信息化合同管理范文

导语：如何才能写好一篇信息化合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在全面深化改革和全面依法治国的国家战略布局下，依法行政的正在深入推进，事业单位作为独立享有民事权利并承担民事义务的法人单位，其签订经济合同的数量正在逐渐增加。目前，伴随着计算机技术的快速发展，无纸化办公逐渐被人们所接受，事业单位合同管理信息化也逐渐被提上议程。通过分析事业单位合同信息化管理的目前状况，给出相应事业单位合同信息化管理的对策，让合同信息化管理在事业单位发挥更大的作用。

关键词：

事业单位；合同管理；信息化

一、事业单位合同信息化管理概述

合同对于企业的经营成败有着密切的关系，对于规范和约束公司的经营行为，维护公司的合法权益，杜绝经营风险隐患具有重要意义。合同管理主要是指通过合同进行企业之间的经济往来，涵盖了合同的起草、提交、审核、审批、签订、盖章、登记、生效、履行、变更、终止、解除或废除等，在整个公司经营过程中，合同管理具备系统性、动态性、全过程性的特点。事业单位的合同管理旨在合理保证实现单位合同目标，降低合同风险，有效提升行政事业单位服务的效率效果，同时，防范合同舞弊和预防腐败。在全面深化改革和全面依法治国的国家战略布局下，依法行政的正在深入推进，事业单位作为独立享有民事权利并承担民事义务的法人单位，其签订经济合同的数量正在逐渐增加。目前，伴随着计算机技术的快速发展，无纸化办公逐渐被人们所接受，事业单位合同管理信息化也逐渐被提上议程。

二、事业单位合同信息化管理的目前状况

1.合同管理项目的系统性要求越来越高

过去我们单一去管理一个静态的合同文本，无论是风险防控还是合同管理的难度都是相对较低的。随着社会的发展，事业单位合同管理出现了许多复杂的项目类合同，如工程项目合同。此类项目合同较以往单一的合同变量多、周期长、管理难度大，具体表现在：一个项目可能会有几十上百，甚至成千上万个合同，合同主体众多，事件纷杂，需要统一管理；各个合同之间又存在相互关系，一个合同可能会制约另一个合同的执行；项目合同资料多且复杂，在进行查阅时就会产生一定的难度。

2.合同实施需要及时有效地动态性管理

随着合同的执行，彼此之间会存在大量的不可预见的信息内容，从而对合同管理产生影响。财务方面需要对财务事项做到及时公开，对合同进度、结款等关键节点进行预警，准确地预测近期可能的收支项目，帮助事业单位进行财务规划，项目报批，更好地掌握项目开发进度。实时统计汇总合同中的金额，基于预算科目、业务活动类别等维度进行预算控制，并提供相应的查询和统计报表。

3.合同项目需要全过程性的监管执行

从合同起草开始，需要专业的合同管理人员核稿；合同的审核审批中间一般需要事业单位多个部门负责人审核，还需要单位法人代表审批等一系列程序；合同的执行除了相关部门还需要一定的监督。传统纸质流转方式，除了合同文件的阅读修改，在合同流转时候很多事业单位还需要一份《合同审批单》与《呈批件》，用于记录各个流程中审核签署的意见记录，同样需要呈传，整个合同管理的过程需要花费大量时间。

三、事业单位合同信息化管理的对策

为了满足事业单位合同管理日益提高的要求，及时引进信息化合同管理对于事业单位具有积极的意义。主要从合同信息管理、合同会签管理、合同变更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同统计管理、合同预警等方面，实现对合同系统、动态、全面的管理，有助于提升合同工作人员的工作效率和事业单位合同管理水平。

1.通过将合同会签和审批进行信息化管理，利用信息化线上处理合同审批流程

解析具体的业务并进行信息化设置，同时对于有特殊要求的合同审批能及时灵活地调整，实现标准化管理和个性化管理的有机结合。审批流程中能详细记录各个环节对合同文本提出的修改意见，便于合同提交单位对合同进行修改，更便于主管部门适时提出指导意见。

2.通过信息化实现对合同的全面跟踪和动态监管，提升系统化和动态化管理水平

现代化事业单位的合同管理是一个动态的进程，通过信息化管理可以在系统中直接录入合同的基本信息、变更信息以及相关附件等，从而进行数据的集中管理，保障事业单位合同信息的集中有序，可以有效地改变过去散乱的现状。

3.通过信息化健全合同预警机制，便于合同管理人员进行监督执行

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关键词：建筑工程；合同；信息化；管理

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.034

1 建筑工程项目信息化管理的重要性

企业的信息化管理，能实现信息数据的即时共享，可有效降低企业管理成本，为企业经营决策提供良好的数据信息支撑。建筑工程项目实现信息化管理，将有助于增强项目信息的真实度、可靠度，便于对项目各环节进行监管，从而提高企业竞争力和管理水平。传统的建筑项目合同管理一般通过人工进行，效率低、易出错，制约了项目合同管理的效益提升。而建筑项目合同管理信息化则是利用现代信息科技手段，以电子计算机和网络为基础，进行项目合同信息存储与管理。这种管理模式极大地提高了项目合同管理的效率，实现了信息的准确采集与快速共享，而且使用灵活，可根据实际需求，随时进行调用，不仅克服了传统人工管理的弱点与不足，也能节约项目成本，提高资金使用效率。

2 当前建筑工程项目合同管理存在的问题

2.1 建筑工程行业合同管理意识不强

契约精神是市场经济的基本精神，作为市场竞争的主体，企业需要在市场活动中严格遵守和体现契约精神。建筑行业具有自身的特点，项目建设周期长，需要涉及很多环节，牵涉到多部门合作，在这个过程中，为了保证项目进度的顺利推进，需要签订一系列的合同。但是，尽管签订了合同，很多工程企业对项目合同管理却很少给予重视，也缺少完善的合同管理体系，导致建筑工程项目合同管理大多流于形式，也为工程项目建设埋下了很多问题与隐患。

2.2 建筑工程项目各单位存在信息孤岛

在当前各建筑工程相关单位中，信息管理孤岛现象比较严重，很多单位只在内部进行信息共享，单位之间的信息沟通比较少，建筑工程项目相关信息、数据、资料，无法即时得到传递与共享。据调查，在工程项目设计中，设计人员每天约花费35%的时间来查阅相关资料，而工程项目施工管理人员，则需花费50%的时间来进行信息沟通交流。

2.3 合同管理人才与培训缺乏

合同管理是一项专业性、技术性较强的工作，发达国家一般都是由工程师等专业人士完成，这些人不仅通晓法律知识。还必须要熟知工程项目运作规律。但在我国，由于建筑企业对于合同管理的重视程度不够，一般都是由普通专员进行管理。他们不仅缺少对合同相关的法律、法规的了解，对于项目具体运作各环节，也知之甚少，导致合同管理效率与效益不高。如果发生合同纠纷，一般都无法采取专业手段解决。目前，世界经济一体化发展趋势日益明显，尤其是在我国加入WTO之后，建筑业将面临更加复杂的国内外竞争，这对于合同管理也提出了更高的要求，合同管理人员还必须要掌握国际通行的法规制度及项目运作原则等。

3 完善建筑工程项目信息化管理的对策

3.1 提高领导对项目合同管理的重视程度

建筑工程企业管理层需要改变传统的对合同管理的认识，从根本上重视建筑工程项目合同管理工作。这样，才能做到上行下效，提高下属对于项目合同管理重视程度。为了提高合同管理人员的专业水平，企业还应通过培训和学习，还强化合同管理人员对于建筑法、合同法等相关法律法规的了解，使他们形成规范的合同管理、执行行为。

3.2 加强信息化系统的建设与开发

随着信息科技在各领域的广泛应用，建筑企业也要加强信息化系统的建设与开发，大力推进计算机等硬件设施与软件设施的应用，逐步达到“分步推行，以点带面，强化巩固，全面应用”。通过建设信息化系统，各部门之间可以实现信息共享，减少重复工作，提高效率与效益。同时，还能对施工现场、项目运作等各环节进行有效监管与监控。

3.3 提高合同管理人员综合素质

首先，建筑企业应采取“走出去，引进来”的原则，选派合同管理人员外出学习与培训，以提高他们的专业技能。还可以邀请知名企业合同管理人员，来企业对员工进行讲座培训，以丰富合同管理人员的知识体系，拓宽他们的视野和思路。其次，在招聘人才的时候，人力资源管理部门应当根据企业需求，通过公开考评和竞争招聘方式，选择高素质合同管理人员，为企业发展提供充足的人才保证。

3.4 创建以数据信息为核心的工作方式

建立统一的数据管理中心，对合同进行统一的动态化管理，采取“一次输入、多次查询”、“个别修改、整体共享”的信息化管理模式，来提高合同管理的有效性。信息化工作方式，可以解放人力，确保数据信息客观、准确，能实时为企业决策提供数据信息参考，从而促进项目运作效率提高，优化项目经济效益、社会效益与环保效益。

参考文献

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1新型农村合作医疗市级统筹信息化管理存在的问题

荆州市辖8个县市区和1个国家级经济技术开发区，全市总人口660多万，其中农村人口430多万人，占人口总数的65.00%，2013－2015年连续三年参合人数在430万以上，参合率达到99．80%以上。全市有1个市级新农合信息管理平台和9个县级新农合信息管理平台。

1．1基层新农合信息化管理人员缺乏，水平参差不齐

新农合管理人员编制少，大部分信息管理人员都是后期培训或自学的;新农合信息管理技术十分复杂，要求信息管理人员既懂计算机又了解医学，复合性人才缺乏;基层工资偏低，信息技术管理人员不愿涉足［1］。

1．2新农合信息系统设置有差别

目前新农合制度绝大部分是以县(市、区)为单位进行统筹的，各县(市、区)新农合经办机构在长期的运行过程中结合当地实际情况在信息系统中报销项目分类及名称设置不统一，无法准确地以全市为单位进行新农合数据分析及测算，即使由各地手工统计出来的数据，也常常不准确，导致制定统一补偿方案时难以收集基础数据。

1．3政策设置的差异化

由于各县(市、区)对新农合政策的解读不一，在新农合信息平台中对报销政策的设置存在差异，导致不同县(市、区)的参合农民享受报销政策标准不一致。同时导致市级定点医疗机构无法完全脱离使用县(市、区)级新农合信息平台，存在市级平台和县(市、区)级信息平台同时使用的情况，增加了定点医疗机构新农合经办人员工作量，给定点医疗机构管理带来了困难。

