招投标工作管理制度范文

导语：如何才能写好一篇招投标工作管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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麻述军 山东潍坊 261041

【文章摘要】

伴随着我国社会经济的快速发展，建筑招投标工作中的问题也逐渐暴露，如何规范招投标工作在建筑工程中的健康运行，已经成为当前建筑行业普遍关注的话题，文章基于此， 分析了招投标工作中存在的四个问题，并有针对性的指出了相应的解决措施。

【关键词】

建筑工程; 招投标 问题; 对策

0 前言

建筑工程招投标是为了能够为诸多的竞标企业提供一个公平、公开、公正的竞争机会，从而不断规范建筑行业的发展秩序，实现建筑行业的良性发展。但是，由于我国招投标制度实施起步晚，并受计划经济影响较为深刻，导致招投标中依然存在较多问题，因此，笔者结合自身经验对我国招投标工作中的问题与措施进行总结是具有重要现实意义的。

1 我国招投标工作中存在的问题

我国招投标工作中存在的问题如图1 所示：

图1 我国招投标工作中存在的问题

从图1 中我们可以看出，我国当前招投标工作主要存在四个方面的问题，即企业招标投标市场不规范，评标、定标的方法不科学，管理制度不够完善，以及招投标的部门审查不严格四方面的问题。

1.1 企业招标投标市场不规范

随着市场经济的不断发展，外地企业融入本地企业市场，参加本地市场竞争的现象越来越多，这样一方面加强了各地区之间的交流与合作，为市场经济发展注人新的活力，促进了地区的和谐发展，另一方面也因为部分企业的挂靠行为扰乱了本地市场的秩序，阻碍了本地招投标市场的健康运行。有些外地企业因为不具备高资质，所以采取笼络项目经理及社会闲散人员假借外地高资质企业进行招标的措施，以串标或通标作为主要目的，严重制约了本地招标市场的健康运营，出现了不合理招投标情况。另外，尽管部分外地企业具备招标资格，但是却由于自身管理问题等因素影响了施工效益，限制招标效果，造成招标不合理。

1.2 评标、定标方法不科学

评标、定标是招投标工作开展的重要环节，科学合理的评标、定标方法是保障招投标工作公平、公正、合理进行的条件与基础。但是，因为我国当前招投标工作中缺少这样科学合理的评标、定标方法， 造成了部分业主片面追求价格优势，选择最低价中标的情况。另外，参加评标的人员基本上是来自建设部门，这就决定了评标过程中较强的主观性，有时甚至将公开的工程招标转变为私下里的议标，这对准确选择承包商造成十分不利的影响。因此，评标、定标方法的不科学性也是决定招投标工作不能顺利发展的重要因素之一。

1.3 招投标管理制度不够完善

当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外， 由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。

1.4 建筑工程招投标部门审查不严格

按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。

2 建筑工程招投标工作的对策

针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。

图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系

2.1 拓展有形市场，完善招标体系

据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为， 并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价， 维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。

2.2 建立科学的评标、定标方法

若想有效的进行评标，就要结合工程实际需要，制定科学合理的评标、定标方法体制。在具体的评标过程中，灵活选择合理的评标方式，改变传统的以最低价为中标标准的方法。比如，针对现在很多工

程质量问题，现在业主对工程质量要求普遍较高，那么在进行评标时，为了满足工程质量达标的问题，就要加大对施工部门的施工技术和装备的审核力度，适当的降低报价考量，从而提升评标的有效性。对于只需要采取普遍技术就可以达到工程标准的工程项目，可以采取工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法等进行选择，并注意依据工程的特点，以及工程的复杂情况适当的调整商务标与技术标的评分价值。其中，商务标的评分分值要大于等于60 分，才能满足工程招投标工作顺利开展的要求。

2.3 完善招投标中的管理制度

在工程招投标工作中，建设与施工部门都应当建立完善的管理制度，不断提升其管理水平，对招投标过程进行规范、统一的规划，从而实现招标管理的标准化、与规范化。加强管理施工合同，并对其进行严格的审核与检查，实行跟踪管理，有效维护建设与施工部门的合法利益。此外，还可以建立一个规范化、标准化的监管体系，通过多部门、多级别的管理保障招投标市场的公平与公正性，加强公众监督，一旦发现在招投标过程中出现串标、假招标等情况严加惩治。完善招投标中的管理制度是维护招投标工作顺利开展的重要保障。

2.4 严格审查投标部门

建设部门在招标过程中一定要严格按照投标制度办事，切记出现违规操作行为，实地考察投标单位已完工程，严格审查其建设资金运转情况，对建设单位的信誉进行调查研究，一定要控制投标部门参加竞标的资格审查。另外，结合综合评定的方法来审核投标标书，并进行合理的评标、定标，避免人情关系等主观因素的影响，严格保密工作内容，实施有效监督。

3 结论

工程招投标是进行工程施工的首要环节，并对工程施工效益造成直接影响。在工程招标投标工作中，要严厉打击与制止非正当竞标，坚持公平、公开、公正原则，为招投标市场的顺利发展提供良好的行为支持。因此，文章从企业招标投标市场的规范，评标、定标的方法的现则，招投标管理制度的完善，以及招投标的部门审查四方面研究了当前我国招投标工作中存在的问题与对策，望能够为日后的招投标市场的发展提供依据，提升我国建筑工程发展效益。

【参考文献】

[1] 尹放. 政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D]. 山东大学.2013-03

[2] 刘晓风. 政府部门加强工程建设项目招投标管理问题研究[D]. 吉林大学.2013-10

[3] 梅祖荣. 建筑工程招投标存在的问题及对策研究[J]. 中华民居( 下旬刊).2014-06

[4] 冯仁科. 论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J]. 科学之友.2010-10

[5] 刘会卿. 工程招投标工作存在的问题及改进之道[J]. 中国招标.2012-03

【作者简介】

麻述军，男，1978.11，山东潍坊昌邑市人，研究方向：工程造价和质量管理。

0pt;fo��ai�v����中黑简S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:汉仪中黑简S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投标管理制度不够完善

