工程建设法规与合同管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设法规与合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现将财政部（92）财会字第09号《关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知》转发给你们，请遵照执行。

附件：财政部关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知（92）财会字第09号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央级房地产开发公司：

根据财政部（92）财综字第38号文件《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》的有关规定，现对提高粮食统销价格后，国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴的会计处理通知如下：

国营城市建设综合开发企业按规定每人每月5元标准发给在职职工的粮价补贴，计入企业的工资总额，但不计提职工福利基金、工会经费和职工教育经费。企业支付给在职职工的粮价补贴，应按照现行会计制度关于工资核算的有关规定，通过“应付工资”科目核算。支付粮价补贴时，借（减）记“应付工资”科目，贷（减）记“现金”科目。月份终了，企业应将支付的粮价补贴随同应付工资，按照现行资金渠道进行分配，借（增）记“管理费用”“房屋经营支出”“多种经营支出”等有关科目，贷（增）记“应付工资”科目。

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关键词：建设工程施工合同管理

Abstract: the construction project contract is the owner and the contractor to complete the construction and installation, clear the rights and obligations of both parties, both parties behavior and constraint relationship a legal document. This paper lists the construction contract management exist in many of the common problems and disadvantages, and puts forward the way of solving these problems and countermeasures.

Keywords: construction contract management

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

随着建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善，施工单位风险意识普遍加强，目前的建筑市场正在发生着本质的转变，在这一新形势下，合同管理对承发包双方来说都在变的越来越重要。

一、建设工程施工合同的含义

建设工程施工合同管理，是指各级工商行政管理部门和其他有关主管部门以及合同当事人根据法律规定和自身的职责，对建设工程施工合同的订立和履行进行指导、监督、检查和管理。施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样是一种双务合同，在订立时也应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。

二、建设施工合同存在的问题

1、少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等的现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

2、建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生。

3、“阴阳合同”引起纠纷。在建设工程招投标中，有的业主出于自身利益的考虑，在工程招标前，提出一些苛刻的条件和不平等条约，要求投标单位私下进行承诺，签订与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同，承包方为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。

4、施工合同本身存在政治经济方面的风险。政治稳定是合同履约的最重要因素，不稳定的政治环境可能会使合同履约延期或终止；通货膨胀、汇率、材料价格变化会给合同履约带来问题。在市场经济条件下，由于物价是波动的，如果施工合同中没有调价条款，则必然会给合同带来价格风险。

5、合同本身内容不完整。签订合同时未仔细审核合同条款，造成施工合同条款不全面、不完善，合同文字不严密，导致合同存在严重的漏洞。同时，大多数合同中缺少或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应的条款。

三、加强施工合同管理的对策

1、健全管理机构体制。加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果，同时，在工程量清单计价法推广实施后，没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。

2、提升合同法律意识。在建筑市场日益规范的今天，政府出台了与建设工程有关的多项法律、法规，这些法律、法规都是施工企业加强管理，依法协商和解决合同纠纷的主要依据。因此，应加强承发包双方对合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《合同法》和《招标投标法》，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施，保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。在签订合同过程中，承包商要认真研习上述法律、法规，从合法性、严密性的角度认真审查合同的内容，把运用法律、法规和合同监督、评审等手段结合起来，这样可以减少导致合同纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同的全面履行。

3、加强合同谈判及监督管理。尽量减少或避免风险是施工合同谈判的重点，施工单位要通过谈判使合同条文尽量完善，防止产生不必要的风险；还要通过谈判使风险条款合理化，对责、权、利不平衡条款、单方面约束性条款做出修改或限定，防止施工企业单独承担风险。同时，在合同履行过程中，对每一项工作都要做到严格管理、妥善安排、手续齐全、记录清楚，防止因差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。

4、建立动态的合同管理制度。市场环境的不断变化，以及公司自身的发展要求合同管理制度处于一个动态的过程，以满足变革需要。当今时代，以改革创新为主题，合同管理也应该紧随潮流，不断的寻求新机制，引入新理念，让企业在管理水平竞争不落伍，把握市场话语权。合同管理制度更新应包括：法人授权的管理，部门考核，合同的审批、台账、文档管理等。在合同的施行的整个过程，管理人员应该积极参每个细节，把合同得儿履行情况反馈到管理部门，然后再据此，对合同管理办法、政策、相关数据等作出相应的修改，适合同管理能很好的适应工程项目建设，发挥出最大的效能。

5、加强合同审核。（1）审核建设工程施工合同的时间点。审核应在建设工程施工合同的签约阶段。由于合同尚未发生法律效力，这时的合同法律风险具有可控性，法律风险发生原因、产生结果都具有约定性，并且有法律条文的指导，因而具有很强的预见性和可控性，这样就可以把合同法律风险控制在最小的范围内，或从源头上消除隐患真正做到合同风险的事前防范。（2）审核施工单位主体的资质。建设工程的施工是一项技术含量很高的专业技术工作，从事建筑活动的建筑施工企业按照其拥有的注册资本等资质条件，划分为不同的资质等级，取得相应等级的资质证书并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。因此，应对施工单位主体的资质进行审核。（3）审核建设工程施工合同是否有招标程序。在工程项目招投标中，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标工作是签订建设工程施工合同的前置程序，是建设工程施工合同合法性的大前提，如果程序违法，必将导致合同本身的违法。（4）审核合同条款的完整性。合同的完整性指的是合同的内容应该完整，双方当事人对合同的主要条款内容要完整详尽地约定，建设工程施工合同的主要条款应当包括：发包人承包人全称；工程名称、地点、内容；工程立项批准文号；资金来源；承包范围；开工日期；竣工日期；合同工期总日历天数；工程质量标准；合同价款；合同订立时间；合同订立地点；合同生效时间；工程量确认；工程款支付；违约责任等。

总之，随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，建筑工程项目的合同管理研究工作将会越来越被重视和普及，正是因为这样，相关部门必须积极的强化合同管理工作，这样才能够实现预期的管理目标，也才能够最大限度的推动建筑工程的顺利开展。

参考文献：

[1]宋宗宇.建筑合同法规原理与实务[M].重庆大学出版社，2005.

