税收行业管理范文

导语：如何才能写好一篇税收行业管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、实行税收风险管理与行业管理相结合的必要性

1、实施税收风险管理与行业管理相结合，可使税收管理更具效率性和针对性。

税收风险管理通过科学规范的风险识别、风险预警、风险评估和风险控制(应对和处理)等手段，对纳税人不能或不愿依法准确纳税而造成税款流失进行确认并实施有效控制。税收行业管理主要通过建立行业税收管理制度、行业税收分析、行业评估模型等管理措施，对不同地区、不同行业进行归类和分析，揭示同行业、同一税种税负的弹性区间和行业税收管理特征规律，以期达到控制行业税负，防止偷骗税行为发生，防范税收风险的目的。因此，两者的目的是殊途同归，目标一致。将税收风险管理与行业管理有机结合，应用到实际税收征管实践中，可使税收管理目标更具针对性和效率性。

2、实施税收风险管理与行业管理相结合，可使税收管理更具透明性和公平性。

公平理论从心理学理论研究的角度主要着眼于公平感，而不是绝对的公平。公平感由三维构成：分配公平、程序公平和互动公平。分配公平指对资源结果的公平感受；程序公平则更强调分配资源时使用的程序、过程的公平性；互动公平关注的是执行程序中人际处理方式的重要性，即包括人际公平和信息公平。广大纳税人特别是跨国公司、集团公司、上市公司等骨干、重点企业，通常对税收政策和税收征管的程序、办税事项的流程、环节等希望税务机关在日常税收征管和服务中更加公平、透明、高效。除税收制度上的公平透明对待外，纳税人要求的公平、透明还包括对税法采取不同态度的纳税人，如对依法纳税的企业、操作性失误的企业、筹划性遵从的企业和恶意偷漏税企业进行分门别类的甄别，区划对待，税务机关采取相应的应对管理措施，进行必要的鼓励和纠正。这样更能创造一个公平、透明的税收执法环境和纳税人公平竞争的税收环境。

3、实施税收风险管理与行业管理相结合，可使税收管理更具互补性和协作性。

风险管理的核心环节是风险预警和风险控制。行业管理的核心内容是同行业同税种税负弹性区间。两者的共性特征是整合分析纳税人各种涉税申报数据指标，包括各项销售收入指标，各项财务分析指标、投入产出指标、物耗、能耗指标等动态、静态指标，利用税务机关构建的信息管理平台，通过一定的数理模型来计算、分析、预测和评价一个企业的各项指标是否符合或背离正常的指标体系，判断和分析企业可能存在的税收风险，并为纳税评估、检查、审计、反避税等提供案源和线索。为此，将税收风险管理和行业管理有机结合，更能体现税务机关对纳税人监控管理的互补性和协同性，同时，也符合“两个减负”的根本要求和税源管理联动运行机制的根本宗旨。

4、实施税收风险管理与行业管理相结合，可使纳税人更具税法遵从性，纳税服务更具普惠性。

纳税人对税法的遵从，一般可概括为自觉性遵从、筹划性遵从和对抗性遵从。从这几年的税收实际工作来看，广大纳税人随着纳税意识的不断提高，税收宣传和税收征管力度的不断增强，考虑到自身的企业发展和社会责任以及税收风险带来的税收成本等因素，往往选择自觉性遵从和筹划性遵从的纳税人越来越多。但采取对抗性遵从的纳税人还有一定的比例，偷、骗税等违法行为还时有发生。因此对于依法遵从度高的企业，授予a级信誉等级，提供绿色通道服务，在办理有关优惠政策审批、发票增量扩版等方面，应给予更为便捷的鼓励和扶持。对于采取对抗性遵从的纳税人，则应给予强有力的监管和打击。但不管是对税法遵从度高的企业，还是遵从度低的企业，纳税服务的普惠性原则必须坚持，政策引导和查漏纠错必须并举。在日管中，更应体现对存在税收风险的企业，通过及时预警提醒，下达管理建议书、限期改正通知书等管理措施规范税收征管，提高税法遵从度，规避征纳双方税收风险。而实施税收风险管理与行业管理相结合，可促使纳税人增强纳税意识，提高对税法的遵从性，纳税服务的普惠性。

二、实现税收风险管理与行业管理相结合的有效途径

1、建立税收风险管理和行业管理相结合的长效管理机制。

首先要从市局到分局到科建立起在科学化、精细化管理目标要求下的专业化管理体制。根据不同的税种，不同的行业，不同的经济类型进行分门别类的监控和指导。基层税务部门根据上级的要求和工作目标，形成税收风险管理和行业管理相结合的管理理念和管理走势，对同类型、同税种、同行业的企业的全面纳税情况、税负状况和税收风

传奇小法师 绝世游戏 篮球，风云再起的岁月 高中篮球风云 一剑惊仙 重生之官道险隐患特征特性进行归类、剖析、评价、整改，探索行业管理和风险管理相结合的新路子、新方法、新措施。其次，要在现有的行之有效的管理制度上进行整合和创新。目前无锡市局在跨国公司税收风险管理、流转税行业分析、所得税行业管理等方面均有一定的制度管理基础和管理实践，要将现有的管理制度进行有机整合再创新，形成符合无锡工作实际、基层工作实践的长效那* 穿越小说网 言情小说网 免费小说网管理制度体系。第三，要将长远目标和近期工作统筹安排，既能体现阶段性工作措施和成效，又能展示长远的工作目标和任务，引领工作方向。

2、构建税收风险管理与行业管理相结合的信息化管理平台。

结合无锡国税现有的跨国公司税收管理信息系统、无锡国税行业管理系统(行业评估模型)、企业所得税管理平台、涉外企业所得税管理系统的应用情况，逐步构建税收风险管理与行业管理相结合的信息化管理统一平台。可分三步走来实现这一目标。第一步，充实、完善跨国公司税收风险管理信

息系统和无锡国税行业管理系统，设计科学、合理的符合无锡经济行业特点的预警监控指标和行业税负区间值，实施实时重点监控。第二步，随着新企业所得税法的实施，税制的统一，将内外资企业所得税管理平台进行归并整合成一个管理系统平台，这样既有利于管理的统一性，又能为明年的汇缴工作奠定基础，同时为开展所得税行业管理铺平道路。在条件成熟的前提下，将现有的跨国公司管理信息系统和无锡国税行业管理系统进行归并整合，优势互补，建立既体现风险管理特征又展示行业管理特性的行业风险管理模型，全面提升税收管理水平。第三步，在实践条件成熟的基础上，将内外资企业所得税管理平台，融入风险管理特征与行业管理特性的行业风险管理系统再进行大整合、大调整，全面形成对各税种、各行业、全方位、有重点的税源税基监控系统。

3、实施税收风险管理与行业管理相结合的实例分析、应用推广。

其实，无锡市国税系统在这几年实施税收风险管理与行业管理的应用实践中，已积累了不少经验和实例，如江阴三分局的毛纺化纤、纺织行业评估模型、宜兴局铸钢用废行业风险模型管理、无锡市局的涉外税务审计行业指南、市局稽查局的行业检查指南、跨国公司税收管理信息系统中税源监控与风险管理模块以及流转税行业分析系统等，基层税务机关在应用这些模型、指南、系统过程中，则是各侧重点反映的效果和程度不同，但最终的目标是一致的，就是加强税源税基监控力度，减少和防范税收风险。因此，我们要在税收征管实践中，不断总结和提练实施风险管理与行业相结合的、形成管理合力和效应的实例，定期或不定期进行网上交流、演示剖析、点评讲解、推广应用，使整体税收管理水平得以提升。

