有效资产管理范文

导语：如何才能写好一篇有效资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 长期以来，高校普遍存在忽视资产管理, 导致资产重复购置、闲置浪费、利用低下、流失严重、高校资产管理机制不完善、管理水平落后。为了高校教育事业的顺利发展，如何加强高校国有资产管理，提高使用效率，更好地为高校提供服务，高校资产急需实施新的管理措施。

关键词 高校 资产管理 产权 制度

高校的资产是高校教学、科研、行政、后勤等工作正常运行的必要基础，也是提高高校竞争力的重要保证。高校资产的有效利用，成为节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学水平的重要环节，也是推进高校建设、提高师生物质文化生活的重要保证。然而，长期以来，高校普遍存在忽视资产管理，导致资产重复购置、闲置浪费、利用低下、流失严重、高校资产管理机制不完善、管理水平落后。为了确保高校教育事业的顺利发展，加强高校国有资产管理，提高使用效率，更好地为高校提供服务，成为了亟待解决的难题。

一、当前高校资产管理存在的问题

1．管理机构不全，管理制度不严谨

高校国有资产管理长期以来缺乏完整的管理体系，规章制度不健全，缺乏一套行之有效的资产评估机制与管理监督措施。由于体制不全，高校资产的领用、报损、报废、调拨、处置等程序不太规范，导致资产账物不符、有账无物、有物无账现象严重。有些高校没有对各部门管理的责权进行科学地划分，部门各自为政，责权重叠，缺乏协调和沟通，好象大家都在管，其实是无人管，遇上难办的问题往往是互相推诿。由于受传统观念的影响，认为学校的资产不能够产生经济效益，因而很多高校对资产管理和监督不力，导使高校资产流失严重。如资产在使用上，缺乏严格的管理手段和规范的资产处置程序，资产使用效率普遍较低，资产处置随意性较大，资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在不按照国家有关规定报请有关部门审批、不进行严格资产评估的情况，产权变动游离于监督之外，这都给高校固定资产流失埋下了隐患。

2．资产产权不明晰，流失严重

在传统管理体制下，高校资产主要是各学院、系、部门占有、使用，实际成了各学院、系、部门所有。近几年来，各学院、系、部门在保证完成教学、科研和其他工作的前提下，创收意识不断增强，大多数学院、系、部门，都存在尽最大努力占用或占有更多资产的心理或行为；而且事实上，往往是占有资产越多的单位，其人员的个人收入及福利越好。各学院、系、部门之间相互攀比、仿效，进一步促使各学院、系、部门想方设法占用更多资产。如各院、系、部门利用学校的场地、房屋、设备等发挥产业作用，程度不同地用来提高本部门的经济效益。还有一些原属学校产权的场地、房屋、仪器设备、专利技术等资产，由于缺乏统一的管理，导致资产流失，有的还较为严重。

3．资产管理粗放，管理理念没与时俱进

我国高校普遍存在着以“物”为中心的管理思想，大部分高校比较重视资金管理，我国高校资产主要靠国家财政投入，由于高校使用的固定资产不用计提折旧，也不需要对其进行成本核算，因此高校对资产管理比较淡漠，普遍存在着“重钱轻物”、“重采购轻管理”、“重使用轻管理”的粗放式资产管理思想。突出表现为：学校只注重向上级部门伸手要拨款，而不去加强资产管理， 提高资产利用率，所以高校资产增加具有很大的随意性， 一方面造成高校事业经费紧张， 另一方面资产却不断重复购置，使得资产闲置浪费现象严重，增加的固定资产没能发挥相应的作用。管理思想意识上，没有把资产管理和学校的发展大局结合起来，没有意识到高校的资产是教学、科研、人才培养的基础，更没有把国家投入的有限资产如何充分利用，发挥其作用，通过重新配置挖掘资产价值的意识建立起来。仍然认为高校是非营利性质的事业单位，国家对高校的投入会不计成本，对高校没有盈利要求，所以对资产管理不严，缺乏系统管理，从而出现各种各样的显性和隐性资产流失。

4．资产使用缺乏共享协调机制

现有的高校资产管理从申请购置到使用，处于一种“谁申请、谁拥有、谁使用”的封闭式运行模式。高校固定资产的使用部门只重视经费的争取，缺乏配置优化意识，不是以职能实际需求为依据配置设备，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定资产的使用率问题。学校对资产管理实行“统一领导，分级管理”，致使各使用部门之间各自为政，缺乏协调与沟通，导致有些使用部门的某些资产长期闲置，而另一些部门资产不足的局面。

二、加强高校资产管理的有效途径

1．健全完善管理制度

要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力，这是加强国有资产管理的首要条件。首先，要完善国有资产管理制度，包括固定资产的购置审批制度、资产保管稽核制度、资产的维修报损制度、资产出租转让制度、资产报废制度、资产评估制度、国有资产保值增值制度等等。使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下，高校的国有资产管理工作有章可循。如学校的职能管理部门要制定和完善固定资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变买，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，资源共享，尽可能地提高其利率。

