采购合同管理规定范文
时间：2023-04-11 08:40:01
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篇1
［关键词］装备；采购；合同管理
1装备合同管理中存在的问题
1.1法律环境不完善
法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。
1.2合同乙方管理机构不健全
从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。
1.3采购合同管理方法缺乏科学性
当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。
2解决装备合同管理问题的有效方法
2.1完善法律法规体系
为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。
2.2健全合同乙方管理机构
完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。
2.3运用科学的合同管理方法
针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。
3结语
在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。
作者:胡军龙 单位:海装装备采购中心
参考文献
篇2
关键词：军事采购；合同；法律属性
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0111-02
军事采购是关系着国家军事利益的重要国防行为，军事采购制度的完善发展是保障军队战斗力不断提高的有力支持。随着中国社会主义市场经济的发展，中国军事采购制度得到了很大的发展。《国防法》第34条规定：“国家根据国防建设的需要和社会主义市场经济的要求，实行国家军事订货制度，保障武器装备和其他军用物资的采购供应。”其在法律层面明确了军事采购制度的地位与作用。在军事采购制度中军事采购合同处于较为核心地位，并且根据当前的法律法规，军事采购合同法律属性的规定尚不明确。所以，为了更好地促进军事采购制度的发展，明确军事采购合同的法律属性是重中之重。
一、军事采购合同法律属性之困境
军事采购合同，是指军事行政主体为了满足其后勤、装备供应的需要，以消费者身份适用公共款项而签订的获得货物、工程以及服务等的合同。
在理论和实践中，由于《军事采购法》尚缺位，军事采购工作也习惯于将《政府采购法》、《招标投标法》当做主要的法律遵循。但这两部法律是否适用于军事采购，却值得探讨。根据《政府采购法》第86条规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，军事采购不适用《政府采购法》。从而不能将军事采购合同与政府采购合同一概而论。同时，在军事法律法规方面，《装备采购合同管理规定》中也并未明确军事采购合同的法律属性问题。所以，在国家法律层面，军事采购合同性质问题均未予以提及，使得其陷入法律性质不明的尴尬境地。
关于军事采购合同的性质，学界一直存在争议，其主要的争议焦点集中在军事采购合同可否直接适用于《合同法》。在实际上，军事采购是否能够直接适用《合同法》，取决于对军事采购合同法律性质的定位。如果定位为一般民事合同，则答案是肯定的；如果定位为有别于一般民事合同以及政府采购合同的特殊合同，则不宜全盘适用《合同法》，而应当由专门的《军事订货法》或《军事采购法》来规范。针对这一争议，学界关于军事采购合同的法律属性主要存在三种观点，分别是民事合同说、行政合同说、以及“混合”合同说。
二、军事采购合同之特殊性
（一）行政性
1.主体具有行政主体地位。在军事行政领域，军事行政主体是指享有军事行政权，在军事行政管理活动中能够以自己的名义独立实施军事行政行为，并承担相应的军事行政法律责任的组织[1]。实施军事采购行为的主体为军事机关，军事采购行为属于军事行政行为，存在于军事行政法律关系之中，所以参与其中的采购方，即军事机关，具有军事行政主体地位。在政府采购行为中，采购方不当然地具有行政主体地位，政府采购主体不仅包括各级国家机关，还包括事业单位和团体组织。而且，其中事业单位和团体组织在未被授权的情况下不具备行政主体地位。但是，不同于政府采购，军事采购行为的主体较为固定，并且当然地具有军事行政主体地位，极少存在授权型军事行政主体。
2.资金来源具有公共性。军事采购的资金来源是军费或政府拨款。军事采购是为了巩固以及提升国家国防力量、保护国家利益所采取的军事行为，是为人民提供国防产品的途径。同时，军队作为非盈利性组织，其没有利益收入以及资金流入，军队正常运作所依靠的资金均来自军费支出以及政府拨款，所以其采购活动所需的资金具有公共性。军费以及政府拨款从来源上看，均来自于人民的税收等渠道，是公共资金。资金来源的公共性是军事采购具有国家意志属性的重要体现。
3.采购目的、作用具有公益性。军事采购的目的十分明确，即提高军队战斗力，维护国家国防利益，提高公共管理水平。国防利益属于一种特殊的公共利益，是公共利益在国防领域的特殊表现。军事采购行为是维护国防利益的直接体现，是军事行政主体基于国防利益的考量而行使军事行政权的表现，反映了军事行政权行使目的之公益性。同时，军事采购对于国家经济、科技等方面的发展具有不可忽视的作用。军事采购内容的特殊性很大程度上促进了国家自主创新能力的提高，为国家整体科技水平具有很大促进作用。并且，随着军民融合式发展的不断推进，越来越多的民营企业参与到军事采购之中，军事采购对于国家经济发展的影响也日趋明显。
（二）军事特权性
军事采购关系到国家国防利益以及军队战斗力，致使军事采购活动具有其他采购活动所不具有的军事性，并且在军事采购合同中就体现出了军事特权性的特征。
1.单方面变更、解除合同权。在民事合同中，任何一方不经协商一致，无权单方面变更或解除合同。但是，军事采购合同是以维护和促进军事利益发展为订立前提和基础，所以当这一前提受到威胁和影响，军事采购合同的履行就失去了存在的意义。由于采购方即军方直接掌握军事利益的现状与发展方向，而相对方不可能掌握国家军事利益的发展动态。军事采购合同的履行是否符合国家军事利益要求，是否具有变更或是解除的必要性，必须由军方判断。所以，在权衡军事利益方面，采购方具有先天的优势地位，并且使得其在合同履行过程中具有特权。根据有关军事法规规定，当合同计划被修改或者被取消、合同继续履行将损害国家军事利益、合同履行条件发生重大变化使主要条款无法履行时，军方有权单方面改变合同的内容、扩大或减少相对方的给付义务，或解除与相对方的权利义务关系等，对此承包商不得拒绝。当然，若相对人无过错，采购方单方面解除合同的，应给予一定的补偿；若相对人违约或违法而导致采购方单方解除合同的，则不予补偿。
2.军事采购方具有制裁权。军队作为军事行政主体，国家军事利益的捍卫者，在相对人违反合同时，具有对其进行制裁处罚的权力，并且制裁权不必请求法院判决。军队享有的制裁权主要包括经济制裁、解除合同、强制执行请求权和取消资格。其中，经济制裁主要包括支付违约金和损失赔偿，经济制裁是为军事利益潜在和已经遭受的经济损失进行弥补的措施，适用于一般性的违约行为，不直接影响合同的继续履行。解除合同的制裁措施是建立在相对方有重大过错的前提下，不对相对方的损失进行补偿，不同于上述军队单方解除合同的特权。取消资格是较为严厉的制裁措施，使得相对方丧失参与军事采购的资格，对相对人一方具有较为长远的影响。强制执行请求权指军方在相对方怠于履行合同时，具有向政府部门或是司法机关请求强制执行的权利。请求强制执行对相对方的制裁性较弱，应属于军队保证军事采购活动继续进行的弥补措施。
三、军事采购合同之民事合同属性
（一）指导原则
军事采购合同是建立在《合同法》中民事合同的指导原则之下，即平等与自由原则。
首先，军事采购合同双方属于平等主体。虽然在合同履行阶段军队一方具有较为明显的军事特权。但是此种军事特权是在事实存在或是潜在存在危害国家军事利益的前提下。军事采购合同的双方价值取向与共识均应是维护和保障国家军事利益，使得国家军事得到最大化的发展。所以，当双方的共同价值取向出现威胁时，掌握军事利益动态的一方即军队，才可以采取军事特权来维护军事利益。
其次，军事采购合同双方享有自由原则。军事采购双方均享有买卖自由，采购方有自由选择具有资格的、价格合理的供应商来购买军事装备物资，同时相对方具有参与采购活动的自由和不参与的自由，具有接受采购方要求的自由，也有拒绝采购方要求不签署合同的自由。从本质上看，军事采购合同签署的前提是双方均同意遵守相应的权利与义务。也就是说，在合同履行过程中出现的对于相对方的要求与限制是建立在其自愿、自由的前提之下，不存在军事采购相对方自由受限的情况。
（二）救济机制形式
根据《军队物资合同管理规定》第20条规定，军队物资采购合同履行发生争议时，军队物资采购机构应当报告有关事业部门，并依据有关法律法规及时与供应商协商解决。协商不成的，应当根据合同仲裁条款申请仲裁，仲裁无效的，可以向人民法院。
军事采购合同的救济机制性质尚没有定论，但军事采购合同的救济机制应属于民事纠纷，其救济机制呈现出民事特性。根据最高人民法院关于《行政诉讼法》若干问题的解释第6条第2款的规定，“专门人民法院、人民法院不审理行政案件。”也就是说如果把军事采购合同定位为行政合同，从而其诉讼定位为行政诉讼，军事法院对其无管辖权，应当地方人民法院管辖。若是把军事采购合同定位为混合合同，救济机制的性质更是无从谈起。所以说，不论军事采购合同是民事合同还是行政合同，其诉讼均由地方人民法院管辖。也就是说，其中合同中军事性在救济机制不会得以体现。在行政诉讼与民事诉讼之中，显然民事诉讼更有利于保护军事采购双方的利益，有利于保障诉讼效率。
四、结论
军事采购合同兼具行政合同特性与民事合同特性，并且通过上述分析，其行政性较之民事性更为突出显著。但是，单单是从量上衡量行政性与民事性，从而认定其为行政合同或是民事合同较为浅薄且不合理。
笔者认为，军事采购合同应当属于民事合同范畴，如此一来更有利于法律规范建设和双方权利义务保护。当然，军事采购合同法律属性的定位需要更进一步的法律规范，比如颁布《军事采购法》说明军事采购合同法律适用问题。只有通过法律规范，才能真正明确军事采购合同的法律属性。
参考文献：
[1] 田思源，王凌.国防行政法与军事行政法[M].北京：清华大学出版社，2009：142.
