合同管理案例范文

导语：如何才能写好一篇合同管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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首先，模拟的项目不能凭空锻造，需要查找一个真实存在的项目，最好是本地区范围内或者本校范围内的新建、在建或刚建成的项目，更容易调动学生的兴趣。教师应通过互联网、档案管理机构或相关人脉收集项目的各类资料，例如原始地形图、方案设计图、施工图、可行性研究报告、节能评估报告、政府审批文件等前期资料，在征得相关单位的知识产权授权后，在课堂上作为案例课的第一讲向学生讲解。工程前期工作的推进程度是合同谈判的基础，在讲解过程中，要向学生详细说明项目的具体情况，如征地拆迁、三通一平、图纸推进情况等，让学生熟悉项目，同时指导学生查询资料，结合法律法规、招投标等课程，提高案例的准备质量。

第二，分配案例课程中学生的各项工作，根据学生的知识特长对学生进行分组，扮演不同的角色，如熟悉合同，让施工技术课程掌握较好的学生扮演承包人角色，对项目前期工作和整体建设程序掌握较好的学生扮演发包人角色，对法律知识、政策文件较熟悉的学生扮演政府监督（合同备案机构）角色，各小组5~6人，设组长一名。因课堂时间有限，各小组充分利用课余时间准备资料，在课堂上课时间则主要设计为组长向教师汇报资料准备情况，各组之间按建设程序的推进步骤进行沟通，沟通过程中教师观察并点评。

第三，从项目提出到竣工验收，大致需要签署工程咨询合同、勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同等，各合同的策划过程、谈判过程、订立过程均应在案例教学课程中体现，学生根据各自的分组、角色进行资料准备、风险分析、合同谈判、合同备案，在资料准备过程中，教师要引导学生养成查询资料、独立思考的习惯，指导学生阅读法律、合同范本类的书籍，到图书馆查阅资料，利用互联网电子阅览平台查阅，各小组应将沟通情况、查阅资料情况、分组会议讨论情况形成记录并最终报给教师，由教师根据学生的学习态度、求知欲望、课堂表现力等进行评语、打分。

第四，课堂时间应充分用于招投标、合同谈判、合同索赔等现场观摩性强的案例实践。目前高校工程管理、土木工程专业学生一般实施大课教学，动辄一两百人在一个大教室上课，例如用课堂时间让各小组分组讨论，会使课堂气氛喧闹不堪，影响案例课程效果。又如模拟招投标阶段各项工作，在课前，根据项目情况，招标人编制招标文件、招标公告，投标人限时编制投标文件，课中模拟开标、评标场景，开标时，招标机构、招标人、投标人、政府监督人员角色就位，投标人递交投标文件，招标人（或招标机构）按招投标法程序主持并进行开标，开标完后评标委员会就位，根据招标文件评标方法和细则进行评标，评标过程可利用多媒体幻灯片播放，可要求投标人澄清等。在整个过程中力求真实，让学生充分感受开、评标的工作氛围，评标完成并推荐中标候选人前三名后，由教师给予点评，评标依据是否正确，是否公正合理，是否易引发未中标投标人投诉等，进行具体分析。应注意的是现有建设工程评标办法主要有综合评估法和经评审的最低投标价法，课程中最好采取较为简便的综合评估法，一是课堂时间有限，经评审的最低投标价法会花较多的时间，除非仅选择项目的一至两个分部分项工程进行评标，二是经评审的最低投标价法综合性较强，学生需有相关的造价编制经验才能胜任，在校学生的相关造价知识和实践能力还不具备的前提下，不建议采用。

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【关键词】承包商 常规岛 核电施工 安装 合同变更

某核电工程是国家“十一五”规划重点能源建设项目，采用我国自主品牌的压水堆核电技术（CPR1000）及其改进型技术，关键设备国产化率超过85%，将连续建设6台百万千瓦及核电机组。作为我国核电规模化、系列化、标准化发展的标志工程，受国内设备制造、设计水平不高等因素的制约，安装工程的上游条件经常出现设计与现场位置不符、甲供设备或材料供货滞后、到货存在缺陷等问题，从而引起工期的延误或额外的资源消耗；在施工过程中，外部环境的变化、施工逻辑不对应，同样会造成各种修改、返工或者改进性的工作。因此，作为核电施工承包商，做好合同变更的工作，对项目的经营有重要的意义。以下就该核电的3、4#常规岛的安装施工所产生的合同变更管理过程，浅谈核电安装承包商的合同变更的特点、程序以及方法。

一、核电安装施工变更的特点

核电安装施工与一般工业安装施工相比各有异同。共同之处在于二者均需要消耗资源、运用技术、管理方法来完成施工合同的标的物；不同之处在于核工业安装的规模之大、工期长、专业分工之精细、行业执行标准的精严、基于公共安全的需求等等。对承包商来说，核电安装施工变更的特点具体如下：

（一）变更索赔工作量大

根据该核电3、4#常规岛安装过程中业主发出的现场指令及各种变更文件，自10年开工至15年12月底，统计得出如下数据：

变更数量6200份之巨，涉及合同价款调整的文件亦接近5000份，即平均每收到5份变更文件就有4份需要提出合同价款变更。

（二）涉及专业及上游因素众多，相互交叉影响

与常规火电厂安装类似，核电常规岛安装牵涉机务、电气、仪表自动化、管道、通风空调、油漆防腐、保温等众多专业，且施工工序繁杂，设备、管道、电缆位置冲突而避让修改、拆除后重新安装等例子不胜枚举；同时施工现场受上游的核岛土建、核岛安装、常规岛土建的施工活动，或设备厂家等外部单位现场组装作业的影响，工程边界有所冲突、施工逻辑扰的情况亦时有发生。以上情况均会导致承包商变更结算的过程中定责任、找依据、计算工程量等工作难度增大。

（三）工期长，工程变数大

如今大部分核电常规岛均偏向以建安一体进行工程发包，以一期两台机组而论则总工期可达50多个月，单论安装工期亦需40多个月，期间人工、材料的波动无疑会影响工程的直接成本；同时随着时间推移，技术发展而导致技术、质量安全管理标准的提升，亦会增加施工单位的直接成本的消耗。

二、核电安装施工合同变更的程序

一旦施工合同执行过程中发生变更事件，作为承包商应提出三个疑问：是否承包商责任？是否合同范围内？将导致多少资源的增减？若对这三个问题有了清晰的答案，承包商即可积极地对业主提出变更建议。一般来说分以下两种情况：一为响应业主的指示提出的变更建议，即业主根据现场实际需要而签发书面指示要求承包商修改、删除或增加任何工程内容或调整合同进度，承包商在一定时间内根据指示及要求，详细阐述此变更造成的合同价格、进度或其他方面影响，并提出对合同价格、进度等方面的书面更改建议；二为承包商自行提出的变更建议，即当承包商认为业主的任何指示、决定或者任何的不作为将对承包商履约造成合同费用或进度上的影响，承包商对该费用或进度的影响进行详细阐述及建议。

