员工管理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇员工管理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一章 总 则

第一条 为保障事业部工伤员工能够获得及时医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，特制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于事业部所有与公司签订劳动合同的员工。

第二章 职责分工

第三条 安全环保处

（一）安全环保处为本实施细则的归口管理部门，负责本规定的制定、修订工作。

（二）负责做好工伤事故现场的调查、取证、处理、现场保护、现场事故的初步认定及工伤的申报工作。

（三）负责对重伤以上事故报公司调查处理，并全力配合调查工作，或在公司授权的情况下对事故进行调查、处理及上报工作。

（四）负责在接到通知后协助事故发生部门将受伤人员送往就近的医疗机构进行紧急救治；负责做好工伤台帐的登记建档工作。

（五）负责负责通知人力资源和财务部门办理工伤人员医疗费用的申请手续工作。

第四条 综合管理处负责做好对工伤人员的探视和慰问工作。

第五条 安全环保处负责事业部工伤资金的申请，负责与人力资源部做好对接工作，做好工伤人员的工伤认定和伤残鉴定、工伤保险待遇支付的材料的申报及工伤保险管理工作。

第六条 事故发生部门

（一）负责在事故发生后及时通知调度及安全环保处，将受伤人员送往就近的医疗机构进行紧急救治。

（二）负责在工伤事故发生后按照《电石事业部事故、事件管理规定》的相关要求做好工伤事故的上报工作。

（三）负责指定一名负责人做好受伤人员住院期间相关事宜的协调工作及住院费用的结算工作。

（四）负责填写“员工工伤事故登记卡”，做好员工工伤申报相关资料准备工作。

（五）始终坚持“以人为本”的原则，负责随时关注工伤人员的恢复状况直至工伤人员康复。

第三章 工伤认定和伤残鉴定

第七条 员工有下列情形之一的，由安全环保处确认，按照工伤申报：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第八条 员工有下列情形之一的，视同工伤：

（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，死亡时间以医院证明为准；

（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（三）员工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证旧伤复发的。

第九条 员工由下列情形之一，造成伤残或死亡的，不得认定为工伤或者视同工伤：

（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

（二）酗酒导致伤亡的；

（三）自杀或者自残的。

第十条 员工发生工伤，经治疗医疗期满应当进行劳动能力鉴定，由劳动能力鉴定机构按国家制定的工伤与职业病致残程度鉴定标准，对因工负伤或者患职业病的员工伤残后丧失劳动能力的程度和护理依赖程度进行等级鉴定。

第十一条 劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。

第四章 工伤申报内容

第十二条 员工发生工伤事故后，工伤人员所属部门应在事故发生后立即上报事业部相关部门，48小时之内将有关材料（受伤人员签订劳动合同书复印件、医院初次诊断证明、工伤人员或当事人书写事故经过，签字并按手印、员工伤亡登记卡一式三份、旁证人员书写事情经过，签字并按手印）报事业部安全环保处，未按规定进行上报的每拖延一天扣罚工伤人员所在部门100元，由于工伤人员所在部门延误上报时间，由该部门承担相应的责任。

第十三条 工伤人员在出院当日需将申报工伤的其他材料：出院证明、费用清单、医院复印的病历、员工停工留薪期表、片子等，交至综合管理处，由综合管理处备案后上交公司人力资源部。

第五章 工伤保险待遇

第十四条 员工因工作原因受到事故伤害或患职业病需要进行治疗的，应当在指定的医疗机构就医治疗，紧急情况时可以先到就近的医疗机构急救，病情稳定后由事业部联系人力资源和财务确定联系转入指定的医疗机构进行治疗。员工发生工伤后未按要求到工伤定点医院进行就医治疗的，所发生的费用由工伤人员支付。

第十五条 确定为工伤的员工符合规定治疗，工伤员工所需的挂号费、住院费（按照普通病房标准）、医疗费、药费、就医路费等工伤医疗费用，按照符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险服务标准的费用从市工伤保险基金中支付。按照就医规定超出工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险服务标准的费用由工伤人员上报公司，由公司进行处理，工伤人员住院费用超出普通病房标准的由本人支付。

第十六条 确认为工伤的员工在治疗期间，治疗非工伤范围的疾病，其医疗费用由本人支付。非工伤范围疾病的费用由吐鲁番地区工伤保险部门确认。

第十七条 工伤人员因日常生活或者就业需要，经吐鲁番地区工伤劳动部门鉴定确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准由市工伤保险基金支付。

第十八条 员工因公负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期，医疗期的时间由指定治疗工伤的医院或医疗机构出示证明，并由吐鲁番地区劳动鉴定委员会确认，经吐鲁番地区市劳动局审批后认可。医疗期一般不能超过12个月。

第十九条 员工因工作原因遭受事故伤害或职业病，暂时停止工作接受工伤医疗的，在医疗期停工期间，工资待遇按照公司相关规定执行。

第二十条 工伤人员伤残等级被鉴定为一级至四级的，退出生产、工作岗位，由吐鲁番地区工伤保险部门按月支付伤残津贴，由公司按月缴纳医疗保险费，工伤人员达到退休年龄的上报公司，由公司办理退休手续。

第二十一条 工伤人员伤残等级达到五至十级的，由吐鲁番地区工伤保险机构按照伤残等级标准支付一次性伤残补助金，未达到伤残等级的并按规定支付医药费。

第二十二条 因事业部委派工作而发生人身伤害的，由事业部安全环保处上报公司安全环保部，安全环保部根据情况确认为工伤，吐鲁番地区工伤保险部门不予确认工伤，受伤人员所发生的医疗费用由事业部工伤人员所在部门上报公司支付。

第二十三条 员工因工死亡，按照吐鲁番地区工伤保险规定由市工伤保险机构支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。

第二十四条 工伤人员旧伤复发，由工伤定点医院在"诊断证明书"中出具诊断结论，需要治疗和休息的，由事业部报公司工伤管理部门备案，由公司工伤管理部门上报市工伤保险管理部门同意，方可继续享受工伤医疗保险待遇。

第二十五条 工伤员工需要住院治疗的，在本县住院期间由公司按照出差伙食费补助标准的70%发放伙食补助费，住院治疗的员工病情较重，生活不能自理需要人陪护的，由工伤人员所在部门派人进行陪护，陪护人员工资待遇由所发生部门按照原工资待遇执行，陪护人员按照公司出差伙食费补助标准的70%发放伙食补助费，按公司规定发放交通费的不再报销往返路费，未发放交通费的按照公司规定核发交通补助费。因特殊情况需要外聘护理人员的，由事业部上报公司同意后，按公司制度执行。

第二十六条 因受伤人员伤情严重，父母不在本县的，父母从内地或疆内来探望伤者发生的往返路费、住宿费用、伙食补助费由事业部上报公司，经公司工伤管理部门许可，按公司制度执行。

第二十七条 工伤员工出院后，在停工医疗期内生活不能自理需要护理的，由医院出具证明，由事业部上报公司，经公司同意，聘请他人护理的费用由公司根据现行护理价格支付；由事业部派人护理的，护理人员每月工资按原标准发放。

第二十八条 工伤员工出院后，在停工医疗期内生活不能自理需要护理的，由医院出具证明，生活不能自理的工伤员工医疗期满，经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，由工伤保险基金按照生活护理等级标准按月支付生活护理费。

第二十九条 工伤员工需往内地治疗的，经指定医疗机构出具证明，由吐鲁番地区工伤保险机构批准方可转入内地治疗，就医费用由公司先垫付，在就医地点交通费用报销50元/月，伙食补助费、住宿费用按照公司员工差旅报销规定执行，费用超过工伤规定部分自理，治疗期间发生的医疗费用由吐鲁番地区工伤保险部门进行审核，审核后不予支付的其他费用自理。

第三十条 经批准前往内地住院治疗的员工病情较重，需要护理人员陪护的，由公司支付相应陪护时间的工资，在就医地点内交通费用50元/月，前往就医地点的路费（火车、飞机、长途汽车、轮船）、伙食补助费、住宿费用按照公司员工差旅费规定执行，超过差旅费规定的部分自理。

第六章 工伤保险管理

第三十一条 依据工伤保险医疗机构指定医院，公司指定的工伤医疗机构为：托克逊县医院。

第三十二条 在指定医疗机构治疗，因医疗条件所限需要转院的，需经指定医院或医疗机构、工伤保险机构出具证明，并经事业部上报公司同意后方可转院。

第三十三条 医疗期满仍不能正常工作需要继续治疗的，必须有指定医疗机构医院证明，经市劳动鉴定委员会确认，吐鲁番地区劳动局工伤保险处批准后，可继续享受医疗期，其医疗费用由工伤保险处给予报销。

第三十四条 因工伤后医疗期满已恢复劳动能力而未上班，又无医院证明的，所发生的缺勤日按照事业部考勤管理制度执行。

第三十五条 因工负伤人员在医院治疗期满后，应向治疗医院诊断机构要求出具用药、检查治疗明细单、各类检查治疗结果、费用结算票据等票据并交公司工伤管理部门。

第三十六条 发生事故，未按规定上报的，一经发现按照隐瞒事故不报进行处理，除按照事业部相关规定进行处罚外，由该部门承担相应的责任，并按照公司、事业部《工伤管理办法》有关规定全额承担工伤人员所发生的所有费用，事业部不予垫支。