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关键词：合同管理；全过程造价；控制；影响

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言

工程建设项目合同是指双方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。是控制工程质量、进度、全过程造价的重要法律文件。没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以提高工程效率，项目的目标也难以按时按质完成。合同管理的好坏不仅关系到工程项目能否顺利按时完成，同时也对全过程工程造价控制有着重要的影响。

1 建筑工程全过程造价控制当前存在的问题

1.1 不重视项目投资决策阶段工程造价的控制

投资决策是实现工程造价的源头，在项目的建设中影响工程造价的程度最高，对整个工程的造价控制具有先决性和指导作用。在该阶段，计算和核定出该项目的工程投资，其重要性直接影响到建设前期的投资决策，关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花费大量时间和精力进行投资决策阶段的工程造价研究，做出较准确的工程造价，而我国却经常出现工程造价的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，其主要因为我国缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能凭借以往的经验和参考以往的工程项目造价进行估算，有些单位为了项目能被批准，有意低估投资金额，严重影响工程造价的准确性。

1.2 设计与造价控制脱节

设计是工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。目前我国大部分设计人员在设计中重技术轻经济，对于工程造价方面的问题并不关心，一方面是因为他们缺少工程造价方面的知识，另一方面他们认为那是造价是工程预算员的工作，因此往往造成设计与造价控制相脱节，最终没有做到通过优化设计方案来控制总造价。

1.3 恶意低价中标，对工程合理造价不力

在招投标的过程中，由于管理不严或缺乏强有力的监督机构等原因，使一些承包单位在投标报价时为了中标往往恶意报低于成本的价格，不仅使工程的质量难以保证，也无法真正有效控制工程造价。

1.4 忽视施工阶段和竣工结算阶段对工程造价的控制

由于缺乏管理和监理单位的监理，施工单位常常为了自身利益，在施工过程中未经严格地审批就想方设法、巧立名目地增加签证及设计变更或以少报多，以获得额外的收入。现在有不少承包人在竣工结算阶段不严格执行相关政策法规，多算工程量，材料价差不按规定调整，签证不合理，施工合同条款不符等现象。加强竣工结算阶段的造价控制，坚决打击弄虚造假现象，工程造价务必真实、合法。

2 合同管理对全过程造价的重要性及影响

2.1 重要性

全过程造价控制作为一种更有效的造价控制方式而越来越多地被投资方采用，而合同管理对其起着举足轻重的作用。建设工程合同管理是工程建设管理中一项十分重要的内容；是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式；是工程施工、监理和验收的重要法律依据。一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目，需要经历一个十分复杂的过程。在这一全过程工程造价控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察设计合同、建设工程委托监理合同、建设工程物资采购合同、建设工程施工合同等。

2.2 合同管理对全过程造价的影响

2.2.1 合同管理影响着工程全过程造价的确定和控制

工程合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理和造价工程师的权利与义务，从而确保了合同双方间的利益最大化。一般在拟订施工合同过程中，造价工程师需要核实和计算在建过程中所有的成本和费用。这需要一定的行业标准、专业知识、实践经验、足够的责任心和耐心，来处理工程的计价、合同变更、问题索赔等重要原则条款，更好的维护发承包合同双方的合法利益，以确保在未来的施工中所有工作的进行得到相应的保障。

2.2.2 合同管理贯穿着工程全过程造价的整个环节

工程造价是指进行建设工程所需的全部费用，由于建设施工的周期长、生产要素价格浮动较大等特点，使工程建设过程中复杂多变和不确定因素增多。早期的投资决策、项目设计、招投标及后期的承发包、施工、竣工验收结算和最终的财务决算阶段中的每个环节都与合同紧密相关，每个环节中的细节费用都需要造价工程师进行科学分析核算，并详细的体现在施工合同之上。

2.2.3 合同管理是解决双方经济纠纷的重要依据

签订的合同作为双方履行义务的重要法律依据。其详细的内容、合理的条款、严谨的态度，很好的控制和约束了工程建设过程中涉及的各个环节，更好的避免了更多纠纷的产生。在现实中，往往一方漠视施工合同中的有偿条款内容，无视施工合同的严肃性与法律性，为了自己获得更大经济利益，违反合同条款。与此同时，利益受损方便可凭借手中拟订的合同文件条款内容，去寻求法律援助，从而很好的

维护己方的合法利益，避免不必要的经济损失。

3 加强合同管理，控制工程全过程造价

充分了解国家政策和行业规定，工程量计算核实准确，设备、原材料价格收集齐全，深入市场调研，对有关技术了解清楚，各方面的情况要及时掌握，以便做好合同管理的基础工作，合理确定工程造价。

2000 年建设部在参考《FIDIC 土木工程合同条件》的基础上修订并了现在的《建设工程承发包合同示范文本》，虽对整个建筑市场的合同管理起到了重要作用，但与国际的标准合同文本如国际通用的FIDIC 合同文体相比，在合同文本的严谨性，合同主体的责、权等方面仍存在一些差距，为此我们应借鉴国外先进合同管理经验，加强合同管理，有效控制工程全过程造价。