在收到承包商提交的书面文件后，业主将组织相关专业的人员进行技术及商务等方面的审查，审查期间业主可随时要求承包商提交进一步的详细资料，或者针对变更建议中的技术及商务等方面的问题与承包商会晤，进行澄清。

若承包商对业主不予接受的变更建议存异议，则将出现两种情况：一为就之前处理的变更建议补充新的依据，提交新的变更建议；二为提出仲裁，按合同的争议仲裁条款执行。总结整个过程如图2.1所示。

三、核电安装施工合同变更的管理方法

（一）做好合同的总体分析工作

实际上，除了在签订合同、执行合同需要作合同总体分析，在变更过程中更需要明确合同中业主及承包商的主要责任和权力、工程范围、质量标准要求、合同价格、计价方法、工期要求与约束、工程验收方法、违约责任、变更方式、争议解决措施等，并对应合同条款落实都具体变更事项中，做好总揽全局的第一步。

（二）与业主建立良好的氛围

在不同的文化背景下，人们对额外补偿这一概念的理解都有所不同，对施工方来说索赔属于正当权利，但对某些业主来说意味着宣战而导致反感。作为施工承包商的经营者，明智的做法是营造并维持一个富有建议性的工作氛围。这并非要求承包商在8小时的工作时间外进行一些商务应酬或者甚至是违法违规行为，而是在施工管理过程中以自身资源、技术力量正面为业主解决工程上的问题，不论是合同内义务或者合同外委托；同时还需要让业主意识到与承包商合作将会达到付出代价小、收获效果大的结果。甚至承包商适时地“让利”于业主，出于补偿心理业主也可能适当让步。达成“利他”则容易达成“双赢”。

（三）合理动员人力投身变更管理工作

从工程专业及计价方法的多样性、计价依据的复杂性来看，除了需要精通施工工艺、熟悉现场状况的“施工专家”外，还需具备文书起草、财会知识、法律知识、谈判沟通能力的复合型人才。但管理者很容易将“施工专家”与“非施工专家”对立区分开来，甚至在分工上有意区分，要求现场施工管理人员专心于现场，商务人员专心于商务文件编制及商务谈判上，该做法无疑很大程度上影响合同变更工作的效率。作为有见识的经营者，应该将上述两方面人员相互渗透、协助，使得现场施工管理人员熟知合同条款，从现场施工信息挖掘变更机会；同时使得商务人员了解现场施工信息，掌握现场施工关键流程及资源情况，以便扩大变更索赔工作成果。

（四）建立完善的文件记录及事件跟踪管理系统

每一个工程活动背后都牵涉到大量的工程技术资料、资源消耗信息及证据，当这些资料及信息均按成千上万倍的幅度放大时，完善有效的文件记录手段及事件跟踪方法会提高变更管理工作的效率。一般建议承包商建立工程量签证台账、业主变更文件台账及承包商变更发文的记录台账。三者联动管理，及时更新，可极短时间内掌握目标事件的信息、签证状态及发文跟踪状态。有条件者甚至可以结合企业的电子办公管理系统，开发变更管理模块，方便上级直接查阅，对人员流动性大的工程项目更有帮助。

四、核电安装施工合同变更案例

（一）某仓库区场地回填平整

在该核电项目开工不久，某仓库区剩余2000平方米的仓储用地未进行处理，业主口头要求承包商对该地进行回填及平整，并承诺按一定的费用作为报酬进行结算。待承包商施工完成提交变更申请后，发现业主承诺的做法将违反其公司规定，经多番谈判仍未改变现状。由于该工作所用的回填土是外部单位的弃土，而回填及平整过程消耗的人工及机械费用亦只有几万元，承包方的商务经理为维护双方的合作关系作出让步，向业主明确放弃该次变更费用，但要求业主将其后的合同外委托工程尽最大可能让承包商承担，作为放弃该变更费用的补偿。业主认可此做法，同样作出让步，将该场地划归承包商作露天堆场使用；并确切在日后的外委工程，如1、2#机组的某些修改及某些BOP小厂房的改进项目均以指令的形式直接委托该承包商，结算金额均以百万元计，远超于当初的仓库区场地的变更费用。“其欲取之，必先予之”，该承包方的商务经理的经营方法值得称道。

（二）对签证及变更结算实施奖励政策

由于涉及金额的现场指令及技术变更文件数量庞大，且事件定责及定量工作有一定的难度，该项目决定以奖励的形式鼓励工程师及技术员积极开展签证工作，计算方法是从每个签回来的日工单中按每个日工奖励一定金额，以及对合同部门按实际结算费用提取一定比例进行奖励。该奖励政策效果明显，至2015年底累计已签回10万多个日工，预估金额可达3000至4000万元，而作为奖励的成本也仅占几十万元。除此以外，由于对合同人员的奖励方式是按比例计取，该政策鼓励合同管理者对结算成果进行最大化：如现场工程师按日工单顺利签回一定日工数量，但经过计算，某些工程量按合同价计算结算金额更大，合同人员便将该日工单签证改为清单工程量签证。以某外委厂房的通风空调施工为例，现场签回的日工单金额约为17万元，但经过合同工程师结合合同工程量清单，改签为工程量签证，实际结算金额达32万元。能造成如此大的经济效益，这其中人员的因素固然重要，但更重要的是项目的政策实施到位，积极的奖励政策无疑是项目的经营的极大推动力。

参考文献：

[1]李建设，吕胜普.土木工程索赔方法与实例[M].北京：人民交通出版社，2005.

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【关键字】企业合同；档案管理

前言

在当今这个社会，很多的财富都是由合同构成的，现代企业的经营离不开合同，合同不仅是进行经济活动的重要文件，也是很多纠纷的根源。正因如此档案合同的管理就显得尤为重要。在合同档案应用越来越广泛的情况下，如何加强合同档案的管理是一个值得思考的问题，文章从以下几个方面进行分析了合同档案的各项问题。

1、合同档案的收集工作

合同要经过起草、审核、审批签署、责任方签署才能签订完成，而合同档案的收集、整理和组卷都有很大的不规律性，因而这一过程中的长时间流转会给档案部门的收集工作带来一定的困难。为了更好的收集合同档案，提高档案管理质量，第一，正式合同文本签字仪式双发都应到场，根据合同法以双方签订方盖章来确定合同成立，在盖章的时候对合同进行编号登记使其成为合同档案的凭据，合同文本一经签字、盖章、公证后就即时收集归档。合同档案的管理人员还应用系统、发展的眼光看待收集到的合同档案材料，保证相关的文件如催告函件等也应该及时收集和归档，避免合同档案的遗漏及时效的损失。第二，档案管理人员要通过对合同档案形式与内容的规范性的分析，在合同审批的过程中应该填写合同审批单，审批单应由经办部门填写，记载合同内容、责任者、金额、经办部门等相关信息，并实行一式三联的统一格式，附合同文本一并办理审批流转，另外档案部门在提供合同档案利用的时候一般不应提供合同文本的原件，而是提供复印件。对合同档案的查阅应该建立起管理制度，加强合同档案的保密性。只有按上述规范操作才能真实反映每一份合同形成的全过程信息，进而从根本上解决合同档案收集难的现象。