当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外， 由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。

1.4 建筑工程招投标部门审查不严格

按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。

2 建筑工程招投标工作的对策

针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。

图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系

2.1 拓展有形市场，完善招标体系

据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为， 并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价， 维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。

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【关键词】电子招投标；安全管理；身份认证；网络安全；数字信封技术

一、电子招投标概述

当前是我国电子商务和项目管理信息迅速发展的时代，招投标行业也不例外，在招投标工作上采用先进的电子信息技术，能够大大提升招投标工作的公开和公正性，有利于建立起诚信的招投标秩序，从而使得传统的招投标模式得以转变，促进该行业的可持续健康发展。

但是，电子信息技术在未行业带来快捷和便利的同时也带来了信息技术固有的缺陷，那就是信息安全性问题。尤其是在电子招投标中，由于整个招投标的过程都是在网络之中进行，而网络中又存储着大量的感敏性数据和文件，因此需要构建一个极其安全的网络环境来保障这些数据的安全，保障整个电子招投标过程的顺利进行。

二、电子招投标安全隐患的特殊性

（一）伪冒投标人身份

伪冒投标人的身份是电子招投标中存在的较为突出的安全问题，这是由于网上交易毕竟不同于面对面的交易，在虚拟的环境中交易是存在一定的风险的。若是投标企业的秘钥被一些别有用心的人非法盗用，那么这些人就能够轻而易举的伪冒投标人来进行一系列的非法操作，这样的后果是往往扰乱了正常的招投标程序的同时也给投标企业造成了巨大的经济损失。

（二）泄密投标文件内容

第一，标书的上传过程极其不安全，由于这个过程要通过互联网，那么就极容易被一些黑客捕获，进而被非法利用。

第二，招标人违规操作的问题也普遍存在，招标人的违规操作会导致投标人的利益受损，这种现象极其恶劣，极大的破坏了电子招投标的公平和公正。

三、电子招投标中的安全管理

（一）实行新型的身份认证

在身份认证中，最大的安全问题莫过于密钥的泄露。因此，改革密钥已经成为势不可挡的趋势，其中一次性口令原理则是密钥更新的新方向。

1、新型身份认证的具体流程

要想将身份认证达到具有密钥更新机制的目的，需要经过几个过程，分别为注册、密钥生成、身份验证、签名和密钥更新。

2、安全性分析

一次性口令的原理可以很好的应用在身份认证上，应用这个原理，新型的身份认证就可以对密钥实行更新，一旦密钥出现问题，便能在第一时间发现密钥是否泄漏，不给非法者违法利用的机会。即使密钥存在泄漏的风险，但是如果能在第一时间发现，那么投标人就可以对密钥进行修改，变更注册的密钥信息，通过这种方式可以有效防止一些不法的侵害。

（二）网络安全防护

第一，网络安全防护的首要任务是安全信息平台的建设，该平台就是俗称的安全网管，其主要功能就是对一些安全事件进行专业客观的分析和管理。安全网管管理的内容既涉及到硬件的管理，如安全设备，也涉及到软件的管理，例如防火墙。

第二，要对防火墙、入侵防御、VPN、安全网闸等进行部署。

1、防火墙是为大众广泛熟知的安全管理软件，其主要功能在于防范外部攻击、保护内部安全。通过建设防火墙，能够大大提高网络的安全度。需要注意的是，在建设防火墙之前，要对其进行硬件升级，并进一步在配置上对其进行评估，及时发现系统的漏洞，并对其进行修补。

2、入侵防御部署能很好的对数据流实施监控，尤其是子招标投标系统专网

核心层入口以及内部重要网段的数据流，通过部署入侵防御，能起到实时阻止非法攻击的作用。其中很显著的一个功能就是对服务器群进行的一项管理，即虚拟补丁管理，能有效防范“拒绝服务攻击DOS”。

3、VPN部署是保障专网从外网接入时的安全的，因此VPN部署通过在电子

招标投标系统专网核心层建立VPN接入和认证中心，来达到这一目的。

4、安全网闸部署的作用同样不可小觑，它是保障内网安全的屏障。电子招

标投标系统的专网分为内网和外网，这是由安全分区的方式而来。与此同时，内外网之间要部署安全隔离网闸，该方法可以实现内、外网之间的信息交互，这样即使在内外网隔断的情况下，数据也可以进行流通。

最后需要做的工作就是进行周期性的风险评估，并及时对系统进行加固。这项工作需要一个专业的安全团队来负责，需要进行风险评估的项目包括网络结构、网络服务、主机系统、数据、应用系统、安全系统、安全相关人员、处理流程、安全管理制度、安全策略等，在评估完成后，要得出科学的评估结果，根据评估结果制定相应的加固技术方案，以修补系统中存在的漏洞，维护网络的安全。

（三）数字信封技术解决标书的保密性问题

数字信封技术并广泛用于投标文件的密封以及解封中，另外在电子开标中也应用广泛。数字信封技术有很强的优越性，体现了对称加密算法的优点，即运算速度快并且安全性能好，与此同时也是非对称加密算法优势的体现，即对密钥的便利管理。

第一，投标方要对其投标书进行加密，采用随机对称密钥加密的方法，对称密钥务必用招标的公钥加密一次，然后用投标人的公钥再次加密，最后将再次加密的密钥和加密的投标文件一起发送给招标。根据我国招投标法明确规定，投标文件必须在截标日前送至招标处。而此时的投标文件是已经经过双重加密的，即招标公钥加密一次，投标人公钥加密一次，因此，假设是单方的私钥，必然是无法开启招标文件的。这就确保了开标前存放在系统中的招投文件的安全性和绝密性。第二，采用数字信封技术开标时，首先，投标人用私钥将投标文件的第一层数字信封打开；其次，所有投标人的第二层数字信封由招标会在开标时间到来时用私钥一次全部打开，这样就取得了初始的对称密钥；最后，用对称密钥逐个开启各投标人的加密投标文件。由此可见，数字信封技术的安全性高，很难找到漏洞，能够有效保障文件的安全。

