位应加强招标文件及代建合同管理，应仔细斟酌招标文件、合同的主要条款，明确代建单位的职责和工程质量标准。避免后期因管理权限不明、职责不清而造成代建单位的扯皮、推诿等情况，从而影响建设工程质量管理。

2.强化设计阶段质量管理

相关研究表明，建设工程设计质量的好坏对整个建设工程质量影响占到20%～30%。因此，对设计阶段的工程质量管理应不容忽视。建设单位应通过招投标，选择技术力量强、负责任的优秀设计单位。设计过程可采取分阶段设计，从工程方案设计、初步设计、施工图设计，每个阶段学校可以组织建设领域专家进行论证，任一阶段设计经过相关部门审批后方能进行下阶段的设计。对于施工图的审查，建设单位应委托有资质的图审公司进行专业的图纸审查。通过图纸审查及时发现设计缺陷，避免应设计缺陷造成工程质量问题。同时，应重点审核设计图纸的深度，避免应设计深度不足造成边施工边设计变更的情况，否则将会引起造价控制风险及质量控制风险。

3.加强施工招标阶段的质量管理

施工招投标阶段作为工程实体建设之前的最后一环节，招标环节的质量好坏间接关系到建设工程的质量。在建筑工程领域市场化还不完善的背景下，施工企业管理水平、技术力量参差不齐，施工企业的好坏直接关乎建设工程质量的优劣。在现有的工程量清单招标计价模式下，建设单位应根据建设项目特点，科学合理地编制招标文件，并强化施工合同管理。建设单位应根据现有招投标有关法律、规章选择符合建设工程特点的评标方式，挑选可靠优秀的施工单位。建设单位不能一味地增强报价在招标评判中的权重，造成投标方的恶意压价中标后，在施工过程中偷工减料；而应科学、合理地制定评标权重，通过企业业绩、资信、组织、管理、报价等多位一体的评定体系来确定中标单位。建设单位要仔细审查招标文件主要条款，工程量清单编制要符合建设工程自身的特点。合同条款内对工程质量的约定尽可能细化、量化，对可能引起后期质量纠纷的问题因仔细斟酌。

4.增强施工过程的质量控制

施工阶段是把工程设计转化为实体的阶段。若说设计、招标阶段对工程质量的影响是间接性，施工阶段对工程质量的控制则是直接的，也是最为有效的控制，对工程质量的好坏起决定性作用。该阶段的工程质量控制主要可以从以下几个方面着手：（1）加强对施工材料、设备、构件的质量把控所用材料、设备必须符合设计、规范要求，品牌符合招标文件要求。严格执行材料进场验收及抽检制度，所有材料、设备、构件必须有相关合格证或出厂证。必要时，建设单位应组织相关主体单位对施工单位的进货渠道、设备厂家进行实地考察，确保工程所用材料的质量的可靠性。（2）加强工程施工工艺的控制对重要的施工阶段应汇同监理单位严格审查施工方案设计，容易引起质量通病的环节，应加强对作业人员的技术交底，加强施工作业现场的巡查，及时发现可能引发质量事故的问题。（3）把好隐蔽工程验收关隐蔽工程是施工过后看不见施工内容的工程，如若检查、验收马虎会造成工程后期的返工、修补，对建筑工程质量存在较大隐患。因此，建设单位必须严格落实隐蔽工程验收制度，监理单位不能走过场，流于形式。（4）加强基建管理人员及相关作业人员的业务培训基建管理者应加强专业知识学习，熟练掌握施工工艺流程、施工规范，做到精通施工规范又懂管理。同时应敦促施工单位强化对现场一线作业人员的操作培训，切实保证建设工程质量。（5）建立健全相关制度高职院校不同一般建设单位，其还有事业单位的属性。基建管理人员作为公职人员，学校内部应加强基建工作者的廉政教育并建立监督审查机制，防止因内部管理者而增加工程质量风险。（6）选择优秀的监理队伍，切实发挥监理对工程质量控制的作用督促监理单位严格按照监理工作规划及监理相关制度进行工程监理。对于那些工作不负责任甚至和施工单位串通一气来侵害业主利益的监理人员，必须要求监理单位更换监理人员。一个好的监理单位会根据工程实际情况，有效的对施工单位进行管理，始终把好工程质量关。