篇3
关键词：高校；合同；风险；管控
改革开放以来，伴随着高校办学体制和管理体制改革的不断深入，高校办学自主性不断增强，高校经济活动日益复杂，对外合同行为日趋频繁。因此，防范高校合同风险，对于维护高校合法权益，促进高校科学发展显得极为重要。
一、新时期高校合同风险管控的重要性
所谓高校对外合同行为，是指高校基于自身发展需要对外实施的一种旨在确立各自权利和义务的法律行为。高校合同风险管控则是高校对合同立项、谈判、起草、审查、签订、履行、变更、解除、终止、争议的解决处理等环节予以规范和审查监督的行为。合同风险管控存在于合同立项到合同履行完成整个过程，一旦其中任何一个环节出现问题，都极有可能使高校出现法律风险或陷入合同纠纷，蒙受不必要的经济损失。加强高校合同管理，提高高校合同风险管控能力，不仅促进高校规范化管理，而且将有助于高校在对外经济交往中避免经济合同纠纷的出现，最大限度地维护高校的利益。
（一）高校合同类型的有限性
高校参与对外经济活动所签订的合同在内容上具有鲜明的高校特色。高校主要是围绕产、学、研等方面参与经济活动，合同内容主要涉及基本建设、招标采购、技术研发转让、招商引资、学校日常设施修缮和维护以及房产租赁等方面，对外合同主要包含上述几大类，在合同类型及内容上较易于把握。这种较为封闭的、有限的合同类型为高校合同签订及合同的风险管控提供了便利条件。
（二）高校合同签订涉及部门多
高校合同从立项、签订到履行整个过程往往不是某一部门能独立完成的。对单一合同而言，往往有多个部门的参与。就笔者所掌握某高校招标采购合同签订流程来看，通常要经过使用部门、采购部门、财务部门、审计监督等多个部门的会签，重要合同还要提请法律顾问审核把关，最后由学校法定代表人或授权人签署才能得以实施。而实施的主体一般表现为需求部门与相关主管部门配合完成，在整个过程中涉及到学校多个部门。所以，可以看出在高校合同管理过程中牵涉的部门多，管理程序性强以及合同的审签与合同的履行的分离等诸多特点。对高校合同的风险管控不应只停留于合同文本的签订，而应该结合高校对外合同的自身特点，加强合同履行的动态管理，以期达到风险管控的目的。
三、新时期高校对外经济合同风险管控中存在的问题
（一）从业人员法律意识淡薄，对风险管控意识不强
高校合同风险管控是指以高校自身为合同主体即合同当事人的合同的立项、签订、履行、变更、终止等行为的审计、监督和控制的完整的动态行为。这就要求高校相关从业人员应当具有较强的法律意识以及管控法律风险的能力。然而，现实情况是，目前高校部分管理人员受计划经济观念的影响，工作思维与市场经济要求不相适应，对合同管控的重要性认识不足，法律意识淡薄，风险意识不强。以采购合同为例，实际签订和履行合同部门往往把签订合同看做包袱，只为应付审计监督部门，草率签订合同。实际履行中也存在不按照合同约定行为，更看重传统人情、习惯等，以人情、习惯做法代替合同约定条款，将合同束之高阁情况较为普遍。在整个合同的签订和履行的过程中，管、办及监督各部门多流于形式，走过场，使得高校合同风险管控面临真空化，得不到实际落实。
（二）合同签订形式化，合同内容不严谨
合同行为是规定当事人之间权利与义务的具有法律效力的法律行为。在签订合同时，当事人双方应该在合同文本中明确合同标的、数量、质量、价款、履行期限以及履行地，履行方式、违约责任、争议解决途径等主要条款，防范因合同内容不严谨、用词不当等导致合同纠纷的发生。时下部分高校在对外经济合同的签订过程中采取形式化，对合同内容把关不严，用词不专业现象比较普遍，这都给高校带来极大的合同风险。
（三）合同内部审计监督不到位
对高校的经济合同的风险管控涉及高校利益的维护，更体现为对国有资产流失的防范。高校经济合同由于其自身特点，合同涉及部门多，时间跨度大等因素影响，容易在合同签订以及履行过程中损害高校利益以及滋生腐败等问题，特别在一些大型基建工程及物资设备招标采购等方面更易出现。因此，加强内部审计监督力度，是防范高校合同签订及履行过程中腐败滋生、防止国有资产流失的有效利器。但实际情况是，尽管我国高校在对外经济活动中多从制度上引入了监察审计，但是由于多是从宏观制度层面引入，缺乏相应的审计监督实施细则。使得审计监督部门在合同签订和履行过程中的位置相对尴尬，缺乏对合同的实施的有效干预，对合同履行情况难以做到完全掌握。
（四）合同缺乏有效归档管理
当前，高校在合同管理层面普遍存在没有专门的合同档案管理部门，合同管理混乱。各个部门各自为政，对本部门负责的合同进行管理，例如，基建后勤部门管理基建项目合同、各种采购合同则分散由各采购或使用单位进行管理。这样的分头管理，各自为政的管理方式，不利于学校领导和管理部门从宏观上对学校的对外合同的掌控，不利于学校领导了解学校的整体运行情况，将会给高校带来潜在的经济合同风险以及存在合同纠纷的隐患。
四、强化高校合同风险管控的对策
（一）建立和完善合同管理制度体系
无规矩不成方圆，任何工作如果缺乏制度的完善都不会顺利开展。对高校合同风险的管控也是如此，要使合同管理规范化、科学化和法律化，首先就得从制度的完善着手，加强高校的合同管理制度建设，以规范高校的合同管理行为。
1.高校合同管理实施细则
高校合同具有自身的鲜明特点，应依据《中华人民共和国合同法》制定切合高校实际的合同管理实施细则。在实施细则中应明确合同的管理机构及其职责；合同的立项、订立、审查、会签、合同的签署、履行、合同变更、解除、终止以及纠纷处理机制等；同时也应该适应市场经济需要，设立合同专用章制度；合同归档制度以及相应的处罚规定。高校合同管理实施细则的出台将会改变当前高校合同管理上各自为政的混乱局面，将会有助于高校合同行为的规范化运行，降低高校合同风险。
2.高校合同的会签制度
会签制度是高校相关部门参与具体合同管理的有效方式。会签制度对于高校对外合同行为具有防火墙作用，对于杜绝违纪，维护学校利益以及保障合同行为程序合法性上具有相当积极的意义。例如一项采购合同，采购职能部门要负责合同项目的可行性研究及合同对方资信情况审查，对合同的真实性、合法性、可行性、效益性负责；财务部门要对资金使用是否符合财经法规和财务管理规定、合同款项支付是否有经费来源保障等进行审查，对合同标的价格、结算方式、票据等方面进行审查；监察审计部门要审核合同签订程序和内容是否合法、合规，参与审查对方的资信情况，负责从合同立项到合同履行全过程监督，参与重大合同项目的论证、考察、招标投标、合同谈判，负责审核涉及办理结算审计的合同内容等。合同的会签审批制度，应该制定统一格式文件，按照合同涉及管理部门逐一进行审查提出意见，实行流程式审批，以实现合同行为的实体合法和程序合规。
3.合同主体资格审查及信用管理制度
当前高校对外签订合同在主体上最容易出现的问题在于未对合同对方的主体资格进行审查。应当在制度上明确在签订合同前，由相关部门对合同对方的主体资格、履约能力以及对方以往的信用进行全面的调查，并对相关履约情况和信用记录登记在案；逐渐完善高校的信用登记评价体系，以期使学校在对外交往中与信用优良合作伙伴进行长期合作，降低学校的合同风险。
4.建立授权委托制度
在我国民法上，高校作为整体对外实施民事法律行为。也就是说，高校对外开展经济活动只能以学校名义进行，学校法定代表人是学校对外签订合同的法定签约人，任何二级单位及个人未经学校授权均不能对外实施合同行为。因此，必须建立授权委托制度，学校法定代表人可以签发《授权委托书》委托学校副校长、职能部门主要负责人为委托人签订合同，《授权委托书》必须载明具体的人、事项以及期限，委托人不得将事项擅自委托他人，签订合同时不得超越和滥用权限。
5.完善合同监督体系
合同监督管理是一个动态过程，贯穿于合同的订立、履行直至终止全过程。建立和完善合同跟踪监督体系对合同行为的合法性以及维护学校利益、防止国有资产流失具有积极意义。针对高校合同行为的具体特点，笔者认为，应该充分发挥高校纪检监察审计部门的优势，除对合同文本条款进行合法性和合理性审查外，在合同履行过程中也应该进行实时监督，对用款情况等进行跟踪审计，保证合同在预算内进行，最大限度地维护学校利益。
高校对外开展经济活动具有典型高校特点，对外合同行为类型上易于把握，因此，应该积极推行高校对外合同格式文本化。以国家相关部门的合同示范文本为基础，根据自身特点进行修订，形成高校自身的合同示范文本，将有利于避免由于合同管理人员法律专业水平不足带来的合同风险。
（二）合同相关从业人员的培养
1.培养提高合同管理人员法律意识
高校应该加强对法律的宣传和普及，提高教职员工的法律意识。特别针对合同管理人员及合同参与人员更应该进行法律普及，增强他们自觉按照法律规定办事的意识。合同行为是法律行为，合同管理人员应该牢固树立把《合同法》及相关法律法规作为合同行为的依据的意识，摒弃那种不看合同文本，将合同束之高阁，一切以人情和习惯作为办事依据的想法。
2.提高合同管理人员的业务素质
高校合同管理牵涉到方方面面知识，如法律、审计、财会、基建等专业性相当强的学科知识，从业人员如果没有过硬的知识储备将很难完成工作。因此，学校应该采取措施，如定期培训，招聘专业人员充实队伍等诸多形式，改善合同管理队伍业务水平现状。有了更加专业的合同管理人员队伍，高校合同管理才能更加高效、专业，高校治理水平才能真正得到提高。
总之，合同行为是一种法律行为，合同关系也是一种法律关系。任何合同相关事项都应该在法律的框架下进行。以法律作为基石，合同管理相关制度作为指引，全面提高合同管理人员的法律意识和业务素质，才能真正提高高校合同管理水平，防范合同风险的出现，实现对高校合同风险的全面管控。
参考文献：
[1]冉福松.浅议新时期高校合同管理存在的问题与对策[J].经济师，2008（08）.
[2]程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（02）.
[3]宋少君.企业合同管理常见问题与对策[J].化工之友，2007（07）.