（四）安全防护制度

1、系统化管理

要针对电子招投标设立一整套系统化的安全管理制度，明确电子招投标的各个岗位的责任，将岗位责任制贯彻到底。除此之外，也要建立电子招投标的报告制度和内审制度以及应急预案制度，使得安全防护有一整套系统化的制度作为保障。

2、工作制度

规范和指导电子招标投标系统全部安全工作的程序和方法需严格遵守安全管理制度，通过安全管理制度才能确保员工各尽所能，克尽厥职，兢兢业业，勤奋工作，各项信息安全活动能够更加高效、高标准进行，并在各职能部门和工作环节之间分工协作、协调稳定地展开。

参考文献

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【关键词】国有企业；招标管理；背景；实施要点

引言

招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

一、国有企业招投标背景

国有企业是我国经济的重要组成部分，也是我国经济发展的支柱产业。在当今的经济发展背景下，我国的国有企业，尤其是国有大型企业不断朝着多元化的方向向前发展，国有大型企业在采购方面的重要性愈加显露出来。为了更好地促进交易工作的开展，从而更好地降低国有企业的采购费用，我们应该在国有企业的招投标机制中积极采取有效措施，着力解决交易双方的信息还存在的一些不对称等方面的问题，继而更好的将国有企业的招标工作推向公开、公平、公正，这样做不仅可以有效地防止国有企业内部腐败问题的产生，还可以更好地促进我国国有企业的可持续性发展，继而更好地带动我国经济的不断发展。

二、国有企业在招标工作中的实施要点

1、建立健全相关制度法规

要依法建立完善相关的制度，将责任一一明确到各个部门，从而更好地实行招标的负责制。企业主要应该尝试着从必须招标的范围与规模的标准中贯彻比较科学合理的管理制度与运作机构，最好是能成立专门的招标的监管机构或带头单位，这样做的主要目的是为了完善管理，进而更好地实现招标制度的贯彻落实。在设置专门招标行为管理机构同时，具体的招标工作还要由公司内部的采购或者使用这些被采购物品的单位进行。这样的设置是为了进一步完善国有企业集团的招标负责制。对于每一个需要进行招标的单件物品确定总负责人以及在商务方面与技术方面的具体负责人，该些已经确定的招标项目负责人就要对所需要招标购买的项目实行全面负责，在招标过程中的任何环节中出现的一些纷争与争执、甚至是困难都要这些项目的具体负责人们出现进行协商解决。在这些招标负责人的确定过程中，一定要防止权力的过分集中，权力一旦过分集中就十分容易滋生出腐败。要尝试着建立对这些机构之间的相互制约与相互监督，为了防止国有大型企业集团招标负责人机构的过分庞大以及对审查机构内部的环节过分繁杂，我们一定要尝试着对这些相关设置机构的职能进行规范与设置从而更好地让各个部门明确自身的职责从而更好地提升国有大型企业集团招标的质量与效益。

2、规范化运作，确保招标质量

要对国有企业集团的招标进行规范化的运作，从而更好地保证招标的质量。对于国有企业集团在运行过程中需要的材料进行招标是一个综合性比较强的系统工程，因而，无论是对招标文件进行草拟编制还是对招标相关信息的，乃至对于整个招标结束时期的定标与签约过程都是环环相扣的，无论哪一个环节出现了稍微的纰漏都可能对整个招标项目造成一定的影响。对整个招标环节的规范性操作是十分重要的。招标工作涉及了价格、工程参数等一定的内部信息，无论是在技术还是在商务方面，如果不是迫不得已的情况，不要更换采买人员，尤其是主要负责人。这样做不仅有利于招标工作的顺利展开，有利于公司机密的不外泄，更有利于整个招标过程的持续性与严谨性。

3、关键环节进行备案存档

对于国有企业集团的招标活动，涉及到的一些关键环节要进行合理的记录，一些精彩要涉及到的数据等资料也要进行及时的存档处理。对一些招标过程中经常涉及的厂家联系方式，厂家价格甚至是各个厂的比较优势等进行一定的记录有利于整个招标活动乃至是企业运作管理的程序性。对于这些必须进行记录存档的资料一般都是采取会议纪要的形式进行登记处理，在整个招标工程结束后将所有涉及到这次招标文件进行集中登记处理，一方面是为了更好地满足工作检查的需要，另一方面也为以后的工作顺利展开提供了借鉴。是十分重要且具有相对而言积极意义的行为。同时，国有企业集团要加强综合考核的力度，从而更好地保证招标工作的顺利开展。为了更好地规范国有企业集团的招标制度，所涉及到的国有企业集团要严格按照需要制定相应的工作考核细则与标准，对主要的招标过程中涉及问题进行一个全面的综合管理，从总公司与子公司两个层面上建立完整的体制，继而更好地推进整个招标工作的展开。

4、完善全过程监督体系

建立招投标监督组织机构，实行从业人员评估制度和监督管理制度，并严格按监督管理制度执行。对招投标从业人员和专家在任职期间定期进行评审并公示，对不合格专家从专家信息库中删除，对于有不良记录的纳入黑名单，并视情节规定在一定时间内或终生不准再从事招投标方面的工作。要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标方面的法律法规，给招投标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。企业招标委员会主任由经营班子主要负责人担任，其成员由分管主要领导和工程技术方面的专家骨干组成。招投标监督机构对招投标全过程进行有效的监督管理。

三、结语

综上所述，对国有企业招标活动进行有效的管理和监督，就必须制定一套严格的、切实可行的招标管理制度，细化招标程序，并保证其得到认真贯彻执行，是滋生的土壤环境，将腐败扼杀在“摇篮”之中的有效措施。

【参考文献】

[1]李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材，2008.

[2]刘玉霞.目前招投标市场存在的问题及解决办法[J].辽宁交通科技，2004，（8）.