2、合同档案的分类、电子归档和归档范围

说到合同档案的分类自然离不开合同的分类，参照制订企业合同档案的归档范围，一般可按照合同文件类型可按合同文件类型进行分类，分为合同准备前期文件、合同签订文件、合同执行文件。笔者所在的企业，合同管理档案作为一大类，是一级类目，合同种类作为二级类目，合同文件类型作为三级类目。《国家重大建设项目要求与档案整理规范》和《核电文件档案管理要求》对合同文件的归档范围在规范性附录中均有规定，可以参照制订企业合同档案的归档范围。

然而随着档案信息数字化处理技术和计算机网络技术的广泛应用，合同档案工作从初期的手工操作、查询、保管到目前的电脑查询、信息下载、智能监控保管，把人们从繁重单调的劳作中解放出来；同时也让所保存的档案原件得到了更好的保护。在档案的查询利用中，提高了工作效率，降低了管理成本。当前很多档案馆都在努力推行数字化管理，一方面对馆藏档案进行扫描，建立信息管理系统；另一方面，对新进馆档案实行电子报送，直接将电子档案信息录入已建立的信息管理系统。从实现合同档案管理数字化、建立数字合同档案馆的长远目标来看，实行电子归档是其中最为关键的环节。笔者所在的企业根据规定合同档案的归档范围为：合同准备前期文件包括前期准备综合性文，立项与相关文件，资格预审，询价、报价，招标、投标、评标文件、合同推荐及支持文件、谈判及相关文件（含会议纪要、来往函件、谈判中的临时协议）等。合同签订文件包括合同签字文本及附件、补充协议书、保函与其它。

3、明确归档责任部门，制订合同档案整理办法

《企业档案工作规范》中规定“企业各职能或承办部门及项目负责人应对本部门或项目归档文件的完整和系统负责；企业各职能或承办部门及项目文件形成者应负责积累文件，并对齐全、准确和形成质量负责；专兼职档案人员应负责收集、整理应归档的文件，并对归档文件的整理质量负责。”据此，我们可以肯定合同档案归档责任部门应为合同管理部门，并指定专兼职档案人员。档案部门主动与合同部门沟通交流，确定归档的范围，制定合同档案整理模板，最后由合同部门制订《合同组卷办法》，档案部门审查，由合同经办人负责合同归档文件的收集和整理，并向档案部门定期移交。并规定合同准备前期文件和合同签订文件在合同签订后1季度内向档案部门移交，合同执行文件在合同执行完毕后1季度内向档案部门移交。这推进了合同档案整理的规范性和可操作性。

4、档案部门跟踪考核，以推动合同档案归档工作

在很多人的认识里，文件整理归档是档案部门的事，职能部门归档意识不强，要做好此项工作，必须要得到公司领导的支持，将职能部门归档纳入部门绩效考核中，与部门奖金系数挂钩。笔者所在的企业就将文件是否及时归档、归档文件是否为原件纳入到对各部门的绩效考核中。档案部门每年年初年度公司文件归档计划，每月跟踪考核，并在7月对归档情况进行统计分析，形成报告由公司领导签发，通报公司各部门。且每年年初档案部门会向合同部门搜集上一年的合同清单和签订日期，对照清单核查是否已归档，统计未归档合同清单，发与合同部门，督促其在指定期限完成，否则将纳入部门绩效考核。此举大大推动了合同档案归档工作的主动性和及时性，并确保归档文件的原始性。

5、合同档案工作遇到的问题和思考

合同档案工作虽然满足了企业一部分的需要，但在合同档案工作中，发现仍存在一些问题。

1.档案人员催促合同经办人及时移交档案，合同经办人抱怨工作太多，没有时间整理，或整理质量较差。针对这个问题，笔者建议可以考虑采用合同经办人负责合同归档有关文件的收集和初步整理，合同部门设立专职档案人员负责合同档案的规范性整理，如制作案卷封面、目录、备考表、页号打印、装订等，并负责向档案部门移交。专职档案人员参与重大合同的招投标和谈判过程，便于掌握合同相关有关情况，利于理解合同档案的系统性。专职档案人员保持相对稳定，档案部门对其进行定期的指导和培训。

2.档案人员无法及时掌握合同签订情况，不能及时跟踪。虽然制定了合同准备前期文件和合同签订文件在合同签订后1个月内向档案部门移交，合同执行文件在合同执行完毕后1个月内向档案部门移交规定。但因为档案部门不能掌握合同是否签订，何时签订等信息，无法做到及时跟踪。经常有非合同部门人员到档案部门借阅合同，发现合同没有移交的情况。针对这个问题，可以考虑在信息系统合同管理模块中加入档案人员节点，合同管理模块与文档管理之间建立关联，档案人员可以通过合同管理模块掌握合同签订情况，同时合同模块也可以调阅与该合同相关的文档，及时掌握合同执行情况。

6、加强合同档案部门的管理工作

合同档案还没有作为一个单独的管理门类，而是依据合同的的性质、类别等分别纳入不同档案管理门类，不少单位经常指定同部门或财务部门负责管理本单位合同档案。如今企业的合同数目增多，使用的频率也提高，同时伴随合同信息资源的深层次开发，传统的合同档案管理工作与如今的形势存在了矛盾，我们要推行“重合同，守信用”企业认证工作，建立专业化的合同档案管理部门，并不断提高管理能力。

6.1档案部门要加强其有关业务部门的联系

档案部门要发挥主观性配合业务部门定期检查合同的办理情况，加大法律宣传提高业务部门的档案意识，同时应该明确合同档案的具体内容，了解合同的履行情况，并根据不断变化的情况进行修订和补充，清理遗漏的合同材料，对有期限规定的合同的办理情况进行通报和督促。

6.2档案管理部门要实行合同安全统一管理

为了避免档案的缺散流失，这就要求档案管理部门对合同档案文本进行集中管理。统一开展保管利用、鉴定销毁和编研开发工作。

6.3开展档案部门跟踪考核管理

在每年初档案部门首先要搜集上一年的合同清单和签订日期，对照清单统计未归档合同清单，同时发与合同部门督促其在指定期限完成归档。接着年度公司文件归档计划，进行每月的跟踪考核。在年中再次统计分析这半年的归档情况，形成报告由公司领导签发，通报公司各部门。

6.4明确归档责任部门，制订合同档案整理办法

根据《企业档案工作规范》的规定，合同档案管理部门应该配备专职人员进行负责管理，管理部门和人员应该对归档文件的完整和系统负责。合同部门制订《合同组卷办法》，档案部门审查，合同经办人负责收集和整理合同归档文件，完毕后一季度月内移交档案部门。同时将职能部门归档纳入部门绩效考核中，与部门奖金系数挂钩。

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摘 要 随着我国计算机的普及和信息技术的发展，各项工作都步入信息化的行列，当然，档案管理也不例外。电子档案管理模式在很大程度上提高了传统档案管理模式的工作效率，为档案管理工作提供了便利，但是与此同时也使档案管理存在着安全隐患。本文主要阐述了电子档案管理和传统档案管理各自的特点，并从中分析他们的异同，进而归纳出两种档案管理模式的利弊。