1．4医疗机构基金申报表要求不一

各地结合自身管理需求，要求各级医疗机构在基金申报时填写的表格差别大，医疗机构反复汇总统计，无形中增加工作人员许多工作量。

1．5信息化管理能力较低

经过近几年新农合信息系统的建设，各地信息系统的信息化应用能力有了很大提高，但绝大地方仅仅只停留在日常工作的应用上，真正的管理分析软件少。

2新型农村合作医疗市级统筹信息化管理措施

2．1统一平台规划

增加市级平台的硬件设备，强化市级平台的数据存储、备份、清洗、转换能力。进一步完善市级信息平台功能，增强市、县级农合平台与各级定点医疗HIS系统的接口联通，实现数据实时上传，将新农合业务监管由网下监管变为网上监管与网下监管相结合，将事后监管变为事中监管。实现对新农合业务全方位、全流程的管理、监控、预警、分析，形成高效、精细、规范、协同运转的新农合信息化管理体系。

2．2统一信息标准

标准化是信息建设的先决条件。荆州市集中抽调医疗、信息化、财务等专业人员，对信息系统数据字典进行了分类整理。根据ICD－10标准统一诊疗疾病库名称，根据国家病案标准结合应用实际，将费用项目分为综合医疗服务类、诊断类、治疗类、康复类、中医类、西药类、中药类、血液和血液制品类、耗材类、其他类、诊察类，11个大类26个子类。并按照相关国家标准，省级规范要求出台了市级信息系统管理规范，对全市10个信息平台进行了更换、整理。

2．3强化人员培训

为了解决基层信息管理人员缺乏，水平参差不齐等问题，荆州市多次针对信息安全、数据分析等重点难点组织各种形式培训、交流。

2．4规范管理流程

2．4．1明确管理权限加强对系统软件调整权限的管理，关闭各县(市、区)对本地信息系统的修改权限，所有项目、标准的设置、更改、调整统一由市级新农合管理经办机构统筹管理，统一调整。

2．4．2统一报表设置规范各定点医疗机构参合患者从登记入院到补偿资料上报全部流程的表格和报表，全市使用统一的基金申报表，改变过去市级定点医疗机构面向9个县市区9套报表、9个流程的繁杂工作，简化医疗机构工作量，大大提高了工作效率。统一设置统一分析表。为了提升监管效率，汇集全市9个县市区原有的管理表格，整理成全市统一分析报表，从基金管理、门诊情况分析、住院情况分析三个方面进行分析监控。增加了报表基金预警功能和门诊、住院重点指标监控功能。

3新型农村合作医疗市级统筹信息化管理成效

自2013年启动新农合市级统筹工作以来，荆州市加快了新农合信息化建设进程，按照“总体规划、统一管理、分步实施、稳妥推进”的思路，强化全市新农合信息化建设，建立了统一的信息管理系统，在不增加大额投入的条件下，实现了以信息化有效推进市级统筹各项工作落实的预期目标，提高了管理效率和服务水平。

3．1有效推进了市级统筹政策的落实

通过信息化建设，荆州市10个信息系统的数据结构、项目、分类等完全达到一致，解决了因系统整体构架、项目分类、项目名称以及新农合报销药品目录差异所导致的补偿标准的差异，保障了市级统一补偿方案在各县(市、区)的执行，确保全市参合农民在同级医疗机构享受到同等比例的补助，充分体现了新农合制度的公平性，推进了市级统筹“五个统一”(即政策统一、信息管理统一、经办流程统一、基金管理统一、服务监管统一)的落实，实现了新农合市级统筹从制度建设层面到政策落实。

3．2强化了市级经办机构的管理职能

通过调整信息系统，市级信息平台不再只是转诊平台，更重要的是具有监督管理功能，尤其是市级信息平台能实时提取新农合经办机构监管信息和全市所有定点医疗机构参合患者就诊信息，实现了市级经办机构对经办机构和定点医疗机构的网上监管，强化了市级经办机构的管理职能。能及时收集县级经办机构对各定点医疗机构的费用支付、核减以及基金的使用情况，了解全市基金运行情况，及时提出预警，强化了基金风险的管控。

3．3加强了对定点医疗机构的监管力度

通过信息系统的建设，实现了对定点医疗机构诊疗服务行为的实时监控，将事后监督变为事前防范和事中监督，提高了监督的质量和效率。通过建立管理指标的自动警示功能，如设置次均费用控制指标，医疗机构超过该指标时系统自动发出警示，使管理更加明细。通过建立患者就诊登记管理表格和自动提示功能，如在患者登记中建立转诊自动提示功能，不完成此项就不能进行下一步，促使医疗机构管理人员加强转诊的管理，管理流程更加规范。

3．4提高了新农合的管理效能

在信息系统中设置各种弹出窗口，能及时提醒工作人员注意事项;统一相关表格和业务流程，实现了日常管理的标准化、规范化;上收系统设置权限，缓解了基层信息管理人员不足的状况;实现数据的自动采集、汇总、报送后，改变了以前依靠定点医疗机构和经办机构工作人员手工统计的方式，有效减轻了工作人员的劳动强度，缓解新农合经办人员严重短缺的问题。在系统中设置“男性不能分娩”等逻辑智能功能，工作人员由体力劳动向智能化发展，得以把精力集中于对诊疗行为合理性、规范性审核上，监管效率提高了服务质量。

3．5及时准确为决策提供依据

全市信息系统的统一和数据分析体系的建立，可根据需要实时提取数据并生成直观的统计分析数据和图表，有效解决了市级经办机构不经过县市区上报数据就不能了解全市情况的难题，为领导决策、政策修订等提供快速准确的支持，辅助决策走上动态化、高效化、信息化。

4讨论

4．1加强对新农合信息建设重要性的认识是关键目前许多地方新农合的管理效率不高，管理手段还很落后，大部分都归咎于管理人员太少，素质不高，在工作任务重、人员少的情况下，仍把主要精力放在下达硬性任务上，作为一个单位或一个地区的管理者没有真正认识到信息化管理能有效的提高管理水平和效能。

4．2存在需要很多资金才能搞好信息化建设的认识误区许多人认为加强新农合信息系统建设是在加大资金投入的基础上，建立完善的信息管理系统和网络基础设施后才能实施，其实目前各地新农合信息系统经过近十年的建设，硬件设施基本能满足管理需要，提高管理水平仅仅只需要通过进一步完善相关管理软件，就能达到提高管理水平的目的，软件的开发可以纳入新农合系统管理商的合同，费用不会太多。

4．3信息化建设是提高管理效能的必然经济社会的快速发展离不开信息化，利用信息化手段转变工作职能、提高办事效率和行政管理效能是社会发展的必然趋势。

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关键词:信息系统；管理；应用；效益

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)14-3469-02

随着医疗市场的发展和变化，医疗市场竞争愈加激烈，民营医院率先开展优质服务抢占医疗市场，股份制医院和外资医院先后进入这一领域进行竞争；随着国有医院中存在的医患矛盾的加剧，固有的医疗卫生格局被打破，国有医院面临着严峻的生存和发展问题。医院信息系统管理是一个复杂的过程和程序，覆盖医疗业务的各个环节，比如医疗、医技、药剂、科研教学、经济以及行政后勤管理等，各个过程和程序纵横交错形成了错综复杂的内在关系，具体体现在是工作效率和服务质量上。通过医院信息系统的精细化管理，可以从根本上解决医疗过程的工作效率和服务质量。在医院的管理水平提高方面，信息化程度虽然不是唯一的标准，但医院的管理层已经将这一有效手段提升到新的高度，并且在未来的时间里，这一手段将得到越来越多的重视和应用。

信息化集成系统为医院带来了极大的效率和便利，是适应现代化环境的有力工具。医院信息系统在成本运算方面的涉及范围很广，并且数据收集方面要做到规整严格、准确，且需要完成正确率100%的数据分流和集中。因此，这个方面只靠人工去完成是极其困难的，会消耗很大一部分人力，数据的可用性不能得到保障。但新型计算机应用技术就可依靠特定程序(如HIS系统)来做到这一点。落实到具体任务上时，能清楚地分清可视因素和非可视因素，比如收入和支出的范围调整，费用分类方面如何核算到位，并作好成本环节的控制，制定合理的消耗指标。

1用信息化系统带动精细化管理

现代化的管理思想和固定管理模式方面有着与之相对应的创新。管理模式是通过信息系统尤其是软件来实现的，信息系统有着双重身份，就是管理的要求和现代化技术。在信息系统应用方面，其实是与人的行为息息相关的，其过程与医院的发展过程相吻合。信息系统更具体来说，除了在管理方面带来帮助外，还在模式管理和方法上给予了更多的引导和创新；信息化系统的应用是对医院整个模式的再造。医院在管理过程中，各种关系得到舒缓，各科室间的工作更加明确和规范，工作效率得到提升，服务质量得到改善，从而医院的整个管理体质得到质的飞跃。

在医院的运行流程里，加入信息化系统帮助医院在不同时间段综合起来看问题，进行有效的成本量化，从而实现绩效管理和运营成本控制的精细化，如医院决策者可通过住院人次、平均费用、病床使用率等数据信息，可以为医院决策者提供决策参考；医务人员通过电子病历系统，可以迅速简便地完成各种病历文书的书写，进一步提高医疗水平和服务质量；药剂部门通过库存可动态管理，实现迅捷精确的采购工作，降低药品消耗；财务科通过资金费用的数据管理，能够更合理的控制资金链，找出存在问题，提供相关具体数据给医院决策者参考，提高医院的经济管理能力。

2用信息集成系统简化就医流程

医院的管理与其他各种行业的管理均有不同，它与病人有着千丝万缕的联系，医院的运行和发展都是以病人为中心的，因此，“一站式服务”是目前医院就医流程的发展趋势。例如，病人在挂号处开办就诊卡后，信息化系统可以用生成一个“唯一的ID”，与此身份相对应的就是一个单独的管理流程的开端，门诊病人可以据此就诊、拿药、做各种相关检查和缴费，也可以实现检验检查单的自助打印；住院病人可实时查询住院费用清单、检验结果，实现“先诊疗，后结算”，进一步简化就医流程，提高工作效率和服务质量，推动医院的科学发展。

3.1信息集成系统使拖欠、漏收等费用的现象得到改善

病人欠费问题一直是困扰各个医院的头疼问题，当病人交过预付押金后，虽然欠费，但可以通过记帐形式继续用药和检查。原因主要有三:（1）收费制度不公开、不细致，病人没有交款主动性。（2）病房管理不善使病人无故离开造成费用拖欠。（3）病人主观上不愿意支付欠费，耍赖使费用造成拖欠。

通过医院信息系统，医务人员可以及时了解病人的费用信息，及时把每日费用清单交到病人手里，让病人了解费用情况，明明白白消费；当住院病人预付押金不足时，医务人员可及时把催交费用单交到病人手里，让病人及时补交欠费；当住院病人仍不补交费用时，医务人员可以及时与病人沟通，了解问题的根源，若病情已稳定，可建议病人转院或出院。通过这些措施，可以进一步使病人欠费情况得到改善，进一步有效避免漏收现象的发生。通过信息化集成系统的严格把关，医患之间的关系也得到改善，医院工作效率得到提升。