篇4
关键词：装备合同；质疑；制度
中图分类号：E257 文献标志码：A 文章编号：1673－291X(2009)05－0173－02
质疑属于澄清疑问的范畴，是承制单位对装备采购相关事项的质询和疑问，是双方当事人为了更好地达成或实现采购目标而进行的良性“互动”。遵循装备合同管理的基本规律，完善装备合同质疑制度，可以及时消除装备合同争议，有效实现和谐采购。因此，加强装备合同质疑制度建设的研究已经成为当前一项现实而又重要的需求。
一、装备合同质疑工作现状及问题
由于我军装备采购制度建设起步较晚、时间较短和经验不够充足。以及对质疑管理工作的理论研究存在一定的空白等原因，使得质疑工作法律制度建设和实践等方面相对滞后，质疑制度并没有真正建立起来。
第一，规章制度缺位。近年来，《装备采购条例》及配套管理规定都对质疑工作有一定的涉及和规范，但对质疑的规定都比较简单、笼统，缺乏可操作性，没有明确质疑的具体处理机构，没有明确具体的受理范围、条件和处理程序等。
第二，现行质疑处理工作不够规范。由于相关规定的操作性不强，对质疑的具体操作流程，如申请、审查、受理、调查、取证、裁决、通知等的具体格式、期限和操作要求都缺乏统一的制度性规定，使得承制单位无法进行有效质疑。《装备合同管理规定》第56条仅规定：“装备采购主管机关(部门)应当依法受理承制单位对装备合同管理工作的询问、质疑与投诉”。但作为装备采购工作实施性的法律文件，应该明确具体的质疑机构和具体的处理程序，而非笼统地规定装备采购主管机关(部门)。
第三，相关机构及职责不够明确。一方面，装备采购质疑工作的监督管理机构的职责不够清晰；另一方面，质疑受理和处理机构及相应职责不明确。机构及其相应职责不明确，因此，有关机构(部门)往往对质疑问题避而不理、有意敷衍、互相推诿扯皮，导致承制单位申诉困难甚至无门申诉的境况，致使一些质疑问题长期无法解决，相关责任无法追究。
第四。受理范围和条件不够清晰。从政府采购和国外国防采办实践来看，一般都限定了质疑的范围和条件，即限定了可以进行质疑事项范围、可以进行质疑的单位范围、质疑材料格式和内容要求、期限要求等，而我军装备采购法规和处理工作中对这些内容都没有作出明确具体的要求。由于对举报的受理范围和条件也未加统一规定，各机构的实践做法和要求差异非常大。
二、完善装备合同质疑制度的意义
首先，完善装备合同质疑制度可以提供有效纠纷解决途径，实现和谐采购。装备合同纠纷发生后，目前只能通过协商和行政调解来解决，解决方法单一，法律效力弱，成功率较低，而且诉请调解程序繁多，机关调解率比较低，纠纷事项多以军方或承制单位妥协草率收场，或相关结果难以执行。质疑既具有灵活性和有效性特点，又不失权威性和公平性等特点和优势，可以提供一项可行、高效的纠纷解决途径和方式，增强军方和承制单位的合同意识、诚信观念，及时澄清合同双方的矛盾和误会，通过双方自力解决，有效避免国家诉讼等资源浪费，灵活、高效地处理各种装备合同争议和分歧，实现和谐采购。
其次，完善装备合同质疑制度可以落实监督机制，规范装备采购行为。现阶段，在装备采购过程中存在一定的行政干预、管理手段不规范、监督机制不完善、合法权益救济机制不健全等现象。为保证装备采购工作的有序进行，继续深化装备采购制度改革，就需要加强装备合同质疑制度建设，从而进一步规范装备采购行为、限制行政干预。建立装备合同质疑制度，可以提供可选择的装备采购监督与权益救济途径和方式，可以督促装备采购机构及人员严格依照相关规定履行职责，可以促进装备采购行为的规范化、法治化进程。
最后，完善装备合同质疑制度可以构建责任机制，维护承制单位合法权益。健全装备合同质疑制度，不仅可以督促军方按照合同规定的权利和义务履行合同，还可以避免当前装备合同纠纷申诉难、难申诉的问题，及时裁决、追究相关当事人的责任，为有效补偿合法权益遭受损害的承制单位提供法制保障。
三、完善装备合同质疑制度的对策
1、制定质疑法律制度
须尽快着手制定《装备合同质疑工作规定》，明确规范质疑的目的、原则、方法、处理机构及职责、监督机构及职责、工作程序、时限和格式要求，使得质疑工作有法可依。
2、明确质疑处理机构及职责
《政府采购法》第52、54条规定，采购人或采购机构是受理、处理质疑的机构。《集中采购供应商质疑处理办法》第5条规定，负责集中采购的采购中心为受理、处理质疑的专门机构。由此可见，政府采购受理和处理质疑的机构一般是负责采购的机构和采购机构，即“谁采购、谁受理”。采购机构和采购机构负责质疑事项的受理和处理，有助于双方协商解决相关问题，可以给采购机构和采购机构提供一个纠正违规行为的机会，还有助于政府采购协作关系的维持。依照《政府采购法》相关规定，借鉴政府采购质疑机构的确立规律，装备采购质疑的受理和答复工作也需依照“谁采购、谁受理”的原则，由装备合同订立、履行管理机构负责。装备合同订立、履行管理部门是装备采购项目的具体执行机构，对装备合同订立和履行的政策规定、项目进展、过程情况、结果等信息掌握的比较准确、清晰，能够准确和全面地答复广大承制单位的相关疑问和质询。
3、界定质疑的范围和条件
承制单位认为装备合同订立和履行过程，如资格审查、采购文件、评价标准、谈判过程、中标和成交结果、履行过程使自己的参与权、平等权、竞争权，财产权等合法权益受到损害的，便可以依照相关规定向装备合同订立或合同履行管理机构提出质疑。
质疑案件得到受理要满足以下条件：第一，主体要求。具体来讲，只有申请装备承制资格的单位、经过资格认可的单位、与军方进行合同谈判等订立活动和承担装备合同任务的承制单位才可以依照相关规定进行质疑。第二，权益损害要求。参与权、平等权、竞争权、财产权等合法权益，即知悉装备采购信息、参加装备科研、生产和维修活动的资格和机会、受到公正和平等待遇、参与公平竞争、合法财产不受损害的权益㈣，受到损害的承制单位可以依法提出质疑，也可以由该承制单位授权的委托人依法提出质疑。第三，期限要求。自知道或者应该知道合法权益受到损害之日起7日内提出申请。第四，格式要求。承制单位应以书面形式提出质疑，提交的质疑书应包括质疑人名称或姓名、地址、邮政编码等；被质疑人及与质疑事项有关当事人的姓名或名称；被质疑合同项目的名称和编号；质疑的具体事项、明确的请求和主张；质疑所依据的具体事实和具体理由；充足有效的线索和相关证据材料；联系人和联系方式等内容。
4、规范质疑受理和处理程序
承制单位根据规定，提交书面材料和相关证明提请质疑，相关机构应当当即进行签收，并在规定期限内对质疑事项、证据、法律依据等材料的真实性、合法性、关联性进行审查。
经审查，对于不符合受理条件的，通知相关当事人不予受理，并说明不予受理的理由；格式欠缺的，通知当事人在规定期限内进行补充；符合受理条件的，通知相关当事人予以受理。
质疑裁决机构可以根据书面材料和证据进行书面审理，必要时可以采取向有关单位及其人员查询核实、委托专业机构出具鉴定意见、邀请专家论证并独立出具意见、组织相关当事人进行质询和质证、组织调查会进行调查论证等方式进行审查核实。
质疑裁决过程中，如发现采购文件存在明显倾向性和歧视性条款、评审程序和过程明显不符合法律或采购文件规定、采购程序明显错漏、相关当事人明显不符合相关资质要求等足以导致采购无效的情形之一的，质疑处理机构应暂停采购活动。
经审查，当存在装备采购事项符合相关规定、质疑缺乏事实和法律依据、质疑人捏造事实和提供虚假材料、质疑人在一定期限内多次质疑而无实据等情形之一的，质疑处理机构应分别作出驳回质疑的处理决定，并说明理由。
篇5
关键词：商业银行 重大基建项目 集中采购 改进对策
一、商业银行重大基建项目及集中采购存在的问题
据对某商业银行的调查，2011年至2013年末，该商业银行按照有关标准总共实施了集中采购业务近百笔，合计金额数千万元，其中工程类数十笔，金额小计数百万元，金额占比近四分之一；大宗物品类数十笔，金额小计一千多万元，金额占比近一半；服务类数十笔，金额小计数百万元，金额占比四分之一多一些。
总的来看，商业银行制定了重大基建项目和集中采购的相关管理细则，组织架构基本符合商业银行制度要求，基本能够按照商业银行相关制度要求组织实施集中采购工作。
但是，商业银行集中采购的管理水平尚显薄弱，基础管理尚需要进一步加强；部分集中采购项目招标投标流程管理存在偏差，个别集中采购项目采购方式的选用缺乏充分性，个别项目评标委员的评分过程存在随意性，影响评分结果；部分采购流程中对规章制度的执行不到位，个别重大基建项目变更没有实施集体决策等审批流程，个别大额会h费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑；集中采购的档案及合同管理尚有欠缺。上述问题的具体表现如下：
（一）合规性风险情况及发现问题
1.商业银行个别重大基建项目超过预算比较多，施工管理尚需要加强
前述商业银行于2011年末，委托某市某建设工程招标有限责任公司对其某个支行的装修项目进行了公开招标，中标单位为某省某装饰股份有限公司，中标价为数百万元，该项目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造价咨询有限公司出具了该项目的结算审价报告，审定的工程造价超出中标价的近一半，并且从审决报告看，甲方签证金额占该项目决算金额的绝大部分。说明商业银行在该项目上有重大变更，但是查阅商业银行行务会及财审会记录，没有发现有集体决策的记载。
2.商业银行部分集中采购项目操作环节不合规
前述商业银行从2011年至2013年共进行集中采购项目数十笔，其中重大基建项目若干笔。调查发现存在的问题统计如下：
（1）有若干个项目的开工日期早于商业银行的财审会；
（2）已签订的数十份合同中有若干份合同没有签订日期；
（3）有个别项目的评审会日期早于商业银行的财审会日期；
（4）有若干个项目的开工日期早于合同的签订日期；
（5）有若干个项目的商业银行财审会日期晚于行办会日期；
（6）商业银行有若干个集中采购项目没有与供应商签订合同；
（7）有若干个项目的申请日期晚于商业银行的财审会日期；