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责任尚未明确科学、合理的水库除险加固工程建设管理制度是确保工程管理质量的关键，在管理制度中，应明确工程参与设计人员、管理人员、施工技术人员等不同岗位人员的工作职责以及工作内容，不仅可规范工程建设程序，也可调动工作人员的工作积极性。然而在实际工作中，很多施工单位尚未建立完善的工程管理制度，很多工作人员并没有充分明确自身的工作职责和岗位职责，导致管理工作混乱，也容易导致安全、质量隐患。合同管理缺乏规范性合同管理是工程施工管理的重要环节，合同中会明确列明建设方与施工方签订的所有法律条款、权利、义务，是双方利益得以保证的有力凭证。然而，很多施工单位并没有重视合同管理，从而导致合同纠纷问题。

比如，施工合同中会明确规定一定的施工工期，但是实际施工中并没有严格控制施工进度，影响整个工程建设的顺利开展，也会导致施工工期延误，需要承担违约责任。监理工作不到位监理是加强工程建设管理的重要机制，对于监督管理工程建设质量有极其重要的作用。然而实际工程建设管理中，常常会出现监理人员专业素质低下、工作人员数量不够等诸多问题，就容易造成没有严格按照合同约定、施工技术标准、规范进行监督施工，使得很多关键工序、重要部位没有及时监督到位，最终造成没有充分发挥监理人员的监管职能，质量安全监督力度不足。资金使用不合理目前，很多施工单位并没有制定完善的会计管理制度，尚未按照实际工程需求进行有效、合理的资金预算管理和使用计划，也没有严格按照行业标准执行相关款项收缴、支付，有的施工单位甚至出现缺少安全资金以及资金挪用、挤占、滞留、截留等违规现象。工程竣工结算阶段也常常存在错报、漏报、谎报等现象，导致工程结算阶段的数据缺乏真实可靠性。专业技术人员不到位小型水库除险加固的施工单位及其施工队伍中存在专业技术人员不到位的情况，施工队伍中存在没有上岗证的工作人员，有些单位甚至存在未经培训的农民工就上岗。由于缺少专业技术人员，整个队伍的技术水平和施工经验相对较低，因此形成质量安全隐患，影响整个施工的质量和进度。

二、在拟定施工合同过程中，施工单位应全面考虑

施工过程中可能会出现的各种问题以及紧急突发状况，并且应在施工合同中附注进行明确说明。特别是一些工程施工的技术难度较大，或者施工工程量较大，出现的问题会更多，不确定因素也很多，极易受到外界各种因素的影响，可能对于施工进度会有直接的影响，因此在双方签订施工合同时，应多考虑一些因素。进一步加大监理力度严格的监理对于提高工程建设管理质量有极其重要的现实作用，监理单位应明确自己的职责，充分发挥自己的监督作用。首先应严格审查监理人员的岗位资格证书，做到持证上岗。同时应成立一个专门的工程监理管理部门，全权负责除险加固工程建设管理，制定科学、系统的监理工作制度，明确规定监理工作内容以及工作职责，使所有监理人员可以严格根据相关的监理工作规范和要求执行监理工作，严格检查工程建设质量。如果发现任何质量问题，应立即要求施工单位返工或停止施工，及时采取有效的处理措施。加强质量安全管理施工单位应制定科学、合理的质量安全管理制度，质量安全管理应贯穿于工程建设施工的全过程，应在施工每一个阶段、环节加强质量安全管理，注意每一个细节，避免出现质量安全隐患，出现工程事故。同时施工单位应在国家制定的安全法律法规基础上，结合工程建设实际制定切实可行的安全管理制度。应该执行安全生产责任制，将安全管理责任落实到每一个人身上，动员所有员工一起参与安全生产管理工作，一旦发现有质量安全隐患，应立即采取有效的预防及应对措施。

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关键词：建设工程；项目招投标；管理；研究

引言

建筑工程在九十年代，建筑工程招标的法律政策得到了颁布和实施，标志着建筑工程招标管理制度的成熟。随着我国经济的发展、管理制度和招标已符合全世界，并制定了规范的管理过程的一部分，这使得开发一个管理制度和招标适合我国的条件。在此基础上，作者对招标管理的实际情况进行分析。

1招投标管理工作的具体内容

工程建筑项目的投标管理具体体现在对市场经济以及现阶段的竞争环境的有效评估上面，在这之后在进行公平化、标准化和公开化的基础上来促进交易顺利完成。招标书和具体资料往往是通过投标者或其指定的采购机构公布的，有关实体参与公平竞争。招标人或招标他委托招标程序时，将进行比较和分析函数对工程建设工期、质量、供应和投标者提供的技术，并要做出适当的最终选择。这样既可以保证建筑项目的质量，还可以进一步的节省了投资的成本。

2建设工程项目招投标管理存在的问题

2.1招投标相关法律法规还不够完善

我国十分重视建筑市场的立法工作。然而，随着建筑市场的快速发展，建筑行业的问题越来越多，解决这些问题需要更严格的法律法规。不过目前形势来看，我国相关法律法规的规定，招标投标管理不够完善，从而导致市场环境恶化的夜间施工和管理招标和投标。

2.2招标机构水平参差不齐

由于我国的经济发展水平蒸蒸日上，这就造成在建设项目的招标管理要求也会显著提高。招标机构市场竞争越来越激烈，导致了恶意低价竞争招标的一些机构，一些评级机构之间产生了诸多违规甚至违法行为在其商业运作产生不利影响，从而产生了招标管理工作。是工程处管理失误、重效益轻人才投入不足，服务质量管理人员素质偏低导致建筑项目的原料问题不大，严重威胁整个整合过程的质量。

2.3缺少资格预审

目前有资格预审，仍有一个问题在我国建设项目资格预审，以免导致无法合理和有效的施工单位，从而可能导致问题的虚构为中标人，这将大大降低招标管理工作水平，在施工过程中，从而影响施工项目的效率。招标中，有关部门要常备内资质不完整、准确的报价，如果导致资金短缺现象，无法完成施工建设进程，从而影响，甚至带来巨大的经济损失。面对这一问题，必须采取有效措施来解决这一问题，从而确保投标管理的顺利进行。