3.2医院信息化集成系统使收费日趋现代化、标准化

医院信息化集成系统价格表里面有着医院全部医疗收费项目的信息，包括项目的名称、代码、规格和价格。病人在住院时，每一个病人的具体费用诸如床位费、护理费等都有着护士站系统的进行统一管理。药品、检验检查和手术等费用由护士在电子医嘱系统进行记帐处理，整个流程发生的费用都将在病人的费用清单中得到体现。如果发生退费问题，只有住院收费人员才有权利进入处理，从而保证了费用的准确性。当在信息系统里输入病人的住院号时，此病人的一切缴费信息将出现在计算机屏幕上来进行各个系统的核对和整理，这样，当次日查房时护士便可以有针对性的对病患及家属进行此方面的沟通，发现问题及时处理。

3.3医院的主要评分指标指数得以提高

医院的经济效益主要从医院的门诊和住院中的各项经济指标中体现出来，总体趋势的发展是呈上升状态的，这既有总体社会环境的因素，也有着医院自身内部管理或者工作效率的因素。精确的管理，严格的控制，都是医院把大量工作简单化，使自动化逐渐取代人工的过程。收费明晰化与否是患者对医院肯定与否的最大标准，这也直接影响了医院在人们心目中的地位，从而与医院各项评分体系中有着明显的关系。医院信息化系统在减轻医务人员负担的同时，提高了工作效率，从而医院能有更多的时间和精力投入到病人的治疗和护理之中，这无形当中又增加了医院评分的力度，这使病人的看病过程得以时间上的缩减，医院也更好的对病人进行管理，一举两得，有的放矢，目的性大大增强。

4建立有效激励体制促进细致化管理

激励机制存在于领导决策层和中层干部之中。这种机制在医院里的具体体现是，把医院的绩效管理和各个科室的工作效率有效连接起来，把各个科室效益和医院的效益紧密相连一起。这样做科室的重点工作可以得到质量和效率上的提升，从而使医院的社会影响力和效益增加度得到提高。这样周而复始，医院的信息系统化就可以帮助医院的领导决策层提高了工作效率，使他们能从大处着眼，对信息集成化系统进行管理和疏导。这样做不一定在经济效益上得到立即的改善，而立即见效的的是一些人工方面需解决的难题和运行情况的困难得以解决，如此看来，医院的运行情况、医患关系、数据共享、微观控制、宏观管理等都可以得到改良，实现了短时控制、动态管理和宏观把握齐头并进，从而在综合方面实现了激励作用。

5结论

总而言之，医院的信息化集成系统给医院带来了多方面的转变，主要体现在：（1）使医院的工作效率大为提升，医院的工作流程得到优化，内部信息流的传动得到加强，使工作人员的工作强度得到舒缓，更为重要的是病人的就医时间得到缩短。（2）使医院的经济效益得到了提高，医院可以对经费进行更有目的性的控制和合理的优化，使设备和基础设施方面的更新度进一步提高。（3）使医院的服务质量得到提高，医院在收费透明度方面得以加大，病人看病更快捷，从而使医院的公信力大大提高，社会形象日渐提升。（4）医院全体职工的素质得到了提高，增强了各个科室的协作能力和参与度，使标准化和现代化意识深入到职工的整体素质之中。（5）医院的管理上了很大一个台阶，使原有的乱、杂现象变得更为合理有效，从而打造一个现代化、数字化医院。

随着社会的进步，当前医院管理变得越来越人性化。技术应用的更加充分，信息技术分工更加明确，管理更加严格，很多管理理念在软件技术应用中得到实现。

医院信息化集成系统使病患的就医程序、资财的核算、成本的精细控制、社会保障的标准统一重组、共享都起到了很大的改良作用，从而病人的满意度大大提高，医院的可持续发展性增强。这种走在科技最前沿的医院信息系统精细化管理，的的确确从技术管理和体制改良等诸多层面深深地影响着现代医疗系统，在更为深刻的层次上来讲，也带动了医院的发展乃至整体社会就医体系的进步。

参考文献:

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关键词：华兴综合管理信息系统需求进度CMMI（软件能力成熟度模型） 风险管理

中图分类号：C931.6文献标识码： A

一、前言

华兴综合管理信息系统于2011年11月5日正式通过了住建部专家对我公司特级资质就位信息化实地考核，公司的信息化建设终于取得了阶段性的成果。作为一个华兴综合管理信息系统开发的全程参与及经历者，深感在华兴综合管理信息系统的开发中，对整个开发过程的风险控制弥足重要。

二、华兴综合管理信息系统开发过程的简要回顾

第一阶段：2006年2月，公司启动了华兴综合管理信息系统的开发，选定了软件开发商，成立了软件开发小组，进入了实质性的开发。并制定了需要开发的子系统为：项目信息管理子系统、人力资源管理子系统、设备管理子系统、OA办公四个子系统，在华兴综合管理信息系统开发的过程中，由于种种原因产生了初期的需求调研不充分，致使系统开发进展不顺，因而开发出来的项目信息、设备管理、OA办公几个子系统的功能有限，没有达到预期的使用效果。

第二阶段：2009年6月，根据公司的实际需求，要求软件开发商对2006年开发的华兴综合管理信息系统进行升级改造，并对其中的OA办公、协同门户、物资管理、成本管理、进度管理、设备管理、风险管理等进行符合公司的适应性开发，虽然取得了一些效果，但是由于开发过程中的需求变更频繁，致使开发工作进展缓慢，成本增加。

第三阶段：2010年12月，公司成立了信息化建设的软件开发组，成员由软件开发商以及我方的自有的软件开发人员组成，同时成立了信息化建设的推进组，成员由科研部信息化专业人员组成，负责华兴综合管理信息系统的需求分析确定、与各业务部门的协调、各子系统上线的培训、各子系统的数据核查等，两个小组分工协同，在开发的过程中充分识别和评估了可能存在的风险，并制定了相应的应对措施，使华兴综合管理信息系统得以顺利的开发和完善，并在不到一年的时间内上线运行。

三、华兴综合管理信息系统开发的风险管理

风险管理是软件开发过程中减少失败的重要手段，在软件开发过程中的风险管理，即是在软件开发之前，通过识别出潜在风险，并对风险进行分析，判断出风险的危害程度，并采取相应的应对措施进行控制和管理，从而规避或缓解风险带来的不利影响。由此可见，有效的风险管理可以提前发现那些潜在的问题，提前对风险制定对策就，并在风险发生的时候迅速做出反应，将工作方式从被动救火方式转变为主动防范，使软件开发的进程更加平稳，获得很高的跟踪和掌控软件开发过程的能力。

软件开发过程中的风险管理是一个动态的管理过程，是风险识别、风险评估、风险控制的循环管理过程。

通过对华兴综合管理信息系统开发过程三个阶段的回顾可以看出，风险管理在华兴综合管理信息系统开发过程中控制起着举足轻重的作用，风险控制的好坏直接影响着系统开发的成败。

因此，我们在华兴综合管理信息系统第三阶段的开发的同时加强了对开发过程的风险，识别和评估出我们主要的风险有：系统需求方面的风险、软件开发人员方面的风险、软件开发进度的风险等。

下面就华兴综合管理信息系统第三阶段开发过程中遇到的风险及解决和预防措施做简要分析：

1、初期需求风险

华兴综合管理信息系统在确定需求时都面临着一些不确定性和混乱，当早期如果忽视了这些不确定性，并在进展过程中得不到解决这些问题就会对华兴综合管理信息系统造成很大的威胁。

初期需求风险因素主要表现在以下方面：

对华兴综合管理信息系统缺少清晰的认识

对华兴综合管理信息系统需求缺少认同

在做需求中各业务人员参与深度不够

针对以上可能存在的风险因素，我们采取了以下初期需求风险防范对策

（1）需求分析是整个华兴综合管理信息系统开发中需要重点控制的几个关键节点之一，首先我们在各种讨论会或是合适的场合，给需求提出者宣传需求分析的重要意义，使其在在思想上重视。

（2）需求分析报告的编写者参与到需求的搜集工作中，准确领会各个业务管理部门的意图，并转化成软件能够实现的功能。对于说不清楚需求的相关业务人员，我们抓住关键问题进行提问，或开发用户界面原型，引导相关业务人员提出自己的需求，并组织业务人员多次召开需求讨论会，详细讨论业务人员的需求。

（3）对各项需求进行了深入分析，区别出哪些需求存在日后变更的可能，哪些需求属于相对固定的，哪些需求能够实现，哪些需求需要变通才能实现，以便于指导后面的功能设计。

（4）在需求分析报告中对功能细节的描述确保全面、准确，防止歧义。

（5）需求报告的每个关乎功能的描述都让业务人员明白和理解，只有业务人员在理解之上的确认才能够保证日后一旦出现问题不致出现双方互相推托责任纠缠不清的情况。

（6）需求报告经过了由软件开发小组人员、相关业务人员及信息化推进小组相关人员参加的评审，充分发挥了团队的力量，重视每个人的才智，一个模块一个功能的逐一的过，让大家来共同找出需求报告里不合理的、有歧义的、不完善的、遗漏等问题。

通过上述策略，我们达到了初期需求阶段的主要目的：确定了华兴综合管理信息系统中每一个子系统的明确目标和清晰的范围，并通过提高公司高层的认识，强化公司对开发华兴综合管理信息系统的支持力度，为日后系统的顺利开发打下良好的基础。

2、开发过程中的需求变更风险

随着软件开发的进展，原始的初步的需求已经转化为看得见的软件内容，用户已经可以看到软件的雏形，用户的逐渐成熟，对于软件的具体要求也越来越清晰，此时不单是对原有需求的细化，而且对于软件功能提出了新的更高层次的需求，对软件的未来功能充满了期待，甚至出现了不切实际的需求。有时虽然对用户看起来是很小的需求变动，然而对程序来讲可能要做结构上的调整，这对于整个软件开发小组来讲无疑是场噩梦。另外，需求的变更还会使项目的进程可能远远地偏离了原有的计划，打乱安排好的进度，原来已经完成的工作不得不重来，项目进程陷入了反复拉锯的状态。由于时间的延期项目成本也将增加可能会是惊人的。例如在华兴综合管理信息系统开发的第二阶段的开发过程中，就产生了上述问题，需求变更频繁，致使系统开发一度处于停滞阶段，并且众多的需求变更累计的金额也十分巨大，如第二阶段中的设备变更单累计金额就多达36.6万元。

因此，我们总结了第一、第二阶段的经验和教训，需要避免上诉的问题再次发生，在第三阶段的开发过程中，我们意识到了如何正确处理需求变动风险十分重要的，并采取了如下的应对措施：