2．明确界定资产产权

随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。结合目前高校实际，在固定资产管理中，要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理，实行有偿使用。对用于经营的房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定，使其能真实、完整地纳入资产管理部门，按企业管理模式进行管理，督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，并将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理，以维护学校的合法权益，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。对于学校扶植阶段的校办产业，其无偿使用的固定资产，可暂不实行货币结算，待其走上正轨之后，再规范其收益分配制度，使资产投资的收益按规定分摊并返回学校。

3．科学转变管理理念

把以“物”为中心的管理观念转移到以“人”为本的管理理念上来，强化服务意识，落实管理人、使用人的具体责任，提高管理人员素质，充分调动各级管理人员的积极性。优化资产配置，加强计划管理、技术管理和经济管理，进一步挖掘资产潜在功能，使资产在使用周期中充分发挥作用。运用以“人”为本的管理思想，构建高校固定资产管理的和谐性。加强高校固定资产管理, 需要学校领导的高度重视，有关部门的密切配合，广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济思想，树立国有资产保值增值的市场经济意识，充分认识到国有资产管理的重要性, 把固定资产管理当作关系到学校教学、科研、行政管理等工作顺利开展以及高校的生存与发展的高度来认识, 为进一步开展工作打下坚实的基础。 总之, 加强高校资产管理是一项涉及多个部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，但只要各个部门各司其职，各尽其能，一定能建立起有效的管理、运行、监督机制，保证高校资产的安全完整，保值增值。新形势下高校资产的管理必须与高校的改革同步进行，摸索出一套行之有效、用之有方的国有资产管理运行机制，使高校资产管理纳入规范化、法制化的轨道，充分利用有限的教育资源，推动高校的更好发展。

4．建立资产调剂共享平台

“资产使用效率低，资源缺乏共享”是高校固定资产管理长期以来存在的问题。因此，要解决这一问题，高校资产管理部门应该建立行之有效的资产调剂共享平台和制度，制定长期闲置不能有效利用的固定资产，应该按照物尽其用的原则，进行调剂处理的制度。首先，资产管理部门必须通过设计一套动态管理系统，掌握各使用单位的固定资产存量的使用状态；其次，制定一套资产调剂共享的制度，对于长期闲置不能有效利用或者使用率低下的资产，严格按照制度进行校内调剂使用。另外，对于各单位需要新购置的资产，首先从现有的闲置资源中调剂，从而避免无节制的重复购置，最大限度地提高资产的使用效率，节约学校的财政预算支出。

参考文献:

[1]王霞.高校固定资产管理的探析.经济研究导刊.2008(1):94-96.

[2]张萍.高校固定资产管理探析.现代管理科学.2009(5):103-104.

[3]莫文,杨建.浅议加强高校固定资产的管理.高校后勤研究.2009(3):94-95.

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关键词：消防部队 资产管理 效率 途径

消防部队对我国社会的安定起到非常大的作用，而消防部队的整体资产管理的水平会直接决定部队的工作效率与工作能力的高低。因此加强消防部队资产管理，把预算管理与资产的管理达到有效的结合，实现资产管理的高效率，为消防部队做好后勤保障。一直以来，消防部队都是通过收付实现制来进行资产核算，使用的会计制度也不够完善，很多制度都不能明确的表现出实物资产的实际情况，进而取得的资产管理效果也有限，加强消防部队资产管理效率是现阶段面临的最大问题。

一、提高消防部队资产管理效率的重要作用

（一）促进部队后勤建设

消防部队需要完善的后勤保障才能在工作中没有压力，如果在一些高强度的救援工作中，机械设备以及装备等出现故障或损坏，就会为救援工作带来很严重的阻碍。而这些方面都在资产管理的范围内，由此可见，提高资产管理的效率可以直接提高后勤的工作能力，在根本上提高部队的战斗力。

（二）保障国有资产增值

近几年以来，消防部队所涉及的社会事物也越来越多，因此在进行财务管理的时候难度也随之增大，处在这种复杂的环境的情况下，如果消防部队的资产管理水平一直没有提高与完善，对资产管理也不够重视，随意的进行设备的采购，造成资金的浪费。只有提高资产管理的能力，才能达到资产的最大产值。用最少的支出赢取最大的利益，减少资金的浪费现象才是资产管理的主要目标，进而实现国有资产的增值。

二、现阶段消防部队资产管理中的问题

（一）资产管理制度不能全面落实

我国现阶段的消防部队的资产管理是有相应的制度和政策作为执行依据。不过在进行实际执行的时候，管理制度不能全面落实是很多消防部队资产管理中存在的问题。由于资产管理不到位，管理意识不很薄弱，进而也就致使资产的使用率的一直得不到提高，很多消防部队甚至都不清楚总资产数值，经常出现物质闲置、重读建设的情况，使核算工作只是做做样子。另外，因为管理制度没有发挥自身有效的能力，许多内部人员会利用职务的便利，出现资产被一人使用，严重影响了资产的使用率。

（二）实物资产调剂效率低下

随意进行采购、重复采购、不重视管理等都是近年来消防部队资产管理中出现的问题，这种盲目的进行采购，会使资产的调剂效率低下，造成很多设备出现闲置的情况。由此就会造成了资源的浪费，不利于消防部队的可持续发展建设。