5.竣工验收及保修期内的质量控制

根据相关规定规定，建设单位在工程完工后，应组织相关单位对工程进行竣工验收。在竣工验收阶段，建设方单位严格按照验收程序对工程进行验收。对验收过程中发现的重大质量缺陷，应督促监理单位及时下达整改通知书。验收不合格，不得给予通过。在工程保修期内，应提供给工程使用部门完整的竣工资料，可以组织使用部门进行相关操作培训，避免应使用不当而引起各方面的损失。

三、结语

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【关键词】煤炭；生产矿井；承包单位；管理；探索

1 煤炭行业的现状

我国煤炭行业可基本分为两类，一类是生产矿井；一类是基建矿井。生产矿井有其固定的员工和资产，在管理方面，无论设计、生产、安全还是成本、预算等，实行的都是独立核算、自我管理的模式。基建矿井是通过严格的招投标程序确定承包单位，然后由承包单位来完成中标工程的施工，我国的基建工程在借鉴外国经验，并结合本国现状的情况下，也形成了一套完善的基本建设程序。但目前在煤炭行业中又出现了一种新的现象，很值得我们对承包单位的管理进行探索。

众所周知，煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。同时，科学技术的进步也推动了煤炭产量的增加。由此造成，矿井间接替频繁，生产矿井中原有的人员不足，承包基建矿井的单位在矿井投产后，仍有部分单位留下来与建设单位原有人员共同进行生产。因此，如何对生产矿井中的承包单位进行管理，则成为煤炭行业的一个新课题。

2 管理模式的选择

2.1 生产矿井的管理模式

目前，我国生产矿井的管理模式比较单一，基本上实行的是自我管理模式。

2.2 基建矿井的管理模式

2.2.1 直接管理模式

直接管理模式是计划经济的产物，由于其自身存在不足，在市场经济条件下正在逐步被项目法人责任制的管理模式所取代。

2.2.2 委托管理模式

这种模式可分为两种，一是项目管理服务，即在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等控制与管理服务；二是项目管理承包，即按照合同约定，除完成项目管理服务的全部工作外，还负责完成项目的初步设计等工作。

由此可知，对承包单位的管理，既不能全部采用生产矿井的管理，也不能完全按照基建矿井进行管理。生产矿井有其自身的管理人员，必须充分发挥他们的作用，实行建设方的直接管理模式，但在具体的管理内容上，基建矿井的内容则更为详细。

通过对生产矿井和基建矿井综合考虑。提出了管理模式采用建设方直接管理；管理内容概括为“三控三管一协调”。下面就建设方直接管理模式下，对管理内容的执行进行详细阐述。

3 “三控三管一协调”的执行

所谓“三控三管一协调”是指进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、安全管理、业务协调。

3.1 三控

“三控”的周期一般是指项目全过程的控制，包括从项目立项开始直到整个项目竣工验收结束。但由于生产矿井已经投产，因此，这里的“三控”的周期仅指施工阶段。

3.1.1 进度控制

对承包方进度控制的工作内容主要包括监督、检查施工进度计划的实施，组织现场工程进度协调会，按审批承包方提供的工程进度报告，签发工程进度款。可以看出，在进度控制方面，建设方与承包方有着共同的利益，建设方要求承包方按约定的工期完成所中标的工程，以保证其正常的生产衔接，实现年度生产目标；承包方为了获得更大的利润，其本身也会积极采取措施加快施工进度。因此，在进度控制方面，双方的关系应当是融洽的。但做为建设方却不能放任自流，要重点做好以下几方面工作。