（1）大的需求的变更不但要经过需求变更提出者的书面确认，而且还需要其相关领导的确认。

（2）小的需求变更也要经过正规的需求管理流程。

（3）组织需求提出方与软件开发方进行充分的交流和沟通，达到一个双方都能接受的平衡点。因为精确的需求与范围定义并不会阻止需求的变更，并非对需求定义的越细，越能避免需求的渐变，太细的需求定义对需求渐变没有任何效果，因为需求的变化是永恒的，并非由于需求写细了，它就不会变化了。

3、人力资源风险

华兴综合管理信息系统不同于其他工程，它是智力密集型、劳动密集型项目，主要是靠人来完成，因此合理的配置使用人力资源成为华兴综合管理信息系统成败的关键之一。

在华兴综合管理信息系统中人力资源的风险主要表现在以下几个方面：

开发人员的技术水平是否达到要求

开发人员的数量是否足够

开发人员是否能够自始至终地参加软件开发工作。

开发人员是否能够集中全部精力投入软件开发工作。

开发人员的流动是否能够保证工作的连续性。

为了消除以上风险因素，在华兴综合管理信息系统的开发过程中，采取了以下应对措施：

（1）与软件开发商鉴定了战略性的合作协议，使华兴综合管理信息系统开发成功能达到双赢的效果，从而保证了软件开发商的积极性，使软件开发商在其软件开发人员的数量、质量及软件开发人员的稳定得以充分的保障。

（2）采用联合开发的方式，将我公司自有的软件开发人员参与其中，预防在非常时期软件开发人员不会断档。

（3）在华兴综合管理信息系统开发过程中，所有的过程都要形成正式的文档，这些文档包括数据库设计的文档、源代码、源代码说明、概要设计说明书、用户手册等等文档。在三阶段的开发中，我们验收了华兴综合管理信息系统源代码一份、数据库完整ER图一份、需求报告12份，用户手册11份，有了这些资料，即便软件开发商退场，我们自己的软件开发人员也能接手。

4、进度风险

华兴综合管理信息系统看了第三阶段的开发，事实上从2010年12月开始正式启动，共计要完善和开发14个子系统，并要符合公司实际业务需要，还要达到特级资质考核的标准，时间特别紧迫，此时进度是最大潜在的风险，如果不加以控制，那华兴综合管理信息系统将不能按时上线交付，那么公司的就位考核将不能通过考核，那将给公司带来的后果是灾难性的。因此，在华兴综合管理信息系统的开发中，控制进度风险尤为重要，我们采取了以下措施进行了进度风险的控制：

（1）我们首先制定了总计划，在总体计划中明确各个阶段的任务完成时间，然后在总计划的基础上进行细化分解，分解为较为精确周计划，计划的实施时间精确到天。

（2）每周一开例会，开会期间总结上周的任务完成情况，如有问题，分析原因，及时解决。

（3）如果入到突发事件，及时调整计划，总之保证计划的如期完成。

（4）提高开发人员的主动性和积极性，在人性化管理的基础上，加班加点地工作，保证实际进度不晚于计划进度。

5、华兴综合管理信息系统上线运行的风险

华兴综合管理信息系统开发完成只是完成了第一步，，成败的关键还看上线运行及推广应用，在华兴中核管理信息系统初期运行阶段中，通过评估，我们认为存在以下几点风险因素：

传统工作习惯的阻力

用户掌握系统使用熟练程度

繁琐的数据初始化工作

系统不可预见性的问题

为了有效控制上述风险，我们采取了以下几点措施：

（1）领导的关注和决策是软件应用效果的重要保障，因此，在召开系统上线推广会议时，邀请了公司高层主管领导、各事业部相关领导、各业务部门负责人共同参与，共同明确后续需要配合的事项及系统应用策略，如系统上线启用时间点、功能模块上线范围、相关业务人员使用范围，并建立业务基础数据的责任部门及责任人。由于领导的参与，传统的工作习惯的阻力能很顺利的化解，保证的整改系统的推广及应用。

（2）制定了信息的用户培训计划，充分利用公司视频会议的便利条件，对用户进行了大规模的轮番培训，以用户熟练掌握系统应用为原则，同时组建了多个QQ答疑群，随时回答用户在使用系统过程中存在的问题，使用户能在比较短的时间内熟练掌握了系统的应用。

（3）对于繁琐的数据初始化的问题，我们采用后台数据库导入的方式进行，这样既方便了用户，又保证了需要迁移的历史数据或初始化数据的快速、准确地录入到系统中。

（4）在华兴综合管理信息系统运行的初期，我们也遇到了意料之外的情况，在众多用户登录到系统后，由于并发数量过大，超出了服务器的承载，是整个系统的应用响应速度非常的慢，当我们找到原因以后，立即采用的服务器负载均衡的方式解决了这一问题。

四、总结与展望

华兴综合管理信息系统第三阶段的开发，由于在开发之前，对开发过程中可能产生的风险因素进行了充分的识别、评估及控制，使系统的开发及上线运行得以顺利进行，使公司特级资质就位信息化的考核得以顺利通过，获得了好评。

但是，华兴综合管理信息系统开发过程中的风险管理，是我们凭着经验而为，还没有升华到系统的、精细化的软件开发的风险管理，因此，我们在今后的软件开发过程中的风险管理，应在理论的指导下，与公司的具体实际情况相结合，建立一套符合公司实际情况的软件开发的风险管理体系，我对今后公司软件开发的风险管理展望如下：

建立基于CMMI（软件能力成熟度模型）的软件开发的风险管理体系，基于CMMI软件开发风险管理是强调过程管理，可以通过图一中的流程来说明。

图一：风险管理流程

风险规划：

在进行风险管理的过程中，风险规划的环节十分重要，可以通过以下模型（图二）进行风险规划：

图二：风险规划

在风险规划阶段，我们需要做的工作是：

确定风险来源：了解风险来源，将为系统地检查不断变化的风险情况打下基础，以揭示那些在软件开发过程中造成不利影响的风险。

确定风险类别：确定风险类别是为收集的风险分门别类，标识风险类别有助于风险缓解计划中整合将来的缓解活动。

定义风险参数：风险参数是评价风险的标准，使得在管理不同级别风险的时候，确保最终结果的一致性。

风险标识：

图三：风险标识

风险的标识需要软件开发项目经理和项目成员共同完成，以识别任何可能对工作或工作计划造成不利影响的潜在问题、危害、威胁等。

风险识别的依据是：项目计划、风险管理总计划、历史经验信息、项目内部的不确定性、外部风险等因素来加以判断。

风险识别的过程，风险识别是将项目的不确定性转变为风险的陈述过程，它包括三个步骤：

集记录资料

②风险定义及分类

③将风险编写为文档

识别出来的风险需要简明地表述出来，为下一步风险管理提供参考的依据。通过编写风险陈述和详细说明风险场景来记录已知风险。

风险分析：

图四：风险分析

项目经理负责运用风险类别和参数对所识别的风险进行评估并且对其赋值。这些参数包括可能性(概率)、后果(严重性或影响)以及时间框架(预计风险可能发生的时间关系)。如何确定该风险发生的可能性、后果和时间是需要评估人员根据经验或者历史数据的。这个值可以根据公司的实际情况来定，也可以根据项目的具体情况进行适当的调整。

风险分析过程包括如下步骤：

①确定风险类别：对已辨识的风险进行归类，同一类风险在一定程度上反映了风险的重要属性，对冗余的风险应该排除。

②判定风险来源及风险驱动因素：风险来源是引起风险的内在因素，由于风险识别确定的风险来源可能不太准确，因此需要通过风险分析更进一步判别，使得风险的来源更加简明、准确，便于进行下一步风险管理。

③定义风险度量准则：风险度量准则是进行风险优先级的基础，它是用来确定各风险对项目影响的相对重要性的依据。它包括可能性、后果和行动时间框架。可能性的定性度量简单定义为：高、中、低，定量度量一般用概率表示；后果的度量也可以分定性和定量的度量，这就需要根据不同的风险类型，来具体选用度量的方法；行动时间框架是指采取有效措施规避风险的时限，阻止风险发生的行动时间也随项目的不同而不同。

④预测风险影响：根据风险度量准则，用风险发生的可能性与风险后果的乘积度量风险的影响，在进度的影响中预测风险的影响是通过时间的延长来度量的。

⑤风险优先级：项目的风险很多，由于项目资源有限，不能处理每一个风险，只能集中有效资源，对高风险进行有效的管理，因此需要对已识别度量的风险进行排序，以便保证风险管理的有效性。

风险控制：

风险控制是采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。风险控制图如下图所示：

图五：风险控制

控制是指风险负责人以跟踪报告中提供的数据为基础，做出有关风险的决定。控制活动包括分析、决策和采取行动。

分析是使用跟踪数据来考察项目风险的趋势、偏差和异常情况，以此来标识风险状态中的显著变化，评估缓解计划的有效性，使决策者准确地决定最佳的行动路线。

决策是为了保证继续有效地管理项目风险，使用跟踪数据来决定如何继续进行项目风险管理，如：重新计划、关闭风险、启用应急计划、继续跟踪和控制活动等。当出现阈值超出了设定的限制、当前计划不起作用、发生了意外事件，使用趋势向相反方面发展时都应该重新制定计划。当出现风险发生的概率已经降低到或风险的影响已经减小到一个特定值以下、风险已经变成了问题并且对这个问题正在进行跟踪时，可以关闭该风险。启用风险应急计划是当出现已经超出触发条件或需要采取有关的行动时，可以启动风险应急计划。通过分析跟踪数据，发现一切都是按计划在进行，项目人员决定继续像以前一样跟踪风险。

采取行动是指执行那些关系风险和缓解计划中所作的决定，并保证将其文档化，存入公司过程财富库中，以便作为历史纪录和将来参考之用。

有效的控制能监督计划执行的质量、检测风险状态中的明显变化，同时能够对风险适时地做出以信息为基础的决策。

风险控制可分为四个步骤进行：

对触发事件做出反应

触发器提出风险警报时，收到警报的人立即对触发事件做出反应，安排有关负责人(风险应对者)负责做好风险应对的准备。

执行风险行动计划

风险应对行动应该落实到相应的风险应对的实施人员，实施者根据风险应对计划和风险事件的实际情况，执行相应风险应对的措施。

对照计划报告进展

在执行风险行动计划的同时，必须将风险应对的实施结果与风险应对计划进行对照，及时发现两者的偏差。

④修正与计划的偏差

一般应对计划和实际情况有一定的差别，因此需要对应对计划进行及时地调整修正，使得风险应对措施更为有效，并且需要将改进的内容记录在案，以便在将来制定风险应对计划能考虑到类似问题。

由此可见，通过建立基于CMMI的软件开发风险管理体系，能够实现软件开发的风险管理精细化、规范化，能对软件开发中的风险进行定性和定量的管控，提高公司软件开发的风险管理水平，将软件开发中出现的风险降低到可接受的范围。