3关于建设工程项目招投标管理的目的以及意义

现阶段，中国经济快速发展，基础设施建设、工业和民用建设项目全面实施。招投标制度已成为我公司的控股投资，设备制造商、建筑承包商和项目的选择、搜索、公平、公正和诚信的原则，以有效控制资金分配，避免腐败问题，选择最好、质量提高的项目。

3.1进一步完善建筑市场的公平竞争制度

自从2001年12月11日，我国加入WTO以后，国内市场上的竞争压力日益增加，现阶段为了可以更快、更好地适应经济全球化的趋势，一定要尽快提高建筑工程的招标管理制度并且踏出适合我国经济环境的崭新一步。我国的市场需要竞争，依靠竞争才能激励市场发展。在共和国建国初期计划经济体系，是在我国生效，从而阻碍了正常运作和发展新时代的市场竞争中由于政府的过度干预，在建的工程项目。改革开放后，自由经济体制为建筑业注入了新的活力，中国建筑企业参与了工程项目招标，取得了良好的成果。因此，企业必须获得更多的经济利益和发展机会，提高其一体化能力。

3.2招投标制度促使GDP增长

当前，中国经济正处于快速发展阶段，建筑工程承包招标体系不仅推动了该行业的发展，也带动了钢铁、石材、交通等建材设备、贸易融资和担保等相关行业的发展。招投标制度的实施有效的促进了国家经济的发展，提高了工程行业的专业水准，保证了国民生产总值的稳定增长。

3.3招投标制度是企业稳定发展的基石

在建筑项目招标时，参与企业必须公布其优势、文化、业绩和业绩的一系列细节，以确保向投标人提供准确的信息。公共采购制度进一步促进企业之间的联系和交流，让企业可以与其他企业进行合理的科学的横向比较，发现自身的不足，及时纠正和改善自身的问题。实体早已参与公开招标建设项目可以跟上市场的发展和竞争的及时跟进，会根据掌握的资料为企业进行调整自身发展提供便捷，从而保证公司正确的发展道路。

4完善招投标管理制度的实施方法

4.1招投标管理制度的流程

伴随着信息技术的高速发展发展，计算机网络管理系统在我国建筑工程招标管理中发挥着重要作用。资讯网络（例如“建筑市场规管公共服务平台”）可公开及适时咨询有关企业的资料。与此同时，加强与各职能部门（如监察部门）的合作，以监察经营者是否有侵权行为；承包单位应当在合同范围内订立良好行为合同。

4.2加大招投标管理制度的完善力度

必须在一个透明的市场环境进行招标管理工作，允许投标人相互了解，展示其力量及其特征，允许投标人挑选和选择目标，更好地完成项目建设。法律和法规奠定更好的基础建设，既要注重经济形势，当时市场上，使得当时的立法基本的经济和社会状况，而且经济困难的法律和条例，通过立法和规章以及促进发展和建设以及发展规划，使建筑部门能够适应市场经济。至于评价企业和那些犯有违规招标范围，应加强制裁的基础上对他们改进了法律和规章，以证明招标管理工作的重视。

4.3完善企业的信息库

在提交投标书之前，土木工程建筑公司必须对该项目有深入的了解，其要素大致如下：语中常备的决定后，由于其知识和人事费用项目的材料的数量和北方国家的劳动力价格估算此种框架内常备撰写本书的成本也是局、国税局、事务所的全面了解当地的经济、文化和法律、法规规定。

4.4加大对造价部门的监督力度

加强对建设成本的监督和执法，加强对建筑企业批准和批准项目的严格控制，保护参与企业的经济利益，防止腐败。虽然成本服务本身不直接参与投标，但对服务成本的评估对于决定出价最高和最基本的价格是至关重要的。对于建筑公司来说，为了提高建筑质量和经济效益，成本控制部门必须严格控制买方的投标。

4.5工程管理机制重组

对于社会投资的一部分的“小工业项目”来说，没有必要强迫第三方监督。建筑和建筑公司可以自己决定是否需要全面的技术监督或咨询服务，如整个过程，来消除这些不受欢迎的管理模式；在有条件的情况下，积极宣传制造商自己管理的工程模型；鼓励临时建筑项目积极应用自己的管理、规划和质量控制模型。

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【关键词】建筑工程；合同；管理

1、我国工程合同管理的现状及存在的问题

1.1企业合同法律意识淡薄

许多企业经营运作不规范，法律意识不强，缺乏合同意识。国家工商局和建设部虽然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些企业在签署合同时不依据此合同文本，合同内容不全，对权责和义务的规定不明确，导致签署的合同流于形式，有些企业为了承揽工程，先行施工，后补签合同，造成合同逾期，出现经济纠纷。一旦这些工程发生纠纷，建筑企业必将承担许多隐形的风险和损失。

1.2承包、发包双方的行为不规范

工程的承包方有时为了业务需要，在自身不具备项目施工资质的情况下，为达到承包工程的目的，非法向发包人行贿或挂靠其他有承包资质企业的名义进行投标。另外，某些发包方在签订合同过程中利用其优势地位，在合同规定中排除自己的主要义务或者任意修改合同内容，扩大自己的权利。

1.3合同体系和管理制度不健全

随着市场经济的发展，《建设工程施工合同示范文本》跟不上市场的发展、内容逐渐落后，满足不了市场经济体制的要求。同时，现有的合同文本涵盖不了管理环节和工程实施过程中可能出现的各种问题，而且对施工过程中的一些基本要约也未作出明确规定，这样就使承发包双方在签订合同时有漏洞可钻。另外，在合同管理体系上，合同的分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序也不是很明确，存在着规定的制度不执行，该履行的手续不履行的情况，缺少必要的监督和控制机制。

2、工程合同管理的对策和建议

2.1强化合同法律意识，提高合同管理人员素质

在签订工程合同时，承包方由于缺乏法律意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使企业自身处于不利地位。因此，在签订工程合同过程中，承包方要提高自己的法律意识，认真审查合同的合法性、严密性，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。同时，要提高合同管理人员的综合素质，企业应定期组织相关人员进行法律、法规等知识培训，全面强化企业合同管理人员的法律意识、业务能力，以更丰富的专业知识，适应市场发展的要求。为了与国际接轨，还应配备相应的专业人员，能够翻译、签订英文合同文本。