关键词 电子档案 传统档案 档案管理 利弊

随着社会的发展，日常办公逐渐趋于自动化、网络化和标准化，日常办公几乎属于无纸化，不再需要纸和笔，而是直接在计算机上完成，所以，一般都是电子文件多于纸质文件。随着电子档案的增多，电子档案管理成为必然，如何加强电子档案管理以防文件的损坏和丢失，实现电子档案管理的高效、准确、安全是我们在档案管理工作中应该着重思考的问题。 电子档案的特点

电子档案管理不仅要管理电子信息，还要将电子信息与实体档案紧密联系起来，实现对电子档案的识别、处理，并要求能够在网络上传递。电子档案的特点主要有：第一、信息不能人工识别，传统纸质档案在记录时都是采用人工可识别的符号，而电子档案要通过计算机转换才能够被人识别;第二、信息的存储具有高密度性，节省了存储的空间;第三、信息管理具有方便快捷性，电子信息与载体之间无必然联系，随时可以分离，能够复制存储于不同介质之中，方便进行异地之间的传输和管理，节省时间;第四、方式多样性，电子档案与传统档案单一的文字记录不同，可以利用多媒体技术记录档案，保持了档案的生动性[1]。 电子档案管理与传统档案管理的相同之处

电子档案管理是在传统档案管理的基础上形成的，电子档案的记录必须要依附于传统档案的真实记录才能保证电子档案的真实可靠;电子档案管理的原理基本与传统档案管理相同，只不过是通过信息化的手段将其整合，提高了效率;电子档案管理与传统档案管理所包含的内容相同，电子档案管理是对传统档案的信息进行归纳，扩大了信息容量，实现了资源共享，能够快速读取信息。 电子档案管理与传统档案管理的不同之处 电子档案在归档时间上不同于传统档案

电子档案的管理能够根据文件完成的时间随时归档，而传统档案管理要在整个过程结束后制定一个标准的表格在规定的时间内归档，在时间上缺少灵活性。由此可见，电子档案随时归档的好处是可以避免因时间问题而造成的文件丢失，保证了归档的完整性。 电子档案在归档方式上不同于传统档案

电子档案都是采用编码对其管理，但是由于载体的不固定性和可修改性，很可能造成电子档案的准确性、真实性缺失，而传统档案都是按照一定的次序进行编目之后，人工归档，保证了文件的真实、安全和完整。因此，在进行电子归档时，必须要随时进行加密和认证，以保证其真实有效。 电子档案在保管方式上不同于传统档案

电子档案的保管主要是以光盘或磁盘为载体，但是这类载体易老化变质，而且在更换介质的过程中可能会影响文件的可读性，而传统档案的保管需要保证纸质文件不受损坏，在转移的过程中不丢失，对人工的要求比较高[2]。因此，在对电子档案进行保管时，要求有关部门使用统一的格式对档案进行存储和传输，必要的时候可以打印一份纸质档案作为备份。 电子档案的查询方式不同于传统档案

电子档案在查询使用过程中，可以在获得权限之后，登录档案管理中心查阅相关信息，而传统档案在查询过程中，需要先向上级申请，获得批准后通过档案号人工查找，浪费了大量时间，影响了工作效率。 电子档案管理与传统档案管理的利弊

采用电子档案管理节省了大量时间，可以有效提升档案管理的效率，方便不同地区和不同部门之间进行数据传输，而且在查询使用中更加方便快捷。除此之外，电子档案管理符合当今社会的低碳环保理念，无纸化办公在节约了资金的同时，减少了树木的采伐，保护了森林资源[3]。

然而，任何一种管理模式都存在着不同程度的弊端。由于我国电子档案管理起步晚，在法律监管上落后于一些发达国家，电子档案管理面临着很多挑战，如何保证电子档案的法律效应是一个重要的问题。电子档案还存在着易丢失或因时间问题无法读取的问题，所以在管理过程中要注意对文件予以保护和备份。此外，在信息技术如此发达的背景下，电子信息的安全性难以得到保障，各种病毒和黑客威胁着电子文件的安全，这就对管理人员的技术提出了较高要求，要对电子档案采取加密和设置防火墙等措施。

结束语：

综上所述，电子档案管理方式的出现大大提高了办公的效率，而且有效节约了森林资源，但是与传统的档案管理模式相比还有其不足之处，不能完全取代传统档案管理。因此，我们要加强对电子档案管理的研究，推进电子档案的标准化、安全化、准确化管理，使之更好地服务于社会。

参考文献：

[1] 李丹一.对比研究电子档案管理和传统档案管理利与弊[J].办公室业务，2014（21）：88-88.

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第一部分 从案例说起

许多营销销售人员在推荐自己的产品、报价和给客户方面关键人物写沟通函件（包括电子邮件形式、传真形式或通过邮寄DM的信件）的时候，往往因为写作表达的能力不足而失去项目或合作机会，直接损失的就是企业组织的经济绩效和个人的业绩指标。这种情况司空见惯，经常发生，甚至许多营销销售人员在某一领域工作了数年之后，这方面的能力始终很弱，个人发展和职业发展因此而到达某一瓶颈。

理解产生认同。客户只有最容易地理解和读懂你的报价方案和沟通函件，才能最大程度的寻求产品、质量、价格、信用以及人际关系等的认同。我们举例说明。

渠道销售专员A向超市采购经理B介绍自己的产品写了如下邮件：

“B经理您好，我们公司能为贵超市提供猪肉、牙膏、白菜、牛肉、西红柿、漱口水、乌鸡肉、茄子、口香糖。价格优惠，请及时联系我。”

试问，这个超市采购经理B如何能一下子记住这许多的产品？若采购经理B每天要收到类似的产品推荐函件10封以上的话，他可能对你推荐的产品感觉很复杂，难以记忆。记忆是理解的基础，记不住怎么能深刻理解？不能理解如何产生认同？不认同如何开展合作？

若您是超市采购经理B，看到上述邮件，能一下子一遍都记住吗？

若换一种方式，渠道销售专员C向超市采购经理B推荐上述同样的产品，同样的产品、价格、质量、信用、人脉，但表达如下：

“B经理您好，我们公司能为贵超市提供三大类产品：肉类、蔬菜类和个人卫生类。

肉类主要有猪肉、牛肉、乌鸡肉。

蔬菜类主要有白菜、西红柿、茄子。

个人卫生类主要有牙膏、漱口水、口香糖。

价格优惠，请及时联系我。”

请问，同样一封邮件或函件，渠道销售专员C的写法，你读后起码知道他想提供三个种类给你，肉、蔬菜、个人卫生产品。肉里面就是猪肉、牛肉、乌鸡肉。一目了然。一般邮件或函件，人们往往第一遍能记住的，被记忆、理解和认同的概率高达80%以上。