第三十七条 工伤人员对伤残等级、护理依赖等级鉴定结论有异议的，可要求重新鉴定。重新鉴定结果一致的，由当事人支付鉴定费；不一致的，当事人免交鉴定费。

第三十八条 工伤人员在紧急救治时所需的费用先由工伤人员所在部门垫付，治疗期间所需费用由事业部上报公司，先由公司垫付。工伤人员在治疗期间用药与伤情不符或经医院通知出院而拒绝出院所发生的费用，经工伤保险机构核实后不予以支付的费用，从本人工资中扣除。

第三十九条 工伤人员由于“三违”所造成的工伤，除按照事业部有关考核标准处理外，视责任、事故、情节轻重，扣罚事故责任人所支付工伤费用的5％－30％。

第四十条 返聘退休人员、实习生和其他人员发生工伤，按照工伤保险待遇进行认定，评定伤残等级、核准待遇，所发生的费用由事业部上报公司，由公司支付，并且按照第三十八条进行处罚。

第四十一条 对未参加工伤保险前发生工伤的人员，根据当时工伤档案记载被确认为工伤的，属旧病复发的，经公司工伤管理部门同意，按照规定到公司医疗机构进行治疗，公司医疗机构不能治疗的，经公司医疗机构负责人同意，可以到指定的医疗机构进行治疗，治疗费用必须经公司医疗机构负责人签字同意后，公司工伤管理部门方可按照规定给予报销。

第四十二条 工伤员工所在部门，要对每一起工伤认定、待遇审批做好建档、存档工作，做好员工因工伤亡事故登记、统计、报告、调查和处理工作。

第四十三条 由于工伤事故涉及到的法律纠纷，工伤赔偿、处理等，以国家司法机关判定为准。

第七章 附 则

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【关键词】建筑施工；质量管理；管理措施

1 影响建筑工程施工质量的因素

因建筑工程本身所具有的施工环节众多、结构复杂等特点，因此造成工程项目质量问题的影响因素包含有众多方面。

1.1 建筑结构设计

只注重外部美观设计，脱离现实的实际建设标准和要求的结构设计，造成建筑结构受力不合理、增加建设施工的难度性。

1.2 建筑材料

水泥、沙石、金属、塑料、木材等工程建筑所需的各种原材统称为建筑材料，他是决定建筑工程的关键性因素，是建设工程开展的基础。

1.3 机械设备

机械设备正常的磨损或故障、不按规程的操作、仪表失灵检测设备精度失控等，都会引起系统性因素的质量变异，造成建筑工程的质量事故。

1.4 场地环境

建筑场地及周边的地质条件、气候环境等统称为建筑场地环境。场地环境是影响建筑工程施工质量的重要因素。一般来说场地环境具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响着建筑工程质量。

1.5 施工工艺

施工工艺是决定工程质量好坏的关键，不同的施工工艺将会导致建筑工程出现不同的施工质量，一般来说，先进、合理、规范化、系统完善的施工工艺不会出现偶然或突发的质量问题，而且能够加快工期，降低成本。

1.6 管理制度

管理制度完善与否直接影响建筑工程施工的质量的好坏，严格的施工管理制度对于确保施工质量、加快施工进度、节省成本至关重要。

2 建筑工程施工质量管理原则

要确保建筑工程施工质量的提高，必须坚持与遵循特定的施工质量管理原则，采用一系列检测、监控措施、手段和方法，来确保建筑工程达到合同、规范所规定的质量标准。

2.1“质量第一，用户至上”的原则

在当前竞争激烈的建筑市场，建筑企业若想立于不败之地，就必须坚持“质量第一，用户至上”这一基本原则。把建筑工程的质量放在第一位，时刻为建筑用户的生命财产安全考虑。

2.2 预防、预控为主的施工理念

施工单位在施工过程中，要树立预防、预控为主的施工理念。将考虑的重心从事后检查调整到事前预防、事中控制，避免突发事故的发生。以坚持以预防为主，加强对材料质量、对施工工序、场地环境的监督与检查。

2.3 科学、公正、守法的职业道德

无论是建筑施工企业的管理人员、施工单位的技术人员或施工人员，还是监理单位的监理人员，在建筑工程的施工质量管理过程中，都应该严格按照相关的技术规范，从工程的客观实际出发，恪尽职守，尊重科学，遵纪守法，严格自律，秉着科学、公正的工作态度和职业道德，认真做好建筑工程的施工质量管理工作。

3 建筑施工质量管理措施

3.1 建筑材料的管理

对于建筑材料的管理，要建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理。首先要做好材料的源头控制。挑选具有扎实的专业知识、较高发质量鉴定能力的采购人员负责各种建筑材料的采购，做到详细掌握各个材料生产厂家的详细信息。同时还要做好施工材料的现场管理。提前安排好材料的运送计划及路线，当材料进入施工现场时，要加强检查验收工作，避免混料和将不合格的原材料使用工程上。在施工过程中，还要做好建筑材料的储存工作，提高工地临时仓储的防水、防潮功能。

3.2 机械设备的管理

机械设备管理的基本任务是：合理装备、安全使用、服务生产，为保证工程质量，加快施工进度，提高生产效益，取良好经济效益创造条件。搞好机械设备管理的基本原则是：尊重科学、规范管理、安全第一、预防为主。在施工过程中要根据不同工艺特点和技术要求，选择合适的机械设备，并确保机械设备的正确使用、管理和良好保养。同时加强对机械设备管理、操作人员的管理工作，定配备足够的工作人员（操作人员、指挥人员及维修人员），贯彻“谁使用，谁管理”的原则，健全持证上岗制度、机械设备检查制度等，做好日常保养、小修、中修等维护保养工作，严禁带病运转。

3.3 场地环境的管理

做好建筑场地的设计与规划，实行封闭施工，工地出入口地面应当硬化并保持周边整洁。同时还要落实环境卫生管理责任制度，各建筑工程施工单位应及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，防止造成环境污染，并不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处理。环境因素对于建筑工程的影响是巨大的，且环境涉及到大自然的各个方面的因素。主要包括：气象、温度、湿度、空气流动、太阳光照等等，这些细小的方面常会觉得施工的方案与操作技术；若根据空间学角度看，每个施工工序都是环环相扣的，这就需要施工人员能把握好各个工序的施工质量，以免破坏了下面施工的环境。另外，当工程施工处于温度过高、过低环境时也会给施工造成较大的影响，特别是严寒、炎热、梅雨等天气，工程单位必须要实施季节性施工保障策略，防止建筑物因温度过低因素造成冻害、干裂、冲刷等问题。工程单位领导需要做好责任管理制度，对施工现场的情况及时监督巡查，积极贯彻科学的施工现场管理制度，引导操作者文明施工，避免施工引起太多的污染问题，这也是降低工程成本消耗的有效措施之一。

3.4 施工工艺的管理

对于建筑工程的施工，要严格根据工程实际，进行施工组织设计，选择合理的施工技术措施、施工方案、施工工艺等。认真做好工程前期准备工作，编制切实可行的施工组织设计。针对不同工程特点，制定相应的施工方案，并组织进行技术革新，从而保证施工技术的可行性及先进性。对于一些技术难题，要制定切实可行的处理操作方案，以实现在保证工程质量的前提下，能够加快施工进度、降低施工成本。

3.5 完善并落实管理制度

建筑施工企业应建立健全质量管理机构，加强质量隐患排查和整治的组织建设。建筑施工企业和工程项目部应分别建立专门机构，明确专门人员，负责本企业及本项目部的质量隐患排查整治工作。施工现场专职安全员应由施工企业直接委派。施工企业要制定隐患排查治理各项制度，年度内要制定隐患排查治理的计划，建立隐患排查、治理台帐，以及消案制度。所建立的企业质量隐患排查整治机构和应上报建筑工程质量监管部门备案，并在施工现场张榜公布。

结束语

随着经济的不断发展，人们对建筑要求的不断提高，带动了建筑行业的蓬勃发展，但在发展的同时，随之而来的工程质量问题也越来越受到社会的关注。房屋建筑工程的质量直接决定了工程是否发挥预期的使用功能，对于不同时期的施工项目，质量是施工人员与管理者必须要把握的重点。这就需要我们选择科学有效的方法，加强对建筑工程的施工质量的全过程科学管理.建筑质量的优劣直接关系到社会的安定团结，所以要提高工程的施工质量管理水平和各专业人员的专业技能，保证工程的施工质量。

参考文献

[1] 杨志惠.浅谈创精品工程施工质量控制措施[J].福建建设科技,2007(3).

[2] 邬伟彬.浅谈建设工程施工质量管理[J].建材与装饰，2007(8).