（8）有若干个项目实际支付的金额大于合同金额；
（9）有若干个项目的合同日期早于商业银行的财审会日期。
3.商业银行集中采购项目的流程管理存在不足之处
（1）采购后没有对采购事项进行后评估。商业银行没有按照规定组织相关商品使用部门对采购项目进行考评。
（2）评委的评分过程存在随意性。例如前述商业银行2013年某自助银行装修工程、私人银行客户高端论坛的采购项目，评标均采取综合因素百分制法，调查发现，各位评委对每家供应商评标计分表上的各项综合因素评分项目均给出相同的分值。
（3）评标流程欠规范。调查发现，前述商业银行所有集中采购档案中均未见向中标单位发出的中标通知书；个别集中采购项目的开标会议纪录和评标报告上的评审委员签字过少，如前述商业银行某自助银行装修工程采购项目；部分集中采购项目的评标报告上没有监督人签字，如前述商业银行私人银行客户高端论坛、某自助银行装修工程等采购项目；部分集中采购项目没有立项审批手续，如前述商业银行公司客户金融产品推介论坛等采购项目。
（4）个别评标小组人员组成不符合制度要求。例如2013年中，前述商业银行组织的关于其某支行办公家具的竞争性谈判，评标小组成员过少。
（5）个别单一来源采购方式确定的理由不充分。员工行服项目为总行选型采购，2013年年中以及年末，前述商业银行分别进行了二次员工行服采购，采购形式为年度性采购，采购方式为单一来源，中标供应商为某省某企业，确定单一来源采购方式的理由为按照招标入围厂家公示价格，该供应商的报价较低。按照商业银行集中采购管理办法的规定，总行选型采购商品，商业银行在总行的供应商范围内，根据本行实际组织商务谈判，选定供应商以及商品型号、确定商品实际采购价格。
存在类似问题的还有前述商业银行的台式计算机以及笔记本电脑采购。2011年至2013年间，前述商业银行总共进行了台式计算机以及笔记本电脑集中采购项目若干笔，单笔合同金额均为数十万元，合同金额合计为百万元以上，调查发现，商业银行对上述项目均采取单一来源采购方式，中标供应商均是某市某电子技术开发有限公司。
4.商业银行集中采购的档案及合同管理存在欠缺
（1）个别集中采购合同存在瑕疵。例如前述商业银行与某市某数码科技有限公司签订的金融支付服务平台软件采购合同以及前述商业银行与某省某电子科技有限公司、某市某电子技术开发有限公司签订的电脑购置合同，均存在没有填写合同签订日期的情况；个别商务合同缺少法定代表人或者委托人的签章，例如前述商业银行某自助银行装修施工合同等。
（2）商业银行集中采购档案管理存在欠缺。按照有关规定，商业银行集中采购档案由集中采购部门负责归档管理，按顺序归集。调查发现前述商业银行集中采购档案管理存在以下问题：
①部分集中采购档案重要资料没有收集。商业银行部分集中采购档案中缺少采购合同，例如前述商业银行2013年关于自助设备运营外包服务项目等；所有集中采购档案中均未见采购商品验收单、合同付款申请书等重要资料。
②集中采购档案没有集中管理。商业银行部分集中采购档案资料分散在相关部门保管，如前述商业银行广告类集中采购项目的档案资料在办公室保管，没有纳入采购办集中管理。
5.商业银行个别集中采购项目的诸多流程不合规
2013年末，前述商业银行财审会审议通过该行某届私人银行客户高端论坛采购项目，拟分两批组织商业银行的私人银行客户出境，预算金额为几十万元。10月31日，商业银行评标委员会组织对该采购项目进行邀请招标，邀请的三家供应商分别是某省某国际旅行社、某省中国青年旅行社有限公司以及中国旅行社总社某省有限公司，中标单位是某省某国际旅行社和某省中国青年旅行社有限公司。存在的问题是：
（1）实际付款单位不是合同签订的供应商。该项目的另一家中标单位是某省某国际旅行社，但是商业银行在办理资金结算时，应该付给某省某国际旅行社的资金，实际付给了某市某会议服务有限公司，虽然经过网上查证，某市某会议服务有限公司系某省某国际旅行社的子公司，但是双方签订的合同中没有作出约定，也没有见母公司某省某国际旅行社资金结算的相关授权书，存在一定的法律风险。
（2）评标小组人员构成不符合制度要求。该采购项目的评标小组成员组成人数为偶数，不符合评标小组为五人以上的奇数的相关管理规定。
（3）实际付款金额超出合同签订金额。该采购项目中，两家中标单位为某省某国际旅行社和某省某国际商务旅行社有限公司，两家的合同签订金额分别为近三十万元，合同金额合计为近六十万元，但是商业银行实际付款金额分别为三十多万元，付款金额合计为六十多万元，超出合同金额若干元。
存在类似问题的还有商业银行2013年端午礼品采购项目。2013年年中，商业银行财审会审议通过端午礼品采购，预算金额为近二十万元，采购方式为单一来源，调查发现，商业银行行政保卫部于7月10日端午节后近一个月才提出采购申请，商业银行立项审批时间为7月9日，商业银行与供应商没有签订采购合同，7月11日，商业银行实际付款二十多万元，超出预算金额近四万元。
（4）没有办理立项审批手续。立项部门没有填写商业银行集中采购立项表，没有按照制度规定办理相关立项审批手续。
（5）实际供应商不是中标单位，并且合同签订存在疏漏。该项目评标报告显示其中一家中标单位是某省中国青年旅行社有限公司，但是与商业银行签订合同的却是某省某国际商务旅行社有限公司；同时，该项目的目的地在境外，但是商业银行与该旅行社签订的合同却是团队国内旅游合同，而不是团队境外旅游合同。
（二）完湫郧榭鲆约胺⑾值奈侍
个别大额会议费支出没有经过集中采购，并且真实性存疑。
2011年末，前述商业银行向某市某餐饮有限公司支付会议费若干笔合计金额数百万元，调查发现存在以下问题：
（1）实际出席人数与预算金额相差比较大，会议举办真实性存在疑问。目前商业银行提供的相关会议资金仅有费用预算审批表与费用确认单，并且内容过于简单。根据商业银行提供的个别会议的签到簿发现，商业银行实际出席人数与预算人数相差比较大。通常商业银行预算参会人数为百人以上，但是签到簿上的签名仅有不到一半，与实际相差比较大，同时商业银行举办会议的预算为按人计算，以上问题导致会议举办的真实性存在疑问。
（2）商业银行没有对上述会议费供应商进行集中采购。2011年中至2011年末，前述商业银行一共组织会议十多次，其中大部分的金额超过10万元，但是上述超过10万元的会议费均没有进行集中采购。
（3）个别会议的举办地不在前述的某市，举办单位也不是某餐饮有限公司，但是商业银行仍然向其结算了相应款项。2011年末的某三天，商业银行举办客户投资经验交流会，举办地点为另一个城市，但是商业银行仍然向某餐饮有限公司支付十多万元的会议款项。
（三）其他方面的问题
主要是套取营业费用补贴食堂用于客户营销。
某省某旅行社为前述商业银行的会议服务供应商，查询该企业在前述商业银行的交易流水发现，2014年初，前述商业银行以会议费名义向其转款若干万元，用途为会议费，次日，某旅行社将该笔款项几乎全额转入该企业法人代表的个人卡内，该法人代表又将该笔款项转入某旅行社员工卡中，随后该旅行社员工将上述款项扣除6.7%的税款后全部提现交给商业银行员工，金额合计若干万元。经询问商业银行有关人员，由于商业银行上年招待费用已经超标，商业银行变通上述款项，用于支付商业银行食堂招待营销客户原料款。
二、商业银行重大基建项目及集中采购的改进对策
（一）商业银行要严肃财经纪律，严禁各种形式的费用变通行为。
（二）商业银行应该严格按照集中采购管理办法及财务管理标准手册的要求，强化集中采购与基建管理的内控体系建设，加强集中采购的全流程管理，加强对采购方式选用、评标小组组成、评标评分过程以及重大事项变更的管理，确保集中采购流程的合规性。
篇6
公司副总经理****
本人现担任********副总经理。2018年，我分管生产、安全、信息化、设备及固定资产、能源、生产许可换证等工作。现将本人一年来履行职责和廉政建设情况报告如下：
一、履职情况
（一）生产方面
1.完成指标及运行质量情况
（1）报商商值：全年完成***万元，完成年度指标**%。
（2）销售收入：全年完成**（不含税），完成年度指标**%。
（3）报商未销：报商未销**万元（含税），去年同期为**万元（含税）。
（4）定额工时：国营自制工时全年完成***点，完成指标**%。
（5）加班工时：发生加班工时**点，为管控目标**%。
（6）降本增效：生产降成本**万元，完成指标**%。
2.18年生产组织情况
（1）抓前序、控过程、保节点
起重机18年在手合同**亿元，交货期在18年占**亿元，在19年一季度占4亿元，备件占*亿元；生产组织摆布异常艰难，通过能力平衡分析，合理调配资源，采取加班及二班等方式，确保了生产计划产品顺利产成，18年实际按计划产成**台**产品、商值**亿元，装配在制**亿元，铆焊在制**亿元，为19年一季度合同履约做好充足准备；18年产品分布大吨位铸造吊占比**%，出口产品为商值**亿元。
（2）抓早、抓先、抓前组织生产
越南和发、印尼中冶南方15台225吨铸造起重机、首钢京唐13台冶金起重机、福建青拓4台260吨起重机等几个重点项目集中投产，且投产项目产品吨位大，工序复杂，与生产资源严重不匹配。针对严峻的生产形势，多次组织专题会议，整体策划，细化组织，做好生产车间的生产能力分析，加强内外组织协调和配套管理，重点跟踪落实配套件生产进度，派专员驻厂落实交货期，使配套件生产周期缩短一半，满足厂内生产需求，并通过协调管控备料、铆焊、机加工、装配等环节，提高各工序成套完整性、及时性，力保产品按期、保质产成，保证了用户需求。
承制的出口伊朗与台塑越南的19台冶金、铸造起重机，产品要求质量高，所有零部件全部需要厂内研装调试。组织调配营销、设计、工艺、质量、采购各个环节及生产、发运全过程，确保各工序有序衔接，为确保一次性通过用户验收，在用户联检前，生产领导和部门组织召开A检准备会，按程序要求细致地进行自身检验，对整车联检项目进行细化分工，每周两次组织各部门及车间进行模拟联检，提前自查问题并整改，确保用户联检顺利通过。