参考文献：

[1]《软件项目管理与敏捷方法》

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关键词：合同管理；管理流程；信息系统；界面管理

中图分类号：F284　文献标识码：B　文章编号：1008－0422(2007)09－0073－06

1　引言

大型项目的合同种类繁多，传统的手工管理方法耗时费力，很难实现合同信息的快速提取，对合同执行状况难以进行动态跟踪，对合同索赔缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目标是对大型施工企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理；对合同状态进行跟踪；通过信息平台实现合同评审的网络化；根据合同确定项目的预算成本，作为成本控制依据，并对合同执行情况进行对比跟踪；依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。

近年来，信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的空间，全面推动了流程管理的实现与组织的变革，对工程项目合同管理的实施进行流程分析，将相互关联的管理过程作为系统加以识别、分析和理解，确定项目管理流程、操作程序、工作逻辑关系，从而提出并优化有关管理流程，建立一套标准化、工作程序化、规范化、科学合理的管理工作流程，将有利于对整个项目系统或系统中的某个过程及其相互作用进行动态的、系统的管理，从而保证了各项工程施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性，最终有效地保证项目合同管理目标的实现。

2　大型建设项目的合同管理流程简介

2．1　大型建设项目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活动中一系列相互关联行为的序列结构，它反映了在某种活动目标的导向下，这些活动的先后顺序、承转关系，制约、推进和输入输出的客观规律。按其性质和作用可以分为总体流程、局部流程和细部流程，总体流程规定了管理活动的阶段划分以及各阶段的相互关系；局部流程反映各管理阶段重要环节的相互关系；细部流程则反映各管理环节中业务活动的相互关系和流转过程。

大型建设项目合同管理流程是它反映了建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。

2．2　大型建设项目合同管理流程的特点

管理流程具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的特点。

2．2．1　目的性是指管理流程表达了管理业务完成的过程，一定以实现相应的管理业务为目的：

2．2．2　必然性指管理业务的完成必然要通过某种流程；

2．2．3　多样性指许多管理业务完成方式不具有唯一性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务，因此存在多种流程，而且这些流程之间是密切相关的，是严密的组织的。一个管理系统的流程是由多种不同的流程构成的流程体系；

2．2．4　层次性指由于管理系统的功能具有层次性，相应的管理业务与流程也具有层次性，即一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较管理业务流程组合。

2．3　大型建设项目合同管理流程的构建步骤

为了保证建设项目合同管理的成功实施，必须建立一套高效的管理流程体系，而一个理想的流程体系结构应该满足以下两个条件；(1)流程同步，指流程应具备在质量、数量、时间等方面准确满足建设项目合同目标实现的能力。(2)流程高效，是用总的流程成本来计算，理想水平是用尽可能低的成本来保证项目信息流程、资金流、物资流的运转。管理系统流程设计的主要内容有管理业务分解、相关管理业务分析、构建管理流程责任分配矩阵、绘制各级管理流程图等。

管理流程设计是大型建设项目造价管理系统设计的重要组成部分，管理流程设计通过将某项管理工作分解为各个管理活动，直到管理工序，并区分具有不同性质或特点的工序，根据管理科学原理采用不同的工序完成方式，在此基础上确定的管理工作完成过程，为科学地确定系统结构、系统的管理规范奠定了基础。特别是在现有管理系统重新设计中，通过流程研究，优化与再设计，使进一步通过结构再设计实现系统整体优化有了较好的基础。项目合同管理工作的分解及相应流程的构建一般经过如下几个步骤：

(1)对建设合同管理工作进行研究与探索，确定分解的准则，是按管理职能划分或是按工程实施顺序划分等准则；

(2)确定某项管理工作的管理活动组成，并理清管理活动中各个管理工序，初步拟定某项管理工作完成的综合流程和相应的子流程；

(3)去除每项管理职能的流程中的不可行的方案或明显劣于其他方案的方案，保留较好的方案。

2．4　大型建设项目合同管理流程的控制

大型建设项目合同管理流程控制是利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，通过对影响建设项目合同管理的目标的因素进行识别、建设环境进行分析，对工程项目建设合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对建设行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对建设项目管理职能的履行，最终实现工程项目的建设目标。

它涉及到利用信息系统所提供的信息，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。控制系统的决策、指令及执行，是由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现的，三个层次的水平将直接影响目标计划的实现。信息系统的信息敏感程度，与控制系统的决策优化水平关系极大，而控制系统的决策优化水平，直接影响到计划与实际的差异程度。因此，信息系统与控制系统必须设计成相匹配的系统。

2．5　合同管理流程的界面分析与管理

界面，又称接口，是指相互作用的子系统之间的界限，是子系统之间既相区别又相联系的纽带。界面管理是指协调相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换以实现系统目标的活动，除了组织上、管理上、技术上的协调之外，还要协调各系统界面的相互关系。

在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，在工程项目中界面具有十分广泛的意义，项目的各类系统，如目标系统、技术系统、行为系统、组织系统等，他们的系统单元之间，以及系统与外部环境之间都存在着复杂的界面。项目管理系统各子系统之

间及各个子系统内部存在复杂的界面，而直接的表现形式是各管理流程之间的接口。

我们可以看出项目管理系统与外界以及项目管理系统内部之间的流程要素以及各管理流程之间存在复杂的关系，他们之间互相作用、互相联系、互相影响，建设项目管理流程的界面有很多种类型，可以从很多不同的角度来描述：

(1)项目的各类组织系统之间以及项目整个系统与外界环境系统之间存在复杂的管理界面。例如，政府主管部门、项目管理组织、承包商、材料供应商等项目参建单位之间的工作往来形成了复杂的管理流程界面：从总体上，项目所需要的资源、信息、资金、技术等都是通过界面输入的，项目向外界提品、服务、信息等也是通过界面输出的，所以整个系统与外界也存在着复杂的界面。

(2)在工程项目生命周期的各阶段之间的管理流程界面。建设项目自可行性研究至设计、设计到施工、施工到验收，在这些界面的两侧的管理环境及参与单位都有着显著的不同从而导致管理流程的差异，这些差异造成不同的工作、人员行为以及控制方针，从而形成了项目管理实施过程之间的管理流程界面。

(3)各管理子系统之间的职能管理流程界面。在建设项目的管理中，项目管理的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，互相依赖、互相影响，由于各子系统的功能不同、目标不同，按其职能可将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本(投资)管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等，从而各个子系统之间构成复杂的职能管理流程界面。

(4)在项目建设的各个管理职能系统内部也存在管理流程的界面，例如进度计划管理系统中，进度计划的编制分为总体实施计划及各年度、季度、月度计划的编制。在总体计划编制的管理模块中，输入是项目管理目标及上层系统组织的意图，输出是项目的总体实施进度计划，对于年度进度计划的编制而言，其输入是总体实施计划，输出是项目的年度实施计划。所以，不同阶段的计划编制工作之间存在流程界面。

(5)部门间流程界面。部门间流程是跨越两个或两个以上职能部门的流程，即流程的系列活动是由不同职能部门的人来共同完成的。部门间流程的活动是不同的，但却是相关的，活动之间有着内在的联系，有些活动乍看起来是不相干的，但通过某些其他活动的媒介，这些活动间也发生了远程联系，通过这些不同部门间的相关活动的共同作用产生了特定的结果，从而构成某一工作完成的特定流程。诸如，在建设项目的计量支付中，对于项目管理组织而言，首先必须由工程处对工程质量验收合格，随后由计划处计量人员进行造价审核，最后由分管领导审查签字。这项管理工作的实施跨越了三个部门，产生了部门间的流程界面。

因此，我们要对整个管理系统进行全面分析，运用集成管理的思想，对流程实施集成管理，做好各管理流程的界面协调，保证各管理子系统之间以及各子系统内不同管理流程的物资、能量、信息通畅地流动，同时要处理好系统与外部环境的关系，使整个管理系统始终处于有效平稳的状态。

3　大型建设项目合同管理流程的设计与实现

3．1　背景分析

某大型项目的合同管理流程系统需要全面地归纳建设项目合同管理的事务，其中包括招投标文档，并通过分类登记、关联管理、跟踪催办，使原本散落在各个部门和各个人案头、柜子中的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款、付款凭证、变更及其处理过程记录等均可有条不紊地记载到该系统中，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。要求该系统不仅本身具有强大的管理功能，还可很好地桥接工程项目的其它业务管理，如：对进度计划管理、材料与物资管理、投资控制管理、质量安全管理等各个管理系统之间起到协调、监控作用。

3．2　本项目合同流程管理的目标分析

本项目的合同流程管理主要是实现对项目合同签订、履行、变更、索赔、终止、结算等的全过程跟踪管理，同时为决策提供相应的支持信息和完整的文档管理。具体包括：

(1)实现对合同签约的流程化管理，该部分内容可链接到招投标管理子系统中；

(2)以合同为主线，以费用为中心，实现对合同全生命周期的管理；

(3)对合同变更、索赔等重要合同事件进行记录、分析，其中变更部分链接到计量支付中的工程变更管理；

(4)对工地会议、大事件、物资供应等进行记录，以便查询。

本系统所涵盖的业务范围是针对工程相关合同生命周期中的各项业务，包括基本信息的管理、工程各类合同的签订、履约监控、变更、索赔、终止、结算等业务和工程备忘录。

按照合同的生命周期，本系统合同管理子系统涉及的业务过程有合同的申请审核、工程各类合同的签约、履约、计量与支付、变更和索赔、终止、结算等业务。本系统主要分为基本信息管理、合同签约管理、合同进程管理、合同变更管理、合同索赔管理、合同终止管理、工程备忘录七大模块。

合同管理子系统采用目录树层状结构，对合同申请、审核、签订、索赔、计量、支付、变更等合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大目标。

3．3　合同管理综合流程图

根据本项目的特点，建立的合同管理综合流程图。

3．4　主要的功能模块的分析

3．4．1　合同签约管理模块

本功能模块是保证项目的顺利进行，规范经济行为，有效控制投资规模，规范合同的签约行为。其主要功能包括如下几点：

(1)实现合同文本审核流转单的增、删、改；

(2)实现合同文本审核流转单的在线流转；

(3)实现合同文本电子文档的挂接；

(4)实现对合同模板的增、删、改；

(5)实现对因招标项目的信息查询；

(6)实现合同文本电子文档的在线批注、审核。

合同签约管理流程。

3．4．2　合同进程管理

合同进程管理主要包括进度信息管理、质量信息管理、计量信息管理、支付信息管理四大管理模块。

1、进度信息管理

该模块主要反映工程的进度计划与完成情况，可由各标段的进度计划与完成情况的相关数据编制汇总得出进度汇总表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现进度计划、完成情况的调用；