2.2加强工程招投标和合同管理、避免虚假招投标行为

在工程招投标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为因素使得招标机构对资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。

2.3建立和完善合同管理制度体系，使企业合同管理有章可循

在建设工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。根据德国国际工程项目管理公司经验，通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润，但最多不超过3%～5%；而合同管理的好，却能使利润增加10%～20%。可见在国外项目管理中，合同管理的优化要比技术的优化更为重要。完善合同管理具体方法是:（1)完善合同范本。在工程合同的签订过程中，签署合同的双方应严格按照《建设工程施工合同示范文本》操作，严禁自制不符合程序的合同，合同的内容和权责应该明确。

(2)不断扩大工程合同文本的多样化，以满足不同的承包方式。

(3)完善企业内部合同管理制度。企业应结合企业自身发展状况，充分利用现有资源，分级制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度、工程进度款审查批准制度等，使合同管理有章可循，保证合同管理制度的有效贯彻。

2.4做好合同索赔管理工作、维护企业合法权益

在工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立工程索赔管理制度。在签署合同和施工过程中，承包商应该始终以工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。

3、结语

在合同履行过程中，应结合相关法律法规认真研究合同条款，积极深入施工现场，收集索赔证据，掌握一手变更、签证等资料，依法索赔，从而保护企业的合法权益，有利于企业适应工程建设的规范要求，从而提升企业生存、竞争能力。

参考文献

[1]薛玉影.施工企业加强合同管理对控制工程造价的意义[J].2007( 31) :241-242．

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为进一步加强农村集体资产、资源的监督管理，推进民主公开和规范操作，促进基层廉政建设，维护农村社会稳定，根据省政府办公厅《转发省农业厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》要求，经县政府研究，现结合我县实际，就推行农村集体资产、资源招投标工作提出如下意见。

一、充分认识推行农村集体资产、资源招投标工作的重要意义

当前，我县农村改革发展已进入新的历史阶段，随着新农村建设投入不断加大，农村集体资产已经形成相当规模，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村可持续发展发挥着十分重要的作用。近年来，我县尽管在加强农村集体资金、资产、资源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社区（村、村组）在资产、资源管理中还存在一些问题：一是发包集体资产、资源不签订合同或合同内容不全面，档案资料保管不完整，出现矛盾纠纷缺乏解决问题的依据；二是购置或处理集体资产、资源时不民主、不公开，集体资产、资源被无偿占用或低价承包、出售；三是存在集体资产被贪污挪用、挥霍浪费现象，引发干群矛盾，影响农村社会稳定。对此，各级各有关部门要统一思想，高度重视，立足于管理机制创新，着眼于农村集体资产、资源的全程监管，全力做好农村集体资产、资源招投标工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潜力，增加集体积累，为农村经济社会发展提供资金保障。

二、建立乡镇农村集体资产、资源招投标中心

各乡镇（包括街道办、红云高新区，下同）要依托各自农村经营管理部门，成立农村集体资产资源招投标中心（以下简称乡镇招投标中心）。其主要职责是：

（一）收集、整理和农村集体资产、资源招投标信息；

（二）审核农村集体资产、资源招投标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；

（三）组织、参与、监督农村集体资产、资源招投标活动；

（四）监督项目交易合同的签订、履行情况；

（五）调解招投标活动纠纷；

（六）管理农村集体资产、资源招投标档案；

（七）处理农村集体资产、资源招投标的其他事务。

三、明确农村集体资产、资源招投标的范围和程序

（一）农村集体资产、资源招投标的范围。

1.工程建设项目。包括房屋、道路等基础设施建设，教育、文化、水电等公用事业项目，农田水利建设工程。

2.集体固定资产购建、经营、处置项目。

3.集体林木、机动地、“四荒地”、水面等自然资源的承包经营。

4.大宗办公用品、设备材料等采购项目。

（二）农村集体资产、资源招投标工作程序。

1.实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标等必须经过村民会议或村民代表会议讨论表决通过，经乡镇农村经营管理部门审批。

2.投标项目确立后，社区（村、村组）集体经济组织要与乡镇招投标中心签订委托协议。双方参照《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规的规定，共同组织招投标活动。招投标活动结束后，要签订书面合同。

3.对集体资产资源招投标获得的资金收益，由乡镇“三资”中心直接收取，纳入代管。对完成招标的工程建设项目，乡镇招投标中心依据双方合同约定的付款方式或工程验收结果，由施工方开据发票，经村民小组、社区（村、村组）、乡镇主要负责人签字后，由乡镇招投标中心向乡镇“三资”中心开据付款通知书，将资金直接拨付给中标单位。

4.乡镇纪检、农村经营管理部门要全程参与农村集体资产、资源招投标活动及合同的履行情况的监督。

四、完善制度，努力实现全程监管

（一）建立台账管理制度。各乡镇在摸清各社区（村、村组）集体资产、资源底数的基础上，建立健全管理台账。集体经济组织要如实逐项登记农村集体资产、资源的种类、数量、经营使用及变动情况。集体资产、资源已承包经营的，要将有关审批文件、会议记录、承包合同书等资料或复印件移交乡镇招投标中心备案。

（二）建立动态管理制度。各乡镇要对农村集体资金、资产、资源实施跟踪巡查监管，特别是对村民小组集体资源的发包，要及时跟踪记录变化情况，做到对农村集体资金、资产、资源管理信息登记经常化。乡镇农村经营管理部门要根据农村集体资产、资源管理台账和管理实际，及时编制和修订农村集体资产、资源招投标计划，乡镇招投标中心根据计划安排组织招投标活动。

（三）建立民主管理与公开制度。社区（村、村组）根据实际需要，实施招投标前，要依法报村民会议或村民代表会议讨论决定。要定期将资金、资产、资源运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员意见和建议，接受全体成员的监督。民主理财小组应当对集体资金、资产、资源经营及管理事项进行日常监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