4 结语

合同管理与工程造价控制是紧密相连的，科学合理的合同管理必将使工程造价得到最佳控制，提高资金利用率和企业的经济效益。只有加强项目合同的规范化、科学化管理，随时处理好计价、变更、索赔等问题，才能合理确定工程造价和有效投资，维护好各方的合法利益，达到互利共赢的目的。

参考文献：

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关键词:政府投资项目，合同管理，工程造价

施工合同是工程建设的主要合同，施工合同管理是工程管理体系的重要组成部分，也是降低工程造价和提高经济效益的重要途径。对于政府投资项目管理，控制工程造价、节约财政投资是项目管理的重要目标，要实现这一重要目标，政府投资项目管理单位在施工阶段的管理工作，应以施工合同管理为核心，贯穿于工程实施的全过程。

1政府投资项目施工合同管理两个主要阶段

1)施工合同订立的管理。签订公平合理、严谨清晰的施工合同，是工程造价控制的关键基础。绝大多数政府投资项目都是通过公开招标方式确定承包单位，签订施工合同。即实际上在制定招标文件时就已拟定最终的合同，一旦定标后就必须以招标文件中的合同和中标人订立书面合同。因此，在制定招标文件时，应根据政府投资项目投资控制的目标要求，结合项目的具体情况分析，重点关注和完善合同类别的选择、合同价款的确定、合同价款调整的原则和方式、期中支付和竣工结算支付等影响工程造价的主要因素，降低工程造价，预防经济纠纷。2)施工合同履行过程中的管理。施工合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务，加强施工合同履行过程中的管理，避免违约产生索赔和经济纠纷导致突破投资目标。该阶段合同管理工作的主要难度在于这是一个动态的过程，且一般项目实施时间都较长，少则几个月、多则一年甚至几年，实施的时间越长变化就会越大，管理的难度也就越大，如果管理不好，工程造价就难以控制甚至失去控制。施工合同履行过程中影响工程造价的因素量大面广、相互交织、错综复杂，主要包括工程计量、工程变更、现场签证、物价变化、暂估价、工期补偿、不可抗力、索赔、工程款支付等。

2政府投资项目施工合同管理中工程造价控制存在的主要问题

1)没有制定统一规范的施工合同核心专用条款，缺少对施工合同必要的评估和审查步骤。很多地方政府没有根据相关法律法规、结合地方政府投资项目管理的相关规定，对施工合同核心专用条款进行统一规范，导致各个政府项目业主单位签订的施工合同核心专用条款千奇百怪，出现面上的不公平等情况。缺少对施工合同必要的评估和审查步骤，招标文件审查中也往往忽略对施工合同的审查，导致施工合同关于工程造价控制的核心条款不够严密甚至缺失，比如对变更计价原则约束不清或相互矛盾、没有约定暂估价计价原则等，出现与地方政府投资项目管理相关文件冲突，甚至有的违反法律法规等情况。2)政府投资项目管理单位偏向于选择“包干”施工合同，合同中约定一些对施工单位不利的不平等条约。一些政府投资项目管理单位为便于施工管理、控制工程造价，偏向于选择“包干”施工合同，在合同中约定一些如无限风险等不平等条款，比如工程量偏差或工程量清单漏项等不予增加预算、基础超深不予变更增加预算、百分之几以内的变更不予增加预算等条款。看似把风险完全转移给了施工单位，但实际上过分苛刻的合同恰恰不是“严肃”的合同，当施工单位没有利润甚至亏本时，他们会想方设法寻求变更索赔、或偷工减料影响工程质量，这不但没有节约政府投资，还为业主的管理工作带来更多的麻烦，并且这也违背了订立合同公平公正、合理分担风险的原则。3)缺乏对施工合同管理的有效监督和控制，存在合同实施过程中监管不严的情况。一些地方政府投资项目的施工合同管理缺乏监察局、发改委、财政局等相关部门的外部监督，对于没有按照施工合同约定进行项目管理的违规违法行为缺乏相关的处罚制度，这就给了政府投资项目管理单位权力过大、滋生腐败的空间，由于客观或主观上的原因，经常出现抛开合同任意变更、放大变更增加预算、工程计量不准确、超支进度款等现象，甚至出现最终签订的合同与招标文件不一致等违法情况。

3加强政府投资项目施工合同管理，有效控制工程造价的相关建议

1)制定统一规范的合同文本。大多数地方政府都有制订当地政府投资项目管理的相关文件，比如政府投资项目管理办法、变更管理实施细则等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而应在国家相关合同范本的基础上，在遵守国家法律法规的基础上，应在合同的专用条款中加入政府投资项目管理地方政府性文件相关约定。按照建委、交委、水务等行业主管部门分类，一个部门制定一个公平公正、条理清晰、权责明确、统一规范的合同文本，按照相关程序评估和审查后统一实施，从而为控制工程造价打下重要的基础。2)政府投资项目应采用单价合同，谨慎选择总价合同，严格按照13清单计价规范中计价风险分担原则明确各方应承担的风险范围。施工合同管理不会是一劳永逸的事情，不是选择“包干”施工合同就真的能“包干”，过分苛刻的施工合同是没有执行力的，反而会引起经济纠纷。政府投资项目必须采用工程量清单计价，应采用单价合同，合理分担各方相关风险，政府项目管理单位应重点研究和防范自身承担的风险，比如工程量计算准确、项目特征描述完备和规范、对施工单位可能的不平衡报价的限制、暂估价的管理等，才能真正有效的控制工程造价。3)加强对施工合同管理的监督。施工合同签订后，对合同执行过程的监管相当重要，这是保证合同依法履行、有效控制工程造价的主要措施，特别是要加强对合同执行力和工程变更的监督。各个行业主管部门、监察局、发改委、财政局、审计局等部门要齐抓共管、形成合力，对施工合同履行情况进行定期和不定期督查和评价，形成动态的监督，对施工合同管理中出现的问题提出相关建议和处理措施，并要加大对相关责任人的问责处罚力度。