中钢盛隆项目5台300吨铸造起重机产品为大箱体减速机形式，18道工序极其复杂，给主机按期交货带来不确定性，制定专项节点计划，派专人管控箱体热处理、打砂、机加工等环节，并每周在生产例会上及时沟通，调整，掌握生产，满足生产节点要求，保证主机按期产成。
（3）严格执行集团生产调度指令
集团公司18年对起重机下达1.2号调度指令产品25台、商值1.04亿元，在接到调度令的第一时间，立即牵头召开了调度指令专题会，重新调整作业计划，对各工序制造周期全部进行压缩，周末节假日、中秋节、国庆节全部出勤作业，并下发了专项生产调度指令安排，编制日工作计划，明确各部门各工序的计划节点和考核标准；装配车间提前确认产品出厂顺序，做好产前准备，做到配套件到厂即可装配；铆焊车间全面分析产品结构，优化主梁、端梁、小车架的拆车步骤，确保整机拆车连贯有序；涂装班不畏高温到厂房外进行涂装作业，派采购科业务员每周六去外协厂家现场落实外协件生产进度情况，确保了配套件按期、保质到货，严格按计划全面完成调度指令任务。
（4）创新备件管理机制
18年备件承接合同11584万，为17年的152%，检修改造项目显著增多，铆焊生产量达到1012吨；指定专人负责备件管理从技术准备、下达计划、过程控制直至发运。全过程把控，并对备件生产的全过程进行总结分析，找出各工序拖期原因，规范管理流程，提高合同履约。
（5）多措施保证生产作业面积
18年在制上商品较多，作业面积严重制约厂内生产，生产采取了多项举措，缓解了厂内作业面积不足的矛盾：
1）加快有效作业面积的使用频率，及时清理成品区域，生产部组织铆焊车间和装配车间，对作业场地进行总体规划，将首钢京唐、江苏鸿泰、中天钢铁、中冶南方及忠旺等项目主梁、小车等部件进行了倒运工作，全年倒运158台产品，保证了后续产品作业场地。
2）及时与营销部沟通产品产成节点，对产成的产品与用户协商及时发运减少厂内滞留时间，下半年发运产品量明显加大。台塑、伊朗、印尼门座等项目共计76台产品得到及时发运。
3）提前分析，及时与公司运行保证部沟通，申请了旅顺基地部分存放场地以及兄弟单位部分生产场地共计5800平，保证了后续项目生产。
（6）全力确保全年销售
针对集团公司的销售指标，根据生产指令安排，起重机公司生产系统各部门以高度使命感，背水一战的状态，全力确保6.84亿销售收入指标。紧密协调营销部，确认18年能够满足指标的销售项目，编制各项目生产节点计划，供应科重点组织突破，生产车间同时派员驻厂跟踪生产过程关键环节，始终保证销售项目进度可控，确保完成全年销售项目的生产任务。
（7）运行质量情况
一是根据在手合同情况，每月进行三大工种能力平衡分析，提前洞察负荷分布，及时调整生产节奏，均衡生产，同时严格执行加班审批制度，充分利用每周5天工作日，每天统计上报加班情况，根据当前生产安排逐一进行审批，杜绝盲目加班，提高资源利用效率。
二是18年通过缜密计划摆布、科学分析生产任务、提高生产效率降低能耗，各项运行数据基本达到预期，综合能耗820吨标煤，同比下降12%，吨消耗0.0276，同比下降17%；全年累计用电314万千瓦时，万千瓦时产量94吨，同比上升23%；加班工时14163点，同比增加15%；完成工时319万小时，同比上升21%，能源消耗与吨产量消耗同比17年下降,全年运行质量良好。
（8）加大厂内附件安装比例，减少现场焊接工作量，提升产品质量
会同技术、质量针对现场焊接开关、线管、线槽、支架等装配附件，由安装现场施工焊接调整至厂内进行试验，减少现场焊接对产品造成损坏，减少现场整改费用，提高产品质量。
3.18年生产降成本情况
全年生产降成本147万元，完成指标的147%，具体如下：
（1）加强低值消耗品管控降成本，2018年制定按去年90%限额系数限定领用，全年较限额节省21.4万元。
（2）加强产品运输管控降成本，通过改变运输路径方式降低运输成本，全年节约108万元。
（3）厂内倒运降低仓储面积，生产部年初通过与兄弟单位和公共事务部协商，借用焦炉门吊胯下、焦炉特焊门前及泥地道边用于产品仓储，通过倒运节省仓促面积费用共计18.36万元。
全年呆滞物资处置500万元，完成指标的111%，具体如下：
（1）处理呆滞物资及代串用，组织串用库存减速机8台，实现降成本23万元。
（2）我公司12年为青岛宝石重工生产的通用门式起重机，工号：(2012)7175-1，合同号：A26WJ12056，型号规格:75/20t-45m-A5，总款为461万，客户已支付40%预付款（184.4万），12年产成后由于客户原因，长期处于仓储状态，按照集团风险合同管理已列入风险合同，完成了该产品转入固定资产审批手续。
4.设备管理水平逐步提升
（1）组织实施完成了18年投资及大修项目，通过采购1台剪刀床及大修一台数控切割机，从而提高了备料车间残料利用率及板材切割效率；采购4台埋弧自动焊机，解决了铆焊车间板材拼接能力不足效率低下问题；采购1台等离子除尘器，缓解了备料车间切割烟尘较大现象，改善了员工的工作环境。
（2）通过理顺设备管理流程，建立设备维修台账，对每台设备维修进行记录，并对采购费用进行了分类统计管理，加强日常设备管理，保证设备稳定、安全、长期运行，通过加强设备保养及日常检验，平均每月设备完好率都在90﹪以上，其中31台精大稀设备完好率达到95﹪以上，截止11月份维修费62万元，同比下降12%。
（3）厂房照明灯照度不足完成了56盏灯的更换，更换后车间的照度得到了改善，员工夜间加班作业环境得到了明显的改进。
（4）强化现场用电管理，对所有的控制开关增设责任人标识和功能标识，保证规范管理和便于应急处置。
（二） 体系审核及取证换证工作
2018年共申报型式试验项目10项，包括鞍钢股份QA型55t及以下项目，首钢京唐QZD型10t及以下项目、大连一重QD型500t、德阳东方电气QD型350t、盐城港MG型600t、联峰钢铁YZSD型50t及以下、沙钢YQP型125t型及以下、江苏鸿泰钢铁YZS型240t及以下、YZZ型200t及以下、河北纵横钢铁JGQ型130t。
2018年共完成型式试验项目4项，包括联峰钢铁YZSD型50t及以下、江苏鸿泰钢铁YZS型240t及以下、YZZ型200t及以下、河北纵横钢铁JGQ型130t。
剩余6项未做项目，预计在2018年12月份-2019年2月份期间完成。
（三）采购工作
完成采购额70428万元，去年同期为58996万元，为去年同期的119%；形成采购合同4532个，去年同期为3921个，为去年同期的115%。通过前期动员，过程督导，会议宣贯讲解等方式，让每名业务员充分意识到降本增效对企业的重要性，掌握降本增效的方法和切入点，全年实现降本600余万元；通过抵车、重组、抵板、配合营销抹钢板、抵水等多种渠道和方式实现隐形降本。
1.以培训为抓手，逐步提高业务能力
通过邀请技术部、财务部、老业务员等组织全员培训，针对ERP、WMS、OA、采购平台、财务相关知识、合同管理等10余次全员培训，根据业务开展过程中的薄弱点，逐个击破有目的性开展培训及问答。通过编制傻瓜是操作手册，使业务员更快速上手一些业务。
2.以系统清理为引线，推进合同及时性
科室内建立共享文件，不定期待完工产品系统状况，并在手机微信群，OA科室群进行，各业务员随时查看各自物资采购合同清理状况，及时完成系统清理工作，使系统及时性由年初的60%提高到95%。
3.降本增效成绩显著
通过前期动员，过程督导，会议宣贯讲解等方式，让每名业务员充分意识到降本增效对企业的重要性，掌握降本增效的方法和切入点，全年实现降本600余万元；通过抵车、重组、抵板、配合营销抹钢板、抵水等多种渠道和方式实现隐形降本。
4.产品配套及时性有所改善
通过前期抓技术准备、过程控时间节点、每周五专题例会，多点联动，以主动推进代替按部就班，一是不断提高了各业务员对于期量的概念意识；二是充分了解各自隐形工作量，及时消化；三是让拖期的影响直入人心。
（四）信息化工作
1.完成税率调整业务整顿
针对全国税率调整，组织我公司采购业务进行整顿。由于外料外协、反冲等采购合同无法按集团要求变更，多次与集团计财、企管、采购部反馈，集团组织专题会议进行讨论，并下达《关于税改后采购合同变更事宜的紧急通知》，组织我公司对需要调整税率的采购合同进行上报，有集团公司统一进行调整。
2.采购平台成功上线
针对业务人员基础业务知识薄弱，信息化专干对采购人员系统操作基础知识进行培训。组织采购员对采购平台操作进行培训，推进采购平台上线，11月份已实现全面上线。
3.制定工号管理规定并重新梳理、整顿
生产部以近两年工号为依据，对我公司工号情况进行分析，针对生产部整理工号说明及集团公司下发工号规定要求，我公司对应科研、产品、商修、费用及其他类型存在分类不清的问题。对我公司系统中工号重新分类，目前共分为5类：有前端上线主机产品及备件、内销等无前端不上线合、科研、费用、商修，并编写了对应管理说明。
4.完成后市场服务流程系统管理
对起重机公司《后市场部服务联系单》进行逐级审批，是售后服务管理中重要的信息流转手段。此业务经常会由于相关领导出差而耽误售后服务工作的及时性，降低用户满意度。将后市场服务联系单由线下审批晋升为线上审批，各审批环节在系统中执行，解决了地域限制，解决了相关领导经常出差而耽误售后服务工作的及时性的问题。
5.完成起重机公司SAP账户规划
集团要求精剪SAP账户，起重机公司现用户为21个，精剪为12个，制定账户精剪方案，并对账户权限进行整理合并。
（五）安全工作
1.相关指标
2018年起重机公司各项指标均控制在目标范围内，其中：工亡、重伤、职业病、重大火灾、重大交通事故、重大环境污染事故均为“0”，全年无轻伤及以上事故。隐患整改完成率100%，尘、毒、噪监测数据100%达标，违章率控制在0.11‰以下，安全达标班组达到92%，新员工上岗教育率100%，接触尘、毒、噪声人员体检合格率100%，危险废物达标排放。
2.主要完成的工作
一是以日风险研判和安全承诺为核心，强化安全自主责任主体落实。