写法不同，效果就不同。

比如再以制定企业门店的促销和激励政策为例。有观点主张从员工绩效刺激的角度出发，有观点主张从销量增长的角度出发，两种观点碰撞的关键点就是销售价格。一方面销售价格决定企业的毛利率，另一方面价格也和销量有反函数关系——同一种产品，在市场容量一定情况下，单价越高，销量越少;单价越低，销量越多。单价和销量的乘积是一个反函数的面积，从图形几何学看，面积最大的那个（X，Y）点就是利润最大化的地方。在写作这样一个促销激励方案的时候，有如下几种写法：

市场专员M:我们要提高员工积极性，价格只要高于某一个折扣点，就按整个销售额进行5%的提成，这样能提高员工积极性。

市场专员N:我们要消化库存，必须跑量，资金只有流动起来才可能产生利润，压在库里永远都不是现金流。为了跑量，价格可以低于某个折扣，可以不给营业员5%的提成，只有周转快企业才挣钱。

从上述案例看，市场专员M和市场专员N彼此之间是不能说服的。因为他们的立场都不全面。也就是写作方案和函件的思想和抽象思维能力都囿于一隅，彼此难有互相可说服的点。

市场专员L：企业的利润是销售量*（销售价格-成本价格）。成本价格不变的情况下，销售价格和销量是反比例函数。成本价格是500元（进价，是销售指导价的5折），现在是按8折销售，800元每件，每月能销售1000件，总销售金额是80万元，利润30万元。若按9折销售并提50元给营业员的话，总销量估计只有500件。这种情况下，月度总销量是500件*900元=45万元，减去营业员的2.5万，减去成本25万，利润只有17.5万，对企业来说，市场占有率损失50%，总利润能力损失40%。因此，建议两者结合。

在市场专员L的描述中，仔细分析了单价和销量之间的关系，其方案和沟通内容则具有较强的说服性和逻辑力量。

第二部分 全球范围的研究概括

国际和全球范围内，研究这种细节方面比较突出的是明托国际公司（Minto）。该公司创始人明托女士1961年进入哈佛大学商学院学习，1963年成为麦肯锡公司的首批女性顾问，1973年创立明托国际公司。主要研究写作的顺序和逻辑，是金字塔理论创始人。

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关键词：电力系统；安全管理

中图分类号：F470.6 文献标识码：A

引言：

近年来随着社会的发展，人们的生活生产水平不断提高，而在现代人们的生活生产中，电能是一种不可或缺的能源，因此对其进行科学有效地管理就显得尤为重要，然而在电力系统的运行过程中，只有加强电力系统的安全管理，才能够确保电力系统安全稳定的运行，才能够提高电力企业的竞争力电能是现代人类生活生产中必不可少的能源，然而在电力系统中，安全管理是贯穿整个电力系统的第一要素，在当前的电力系统管理中，为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们对电力系统安全管理的认识，然后建立起一套完善的管理体系，从而才能够有效地确保电力系统的安全运行。本文通过对电力系统安全管理的深入研究，然后就如何加强电力系统安全管理进行了分析探讨，并且提出了加强电力系统安全管理的而方法。

抓教育，提高安全认识

在电力系统的运营过程中，电力企业要定期对企业内部的员工进行电力系统安全管理的培训，并且加强安全知识培训的力度，从而为提高电力系统安全管理奠定坚实的基础。并且对员工的思想进行分析，并且针对员工所关心的问题进行及时的解决，从而解决企业员工的后顾之忧，从而能够放心的投入今后的工作中。并且应该激励员工，使其扎扎实实做好电力系统中的一线工作。而对电力企业的管理层则应该培养安全管理的能力，从而为一线员工的安全生产创造条件。只有通过抓教育，提高安全认识，才能够从源头做起，加强电力系统的安全管理。

建立工程监理为核心的质量管理体系

建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，

即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即建设单位监督，项目监理和企业自检，要在建立输变电工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。概括为：

1建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；

2建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；

3监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。

严抓现场管理，落实现场各项安全措施

现场安全管理是安全生产的第一道防线，搞好现场安全管理工

作，落实好现场各项措施，是保证供电企业安全生产的重要手段。应做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化。重视对施工队伍的安全管理，特别是对分包队伍的安全管理。应将资质完善、实力雄厚、资信可靠的分包队伍作为合作伙伴；对施工队伍还应做好安全技术措施、施工作业指导书交底；要求监理人员对施工现场加大监督力度；对分包队伍要与本企业班组同等对待，对其人员、机械、材料、施工做到统一管理、统一考评。

严格检查监督，全面提高安全管理水平

全面开展季节性安全大检查是保证电网安全运行的重要手段，是对各项安全规章制度的执行情况、各项安全措施的落实情况及设

备健康状况的全面检查。也是全面提高安全管理水平的有效办法。

通过开展季节性安全大检查，可以及时发现影响安全的隐患和安全

管理上的薄弱环节，集中精力抓好隐患消除工作，适时给安全责任

传递再加压力，从而达到进一步强化安全管理的目的。供电系统每

年都要相继开展春季安全大检查、迎峰度夏系列检查、“国庆”暨秋、冬季安全大检查活动。

加强安全性评价工作

开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。以往的安全管理手段在预见事故的水平和超前控制事故的能力上不尽人意。安全性评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。

六、结束语

电力系统中，只有通过安全管理才能够确保电力企业能够得到

经济效益和长足发展。因此，在电气企业中也必须要以安全管理为

生产的第一要素。为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们

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关键词：档案 管理与利用 交通管理

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0085-01

一、档案的管理利用在公安交通管理工作中的重要性

管理利用工作是档案工作最根本的服务手段，在档案工作中占有突出的地位。原先那种档案分散在各个科室管理的方式，给档案的利用工作带来很多困难，更影响着档案信息作用的充分发挥，亦远远不适应当前形势下公安交通管理工作的需要。实行档案综合管理，把各科室形成的档案资料及时收集、整理、归档，使逐年形成的档案资料能充分地开发和有效地提供利用，便于档案系统分类，科学管理，更好地为领导决策和各项业务工作提供服务。公安交通管理工作主要担负着道路交通秩序管理、交通肇事处理、机动车和驾驶员管理、交通安全宣传及交通设施建设等各项业务，法律性很强。要想做好公安交通管理工作，就必须首先做好档案的管理利用，为各项业务工作的开展提供法律依据。因此，笔者认为，只有做好档案的管理利用工作，才能更好地为公安交通管理工作服务。

二、扎实做好业务基础工作，为档案利用提供保障

要做好档案的利用工作，首先必须做好档案的收集、整理、保管等方面的基础工作，否则利用工作就成为无本之木，无源之水。

1.要摆正档案管理利用工作与业务基础工作的关系。档案管理利用工作和业务基础工作，是档案工作的两个关键环节。忽视业务基础工作，档案收集不齐全，整理不系统，保管不科学，鉴定不准确，就会影响利用工作。但只强调业务基础工作，不积极主动地开发档案信息资源，不开展档案利用工作，档案工作就开展得不够全面，档案工作的目的就不够明确。业务基础工作与档案管理利用工作的关系是辩证统一关系，二者互相联系，互相依存。业务基础工作是前提，利用工作是目的。没有基础工作，利用工作就无从谈起，忽视了利用工作，基础工作再好也无意义。