（三）资产信息化建设缓慢

资产信息化建设缓慢，就是导致大量的资产数据信息得不到处理，严重影响了工作效率。另外，消防部队的资产管理中对信息数据的查阅能力也有一定的要求，这就需要高技术的计算机人才来满足这种需求。不过实际的情况却是严重缺少这种技术人才。

三、提高消防部队资产管理效率的有效途径

（一）严格落实资产管理制度

在落实资产管理制度之前，首先要根据实际情况建立完善的管理机制，实现资产的最优化配置与处理，在根本上加强资产管理效率，提高管理水平。首先可以制定资产共享的机制，实现消防部队资产管理部门和其他部门的信息共享，内部资源共同使用，同时也为信息的查询提供了一定的方便。建立完善的监管制度也是提高资产管理效率的有效途径，对消防部队内部资产管理进行严格的监管，有效的控制资产的配置，把内部的实物资产做到规范的调节与处置，禁止出现闲置浪费的情况。最后，建立有效的资产评估制度。部队内部要定期的对资产管理进行评估，分析资产达到的有效使用率，进而提高资产管理水平。

（二）对资产的会计核算进行改革

目前我国消防部队资产核算的方法仍然是通过上级进行拨款而形成的，这就导致经济环境产生了变化，地方所用的拨款资金占据每级部队的收入的比例越来越大。如果引入权责发生制，每级的消防部队在进行固定资产的购置的时候，所用的购置资金的来源会产生一定的变化，可以通过自筹资金、预算后的结余资金等来进行购置资产。通过会计核算的改革，可以实现资产的有效利用，实现账面记录的数据信息与实际情况使反应的达到一致，确保资产信息的准确性与真实性。

（三）提高固定资产信息化建设

随着信息量的不断加大，所需要处理信息的技术水平也要不断的提高，资产管理的网络数据也要不断的完善，把部队中所有的实物资产的情况都要在网络中做好记录，以便于实现对资产的增加、处理、维修以及调剂等情况都能及时的掌控。并且还能对资产的各种数据进行整理与分析，进而有效的控制资产过快增长，也避免了闲置浪费的情况，进一步节省了成本，也为资产的预算管理提供了一定的方便。另外，还要加强资产管理人员的管理能力与计算机水平，提高对资产管理数据的处理能力，适应现代化的资金管理需求，进而使部队资产管理效率得到有效的提升。

四、结束语

对于消防部队资产管理来说，提升管理效率才能为开展各项工作提供一定的基础，很大程度的影响了我国消防部队的发展。所以，为了加强消防部队资产管理效率，本文通过对提升资产管理效率的重要性与现状进行分析，结合实际探讨出提高资产管理效率的有效途径，为日后消防部队资产管理提供参考。

参考文献：

[1]郭晓萍.提高消防部队资产管理效率的途径分析[J].财经界（学术版），2011，11：131-132

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关键词：企业；固定资产；管理方法

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

近年来我国企业已逐渐加强管理固定资产，但是在固定资产的管理中仍存在着一些亟待解决的问题，本文就我国企业在固定资产的管理中存在的问题和解决的有效途径进行几点探讨。

一、企业固定资产管理的现实状况

（一）企业对固定资产的管理意识薄弱

一直以来，我国企业对于固定资产的管理存在着重复购置的现象，并且轻视对固定资产的管理，没有很强的固定资产管理理念，使得很多的企业资源不能得到有效利用，有些管理人员为了个人利益，还有私自占用公家固定资产的现象，给企业带来很大的损失，不利于企业的持续发展。

（二）企业固定资产没有得到合理的配置

现阶段我国不少企业对于固定资产都没有有效合理的配置，存在对资产随意和重复购置的现象，使得企业的固定资产不能得到充分的利用，造成固定资产的严重浪费，加重企业的成本费用，不利于企业的自身发展。

（三）对固定资产的清查不够彻底

企业的固定资产清查在固定资产管理中有着很重要的位置，但是很多的企业不能对固定资产进行彻底的清查和统计，清查力度也不够大，导致资产的使用情况、数量、维修状况等信息都很难得到深入了解，这样的清查结果很难找出企业对固定资产管理中的漏洞，降低企业对固定资产的管理效率。

二、企业固定资产管理的有效途径

（一）强化固定资产管理意识

企业要想提高固定资产的管理效率，一定要对固定资产有着很强的管理意识，改变原有的思想观念，加大企业固定资产管理工作的监督力度，使得企业从上到下的工作人员都能认识到企业管理固定资产的重要性，对固定资产管理的工作人员进行定期的培训学习，增强他们对固定资产管理的强烈意识，减少企业固定资产流失、账实不符等情况，为企业带来更大的经济效益，为企业的生产经营打下良好的基础。

（二）建立健全的固定资产管理制

企业应对固定资产建立起健全的管理制度，并把固定资产制度落实到企业的每个工作流程中，加强对固定资产进行基础管理，维护好企业的固定资产。在固定资产的管理制度中，应对固定资产的计价原则、分类、计提折旧年限、范围和方式都有着明确的规定，每一个工作人员都能按照制度完成工作，使固定资产管理有着更加规范化的操作，并能够清楚的划分工作的权限和分工职责，用固定资产的管理制度来提高管理效率和质量。