4结语

施工合同管理是很多地方政府投资项目管理的一个薄弱环节，也是很多政府投资项目工程造价控制不住的主要原因之一。在依法治国的背景下，更应加强政府投资项目施工合同管理，我们应通过事前风险防范、事中监督控制等措施，同时加强相关管理人员的专业培训和职业道德教育，从而提高施工合同管理水平，有效控制政府投资项目工程造价。

作者:熊 银 单位:重庆市合川区人民政府投资项目评审中心

参考文献:

［1］GB50500—2013，建设工程工程量清单计价规范［S］．

［2］吴芳．加强政府投资项目建设施工合同管理———有效控制工程造价［J］．中国房地产业，2013(4):47．

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关键词：监理；工程项目管理； 建筑市场

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0358-01

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

1 当前监理工作存在的主要问题

11 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。 正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

12 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。 这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

2 工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。 正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。 这也是工程项目管理得以发展的基础。 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

21 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收?、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。 除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。 通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

22 努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。 但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。 除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。 使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3 结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。 除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。

おげ慰嘉南祝

[1]谢坚勋. 浅谈工程监理与项目管理接轨[J]. 建设监理，2004 (2).

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一、围绕中心，服务大局，努力促进南水北调__工程建设“三个安全”

从国家的宏观布局来看，开展法制宣传教育是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要手段。具体到__建管局，普法工作只有促动南水北调__干线工程——造福后代子孙的德政工程的建设，才会产生强大的现实生产力。因此，我们要紧紧围绕南水北调__干线工程建设的核心任务和阶段性目标，安排和落实法制宣传教育各项工作，促进“工程安全、资金安全、干部安全”，为南水北调__干线工程建设全局保驾护航。

（一）开设领导干部学法专题讲座。将法律知识学习纳入理论中心组学习的重要内容，开设领导干部学法专题讲座，使领导干部深刻理解正确行使人、财、物管理职权的法律法规，切实增强领导干部依法管理和依法治企的意识。

（二）张贴法制宣传画和宣传标语。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部根据“五五”普法的主旨和南水北调__工程建设的特点，统一设计法制宣传画和宣传标语，在各施工现场醒目位置进行张贴，时刻激励职工致力这一千秋伟业的自豪感和荣誉感，警示职工必须依法施工，确保工程安全。

（三）加大施法源头的参与力度。充分发挥法律顾问的作用，督促顾问小组积极参与局重要合同的订立和审核，对重大活动提供律师建议书，避免有损于__建管局利益的重大法律争议或纠纷的发生；为局内重要规章制度的制定提供法律咨询，确保新建制度的合法性和实效性。

二、贴近基层，以人为本，不断提高广大职工依法建设工程的水平

人民群众是法律实施的主体。依法建设管理工程的效果好坏，取决于广大职工对有关工程管理、技术标准、操作规程等方面的法律规范的理解、遵守和和执行程度的高低。这要求我们必须将法律宣传教育推进到南水北调__工程建设前沿，将有关工程建设管理的具体法律规范渗透到每个工作岗位，使广大职工在本职岗位学法、知法、守法、用法，自觉运用法律武器指导工程建设管理实践。

（一）培育依法建设示范班组。各单位要依托党群组织，建立依法建设的考核体系，把依法建设作为文明工地、文明班组评比的重要考核指标，定期检查、了解施工一线依法施工的情况。在条件成熟时，培育并树立一批依法建设示范班组典型，发挥他们文明、依法、高效建设南水北调__工程的示范作用。

（二）配送法律资料。局普法工作办公室结合南水北调工程建设实际，编制《工程法律手册》，发送每个职工手中。各有关单位要在施工一线开设法律读书角，定购《法制日报》和各种法律法规书籍，供职工借阅学习。

（三）举办法律知识竞赛。由局普法工作办公室会同京石段应急供水工程宣传动员领导小组办公室、工程建设部和党群工作部每年在全局范围内联合举办法律知识竞赛。知识竞赛以宣传工程建设为主旨，以宣传工程法律知识为内容，形成法制宣传与工程宣传的双向互动的良好局面。

（四）开展现场法律咨询活动。充分发挥局法律顾问的作用，适时组织他们到各项目部，宣讲合同管理、工程安全、土地征收、财务与审计、招投标等方面的法律法规，同时，针对工程建设管理中的疑难和重点问题，从法律层面提供合理化建议。

三、扩大阵地，创新形式，为职工搭建全方位的法律学习平台

扩大法制宣传教育阵地，创新法制宣传教育形式，是吸引广大干部职工积极学法、守法、用法的重要条件。这要求我们要根据南水北调__干线工程对法制宣传教育的现实需求，探索普法工作内在规律，不断加强普法工作的阵地建设，创新普法工作形式，为职工搭建全方位的法律学习平台。

（一）建立法律顾问宣讲团。建立以法学学者、资深律师为主体的法律宣讲团，针对职工生活面临的热点、难点问题，遇到的法律事务、法律纠纷，举办专题讲座、现场咨询等活动，为职工提供法律咨询与援助。