4、打造一支适应税收风险管理与行业管理相结合的税收管理员队伍。

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关键词：税务教育行业税收管理税务登记

教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。

一、教育行业税收征管工作现状

教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。

目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。

教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。

数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。

二、教育行业税收征管存在的问题

近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。

不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。

税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。

从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。

三、进一步加强教育行业税收管理的措施

为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。

(一)加强教育行业的税务登记管理

熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。

明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。

加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。

(二)进一步加强税法宣传

开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。

针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。

(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策

各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。超级秘书网

(四)进一步加强财政税务票据童理

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（1.管道局第六工程公司，天津300272；2.中油管道物资装备总公司，河北廊坊065000）

［摘要］社会经济的发展促进了企业的进步。我国财政的重要来源就是税收，其是保证国民经济健康稳定发展的重要依据。企业作为主要纳税人，财务管理是企业经营规划的重要依据，企业在财务管理的过程中，税收筹划发挥着十分重要的作用。一般而言，企业财务管理与税收筹划具有十分紧密的关系，两者在内容、职能、目标以及经济活动等方面具有相关性。因此企业在规划税收时，必须要以财务管理理念为依据，对风险、货币价值以及成本收益加以综合考虑，这样能使得企业财务管理水平提高，减轻企业税收的负担。

［

关键词 ］企业财务管理；税收筹划；相关性

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.109

在现代企业管理体系中，财务管理是管理体系中的重要组成部分，其直接影响着企业管理中的各个环节。税收作为一个重要变量，对财务决策以及财务管理活动的进行有着直接的影响［1］。

1企业财务管理与税收筹划的相关性分析

1.1内容关联性

企业财务管理的重要内容包括筹资活动、经营活动、投资活动以及股利分配四个板块。这四个板块对税收筹划的制定具有重要影响。一般在筹资活动中，由于筹资方式不同，税收法规对其的要求也不尽相同，往往会在一定程度上增加企业的税收负担。因此企业在进行税收管理与筹划时，必须要结合企业自身的实际情况，合理选择融资方式［2］。此外，在进行新的投资时，必须要确保节税和投资净收益的最大化，综合考虑投资地点、投资行业以及投资方式等方面。在进行生产生活经营时，要想有效增加筹划的空间，可以选择恰当的会计方法；值得注意的是，税收政策会制约利润分配以及累计盈余。总的来说，税收筹划贯穿于企业财务管理的各环节，并与财务管理的内容有着十分密切的联系。

1.2职能统一性

税收筹划在财务决策中发挥着十分重要的作用。在进行税收筹划的过程中，必须要对各方面的税收信息进行收集，并充分利用决策理论与方针，从而确保财务决策的科学性以及合理性。一般而言，税收筹划是企业进行财务规划以及预算的具体表现，税收筹划与财务规划彼此影响，相互促进，财务规划对税收筹划具有指导和制约作用，税收筹划又为财务规划服务，以财务控制为依据而进行。企业的财务控制有利于税收筹划方案的贯彻落实，因此在实施税收筹划方案的过程中，必须要对纳税成本进行有效控制，对税金的支出进行监督；同时要以企业经营的实际情况为出发点，不断调整和完善税收筹划方案，确保企业经营的顺利进行［3］。

1.3目标递进性

税收筹划作为理财活动和策划活动，从学科角度而言，税收筹划结合了税务会计以及财务学的相关知识；从目标和作用角度而言，其属于财务学。税收筹划作为理财活动，在实际活动中，贯穿于财务管理的全过程；同时在选择和设计税收筹划的方案时，其往往以财务管理的最高目标为依据而进行。一般来说，企业税收筹划的目标以及方向，是由财务管理目标决定，其必须要服务于财务管理目标。企业在制定税收筹划的目标时，必须要确保其层次性与科学性，与财务管理目标相契合，从而有效实现企业价值的最大化。

1.4经济活动融合互动性

税收筹划的技术性以及政策性较强，其与企业财务管理有着十分紧密的联系。要想保证税收筹划执行效果的提高，确保企业的可持续发展，必须要在财务管理中及时有效纳入税收筹划，并利用各环节的互动，实现企业的经济效益与社会效益。此外，在实际操作过程中，必须要有效保证税收筹划与财务管理之间的融合互动，由于财务活动会在一定程度上受税收政策的影响，因此在实施税收筹划时，往往会对企业的财务管理产生直接影响。一般而言，税收筹划的提高会促进企业财务管理水平的进步，同时财务管理的实施有利于税收方案的改进。

2财务管理理念在税收筹划中的具体应用

2.1成本收益

一般税收筹划在获得一定的税收效益时，也必须要付出一定的成本，税收筹划成本包括直接成本、机会成本以及风险成本三部分。直接成本是指纳税人为了使税收款项节省而消耗的财力、物力以及人力，其主要包括税收方案的实施成本以及设计成本。机会成本是指企业在实施某一项税收筹划方案时，对其他税收筹划方案的最大效益加以放弃，具体而言，不同的筹划方案会有不同的优势，如果选择一种筹划方案，则必须要失去其他筹划方案的优势。风险成本是指企业税收筹划在设计和实施过程中，因失误而造成的经济损失。企业在进行税收筹划前，必须要以经营成本为依据，合理选择和使用税收筹划方案和筹划方式，对比分析不同的税收筹划方案，确保其预期效益高于筹划成本，从而实现良好的筹划效益。

2.2货币时间价值与延期纳税

一般货币时间价值是指在资金周转过程中，时间增长时，货币价值会相应增值。货币时间价值理念广泛应用在企业的财务管理中，如净现值法以及内含报酬律法等。在进行税收筹划时，有效应用货币时间价值，在不改变纳税总额的基础上，初期上缴较少的税款，后期上缴较多的税款，这样能够在一定程度上减轻企业的税收负担。

2.3风险分析与控制

税收筹划虽然有利于企业的节税收益，但是也会使企业承担一定的风险。企业在进行税收筹划时，可能会面临不成功的风险。如在税收筹划的过程中，税务机关在认定税收筹划时存在的风险、错位运用和执行税收优惠规定、错误理解税收政策等。如果企业在税收筹划过程中不重视这些风险，结果往往会背离最初预测的目标，因此企业必须要有效防范和控制风险，确保筹划方案的顺利实施。由于风险具有不确定性，经营环境具有多样性以及复杂性，因此企业在经营过程中，必须要加强风险控制，对筹划风险保持警惕性。此外，企业可以建立相应地税收预警系统，确保系统科学、高效地运行，从而对税务政策的执行情况、企业经营的状况、税收政策的变动情况等进行深入分析，及时查找存在的问题，有效规避风险。企业要想保证税收筹划的顺利进行，必须要建立和完善预警控制体系，加强风险控制，提高税收筹划的实施效果。

3结论

企业财务管理与税收筹划之间具有十分紧密的联系，其主要表现在经济活动的融合互动性、目标的递进性、职能的统一性以及内容的关联性。一般而言，税收筹划具有多样性以及复杂性，涉及的范围较广，比较注重实践与理论的结合，因此企业在进行财务管理的过程中，必须要合理制订税收筹划方案，对财务管理与税收筹划之间的相关性进行深入研究和了解，正确认识税收筹划。同时企业也必须要科学应用财务管理理念，从而有效提高企业财务的管理水平与管理效率，确保企业健康稳定的发展，实现社会的可持续发展。

参考文献:

［1］毕笔实.浅析企业财务管理与税收筹划的关联关系［J］.经营管理者，2012（2）:153.