2.要积极主动地做好业务基础工作。笔者认为，要做好业务基础工作，首先，要建立健全档案管理工作制度，配备专、兼职档案员，并有计划地进行系统的业务培训，形成以专职档案员为骨干，以兼职档案员为基础，专、兼Y合的档案管理网络。其次，要做好文件材料的处理工作。一是要对内部科室做好文件材料处理的业务指导工作，制订有关制度，举办业务培训，抓点带面、互相检查、交流经验，提高档案管理人员的业务技能。二是要建立健全文件处理工作程序，使文件材料收集齐全，保管安全，利用方便。三是要认真做好年终立卷归档工作。四是要做好档案的进室工作，并为开发档案利用编制好各种检索工具。

三、提高档案管理工作人员的自身素质

在全面建设小康社会的新形势下，档案作为反映社会实践活动的记录，对于查考既往情况，掌握历史资料，具有其它史料所不能替代的科学研究价值。因此，档案管理工作越来越受到人们的重视，这就迫切需要提高档案管理工作人员的自身素质。

1.各级领导要真正认识档案管理工作的重要性，关心和支持档案管理工作。档案作为历史的见证、决策的依据、信息的源泉，对于各项公安交通管理工作具有十分重要的作用。因此，要继续广泛深入地学习、宣传和贯彻好《档案法》，进一步增强全体民警的档案意识。一是要提高档案管理工作的地位。各级领导要从对党、对国家、对历史、对未来高度负责的角度来重视档案管理工作，使其真正发挥管理利用的功能，为各项公安交通管理工作服务。二是要尊重档案管理工作人员的劳动，承认他们的劳动价值和对单位作出的贡献，做到政治上爱护、生活上关心、待遇上从优，为交通管理档案事业的发展提供一个良好的环境。

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关键词：建筑安装；工程管理；物资合同；改进解析；完善对策

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

现阶段建筑安装工程合同管理运营体系还普遍存在着物资采购监督程序步骤有待完善、财务管理水平尚需提升、合同索赔经济效益相对低下等一系列集中典型的阶段性问题，这些集中性的瓶颈问题已经在相当程度上制约影响了建筑安装工程运营体系的安全、稳定、协调发展。

继续坚持切实灵活的科学发展观核心价值要求指引下的集约化模式导向，持续深化建筑安装工程合同管理方法模式的更新改进，贯彻落实公开平等的合同招标、规范提升合同管理的承发包与资质预审、细化落实合同分包操作的排查核查机制、夯实打牢合同责任的切实分配、科学集约地进行合同变更操作、严格细化合同进度审查批准的程序操作，从而全面实现合同管理运作体系的改进调整与建筑工程运营系统总体发展的协调双赢。

持续细化完善合同初阶运作管理的流程机制

1.1 贯彻落实公开平等的合同招标

建筑工程产业系统的领导决策层需要切实树立公正公开、平等互利的合同招标基本理念，务必科学保障建筑工程运作系统所需要的机械材料、设备物资安装合同的公开、公平、公正的原则指向，严格规范合同招标流程操作的规范严密，并积极主动地配合相关监督部门的监督审核，确保“阳光招标、阳光投标”机制的稳定有效铺展。

建筑工程项目的合同管理运作部门的相关人员务必依照本工程项目的预算总量与工程实际进度规划制定具体细化的一系列物资设备安装架设的合同方针，而在进行公开招标之时，也需要严格按照相关规章制度进行标准操作，必须邀请三家以上的相关竞标单位参与全程投标竞价，而相关主管领导、合同管理部门以及工程项目管理部门也务必参与旁听监理，从而增加合同投标程序运作的实际透明度，及时有效地保障竞标单位的合法权益以及工程项目的实效利益。

1.2 规范提升合同管理的承发包与资质预审

建筑工程合同管理部门需要立足工程实际进行运作工程一系列限制要件的科学配比，从而确立最为契合招标投标机构双方的承发包的合同准则，严格依照相关部门机构的法规条文、规章协议进行总承包、联合体承包、分包的细化操作，全面符合本工程的施工属性、运作规模以及产业效益，切实保障合同设计的合法合规合理。需要注意的是，本工程各个项目流程的拟发包操作务必做到分工明确、分界明晰、标记规范，集约高效地实现指挥便利、管理系统、运作协调的综合目标。而本项目工程承包形式的模式选择也需要严格依照总工期、实际规模、施工进度的具体实效进行统筹设计，相关人员务必要在相关主管部门的规章细则指导下，分阶段、多渠道、细途径地进行合同规定的相关设备物资的采购成本的总体核算，从而切实满足工程项目对于合同管理的综合实效的整体要求。

合同管理的相关人员也需要严密施行规范精细的资格预审操作流程，严格依照相关法律法规的具体规则进行资格预审，牢固保障参与投标的机构单位的资质业绩、履约能力、综合水准的真实足量，灵活采用强制性要件审查与一般性要件审查相结合的操作方式，对于投标单位的法人资格、执业资质、工程承办能力、拟派项目管理人员资格、机械设备规格属性以及财务运营状况进行全面细致的检查核对，从而为建筑合同管理运作的协调稳定创设积极有利的前提要件。

1.3 细化落实合同分包操作的排查核查机制

首先，强化工程承发包进场交易的统筹监管。严格依照相关法律法规与施工章程进行房屋建筑、市政工程的承发包的公开、公平、公正的原则操作，持续改进中标之后的跟进监管，稳步进行合同备案；其次，切实监督承发包双方中标之后的承包合同的协定签署，细化明确项目工程监理人员的权责划分以及预付工程款、拨付进度款、工程结算的标的、期限、支付与变更形式的细目审定；第三，严格规范中标企业的任意变更原投标文件协议的现场监理人员分配、权属划定以及营收审核，坚决杜绝企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借等违法行为。

二、牢固加强提升合同实施阶段的管理水准

2.1 夯实打牢合同责任的切实分配

在确定本项目的正式合同最终签署之后，本项目合同管理的相关人员需要及时迅速地对本项目所属企业单位的机构设置、营运规模以及人员配比进行规范切实的交底执行，尤其需要侧重对于正式合同所涉及的关键条目、重要规则进行详尽精确的解释说明，明确合理地划分合同履行双方的权力义务分属统筹，对于涵盖资金利益、运营风险的关键细节要公开公平地与中标单位相关负责人进行协商处理，细化落实合同条款所规定的各项责任，做到责任到部门、责任到团队、责任到个人，从而为本项目合同的正常有序运作实施创设融洽互利的整体条件。