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关键词：建筑工程；施工监理

中图分类号：U415文献标识码：A文章编号：

在工程建设的过程中，工程监理的设立能够接受业主的委托和授权，以国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动，根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。

监理工作的准则要求监理工作人员在建筑施工的任意阶段都要将自己的职责所在充分的发挥出来，并且认真执行自己的职责，始终以工作的准则要求自己，不马虎、不忽视、不受贿，将业主所授权的工作高效的展开。

1 我国监理制度的产生与发展现状

1998 年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度，以提高我国的投资效益和建筑水平。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及建设部 86 号令等配套文件的颁布实施，标志着我国监理制度以法律法规形式确定，并依靠法制和行政力量强制推行。近年来，纵使国家已经将监理工作大范围的推广，但目前建设监理制度在全国范围内推行的状况令人堪忧。不要说建筑项目的业主以及项目投资方对监理工作的概念认识不足，就是监理机构的工作人员中也有对项目工程监理认识不正确的现象发生。更不要提对监理工作在工程中所处位置以及所做工作的意义有明晰的认识。从1992年 2月 1 日施行《工程建设监理单位资质管理试行办法》开始，到2008年 5月，中华人民共和国住房和城乡建设部、家工商行政管理局联合《建设工程监理合同示范文本(征求意见稿)》。政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范。

2 监理工作的主要内容职责及工作内容

我们从建筑监管工作的前景上看，建筑工程的监理内容表现为三控制、三管理以及一协调。

2.1 三控制的主要内容

2.1.1 投资控制

建设工程项目投资控制，是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制。通过控制程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段、和项目建成后评价阶段，把建筑工程项目投资的发生控制在批准的限额之内，随时纠正产生的偏差，并针对问题进行溯源，找出问题的根源之后就对其进行改正，使投资阶段的控制很好的实现出来。确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理的使用人力、物力、财力，达到理想状态。取得较好的投资效益。从以上论述我们可以看出来，监理工作实际上是一种动态的监控工作，并且从始到终，都要有监理工程师的参与和监控。

2.1.2 进度控制

进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后对进度计划进行跟踪检查与调整，若执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划，最终实现工程的进度目标。

2.1.3 质量控制

建筑工程质量是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，能具有一般产品共有的质量特性，如适用性、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值和属性外，还具有特定的内涵。建设工程质量的特性主要表现在适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性和与环境的协调性。工程建设的不同阶段，对工程质量的形成起到不同的作用和影响。影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人，机、料、法、环。人员素质、工程材料、施工设备、工艺方法、环境条件都影响着工程质量。

2.2 三管理的主要内容

三管理指的是：合同管理、安全管理和风险管理

2.2.1 合同管理

合同在工程监理之中是一项非常重要的法律依据。签订合同主要是同甲方和乙方给予所需劳动力，或者商品等维护两者间的权益的法律条文，它不仅规定了两者之间的劳动和义务，同时还提供了两方的责任的明确划分。因此合同管理是工程建筑项目取得优良品质的根本性工作，我们也可以说对建筑工程项目全过程的实时跟踪管理是对建筑项目合同的执行过程。

2.2.2 安全管理

安全管理在建筑项目工程中有两个方面的内容，首先是建筑工程的安全，也就是说施工的建筑项目是否符合签订合同的标准达到相应的质量要求，其次是建筑项目施工过程中，建筑施工者的人身安全问题。尤其是一线施工人员的生命安全，更加要注意在其施工中的每个细小环节。监理单位应坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持安全教育的经常性，注重安全行为的规范性，突出安全防护的针对性，增强安全管理的主动性，抓好施工现场的综合安全管理。

2.2.3 风险管理

风险管理是对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上进行有效的处置，以最低的成本实现最大目标保障。工程风险管理是为了降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，已最低的成本取得对工程目标保障的满意结果。

2.3 一协调的内容

一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。建设单位是监理单位所服务的客户，由于许多建筑单位的工作随意性大，合同意识和科学管理意识差，因此与建设单位的协调是监理组织协调的重点和难点。

3 做好监理工作的基本出发点

工程监理具有服务性、独立性、公正性、科学性。具体应包括以下内容：

3.1 了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监理职责

根据《建筑工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》有关规定及相关要求，工程的隐蔽验收程序为：施工单位自检合格―――报验申请―――监理检查验收―――验收合格―――同意进入下一道工序―――施工单位通知建设工程质量监督机构―――现场检查或随机巡查或不检查。

3.2 赢得信任，充分行使监理职权

监理单位、项目监理部、监理工程师、监理人员在工程监理的实施过程中，要通过自己的努力，通过监理的业绩，充分赢得业主的信任和支持，才能合理、充分地行使业主所授予的权利。

3.3 严格内部管理，加强项目监理机构素质

建筑工程设质量的好坏是影响业主对其企业品牌形象的好差之分，在其企业不断增强工程质量的同时，其里面也要有一套科学合理的管理方法来进行指引工作，用来指引方向，设定流程，施工先后顺序等相关工作。在其进行内部的管理工作时，不忘对其进行先关专业的学习，提升整体的素质。在其项目的建立部门，在其履行职责的同时也不忘对其进行不断的完善，明确的划出每个岗位所需要履行的职责所在，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件、管理规定及监理知识、专业技术的学习和绩效考核制度、政务公开制度、生活管理制度等。

3.4 理顺关系，正确行使监理功能

工程监理机构与投资方以及业主的关系既有协作也有监管，建筑项目从设计图纸到实际生产成型的过程中要始终有监理方的参与。监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中，承包商服从监理方，一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的，因此监理工程师如何理顺与承包商的合作关系对于其能否顺利行使监理功能让工程按时、高效率高质量的完成起到至关重要的作用。