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关键词：装饰工程，预算原则，注意事项

中图分类号：TQ174文献标识码： A 文章编号：

一、前言

在现代人们的生活中，装饰工程已经成了必不可少的组成部分，这就给越来越多的装饰企业提出了更高的要求。企业要想保持长久发展，就必须在追求利润最大化的同时，提供高质量的、令消费者满意的装饰工程。无论什么建设工程，企业生存的根基是工程质量，尤其是现代城市的装饰工程。在现今社会中，单纯地搞价格战争已经很难吸引消费者的眼球，因为“一分钱一分货”的思想在他们心中已经根深蒂固，他们认为越便宜的装饰工程，质量肯定达不到要求，但是过高的价格对于大部分消费者来说又难以承担。因此，每一个企业都必须思考的关键问题就是如何平衡这两者之间的矛盾。企业在给每一个消费者提供预算服务的同时，要尽量给消费者提供最佳性价比的装饰服务，只有客户满意了、企业盈利了，才能不断发展壮大企业。

二、现代装饰工程的特点

（1）现代装饰工程，无论在设计上还是施工上，都包括了许多传统的建筑项目，甚至一些与传统建筑工程不相干的项目，例如家具类、灯光设计、装潢类以及弱电安装类等等，这些都能在现代装饰工程的设计图中找到，是项目的重要组成部分。因此，相比其它单位工程，现代装饰工程更具复杂性。

（2）装饰工程的施工基础是已竣工的结构主体，因此，在开始装饰工程施工前，要对照建筑施工图、结构施工图、竣工图对结构主体进行检测和清理修整，这常常会增加额外的投入；但是，装饰工程几乎不受气候影响，搭设临时设施工作量也很小，这在一定程度上节约了不少开支。

（3）设计的标准化程度不高，许多分部分项产品的批量较小，琐碎而杂，而且装饰类新材料不断涌现和应用，施工新工艺和新技术不断出现。

（4）合同的工期比较短，工作面也比较窄，对于大中型的施工机械极少使用，主要的施工方法依然是手工工作。对施工材料以及半成品、垂直运输还是靠人力运输为主，一些较重的构件运输到施工地点也基本靠人工，难以进行流水作业。

（5）现代装饰工程的投资额比较大，一些稍微上档次的项目，其单方造价往往比土建工程还高，甚至高出数倍。

正是由于现代装饰工程具有以上的特点，在进行预算管理时的难度更高了，相关人员必须高度重视装饰工程的预算管理。

三、现代装饰工程管理预算中的影响因素

（1）原材料的市场价格波动。对于任何一个装饰工程，尤其是工程量大的工程项目，原材料的价格波动对工程造价有着巨大的影响，因此绝不能忽视这一问题。

（2）工人报酬的增加也是目前很多工程公司在施工中常出现的问题。目前装饰企业最常见的制定新项目报酬支出的方法是按照市场预期工资以及过去三个月的工资水平，但是面对某一些特殊时期出现的务工人员返乡等原因出现的劳动力不足的时候，暂时性的区域用工荒会使得工程报酬支出增加。

（3）不可预见的突发性事件造成的损失。很多装饰企业在预算时都很小心，因为一旦发生突发事件，其造成的损失是无法估计的。

（4）材料的损耗费用。对于大部分的装饰企业而言，材料的损耗费用主要是由于非技术因素所导致的剩余、不可用成分。我们要尽量减少材料的损耗，因为材料损耗小，其利用率高，企业的利润空间就大。

四、现代装饰工程管理预算的原则和注意事项

在现代装饰工程中，工程管理预算是极其重要的一个环节。在仔细研究分析大量的研究资料后，我们不难看出，仅仅谈论工程管理方面的问题，泛泛而谈的相对比较多，但是，针对管理预算等问题展开深入探讨研究的文献相对比较少，而装饰企业中与客户进行商谈和成功获得订单项目的关键就是工程管理预算，因此，工程预算管理在装饰工程管理中有着极其重要的地位。

从目前现代装饰工程的管理队伍来看，一方面，如今从事装饰工程管理的绝大部分人员都是参与建筑工程施工的管理人员，他们当中很大一部分人员缺乏相应的管理经验；另一方面，我国的装饰工程行业起步相对较晚，过去的十几年发展也比较缓慢，只在近几年间才进入到快速发展的阶段，因此工程管理队伍的整体素质相对偏低，这一事实无可厚非。目前装饰行业的行为规范力度比较小，内容不够完整，这在很大程度上阻碍了行业的发展。因此，从人员到企业的管理发展来看，大多数的装饰企业都根植于建筑行业，在正式接触装饰行业后，没有足够的能力在短时间内很好地驾驭装饰行业的整套运营。主要原因是相对于装饰工程而言，建筑工程比较粗糙，技术含量也不高，这些都给装饰工程管理带来了许多不可避免的难题。因此，对于装饰工程管理而言，单纯地把工作考虑周全还远远不够，还需要对相关工作人员进行定期培训和督察，从而可以帮助他们提高工作效率和工作质量。

从目前的行业认定来看，工程管理的主要内容有以下几个方面：预算管理、质量管理、监控和协调等方面的工作，而在遇到比较棘手的管理问题时，最重要的预算管理和工程质量管理将发挥很大的作用，二者是影响企业发展的核心问题。工程的质量达不到足够的高度，企业未来的发展就会变得很艰难，也很难在行业中树立好的信誉和口碑，在激烈的市场竞争中取得优势，而企业的工程预算管理是关乎企业获取利润和节约成本的关键。因此，工程预算管理在所有的工程管理中具有举足轻重的作用。

在工程预算管理过程中，考虑的首要问题是预算的科学合理性。无论哪一个工程项目，在对所有施工材料的使用过程中，其目的和数量都必须具有一定的科学性，我们既要保证数量能够完全满足工程施工所需，又不能造成材料浪费。因此，在工程的预算管理中，我们首先需要关注的一个问题就是工程材料的核算和材料的管理问题，现在一般都是采用投标的方式来处理该问题。在施工的主要材料选择上，让众多企业参与竞标，从而选择出性价比比较高、最适合自己的企业，这样能够确保使用的材料其性能和价格的比例在最大程度上合理化。此外，在工程预算管理过程中不可忽视的另一个问题就是装饰施工中的费用支出，从国内众多装饰企业发生的工程款项支出问题来看，经常会出现这样的工作人员，他们为了获取更多的利润，偷偷地更换材料或者移花接木，最终给自己和企业都带来了不可弥补的损失。因此，作为企业监管，在这方面必须加强财务和产品的进出记录监督，防止内部工作人员谋取私利影响企业形象和工程质量。第三，施工进入后期，对于工程的维护也是需要一定经费的，这些经费的使用目前对于大多数装饰工程企业都是在工程预算当中核算的，在使用时都是作为装饰工程进展款项来支出的，这其中就存在一定的漏洞，所以作为装饰工程管理，财务的前期、进程中和后期的监管是一个环节都不能少的。

五、结语

总之，对于装饰企业而言，企业未来的发展与管理水平的高低有着直接关系，只有高水平的，严密的和具有技术含量的管理才能促进企业的快速发展，而装饰企业面对的是直接的消费者，所以为消费者带来实惠并给予有保证的质量工程才能在他们心理树立良好的口碑和信誉。

参考文献：

[1]刘婉秋.建筑装饰工程施工造价管理的思考[J].中小企业管理与科技.2009（5）

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关键词：施工管理；成本控制；系统；原则

建筑企业在项目的建设过程中实施开展项目的成本管理工作是企业生存与发展的主要内容，在施工阶段做好成本的控制，可以促使企业增加收入减少开支，这在工程项目管理中发挥着重要作用。本文以建筑施工管理中的成本控制问题为研究对象，通过对其综合阐述，来达到减少建筑施工成本的目的。

一、建筑企业施工管理的内容及特点概述

建筑施工管理工作是为了促进使企业盈利的目标早日实现而产生的。它是在项目经理制度的基础上，认真安排施工计划、合理组织施工顺序、认真协调各工种之间的相互关系等。科学的施工管理一方面使项目施工与外部环境相互适应，从而提高了施工效率；另一方面，使各个生产要素合理组合，实现了资源的优化配置。项目即为施工管理工作的对象，项目是一个整体，是一次性的，具有可行性、全面性、程序性等特点，因此，我们应该利用系统工程的理论、观念、方法对其进行管理。

企业想要加强自身的施工管理，就必须对工程项目各个生产要素进行分析与研究，强化管理工作。应从以下几个方面入手：一是合理配置施工中的各个生产要素。施工过程中，所有生产要素的投入都要从项目的实际情况出发，努力做到因地制宜、时间恰当、比重适当，不能过多或过少。二是合理协调各个生产要素。不同生产要素的投入要搭配合理，使各个要素相互协调的发挥各自作用。三是要加强施工过程中的动态监督。要根据工程的发展情况随时调整施工中的各个生产要素，确保施工流水线的顺利推进。四是要合理利用施工材料，避免施工浪费，从而不断提升施工管理的综合效益，达到整体优化工程的目的。

二、施工管理的成本控制系统

（一）技术系统

技术系统是工程项目整个系统当中最为重要的一项内容，业主都是希望项目工程能保证高的质量与低的成本。技术就是工程项目的核心，是其关键要素，施工企业要想实现投入与产出的高效比，就必须采用科学、合理、先进的技术方法与手段。只有这样，才能保障项目工程的高质量，通常说来，先进、科学的项目方案是技术系统的有力保障，施工企业应该对其加以重视。

（二）社会系统

社会系统必然包含人，包含人与人间的互相关联，人类社会是最大的社会系统，而工程项目也离不开人的管理与控制。因此，在建筑项目的成本系统当中，人就是最为重要的要素。所以项目经理担负着十分重大的责任，作为高端的项目经理人，必须要具有较强的工作与领导能力，要注重专业知识与技能知识的相互结合，并且较好地运用到工程实践当中。项目经理人的综合素质对项目的整体完成有着重大影响，领导者必须充分调动起下属员工的工作积极性，才能使员工愿意工作，由被动工作转变为主动工作，这样有利于更好地对项目成本进行管控。