(2)实现进度计划、完成情况的信息查询；

(3)实现各标段进度计划、完成情况的对比分析。

2、质量信息管理

该模块主要提供工程检测与评定及质量事件的信息。可由各标段质量检测、评定及其相关数据汇总得出工程质量汇总报表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现质量信息的调用；

(2)实现质量检测、评定与质量事件的信息查询：

(3)实现各标段质量情况的对比分析。

3、计量信息管理

该模块主要是对各标段每期工程计量信息的查询与汇总，可由各标段审核后的计量及相关信息，如工程量清单、中间计量表汇总出审核后的中间计量总表。其流程图。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)实行计量信息的调用：

(2)能够察看其他模块中相关的支付、质量与进度信息，能够对累计完成数据进行统计，并且用直方图对合同完成情况进行统计分析；

(3)能够对完成项目进行费用分摊；

(4)对以往审核后计量信息的查询。

4、支付信息管理

该模块主要是对各标段每月支付信息进行查询与汇总。可由审核后的各标段支付及其相关信息，如中间支付单、付款单等汇总出审核后的中间支付汇总表。支付流程图包括中间支付流程图和竣工支付流程图。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现调用支付信息；

(2)实现对中间支付信息的查询；

(3)对支付金额超过支付比例的进行预警；

(4)对支付款项做支付跟踪，查询实际支付时间、支付数量，及累计各期的支付数。

3．4．3　合同变更

主要实现合同变更的查询汇总，并分析合同变更的变更工程量和计算审核，实现对非合同变更(工程变更和设计变更)的量价分析，并设置是否记人合同总价调整的功能。可实现由合同变更的基本信息，包括变更原因、变更内容、变更时间、审核记录等汇总得出合同变更情况一览表，并予以合同的变更管理的功能。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)当有新合同变更单进入系统时报警，提示相关工作人员；

(2)对各标段合同变更单的查询：

(3)对各类变更进行量价分析；

(4)对合同变更审核过程进行查询；

(5)能够通过查询相关的设计变更单审核工程变更单。

3．4．4　合同索赔

该模块主要实现合同索赔的查询汇总，并分析合同索赔的变更工程量和单价以及工期。本功能模块不实现索赔的录入，索赔申请审核在投资控制子系统系统中实现。该模块可实现由合同索赔的基本信息，包括索赔日期、索赔原因、索赔内容、索赔审核意见等汇总得出合同索赔信息一览表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)提示、查询、跟踪合同索赔状况；

(2)合同索赔与相关工程问题关联：

(3)合同索赔需进行量价分析和费用分摊。

合同索赔的基本流程图见图7所示

3．4．5　合同终止管理

1、合同中止和终止合同中止和终止后要进行结算和资料移交等工作。该模块的输入为合同中止和终止的基本信息，该模块的输出主要为合同中止和终止的基本信息列表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同中止申请审核信息和终止信息的增、删、改：

(2)合同中止申请审核信息和终止信息的查询。

2、合同结算

合同结算指系统根据结算日期汇总合同投资的各项信息，如合同金额，发生变更金额，累计完成投资额，累计进度款支付金额，剩余合同投资等，本管理模块可以实现合同结算功能。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同结算信息的增、删、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清单。

3．5　接口

合同控制系统不使用外部专用软件，因此本系统的接口主要是指与其他子系统的接口。

在工程项目实施中合同管理是投资、进度、安全/质量控制的依据。

(1)与投资控制子系统通过合同分解编码和清单分解编码相联系，两个系统的交叉主要在实际计量支付的管理和变更、索赔对投资的影响上，实际审核的流程交由投资管理子系统实施，审核结果的支付数额、变更索赔数额等传给合同子系统做进一步查询分析。

(2)对于计划进度控制子系统可通过合同编码直接和进度子系统相联系，合同子系统关于进度计划与计划完成情况的信息由计划进度子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(3)对于质量控制子系统可通过合同编码直接和合同子系统相联系，合同子系统关于质量检测、评定与质量事件的信息由质量控制子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(4)对于招投标项目的合同相关信息可由招投标子系统调用，包括在合同申请过程中招标项目的中标信息。

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关键词：城市化 城市规 测绘综合管理系统 设计 实现

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0032-01

随着城市化进程的不断加快，城市发展规划对于数字化的要求也越来越迫切。在当前城市发展的背景下，加快城市化发展的脚步、转变我国城市规划发展方向和基本模式已经成为了一种必然的趋势。信息技术的飞速发展为城市规划管理的测绘工作数字化建设提供了坚实的技术基础。当前的社会，是以数字化和信息化为主题，城市规划测绘管理信息系统的建设正是这一背景下的必然选择，笔者将以某城市为例，对城市规划测绘综合管理系统的设计与实现进行详细的分析。

1 城市规划管理系统设计工作的意义

为了适应当前市场经济的发展形式，顺应知识经济时代对城市发展规划提出的新要求，加强我国城市规划管理综合测绘信息系统的建设已经成为了一项迫在眉睫的任务。为了进一步的加强城市规划工作的效率，需要从我国现阶段的基本国情出发，明确城市规划测绘综合管理信息系统的根本目标。根据多年来我国城市发展的基本模式分析来看，我国城市规划测绘部门在信息化建设方面已经取得了一定的成绩，并且逐渐向着数字化建设的方向发展，在地基地理信息生产服务系统方面也建立了初步的信息系统，使得我国城市规划的服务质量与城市建设对测绘信息和数据的需求相适应，并且逐渐实现统一、协调的发展。然而，由于我国城市规划建设相关的局域网络建设的时间较为久远，经过多年的发展与当前城市规划发展的实际情况已经产生了一定的不适应性，而测绘系统中的问题也逐渐的显露出来，已经无法满足现代城市规划测绘管理工作的需要。在这种情况下，为了不断的满足城市规划测绘部门的工作需求，推动我国城市化进程脚步的加快，采取新型的办公模式和信息管理系统已经成为了城市规划不断更新与发展的必然选择。与之相适应的，在城市规划管理人员的工作内容的转变方面，也要求不断的提升测绘技术手段，才能够促进我国地理信息测绘生产服务的不断完善，与此同时加强测绘专业人员的管理与培训，促进我国城市规划测绘管理工作效率的不断提升，实现城市经济的持续发展。

2 城市规划测绘综合管理信息系统的结构设计

在该系统结构中，应当包括以下三个子系统。

2.1 规划测绘办公生产业务管理系统

该子系统的职责在于实现测绘部门工作的办公自动化，其中应当包括：满足领导对业务留言需求、对文件和信息的抽查、对文档的批阅和等等；测绘计划部门中关于测绘任务的等级和派案等；测绘部门中各个科室的业务查询以及质检工作的详细记录，同时也包括各个检查小组工作完成情况的记录。在测绘办公生产业务管理系统中，应当能够通过局域网络技术满足办公生产业务管理的需要，并且分别对不同的行政文件以及业务文件等进行管理，其中也包括对人事信息、办公设备等管理。这些关系信息全部通过文件的防方式存储到系统的Oracle数据库中，并且通过对其标题、关键字等信息内容的存储，提高信息保存和利用的效率。

2.2 规划测绘成果管理系统

该子系统的建立，主要是根据测绘管理工作的实际运作过程中所产生的数据和信息，自动生成规划测绘业务的回执表以及建设工程规划定位放线测量记录册等统一格式的数据信息报告。与此同时，形成同统一的规划测绘成果信息管理数据库，并且保证其实现如项目编号、委托单位等信息功能的需求。在执行的过程中，通常测绘大队统一执行的是对测绘结果集中化管理的思想，当各个测绘中队将管理项目进行审核之后，再进行统一的管理，将整个测绘成果进行确认之后，交由复审人员进行备份。而该系统在对测绘成果进行备份的同时，会自动生成测绘结果兵器诶将其传输到服务器中，才能够实现测绘结果的集中管理。

2.3 规划测绘档案资料管理系统

该子系统的主要内容应当包括规划测绘控制资料的管理以及规划测绘基础图的管理两个方面。但是需要注意的是，资料档案不能在城域网上进行传输，而是通过各个测绘中队在获得测绘成果后，定期将数据库资料进行更新，然后再利用外部介质将其烤制大队信息管理中心，进而输入到中心管理服务器上。处于对历史资料的考虑，一般应当在系统建立之前将档案通过文件的形式输入到Oracle数据库中，而新的档案资料则以数据的形式输入到Oracle数据库中，所有的服务器均通过ArcGIS实现对各类数据的有效管理。

3 测绘综合管理信息系统实现技术

在该系统的后台，主要是利用Oracle9i作为系统的数据库平台，来实现对业务数据和生产数据的管理，进而实现对测绘成果数据的管理。同时，系统中使用Microsoft Access 2000作为系统操作的前段数据采集平台，业务管理部分采用Microsoft Visual 作为开发工具，综合进行测绘任务的登记、派发、经办、审查、归档等业务流转工作，进行测绘任务的各类条件的查询、统计工作，应用Microsoft Visual Basic Application实现查询，建立系统的部门表、用户表、系统辅助表、规范标注表等。在系统的自定义功能中，对系统运行的初始条件进行定义，同时也包括对信息显示和实际操作步骤的定义。在系统运行初期对自定义模块进行完善的定义，在未来的运行过程中，如果遇到业务的变更或者是角色的修改等，只需要对模块进行相应功能的修改就能迅速的时间了这不仅节约了系统运行的时间，同时也增强了系统运行的效率。

4 结语

城市规划综测绘综合管理信息系统是现代电子政务系统中一项重要的内容，在推动城市化发展进程、促进经济快速发展方面起着重要的作用。该综合管理信息系统的构建，是与测绘部门的实际情况进行充分结合的基础上，采用计算机网络技术将城市地理信息生产服务系统进行不断的改进与完善，进而实现信息传递的有序化和高效化，推动职能部门各项工作的顺利开展，在提高城市规划部门工作效率的同时，实现对城市经济可持续发展的推动。

参考文献

[1] 谢恒.城市规划测绘综合管理信息系统的设计与实现[J].内蒙古科技与经济，2008（15）.

[2] 王斌.规划土地建设地理信息系统的研究与实现[D].大连理工大学：建筑与土木工程，2005.