2.2 科学集约地进行合同变更操作

鉴于在建筑工程的施工作业之中会因为人为与非人为原因所导致的部分合同条款变更的突形，以至于涉及到合同签署双发会发生资金索赔、施工纠纷等经济摩擦，科学规范的合同变更的针对处理就显得必要而关键。而现阶段建筑工程安装合同的情势变更主要存在于原始设计图纸更改以及工程清单定额套用等，针对于此，合同管理运作的相关人员务必规范依照原始设计图纸进行施工作业，切实操作工程量清单与企业定额的合法合规合理运作。尤其需要进一步强化现场签证的执行力度，紧密集合签署合同的具体条款进行比对，迅速解决阶段性停工所引发的施工工程的效益减损。

2.3 严格细化合同进度审查批准的程序操作

在建筑工程施工运作的具体操作之中，合同运作管理系统的相关负责人员需要及时切实地创设一系列进度款审查批准的规范程序，严格细致地对本项目工程施工运作所涉及的经营性支出资金进行精确核准，协同结合进度款项的集中审核进行合同管理综合实效的统一考核，并紧密结合建筑施工产业合同管理的新理念、新规则、新方式的引入适配，稳步提升相关管理人员的成本核算、资金统筹、绩效考察的综合水准，进而迅速实效建筑合同管理运作的协调高效。

稳步优化合同管理风险防范的整体效益

建筑工程合同管理的相关领导管理层需要切实通过创设组建长效化的合同风险预警系统进行本项目财务风险的有效降低以及整体效益的合理提升，侧重通过合理规划编制现金流量的预算机制进行合同管理的辅助操作。而鉴于建筑工程合同管理现金流量预算编制的综合复杂性，笔者认为适宜采用现金流量分析的模式手段来进行操作，而通过现金流量的细致分析，需要侧重强化改进应收款项、应付款项以及存货项目中的均衡，有必要将以上三个项目作为合同管理财务风险预控的核心关键，单独组建专人专业小组进行统筹操作。而基于现金流量预算编制的精确性，负责合同管理的财务管理人员需要将各自项目的具体目标进行汇总标注，强化预期未来收益、现金流量分析以及财务投资计划的分类设定，从而在综合评定本建筑工程运作项目的获利能力、作业效能、产业效率以及发展潜力等关键层面进行合同管理预警系统的细化推进。

四、结语：

建筑工程合同管理机制作为一项具备制约性、协调性、辅的步骤程序化工程，在整个建筑工程运作系统之中发挥着更新调节的关键效用。牢固坚持集约式发展管理理念的正确指引，扎实有效地进行合同管理适配机制的细化改进，持续细化完善合同初阶运作管理的流程机制、牢固加强提升合同实施阶段的管理水准、稳步优化合同管理运作体系的整体效益，继而稳步提升建筑工程合同管理运营的综合竞争力，最终有力助推建筑工程产业系统稳定、科学、长效地推进发展。

参考文献：

[1]卢树彬.浅谈工程建筑合同管理的重要性[J].现代经济信息, 2010（6）.

[2]梁虹.完善建筑合同管理，有效控制造价[J].山西建筑, 2010（12）.

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【关键词】 Evans综合征；溶血性贫血；Coombs试验；甲基泼尼松龙

1病例

患儿，女，7岁，因皮肤出血点、面色苍白3 d入院。入院时伴有腹痛、呕吐及浓茶色尿，无发热。入院查体：神志清，精神差，重度贫血貌。全身皮肤轻度黄染，全身散在出血点。巩膜轻度黄染，口唇苍白，咽稍充血。双肺未见异常。心率116次/分，律齐，心音有力，心前区可闻及Ⅱ/6级收缩期杂音。腹软，无压痛及反跳痛，肝脾肋下未及肿大，双肾区无扣痛。实验室检查：血常规WBC 21.65×109/L，N 55.6%，RBC 1.78×1012/L，Hb 51 g/L，PLT 16×109/L，Ret 14.5%。骨髓检查:增生明显活跃，红系增生明显，以中晚幼红为主，粒比红倒置。全片见巨核细胞1 031个，幼稚型4/25，过渡型19/25，成熟型2/25，血小板减少。外周血涂片白细胞偏多，分类见中晚幼红及有核红，血小板减少，成熟红细胞大小不一。血小板抗体明显增高。直接Coombs试验阴性，Hams试验阴性，ANA阴性。红细胞CD55含量100%，CD59含量99.1%（CD55、CD59阳性细胞正常均大于95%）。红细胞渗透脆性试验：在正常范围。肝功: ALT 18.6 U/L，TBIL 62.7 μmol/L，DBIL 7.5 μmol/L。肾功：BUN 31.65 mmol/L，CREA 172.3 μmol/L，UA 650.8 μmol/L。尿常规检查潜血3+，蛋白质3+。腹部B超：肝脾无肿大、双肾无异常。入院后诊断为Evans综合征，给予甲基泼尼松龙10 mg/(kg·d)，第1～4天，5 mg/(kg·d)，第5～7天，共冲击治疗1周，随后改口服泼尼松并逐渐减量，并应用静脉丙种球蛋白0.5 g/(kg·d)1周。1个月后复查血常规：WBC 8.30×109/L，N 40.3%，RBC 2.13×1012/L，Hb 80 g/L，PLT 216×109/L，Ret 5.9%。肝肾功能及尿常规复查均正常。出院后口服泼尼松维持治疗，随诊半年患儿无复发。

2 讨论

Evans综合征是指温抗体型自身免疫性溶血性贫血(AIHA) 伴血小板减少，溶血与血小板减少发病可先后不一。病因可分为原发性或继发性两种。继发性Evans综合征与多种结缔组织病有关，特别是与系统性红斑狼疮密切相关。儿童发病率较成人低，多呈急性，与病毒感染有关。 临床表现为出血、贫血、黄疸、肝脾肿大，少数患儿可有血尿、血红蛋白尿、肾脏功能受损及腹痛等。外周血象血红蛋白、红细胞、血小板减少，网织红细胞升高，可见幼稚红细胞；骨髓细胞形态学检查红系代偿性增生；Coombs试验阳性 ［1］。需与溶血尿毒综合征（HUS）、阵发性睡眠性血红蛋白尿(PNH)等鉴别。但该患儿Coombs试验阴性，考虑可能与下列因素有关：红细胞表面结合IgG和（或）补体分子过少，未到达Coombs试验所能检测的阈值范围；或由IgA介导的溶血，用常规的DAT检测多为阴性，且比被IgG包被的红细胞更容易发生溶血，溶血有时更严重［2］；亦或自身抗体的解离常数高，在常规洗涤过程中抗体已脱落［3］。治疗上首选肾上腺皮质激素，严重病例可静脉注射甲基泼尼松龙。若糖皮质激素治疗7 d仍无改善，可加用大剂量静脉丙种球蛋白提高疗效。大约15%～20%患者糖皮质激素治疗无效，需加用细胞毒性药物或行脾切除术以提高疗效［4］。

参考文献

1］ 杨如山，左怡沁. Evans综合征11例临床分析［J］.南通医学院学报，1999，19(1): 94.

［2］ 周凡， 刘丽梅， 刘彦琴，等.自身免疫性溶血性贫血的临床分析［J］.中国误诊学杂志，2006，6(1): 63.