4结束语

建筑工程的施工监理就是只通过建筑项目的业主对监理人员进行的授权和委托，以国家硬性法规条文或者是具体建筑的文件等对建筑项目的施工过程进行全程的细节的监督控制。监理工作对建筑工程的精品化具有很大的作用。

参考文献：

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【关键词】工程监理，存在问题，应对措施

引言

工程建设的监理过程其实就是通过对工程中参与者的相关行为进行监控、督导，并采取必要的一些管理措施，进而保证工程建设中的各种施工行为都符合国家相关法律、法规的要求，已达到制止工程建设中各参与者行为的盲目性，保证工程建设的费用、质量以及进度按预先计划的程序迈进，最终实现工程建设合法性、合理性和经济性的目的。

一、我国工程建设的监理现状

工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建筑工程监理也暴露出了一些问题。

经过几十年的工程建设的监理实践，我国的监理队伍得到了进一步锻炼和发展，监理方面的立法工作也取得了可喜的成绩，随着建设部的一部部监理方面法规条例的出台，我国建设行业各部门也根据自己的具体实际情况制定了相应的规定，这对于监理的依法进行起到了进一步的保障作用，促进了我国监理工作的健康、顺利地发展，也相应地规范了建设工程中的监理行为。目前我国已有数千家工程建设方面的监理公司，受监项目所占的比例也在不断上升。可见工程建设中的监理工作正在一步步发挥着越来越重要的作用，并得到社会的广泛关注。也可以说，这是我国建设监理行业面临的一次较好的发展机遇，但在发展的同时也相应地存在许多问题，我们只有进行认真研究和分析探讨，尽快地找出问题所在，提出相关的解决方法，才能促进我国建设监理行业走向良性发展的轨道。

工程监理工作的主要内容

《建筑法》中规定：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位的监理内容及权限，书面通知施工承包企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理工作的主要内容为：

1、对项目施工招投标的监理

施工招投标工作的好坏，直接关系到业主能否选到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。

对施工质量的管理

做好施工质量的的监理，是确保工程顺利进行，达到预期目标的保障。这个环节的管理其实就是质量控制，做到每个环节不出问题，最终达到预期质量目标要求。

对工程承包合同的管理

借鉴国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同条件》，以法律为准绳，以合同为依据。对工程承包合同进行管理，项目总目标才能得以实现。

工程监理存在的问题

1、工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到。不该的却担着。监理的三控(即投资、进度、质量管理)职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求。是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制。成本预算超出范圉，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2、工程监理缺少高智能人才

（1）自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来。项目完成后即解除聘用。由于工程监理基本上是属于施工队伍的。三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进人前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数最和质量不能满足监理工作的需要。

由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大晕聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全、培训费用少、人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

法规的覆盖面还存在死角、部分条文还需细化

我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分体现了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，与监理相关的法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法。如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争等。

4、缺乏自，法人地位不明显

监理企业不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度不合理、市场竞争意识不强等问题，无法实现正常有序的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

工程监理的应对措施

虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是广阔的，应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。

完善工程监理的相关法规制度

使得监理行业有章可循、有法可依各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如

《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准(如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等)重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的)，而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。

2、加强监理行业的教育和培训，培养大批素质高和能力强的监理人才队伍

在国家的引导下，各省市区建设行政主管部门及建设监理行业协会应加强与国外成熟市场的交流，透彻理解国外先进的监理市场管理和运作经验，掌握相关的知识和经验。在此基础上，加强对国内从业人员的教育和培训，打造建设监理行业的人才梯队，促成监理行业的良性发展。这是建设监理行业由目前的初期阶段走向成熟的十分关键的一步。

监理工作本身决定了从事监理工作的人员必须是高技能、高素质的人才。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好人员的培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力;不仅要会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。

3、加强监理工作的及时、规范、准确性

市场经济下人员流动性大，及时处理往来问题不仪有利于工作交接，更有利于解决业主和承包方的经济问题。及时解决经济问题町提高承包方的资金利用效果。规范地做好工作的交接，可防止因人员变动而导致资料的丢失，提高处理遗留及后续问题，尤其是经济问题的准确性。监理人员需公平、公正、合理地处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事宜。坚持三不结算(即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算)原则。以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督，又服务：既向业主负责，义维护承包方合法权益”。完善监理工作系统和法规体系，规范建筑市场，监理工作系统和法规体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等。同时参照这些国际文件，研制我国的建设监理服务范围和质量管理办法，以保证业主，承建商、监理的共同利益。

结束语

工程监理确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，己被世界上大多数发达国家、发展中国家所承认并接受实施，也值得我国学习和借鉴并大力推行。在建筑业逐步与世界标准接轨的过程中，监理行业作为一个新兴的行业要逐步克服自身的不足，不断发展和完善，发挥监理在工程施工中的控制管理作用，充分调动参建人员的主观能动性，不久的将来在中国的建筑领域甚至世界建筑领域发挥更大的作用。

参考文献

【1】张国弘．建设项目监理模式的变革及途径田[J]．森林工程．2009(5)．

【2】张继胜．工程监理企业深刻改革的思考[J]．中国新技术新产品．2009(8)．

篇9

关键词：FIDIC；合同；工程延期；索赔

中图分类号： E271 文献标识码： A

引言

FIDIC《施工合同条件》（红皮书）1999版第14.1款［合同价格］对合同价格的定义为“规定中确定的价格，包括按照合同所做的调整”，该定义直接包括了最初的合同价及其后的调整（与我国《建设工程施工合同（示范文本）》所定义合同价格不同）。因此，FIDIC合同条件下的“合同价格”可认为是双方根据市场行情共同议定和认可的完成全部合同内容的成交价格及在实施过程中根据合同规定所作的调整。