二是以产品技术安全和设备本质安全为基础，落实技术安全和定人定责管理。
三是以治理习惯性违章和重复患为主线，规范现场安健环行为管理。
篇7
关键词：零配件;评价体系;信息共享;集中采购
概述
随着疏浚企业发展的需要，加强企业和船舶设备零配件管理已成为当务之急。从某种意义上说，设备管理的好坏直接关系到企业能否持续、稳定和协调地发展。零配件管理是设备管理的一个重要内容，零配件管理与运行管理和检修管理又被称之为设备管理的三大支柱，可见搞好船舶零配件管理具有十分重要的作用和意义，以下介绍上航局东方公司船机管理部门，根据中交上航局质量环境和职业健康管理手册，在零配件的评价体系、信息共享、和集中采购等方面开展的工作及一些经验。
1.评价体系
为了确保采购的零配件能满足对随后的船舶定期保养或修理的质量要求，根据采购控制程序，针对船舶零配件供应方的评价和控制，船机管理部门在选择零配件供应方时，着重进行以下几项工作：
（1）根据设备零配件对施工服务质量影响程度，对已完成合约供方的供货能力、履约信誉、产品质量、环保等情况进行评价，并填写《供方业绩评定表》，作为合格供方每年复评的依据，凡对复评不合格但正在履约的供方，发出限期整改通知单;对复评不合格但履约完毕的供方从《合格供方名录》中给予删除。
（2）经评审并符合要求的合格者，作为分公司零配件合格供方，根据选择的合格供方，保存相应的质量保证文件和有关记录。列入《合格供方名录表》。
（3）公司的零配件采购， 原则上都在合格协作方（供方）中选用，特殊情况下（如急件加工、修理、外地施工等情况限制）可以破例，但需在半个月之内按《采购控制规定》的相关条款的要求，补充办理评价手续。
（4）船机管理部门在识别施工中直接影响施工质量的备件，依据设备零配件信息的名称、型号、规格、数量、质量等级、适用标准、加工检验要求（如耙齿、绞刀齿、柴油机主要配件、主要测量监控设备等），列入《采购申请（计划）》，以合同的主要项目，作为监控对象，再制定上报《采购申请（计划）》，订立采购合同时，明确控制要求。
（5）对合格零配件供方的控制主要是进货检验，依据合同中对产品的质量要求、验收要求、及工期、价格、和交付方式、对供方产品实现过程的控制要求、供方管理体系的要求，已获得质量、环境、职业健康安全体系认证，并填写《物资（零配件）进货检验记录》，发现不合格品必须拒收并进行后续程序处理。
及时跟踪零配件的供给质量。一是入库时的检验，二是信息化“备件管理”模块中，船方所填写的船舶质量反馈，获取该批次零配件的供给质量。例如绞刀齿作为绞吸挖泥船的主要消耗零配件，船舶及项目部重点跟踪每批次的使用情况，针对是否存在不耐磨、安装困难、断齿或脱落严重等环节（见图1），及时反馈船舶施工使用状况，设备部备件及机务主管及时与供应商沟通，使绞刀齿的供应质量、适应性等满足船舶施工需要。
图1 绞刀齿断裂脱落情况
2.信息共享
2.1信息系统建设
2011年建立了公司船舶设备管理信息化系统（EMIS系统），船舶零配件管理工作作为其中一项组成部分，借助这一系统实施了信息化管理（见图2）。
图2 船舶设备管理信息化系统（EMIS系统）
通过船舶零配件细致的盘点、统计、审核，并在信息化“备件管理菜单”中最终录入，使船舶零配件储存情况在信息化系统中得到实时反映。为了让零配件的配置更具合理性、科学性，根据各船舶的实际情况，信息化系统按船舶疏浚设备、柴油机、电器和液压等系统进行分类。根据船舶零配件定额管理规定，确定船舶正常运营所需零配件的数量，在系统中设定零配件的最低保有量，即一旦库存数量低于最低保有量时，系统会自动发出提示警报，以便船舶根据实际情况及时进行零配件的申请，同时引起公司机务主管的注意。
合理配置公司资源，减少资源闲置浪费，公司仓库作为零配件的调拨中心，是库存管理的重要一环。对同类型零配件实施集中存放，统一调配。根据船舶重大零配件的最低库存，公司仓库的库存和订购的各种数量的零配件。利用信息化平台资源优势，将可用重要零配件的存放地址及数量实现共享。
例如，公司属下几艘主力绞吸船舶，每条船共计有8台同类型液压主泵，一般船舶备一台，仓库配备8台，一旦油泵需要维修保养，备用件换上，维修件送修，仓库备件送船，修复件送仓库再备用，如此循环利用，保障船舶的正常施工。即使该液压泵2至3年的正常保养周期到了，船舶进厂检修期时8台备用全部更换一次到位（见图3）。不但缩减了船舶的检修时间，而且也保证了零配件的修复质量。
图3 船舶定额储备及零配件共享平台
2.2采购和供方信息
采购信息越来越透明，各供应商的供货价格越来越容易获得，尤其是供应商的信誉度，更是受到政府和公众的严格监督。设备管理部门的采购信息是按照中交上海航道局有限公司《采购控制程序》的要求来执行的。
备件信息表述：一是名称、型号、规格、数量、质量等级;二是适用标准、加工要求;三是检验要求。
对供方的信息应表述：一是产品的质量要求、验收要求、及工期、价格、和交付方式等;二是对供方产品实现过程的控制要求和设备要求;三是对供方人员资格、职业健康安全教育的要求;四是对供方质量管理体系的要求，已获得质量、环境、职业健康安全体系认证可优先入围。
3.集中采购
集中采购指同一企业内部或同一企业集团内部的采购管理集中化的趋势，即通过对同一类材料进行集中化采购来降低采购成本。
（1）目前公司率先在中国交建物资采购管理信息系统运行了船舶燃油集中采购管理，通过系统采购计划管理、采购方案管理、采购寻源管理、合同管理、供应商管理、设备物资编码平台，进一步推进了集中采购管理工作的有序发展，增强了采购管理的过程控制能力，提高公司的采购效率，提高供应商的服务质量，达到了降低采购成本、保证采购质量、缩短采购周期以及防止腐败的目的（见图4）。
图4 中国交建物资采购管理信息系统
（2）针对目前主力绞吸船的泥泵零配件（如泥泵叶轮、端盖、衬板、轴套等），就采用集中订货、分开收货付款的模式。作为疏浚企业，泥泵零配件是易耗件，而且属大宗物资，在计划编制过程中，提前组织各船舶对下一年度的物资需求进行分析与预测，研究消耗规律，超前制定年度物资需求计划，为集中采购提供可靠依据。根据施工情况掌握的消耗数据，一次大批量订货，可以按当年当月实际的泥泵零配件消耗量要求供应商发货，企业按供货量付款。采购规模的扩大，还可以取得优惠的待遇，降低了采购成本。
（3）加强监督管理，堵塞商业贿赂的产生渠道。集中采购工作是一项涉钱管物的重要工作，规范这项工作，必须建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套科学有效的监督制约机制。
（4）提高集中采购人员队伍素质。集中采购工作与一般的采购不同，政策和专业性都很强，参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要具备一定的专业知识。
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基本建设财务管理，是指从可行性研究至竣工财务决算，整个过程进行资金和财务等方面的监督管理，因此财务管理贯穿于基本建设工程的全过程。它的基本任务是贯彻执行国家有关法规制度，依法合理并及时筹措建设项目资金，编制资金预算，控制建设成本支出，提高资金使用效率。
二、当前基本建设财务管理存在的问题
（一）基本建设项目单位对财务管理工作认识不足，重视程度不够。存在着重工程建设，轻财务管理的现象，没有发挥财务管理工作在基本建设项目中应有的监督和管理职能。
（二）项目建设资金在使用上不够规范。有的项目没有严格按照批复的概算进行工程价款的支付和结算，没有严格按照合同约定支付工程款，计量支付结算手续不严格，不规范，合同变更没有履行相关变更手续，存在着随意调整投资计划，变更设计内容的现象。
（三）建设单位管理费超支，超概算较多，从而挤占了工程项目建设成本。
（四）成本费用科目使用不规范，建?O成本核算不够完整，成本核算对象不明确。
三、如何进一步加强基本建设单位财务管理
（一）提高认识，切实加强对基本建设单位财务管理工作的领导。首先，单位的主要负责人，要重视财务管理工作，要亲自分管财务工作。财务工作贯穿于基本建设项目工作的始终，是基本建设项目的重点工作。其次，建设单位的财会人员应积极参与工程项目招投标、施工合同、设备采购合同的签订、工程验收等工作，为领导层的决策提供依据。
（二）建章立制，重视财经法规知识的学习，增强依法依规的理财观念。严格按照财政部第81号令《基本建设财务规则》、财政部财建[2016]503号《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》和财政部财建[2016]504号《基本建设项目建设成本管理规定》执行，提高依法理财的自觉性，确保工程安全，资金安全。要加强和完善单位的财务管理各项制度，强化内部管控制度，严肃财经纪律，规范会计行为。确保建设项目资金做到专项核算，专款专用，任何单位和个人不得滞留建设资金、侵占和挪用工程款。
（三）遵照合同约定，根据工程建设进度，按照计量支付制度和要求，严格财务结算手续，由单位财务部门会同工程建设部门、合同管理部门相互配合，对各类工程款支付进行严格把关，经各个部门审核后拨付工程建设资金。
在工程实施阶段，加强概预算的控制，避免超概算，超预算。财务管理的重点是，积极参与招投标，对项目的性质、工期、质量要求、施工范围等进行全面的了解，便于签订合同时降低建设成本，保证工程质量，达到争取主动，减少纠纷。在招标文件中涉及的条款要反复推敲，便于以后控制造价和参与审核合同的签订工作，对工程完工价款的结算方式，违约的处理，违约争议等都有明确的约定，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔。同时要制定一套完善的计量支付管理办法，突出事前预算，强化事中监督，完善事后控制。基本建设项目资金管理程序复杂，工作量非常大，客观上需要更多既懂财务，又熟悉工程造价管理控制的复合型人才。