一是防止承包方为单纯追求进度而降低工程质量；二是防止承包方为单纯追求进度而降低投资成本；三是防止承包方为单纯追求进度而忽视安全管理。

3.1.2 质量控制

质量控制的内容很多，程序也很多，但生产矿井中的承包单位有其一定的特殊性。因此，在质量控制的方面首先需解决两方面的问题：一是质量控制的标准；二是质量控制的程序。生产矿井的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，随着煤炭技术的不断提高，其标准也在不断地进行着完善；因此，在质量控制方面选用生产矿井的验收标准更为妥当。在质量控制程序方面，生产矿井由于实行的是自我管理的模式，且各工程服务的期限相对较短，在程序控制方面弹性较大；而基建矿井大部分引入了第三方的控制，而且基建矿井的控制程序与国家重点工程或大型工程的控制程序基本相符，从控制阶段上分事前控制、事中控制、事后控制。可以说基建工程的验收程序已相当的完善。因此，综其两者认为采用基建矿井的验收程序更有助于保证工程质量。

3.1.3 投资控制

在投资控制方面是建设方与投资方最大的矛盾之所在。承包方一方面会千方百计地来降低投资成本，另一方面又会尽力向建设方要求索赔。作为建设方一定要明白一点，投资控制的重点是设计阶段而非施工阶段，设计上的节约是最大的节约，设计上的失败则是最大的浪费，要严格控制增加投资的设计变更。生产矿井的设计实行的是自我设计，因此，加强对设计阶段的重视是投资控制的最有效方式。

3.2 三管

3.2.1 合同管理

合同管理是生产矿井中的一项新增内容。建设方通过采用严格的招投标程序选定中标单位这是合同管理的前期工作，承包方与建设方签订合同后，则两方必须严格按合同约定履行自己的义务，同时享有相应的权利。合同管理主要有两部分：一是合同执行情况的分析和跟踪管理；二是处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。作为建设方合同管理的重点和难点是控制承包方的索赔。索赔包括工期索赔和费用索赔。而合同则是索赔中的一项重要根据。承包方向建设方提出的索赔原因主要有：供电质量、材料不合格或供应不及时、图纸供应滞后、水文地质条件变化较大、设计变更、工程漏洞等。

3.2.2 安全管理

安全管理就是通过对建设中的人、机、料、法、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安全性。

在基建矿井中，安全管理是承包方的责任，建设方承担的责任相对要小。但作为生产矿井中的承包单位，必须将承包单位的安全管理纳入整个矿井的一个组成部分。 相对于基建矿井，生产矿井在安全管理方面的重视程度、管理制度和执行都相对完善，因此，安全管理要由建设方统一管理，全面负责。在此基础上承包方也要加强自我管理，任何时候都必须牢固树立“安全第一”的思想。

3.3 协调

协调分为内部协调和外部协调。内部协调是指承包方自身项目管理间的协调；外部协调是指承包方与建设方相关单位的协调。

合同中应约定承包方必须在总体上服从建设方的总协调，在此前提下进行自身的内部协调。而在总协调时，作为建设方要本着公平、公正的态度进行，避免出现关系紧张的局面。同时，建设方在协调时一定要高度重视，权衡利弊，避免由于自己协调不力而导致承包方提出索赔，这也正是协调的难点所在。

4 结束语

综上所述，在结合了生产矿井和基建矿井管理的基础上，对生产矿井中对承包单位的管理模式和管理内容进行了探索。但如何能更好的实施对生产矿井中的承包单位的管理，还需要在实践中进行不断的总结和完善。

参考文献：

[1]张家勋.《矿山监理相关知识与实务》 天津大学出版社，2009.

[2]王素卿.《建设工程项目管理》 中国建筑工业出版社，2009.