（四）建立专项审计制度。县、乡镇农村经营管理部门要对农村集体资产、资源经营与处置等进行专项审计，做到事前审计与事后审计相结合。对基础工程设施建设等进行跟踪审计，防止工程建设中的违规操作。

（五）建立责任追究制度。县、乡镇纪检监察部门要加强日常监督和管理，杜绝农村集体资产、资源管理中出现的应纳入招投标而未实行招投标、招投标程序不规范、集体资金应纳入代管而未代管等问题。

五、加强组织领导，确保工作实效

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关键词：招投标；风险控制；防范；措施研究

一、引言

在全球经济一体化的背景下以及我国招投标法的实施，我国的经济发展迅速，国内外投资旺盛，带动了对采购量的增加，这给招投标行业带来了发展的空间。与此同时，招投标行业隐藏着一些经济风险，一些招投标机构采取的不公平的竞争手段，如贿赂、寻租，这给企业的发展带来巨大的经济损失。因此，招投标机构和部门应重视对该项工作的风险识别和风险防范，培养和促进招投标工作的安全有序发展发挥积极作用。

二、招投标的风险分析

1.招标机构面临的风险

对于招标机构来讲，其面临着外部操作风险和内部管理风险。在外边操作风险方面，主要包括招标人的不法行为潜在的风险，如商务条件、技术能力不具备，而隐瞒客观情况进行的招标业务，这样就给招投标操作带来风险。另外，不同地区、不同行业招投标的市场规则不统一，招投标管理和操作程序上面存在着较大的差异，这样也给招投标工作带来风险。对于招投标机构的内部管理风险方面来说，首先，存在着招标业务操作风险，如招标业务流程不严谨，技术审核过于粗糙，招标公告时间和报名时间缩短，设置过高的技术要求等，这样就出现了流标现象。其次，存在着招投标的财务管理风险，如投标保证金数额比较大，面临着财务风险问题。最后，招标工作中的职业道德风险。招标人员容易受到利益引诱，出现受贿问题，如泄露商业秘密的违法行为，会出现质疑和投诉问题。

2.建筑施工企业的招投标风险分析

建筑承包商在进入某地区市场，进行承揽该项目进行招投标工作要面临以下风险：如信息不对称产生的失真和失误风险、业主买标风险、联合保标风险以及报价失误风险等。对于国际工程项目来说，存在着招投标程序审批与国内接轨的困难，造成的拖延导致招投标工作效率比较低。而国内工程项目的招投标来说，存在着地方保护的问题，涉及到审批环节和手续的繁杂，信息的不畅通的问题。特别是工程项目招投标文件编制的不规范，具有明显的倾向性，具有实力的施工单位很难投标。

三、招投标风险识别分析技术

1.运用专家经验法

通过组建专家小组来进行招投标的风险识别，并对风险进行评价和量化。专家实地考察后，提供建设项目的信息和工程状况，讨论项目招投标风险的因素，如技术、工期、成本，并对此进行风险量化的评价意见。

2.制作风险来源表

招投标人员将招投标工作风险进行全面罗列，这样就可以涵盖风险发生的频率和损失的程度，如风险来源，发生的时间和次数估计，以及风险的后果程度。这样就能够使工作人员对风险有详细的了解。之后就是对风险进行归类，便于对风险进行管理。

四、加强招投标操作的规范和风险防范措施

1.加强招投标的业务管理

企业要设立招投标工作的监督机制，要建立单独的负责管理部门，加强监管的力度。进行招投标的工作人员要掌握最新的法律法规和相关的政策，加强学习，并且与业主要进行有效沟通，获得业主的认可，才能确保招投标工作的顺利开展。企业要完善招投标的管理制度，通过科学的管理制度来降低和控制风险，建立项目管理目标责任制度和风险防控应急处理方案，建立“招标项目投诉质疑案例分析制度”，相互借鉴防范，以及完善流程的审批程序。

2.提高员工的业务素质

企业要提高员工的综合能力，加强对员工的业务素质的培训和培养，充实员工的技术含量。提高员工的道德风险意识和业务风险意识，加强员工的招标项目操作经验的交流和总结，对员工要进行道德信用监督。同时，企业内部的各部门要建立有效的沟通机制，便于招投标项目团队和员工的操作优势，共同对招投标的风险进行分析讨论，从事招投标的工作人员应严格按照招投标的操作流程，加强对工作流程的标准化实施。

3.提高财务风险管理水平

企业要对投标的保证金进行专人管理，按项目分别列支核算收支，设立投标保证金专户。加强发票和现金管理，标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票，避免在销售招标文件环节业务人员直接接触现金。与此同时，企业应采取先进的招投标方式，通过网络进行电子招标投标，这样能够为企业招投标工作提高效率和降低成本，通过网络进行的开标、评标，规避了人为风险。

五、结论

通过对招投标的风险控制机防范措施进行分析和研究，得出在招投标工作存在着一定的工作风险，要加大对各类风险的识别和防控。企业要建立健全招投标风险防控体系和制度，要加强在业务流程和财务管理方面的水平，提高招投标工作人员的业务能力，增强风险防控意识，运用先进的招投标技术和方法，将招投标工作的风险进行有效控制，促使企业的招投标工作进展顺利健康发展。

参考文献：

[1]李 阳：工程量清单模式下的招投标风险控制研究[J].经营管理者. 2012，（05）.

[2]王克伟：招投标规范操作及风险防控[J].中国招标.2012，（05）.