1、索赔管理的重要意义

依据德国国际工程项目管理公司的管理经验：“通过工程项目管理之中技术进行优化，可以促使工程不断增加利润，然而其最多不会高出3%～5%，然而合同管理做得好的话，则可以使利润增加10～20%，”由此可以看出在国外项目管理之中合同管理的优化要比技术优化更为重要。而不断地推行工程合同管理以及索赔管理的重要意义则主要表现在

方便社会主义市场经济的发展，市场经济体制的重要特征之一则是经济关系合同化，然而在社会主义市场经济条件之下，建筑企业主要是“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的独立经济实体，而活动则主要是根据合同而进行，凭借合同而进行约束。索赔则是合同管理之中十分重要的环节。

其可以方便政府部门转变职能。之前工程建设管理通常凭借的是行政手段，政府部门一般都是充当建设单位和施工企业间扯皮的“裁判”，如此则就带有一定的主观性太多，其公正度不够，之后则应该主要依靠合同当事人自己的合同管理来办事，政府部门通常一般会提供法律保障以及一定的必要指导，如此才可以做好对于市场的宏观管理以及调控。合同当事人有着比较好的合同(索赔)管理意识以及能力，则就可以有效实现政府职能的转变。

有利于促进建设单位，施工企业管理水平和自身素质的提高。这只有依靠良好的合同管理和索赔管理来实现。从建设单位来说，只有正确合理地处理索赔，考验保证工程建设的顺利进行，这就促使建设简单自觉提高自己的管理水平;从施工企业来说，要成功地索赔，必须有充足的证据，这就促使他们做好基础工作，加快企业经营机制的转换。

2、FIDIC合同条件在我国工程应用中存在的问题

FIDIC合同应用受到各种因素的制约，下面就几个主要方面介绍FIDIC合同条件在我国工程应用中的存在问题。

2.1、我国的基本国情

当前，我国还处于社会主义初级阶段，自改革开放以来，虽然我国各项建设事业取得较快发展，但是我国的市场经济的社会化程度还有待提高，距离完全的社会主义市场经济还有很大的距离，发展仍是我国当前的首要任务。同时，国民的劳动力素质水平与西方发达国家相比还有很大的差距，社会主义法制还不够健全，人民利用法律来保护自己的意识还不够，加之维权成本相对较高，路程较远，在一定程度上制约了我们社会主义建设事业的健康发展。另外，政府行政部门简政放权的主动性不高，对于市场的干预力度没有明显减弱，地方保护主义仍然存在，企业完全自主进行市场运作的空间有限。由此可见，这样的基本国情给FIDIC合同条件在我国的应用带来了许多困难和挑战。而西方发达国家具备完全市场经济体制，法制相对健全，社会诚信机制程度高，FIDIC合同条件就是在这样的环境下建立并得到广泛应用的。

2.2、社会主义法制不健全

FIDIC合同条件要求建设领域各方所有行为必须在健全的法制环境下进行，合同执行严格受到法律法规的约束和制约，违法违约成本高，各方自然自觉履行合同的各项规定。然而，我国建设领域法律法规仍不健全，甚至有些法规条文弹性较大、存在漏洞，违法违约成本相对较低，利用法律维权的过程漫长低效，建设合同各方的合法权益长期得不到可靠保障。因此，加快健全我国建设法律法规，促进社会主义法制社会的健康运行势在必行。

2.3、招投标机制不健全

由于我国市场环境的开放性还不够，招投标制度还不够完善，招投标过程还依然存在着人为操作的空间，不公平、不公正、不透明的招投标现象屡见报端。地方政府部门缺乏国际视野和竞争意识，有意识地保护本土关系企业，建设单位尤其国有企事业单位执意偏袒于保护关系单位，这样就会有真正实力的企业遇到不公平待遇，或在信息不对称的条件下被挫败于权力的操盘手下。另外，许多承包商其实没有达到与承担相应工程相匹配的工作实力，或是通过借用或挂靠其他企业资质、利用不正当手段从建设单位取得关键信息、重金贿赂评委等来获得中标文件，使招投标流于形式，导致项目开始就脱离了市场化的健康运行轨道，严重违背了执行FIDIC合同条件的基本原则。而实际上，通过不当手段取得中标资格的这些公司本身履行FIDIC合同条件的能力较差，导致合同管理质量不高、执行乏力。

3、工程延期索赔探讨

3.1、工程延期时间的确定

咨询工程师在确定工程延期时间时，应遵循下列原则:合同条件咨询工程批准的工程延期必须符合合同条件，也就是说，导致工程延期的原因是属于承包单位自身以外的，否则不能批准为工程延期，这是一条根本原则。关键线路发生延期事件的工程部位，必须在施工进度的关键线路上时，才能批准工程延期。如果延期事件发生在非关键线路上，且延长的时间并未超过其总时差时，即使符合批准为工程延期的合同条件，也不能批准工程延期。应当说明，工程项目的关键线路并非固定不变，它会随着工程的进展和情况的变化而转移，工程师以承包单位提交的、经审核后的施工进度计划(不断调整后)为依据，来确定是否批准为工程延期。

3.2、建设性赶工索赔的准备工作

（1）承包商需要通过相关事件的描述以及举证，客观对导致延误的原因进行分析以界定双方的责任；同时在确认延误属“可原谅性”延误事实后，参照FIDIC第8.4款和20.1款的规定，在合同规定的期限内向工程师发出书面通知，以避免丧失索赔权。