在工程结算方面，重点是工程预付款的结算，工程进度款的结算和工程竣工财务结算，包括用款计划的确定，付款依据的规定。要加大管理的力度，建立健全财务规章制度，良好的内部控制制度，是做好财务管理的关键。工程竣工决算是控制工程造价的最后一关，为加强财务管理、降低工程建设成本，财务部门可以选有工程审计资格的社会中介机构进行审计。强化审计机构的工作责任性，配合我们建立完善财务管理机制、完善结算审计程序，以加强工程建设资金管理，充分发挥工程建设资金的投资效益。
（四）强化资金管理和使用，做到专户核算，专款专用。首先，建设单位要设置独立的财务机构并有专业的财务人员负责管理。单独设账，单独核算。其次，严格执行国家对基本建设项目有关财经法规，结合本单位实际，制定相应的制度和办法，健全内部控制制度，如财务管理办法、建设单位管理费管理办法，工程价款结算办法、设备材料采购办法、成本费用管理办法等，使财务管理工作做到有章可循，有法可依，有条不紊。第三，财务人员还要积极参与项目招投标、合同签订、工程竣工验收、资产移交等工作，进行事前、事中、事后全过程财务监督。在招投标及合同签订时，对招标合同条款中涉及财务会计资料，工程预付款保函，工程履约保函，价款支付条件和方式，违约责任等方面的内容进行财务风险管控，提前介入争取主动。
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关键词：财务会计制度 医院经济管理 探索
新《医院财务制度》和《医院财务制度》已于2012年1月1日起在全国范围内施行，对医院收支管理及成本计算进行了一系列创新，给医院经济管理工作带来了深远的影响。玉溪市人民医院本着敢于探索、勤于实践的思想，在解决会计实务工作中复杂、疑难问题的过程中，我们对医院资源合理配置、经济管理、投资决策等重要经济活动进行了有益的探索。
1.探索公立医院分配机制改革，引导资源合理配置
1.1探索内部经济分配改革，调动职工积极性
建立干部与职工之间、院内各系统之间合理的奖金分配关系等建议，起草《内部经济分配改革方案》及相应的实施办法，并建立“特殊人才培养奖励金制度”，极大地调动了医护人员积极性，有效促进了医院两个效益提升。内部分配关系逐步得到理顺，这项敏感性极强、利益关系复杂的工作逐步走向规范化、制度化，并为人才引进培养提供了资金保证。
1.2推行预算管理，引导资金合理配置
制定了《财务预算管理办法》，合理划分各职能部门的预算管理任务，推行预算管理，变过去的被动应付、盲目管理为主动的、有计划、有秩序的科学管理，通过资源合理配置，促进医院战略目标顺利实现。制定并实施了《预算管理考核办法》，有效提高预算管理水平，增强预算的刚性约束力。医院预算编织的准确率和预算执行率逐年增高，近三年预算编制准确率达98%以上，执行率在98.5%至102%之间。
1.3建立质量效益型医院分配模式，引导资源合理配置
一改以往“收减支乘提比”的绩效考核模式，在全国较早引入DRGs（疾病分组），探索基于医疗产品产出的绩效考核模式，制定《玉溪市人民医院以产品产出和岗位评价为导向的绩效管理框架方案》及其相应的实施方案，经职代会讨论通过后试行。医务人员的奖励性绩效工资与其产品产出的业绩（CMI、总权重值等）直接挂钩，不与业务收入挂钩，努力扭转公立医院追求数量增长的发展模式，促进医院处理好数量、质量、安全、效益、效率的多重关系，主动细化服务、制定良好的治疗规范和诊疗流程，获得最好的诊疗结果。
经过三年的运行，建立了有效的分配体制和合理的资源配置体系，医院各项指标升降有序，呈现良性循环。2012年，病床周转加快，平均住院日比上年缩短1.19天，多收治住院患者2000多人次，患者费用消耗指数降低0.08，时间消耗指数降低0.1，医院服务能力、技术水平均得到提升，实现医院、患者、政府、社会的多赢;2013年，云南省卫生厅对全省十一家三级医院的评审中，我院DRGs相关六项核心指标综合排名位列第一。
2.探索公立医院经济管理机制，维护公益性
2.1开展全成本核算工作
开展科室全成本核算，实施成本管理。先后制订《玉溪市人民医院成本核算工作制度》、《成本定额管理制度》等。把全院一本大账深化、细化核算到全院140多个核算单元，把收支盈亏数据细化到每个核算点，使医院成本不再是一笔“糊涂账”。干部职工成本意识增强，为控制医疗费用奠定了制度基础。
2.2药品“数量金额管理”
制定《玉溪市人民医院关于进一步规范药品账实管理的实施意见》，迈出药品实库存管理第一步，实现从“金额管理”到“数量金额管理”的突破。药品盘点盈亏比例从原来的1%降为0.02%，基本达到了“账实相符”的目标和要求。
2.3开展价格诚信医院建设，维护公益性
建设价格诚信医院，建立健全“三级审核制度”、“价格管理量化考评评比方案”，签订院科两级规范收费责任书，以一系列措施规范行为，降低医疗成本，减轻患者负担。在危重病人大幅度增加的情况下，与省内同级医院比较，医院的医疗费用一直处在三甲医院最低水平，2007年及2009年，连续被云南省物价局评为两届“价格诚信单位”。
3.探索公立医院内部控制机制，优化医院内部治理
3.1加强制度建设，推动医院规范运营
按照法律法规要求，建立健全财务开支审批制度、重大经济事项集体决策制度等53项财务会计内部控制制度;设立了预算会计等20多个会计岗位并制定了相应的岗位职责;制定《会计人员岗位轮换管理办法》，有计划地对会计人员岗位进行轮换，培养会计人才、规避风险;并将相关财务规章制度汇编成册，加强执行力。
3.2加强内部审计，保障医院健康发展
在不断加强内审工作的同时，坚持聘请中介机构进行财务收支审计和经济责任审计以及内控制度的实施评价，被国家审计署评为“全国内审工作先进集体”。进一步规范采购管理流程，组织制定了《货物、工程、服务类项目采购管理办法》，并设计了并设计了工作流程图，明确职责，规范管理;制定了《经济合同审计规定》、《基本建设工程项目全过程跟踪审计办法》等规章，切实加强对药品、医疗设备、卫生耗材、工程建设项目、外包服务等招标采购的监管工作。
3.3实行财务统管，维护医院整理利益
根据“统一领导、集中管理”的要求，提出实行“财务统管”的思路，制定实施计划和《玉溪市人民医院派出会计人员管理办法》。经过五年的精心组织及艰苦努力，把基建会计、药品会计、奖金分配核算等六个会计岗位纳入财务科统一管理，彻底理顺医院财务管理体制，从根本上加强了内部控制和管理，维护了医院整体利益。
3.4规范分配管理，杜绝“小金库”、“账外账”
规范职工收入管理，并制定《玉溪市人民医院科主任基金和科室活动经费使用管理办法》，设立专户、安排专人管理，彻底铲除滋生“小金库”、“账外账”的土壤。
3.5规范经济合同管理，推进科学民主决策
制定《玉溪市人民医院对外签订经济合同管理规定》，实行合同会签管理制度;2005年，建立财务开支会审制度;建立重大经济业务事项集体决策制度，实行重大经济事项决策责任追究制，切实维护医院经济利益。为每年约5亿元的采购合同管理提供了制度保证。
4.探索公立医院经济应用机制，促进医院经济健康协调可持续发展
4.1开展财务分析制度
坚持开展财务分析活动，全面深入的向医院全体党政领导班子及工会领导以及医疗专家代表、上级主管部门领导等分析汇报医院经济经营情况;修订了《医院财务分析制度》，带领财务人员摸清“家底”，揭示存在问题，提出合理建议，研究解决办法和改进措施，提供决策依据。先后提出关于“缩短平均住院日提高医疗资源利用效益”，“控制药占比、优化收入结构”等针对性、可行性较强的合理化建议数十条，形成了“共同理财当家、共谋医院发展”的共识;每月向全院中层干部通报财务指标完成情况，鼓励干部职工努力完成预算任务，收到良好的效果。开展财务分析活动，使财务人员有机会走上讲台，既宣传了财经方针政策，又培养锻炼了总结分析能力和语言表达能力，提升了财务人员的管理地位。
4.2建设医院理财文化
一是把“医院是我家，让我们共同理财当家”作为引导职工关心医院发展、参与医院管理的理念;把“熟悉法规、遵守制度，严谨求实、谦和待人”作为会计人员的服务理念，努力营造和谐大家庭的氛围，鼓励会计人员钻研专业法律法规，多渠道学习和研究会计、医疗相关法律法规和国际惯例，认真贯彻执行国家法律法规及财经纪律，始终坚持职业操守，保持良好的职业道德。
二是以实践创新带动科研创新。成立成本核算与成本控制管理课题组，开展《医院成本核算与成本控制机制建设》研究;成立改进预算管理工作课题组，对医院全面预算管理信息系统的应用进行研究;成立《HIS系统支持下医保年终结算优化方案研究》课题组，着力研究、探索解决医保年终结算的困难及给患者带来的不便。通过科研活动，引领会计人员广泛深入学习专业理论知识及先进的管理经验，结合医院实际，不断总结提高专业技术水平和科研能力。
三是以实践经验带动会计学科人才建设。制定《关于提高会计队伍素质的实施意见》，实行会计人员“凡进必考”、“岗位轮换”以及“职称和学历双提高”、“内强外引”等措施提高队伍素质，坚持进修提高。通过培训班、集体讲课（案例分析）、汇报演讲、业务考核等，提高财会人员的表达能力、业务水平和技能。修订《会计人员继续教育制度》、起草《会计人才培养五年规划》等，引导会计人才成长，适应医院经济快速发展的需要;医院现有高级会计师4人，会计师7人，其中硕士3人;3名取得云南省高级会计管理人才证书，8名先后获省、市先进会计工作者称号，有力地促进了卫生会计学科的人才建设与学科体系化建设。
四是以教学相长带动卫生会计人才培养。秉持着教学相长、学以致用的理念，通过财务管理专业课的讲授、工作经验体会的交流汇报，培训指导财务人员学习，多角度提升会计人员的专业水平和管理能力。鼓励会计人员系统地掌握经济、财务会计理论和相关专业知识，向同行汇报，讲解医院财务管理、成本核算、预算管理的经验，在帮助指导同行学习的同时，医院会计人员在专业理论水平、实践经验、分析能力和判断能力等方面均得到了较好锻炼。
参考文献：
[1]朱红媛.玉溪市人民医院全面预算管理信息系统的应用[J].中国农村卫生，2013（9）.