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关键词：土地规划管理；信息系统；建设；应用

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

土地利用规划管理信息系统是在计算机软硬件支持下，以地理信息系统和工作流为核心，在建立土地利用规划信息库的基础上，以土地利用现状数据、土地利用规划数据、基础地理为基础数据，建立集GIS和办公自动化（OA）为一体的功能全面、性能稳定、操作简便的专业化信息系统，实现土地利用规划的窗口式办公自动化管理,实现土地资源管理的信息化、规范化和高效化。

1土地规划管理信息系统建设设计方案

1.1建设思路

义乌市土地规划管理信息系统建设的基本思路是：结合义乌市新一轮土地利用总体规划修编，充分利用第二次全国土地调查的土地利用状况成果和2005年义乌市土地利用现状年度变革数据，结合2005年以来规划计划实施情况和义乌市基础地理数据，科学合理进行规划基数转换工作，使用GIS等信息化手段，依照上级下达的主要规划控制指标、经济社会发展情况、具体的地形、地理数据等，设计好规划的主要流程。所建立的信息化管理体系，需要满足规划的编制、管理的成果以及规划实施等规划管理工作全过程。

1.2总体框架和设计方案

土地规划管理信息化体系包括相关的技术人员、编程软件、网络系统以及操作的标准方案。方案设计时，需要包括软件开发的检验、建设数据库的方案、规划软件、制订方案、研制规划管理的系统等方面。实现的技术中，要扩展GIS集成，探讨属性数据和地理数据的集成，并且了解多种的GIS的应用技术。在人员的准备中，由县级国土资源管理部门负责土地规划实施的具体工作，并委托具有相应资质的编制单位作为协作单位进行土地规划。技术准备中，由技术协作单位和规划实施单位共同成立技术组和专家组，制定工作方案。工作方案应明确土地规划管理信息化报告编制工作的指导思想、原则、目标、任务，明确工作的技术路线、主要方法、步骤与时间进度安排，确定工作的分工、预算、成果要求等内容。

2土地规划管理信息系统的目标

规划管理信息系统建设的目标是，结合义乌市经济社会发展背景和地方特色，科学编制土地利用总体规划，动态监管土地规划的实施情况，掌握规划目标执行情况和土地利用变化情况，及时了解规划的实施成效和存在问题，提高土地规划的预见性和可操作性，充分发挥土地规划的调控和引导作用。逐步实现乡级、县级、市级、省级四级规划系统联网，充分利用土地规划管理信息系统来安排用地计划、建设用地预审、规划修改等日常规划管理工作，最终实现土地规划管理信息化。

3土地规划管理信息系统的主要内容

义乌市土地规划管理信息系统主要包括土地利用规划辅助编制子系统、土地利用规划实施管理子系统、土地利用规划成果管理信息子系统等内容。

3.1土地利用规划辅助编制子系统

土地利用规划辅助编制子系统主要利用计算机来辅助土地利用总体规划方案的编制，能够使操作者方便、准确的进行规划布局。主要包括图形编辑、信息统计、规划基期信息统计、用途分区划定、规划调整、土地规划项目选址方案的比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。

3.2土地利用规划实施管理子系统

土地利用规划实施子系统基于规划成果，采用了双向管理，即系统既能按上报项目要求提供方案、指标、图件等材料，又能在项目通过批准后在系统中更新规划库及相关库内容。主要包括年度计划管理、土地利用规划局部调整方案、建设用地预审、农转用规划审查、项目选址、专项统计分析、图件管理等内容。

3.3土地利用规划成果管理信息子系统

成果管理子系统主要是对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果进行管理，包括文档管理（土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明、专题研究报告及其他相关文字资料等）、图件管理（包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等）、指标管理。4土地规划管理信息系统的主要成效

义乌市已经建立了涵盖县乡两级的土地规划管理信息系统，在全市范围内第一次实现了土地规划成果管理和建设项目合规性审查、用地报批、用地预审等土地规划实施管理两大主要业务的信息化办公。从全省来看，浙江省第一次实现了规划修改的网上审批，县级国土资源部门可以通过预录端口登录省级规划管理信息系统，录入规划修改方案相关数据，并上传保存至省级规划数据库。省厅在受理纸质件后，各处室根据职能分工实现并联同步审核电子数据，极大的提高了规划修改方案的行政审批效率，提高了管理的科学性、实时性和准确性，获得了比较大的社会经济效益。同时可减少大量的人力成本，节约大量的纸张耗材，节约了成本，减少了资源的浪费。可以说从纸质件串联流转审批到电子件并联同步审批，这在规划管理信息化建设过程中具有划时代的重要意义。

5规划管理信息系统建设存在的问题及建议意见

土地规划管理信息化建设经历了从无到有的历史突破，对新一轮土地利用规划编制和实施具有举足轻重的作用。但作为一种全新的土地规划管理模式，还需不断完善。

5.1存在的问题

缺乏后期资金投入和缺少专业的人才，是困扰规划管理信息系统建设的主要制约因素，而缺乏统一的信息化建设标准，无法实现各级规划信息系统联网管理，是目前迫切需要解决的首要问题。此外，在人机交互、数据导入导出、地图投影和坐标转换等方面系统还不够成熟稳定

5.2建议意见

加大规划管理信息化建设的资金投入，加强基层规划管理人员业务培训，在实践中不断总结经验，充分利用近年来，地理信息软件技术取得的进展，通过软件重构和设计模式为信息化系统提供整合的技术支持，创建更加友好的人机互动界面，逐步实现乡级、县级、市级和省级四级系统联动，数据实时更新。

参考文献：

[1]玛依努尔·米吉提.土地规划对环境的影响评价研究[J].科技风.2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陈飞香.土地规划管理信息化体系建设与应用[J].广东农业科学.2011，（18）.

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一、教育管理信息化系统的应用现状

1.广州市教育综合管理系统

广州教育综合管理系统是遵循教育部《教育管理信息化标准》开发的综合业务平台。通过该系统，可以实现教育管理部门及各学校建立各项教育管理基础数据、日常教育管理、决策咨询、汇总统计、向上级部门上报报表数据等各种教育管理业务。根据规划，该系统最终包括基础教育管理、职业与成人教育管理、体卫艺管理、思政管理、科研管理、教研管理、招生考试管理、组织人事管理、财务基建管理、仪器设备管理等学校和教育行政管理的各种教育业务以及运行评价系统和辅助决策系统。目前，只完成了基础教育及中等职业教育的学生管理及学校管理的部分功能。在基础教育管理方面，各区教育局及中小学统一可实现学籍管理、招生管理、学籍异动和学校管理（学校信息维护、学校部门设置、学校班级设置、学生换班、学生分班和内部学号维护等）。

2.区域基础教育管理信息化系统

通过广州市教育系统公文交换系统和白云区电子政务应用平台实现与上级管理部门的电子公文交换；通过白云区教育信息网公文信息管理系统实现局机关、镇和片区教育指导中心、各中小学三级公文信息交换；通过白云区教育局政务信息管理系统实现局机关内部办文、基层请示、上级公文传阅等业务的信息化管理；通过区人保局和财政局的人事及工资管理系统实现公办教师的人事及工资管理；通过白云区中小学学业成绩管理系统实现全区中小学质量监测数据的上报和统计分析。通过白云区教育信息化售后服务平台实现全区公办中小学信息化设备的维护管理；通过白云区中小学社会治安视频监控系统实施“平安校园”管理。在区域基础教育管理方面，各类业务管理信息化系统相互独立。

3.学校管理信息化系统

区内学校除按市教育局统一要求使用广州教育综合管理系统提供的功能外，在管理信息化应用方面大致有3类：使用2004年市教育局下发的教育部《教育管理信息化标准》示范软件实现校内人事管理、教务管理、成绩统计、科研、教学设备管理，该部分学校约占全区学校数的3%；使用自行采购、开发或网上下载的学校信息化管理系统，该部分学校约占全区学校数的11%左右；全区约86%的学校基本上没有使用学校管理信息化系统。

二、教育管理信息化对城乡二元化地区教育现代化的重要意义

白云区是典型的城乡二元化地区，农村区域广、学校数量多，管理业务量大、管理队伍人数较少，导致教育行政管理部门的管理压力大，教育管理整体水平不高，与城区存在较大的差距。区域内学校管理水平的校际差异显著。近年来通过实施教育部《教育管理信息化标准》示范区建设，通过各类教育管理信息化应用系统的实施，促进了管理方式的转变，提升了管理效能，缩小了城乡差异，体现了管理成本的最小化和管理效益的最大化。

1.缩小教育管理水平的城乡差异

在教育电子政务方面，白云教育信息网成为我区重要的政务门户网站之一，自2003年该网站改版至今，总访问量超过360万人次，日均访问量超过3500人次，对外公开各类政务、校务信息超过12000条。教育局内部办公自动化系统年均办结公文1112件，公文交换系统为系统内612个教育单位实现公文上传下达，年均传输公文数超过43000件，平均每个用户70件。通过教育管理基础数据库实现全区近26万中小学生的学籍、招生、考试管理以及1.2万教师的继续教育管理。在学校信息化设备维护方面，实现对全区152所公办中小学近6万套设备的维护管理，年均办结报障信息3000条。在教学质量管理方面，实现全区中学各年级统测学科和抽测学科的网上阅卷及质量分析；在学校安全管理方面，实现对全区14个直属单位近300个管理部位的视频监控，并与8个街镇派出所建立了警情联动。

在学校管理现代化方面，一部分学校以《教育部教育管理信息化标准》为基础，深入开展学校管理信息化应用，实现了办公、学籍、人事、教务、招生、考评、图书借阅、考勤等业务的网络化管理，借助智能IC卡和短信系统，实现管理信息查询及家校互动。充分体现了信息技术为学校管理带来的便利与高效，充分体现了学校管理的现代化特征。

2.提升教育现代化意识

教育管理信息化的实施过程是一项推动学校革新管理观念，创新管理机制，提高队伍素质，提升管理绩效的系统工程，对教育现代化起着积极的推动作用。各类管理信息化系统的应用，使教育行政管理人员、中小学校长逐步树立了规范管理、科学决策的现代学校管理新理念，根据学校的办学目标建立健全管理制度，利用教育管理信息化系统实现综合数据查询，进行科学决策；利用教务管理模块，规范科组、科任教师的教学管理。学科教师的现代教学素养逐步提高，利用成绩统计模块，收集教学评价数据，掌握教与学的反馈信息，因材施教等。许多学校改变了过去落后的管理模式，提高了工作效率。

三、区域教育管理信息化系统的问题分析

1.区域教育管理信息化系统与基础教育管理体制改革不适应

根据国务院关于基础教育“以县为主”管理体制的精神，区域基础教育管理的内设机构、业务流程等具体的管理要素必然呈现“以县为主”的特点。以广州市为例，就形成了两类不同的基础教育管理体制，即以城区为代表的“区、校”两级管理体制，以城乡二元化或农村地区为代表的“区、镇街（片）、校”三级管理体制。在广州教育综合管理系统的学籍管理实践中，由于系统局限在市、区、校三级的学籍、中招管理中，便无法满足区、镇片、学校的分级管理。根据广州教育综合管理系统全市统一应用平台的规划，必然造成信息化管理系统无法满足各区管理业务的需求，基础数据无法与区教育局其他业务管理工作实现共享。在学校的日常管理工作方面，广州教育综合管理系统目前提供的管理管理模块无法满足学校各项管理信息化的需求，也不存在与其他系统进行数据交互的接口。各区教育行政管理部门和各级中小学为满足自身的业务需求，在推进教育管理信息化进程中必须造成业务信息系统重复开发，用户重复操作的局面，进而制约区域教育管理信息化的可持续发展。