（三）重视对现有固定资产的清查和管理

企业要想对固定的资产进行有效的管理，就一定要对企业的现有固定资产数量和使用情况进行一定的清查，而且完善清查制度，使得每个工作人员都能按照规范的清查制度工作，同时对于一些账目的交接也要进行一定的清查。对每项固定资产如机器设备、运输工具等都进行一定的维护保养，定期检查，提高资产的实际使用效率，也能对企业的预算管理有着一定的作用，对于一些超出企业预算管理中的采购行为，要进行仔细的核实。对于固定资产的流失要追究当事人的责任，建立起企业的固定资产损失责任制度，能有效的对企业固定资产进行管理。

（四）加强企业对固定资产的风险防范意识

企业要想实现固定资产的有效管理，就必须要求企业从上到下的所有工作人员都应具有一定的风险防范意识，固定资产的管理人员尤其如此，要充分的估测市场的动态变化，并且定期的派人对企业的固定资产进行跟踪和检查，及时的发现问题并合理的解决。对于企业可能存在的固定资产风险，要有给予足够的重视，增强企业资产的风险意识，使风险发生的概率降到最低。所以应该针对企业面临的风险建立完善的固定资产风险防范机制，并做好管理制度的落实工作，细化到每个部门、每个工作环节中，尽可能减少企业在管理上出现漏洞，避免企业因此产生巨大的损失，为企业的固定资产管理创造一个好的防范风险的内部环境。企业也可以通过对企业实施全面预算管理，从而使得企业固定资产配置最优化，避免产生资源浪费的现象，还能有利于企业对固定资产的有效管理。

（五）对固定资产进行信息化管理

随着我国科学技术的不断发展，计算机已经基本普及到千家万户中，在企业的管理工作中更是有着非常广泛的应用，企业对于固定资产的管理也应该跟上社会的发展步伐，利用先进的科学技术提高固定资产的管理效率和管理质量，企业固定资产的规模数量本来就很大，而且种类也非常多，日常工作中如果只靠手工记录统计显然已经很难满足工作的要求，所以企业应该引入计算机技术，从而使得固定资产实现电算化，建立起固定资产的计划、核算管理等信息化系统，对资产的采购、预算、处理、报废和核算等信息进行系统的记录，并能录入准确的数据信息，从而实现企业对固定资产的有效管理。但是企业在引入电子信息技术的同时，一定要注重对固定资产管理人员进行技术培训，使他们对信息系统有着一定的操作能力，才能真正的发挥出计算机信息系统在固定资产管理中的实际作用，能大大的提高资产管理效率，增强企业的核心竞争力。

三、结语

要想加强企业对固定资产的管理，必须要先树立起企业管理人员对资产管理的正确认识，定期培训固定资产管理的工作人员，提升企业人员的职业素质，不仅如此，还要建立起合理的资产管理制度，使得管理工作更加具有规范性，加强对资产管理工作的监督和检查，做好企业资产管理的基础建设，引进现代化科学技术，提高企业固定资产管理效率，有利于企业在竞争中得到稳定持续的发展。

参考文献：

[1]韦红英.浅析企业加强固定资产管理的途径[J].中国外资，2010（08）.

[2]胡蓓蓓.浅谈企业固定资产管理[J].经济师，2006（01）.

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关键词：资产管理 职责与监管 制度与考核

一、行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购的关系及研究三者有效结合问题的意义

目前，行政事业单位的资金来源基本是以财政拨款或差额补助为主，支出都要通过编制年度部门预算，若涉及到政府采购项目的，还需编制政府采购预算，经过“二上二下”的预算审批程序，经当地人大会议表决通过后，再由当地财政部门下达，行政事业单位收到部门预算批复后才能使用

行政事业单位的资产管理与部门预算、政府采购有着密不可分的关系：

首先，资产管理与部门预算的关系：行政事业单位的资产取得，必须要有部门预算，没有部门预算，就无法实现资产的取得任务，资产的购置计划和部门预算不可分割，部门预算是资产取得的前提。

其次，部门预算与政府采购的关系：编入部门预算的资产，凡是列入政府采购目录的资产购置，必须进入政府采购招标流程，单位不得自行随便采购，资产的购置通常是要政府采购的，故在编制部门预算的同时还要编制政府采购预算。

再次，资产管理与政府采购的关系：行政事业单位的资产取得，通常必须经过政府采购招标流程，即经过招标、投标、开标、评标和定标五个主要环节，单位不得自行选择决定供应商。

事业单位资产管理与部门预算、政府采购有着如此紧密的关联，但在现实工作中，行政事业单位资产管理存在资产使用效率低下，资产闲置金额较大等问题，这已成为行政事业单位资产管理中不争的事实。造成上述问题的原因，除了主观上原因外，客观上最主要的原因就是资产管理与部门预算、政府采购相脱节。因此要让行政事业单位资产发挥应用的效能，提高资产的使用效率，除了加大对行政事业单位绩效考核外，让部门预算、政府采购能与资产管理能有效结合已成为行政事业单位加强资产管理的关键环节。下面就本人依据长期在行政事业单位管理工作的实践，对行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购如何有效结合谈谈几点看法。