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【关键词】造价管理

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。这里所说的工程，泛指一切建设工程，它的范围的内涵具有很大的不确定性。从业主的角度来说，工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

业主选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。业主对工程造价进行管理应贯穿于工程建设的全过程。下面针对决策、设计、招标、施工直至竣工验收四个阶段，我们来谈谈业主方应如何进行工程造价管理。

一、决策阶段

决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%-90%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。在建设工程全过程造价管理中，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算、这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，在决策阶段，业主只有加强项目决策的深度和广度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。

二、设计阶段

设计阶段是工程造价管理的重中之重，对工程造价的影响较大占75%以上。设计直接决定了投入的多少，据统计，合理的设计，可降低整体工程造最高可达10%--20%。对于业主，此阶段的造价管理尤其重要，应从如下几方面针对性展工造价管理工作：

1、目前在招投标已成功运用于各个领域，通过合理的招投标，即优选了队伍，同时也节省了造价。目前，市场上大家对设计环节认知不够，普遍靠关系、低价获取设计任务。作为业主应细致划分方案设计、初步设计、施工图设计阶段，各阶段均应实施招投标，优选设计单位。杜绝最低价中标，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2、合同的内容应以标准设计合同为基础，但不能完全限于标准设计合同的格式。从技术角度上应明确设计深度，细致地确认设计任务书，从而使设计能够达到施工要求，减少施工过程中的变更。经济条款中应明确限额设计等条款，而不是只要满足设计规范就可以了。

三、招投标阶段

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工及配套招投标。作为业主在造价管理上应注意如下几点：

1、在招投标阶段，业主首先应根据项目的特点，委托具备相应资质的招标公司（如业主方具备招标能力可不委托），根据项目的特点，制定招标方案，确定招标的方式，编制标底，对造价做到心中有数，从而优选合格的施工单位和供货商。

2、招标方式应尽可能采用公开招标的方式，严格审查投标单位资质，尽可能选择财务状况好，信誉好，近年有类似项目业绩的承包单位。确定承包单位应以合理低价为中标原则，不能以最低价中标，在合理造价的前提下，保障工程质量。

四、施工阶段

施工阶段主要是针对实体的工作，工作量较大，实施主体较多，管理较复杂。虽然此阶段对整体造价的影响较小，但相对造价管理工作较复杂，作为业主应从立足于合同，加强签证、结算管理，避免不必要的浪费。

1、在施工阶段造价管理环节，应制定完善的造价管理制度和职责。管理制度应包括合同管理制度、签订管理制度、竣工结算管理制度等。应明确监理单位造价管理职责，建设单位人员造价管理职责。从而使监理单位及建设单位管理人员有章可循。

2、现场签证应细致分类，可按设计原因、现场原因、政策变化等详细分类管理，实施时应先行报送，审批后方可实施。签订应做到事前报送、审批后实施，事中核查及事后总结，尽可能避免签订的发生，对确实需要发生的，应严格核算工程量及相关计价。

3、在施工阶段造价管理中，各协作单位较多，作为业主应加强沟通，充分发挥业主方的协调作用。

综述，建设单位的造价管理应是工程建设项目的全过程管理，应充分认识建设项目各个阶段的特点，针对性的进行管理，不断地总结，尽可能地以最低的造价完成投资任务，提高投资效益。

参考文献：

[1]黄丽莉. 建设项目工程造价控制方法的研究与应用[D]. 吉林大学， 2007， （05） .

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随着社会主义市场经济体制的逐步建立和电力建设改革的不断深化，公司系统电力建设投标管理制度日趋完善，电力建设项目普遍实行招投标制度，维护了招标方与投标方的合法权益，保证了电力建设市场的健康发展，巩固了电力建设改革成果，促进了电力建设整体水平的稳步提高。

在积极开展招标投标活动的同时，还存在一些问题影响着招投标工作的健康发展，这些问题主要有：1、《招投标法》及由国家发展计划委员会、建设部等行政管理部门的一系列行政法规还没有得到全面贯彻、落实；2、对公司系统电力建设招投标行为的监督管理体系及管理制度还有待进一步健全与完善；3、有些项目或个别建设环节，还存在着规避招标的现象；4、施工招标中，在设置招标方案、执行招投标程序、制定评标办法及定标等方面有不规范的现象，也存在不合理地压低标价的现象；5、有些施工单位投标中，有违反投标纪律的现象；6、有些项目在评标过程中，存在不公平、不公正评标和地区保护的现象；7、项目法人作为招标主体的地位未能得到充分保障。

根据国家电力公司“两型、两化、创建国际一流”的经营发展战略，为重点保证“西电东送”电源项目的顺利建设，严肃招投标的法律行为，不断规范公司系统电力建设市场秩序，提高公司系统水电、火电工程建设管理水平，国家电力公司决定进一步加强对公司系统水电、火电建设项目招投标活动的监督、检查和管理，经研究，现就有关要求通知如下：

一、公司系统控股、参股的所有水电、火电项目建设必须严格执行《招投标法》、国家有关行政管理部门及国家电力公司关于招投标工作的有关规定。设备及材料采购、设计、施工、监理单位的选择等环节必须严格实行招标。

二、准确区分项目法人单位及控股投资方在招投标活动中的职责，要维护项目法人在招投标活动中的主体地位。要制定合理的招标方案，严格履行招投标程序，严肃招投标纪律，坚决打破形形的地区和部门保护，确保公开、公平、公正地开展招投标工作，切实维护招标方和投标方的合法利益。

三、为加强对招投标活动的监督、检查，国家电力公司直接投资及公司系统控股的水电、火电建设项目，在主体工程（主厂房及主体建筑、主机设备安装）施工招标过程中，就以下内容实行备案制：

1、对于所有的水电项目、安装60万千瓦级机组的火电项目及运用洁净煤燃烧技术的示范电站工程，在招标文件前，必须将招标方案报国家电力公司电源建设部备案；

2、对于所有水电项目、安装30万千瓦及以上机组的火电项目，在定标前，将评标结果报国家电力公司电源建设部备案。

工程其它有关招标活动由项目法人依照有关规定办理。

四、应依照《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》编制施工招投标文件，合同中“通用合同条款”部分原则上不得更改。

五、在招标过程中，招标方不得随意压低标价，要充分考虑社会平均成本因素，保证投标方的合理收益。安全措施费不进入投标报价，单独计列，专款专用。坚决防止投标方不正当竞争行为的发生。

六、项目评标时，必须按《招投标法》和国家电力公司的有关规定组织评标委员会，聘请专家人数至少占委员总数的三分之二以上，所聘专家原则上应从国家电力公司所推荐的专家名单中选取。