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关键词　城市轨道交通， 运营管理， 综合安全管理体系

轨道交通综合安全管理体系已经成为世界各大中城市不容忽视的问题。

1 　城市轨道交通综合安全管理体系

1. 1 　目标和原则

城市轨道交通综合安全管理体系的目标是:使城市轨道交通的安全生产与管理达到预先设定的标准，使事故等级和事故频率控制在预先规定的范围内。建立城市轨道交通综合安全管理体系应遵循差异性、明晰性、法律性和程序性原则。

1. 2 　内容

城市轨交交通综合安全管理体系的内容如图1 所示。

图1 　城市轨道交通综合安全管理体系的内容

其中法律法规体系是指专门针对城市轨道交通行业安全管理的法律法规或其他法律法规中的有关条款，具有规定性、稳定性和强制性特点，是城市轨道交通综合安全管理体系正常运作的前提和保证。

运营企业内部安全管理体系包括运营企业安全管理制度、行车组织安全管理、设备安全管理和人力资源安全培训等内容。该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及各种软硬件设备故障都会引发城市轨道交通安全事故，各种社会政治经济矛盾和个别人的不健康心理也为城市轨道交通带来了不安全因素。而城市轨道交通运输组织专业性强、技术设备复杂、客流量大、日周期性强、高峰低谷落差显著、时效性强，其建设一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的难度均较大。此外，安全事故会降低轨道交通的可信赖度，形成社会疑惧心理，在一个长时间段内影响经济发展和居民生活。近一段时间以来，国内外城市轨道交通安全事故时有发生，2003 年2 月的韩国大邱地铁火灾更是震惊世界。为此，建立和完善城市中并将其有机结合起来， 是城市轨道交通综合安全管理体系的核心和主体。

事故预防体系是指针对各种事故发生的可能性， 对人、设备、管理以及环境的要求体系， 包括对行车、设备、职工伤亡、旅客伤亡、火灾、水灾、震灾、风灾、爆炸、投毒等各种事故的预防。

事故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处理、抢修和重建、勘测和分析、责任划分及事故报告等内容。

对运营企业的检查评估体系主要包括对安全管理体系的评估、对安全生产标准执行情况的检查以及相应的奖罚措施。

规划建设安全要求体系和设备质量安全要求体系主要是指城市轨道交通项目规划建设和设备制造必须达到安全要求， 以及投入运营后一定时期内对这些要求符合程度的规定。

1. 3 　机构和职能

针对城市轨道交通综合安全管理体系的内容， 借鉴其他行业安全管理工作的经验， 城市轨道交通综合安全管理体系的主要组成部门如图2 所示。各部门的职能如后。

图2 　城市轨道交通综合安全管理体系机构组成

国家和地方城市轨道交通安全监管部门: 出台行政法规; 制定行业安全管理政策和安全管理目标; 依法对运营企业、规划建设企业以及设备生产和进出口企业实施安全监管; 向运营企业颁发安全许可， 向设备制造和进出口企业、规划建设企业颁发安全资质证书; 指导运营企业建立内部安全管理体系， 定期对运营企业的安全管理工作进行检查和评估; 负责组织重大事故调查并提供事故调查报告; 负责对公安、消防、医疗等部门的组织协调工作。

运营企业: 建立健全企业内部各项安全管理制度; 科学合理的设置企业内部安全管理部门; 综合运用各种管理手段， 围绕运营组织开展安全管理工作， 主要包括行车安全管理、设备安全管理、人力资源安全培训等; 在法律法规规定的范围内， 对乘客行使安全管理职能; 搜集、积累、分析城市轨道交通安全管理信息资料; 接受监管部门的检查和评估， 按要求向其提交安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件， 协助其做好重大事故处理和调查工作; 加强与公安、消防、医疗等部门的联系与合作， 确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管理体系的要求。

公安、消防和医疗部门: 负责各自职能范围内与轨道交通相关的安全管理工作， 主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客为目标或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪、火灾的预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员。另外， 消防部门还对运营企业实施消防监管。

规划建设企业: 在规划和建设过程中贯彻有关安全规定; 向城市轨道交通安全监管部门提交工程图纸或报告施工中有关安全设施的进展和完成情况。设备生产和进出口企业: 按照有关安全要求组织产品的生产和进口; 将产品送检或提品质量检验报告。

2 　建立综合安全管理体系建议

2. 1 　完善法制法规建设

目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白， 《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均没有针对城市轨道交通的具体规定。立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。与法建手段相比， 行政手段虽然同样具有强制性， 但在稳定性和明晰性方面却相去甚远， 这将给城市轨道交通综合安全管理工作带来隐患。在全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下，可以首先推动地方立法，对城市轨道交通综合安全管理体系做出规定，如《上海市轨道交通管理条例》。

2. 2 　完善安全监管机构设置

我国对轨道交通行使安全监管职能的部门往往机构规模小、专业人员缺乏、兼职情况多，难以有效行使安全监管职能。目前应在已具有轨道交通设施的城市试点建立由安全管理专家和专业技术人员组成的轨道交通安全监管部门，该部门独立于运营企业之外;其权利和责任由相关法律法规进行明确规定。日后根据行业的发展程度，在适当时机建立全国性城市轨道交通安全监管部门。安全监管部门可以独立设置，也可以与其他监管职能合并建立统一的行业监管部门。

2. 3 　建立设备质量安全要求体系

城市轨道交通综合安全管理体系的设备依赖性较高。目前我国亟待建立科学规范的针对不同地理环境、不同轨道交通类型的设备质量安全要求体系。城市轨道交通项目运营初期往往盈利性较差，在制定上述规定时应充分考虑差异性原则，针对某一类型、级别的轨道交通项目制定必备安全设备规定，强制要求投入。而对于其他安全设备，则由投资方和运营企业依据实际情况选择投入。

2. 4 　强化安全审核和评估工作

在轨道交通项目投入运营之前，运营企业必须通过安全监管部门会同消防等部门的初检和安全评估，安全认证必须成为申请运营许可证的必备条件之一。进入运营阶段，安全监管部门必须定期对运营企业进行安全检查，还可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，责令运营企业对检查评估中发现的问题进行整改。必要时安全监管部门可以吊销运营企业的运营许可。

2. 5 　强化安全教育

一方面要加强对运营企业员工的安全意识和技能教育。另一方面要大力向乘客宣传并督促其遵守轨道交通安全管理制度，普及和强化紧急状态下的逃生技能培训。

3 　结语

在“ 十五”规划中，国家正式提出了发展城市轨道交通的战略，预算投资约2 000 亿元，各城市申请立项的拟建线路总长度约2 000 km 。城市轨道交通行业的产品是旅客的空间位移，而乘客的人身和财产安全则是首要质量要求。综合安全管理体系的建立和完善必将为我国城市轨道交通行业的健康发展奠定良好的基础。 参考文献

1 　孙章，何宗华，徐金祥. 城市轨道交通概论. 北京:中国铁道出版社，2000. 253～254

2 　季令，张国宝. 城市轨道交通运营组织. 北京:中国铁道出版社， 1998. 7～8