二、行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合的具体措施

（一）要明确各方职责，加强联合监管

1、财政部门

（1）要制定好政策：一是强化政策指导。如杭州市财政局先后制定了行政事业单位房产出租、资产使用、处置、配置管理办法和常用资产配置标准等管理制度；二是深化资产配置预算管理。如杭州市2014年扩大资产配置预算编制工作，行政机关和财政补助事业单位在年度预算编制中，需对台式电脑、便携式电脑、打印设备、速印机、复印机、传真机、照相机、摄像机、扫描仪、投影仪等十大通用设备编制资产预算表，反映单位已有十项设备资产的实有数和资产配置数，经市财政部门审定后，作为编制年度部门预算中购置上述十项设备资产的依据。

（2）要加强对部门的国有资产管理、预算编制和政府采购进行监管。

（3）要开展对部门预算绩效评价的监管。

2、行政事业单位的主管部门

（1）要加大对下属单位预算的审查，加大对部门预算项目库的管理，要严格审查项目投资计划是否符合单位发展的整体规划，并将其列入单位年度的考核。

（2）要督查部门预算编制的审核、审批程序。

（3）要组织开展对部门预算的绩效评价。

3、行政事业单位自身

（1）要建立健全单位资产管理的内部控制制度。

（2）要强化单位组织内部资产管理部、规划部与财务部的协同配合。

（3）要注重项目库的建设，加大对项目库前期的调研和可行性分析论证。

（4）要加大对预算编制精细化、科学化管理；严格执行政府采购预算。

（5）要开展对预算项目绩效的评价考核。

（二）单位自身要强化制度保障和考核机制

1、单位要加强对资产的预算控制

强化对固定资产预算的有效控制，包括对固定资产预算编制控制、预算执行控制、预算调整控制、预算执行结果考核的控制，其中最核心的部分是预算编制的控制。固定资产的预算编制即是固定资产管理的起点，也是实现固定资产管理目标的终点，它直接关系到固定资产能否有效发挥作用。

单位固定资产年度购置计划应根据单位的发展规划，以及单位的财力的可能，进行可行性分析研究，购置项目要经过单位科技委员会或外聘机构专家的评审，经过充分论证评审后才能确定。在编制固定资产预算时应对该项目具体配置要求和性能参数全部阐述清楚，采购时不能另搞一套。固定资产的预算经单位班子集体讨论后上报后一般不能改动，若发生特殊情况，需调整须重新走审核、审批程序。对经人大已批复的预算，任何个人无权改变预算，确需调整预算，必须走市财政预算调整审批程序，经批准后方可调整。鉴于预算项目的可行性分析论证和项目评审的时间要求以及财政预算的刚性要求，单位应早一年安排固定资产购置的计划，让固定资产的预算编制有足够的时间，使固定资产预算编制得科学、精细、周全。同时要将预算执行的结果情况列入单位内部部门的年度考核。

2、单位要加强对资产采购的控制

固定资产购置一般是列入政府采购目录的，单位参加政府采购招标的人员不得与各供应商有任何关联关系，使用部门人员不得参加评标会。政府采购招标后确定的标的经公示后，单位应由资产管理部门负责派人与供应商拟订合同条款，经资产管理部门负责人审查后，由单位法人或授权人签订合同。经办人员不得直接与供应商签订供货合同。

3、单位要建立健全资产的保证金制度

对当年已执行预算办理支出手续，但资产尚未到达验收的设备，一律另收取资产保证金。一方面对已执行预算支出的资金降低了风险，另一方面对设备到达验收的进度进行实时掌控。财务部门对已验收入库的固定资产及时办理固定资产登账，并与资产管理部门进行固定资产实物账核对。

4、单位要建立健全资产管理的信息系统控制

单位要建立健全资产从购置资金支付即资产合同执行开始相关信息：合同编号、预算项目名称、供应商、合同总金额、具体设备资产名称、单价、数量、质量保证金金额等相关信息；资产到达验收后信息：设备资产的验收人、验收日期等信息；设备资产调试运行后信息：固定资产入账登记人、固定资产登记日期，资产保管人、资产存放地点等信息，一直到质量保证金退回、合同纠纷处理等信息等，将整个资产采购合同的履行过程进行动态信息系统控制。另外，资产管理信息系统还要对该资产运行维护、保养、大修理直至到处置为止的信息进行全程进行记录，实现对资产的信息系统全程控制。

（三）单位要建立健全资产管理的考核评价机制

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关键词：高校国有资产管理；管理现状；对策；建议

一、高校国有资产的定义新解

根据《高等学校财务制度》第29条："高校资产是高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。"的定义，我们认为高校国有资产的定义应该为：从法律上得到明确的使用权和所有权的确定和认可，由政府通过财政划拨、国家资本和私人资本结合投资形式所形成的国有股份、接受慈善人士捐赠所获资产，并最终由高校直接占有和使用，能够由一定的货币量计算的各类型资产（包括有形资产、无形资产、债权、债务）的数量求和。随着高校产学研越发的结合紧密，高校自主投资在整体上不断扩大，加大了高校资产的数量，充实了高校办学科研经费的来源。因此，高校国有资产的大小越来越成为衡量高校自身办学层次、办学规模、科研实力的重要系数。