（2）工程师应根据FIDIC第3.5款（工程师的决定）决定该延误是否为可原谅的延误。比如说最终工程师同意延期或者是赶工费用补偿，则就可以依据FIDIC第13款（变更与调整）的规定，工程师则就应该变更指令形式向承包商签发赶工令。

（3）反之如果工程师拒绝延期，则就可以依据第20.4款（获得争端裁决委员会的决定）的规定，承包商有一定的权力选择将双方分歧和与之相应的索赔通知以及索赔细节提交到争端裁决委员会而进行裁决。

（4）不管是业主或者是工程师最终同意延期与否，承包商都应该主动发出赶工申请并努力争取对方的回应，应该不断满足以上提到的条件（3）和（4）。

（5）赶工行为的具体实施。通常来说，合同条款是不仅仅是对如何实施赶工做具体规定的，它通常是根据实际情况由业主、工程师以及承包商三方协商而进行确定的。

3.3、赶工措施与费用索赔

对于赶工行为，承包商同业主的期望其实是一致的：其在被许可的质量要求之下，应该以最小的投入到较好的赶工效果。按时赶工投入的多寡则是承包商所用的施工方案而决定的，通常使用的赶工措施包括有：

（1）增加单位时间可配置的资源。主要是通过增加人员和/或设备以增加施工的平行作业面，调整之前的施工计划，确保其可以如期完工。

（2）不断提升资源的劳动强度。主要是通过使用“两班倒”、“三班倒”等等方式，变相“延长”人员或者是设备的实际工作时间，力图加快工程的进度。

（3）通过技术革新，则是不断提升工作效率。其表现在管理方面主要是通过使用奖金激励员工的工作积极性等等措施；在沟通上，主要是不断提升各方的沟通以及联系以缩短非必要劳动时间；

3.4、工程建筑索赔的现实作用

在市场经济条件之下，工程索赔主要是一种正常的现象以及经常发生的经济活动。在当前逐渐激烈的市场竞争之中，承包商的风险意识、合同意识以及索赔意识对企业的利益甚至生存产生直接的影响。索赔则是我国建筑业与国际接轨而出现的新问题，同时也是不断完善招标承包制的重要环节。所以，在进行工程施工索赔研究上具有一定现实意义。

4、结语

咨询工程师是否将实际进度的拖延批准为工程延期，对承包商和业主都非常重要。如果可以获得工程延期时间的批准，不仅不需要向业主支付误期损失费，而且还要由业主承担由于工程延期所增加的有关费用。因此，公正、合理地确定工程延期时间对工程施工合同的正常履行具有非常重要的意义。

参考文献

[1]吕胜普.FIDIC合同条件下的工期及费用索赔研究[D].天津理工大学,2006.

[2]吕菲.FIDIC合同条件下承包商索赔法律问题研究[D].辽宁大学,2013.

[3]郑立新.FIDIC合同条件下的工程变更控制[J].国外建材科技,2007,04:159-161.

篇10

【关键词】 工程监理；工程项目管理；建筑市场

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）01-060-02

随着监理企业不断发展，监理企业综合实力大大加强，咨询业务水平不断提高，不仅只承接工程监理业务，也开始承接工程项目管理业务。公司通过公开招投标，承接了吴江城市投资发展有限公司的滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场建设项目管理工作。该工程项目包括三个单项工程：滨湖新城中心广场、餐饮一条街及吴江大厦南广场等，项目除了有146687m2房屋建筑外，还有广场、景观、道路等，投资估算12亿人民币，属于政府投资项目。三个单项工程的工程简况：①滨湖新城中心广场：占地56000m2，主要包括内部喷泉广场、中央绿带公园与亲水平台三个部分。②滨湖新城餐饮一条街：总用地面积，47797m2；总建筑面积，41872.1m2；其中地上：20000.4m2，地下21871.7m2。建筑层数：2～3层；地下车位：503个。③吴江大厦南广场：总用地面积123612m2。总建筑面积25136m2，其中地下建筑面积为15686m2，地上为9450m2；停车位487辆；分三个阶段开工建设。质量、安全及文明施工目标：滨湖新城中心广场及吴江大厦南广场争创“扬子杯”工程，确保“姑苏杯”。滨湖新城中心广场争创省文明工地。

根据招标文件和合同条款要求，项目管理内容包括：项目前期阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、使用前准备阶段和保修阶段的全过程管理工作、工程/采购管理、政府报批报建相关手续的办理、合同管理、工程管理、信息综合管理等。本项目管理采用矩阵是管理模式，横向分为三个部门，分别为综合部、合约造价部、技术部；竖向分为三个项目，分别为滨湖新城中心广场、餐饮一条街、吴江大厦南广场。本人作为吴江大厦南广场项目负责人，参与该工程项目管理工作。现就谈谈建设工程监理与工程项目管理的关系，以及发展过程中应具备的条件。

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

1 当前监理工作存在的主要问题

1.1 工程监理就是质量监理。监理企业的职责原本应当概括为“四控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的四控“即投资、进度、质量和安全管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

1.2 工程监理对业主行为无规范。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

1.3 工程监理缺少高智能人才。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“四控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

2 工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

2.1 建立高素质的人才队伍。项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫. 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

2.2 建立标准和工作规范。各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理，它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

2.3 努力开拓市场。目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理来完成。但是作为有实力的建筑监理企业承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3 结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理企业更上一个新的台阶。

参考文献

1 全国监理工程师培训考试教材.建设工程监理概论，2012