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以肯德基、麦当劳为代表的洋快餐一般以每个餐厅（店铺）为营业税纳税义务人，实行经营收入核算、税款申报缴纳均由其设在中国各地区总部负责统一办理的经营管理模式，并使用统一的收入核算系统，由于其技术上存在与税收管理方式不相匹配的问题，给税收管理增加了一定的难度。

(一)营业收入难以核实、掌握

肯德基、麦当劳设在*市的每个餐厅（店铺）都不独立核算，只负责经营销售，没有任何资金的支配权，营业收入、成本利润的核算和各种税款费用的支付，均由座落在天津的总公司负责。其各餐厅的营业收费系统（以肯德基为例）都是采用美国IBM公司专门为其设计制作的POS收银机，每台价值人民币3万多元，完全由电脑自动控制，自动完成营业、销售、监控等数据的处理。各餐厅根据营业面积和客源流量大小的不同安装6至8台收款机，每个餐厅的收款机都由一台服务器控制，每天23至24时餐厅服务器自动搜集店内各台收款机的营业信息进行汇总，并将汇总后的信息通过网络自动传输到天津总部的总服务器上，总服务器自动形成所辖每个餐厅当天的营业收入。店内服务器自动上报营业收入后，服务器中的当天营业数据自动清零，准备用来存储第二天的数据。由于各餐厅的月营业额和应纳营业税额由天津总公司进行核算，各地税务机关只能被动接受其传递过来的月报税信息，其每个餐厅每天的实际营业收入是多少，每月计算缴纳的营业税税额真实性、准确性是否属实，税务机关都难以核实、掌握。加之天津总公司只是将总服务器汇总输出的餐厅分月收入电子账单作为纳税依据，每日的营业收入从未作为明细账单进行保存，为规避税务机关检查提供了便利。

(二)查账难度大

从税收管理的角度来看，企业按照上述模式进行管理、核算，各餐厅不保留供当地税务机关检查核实的原始单据，只为其总部经营管理、收入核算服务，只能算是一个没有实际税收管理意义的“空壳”，只起到了在税务机关和其总部之间传递相互信息的作用，给当地税务机关进行税收管理和税务审计带来了诸多不利：一是当地税务机关要想进行涉外税务审计、税收情况调研等相关工作，就只能到其天津总公司进行，给税收管理带来了诸多不便，也同时加大了税收管理及审计的成本。二是总公司提供的收入凭证大多为电子数据，纸质凭证数量很少，这些从程序里输出的电子表格，还不是真正意义上的“原始凭证”，实际经营数据与检查核实数据之间缺少“相关性”凭据，加之面对不熟的且核算繁杂的计算机系统，查询相关数据难度很大，审计检查几乎成了“检查对账”，无法真正发挥涉外税务审计按账核实检查的作用。

(三)其POS收款系统无法直接读取数据

肯德基各餐厅的收款机是IBM公司专门为其设计的异型PC机，其输出数据接口与其他PC机数据接口不同，其他PC设备无法与其正常连接，只能使用专用的配套设备才能有效连接，其各餐厅的多台收款机只连接一台打印机，用于为客户打印消费明细账单。我们多次聘请专业技术人员攻克从其收款机上直接读取所需信息的难题，最终都因相关技术问题无法解决而宣告失败（麦当劳收款机除品牌与肯德基不同外，其他情况和肯德基基本相同）。

(四)以票控税目标实现难。顾客索要发票量极少

据调查，到肯德基、麦当劳消费的群体，大多以小朋友为主（家长陪同下），每次消费金额大多在30元至80元之间，且大多是个人消费，索取发票情况极少。个别餐厅还经常以“发票已经用完”、“保管发票的员工不在，请您等一会”之类的理由来搪塞顾客，造成顾客索要发票难。我们甚至发现个别餐厅存在以收据代替发票为顾客开具“白条”问题，导致发票开具数量极低。这从*市肯德基、麦当劳店营业收入额和开具发票营业额的比较中得到了证实：肯德基、麦当劳均使用“河北省地税局饮食业定额发票”。2005年肯德基11家餐厅上报营业额为7092万元，缴纳营业税355万元，开具发票营业额为230万元。2005年麦当劳3家餐厅上报营业额为2420万元，缴纳营业税121万元，开具发票营业额为48万元，肯德基、麦当劳两企业的平均开票率仅为2％，距以票控税的目标相去甚远。

二、加强快餐业税收管理的对策及建议

通过上述分析，可以得出造成洋快餐行业税收管理难的主要症结在发票的使用与管理上。对此，我们提出了为企业加装开票程序的设想，通过主动与企业沟通，宣传有关政策，多次共同商讨具体实施方案。但企业也提出了3条意见意在阻止此项工作的进行。一是加装开票程序影响公司规定的顾客90秒点餐完毕的营业速度。二是使用专用发票每个餐厅要添置打印设备、增加每月用票量，加大企业的经营成本。三是以国税发［2004］110号文件（下面简称110号文）第二条第四款“凡是使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、卖场以及大型连锁快餐业，鉴于其核算相对健全，而且系统建设投资成本偏高，不宜换成税控收款机，况且税控收款机也无法替代进行企业管理、财务管理，因此，待标准出台后再实施税控改造”为依据，拒绝安装税控收款机。针对以上情况，提出如下对策、建议：

(一)进行税控收款机（或POS、MIS系统）改造试点，尽快将税控收款机使用面覆盖到洋快餐行业

2004年，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质检总局考虑到使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业使用税控收款机的建设投资成本偏高等诸多因素，没有将其列入第一批推广范围，打算待国家相关标准出台后再实施税控改造。但笔者从2006年10月23日《中国税务报》报道中获悉，湖南省国税局在长沙试点推广应用符合国家标准的税控收款机获得成功，解决了税控收款机无全国统一标准的问题。为此，建议国家税务总局可以选择部分地区进行大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业作为使用税控收款机改造试点，待条件成熟后在上述企业全面推开，尽早实现税控收款机对上述企业的全面覆盖，提高对其税收的监管能力。

(二)本着少增加企业经营成本的原则，对POS、MIS系统程序进行开发改造，实现POS、MIS系统打印消费明细与发票一体目标

根据快餐企业使用的POS、MIS系统收款机能够为顾客打印消费明细这一特性，借鉴餐饮行业使用地税局监制的“点菜单、酒水单、作业单”能够进行控税的有效方法，在充分考虑企业经营成本的基础上，开发设计POS、MIS系统打印发票与消费明细一体程序，即在企业为客户打印消费明细单程序基础上增加同时打印发票的功能，将地税局发票监制章、发票代码、发票号码、客户名称、日期、时间、机器编号、机打号码、业户名称、电话等内容与企业所售商品品名、单价、数量、金额、合计金额等内容打印到一张单据上，在收款机完成每笔交易的同时为客户打印出消费明细单和发票，同时，设计开发每卷最后一张发票自动采集和记录（存储）每卷经营数据，自动累计打印每卷发票的收入总金额等数据的功能，方便税收管理员掌握企业实际商品销售情况，并据此加强对企业每月营业额等相关数据的核对、比对，掌握企业的真实经营情况，实现以票控税，提高税收监管水平。