（三）经济系统

在成本控制的诸多系统当中，经济系统占据着主导地位。施工中的管理工作不但是一项生产经营的过程，也是企业进行经济活动的过程。只要有施工工程存在，就必须要投进人力、材料、机械、以及资金等，投入不足就会对工程质量与施工进度造成影响，而投入太多有会造成不必要的浪费。经济系统的演进是由社会生产力系统所决定的，是对投入和产出的一种反映。在项目工程的实施过程当中，投入产出分析是一项极其重要的环节，施工企业想要得到较高的投入产出效率比，就必须对其企业资源实施动态管理，实现资源的优化合理配置。施工企业要对项目施工的全过程进行成本控制，保障工程项目与成本核算的同步性，以期不断降低企业成本，使企业获得更多的利润。

三、建筑施工管理的成本控制应遵循的准则

建筑施工管理的成本控制是指在项目的成本不断积累的各项环节中，通过合理的控制、调节项目施工过程中所消耗的各项生产资料，及时纠正施工时脱落施工预算的各项偏差，把项目的施工成本控制在预想的范围中间，从而确保成本目标的完成。施工管理成本控制以节约项目经费支出、增加项目收益为目标，它为施工企业进行各项成本管理工作奠定了基石。在一个项目的施工周期中，项目经理只有时刻遵循如下准则才有望实现成本控制的目标。

（一）成本最低准则

施工企业进行成本控制的目的，就是要在保障工程项目达到质量要求的同时，实现工程项目的最低成本。因此，企业会利用各种渠道与手段，来完善项目的成本控制，但在考虑这一条原则的同时，企业应该尤其注意成本减低的可能性与合理性，要对工程项目的各项原则进行兼顾，不要一味只是降低成本，在保证质量的同时还要从企业实际出发，找到一个最佳的合理成本点。

（二）成本全方位控制准则

全方位成本控制即在项目施工的全过程中，对企业的所有部门、所有员工进行管理与控制。施工成本的形成是项目所有部门经济支出不断积累的过程。成本控制工作必须在全体成员中进行，不断落实全员成本责任制。施工成本同时也是随着项目的推进不断积累的过程。成本控制必须在项目施工的整个周期中贯彻实施，做到持之以恒，不能前松后紧或前紧后松。

（三）动态控制准则

动态控制原则也是项目成本管理中一项十分重要的原则。由于项目本身是一个完整的对象，计划工作只能保障工程项目一个好的开端，而在项目不断进行的过程当中，还要对其进行一系列的过程控制，也就是动态成本控制。在施工项目进行初期，企业要根据工程组织设计的内容来制定成本计划、成本目标，拟定成本的控制方案，给项目后续工作打下一个坚实的基础；而到项目竣工期间，成本盈亏基本已经确定，控制工作可能就起不到较大的作用。

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内容提要: 基金份额持有人利益优先原则是我国证券投资基金管理人公司治理的法定原则。基金法律关系的本质决定了基金份额持有人利益应当优先于基金管理人及其股东、员工的利益。其是特定基金法律关系中基金份额持有人整体利益的相应优先，但并不适用于同一基金管理人同时受托管理的多个基金的持有人之间。并且，基金份额持有人利益优先原则一般来说可以扩张适用于基金管理公司，适用于基金管理公司参与的其他法律关系中的相对人。然而，如相对人的利益涉及社会公益时则持有人利益并不当然优先；而其利益的优先也不构成对其他相对人债权的根本否定。

在我国证券投资基金法律关系中，基金管理人是独立的专业受托人，由依法设立的基金管理公司担任。其勤勉、谨慎的积极行为是基金份额持有人利益实现和基金制度存续、发展的基础与保障，并且，在信托机制与投资需要下其依法拥有“绝对”的权利而不受基金持有人的约束。因此，基金法制必然以基金管理人的法律规制为重点与中心。同时，证券投资基金制度中存在着基金持有人与基金受托人之间天然的利益冲突，并且还会因基金管理人的营利本质及相关制度设计的负面影响而愈加严重，从而基金制度理论价值的实现必然依赖于客观有效的制度安排与法律规制。

在基金管理人的法律规制体系中，基金管理人的内部公司治理具有内因性和基础性之价值与功能，具有治理成本与信息上的优势，是基金制度价值得以实现的核心组成。并且，在我国现有的基金管理人信赖义务与外部约束尚不完善的情况下，基金管理人的内部治理更具有相应的时代价值。为实现上述基金管理人公司治理的基础价值与功能，法律法规设置了以基金份额持有人利益为优先的基本治理原则，并以此指导着相关法制与实践。然而，基金份额持有人利益优先原则在具体意义上应当如何适用呢?也就是说，该原则所规定的究竟是绝对的优先还是相对的优先呢?如果是相对的优先，那么其相对于谁、适用范围有多大?这些尚需要加以充分的研究与论证。

一、基金份额持有人利益优先原则的基本内涵与法律依据

我国基金管理人公司治理的基本原则与目标是基金份额持有人利益优先原则。证监会颁布实施的《证券投资基金管理公司管理办法》和《证券投资基金管理公司治理准则（试行）》均在保护基金管理人股东利益的同时，要求保护其他相关当事人，尤其是基金份额持有人利益，即“保护基金份额持有人、公司股东以及其他相关当事人的合法权益”。[1]并且，在此基础上明确提出了基金份额持有人利益优先的基本原则，即：“公司治理应当遵循基金份额持有人利益优先的基本原则。公司章程、规章制度、工作流程、议事规则等的制订，公司各级组织机构的职权行使和公司员工的从业行为，都应当以保护基金份额持有人利益为根本出发点。公司、股东以及公司员工的利益与基金份额持有人的利益发生冲突时，应当优先保障基金份额持有人的利益。”[2]而其他诸如《证券投资基金行业高级管理人员任职管理办法》、《证券投资基金管理公司高级管理人员任职管理办法》、《证券投资基金管理公司督察长管理规定》、《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》、《金经理注册登记规则》等规章中亦有充分且明确之相应内容。可见，基金份额持有人利益优先原则是基金管理人公司治理的法定基本原则，其贯穿于基金管理人公司治理相关规范的始终。其本质是要求在基金管理人公司治理中要充分体现基金持有人的意志，要优先考虑持有人的利益，在发生冲突时应当以持有人利益为首要选择和基本中心。

从理论分析上来看，上述基金份额持有人利益优先原则不仅是对传统公司治理中股东利益至上主义的摈弃，而且也是对利益相关者理论的重大演进，即基金管理公司不仅需要在治理中考虑利益相关者的利益，而且其中某一个（种）利益相关者的利益优越于其他包括股东在内的利益相关者。也就是说，基金份额持有人利益优先于基金管理人的公司利益和股东利益，优先于基金管理人的董事、监事以及高级管理人员的利益，并且，要求后者在持有人利益与公司、股东利益发生冲突时，优先保障基金份额持有人的利益。

二、基金法律关系与基金份额持有人利益优先原则的法律边界

证券投资基金是通过向不特定的社会公众公开发售基金份额募集资金以形成独立的基金财产，由基金管理人管理，基金托管人托管，为基金份额持有人的利益以资产组合方式进行证券投资活动的投资组织。信托制度构建了证券投资基金的基本原理与法律基础。基金投资人之所以将其所有的资金以及相应的全部的经营管理权利均交付给基金管理人而仅保留了受益权与剩余财产分配权，是在于其相信基金管理人具有足够的专业技能并且会尽忠职守、勤勉谨慎地为其谋取利益。基金管理人因信托制度与投资需要而被赋予了“绝对”的权利，其通过自己的行为而使委托人的权利与利益发生改变；而委托人则必须接受其管理和投资行为的法律后果，同时却由于种种原因而无法对其行为加以完全的控制或者有效的监督。因此，两者之间存在着实质上而非法律上的不平等，法律必须要对基金管理人课以信赖义务，以防止其滥用权利以及损害持有人的利益。基金管理人无论是基于证券投资基金的信托法律关系，还是其特殊企业经营组织性质，无论其地位如何重要、权利如何广泛，作为受托人与经营者，其一切行为都必须为基金份额持有人的利益服务。因此，该优先原则首先必然是在特定基金法律关系下的优先，并且应为相对的优先、整体意义上的优先，而非绝对的优先、个体意义上的优先。

首先，基金持有人利益优先原则是特定基金法律关系中相对于基金管理人及其股东、员工的优先。如前所述，我国现行的基金管理人公司治理法规明确规定了基金份额持有人利益优先之原则，而在此基础上，相应地涉及基金管理人董事、监事、高级管理人员、督察长、投资管理人员、基金经理等相关法规的规定，亦要求上述主体应当维护基金份额持有人的合法利益，“以基金份额持有人利益最大化为出发点”，在其利益与公司利益、股东利益、自身利益以及基金托管人、“与股东有关联关系的机构和个人等”益发生冲突时，优先保障基金份额持有人的利益。因此，从法规的相关文字表述上来看，基金份额持有人利益优先是相对于基金管理人及其股东、员工的要求，是在证券投资基金法律关系之中对相关当事人信赖义务的具体规范。

其次，基金持有人利益优先原则是基金份额持有人整体利益的优先。进一步来看，基金份额持有人利益是抽象的整体概念，是由具体的众多持有人的利益所组成的。我们所说的基金份额持有人利益优先，是针对基金份额持有人的整体利益而言，而非个体利益。或者说，即便出现对个体利益的考虑也必然是在符合整体利益的前提之下。必须承认，在某些特定的情形下，可能会出现基金份额持有人的整体利益和个体利益并不一致的情形，从而可能会产生对个体利益的限制。而基金份额持有人大会制度正是通过集体决策的相关机制对此加以协调与解决。基金份额持有人亦仅得自行行使部分在性质上归属于自身而与整体无涉的权利。