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Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

关键词： 工程造价管理工作；存在的问题；对策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造价管理是加强基本建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、难点问题。从宏观上讲，工程造价管理，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理；从微观上讲，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的某一部分的建设成本或承发包价格的管理。进行工程造价管理对提高基本建设资金使用率，降低损失和浪费，提高投资效益有重要意义。

1我国工程造价管理历史

长期以来，受计划经济的影响，我国的工程造价管理实行概预算定额管理制度，按照定额模式计价。随着市场经济的发展，国内政治经济体制都发生巨大变化，在进入国际市场后，国际国内经济新形势使概预算定额管理制度越来越难满足市场的要求。九十年代开始，为建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式，适应新的形势我国提出了新的工程量清单计价模式，与传统定额计价模式相比二者有本质的区别，主要表现为定额的属性及特点不同。

建国初期，我国开始创建工程造价管理体制。改革开放以来，为适应经济发展需求逐步转变为工程造价管理模式。由于概预算定额管理制度与计划经济相适应，具有“量价合一”的特殊性，在长期的计划经济中，价格长期地人为地固定化。为了简化计价工作，定额管理部门将定额配以价格，形成了“量价合一”的单位估价表。这实际上是政府行指令对工程造价的直接管理，它主张定额是政府的法定行为，强调工程定额含量、取费及费率来自政府主管部门的指令。

然而，随着我国加入WTO，在国际经济一体化的要求下，我国工程造价管理也要逐步向国际接轨。目前我国虽然制定了各种措施逐渐放开价格，各地也都作了大量的改革，但由于定额的编制和调整的相对滞后而赶不上市场变化，这种模式从本质上带有政府定价的影子。

工程量清单包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。并根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2对做好工程造价管理的对策及建议

2.1 完善法律、法规，加强法制化管理要保证工程造价管理工作的健康发展，必须要有健全的法律保障。①加强法律法规的完善工作。包括建立专门的造价管理法律法规、对执法部门和执法人员的责任追究制度；制定工程造价咨询事故理赔办法。②加大执法力度。严惩在招标活动中弄虚作假的行为，对勘察设计、施工单位的违法分包、越级承包、挂靠等行为进行惩治，依法追究相关责任人的法律责任。③建立对业主的约束机制。招标投标透明化，防止偏面压价，严格项目审批及施工许可制度，保障建设资金及时到位。④严格合同管理。

2.2 逐步推行跟踪审计制度建设项目跟踪审计，前移了审计关口，是审计方式的一次变革，是绩效审计的一种模式，更是投资控制的有效手段。如果对大中型项目实行跟踪审计制度，将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等各个阶段和环节。使在竣工决算审计中无法看到的问题，在跟踪审计过程中尽收眼底，从而节约建设资金、提高投资效益，促进廉政建设。

2.3 努力提高造价专业人员的素质工程造价管理关键在于管理者本身的素质，拥有一批高素质的“工程造价师”，是搞好造价管理的必要人力条件。要做到这一点，①应多渠道、多路径、多层次进行人才培养。②加强造价人员的专业业务管理水平。③通过各种经济、行政手段激励造价专业人员提高自身素质。④随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。

2.4 积极推行项目责任制，切实控制工程成本实行项目责任制，将责任明确落实到个人，分别从项目投资、项目工期、项目效益和质量等方面对项目责任进行考核，按照考核结果对项目责任人在经济上进行奖惩。

2.5 制定严密的合同随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。经过编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，有效防止了施工单位进场后采用种种不合理借口，进行索赔的可能。加强合同管理，对工程质量、进度、造价等的控制有着决定性的意义。

2.6 做好反索赔工作近几年来有关索赔的问题随处可见，而反索赔的现象却不多。由于施工单位原因造成的费用增加，建设单位必须做好反索赔的资料收集工作，同时应充分发挥监理的作用，以便有效降低工程造价。