POS、MIS系统增加打印发票功能，不用改变企业收款机的性能，只是增加了其打印发票的项目，其样式还为机打卷式，票宽等参数不变，每卷消费明细单、发票长度企业可根据机票仓容量自定。对POS、MIS系统加装开票程序，会增加打印消费明细单（发票）的长度，但却不需要企业单独印制发票，两者相抵基本上不会增加企业的费用支出，还有效地解决了为顾客打印消费明细的同时开具具有法律效力发票问题，可谓一举两得。同时，也不会影响到点餐速度，满足了企业的实际经营需要，有利于规范企业的经营及纳税行为。

(三)实施有奖发票活动，不断提高公民索取发票的意识

在实现同时打印消费明细单和发票的基础上，再将有奖普通发票的做法延伸到洋快餐行业，吸引消费者主动索取发票，以反映企业的真实营业状况，进而增加税收收入。

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一、现行税收管理模式下洋快餐行业存在的主要问题

以肯德基、麦当劳为代表的洋快餐一般以每个餐厅（店铺）为营业税纳税义务人，实行经营收入核算、税款申报缴纳均由其设在中国各地区总部负责统一办理的经营管理模式，并使用统一的收入核算系统，由于其技术上存在与税收管理方式不相匹配的问题，给税收管理增加了一定的难度。

(一)营业收入难以核实、掌握

肯德基、麦当劳设在唐山市的每个餐厅（店铺）都不独立核算，只负责经营销售，没有任何资金的支配权，营业收入、成本利润的核算和各种税款费用的支付，均由座落在天津的总公司负责。其各餐厅的营业收费系统（以肯德基为例）都是采用美国IBM公司专门为其设计制作的POS收银机，每台价值人民币3万多元，完全由电脑自动控制，自动完成营业、销售、监控等数据的处理。各餐厅根据营业面积和客源流量大小的不同安装6至8台收款机，每个餐厅的收款机都由一台服务器控制，每天23至24时餐厅服务器自动搜集店内各台收款机的营业信息进行汇总，并将汇总后的信息通过网络自动传输到天津总部的总服务器上，总服务器自动形成所辖每个餐厅当天的营业收入。店内服务器自动上报营业收入后，服务器中的当天营业数据自动清零，准备用来存储第二天的数据。由于各餐厅的月营业额和应纳营业税额由天津总公司进行核算，各地税务机关只能被动接受其传递过来的月报税信息，其每个餐厅每天的实际营业收入是多少，每月计算缴纳的营业税税额真实性、准确性是否属实，税务机关都难以核实、掌握。加之天津总公司只是将总服务器汇总输出的餐厅分月收入电子账单作为纳税依据，每日的营业收入从未作为明细账单进行保存，为规避税务机关检查提供了便利。

(二)查账难度大

从税收管理的角度来看，企业按照上述模式进行管理、核算，各餐厅不保留供当地税务机关检查核实的原始单据，只为其总部经营管理、收入核算服务，只能算是一个没有实际税收管理意义的“空壳”，只起到了在税务机关和其总部之间传递相互信息的作用，给当地税务机关进行税收管理和税务审计带来了诸多不利：一是当地税务机关要想进行涉外税务审计、税收情况调研等相关工作，就只能到其天津总公司进行，给税收管理带来了诸多不便，也同时加大了税收管理及审计的成本。二是总公司提供的收入凭证大多为电子数据，纸质凭证数量很少，这些从程序里输出的电子表格，还不是真正意义上的“原始凭证”，实际经营数据与检查核实数据之间缺少“相关性”凭据，加之面对不熟的且核算繁杂的计算机系统，查询相关数据难度很大，审计检查几乎成了“检查对账”，无法真正发挥涉外税务审计按账核实检查的作用。

(三)其POS收款系统无法直接读取数据

肯德基各餐厅的收款机是IBM公司专门为其设计的异型PC机，其输出数据接口与其他PC机数据接口不同，其他PC设备无法与其正常连接，只能使用专用的配套设备才能有效连接，其各餐厅的多台收款机只连接一台打印机，用于为客户打印消费明细账单。我们多次聘请专业技术人员攻克从其收款机上直接读取所需信息的难题，最终都因相关技术问题无法解决而宣告失败（麦当劳收款机除品牌与肯德基不同外，其他情况和肯德基基本相同）。

(四)以票控税目标实现难。顾客索要发票量极少

据调查，到肯德基、麦当劳消费的群体，大多以小朋友为主（家长陪同下），每次消费金额大多在30元至80元之间，且大多是个人消费，索取发票情况极少。个别餐厅还经常以“发票已经用完”、“保管发票的员工不在，请您等一会”之类的理由来搪塞顾客，造成顾客索要发票难。我们甚至发现个别餐厅存在以收据代替发票为顾客开具“白条”问题，导致发票开具数量极低。这从唐山市肯德基、麦当劳店营业收入额和开具发票营业额的比较中得到了证实：肯德基、麦当劳均使用“河北省地税局饮食业定额发票”。2005年肯德基11家餐厅上报营业额为7092万元，缴纳营业税355万元，开具发票营业额为230万元。2005年麦当劳3家餐厅上报营业额为2420万元，缴纳营业税121万元，开具发票营业额为48万元，肯德基、麦当劳两企业的平均开票率仅为2％，距以票控税的目标相去甚远。

二、加强快餐业税收管理的对策及建议

通过上述分析，可以得出造成洋快餐行业税收管理难的主要症结在发票的使用与管理上。对此，我们提出了为企业加装开票程序的设想，通过主动与企业沟通，宣传有关政策，多次共同商讨具体实施方案。但企业也提出了3条意见意在阻止此项工作的进行。一是加装开票程序影响公司规定的顾客90秒点餐完毕的营业速度。二是使用专用发票每个餐厅要添置打印设备、增加每月用票量，加大企业的经营成本。三是以国税发［2004］110号文件（下面简称110号文）第二条第四款“凡是使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、卖场以及大型连锁快餐业，鉴于其核算相对健全，而且系统建设投资成本偏高，不宜换成税控收款机，况且税控收款机也无法替代进行企业管理、财务管理，因此，待标准出台后再实施税控改造”为依据，拒绝安装税控收款机。针对以上情况，提出如下对策、建议：

(一)进行税控收款机（或POS、MIS系统）改造试点，尽快将税控收款机使用面覆盖到洋快餐行业

2004年，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质检总局考虑到使用POS系统、MIS系统进行企业管理、财务管理的大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业使用税控收款机的建设投资成本偏高等诸多因素，没有将其列入第一批推广范围，打算待国家相关标准出台后再实施税控改造。但笔者从2006年10月23日《中国税务报》报道中获悉，湖南省国税局在长沙试点推广应用符合国家标准的税控收款机获得成功，解决了税控收款机无全国统一标准的问题。为此，建议国家税务总局可以选择部分地区进行大型零售商场、超市、大卖场以及大型连锁快餐业作为使用税控收款机改造试点，待条件成熟后在上述企业全面推开，尽早实现税控收款机对上述企业的全面覆盖，提高对其税收的监管能力。