二、高校国有资产管理的现状分析

1、高校的管理体制落后

高校的管理落后是整个高等教育发展进步的一块顽石，是我国经济体制改革从计划走向市场的落魄点，随着市场经济的蓬勃发展，高校管理体制的缺陷越发明显，如何突破计划经济下管理理念滞后、管理意识薄弱的现状，已成为当下研究高校管理体制创新改革的重要课题。通过调查研究我们发现，计划经济体制下的高校国有资产管理是沿袭着国家所有，政府对口监管机构监督，高校按规划使用的体制。如果沿用计划经济下的高校国有资产管理模式，应对高校国有资产高精密仪器价格昂贵、种类繁多等现状，显得十分落后。尤其在管理的意识上长期处于淡漠态，形成了只注重对资产的投入加码，忽视对资产的管理、运作、维护；加之高校重科研教学，忽视对科研教学本身的基础----高校资产的基础性、载体性认识的不足，造成了当下高校国有资产的配置不均衡、规划不合理（甚至没有中长期规划）、产权界限不明等现状。

2、高校的无形资产流失严重

国有资产中的无形资产一直受到轻视，或者被忽略在整个高校国有资产的管理体系中，并且这类忽视 、轻视的情形，占整个高校的数量比值中的绝大多数。高等学校的属性决定了他在整个社会财富中，具有最多的无形资产。而富有的无形资产确长期遭受不重视的命运即没有尊重其应有的价值，又没有完善的管理制度可依；其大多数的结局是无形资产的流失。由于市场经济的运作，很多高校的科研成果，被窃取盗用，因没有保护的意识，又缺乏利用法律武器捍卫的动力，以致遭受损失。加之高校人员流动性很大，很多参与各类课题的研究人员，因为各方面原因--出国留学，参加工作等，不自觉的将科研成果带出、流出，加重了无形资产的过快流失。

3、高校国有资产的评估和核算工作停滞不前

从会计学科的角度来说，资产的核算，是一种例行性的，基础性的资产内部管理工作。通过资产的核算可以明晰掌握资产的盈亏情况，也可以较好的分清经营性和非经营性资产的界限。由于高校对资产管理的重视不够，我国高校内部的国有资产的核算工作基本没有开展，造成高校国有资产的一系列混乱局面，高校内部的国有资产的使用部门、国有资产的管理部门、以及财务部门之间工作无法衔接，账实不符等情况十分严重；国有资产的评估工作是核算资产实际价值的最直接手段，通过评估工作的开展，以核算结果作为基础。国有资产的评估分为无形资产评估和有形资产的评估两类，他便于管理部门加强对资产的盈亏情况进行有效管理，便于保护实际投资人的利益；目前对于高校国有资产的核算，着重点在有形资产的评估上，对于被低估的无形资产的核算工作也需加强，以防止高校国有资产的不适当流失。

三、新时期下高校国有资产管理的对策建议

1、提升高校国有资产管理水平

第一，党的十进一步提出完善我国的市场经济地位，从多年的社会主义市场经济的实践得出，市场经济的优越性体现在经济效益原则上，高校作为市场经济大背景下的一个单元，顺应时代潮流和背景是大势所趋。因此我们应自觉的认识到高校国有资产的效益原则，直观来看应使投入和产出的效益最大化，以此推动整个高等学校在办学层次、办学质量有高效益的提升。同时还应从直接管理国有资产的人的意识下手，以不断强调、不断培训对高校国有资产管理人员责任、管理参与意识的提升，因为唯有直接管理人员意识的提高，才能从主观能动性的角度实现高校国有资产的市场经济效益原则，使得投入和产出达到最大值。

第二，我们处在计算机技术飞速发展的年代，信息的获取和传播非常的快捷和廉价。因此，高校国有资产的管理理应和先进的管理理念和管理规划相结合，以接轨国际化。充分利用各类社会信息为高校国有资产管理服务，以提升管理效率，这也是信息时代的今天，高校国有资产管理的一个重大课题。

最后，彻底舍弃计划经济时代落后的管理模式，利用市场经济的效益原则，使得国有资产不但能够在管理中保值，还能有可观的升值，又同时注重市场经济对高校国有资产管理可能带来的负面效果，采取主观能动性，在充分尊重客观规律的前提下，主动适应新时期下知识经济的发展所需。

2、要十分重视无形资产管理

随着高校改革发展的深入，高校的竞争逐渐激烈，从教学科研为主，逐步转换成以教学带动科研，实现科研成果转化为社会效益的模式上来。伴随着高校的研究机构、自办企业的增多，高校所有的无形资产势必增多，其管理的国有资产中的无形资产也逐渐增多，由于无形资产所具有高科技性，无限增值特性，核心竞争力性和价值的不可估量性，因此拥有的多少和设计面的宽窄，最终决定了高校在竞争中胜负。