3结语

工程造价管理是一项专业性、技术性很强的工作，工程造价管理是一项复杂的系统工程，它牵涉到多单位、多部门、多环节，受多因素制约，要搞好工程造价管理需要多方面的努力和配合。总体来说应该做到：政府部门分清职责，抓好宏观调控，并制定出适合我国社会主义市场经济体制的计价模式；健全法律法规体系，严格的执法行为；逐步建立以市场形成价格的机制；加强工程造价全过程控制，逐步推行跟踪审计制度；培养具备法制、竞争、合同管理等市场意识和高素质的造价管理队伍。

参考文献：

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关键词：公路；造价控制；造价管理

公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一，贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制，是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制，主要包括招标文件（合同条款）编制、招标控制价（标底）编制、设计变更费用审批和工程决算审核（审计）等。

有关资料表明，公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段，但在实施阶段，由于涉及施工、监理、业主（代建单位）、设计和社会团体等各方利益，时间较长，以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰，造价控制难度很大。因此，公路项目实施阶段的造价控制与管理，是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。

1.实施阶段造价管理的问题及原因分析

1.1招标文件条款编制不严谨和欠规范

目前，以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款，以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同（类型），是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是，随着建设市场的发展，发现也存在不少影响造价管理的问题。

招标文件条款不规范、久严谨，对将投标不平衡单价评标审查不重视，变更工程计价等条款欠明确、不完善，变更工程计量支付比例偏大，为项目造价控制与管理存在主要问题。

虽然各承包商管理水平不同，效益不一，但各细目投标单价不会与定额法编制的控制（细目）价相差很大，可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略，将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价，是在总价不变下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价，来实现工程利润最大化。其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法；而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断，适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确，给业主造价管理带来较大困难。

1.2编制招标控制价（标底）不够规范、控制价不合理

控制价，是业主单位招标造价控制基准，是社会平均生产力下的造价成本，也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点，以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够，出现编制不规范，存在控制价不合理问题。控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关，或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价，出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。

1.3设计变更及索赔管理问题

由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响,变更难以避免。但设计变更管理欠规范，变更随意性较大。对设计变更的经济性、技术性论证不充分，或受主观性影响大；设计变更审批权限不明，审批程序控制不严，设计变更严肃性不高等情况，是突破项目造价主要问题之一。

低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径，甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等；或业主被动应对施工索赔，而忽视反索赔条款的应用等问题，对索赔管理不善，引起工程造价失控。

1.4相关法规制度体系不健全

工程造价管理法规体系尚不完整，目前国家还没有专门的工程造价管理法规，无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更，恶意增加造价，牟取非法合同价款等问题，也无法可依，对其严罚，是工程造价管理非常不利因素。

2.改进公路建设项目造价控制的措施

对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题，不仅要从认识上予以高度重视，并采取以下几方面措施，不断完善、改进造价控制与管理。

2.1规范招标文件，完善合同计价条款

编制严谨、规范的招标文件，完善合同计价条款，合理确定变更单价，是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款，明确变更单价原则和方法；

在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款；完善投标造价评标规定，除了对投标总价进行评审外，重视投标单价分析评审，选择平衡合理的报价承包商。

2.2规范施工招标控制价（标底）的编制

编制工程招标控制价，是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理，难以准确确定工程成本，影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价，应做到：首先，选择好造价人员，应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验；公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验（施工、监理），或土建大类造价工程师不熟悉公路建设，都会造成控制价编制不合理。其次，要排除各种非技术因素的影响，在合理时限内，通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下，编制控制价。最后，编制完控制价，要经行业主管造价部门组织审查，以避免造价人员技术误差影响编制结果。

2.3提高设计质量，减少设计变更

通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款，调整加大设计费在施工期支付比例，通过经济杠杆等手段，提高设计质量，保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查，通过完善设计减少工程变更，控制造价。严格执行设计审批制度。注重初步设计和施工图设计审批意见的落实，有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理，加大设计违约处罚力度，以强化设计内部管理，提高设计质量。