(二)本着少增加企业经营成本的原则，对POS、MIS系统程序进行开发改造，实现POS、MIS系统打印消费明细与发票一体目标

根据快餐企业使用的POS、MIS系统收款机能够为顾客打印消费明细这一特性，借鉴餐饮行业使用地税局监制的“点菜单、酒水单、作业单”能够进行控税的有效方法，在充分考虑企业经营成本的基础上，开发设计POS、MIS系统打印发票与消费明细一体程序，即在企业为客户打印消费明细单程序基础上增加同时打印发票的功能，将地税局发票监制章、发票代码、发票号码、客户名称、日期、时间、机器编号、机打号码、业户名称、电话等内容与企业所售商品品名、单价、数量、金额、合计金额等内容打印到一张单据上，在收款机完成每笔交易的同时为客户打印出消费明细单和发票，同时，设计开发每卷最后一张发票自动采集和记录（存储）每卷经营数据，自动累计打印每卷发票的收入总金额等数据的功能，方便税收管理员掌握企业实际商品销售情况，并据此加强对企业每月营业额等相关数据的核对、比对，掌握企业的真实经营情况，实现以票控税，提高税收监管水平。

POS、MIS系统增加打印发票功能，不用改变企业收款机的性能，只是增加了其打印发票的项目，其样式还为机打卷式，票宽等参数不变，每卷消费明细单、发票长度企业可根据机票仓容量自定。对POS、MIS系统加装开票程序，会增加打印消费明细单（发票）的长度，但却不需要企业单独印制发票，两者相抵基本上不会增加企业的费用支出，还有效地解决了为顾客打印消费明细的同时开具具有法律效力发票问题，可谓一举两得。同时，也不会影响到点餐速度，满足了企业的实际经营需要，有利于规范企业的经营及纳税行为。

(三)实施有奖发票活动，不断提高公民索取发票的意识

在实现同时打印消费明细单和发票的基础上，再将有奖普通发票的做法延伸到洋快餐行业，吸引消费者主动索取发票，以反映企业的真实营业状况，进而增加税收收入。

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论文摘要：教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。必须采取有效措施，切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作，进一步加强税法宣传，加强财政税务票据管理，不断提高教育行业的税收管理工作质量和效率。

教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。

一、教育行业税收征管工作现状

教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。

目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。

教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。

数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。

二、教育行业税收征管存在的问题

近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。

不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。

税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。

从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。

三、进一步加强教育行业税收管理的措施

为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。

(一)加强教育行业的税务登记管理

熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。

明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。

加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。

(二)进一步加强税法宣传

开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。

针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。

(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策

各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。

(四)进一步加强财政税务票据童理

篇7

关键词：商业银行 水产快惠贷 项目制授信管理

辽宁省某市的水产品行业包括海、淡水养殖、海洋捕捞、水产品加工等，水产业链条完整。辽宁省某市对于捕捞、养殖业实行免税，水产品加工企业出口产品退税等扶持措施，有效地促进了该行业的发展。水产品销往国内多地，水产加工品主要出口日本、韩国、欧洲等地。据对某商业银行辽宁省某市分行的调查，该行为了扩大自身在水产品行业的市场份额，体F其在同业当中的竞争优势，经过分析本市水产品行业的特点，制定出了水产快惠贷项目制授信管理规定。

一、项目期限

本项目授信政策暂定为A年，A年后按照定期监控结果确定是否继续延续现行政策或对该项目政策进行调整。

二、额度管理

根据水产加工业客户融资需求调查及目标客户分析，“水产快惠贷”项目设定总授信额度为B亿元，授信户数控制在C户以内。客户单笔授信额度D万元（含）以下。

三、贷款定价

（一）进行贷款定价时应遵循的原则

1.原则一――利润最大化

作为经营货币信用业务的特殊企业，实现利润的最大化是商业银行追求的主要目标，也是最终目标。贷款作为商业银行主要的盈利资产，在进行定价即确定其利率时，必须确保贷款收益在弥补资金成本和各项费用的基础上，实现尽可能多的利润，即利润最大化。但有一点需要注意，那就是利润的最大化并不一定意味着高利率。因为高利率在带来高利润的同时，还会造成贷款需求的减少，贷款需求减少了，自然会影响银行盈利。基于此，正确的贷款定价方法是在贷款的成本、规模和盈利三者之间寻找到一个合理的平衡点。

2.原则二――扩大市场份额

在愈演愈烈的金融竞争的大环境下，商业银行的发展乃至于生存，既需要其不断拓展业务类型，也需要其不断扩大信贷市场上的份额。与此同时，利润最大化目标的实现基础也必须是商业银行市场份额的不断扩大。不仅如此，市场份额扩大以后，对商业银行控制风险也是非常有利的。在上述三重目的的驱动之下，在短期内，商业银行的利润预期会被人为地加以降低，借助于降低价格来稳固其市场地位。虽然一家具体的商业银行市场份额的大小要受到诸多因素的影响，但贷款价格无疑是其中极其重要的一个影响因素。商业银行如果将自身的贷款价格定得过高，就会由于一部分客户承受不了这个高价格而导致这部分客户的最终流失，进而使商业银行占有的市场份额缩小。正因如此，在对贷款进行定价时，商业银行只有在某些方面有特别优势的前提下方能实行高价政策，否则，商业银行只能根据同业、同类贷款的价格水平来进行定价。

3.原则三――保证贷款的安全即要防范贷款风险

作为商业银行一项主要的资产业务，贷款业务在具有盈利性的同时，也具有风险性。所以，在管理经营商业银行贷款的整个过程中，其核心内容就是保证贷款的安全，即对贷款风险的严加防范。其中，一个重要的方面就是对自身的贷款进行合理的定价。具体说来，就是为了确保贷款的安全性，在对贷款进行定价时，商业银行必须遵循收益和风险成正比的原则，把商业银行由于承担贷款风险而应得的风险报酬在贷款价格中反映出来，亦即风险越大的贷款，其价格也就随之越高；反之，风险较小的贷款，其价格也随之较低。可见，保证贷款的安全或者防范贷款风险并不是说贷款价格定得越高越好。贷款利息的来源是利润，并且只能是利润的一部分，这就意味着，只有当借款人借入的款项得到增值以后，他的借款本金和利息才有按期归还的可能。而贷款的价格过高，一种可能是因此而导致对贷款的需求数量减少，另一种可能是贷款需求量不降反升。后一种情况通常意味着贷款质量的降低，使得贷款的安全受到严重威胁。基于此，商业银行不能通过一味地追求高价格来进行贷款定价，而完全不顾及贷款的安全性。

4.原则四――维护好商业银行的形象

商业银行作为一个经营信用业务的特殊的金融企业，其持续发展乃至于生存的重要基础是要有一个良好的社会形象。而良好的社会形象的树立，要求商业银行必须稳健、诚信、守法经营，要借助于自身业务活动的开展使得社会的整体利益得到维护，而不是唯利是图。具体体现在商业银行的贷款定价中，就是要严格按照国家的利率政策和货币政策以及有关的法律和法规的要求来进行贷款定价，而不能搞恶性竞争，使金融秩序的稳定遭到破坏、社会的整体利益受到损害；也不能唯利是图，在贷款定价时寸利不让，条件苛刻。

5.原则五――保持现金流量

这是一个阶段性目标。主要是在商业银行拓展新市场或者推出新产品之前、需要快速回收现金时，需要考虑这一目标。

（二）影响贷款定价的因素

1.资金成本

在对贷款进行定价时，资金成本是商业银行必须考虑的因素，商业银行制定出来的贷款价格要在能够对其资金成本充分加以弥补的同时，还要确保其合理利润的获取。在商业银行实际的贷款定价工作中，资金的边际成本以及平均成本是其重点加以考虑的两种成本。前者是指可投资资金每增加一个单位商业银行需要花费的费用及利息额；后者是指商业银行单位资金所花费的费用及利息额。