最后，基金持有人利益优先原则并不适用于同一基金管理人同时受托管理的多个基金的持有人之间。同一基金管理人依法可以同时受托管理多个基金，而在这些基金之间，无论其受托时间先后、资产规模大小、采取开放或封闭形式等等，其持有人利益之间均无优先与劣后之分。不同基金的基金份额持有人利益之间是相互平等的，基金管理人应当“对所管理的不同基金财产分别管理、分别记账，进行证券投资”，不得不公平地对待其管理的不同基金财产。[3]“公平对待其管理的不同基金财产和客户资产”[4]是基金管理人的法定义务。而在同一基金的具体的基金份额持有人之间，其利益亦应平等，不存在谁先谁后的问题。否则，即构成基金管理人的违法、违约之行为。

三、基金份额持有人利益优先原则的扩张——基金份额持有人利益优先原则是否适用于基金管理公司及其他公司直接利益相关者

基金管理人与基金管理公司并非等同概念，基金管理人由依法设立的基金管理公司担任，但基金管理公司仍可从事其他非基金业务、参加其他法律关系。如前所述，在特定基金法律关系中，基金份额持有人利益优先具有相应的必然性与正当性。然而，由于相关法规直接将此优先原则规定为“基金管理公司”治理的基本原则，[5]那么，该原则是否可以扩大化地适用于基金管理公司以及其非基金法律关系中的交易相对人或其他利益相关者呢?

首先，基金份额持有人利益可以优先于担任基金管理人的基金管理公司及其股东、员工的利益。

根据我国现有法律之规定，基金管理公司依法可以担任基金管理人，并且，只有依法设立的基金管理公司可以担任基金管理人。而基金管理公司担任基金管理人完全取决于其自愿以及积极行为，并且，我国基金的设立、销售等亦依赖于基金管理公司的发起与工作。那么，在以契约自由、意思自治为核心价值的私法视野下，担任基金管理人的基金管理公司也必须遵守基金制度的基本“游戏规则”，必须把基金份额持有人的利益放在自己的利益之上。基金管理人公司治理的原则与规范，事实上可以理解为是基金管理公司担任基金管理人的要件与要求。因此，基金份额持有人利益优先原则是基金管理人公司治理的上位原则，担任基金管理人的基金管理公司与其股东、员工均应予以遵循。

具体就公司的股东和员工的权益而言，其作为公司法人的具体构成，是特定的法律拟制人格的实际行为的必要因素。法人的行为客观上就是其内部主体的行为或行为的集合。基金管理人为抽象的法律拟制之人，从理论上来说基金管理公司之重大决策决定于公司的股东，但是，基金管理人的任何行为在客观上最终都必然是通过其员工的行为与选择来实现。基金管理公司自愿申请担任基金管理人的行为也不例外。正是员工的相应具体行为才能使拟制的公司法人担任基金管理人。其不仅完全可以预见行为的法律后果，并且，只有其愿意接受这样的责任与约束，才会有上述的选择与行动。进一步而言，公司的股东、员工都具有相应的选择权利和退出渠道，其他相关法律法规亦为保护其利益作出了相应的规定。反之，当股东、员工不选择退出时，由于其自身的意愿与选择其必然应对公司负担起具有相应特殊内容的忠实义务与注意义务，而不得违反。进一步来看，基金管理人信赖义务的实现，也最终要落实到基金管理人的内部主体的具体行为之上。也就是说，基金份额持有人利益的实现最终取决于基金管理人的内部主体的一系列的具体行为。因此，基金管理公司法人及其内部主体应当承担起遵循基金法制基本要求的义务和责任，将自己的利益放置于基金份额持有人利益之后。可见，公司的股东、员工的利益与个体的基金份额持有人的利益相互比较，前者的选择与行为决定了其利益的实现应以基金制度的存在、发展和基金份额持有人利益的实现为前提。这是市民社会中自由主体自愿选择与法人制度客观规则共同作用的结果。当然，如基金管理公司未担任任何基金的管理人、未参加任何基金法律关系，则即无遵循上述优先原则之必要与可能，也不存在与之相对应的“基金份额持有人”。

其次，基金份额持有人利益能否优先于基金管理公司的其他直接利益相关者需要具体分析和判定。

目前来看，我国基金管理业务与管理人身份是基金管理公司最为重要的经营领域和法律地位，也是其最为主要的利润来源，并且，从目前的客观实践来看，并不存在不担任基金管理人的基金管理公司。2008年61家基金管理公司的营业收入为360.04亿元，其中主要的是管理费收入，为313.45亿元，占营业收入的87.06%。[6]但是，这并不能否认基金管理公司依法可以从事其他盈利活动并取得的利益，其可从事其他非基金业务、运用固有资产进行投资、参加到其他各类法律关系之中。目前，这些非基金业务正呈现日益发展的态势。就社保基金管理业务而言，截止2008年底，共有博时、长盛、国泰、南方、招商、华夏、嘉实、鹏华和易方达等9家基金管理公司取得社保基金管理资格，管理的社保基金总规模达2377.55亿元。就企业年金管理业务而言，共有海富通、易方达、南方、华夏、广发、工银瑞信等12家基金管理公司获得企业年金投资管理人资格，管理的企业年金总规模达到435.46亿元。[7]就其他如专户理财业务（基金一对一、一对多）、咨询业务等其他业务而言，亦有着大幅的增加。

可见，基金管理公司的非基金业务并非可有可无，而是客观存在，且处于不断发展之中。那么，就这些脱离了基金法律关系的活动而言，基金份额持有人利益优先原则可否优先于基金管理公司上述相关的其他法律关系中的主体之利益呢? 其一，基金份额持有人利益原则上优先于基金管理公司的其他债权人等直接利益相关者。

理论界对“利益相关者”的内涵与外延有着诸多不同的观点和诸多分类方法，然就其利益与公司及公司行为是否直接相关为标准，笔者认为，可以分为直接利益相关者和间接利益相关者。前者既包括物质资本出资者，如股东、债权人，也包括人力资本出资者，如各级员工。公司及公司的经营行为直接影响着其客观、具体的利益是否能够实现或者是否能够完全实现，反之其行为亦对公司利益具有直接的影响。后者则是指诸如社区、政府、社会公众、环境和资源、社会福利和公共事业等与公司经营行为有着间接利益联系的主体。也就是说公司及公司的行为并不会直接给其带来利益或者说具体地给其某种利益造成损害，但从长远、整体或间接的角度而言却有着不可忽视的影响和作用。直接利益相关者应当是公司治理所应考虑的必要因素，并且，可以是公司治理的参加者。间接利益相关者由于其利益在因果上和内容上的间接性和不确定性，因此，即使公司治理要对其进行考量，但一方面无法确定其考量的成效和界限以及考量到什么程度方为足够；另一方面也无法与其他主体的利益加以真正或具体的比较，其至多是一种抽象的原则或者是无法确定履行的宣言而己。其进而无法获得立法上的切实的制度性支持，而受制于诸多主体、诸多行为的影响，甚至更多的是经营者的价值取向、个人偏好等随机因素。[8]所以，真正意义上的利益权衡与比较在公司的利益相关者群体中应只存在于直接利益相关者之间。对基金管理公司相关主体的利益比较时亦不例外。 转贴于 在基金管理公司中，其直接利益相关者除了上述基金份额持有人、股东、员工以外，还存在着基金公司在从事其他非基金业务以及运用固有资产时，与之发生相应法律关系的当事人。这些当事人从法律性质上可以归于债权人范畴，而基金份额持有人亦同为基金公司的债权人。在市民社会中，各种私法性质的法律关系之间并无谁更重要之分，公司在各种性质的法律关系中均可能负担有法律上的义务，而这些义务也没有轻重缓急之分。然而，以社会为本位的经济法却打破了上述私法的原则，其强调为了社会的整体利益和长远发展，公权力要介入私人之间的权利义务，对相应法律关系进行调整。为了社会整体利益和长远发展这一更高层次的法益，限制和牺牲某些私人的个体的权利和利益将在所难免。由于基金的法律特性，众多基金份额持有人的利益或者说集团利益与基金管理公司普通债权人、股东、员工的普通债权相比较而言，具有更多的社会性，对金融秩序和社会稳定具有更多的影响和意义，因此而产生的两者的不平等具有相应的经济法视野下的正当性。并且，就字面意义而言，这种经济法意义上的不平等性也己在相应立法中有所明确规定而非仅仅是理论分析。

从抽象意义上来说，公司所从事的任何经营行为都存在着利他才能利己的情形，其他债权人的利益与公司及利益相关者的利益也具有长远上和整体上的一致性。从之前的数据分析来看，基金管理公司的主要营业收入来源于管理费收入，是基金管理公司偿债能力与利润水平的客观保障。因此，保护基金份额持有人的利益、保证基金制度的长期的有效发展，是对其他债权人的真正、客观的保护，符合其根本的长远利益。而如何保障相关当事人能够理性地认识长远利益、服从制度的基本原则并且予以正当行为，则需要一定程度的法律介入。以法律的形式建立其客观的长远利益原则与标准，从某种意义上来说，需要强调或强制保障基金份额持有人利益的实现。