3.结语

公路项目实施阶段工程造价控制与管理，通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础，完善的合同文件为前提，合理编制控制价，强化设计变更和索赔等合同管理，实现工程造价的有效控制与管理。

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第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市级政府投资项目，是指使用市级政府财政性资金和国家、省政策性资金（含预算内基本建设资金、政府性基金和各类财政专项资金以及政府部门通过借贷、担保、资产处置、对外合作等融资方式筹集安排的项目建设资金）所进行的非经营性固定资产投资建设项目。

第三条本办法所称代建制，是指市政府的项目专门管理机构或者通过招标等方式选择的项目专业化管理单位，负责市级政府投资项目建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第四条项目总投资在500万元以上（含500万元）且市级政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的非经营性固定资产投资建设项目，按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。公路、水利、人防工程、基本农田整治、土地综合整治和涉及国家安全、国家秘密的项目除外。

第五条市政府成立市政府投资非经营性项目代建领导组(以下简称市代建领导组)，负责对代建工作的领导，研究决策代建工作中的重大问题。设立市政府投资非经营性项目代建办公室(以下简称市代建办)。市代建办是市政府授权的具有法人资格的专门管理机构，为代建项目的责任主体，具体负责代建制工作的组织实施。

第六条市发展改革、住房城乡建设、财政、审计、监察、国土资源、规划、公安和其他有关部门在各自的职责范围内依法对代建管理工作有关事项进行审批和监督。

发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批；对项目单位提出的工程重大变更事项的调整进行审核；下达年度投资计划。

财政部门负责项目建设资金和材料、设备政府采购的监督管理。具体负责政府投资项目资金来源审核、项目资金预算编制，监督项目建设单位财务管理；审核政府投资项目工程预（结）算，依此作为代建单位对外招标和签订工程合同的依据；按照基本建设程序、年度投资计划、项目资金预算、国库集中支付管理规定和工程建设进度办理拨款手续；对工程建设项目重要设备、材料政府采购实施监督管理。

住房城乡建设部门负责代建项目勘察设计、施工许可、工程质量、施工安全、竣工验收备案等项目建设的监督与管理。

监察部门负责对代建项目全程监督，查处项目建设过程中的违规、违法行为。

审计部门负责对代建项目竣工财务决算进行审计、重大项目实行全过程审计监督，使政府投资资金发挥最大效益。

国土资源部门负责协调办理代建项目建设用地报批、征用以及原有土地处置等有关事宜。

规划部门负责代建项目的规划手续审批办理工作。

公安部门负责为代建项目提供良好的施工治安环境，对项目建设现场社会治安督导检查，依法打击干扰、破坏项目建设的违法犯罪行为，维护正常的项目建设治安秩序。

川汇区、东新区、经济开发区负责协调配合辖区内代建项目建设用地征用拆迁及施工环境等工作。

第七条市代建办按照《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《市政府投资项目和资金管理暂行办法》等有关法律、法规和政策，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第八条代建项目实行合同管理，由使用单位与市代建办双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行责任义务。

第九条市代建办工作经费实行财政供给，列入市级财政预算。

第二章市代建办和使用单位职责

第十条市代建办的主要职责：

（一）负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设等有关手续；

（二）负责与项目使用单位签订代建合同，履行项目法人职责；

（三）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动；

（四）负责工程合同的洽谈与签订工作；

（五）按项目进度向市财政部门提出资金使用计划，协调有关部门按期拨付项目建设资金，并向市财政部门报告资金使用情况；

（六）组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收；

（七）对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责，对工程质量实行终身负责制；

（八）按基建财务制度编制项目竣工结算和竣工财务决算报告，内容包括项目使用单位发生的项目前期费用，经财政投资评审和审计部门审计后，报财政部门审批；

（九）负责将建设项目所有工程、财务资料按规定整理归档，移交给城建档案管理部门和项目使用单位，并按财政部门批复的意见，协助使用单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作；