2.贷款的费用

贷款费用的多少也是商业银行在对贷款进行定价时必须加以考虑的一个因素，贷款价格必须确保贷款费用能够从中得到补偿。在将贷款发放给借款人的过程中，商业银行需要做诸如调查和分析借款人的信用状况、对贷款抵押品进行管理和价格评估等等一系列的工作，由此而发生的相关费用，如支付的工资、交通费用以及办公用品的购买费用等等，统称为贷款费用。贷款费用的大小与贷款的金额以及品种有着密切的联系。

3.贷款的目标收益水平

商业银行是以盈利为目的的特殊的金融企业。为了确保其盈利目标的最终实现，对于自身的各种资金运用，商业银行均规定了相应的目标收益。贷款作为商业银行最重要的资产业务，当然更是如此。所以，商业银行的贷款价格还需与其目标收益水平保持一致。但需注意，为了确保自身的贷款价格具有较强的市场竞争能力，商业银行在确定其贷款的收益目标时，不宜过高。

4.借款人的信用

贷款价格与借款人的信用成反比，即借款人的信用越好、贷款价格越低，借款人的信用越差、贷款价格越高。这是因为，借款人的信用好，意味着其还款意愿及能力好，商业银行为其发放贷款所承担的风险小，所以贷款价格低；与之相反，若借款人的信用不好，为了限制其贷款，商业银行的贷款价格就应该定得较高，贷款的约束条件也应该规定得较为严格。

5.金融市场上贷款的供求状况

因为贷款是一种特殊的金融商品，所以其价格的形成也要遵循商品的价值规律，即其价格的高低要受制于金融市场上贷款的供求状况。当贷款的供给大于需求时，贷款的价格就会下浮；反之，当贷款的供给小于需求时，贷款的价格则会上浮。

（三）项目制名单客户贷款定价

原则上不低于基准利率上浮一定的百分比，经营单位可根据客户层级、企业排名、在该商业银行的国际结算量、在该商业银行的中间业务收入、在该商业银行的日均存款、抵押物质量等综合情况，一户一议，自主定价。

四、担保方式

根据水产加工业客户融资需求特点及同行业担保情况分析，该商业银行的担保方式采用抵押、抵押+保证两种方式，抵押率原则上不超过70%，经营单位可根据客户具体情况，一户一议。其中采用抵押+保证的保证部分占比不超过授信总额度的一定百分比，贷款中以公司或人保证的，保证人或企业与借款企业不得存在互保或关联关系。否则，该商业银行将不允许采用抵押+保证的担保方式。具体分类情况如下：

第一层级客户可采用抵押、抵押+保证的担保方式，抵押率原则上不超过E。其中抵押+保证的担保方式，担保额度不超过F‰最高不超过G，单笔业务期限不超过H个月。

第二层级客户可采用抵押、抵押+保证，抵押率原则上不超过I%。其中抵押+保证的担保方式，担保额度不超过J%，最高不超过K万元（含），单笔业务期限不超过L个月。

第三层级客户可采用抵押、抵押+保证，抵押率原则上不超过M%。其中抵押+保证的担保方式，担保额度不超过N%，最高不超过。万元（含），单笔业务期限不超过P个月。

五、快速审批

1.“水产快F贷”项目制服务方案经该商业银行省分行零贷会审议通过后，按照零贷会审议结果，单户贷款经有权审批人审批通过，单笔业务不再上报省分行零贷会审议。

2.单笔业务上报审批过程中，该商业银行分行零贷管理部各岗位人员对该笔业务应做到即来即审，一岗多人的，应指定专人负责审批，确保该项业务在各岗位停留时间不超过规定的工作日。在申贷资料完备的情况下，应于规定的工作日内审批结束，以提高审批效率。

3.对于存量授信客户，有意愿继续在该商业银行申办贷款的，可根据原贷款的还款情况、对该商业银行的综合贡献情况，在原有利率的基础上给予一定的利率优惠，对于存量授信客户的审批流程可通过快速通道审批。

六、客户清单

客户清单在符合“水产快惠贷”项目制要求的前提下，可实施动态调整，未在本次清单内客户可参照此项目制标准执行。

七、贷后监控

项目制项下零贷业务的贷后管理在按照《银行小企业信贷手册》要求执行的同时，还要注重项目整体风险和单户风险防控的结合。

（一）项目整体风险防控方面

1.在严格落实总分行零贷现行贷后管理有关要求基础上，加强项目整体风险管控，密切关注水产加工业上下游发展情况，密切关注水产加工业出口额变化情况，严防因上下游发展变化或出口额奏减而引发的行业群发性风险。

2.设置警戒线，不良率控制在项目总授信额度一定百分比以内。如达到警戒线或经核实认为该项目确实存在较大风险，将立即暂停该项目项下新增授信业务，并对已发放授信业务的风险状况逐一排查和核实，重新评估和调整对该项目的风险控制措施，积极采取追加担保、收回授信等方式降低项目整体风险。

（二）单户风险防控方面

1.通过结算回笼、办理等业务，综合运用账务分析、凭证查验、实地调查等多种方式落实贷后监控要求，对企业生产经营、资金用途、物流信息进行交叉验证，分析其信用风险变化，夯实第一还款来源。

2.通过核实水产加工企业电费单、出入库单、商品库存等，分析企业加工是否正常，存货周转是否正常，库存是否存在积压等，防范企业经营风险。

3.该商业银行所在地区冷冻产品的保质期一般为两年半，因此，从产品入库开始，加强入库单、出库单的管理，督促、配合企业盘活库存，减少损失，加强企业产品保质期的管理。

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【关键词】营改增 营业税 增值税 代收转付

一、增值税及营业税的有关知识

根据财税[2016]36号财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》的要求，从2016年5月1日起全面实行营改增，也就意味着营业税已经完全退出我国的税收管理体制的舞台，代而取之的是增值税。

营业税是对在中国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。

增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。

营业税和增值税均属流转税，营业税以流转过程营业额为计税依据计算缴纳应纳税额，属于价内税，增值税则以流转过程的增值额为计税依据计算缴纳应纳税额。

全面实施营改增，可以解决原营业税重复征税的弊端，有效降低企业的税负和经营成本。

二、“营改增”对于一般纳税人的物业管理公司税负的影响

物业管理公司原按5%的税率对营业额计征营业税，“营改增”后，物业管理公司作为现代服务业，税率为6%，一般纳税人适用6%的税率，小规模纳税人的征收率为3%。

对于一般纳税企业来说，增值税适用6%的税率，营业税的税率为5%，从表面上看营改增可能会增加企业的税务负担。但企业当期应交的增值税=当期的销项税额-当期准予抵扣的进项税额，实际上是对企业经营过程中仅就其增值的部分征收增值额而已。所以“营改增”对一般纳税人税收负担的影响，还需要结合企业具体实际情况加以分析。

例如，某物业公司本月提供的物业管理服务劳务收入总额为100万，按原计税方法，其应缴纳的营业税=100*5%=5万元（假设不考虑由此造成的城建税等的其他税费对企业税负的影响）。