首先，构建完备科学的高校无形资产管理的规章体系是当前高校国有资产管理首当其冲的要务，以规章体系的规范使无形资产的管理趋向制度化、可操控化。因此，各高等学校应该结合自身实际，以国家以及地方制定的法律、法规、政策为基础，充分论证订制一套行之有效的管理规章体系，其应该包含有从研发、保密、激励措施、追究泄密处罚方法、转让等一系列规则条款。其次，从源头上建立科研选题的严格审批制度，以规范科研行为，注重技术保密在源头上抓起，以应对外部对科研的窃密以及不必要的果实泄密。建立技术成果的申报制度，对科研项目的解题或者阶段性的研究成果，应该实行严格的申报制度，做到一完结一申报，坚决做到不滞后申报，不拖延申报。制度规定的同时，需要建立完善的监督机制，对科研成果的利用，技术的对外转让，合作投入产出，以及其他知识产权的应用和公开，学校应该成立专门部门进行跟踪监督，必要时候可以直接拍专职监督人员全程参与各类相关事宜。最后，高校无形资产的管理，更应该重视对人的管理，人是一切无形资产的根本，要树立管人是管理无形资产的根本意识，因为人是创造的源泉，是无形资产生成的母体，防止人才的流失，不断培养人才的创新能力，研发的才能，是防止无形资产流失的根本。高校在内部管理无形资产的同时，更应该加强对无形资产外部的保护，保护的前提应该是对无形资产有一套科学合理的评估价值体系，只有具备了科学合理的价值评估体系，在无形资产受到外来损害时，才能够有所侧重的进行保护；在此前提下，要善于利用一切行之有效的武器包括但不限于法律武器来对损害行为进行自卫。

3、成立监督部门，加强监管，规避国有资产流失风险

成立专门的高校资产监督部门，对高校国有资产进行监管、监督；同时，加强对高校自办企业进行监督和核算，完善高校自办企业的法人治理，应规范自办企业的法人组织构架，按照国家法律、法规、政策的相关规定，完善从法人的董监高三类管理人员的任命和选举程序和办法，加强对自办企业在重大企业投资上进行合理、科学的监督和预决，同时加强对自办企业资产的盈亏情况的监管，对呆账、死账及时进行清理，以规避风险，避免自办企业的遭遇风险，造成国有资产的流失。

参考文献：

[1]汪成楚.高校国有资产管理中的问题和对策[J].北京邮电大学学报，2002，（1）.

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【关键词】地方高校；国有资产管理；概念解读

国有资产管理相关概念

所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值①。

（1）国有资产管理的特点

①产权管理的基础性

国有资产管理的主体是国家，但此时的国家与管理整个国民经济的国家的身份是不同的，做为管理整个国民经济的国家，是以公共权力作为基础的，而做为国有资产管理的国家，是以财产所有权作为依据的以生产所有者的身份出现的。以资产所有权为基础进行国有资产管理是市场经济的客观要求。在市场经济条件下，必须合理界定资产所有者、经营使用者的权益，明确各自的职责，才能既保证所有者的合法权益，又使经营者能够自主经营、自负盈亏而成为真正的市场竞争主体。

②管理目标的二元性

国有资产管理目标的二元性指的是国有资产管理要实现的双重目标：经济目标、社会目标。这是由国有资产本身功能的二重属性所决定的。一方面，国有资产具有企业属性，具有参与企业生产经营，不断地实现自身价值的功能；另一方面，国有资产又是一种以国家为代表的社会性资产，它要适应国家利益的需要，达到国家对社会经济活动实行有效调节的目的，执行着一种社会职能。

（2）国有资产管理中的组成要素

从历史和现实的角度来看，国有资产管理要素包括管理主体、管理客体、管理内容、管理目标、管理手段几个方面。

①国有资产管理主体

国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。2006年5月，财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》中规定：各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：根据相关规定，制定规章制度，并实施监管；研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准；按规定审批本级事业单位资产购置、投资、租借、担保、闲置低效超标资产的调剂使用；推进本级符合条件的事业单位资产市场社会化、加强事改企资产和资产收益监管；建立国有资产管理信息系统和完善资产管理绩效体系等。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：根据有关规定，制定资产管理的实施办法，并实施监督；组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及检查工作；审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、租借、担保、处置、调剂工作；督促本部门所属事业单位按规定上缴国有资产收益；组织实施对本部门所属事业单位国有资产进行考核；接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

②国有资产管理客体

国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，包括所有产权归国家所有的资产，即包括经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。虽然目前我国社会各界关注的国有资产管理焦点仍是经营性国有资产，但在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经营性国有资产及资源性 国有资产转移，以充分发挥这两类资产在提供社会公共服务、体现社会公平、实现经济社会可持续发展方面的功能。

③国有资产管理内容

国有资产管理的具体内容是什么？从我国国有资产管理的理论实践来看，国有资产管理内容包括以下四点：国有资产投资管理，是指国家以一定数量的资本金进行的投资行为，可采取直接投资、间接投资、委托投资等多种投资方式；国有资产经营管理，是指为了实现国有资产的保值和增值进行的筹划和组织等行为，是对国家进行的投入资源、利用资源及其反馈控制系统的总称，其经营方式包括承包制、股份制、合作制等；国有资产收益管理，是指国家凭借资产所有权取得收益，其方式包括企业上缴利润、租金、资产占用费等；国有资产评估管理，是指按照统一标准和一定程序对国有资产价值及其预期效益作出评定和估量的活动。