进一步来说，由于基金管理公司的制度缘起、功能定位与社会现状，甚至是其企业名称、经营范围等均使公司的其他债权人在与其发生相应法律关系时可以充分预见其基金管理人之身份或者是成为基金管理人的可能与必然，能够充分知晓其以基金份额持有人利益为优先的制度特性和可能产生的影响与损害。即便此时该公司可能还未成为基金管理人，但是，基金业务仍是基金管理公司的最为基本与核心的业务，是投资人设立基金管理公司的首要目标，而且，在实践中尚不存在不管理基金的基金管理公司。因此，从一般社会认知角度出发，仍可推定其具有预见的可能与必然。并且，在法理上，如法律对某种行为或某项权利有明文规定，那么，即可认定当事人在实践之中对此知道或应当知道。而目前的基金管理公司的相关法律法规均明确规定其应以基金份额持有人利益优先为治理原则，暂且不论相关法规的真实意思或者说是否正当，至少仍可以此认定基金管理公司的交易相对人应当知道基金管理公司的相应特殊性。

在以上分析的基础上，其他债权人在与基金管理公司进行交易时，其明知交易相对人为基金管理人、负担着法定的以基金份额持有人利益优先的义务而仍与之交易，已充分享受了法律和事实所赋予的自由选择和自我救济的权利，因此，其应承担由此而产生的相应的后果。或者说，其他债权人在与基金管理人进行其他交易时，即默视地附带了以基金份额持有人利益为优先的限制性条件。而此条件并不影响债权人的认识能力与选择自由，不构成对其真实意志的妨碍。除非特定当事人能够充分证明其没有认识到交易对象与基金现有或可能的关联，或者说其有足够、充分的善意。此时，则应由执此主张的相对人负担举证义务，以获得相应的撤销权、赔偿请求权等权利。然而，现有的法律规定与社会现实似乎可以排除其证明的可能。并且，客观上，普通债权人的利益仍可以通过私法自治而获得相应的保护，公司法制也认可并且通过相应制度保护公司债权人的相应利益。

如上所述，基于对经济法视野下社会本位的思考，以及对基金管理公司各方利益主体共同之长远利益的实现和其他债权人的交易时的认知与选择等性质的分析，结合基金法制的价值目标与法律特性，笔者认为，原则上基金份额持有人利益优先原则可以适用于基金管理公司，也可以适用于基金管理公司的其他法律关系中的相对人（债权人）。在基金管理公司的公司治理中必须充分考虑基金份额持有人的利益问题，在其利益与其他公司直接利益相关者利益发生冲突时，应以基金份额持有人的利益为重。

其二，基金份额持有人利益优先于其他债权人原则有例外与限定。

如上所述，原则上基金份额持有人利益优先原则可以适用于基金管理公司，可以优先于基金管理公司的其他直接利益相关者，包括公司的股东、员工和其他债权人。然而此优先亦非绝对的优先，其适用应当符合相应的条件，或者具有一定的例外。

第一，在基金管理公司所从事社保基金、企业年金等具有公益目的的受托管理业务中，由于事实上投资人或受益人的权益也具有公共利益和社会利益的色彩，因此，基金份额持有人利益优先原则并不能适用于此情形以及其他涉及公共利益的情形。从管理人的性质上来说，基金管理公司在受托管理社保基金与企业年金时亦承担着或多或少的由于彼此之间在地位、权利、信息方面的不平等而产生的信赖义务。如此可见，“基金份额持有人利益优先的基本原则”可以在一定限度内适用于基金管理公司的其他直接利益相关者，而对于其他基金管理公司直接所涉的公共利益、社会利益而言，则应至少存在平等的关系，或者依其法益之高低在发生冲突时予以平衡。此应为上述优先原则的除外特别情形。

第二，基金份额持有人利益优先仅适用可能直接影响持有人具体利益实现之情形，不构成对其他债权人债权的根本否定。由于基金管理人所管理的基金财产与其固有资产之间并不相同，且依法需要严格划分与相互独立，那么其他债权人在依法行使到期债权时，除非从根本上直接影响到基金份额持有人的具体利益，或者说将客观导致基金管理人无法正常履行基金管理职责和活动，方可依据持有人利益优先之原则加以调整。而在公司仍得以正常经营时，或者说对基金份额持有人利益的影响更为间接或抽象时，则不应适用。基金份额持有人利益优先并不否定其他债权人的债权，也不排斥其他债权人权利的行使与实现，更不否定债权在本质上的平等性。举例来说，如其他债权人主张债权可能导致公司破产时，应当充分保护基金份额持有人的利益，谨慎地考虑是否可以宣告破产，是否可以采取其他措施，必要时可以限制其他债权人的破产申请等权利，但是，在宣告破产后，其他债权人与基金份额持有人在无特别法律规定的情形下，仍享有同一顺序的平等的受偿权利与机会。

四、小结

在相关立法中，存在着对基金管理公司与基金管理人概念的混淆。基金份额持有人利益优先原则从其规定的内容与本质来看，应当属于基金管理人公司治理的基本原则，适用于特定的基金法律关系的相对优先。并且，应为基金份额持有人整体利益的优先且不适用于同一基金管理人同时受托管理的多个基金的持有人之间。而该原则并不能简单地依法规的字面规定而适用于基金管理公司，或者说，是否能够适用于基金管理公司需要加以法律的分析与研究。在不同的法律视角下加以分析之后，得出的结论是：基金份额持有人利益优先原则上可以适用于基金管理公司及其他公司的直接利益相关者；公司及其股东、员工应当时刻遵循为基金份额持有人利益最大化服务的宗旨和准则，除非公司尚未成为基金管理人或没有加入基金法律关系；对于公司的其他直接利益相关者，即主要是其他非基金业务法律关系的相对人而言，原则上由于社会本位和长远利益的需要以及自身交易的选择等原因，亦应服从于基金份额持有人利益优先之规定和原则。但是，基金份额持有人利益在与其他涉及公共利益的公司直接利益相关者之间并无优劣轻重之分，在无法衡量其法益高低之时应予以平等的对待。而且，基金份额持有人利益优先仅适用可能直接影响持有人具体利益实现之情形，不构成对其他债权人债权的根本否定。

注释:

[1]《证券投资基金管理公司治理准则（试行）》第一条。

[2]《证券资基金管理公司治理准则（试行）》第二条。

[3]参见《证券投资基金法》第十九条、第二十条。

[4]《证券投资基金管理公司管理办法》第四十六条。

[5]我国现行相关立法中虽均以“基金管理公司”为规范用语，但究其实质却是以基金法律关系为前提。而事实上，基金管理公司与基金管理人无论从理论逻辑还是客观实践中均无法等同。具体分析可参见奚庆：《证券投资基金管理人与基金管理公司的法律辨析与现行立法检讲，楠京大学法律评论》，法律出版社2010年春季卷（总第33期）。

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2019年4月14日成立技术质量部，根据公司安排部门主要职责是技术管理、质量管理、技术创新管理、BIM管理、公司投标技术标编制五部分，部门职责根据人员配置进行了划分。我部门根据现有人员和公司整体的管理要求，对部门的工作职责进行了细化，并对部门人员岗位进行了划分和定位，力争完善部门的系统工作，努力提升职能部门的监管力度和服务意识。现将2019年度上半年工作总结及下半年工作计划安排如下。

一、上半年工作总结

1、上半年主要完成工作

1）上报企业级工法5个，2019年研发立项3项，2018年结转立项3项。

2）修订了技术质量部管理工作制度。

3）修订了相关管理办法和细则7项：《XX公司技术质量奖惩办法》《XX公司工程质量事故管理实施细则》《XX公司技术管理实施细则》《XX公司技术研究与开发管理实施细则》《XX公司质量创优管理实施细则》《XX公司质量管理实施细则》《XX公司分包质量细则》。

4）落实集团公司运营检查制度，结合公司的项目综合考评管理办法，第一季度对在建项目进行全覆盖的检查。分别对XX项目、XX北项目、XX项目X进行检查并形成检查简报。

5）完成“XX项目总承包工程”和“XX施工总承包工程”两个标段技术标编制。

6）项目创优：和XX项目部一起完成收集和编制该项目冶优报奖资料，并上交集团公司，等待确定冶优的等级后上报。

7）质量管理工作：按照质量检查内容结合运营检查，对在建项目进行质量考核，同时将分包质量管理要求纳入质量管理体系。实行“样板引路”，编制“样板引路”方案。

8）宣贯培训：

组织人员参加集团公司组织的BIM培训。编制了公司2019年上半年适用技术标准清单并下发到公司各部门和各项目部。

2、上半年存在的不足

1）技术质量系统人员不足，业务能力有待提高，需要进一步提高培训频次，并增加培训内容。

2）技术标编制人员的不固定性会造成技术标编制质量的不稳定性；

3）对本系统人员在技术研发方面培训的力度有待加强；

4）技术研发任务完成情况不是很理想。

三、下半年工作计划

1、7月份召开公司上半年技术质量及科技创新工作会议，总结上半年工作，安排下半年技术质量及科技创新工作。

2、组织公司9月份“质量月”活动。

3、继续开展二、三、四季度的在建项目运营检查工作。

4、落实培训工作，继续组织系统内的管理文件宣贯培训及ERP培训工作。

5、督促需报奖项目的申报工作。

6、编制本系统工作指导手册，对本系统今年新进公司员工进行培训。

7、根据集团公司编制的施工组织设计和专项方案模板，补充完善公司可能涉及的方案模板，加快项目部编制和公司各部门审批的速度。

8、推动分公司BIM工作的开展，重点推进BIM工作在临颍项目的实施。

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【关键词】 井控管理 井控安全 井控工作

1 强化井控管理，落实井控责任

（1）完善健全井控机制，明确职责：根据机构调整，人员变动、重新调整了采油厂井控管理领导小组成员，并制定了相应的井控职责，及时修订了井控管理制度及井控管理网络。按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实井控责任，实现全员、全过程、全方位进行井控管理工作。严格落实各项井控规章制度，使井控管理工作有章可循，使井控工作时刻处于受控状态。