在现行营改增的税制下，该物业公司只需就其提供劳务的增值额缴纳增值税，也就是说物业公司只需对其提供100万劳务中增值的部分缴纳增值税，所以在计算应交的增值税则需考虑其100万的劳务收入中实际可抵扣的进项税额为多少，该公司可抵扣的进项税额包括其购买维修材料、办公用品以及从其他服务公司（如电梯维修等）购入商品和劳务时所负担的增值税。如果其本期购入上述商品和劳务取得可抵扣的增值税进项税额共计2万元。则本月该公司应交的增税税=100*6%-2=4万元。

所以在比较物业公司营改增前后税负对企业利润的影响时，不能仅简单地将原营业税的税率（5%）和现行增值税的税率（6%）进行比较。必须进行具体的分析，总体而言，在现行税制下，物业公司的税负应该是下降了。

三、营改增对代售转付业务的影响

代售转付业务，是指物业公司以自己的名义代替城市自来水、供电企业销售或收取小区住户已消费的水电费，并以自己的名义向小区住户开具增值税发票，然后再将相关款项转付给城市自来水、供电企业的行为。

在原营业税征收管理制度下，物业公司代售的水电费等，在计算营业税时应税收入中要扣除代售转付的这部分款项，所以这类业务不会增加企业的税务负担。

而现行税制下，增值税的纳税义务人是增值税的开票方，也就是说小区住户在缴纳物业管理费时，如果水电费发票是由物业公司开具，那么对于住户来说，水电费的销售方就是物业公司，这样物业公司就是代售水电费的增值税纳税业务人。目前这类代售转付业务对物业管理公司纳税业务影响较大的是自来水代售业务，居民用电的代售业务则没有影响。

现行相关规定在具体实务中执行的是：“自来水公司”才能适用“3%征收率征收增值税”，其他非自来水公司一般纳税人销售水费税率为13%，可以抵扣从自来水公司获取的征收率3%的专票。

这样如果物业公司是按电费17%、水费13%的税率开具增值税发票给业主的话，那么物业公司在业务操作上就会无所适从。

代售的电费对物业公司的影响不大，进项和销项的税率一致，物业公司只要按实际开给住户的金额取得由供电部门开具的发票即可，此时增值税的进项税额等于销项税额，物业公司无需为此缴纳增值税。但是对于代售的水费呢，按规定，除自来水公司（适用3%的税率）外其他部门销售自来水适用13%的税率，这样在物业公司从自来水公司取得发票金额与开具给住户发票金额一致的情况下，此业务物业公司的销项税额是大于进项税额的，也就是说这类代售业务物业公司不仅吃力不讨好，而且还要自己贴钱额外负担10%的增值税。

如何解决自来水等代售转付业务对物业管理公司造成的不利影响。是否需要改变自来水公司对小区原来那种商业经营模式？

现行相关制度下一般有以下做法：一是与税务部门进行沟通允许物业公司按3%的税率给住户开具增值税发票。二是仍沿袭原征收营业税时的做法，对这些代售转付业务在计算缴纳增值税时允许做差额扣除，也就是在计算缴纳增值税时，允许物业公司将代售转付的水、电费从其销售额中扣除后再计算缴纳增值税。

总之，营改增对相关行业企业的影响，不能简单的理解为仅仅是营业税改为增值税、税率和应纳税额等的改变。对有些行业带来的影响甚至可能需要调增业务流程和对商业模式进行再造。

参考文献

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【关键词】能源计量；精细化管理；部门联动；节能降耗

在水利工程施工中，水利施工工程成本核算与管理是施工企业财本文从能源计量精细化管理过程中的各个步骤着手，通过具体试点得出研究结论。

一、能源计量精细化管理过程中的主要做法

1、通过调研明确项目实施方向及关键点

1.1狠抓组织机构建设。调集各方专业人士成立专门服务小组，深入水泥行业进行调研，在摸清业内水泥生产过程的前提下总结其能源计量管理措施，为后期调研工作的开展打下坚实的基础。

1.2认真分析突出问题。通过一系列的调查研究发现，在水泥生产过程中业内普遍存在着以下几个问题：首先是计量器具配备有缺陷。业内所配备的主要计量器具中，电力方面的配备率仅为81%；其次是计量器具管理欠妥。计量器具管理意识欠缺且缺乏专业的管理，导致体系不健全；再者，计量器具使用不当。这主要体现在数据采集分析工作不扎实、计量数据台前账后缺失等方面，这一点的不足往往会带来严重能源浪费。

1.3挖掘管理潜力。对水泥行业来讲，能源消耗严重、计量管理方法欠妥等问题已成为业内的一大薄弱环节，不仅不利于节能减排工作的开展，更是制约着企业走“精细化”道路的最大障碍。对此，相关部门应落实具体责任，配备完整的计量器具，培养专门的管理人才对计量器具进行科学有效的管理，同时注重数据分析的科学性和能源计量管理体系的完整性，为企业的发展铺设可持续道路。

2、找准突破点，认真落实项目实施

2.1目标指路。在完善计量器具体系的基础上，制定具体的计量管理实施方案，同时明确企业能源计量目标，为企业指引正确的努力方向和奋斗目标。

2.2标准引路。以前期调研结果为准，制定业内统一标准，凸显能源计量管理工作的规范性、科学性。在这一标准中，应将能源计量设备的配置、管理、利用纳入其中，同时重视能源计量考核工作的有序开展；针对不同规模的企业制定相应的管理机制，对不同等级的计量器具制定明确的管理、维护、检查要求；针对能源工作小组以及各管理人员制定明确的规章制度规范其具体行为，科学开展能源计量管理工作；联合政府部门开展专项整治，向业内发放能源精细化管理倡议书，政府企业互相结合做出能源计量精细化管理相关承诺；通过这一系列举措，使得能源计量管理形成块状模式，从而进行全面实施。

2.3试点探路。选择具体水泥企业进行技术试点，将节能工作小组分配到企业各部门内部进行点对点技术帮扶，使得企业建立完整的能源计量器具分配、管理体系，同时严格监控计量器具能耗并进行详细的记录；为寻找节能核心点，应对能源计量数据进行科学及时的采集和分析；改变传统落后的生产工艺，取缔高耗能生产设备，更新生产线，节约生产耗能；对生产设备进行全面的技术检修，结合分析数据找出能源高耗点，从而在实现节能的同时创造更大的效益。在试点工作取得良好成果后，应联合政府部门加大宣传力度，将这一标准进一步贯彻落实，引导企业进行能源计量精细化管理体系的制定与后续完善，夯实能源计量管理基础，在单位耗能降低的基础上逐步实现节能目标。

3、多线合力优化外部环境

要实现外部环境的优化，最重要的是突出机制保障。企业应及时联合政府将能源计量精细化管理这一项目上升到业内高度，将其作为某一阶段的重点工作，加强与统计、发改、工信等部门的联系，从而使得项目付诸实施。在能源管理小组中，应广泛吸纳质监、发改、工信以及行业协会等部门相关专业人员参与其中，在各司其职的基础上发挥各自优势，进一步实现互相联动；质量监督部门加强技术监督，指导企业科学地进行基础计量工作；发改、工信部门加强对企业的业绩考核力度，在此基础上完成宏观指导；统计部门对企业各项数据进行科学的计算，配合其他部门共同完成能源计量精细化管理工作，在抓实抓好抓出成效的基础上实现节能降耗工作的科学进行。在这一过程中，政府起到了统筹指导的作用，企业参与其中实现了项目的有效推进，使得能源计量精细化管理工作得以顺利展开。