2.区域内学校管理信息化水平差异较大

作为典型的城乡二元化地区，学校在管理水平、师资条件、硬件配置等方面存在发展不平衡的情况，导致在教育管理信息化进程中存在应用水平参差不齐的现象。在管理软件方面，目前学校内部的信息化管理软件普遍存在类型混杂，功能不完善，盗版等问题。一方面软件质量水平难以保障，安全漏洞问题较多；另一方面，数据字段不统一，难以采集与统计分析。在应用水平方面，学校对信息化管理系统大多停留在简单的信息，缺乏流程化、规范化的管理意识，对数据的应用范围则大多数限制在校内；在应用典型方面，目前区内存在一些设备条件较好和人员技术水平较高的学校，其教育信息化管理系统的应用也较为深入，但多数的系统都是按照其学校规模和个性化需求进行功能定制与开发，难以复制或推广到其他学校。

3.区域教育管理信息化应用水平有待提高

在管理数据库方面，各类教育信息化应用系统用户数据库相对独立，没有统一的接口，各级用户在不同系统需重复进行用户认证工作，系统管理员的用户数据维护工作繁琐、各系统之间无法实现数据交互；在办公自动化应用方面，区教育局与学校内部的办公系统割裂，公文上传下达时，大量重复的公文工作减低了工作效率；在区域教育基础数据方面，基础教育信息的收集困难，各业务科室进行数据统计时，缺乏有效的数据收集系统，也不能利用已有数据，数据收集工作需反复进行单份报表文件，再进行人工收集统计，工作效率极低。在基础数据开放性方面，各业务科室无法准确掌握各校的人、财、物等资源情况，难以为行政决策提供有效的依据。

四、区校联动基础教育综合管理系统构建思路

根据白云区基础教育管理信息化现状和存在问题，本文提出在城乡二元化地区构建“一个中心，区校联动”的基础教育综合管理系统的创新思路。“一个中心”即建立数据标准化和集中管理的区域基础教育标准化数据中心；“区校联动”即以区（县）为主体构建与城乡二元化区域教育管理体制相适应的区校一体化业务管理信息化系统。

1.系统总体架构

区校联动基础教育综合管理系统包括一个数据中心和区端、校端两大系统。区域数据中心与广州教育综合管理系统基础数据中心采取分布式部署的形式，实现市与区（县）之间基础数据的同步与异地备份，同时实现区域内基础数据的集中管理。

区端应用系统为区教育局、镇（片）教育指导中心及下辖中小学提供纵向的区域基础教育管理功能，包括学籍管理、学校管理、成绩管理、基础数据管理、区校信息联动、区域基础数据综合查询等子系统，实现基础教育以区（县）为主的三级管理。校端应用系统为区域内学校提供横向的学校内部管理功能，包括学籍管理、教师管理、学校资源管理、成绩管理、基础信息数据管理、教务管理、公文流转、内部邮件、家校信息联动等子系统，实现学校管理的自主性（如图1所示）。

2.系统用户及权限

系统涉及系统管理员等7类用户，根据不同用户的管理职能，分别获得系统相应的管理功能（见表1）。

3.校端应用系统的部署

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【关键词】综合管理系统；通信传输线路；优化方案

通信事业与国家经济发展、人民日常生活息息相关，而通信传输线路作为传递信息的载体，其质量好坏与运行效率，直接关系到通信信息传递的实际效果，为了进一步满足人们对通信质量的要求，给广大人民群众更加满意的通信服务，我国通信部门与相关技术研究方，通力合作，在通信传输线路工程的优化方案方面，提出了以综合管理系统为基础，分模块、分层次的开展通信传输线路工程，实现该工程建设的效率提升，确保通信传输线路的质量达标、通信稳定，从而全面推动我国通信事业的发展。

1.通信传输线路工程应用综合管理系统的优势分析

通信传输线路工程作为通信事业发展的基础建设内容，其工程质量与建设效率，决定着通信事业发展的稳定性，如何更加优化的制定与完善通信线路工程建设方案，已经成为有关单位、企业重点研究的问题。因此，借助于目前广泛应用于国家基础事业建设、民用通信建设中的综合管理系统，进一步优化通信传输线路工程的方案，成为了我国通信部门和通信传输线路实施方非常重视的内容。笔者结合自身多年的工作经验，以及综合管理系统的实际运用情况，将通信传输线路工程应用综合管理系统的优势，总结如下。

1.1 通信传输线路工程方案系统化，建设效率明显提升

一般情况下，通信传输线路工程方案，在运用综合管理系统后，会根据该工程的实际需求，分为不同功能的模块，这些模块主要涉及到管理、查询、检测、编辑等内容，使整个通信传输线路工程方案体现出系统化特点，更加高效的开展通信传输线路工程建设工作。因此，随着综合管理系统在我国各行政机关、企事业单位中的应用越来越广泛，作用于各行各业中的通信传输服务的基础线路也应该跟上综合管理系统运用的步伐，更加合理的、系统的制定通信传输线路工程方案，保证综合管理系统能够具备完善的、相符的通信传输线路。

1.2 相应技术不断完善与创新，为综合管理系统的运用、通信传输线路的改良提供了技术基础

近年来，中国经济高速发展的同时，在科学技术、民生工程等方面也取得了非常大的进步，从事于综合管理系统、通信传输线路的研究人员和专家不断增多，相关技术得到了思路完善与理念创新，并在实践中得到了有效的检验。因此，从目前我国高新技术的发展情况来看，通信传输线路工程方案的优化，在利用综合管理系统上，有着较为突出的优势，如何在各部门、各行各业中有效利用综合管理系统，开展相应的通信传输线路工程，已经成为各方关注的重点内容。

2.以综合管理系统为基础的通信传输线路工程实例分析

2.1 电力通信传输线路综合管理系统

以苍南电网为例，其在1997年，初步构建了龙岗-宜山-钱库三线PDH系统，并在2000年的时候，建成SDH系统，且将其扩展为22个占点。2002年，苍南电网开始正式建设电力信息综合管理系统，截止到2012年初，已有光纤网点达到40多个，主要采用OPGW光缆与ADSS光缆，可以通过不同的通信路径来连接主备网络，或是通过不同的设备来连接网络。

该通信传输线路综合管理系统，主要采用Web的浏览方式，利用客户端计算机的IE浏览器，就可以实现相关操作，大大降低了对系统的操作难度，有效提高了系统的运行速度。另外，电力通信传输线路综合管理系统，其主要功能可以分为系统管理、设备查询与管理、数据收集与整理、地图的编辑绘制，以及电脑打印等。

2.2 地铁安防通信传输线路综合管理系统

以中国安防行业网提供的数据和模型图，地铁安防通信传输线路综合管理系统主要包含了主机、备机、客户端、安检信息系统、门禁控制系统、视频监控系统、火灾报警系统、公共广播系统、时钟同步系统、智能检测系统等。纵观国内城市轨道交通建设，多条交通线路逐渐构成大规模的城市交通网络，轨道线网的综合接入与联网管理需求提出，大安防集成系统――以一套平台为核心，将视频、门禁、报警以及其它子系统集成，多条线路统一管理将是非常明显的趋势。

3.关于以综合管理系统为基础，优化通信传输线路工程方案的合理策略

3.1 加强综合管理系统的开发力度，将其合理运用到通信传输线路工程中

通过上文的分析，可以看出，综合管理系统目前已经在我国各生产领域、管理部门中得到了应用，对通信传输线路的方案制定与实际落实产生了非常明显的作用，更加合理、高效的构建了通信传输线路网络。因此，在今后我国通信事业的发展进程中，在通信传输线路的方案研究与实际建设中，应当继续加强对相关综合管理系统的研究与开发，充分结合所建通信传输线路工程的具体特色，使综合管理系统与通信传输线路相结合，从而制定出最优化的通信传输线路。

3.2 加大相关专业人才的培养力度，增加其实习检验机会

综合管理系统的开发与通信传输线路工程的方案制定，如果没有专业的人员进行，就只会是纸上谈兵，做不出实际成果来。而我国目前从事这方面的专业人才，在数量上和质量上都还需要进一步提高，要更加努力的缩短与国外发达国家之间的人才差距。因此，我国教育部门及通信行业，应该高度重视对相关人才的培养，通过制定教育政策、增加教育扶持资金等方式，培养出更多的专业人才，使其学到的专业知识与专业技能能够充分作用到通信传输线路工程方案制定与实际工作中。另外，还应该在教育模式上加强改善，通过政企合作等方式，给予相关专业的学生，更多参与实践的机会，在实习岗位上充分检验自身的专业知识。

3.3 提升国家通信部门与地方政府在这方面的监管力度

通信传输线路工程的方案设定与工程建设，必须受到我国通信管理部门的全程跟踪监督与管理，这是保证国家信息安全管理的重要手段。在运用综合管理系统，进一步优化通信传输工程方案方面，笔者认为国家通信部门及地方政府应当在这方面有所作为，要通过一系列的政策颁布与通信传输线路工程建设条约，合理、合法的开展通信传输线路工程建设；同时，利用诸多媒体渠道等，将综合管理系统推广出去，使其在更多的通信传输线路工程中得到应用，发挥出更大的高效管理作用。

3.4 加深国内外通信传输线路工程对综合管理系统运用的经验交流与合作

国内外通信传输线路工程，由于各地区环境不同、工程作用对象不同，所以在方案设计与实际建设过程中，对综合管理系统的运用方式，以及所面临的的各种问题也会有所不同，各自都有着相对突出的优势存在。因此，以综合管理系统为基础，优化通信传输线路工程方案的必要措施之一，就是要加深国内外通信行业在传输线路工程方面对综合管理系统的经验交流与合作，不断丰富自身的应用思路，不断完善相应的应用方式，从而更加灵活、更为高效的将综合管理系统作用到通信传输线路工程中。

4.总结

综合管理系统在我国通信传输线路工程方案制定与实践建设中的作用越来越大，如何有效结合两者，促进通信事业的发展，是我国通信部门和有关工程建设方极为重视的内容。

在今后通信事业的发展进程中，要加强综合管理系统的开发力度，加大相关专业人才的培养力度，提升国家通信部门与地方政府在这方面的监管力度，并加深国内外通信传输线路工程对综合管理系统运用的经验交流与合作，从而实现通信传输线路工程方案的优化，提高综合管理系统的运用效果。

参考文献

[1]刘艳强.对移动传输线路综合管理系统的研究[J].中国新通信，2013（15）.

[2]孙晓巍.电力通信线路综合管理系统的研究与开发[D].华北电力大学，2012.