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关键词：企业改革；管理创新；管理思想
一、改革是破旧立新的过程
改革是对旧体制所作的改变，是破旧立新过程。按此概念所推论的企业改革，就是不改变企业实际控制人地位所作的一系列企业流程、企业管理制度和企业文化的变革。如果改变了企业实际控制人，就是企业革命，而非改革。此文要探讨的是企业改革，是通过对目标企业流程、制度和文化的改变，从而建立新的管理流程、企业制度、企业文化和企业团队，经过这些改变后更适合企业发展。这一改革过程，也不是简单的改变原有的流程、制度和文化，是一个破旧立新的过程。我们对原有制度、流程和文化导向的态度是扬弃，吸取精华，弃其糟粕。原有的流程、制度和文化对企业发展有利部分继续保留，如果原有流程、制度和文化根本不适合企业发展，则要破旧立新，统一制定实施新的流程、制度和文化导向。
二、企业改革首先要管理者思想上认同改革
企业改革的首要任务是解决管理者思想意识，企业管理者认可改革，寄希望于改革，改革才能顺利进行。这和猴子梦想变成人的道理是一样的，据说，有一个猴子设想变成人，想过人的幸福生活。咨询高人如何实现这一梦想，高人说，首先切除尾巴，然后退去长毛，最后做脸部美容手术，做成人脸模样。猴子经过一番思想斗争过程，切除尾巴，要流血，去除毛发，有痛苦，脸部美容，也有流血痛苦过程。这一变革行为有风险，充满不确定性，一旦失败，则非猴非人，全盘落空，损失惨重，最后猴子放弃变人的计划。企业改革有成功或失败的可能，当企业管理团队有不同的文化价值观念，对企业经营发展和管理理念有不同认识，思想价值观念有冲突时，也就是说管理团队出现了反对改革者，如果最大的反对者是老板，改革就会失败。老板是赞同改革的，思想上有了突破，扫清了障碍，改革就能顺利的实施。对于企业当局管理者来说，对企业改革的思想斗争过程不亚于猴子变人，需要经过复杂的思考过程。改革成功，企业发展壮大，越做越强；改革不成功，则功亏一溃。只有管理者思想上认同改革，才有成功的可能。中小企业在发展壮大过程，必须经过一系列企业改革，改变原有的流程、制度和文化导向，以适应企业规模化发展与扩张。有限公司变更为股份制公司的过程叫股改(股份制改造)，对有限公司进行股份制改造是中小企业规范管理常用的改革方式，这是企业上市的必经阶段，是中小企业发展壮大的关键一步，是中小企业进行的最彻底、最完善和最有表现价值的改革方式。股份制公司是按照公司法创立组建的，对公司财务、行政、人事、生产、研发和销售各部门流程和制度进行了全面规范，实现了三会治理，实现了所有权和经营权分离的现代企业管理制度的企业。到目前为止，企业进行股份制改造是企业激励方法和管理方式的创新，实行科学管理制度提高公司经营能力和运营效率，三会决策制度降彽了企业经营风险，股改后建立的规范化流程和制度、股权激励制度、三会治理机构和现代企业管理制度将为企业吸引更多人才、资金和技术，推动企业大发展。很多中小企业都是从私人小企业或类似于家族式的民营企业发展壮大的，在这种企业中一家之长或家族代表是老板，流程和制度不规范，老板的经营思想和价值观就是企业文化，企业文化就是老板文化，老板有文化，企业就有文化，老板没文化，企业也就没文化。在企业规模较小，企业管理层次不多时，这种管理机制管理成本低，管理效率高，执行力强，很适合小企业发展。当企业发展到一定程度，随着业务规模拓展，公司团队在壮大，企业面对的管理问题也增加。企业面临快速扩张的人才、资金、技术和在社会建立企业信用的问题，老板要面对一系列企业变革的问题。要不要改革，以及如何改革，是老板要思考的问题，改革成功与否取决于老板对改革的思想态度。
三、改革的最后结果是管理创新
(一)企业文化价值观念的改革创新
企业文化价值观念的改革创新，是要重新构建企业文化和价值观念。著名经济学家金岩石就提出普世的文化价值观，认为优秀的企业文化由“利-智-信”组成，其价值实现的方式可量化为企业的利润、创新和商誉。初创企业没有管理团队，大事小事老板说了算，老板的思想行为以及在安排企业管理事务中的是非判断标准就是企业文化。这个时期企业首先要生存下来，企业行为以是否有利可图当作价值判断标准。随着企业规模扩大，企业内部有了管理团队，从而形成了体现团队思想价值观的企业文化：利润、创新和商誉。企业团队文化的建立，应包括鼓励员工学习，加强员工培训，建立人性化的管理制度，增加员工企业归属感，树立以人为本的管理思想等。企业文化的改革，也不是简单改变，当一个中小企业进行股份制改造变成股份制公司后，企业建立了三会监管下的现代企业管理制度，企业内部出现了名副其实的高管，企业所有权和经营权分离，这些高管的思想行为决定着企业文化发展方向，企业文化不再是老板文化，而是团队文化，是一种新型文化。
(二)民主集中制决策方式创新
三会制度建立后，企业的议事机构有股东大会、董事会和监事会，还选举或任命高管团队人员，企业参与管理决策人员的增加，使得公司重大事项的决策不再是老板说了算，要走民主决策程序。可以提高管理人员积极性，降低企业成本和经营风险。
(三)管理流程制度规范创新
企业改革要实施新的管理流程、制度，也不是简单改变，而是要有创新，如果在原有基础上改不了，就要推倒重来，按上市公司内部控制要求建立新的符合大规模企业发展的流程制度。规范的目的是提高效率和降低实施风险。企业管理内容可分为人员管理、资金管理、物资管理和业务合同管理，在人员管理方面，要依据劳动法建立适合企业的人员招聘、培训、考核和离职制度，企业制度体现企业文化，要让员工对企业有团队精神、有归属感和有当家作主的感觉，就要建立人性化的人事行政制度。在资金管理方面要制定费用支付管理规定和款项支付审批规定，前者规定业务招待费用、差旅费用、通讯费、住宿费和出差补助报销标准和如何报销，后者规定付款单据选择、填写，付款单据的审批流程和单据附件要求。在物资管理方面要管好物资进入企业和从企业出去两个环节，物资从一个部门转入另一个部门也纳入管理，入和出都要办好单据审批手续，做好实物移交工作，单据和实物要保持一致性，有实物移动都要有单据支持，财务凭审批单据做好帐务处理，做到帐实相符。在业务合同管理方面，企业发生的采购活动、销售活动和其他投资融资经济业务都要签订相关合同，接到销售订单，要走评审流程，确认能否按时完成研发生产任务，公司是否有执行合同的流动资金。为了降低成本和执行风险，采购合同及其他项目合同也要走评审流程。通过制度流程规范，建立符合上市评审的各部门协作的流程制度。
(四)研发管理创新
公司设置研发部，建立适合国家高新技术企业管理的研发运作模式，制定研发项目管理制度、研发经费核算制度和研发人员绩效考核制度。1.研发项目要立项，编写立项报告书，说明研发项目的可行性、参与人员名单、资金投入金额和可形成的研发成果。2.研发部配合财务做好研发经费的核算管理，财务按项目设置费用台帐，研发人员按项目申报费用，研发费用明细科目设置要与高新企业申请指南统计口径一致。3.研发项目完成，要编写验收报告，组织人员进行验收，按产业化成果或已完成申请专利数对研发人员进行奖励。经过上述规范管理，提升公司核心研发能力，进而提升公司整体价值。
四、与时俱进的改革创新活动是企业发展的动力源泉
人类社会在进步，人类的生产生活经验在创新，企业的改革创新活动持续不断，跟事物的发展过程是一个道理，是曲折性前进，螺旋式上升的，企业的每一次成功的改革创新活动，最后都会促进企业大发展。企业的改革创新活动要跟随时代的步伐，与某一时代生产生活水平、社会经济环境和人们的价值观念相适应。企业的发展经历了封建社会传统手工作坊阶段到资本主义社会工业化大生产阶段到现代股份制企业阶段。在手工作坊中，实行师傅带徒弟的管理模式，机器设备少，管理流程制度少，当时管理的重心是人，企业内部的关系为老板和师傅的关系以及师徒关系，通过口头约定执行管理规定；资本主义工业化大生产企业规模大，使用机械设备生产，效率提高，但是企业中出现了资本家和工人两大对立的阶级，这时管理的重点是人和机械，企业内部的关系为资本家、管理代表和工人之间的关系，建立了工会组织和人事管理制度，建立了规范的生产操作规程和机器设备维护管理方法；现代股份制企业实行全方位管理模式，不仅管好人员、资金和物资，还要维护企业的公众形象。企业进行股份改造甚至上市后，就是公众企业，实现了三会(股东会、董事会和监事会)治理结构，进行了管理创新。财务流程制度和做帐方法要规范，要严格按企业会计准则和公认会计处理方法进行经济业务的会计处理，企业财务信息要对外批露。企业要发展，就要引进资金、技术和人才等生产要素，折算成一定比例股份，资本结构的变化导致利润分配主体的变化。大股东、小股东、人力资本股东以及各种生产要素股东都参与企业利润分配，享受企业发展的成果。由此，社会在发展，管理方式方法和管理内容在创新，企业通过一系列改革措施，实现了企业文化价值、管理流程制度、财务规范、资本结构优化和利润分配上的创新发展，适应时代特征的改革创新活动为企业持续发展注入了永恒的驱动力。
参考文献：
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