（2）强化属地管理责任：我们重点抓好钻井、试油、大修和措施作业井的开工验收、过程进行监督检查。对施工作业井实行住井监督制度，同时加强巡回检查，及时消除井控安全隐患，对现场井控工作不达标，无井控措施的作业队，停工整改，有效的落实了属地管理职责。

2 严抓井控检查督导，夯实井控管理工作

钻井及井下作业管理人员不定期对施工现场的井控管理工作进行检查，对钻井队和作业队的井控基础资料，井控装备的配备、安装、使用以及执行井控管理规定情况进行检查，并将检查结果汇报给施工单位进行整改。每季度开展一次井控专项检查，检查内容包括三项设计是否突出井控要求，是否有针对性；检查现场监督人员井控工作执行工作是否到位；施工单位各种井控制度执行情况；井控装置是否灵活好用；井控组织是否健全，职责是否明确。井控应急制度是否健全及执行情况。对检查中发现问题督促施工单位整改，不能立即整改的派出整改运行表限期整改，严格落实井控管理的消项制度。

3 加强设计管理，从源头做好井控工作

方案设计工作是井控管理的源头，抓好井控管理必须从源头做起。采油厂不断加强方案设计的管理，细化三项设计，突出井控要求。严把方案设计审批程序，确保方案设计的井控措施具体可行。地质设计应对施工井的地质风险和地面环境风险提示到位，工程（工艺）设计应根据施工井的工艺流程进行全面的工艺安全分析，识别风险并制定消减措施，施工设计应根据工程（工艺）设计进行风险二次识别，进一步细化施工方案，明确具体措施，有效消减风险，提高了施工设计的井控可操作性。

4 严格防喷装置强制校检制度，确保井控装置灵活可靠

强化防喷器的定期校检与保养工作，坚持做好井控装备的检修试压，确保井控装备完好。在管理上我们要求修井公司根据井况合理选用防喷器，防喷器要求每个季度检验一次，旋塞每月检验一次，并按规定出具试压合格证。防喷器在井口安装后，必须现场试压，并录像存档，以便检查时查阅，保证所有井控装置试压合格，现场监督员对此有资料记录。

5 定期召开井控例会，提高井控管理水平

根据《大港油田井下作业井控管理实施细则》的有关要求，我厂每季度召开一次井控例会，会上通报井控检查中存在的各类问题。使井控管理工作得到修井分公司领导的高度重视，同时有利于增强员工的井控安全意识，更好的落实井控岗位责任制，提高我厂井控管理水平。

6 加强井控知识培训，进一步提高井控技能

（1）继续宣贯和推动井控安全工作。利用井控例会对职工进行井控知识培训，通过长庆油田“8.11”油气着火事故的通报，结合厂井控安全管理等相关规定，深刻吸取近期事故教训，夯实井控安全管理基础，提高了职工预防井喷、控制事故的能力与水平。

（2）是落实井控人员资质培训。按照2016年度井控培训计划，组织完成了2016年度井控培训合格证取换证工作，合格率100%，确保了关键岗位人员井控证持证率100%。

7 加强井控隐患的排查与整改

由采油厂地质研究所、工艺研究所、修井管理中心联合采油队对辖区内所有长停井、报废井开展地毯式的排查，对存在问题的油水井进行了备案和施工整改。对不能施工整改的油水井，由采油班站定期巡查并有填写检查记录，若巡检中发现井口有溢流或其它情况时，及时上报生产科，采油厂根据现场情况及时处理，将隐患消除在萌芽状态。确保井控管理工作落实到实处。

8 加强承包商管理，进一步提升井控水平

（1）是严把资质准入关。按照大港油田公司外来承包商管理办法对所有在油区施工的队伍，必须经过甲方管理部门的审查与认可，杜绝资质不符和无资质施工作业队伍在我厂作业施工。

（2）是严把施工队伍与井控风险级别的配伍关。按照大港油田公司井控实施细则划分井控风险级别，根据井控风险级别选择施工队伍，确保人员、装备与作业对象相匹配。

9 做好井控工作的几点建议

（1）深入践行“积极井控”理念。采油厂贯彻“积极井控”理念，落实井控主管部门直线责任，推进属地管理，体现有感领导，将积极井控的理念落实到岗位和现场，使员工熟记于心。强化井控风险识别，使井控工作从被动应对向主动防控转变，从事后整改向设计把关转变。

（2）加强井控设计管理，进一步落实风险管理。一是要全力落实井控风险评估。工程、地质设计部门要严格按照《大港油田钻井井控实施细则》和《大港油田井下作业井控实施细则》的要求对井控风险进行识别评估，并制定相应的预防与消减措施。严格执行地质、工程（工艺）分级审核审批程序。二是进一步加强作业施工设计管理。针对作业施工队伍中存在的现场井控措施不足的问题，突出井控应急措施完善和可操作性，进一步细化单井井控措施和应急处置预案，指导现场安全施工。

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感动新生，加油精品网络 实施细则： 针对**大中专院校较少的现实情况，分公司运维部主要把精力放在话务量较多的梁中、红中等县内知名高中，同时会同市场部在县内各中小学校重点推行“园丁卡”,提高在校园市场的现有占有率。对在开学期间和“教师节”期间产生的局部时段话务冲击，及时进行监控扩容，保证校园网络质量和话务吸纳。 2、

激情节日，畅通网络 实施细则： （1）与市场部联系，及时了解节日期间话务高峰区，对本县国庆、中秋、圣诞和元旦等重大节假日以及重要大型活动进行话务预测和分析，提前作好相应基站的扩容工作。(2)在“第二届双桂旅游文化节”活动期间，对“双桂堂”、“小峨嵋”、 “明月湖”、“百里竹海”等重要旅游景点提前做好扩容和线网设备的优化工作，保证话务的最大吸收。(3)在保证网络安全的基础上，利用负荷分担、载波池和半速率等技术手段，尽可能地吸收国庆、中秋、圣诞和元旦等重大节假日的话务高峰，减少拥塞，提升收益。特别是对分公司市场部大众街营业厅开业庆典活动、客户联欢活动、VIP客户金秋钓鱼活动做好网络支撑工作。 3、

倾网之恋，甘为孺子牛 实施细则： （1）通过扩容和SDCCH的处理解决高拥塞小区，疏导和吸纳局部突发高话务。（2）开展基础维护竞赛活动，促近运维人员的主动维护意识，提升网络的健康状态，减少故障及带来的损失。 （二）网络宣传 1、

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1.涪陵工业园区公租房建设、配租情况

涪陵工业园区成立于2003年3月，与涪陵新城区实行“一套班子，两块牌子”的机构管理模式，是经过国家发改委备案、重庆市人民政府批准成立的市级工业园区，是国家新型工业化产业示范基地、长江经济带国家级转型升级示范开发区、重庆“十强工业园区”。

截至2016年12月末，涪陵工业园区已建成投用的公租房项目只有双溪五组团公租房小区，该小区距涪陵城区中心约20公里，距涪陵新城区中心约7公里；小区共有公租房2400余套，实现配租1450余套，其中，企业团租公租房1400余套，个人申请公租房仅为40套左右，小区配租率约为60%。即将建成投用的民居家园小区公租房项目，共有公租房770余套，距涪陵新城区中心约2公里。2016年，涪陵工业园区实现公租房配租175套、退租57套，公租房入住与退租比例为3：1。

2.涪陵工业园区公租房配租管理法规依据

目前，重庆市、涪陵区两级政府尚未出台企业申请公租房的实施细则，涪陵工业园区企业公租房配租管理主要依据《公共租赁住房管理办法》（住建部令〔2012〕第11号）第三条：“公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房”；第八条：“对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请”，以及《重庆市涪陵区公共租赁住房管理实施细则》（涪府办发〔2011〕167号）规定的申请条件、申请要求、审核配租、租赁管理等具体规定组织实施。

园区企业员工申请公租房按照《重庆市涪陵区公共租赁住房管理实施细则》（涪府办发〔2011〕167号）规定实施配租管理。

二、涪陵工业园区建设公租房的意义

1.促进园区产城融合水平

在经济“新常态”的发展阶段下，我国经济发展正经历着从“量”的增长向“质”的跨越的发展历程，然而纵观全国工业园区建设往往存在“重生产，轻配套”的现象，城镇化建设落后于工业化发展，工业园区的配套设施建设明显滞后于实际需求。涪陵工业园区公租房项目的建设能够吸引教育、医疗、商业、社区服务的聚集，符合园区“产城融合、宜居宜业”的新城市建设发展理念，提升园区产城融合水平。

2.推动园区城乡统筹发展

工业园区建设涉及大量建制村社的整体拆迁，园区内部及周边村社将释放出大量的流动人口。作为保障性住房体系重要组成部分之一的公租房项目能够吸纳部分释放人口，缓解其住房压力，是实现城乡统筹发展的重要保障和途径。涪陵工业园区公租房项目的建设使用，能够解决进城务工人员的住宿问题，进而对农村经济的发展起到辐射、带动效应，起到“以工促农、以城带乡”的协调发展作用。