（十）定期向市代建领导组和市级有关部门汇报代建工作，重大事项提请市代建领导组或市级有关部门研究决定；

（十一）市政府确定的其他职责。

第十一条使用单位的主要职责：

（一）提出项目使用功能、配置方案、建设规模、标准，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序报批；

（二）负责办理代建项目建设用地手续，协助市代建办办理项目实施过程中的有关手续；

（三）项目工程管理实行代建制，项目使用单位发生的前期费用由财政部门按原渠道下达给项目使用单位。项目前期费用会计核算账目，项目使用单位应认真整理形成书面报告材料，经财政部门审核后，移交市代建办统一核算管理；

（四）参与项目论证评审工作及设计，配合设计单位完成工程规划设计。参与施工、监理、设备材料采购等招标的监督工作；

（五）负责落实自筹资金；

（六）监督代建项目的工程质量、施工进度和资金使用情况；

（七）参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收合格的代建项目；

（八）履行代建合同约定的其他责任义务。

第三章代建项目实施程序

第十二条使用单位提出项目需求，组织编制项目建议书、项目可行性研究报告，按规定程序报市发展改革部门审批。

第十三条使用单位在完成项目建议书或项目可行性研究报告批复、落实项目用地手续后，与市代建办签订项目代建合同。

第十四条市代建办对工程勘察、设计进行公开招标。

第十五条市发展改革部门对代建项目的初步设计及概算投资组织评审和批复。

第十六条市代建办依法组织公开招标，确定施工单位和监理单位。

第十七条市代建办严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，确保工程质量，按期交付使用。

项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则上不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建办会同使用单位提请代建领导组同意后，方可作调整。

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计确需重大技术调整。

第十八条代建项目建成后，市代建办及时组织竣工验收，市住房城乡建设、发改、财政、规划、监察、审计、人防、使用单位等部门共同参加。工程验收合格后，市代建办编制竣工财务决算报告，经市审计部门审计后，报市财政部门审核，办理竣工决算批复手续。

第十九条自项目竣工验收合格之日起，市代建办在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第二十条市代建办按照有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料包括财务资料按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门和使用单位移交。

第四章财务管理与监督

第二十一条项目建设资金财务管理由市代建办负责。市代建办根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，属于财政性资金的拨付，由市代建办提出按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同、代建单位负责人签署的拨款申请，报市财政部门审核，财政部门按照项目建设进度、资金预算、基本建设程序和国库集中支付管理规定将工程建设资金拨付到市代建办按规定在市国库支付中心开设的工程资金专用账户或直接支付到施工企业、设备及材料供应商；属于自筹资金或银行贷款的拨付，由项目使用单位将资金拨付到市代建办在市国库支付中心开设的工程资金专用账户。

第二十二条市代建办应严格按照规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料。按规定设立工程资金专用账户，专款专用，严格资金管理。

第二十三条市代建办作为项目的组织实施单位（建设单位），按照《基本建设财务管理规定》列支建设单位管理费。由市代建办依据项目审批部门批准的项目投资总概算提出建设单位管理费控制数，报市财政部门审核，市财政部门根据代建内容和要求，按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定，并计入项目建设成本。代建办项目建设管理费实行总额控制，据实列支。

第五章奖惩

第二十四条市代建办在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比代建合同约定投资有节余的，市政府将视节余额度给予市代建办一定数额的奖励。

第二十五条市代建办或有关部门及其工作人员有下列行为之一的，依法依规予以严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）有、、、贪污受贿等行为的；

（二）因管理原因造成代建项目严重拖延工期的；

（三）发生重大质量安全事故的；

（四）违反规定超概算投资；截留、挪用国家建设资金；以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；虚列投资完成额等其他违反国家投资建设项目有关规定行为的。