二、能源计量管理取得的成效

通过能源计量精细化管理，业内的能源计量管理水平普遍提高，这主要体现在以下几方面。

1、能源计量管理器具的适配率得到提高

据不完全统计，这一措施实施后，业内电力设备配备率达到100%。

2、能源管理制度得到完善，节能降耗工作取得初步进展

在这一举措实施后，业内建立起了完善的能源计量管理体系，保证了企业可持续发展。到目前为止，业内普遍成立了专门的能源管理小组，计量器具的管理也使用专门的人员进行，各项工作都得以有效开展，使得业内同比能源消耗大大降低。

三、能源计量管理工作开展的体会

1、政府的大力支持是重要保障

近年来在政府的科学领导下，业内普遍重视节能减排，各级政府部门的工作也得到了社会各界的广泛认可，政府在对企业的节能减排管理进行指导的过程中，制定出了一系列政策，鼓励企业进行改革，对工作的开展营造了积极向上的良好氛围。

2、企业主动参与是根本

企业作为节能降耗工作的主体部分，要落实工作中的各项要求，其主动性直接关乎全局成败。只有重视能源计量管理，配合各方努力实现管理精细化，才能为企业的发展开拓新道路，最终实现可持续发展。

3、部门协调是关键

能源计量管理项目是一项庞杂的系统性工程，这一过程不仅需要政府的大力支持，还要联合质监部门、统计部门、发改、工信以及各行业协会实现各部门间的科学联动、人才互补，才能实现信息资源充分利用、人力资源高效联动，达到高标准的社会资源利用率，推动项目扎实稳健运行。

四、结束语

企业只有通过密切联系政府各部门，实现部门间的高效联动，才能实现能源计量的精细化管理，最终完成节能降耗任务。

参考文献

[1]方蓉.全省水泥行业工作会议——落实国家水泥产业政策 促进水泥产业节能减排[J].江苏建材，2007（03）

[2]景文.健全计量管理体系 促进企业节能降耗[J].石油工业技术监督，2010（03）

[3]张雷，徐静珍.水泥行业节能减排综合测评指标体系的构建[J].河北理工大学学报（自然科学版），2010（02）

[4]付敏.节能降耗计量先行[J].山东煤炭科技，2010（05）

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一、完善数据管理，夯实行业管理基石

分局辖区内共有化学原料及制品行业企业35户。针对catais2.0系统中部分企业登记信息不实、不完整、行业鉴定不准确、行业维护不及时等问题，分局在调查核实的基础上，对进机信息进行了全面的修正性维护，确保基础数据质量。一是抓登记。做好与工商、地税等部门的涉税信息交换、比对，排查疑点信息。二是抓巡查。适时开展行业税源互查，强化日常实地巡查，严格做好开业、变更、注销等工作的管理。对于信息比对中发现的疑点信息，责成相关责任区、责任人逐一巡查落实，消除管理盲区。三是抓维护。所有的疑点信息、异常信息在调查核实后立即在catais2.0系统内修改维护。通过调查核实共进行信息维护7户21次，提高了信息的准确率。四是抓归档。修订完善分局资料档案管理办法，按时保质移送纳税人资料，加强企业户籍资料的“一户式”管理。

二、组织行业调查，找准行业管理薄弱环节

4月份，分局组织对辖区内所有化学原料及制品行业企业进行全面调查摸底，掌握每家企业的生产设备、工艺流程、工人人数、厂房面积、投入产出、能源耗用等尽可能多的涉税信息。

通过调查基本掌握了化学原料及制品行业的特点及随之产生的管理难点。总的来说，分局辖区内的化学原料及制品企业多为新办企业，投资较大，基建周期较长；企业生产工艺流程复杂，生产过程无法直观反映；产品组成材料较多，联副产品相对较多；在产品难以用数量反映，成本费用在产品、完工产品之间进行分摊的难度较大。这些都给该行业的税收管理工作带来了极大的困难。

一些税收管理员对化工生产企业的工艺流程了解不够，记录不清，对工艺流程中产生的副产品了解甚少，致使行业管理不精、不透、不实。一些企业采取将设备维修费用申报进项抵扣、将非正常报废存货直接进入成本、不将耗用的原辅材料进项转出、多结转原材料成本、虚列工资、虚列预提费用、接受虚开、代开专用发票、多抵扣进项税额、现金交易账外循环、人为调节税款所属期等方法偷漏增值税和企业所得税。

三、深入调查论证，制定行业管理模型

在全面调查摸底的基础上，分局抽调精兵强将，重点组织了对富彤化工有限公司等10家化工企业进行调查研究。我们紧扣投入、产出两大关键环节。详细采集了各企业的原材料、低值易耗品、水电汽煤油、运费、主营业务收入、在产品、产成品、库存产品净值等多项数据。同时，我们制定下发了《增值税投入产出法分析监控指标情况表》，详细了解全行业每家企业的投入价值、产出价值、库存产品价值、理论税负、实际税负等各项指标。在调查掌握数据的基础上，我们对这些信息数据进行分类、筛选、提炼、汇总并参照了化学原料及化学制品相关行业理论参数。召集部分纳税人、责任区责任人、分管纳税评估的专业人员进行集中审议，最终制定出台分局化学原料及化学制品行业管理模型，并按季进行修正。

分局制定的行业管理模型包括增值税税负率、毛利率、百元收入能耗率、物耗率、百元收入运费率、正常损耗率等6大指标。根据我们的核定，增值税税负率一般在3%上下波动，合理区间在2%—4%；毛利率随不同产品类型而上下波动，精细化工产品毛利率合理区间在20%—30%，合成化工产品合理区间在10%—20%；百元收入能耗率一般在3.1%，合理区间为1.5%—4.5%；物耗率一般在70%—90%之间；百元收入运费率一般在0.6%—0.7%之间，少数高危产品可达2.5%—3.5%；正常损耗率随不同产品类型不一，一般为5%—10%。

四、深化行业分析监控，提高行业管理质效

行业管理模型建立后，依托新模型，按照联动管理的要求，深化对税源的分析监控。按月对ctais2.0、决策监控系统中的信息进行监控、管理、分析。对监控发现的问题以及市局联动平台的预警、考核通报等信息按户归集异常点、风险点，制作税源监控异常信息传递单，及时交税源管理科核实分析。2008年共监控出16条异常信息，涉及发出商品未申报纳税、迟滞纳税义务发生时间、报废或报损所耗用原辅材料的进项税额未按规定转出、购进固定资产或在建工程项目以及不符合规定的“四小票”申报抵扣进项税金等问题。所有问题，我们都责成管理员一一调查核实。对照行业管理模型，强化预警管理。加强宏观税负和税收弹性分析，全面推行投入产出微观税源分析，按季监控税负不达标企业、零负申报企业以及亏损企业。对增值税税负超出合理区间及同比变化较大的企业进行重点分析，要求在当月申报时书面说明原因，报责任区管理员调查核实。

五、强化行业分析评估，增强联动管理效能

2008年我们根据辖区化工企业会计核算的规范程度实行了分类管理，按季实行核查分析。一是对核算规范的规模企业，着重以案头审核纳税人报送的申报资料为基础，从纵向方面梳理相关纳税人的营业收入、成本费用、资金往来、存货等信息。对纳税申报表及附报资料进行全方位案头分析，从中发现疑点。二是对核算不够规范的中小企业根据分局制订的数据模型以实地核查为重点。