3.推进园区职住平衡

工业园区的职住平衡是指在园区范围内，企业所提供的就业岗位数量与园区内适龄劳动者数量大致相等，并且适龄劳动者可以在园区就近生活、工作，能够采用步行或者非机动车交通工具解决大部分通勤交通问题。涪陵工业园区公租房项目是企业和职工的重要桥梁，能够优化居住空间和就业关系，是实现园区职住平衡发展的有效途径。

4.实现政府、企业、员工三方共赢

园区公租房对当地政府吸引人才、留住人才起到了保障作用，为园区的“创新驱动”发展战略奠定基础；园区公租房小区可有效改善企业员工居住条件，促进园区企业集中精力搞生产、谋发展，缓解企业后顾之忧；园区公租房能够很好地缓解大学毕业生等新就业人员的阶段性、过渡性住房问题。

三、涪陵工业园区公租房管理存在问题

1.企业团租公租房缺乏实施细则

涪陵工业园区企业员工申请公租房已有明确的实施细则，但是在园区已配租公租房中，企业团租公租房占比超过95%，园区企业已成为公租房的申请主体。然而，除住建部《公共租赁住房管理办法》个别条款能够成为企业团租公租房的法规依据外，企业团租公租房尚缺乏具体的实施文件，仅能参照个人配租管理执行。

2.房屋配租率不高

由于双溪五组团公租房小区地理位置较为偏远，导致小区附近未能形成聚集效应，出现公共交通配租不足、商业配套不齐、住户生活不便等问题。涪陵工业园区2016年实现公租房配租仅为170余套，公租房小区的空置率约为40%，与涪陵城区公租房“一房难求”现象形成鲜明对比，存在公共资源浪费问题。

3.未明确房屋维修资金来源

公租房是租赁性质的房屋，租户无需缴纳住房维修基金。《涪陵区人民政府关于进一步加强保障性住房管理的实施意见》指出“涪陵区住房保障中心直管公房的维修整改费用从收取的房屋租金中解决，不足部分由区财政安排；非直管公房，管理单位可按有关约定或参照直管公房执行”。涪陵工业园区公租房为非直管公房，小区公共设备及房屋室内的更新、改造费用虽然由园区管委会承担，但是由于未明确房屋维修资金具体来源，房屋维修工作开展不顺畅。

4.退出机制难以实施

《重庆市涪陵区公共租赁住房管理实施细则》以及《涪陵区人民政府关于进一步加强保障性住房管理的实施意见》等法规政策设计了“3月过渡期、1.5倍市场指导价收取房屋租金、行政司法经济综合手段、社会监督”等公租房退出机制，但是由于管理单位人员有限、入住人员有效监管方式缺乏等原因，公租房源未能实现正常流动。

四、涪陵工业园区公租房管理建议

1.完善法规制度，促进管理规范

修订涪陵区现行的公共租赁住房管理实施细则，将企业团租公租房纳入管理，明确企业团租公租房的申请条件、申请要求、审核配租、租赁管理、退出管理等具体规定；出台非直管公房维修资金管理办法，探索按比例提取租金、小区公共收益、保证金收益、政府补贴等多种形式的维修资金来源渠道，确保房屋及时维修、更新和改造；进一步规范管理单位、物业公司、维保单位、租户等各方职责，实现“申请――审核――入住――报修――退租”各环节的顺畅。

2.做好需求调查，合理选择项目地址

由于涪陵工业园区公租房主要面对园区企业职工，重点解决企业职工的住房问题，管理部门可以在园区企业的配合下，对企业职工的公租房需求进行摸底调查，结合园区各类规划、现有资源、周边环境、社会文化等因素，从全局出发考虑公租房项目的选址建设，避免出现房源空置的“需求不足”假象。

3.注重硬件配套，优化生活环境

公租房小区应按照“户型小、功能齐”的理念进行户型设计和房屋装修，注重热水器、厨卫设备、橱柜等基本生活配套设施的完善；景观绿化、节能环保、智能化等方面的设计向商品房小区标准看齐，提升小区形象、品质；配置小区警卫室，加强小区治安的管理；引进银行、通讯、超市、餐饮等基本生活服务站点，方便租户生活；完善交通、医疗、教育、市场等公共配套服务设施，提供便利的居住环境。

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目前针对筹建期各项费用会计核算处理相关规定略显有些凌乱，但是我们依照各项相关制度出台时间全部列示，其发展变化轨迹是逐步向国际会计准则趋同的。各项规定的不明确，给财务人员会计核算实务操作带来较多的困惑。

（一）、2001年新会计制度出台及相关准则时期回顾

1、会计制度的相关规定

2001年《公司会计制度》第五十条规定：除购建固定资产以外，所有筹建期间所发生的费用，先在长期待摊费用中归集，待公司开始生产经营当月起一次计入开始生产经营当月的损益。如果长期待摊的费用项目不能使以后会计期间受益的，应当将尚未摊销的该项目的摊余价值全部转入当期损益。

《公司会计制度-会计科目和会计报表》中对长期待摊费用核算内容规定：公司在筹建期间内发生的费用，包括人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产价值的借款费用等，应当在开始生产经营的当月起一次计入开始生产经营当月的损益，借记“管理费用”科目，贷记“长期待摊费用”。

本次改革将分期摊销改为一次摊销，同时基本继承了1994税法对于筹建期费用项目构成的规定，但是还不如税法规定的严谨，难道筹建期间不计入无形资产成本的各项费用就不能计入长期待摊费用？

2、税收法规未发生变化。

（二）、最近的2006年新公司会计准则时期相关规定

1、会计制度的相关规定

首次准则应用指南规定：首次执行日公司的开办费余额，应当在首次执行日后第一个会计期间内全部确认为管理费用。上市公司执行新计准则备忘录第3号规定：首次执行日后第一个会计期间是指首次执行新准则的第一个会计年度。

新准则应用指南中关于管理费用科目的规定：公司在筹建期间内发生的开办费，在实际发生时，借记“管理费用（开办费――明细科目）”，贷记“银行存款”等科目。

2007年1月1日开始实施的《公司财务通则》（财政部令第41号）中已经无“筹建期”、“长期待摊费用”、“开办费”的踪迹。本次改革后，已经实现了向国际会计准则的趋同，即：开办费用应依据费用用途当期直接费用化核算处理。

2、税收法规相关规定的变化

2008年1月1日开始实施的《公司所得税法实施条例》（国务院令第512号）第七十条规定：公司所得税法第十三条第（四）项所称其他应当作为长期待摊费用的支出，自支出发生月份的次月起，分期摊销，摊销年限不得低于3年。

筹建期费用是否还属于税法中长期待摊费用范畴，目前没有明确，我们只能寄希望于所得税实施细则。

二、新会计准则下项目建设费用财务核算所面临的困惑

（一）筹建期如何界定？

对筹建期做出过规定的文件仅限于：1994年《公司所得税暂行条例实施细则》规定，筹建期是指从公司被批准筹建之日起至开始生产、经营（包括试生产、试营业）之日的期间；1995年6月27日财政部下发的《关于外商投资公司筹建期财政财务管理有关规定的通知》规定，中外合资、合作经营公司自签订合同之日起至公司开始生产经营（包括试生产、试营业）为止期间，外资公司自我国有关部门批准成立之日起到开始生产经营（包括试生产、试营业）为止期间为筹建期。

（二）建设期间费用项目构成

目前能找到的对筹建期费用项目构成规定最为准确的是1994年《公司所得税暂行条例实施细则》，该细则规定，筹建期发生的费用，包括人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产和无形资产成本的汇兑损益和利息等支出，但是《实施细则》现已废止。

三、新准则下公司项目建设各项费用的处理

会计实务中公司性质和经营范围千差万别，很难有一个或几个具体标准来作为判断公司筹建期开始、结束的依据，也很难将所有公司可能发生的费用项目均予以统一，不同的会计人员对公司筹建期间及相关项目构成界定的不一致，最终将导致会计信息可比性降低或丧失。

根据对新准则的理解，结合项目建设实际，目前相对有效的处理，应该按筹建期各项实际支出的类别，分别处理如下：

（一）公司管理机构（保障公司基本运营）含公司成立初期所发生的前期人员工资、社会保险费、住房公积金、培训费、办公费、差旅费、印刷费、注册登记费等在发生时，即作为开办费用计入当期“管理费用――各项明细科目”核算。

（二）公司为项目现场直接提供现场管理、技术服务类人员工资及相关费用由于直接用于在建工程项目建设，计入“在建工程――待摊投资”科目予以核算。

（三）公司项目建设期间购建的各项固定资产、无形资产，应计入在建工程（或固定资产）、无形资产科目进行核算。

（四）公司项目建设期间所发生的借款费用和汇兑损益，根据借款费用准则规定的条件，对具体是资本化还是费用化则需要予以具体区分，应资本化的计入在建工程（或固定资产），应费用化的应严格计入当期财务费用核算。

（五）公司项目建设期间用于试车生产或在建工程购建活动的，依照相关要求应计入在建工程（或固定资产），用于生产经营或销售的，根据税收法规相关规定应计入“生产成本”或“主营业务成本”核算，对于销售收入部分应计提缴纳企业所得税。