④国有资产管理目标

国有资产管理对象分为三类，与此相对应的，国有资产的管理目标也可以分为三类：做为经营性国有资产，其管理目标是保护国有产权，实现资产价值的保值增值，为政府提供更多的财政收入；做为非经营性国有资产，管理目标是维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务；对资源性国有资产来说，其管理目标是，实现资源的有序、合理利用，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高其利用率，走经济与资源和环境协调发展的道路。

⑤国有资产管理手段

国有资产管理的手段主要包括法律手段、经济手段、行政手段。法律手段主要是政府通过建立健全国有资产管理的法律、法规体系维护国有资产权益；经济手段是指国家运用税收、财政补贴、利润分配、工资制度等工具，为国有资产管理服务；行政手段则是指政府利用行政权力和命令，强行改变国有企事业单位的行为方式。

地方高校国有资产管理的科学定位

①明确地方高校国有资产管理主体

国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。根据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》，各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门则负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。由此我们可以看出，站在国家宏观的角度来看，地方高校的国有资产管理主体是各省、自治区、直辖市的财务部门，负责对地方高校的国有资产实施综合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的国有资产管理主体则是各省、自治区、直辖市的所属厅局，主要是教育厅，负责对地方高校的国有资产实施监督管理。站在具体使用和占有者的角度来说，地方高校的国有资产管理主体则是其本身，负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。这三者在地方高校国有资产管理中，是一个相辅相成的整体，既监督制衡，又上下联通，形成地方高校国有资产管理的良性循环。

②清楚地方高校国有资产管理客体

国有资产管理的客体即管理的对象。地方高校国有资产管理的对象可谓是多而且繁杂，包括土地、房屋（教室、实验室、办公楼等）、办公设备、教学设备、实验设备等多种多样。主要是非经营性资产，围绕教学科研进行服务的。高校对其管理的目的，就是保证正常教学科研工作的进行，并使各种资产能够得到最高效的利用。另一方面，随着今天市场经济的高度发展，很多地方高校也开始根据自身特点，从事市场经营活动。如：有些地方那个高校出租自己临街的房屋收取租金，有些地方高校结合自身优势和所处地方特点成立校办公司盈利，有些地方高校则利用自己的技术优势，走产学研结合之路，将自己的专利等转化为生产力，这些都是高校从事的市场经营活动。这些经营性资产，也是高校需要重点管理的部分。

③了解地方高校管理国有资产的具体内容

国有资产管理主体对客体的管理必然要体现在一定的内容中，或者说，主体就是要通过对对象的管理实现对管理内容的有效监控。从我国地方高校国有资产管理的理论实践来看，地方高校国有资产管理的内容主要包含以下几点：制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

④清晰地方高校国有资产管理目标

根据国有资产管理对象分类来说，国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。地方高校国有资产以非经营性国有资产为主，随着市场经济的发展，也存在着部分的经营性国有资产。对于这两类不同性质的国有资产，其管理目标也可以明确为两类：对非经营性国有资产，其管理目标是，维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务。对于经营性国有资产来说，它的管理目标是保护国有产权，实现价值增值，为政府、单位提供更多的财政收入。只有明确了地方高校国有资产的管理目标，资产管理才能够做到如鱼得水，有的放矢。

⑤熟练掌握地方高校国有资产管理手段

国有资产管理手段大致可分为法律手段、经济手段、行政手段三类。站在地方高校的角度，首先，相关部门和管理人员要熟练掌握国家制定的有关事业单位国有资产管理的各项政策法规，并学会运用，在实际工作中严格遵循。其次，充分利用国家针对地方高校的各项税收、补贴优惠政策，充分合理的利用资源。最后，对于涉嫌违规违纪的各项资产使用及操作，采取坚决的强制手段，迅速行动，保证国有资产安全完整。这三种手段相辅相成，合理使用，形成资产管理的良性循环。

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关键词：高等学校；国有资产管理；有效

Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.

Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective

中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：

高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。

一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题

1、国有资产管理意识淡薄。

高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。

2、国有资产管理体系不健全。

高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。

3、国有资产管理制度不完善。

长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。

4、国有资产闲置、浪费严重。

高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。

二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。

1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。

高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。

2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。

建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。

3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。

依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。

（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。

（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。

（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。

（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。

（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。

4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。

要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。

5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。

高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。

总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。

【参考文献】

[1]何志勤.构建高等学校国有资产管理体制的探讨[J].科技经济市场,2007(2).

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关键词：行政事业性国有资产；绩效管理；评价指标

我们在对行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，要注重把握行政国有资产的特征，立足于多主体参与的本质，在设计评价体系过程中，能够具有较强的针对性，这样一来，才能够有效地实现绩效评价目标。笔者认为，行政国有资产包括事业单位、主管部门以及第三方独立主体，这三个方面，是绩效管理评价的主体，在进行评价指标设计过程中，需要考虑到三方面内容。本文在对该问题分析过程中，分析了绩效评价内容、绩效评价指标以及相关实施流程，希望本文的研究，能够为行政事业性国有资产管理绩效评价问题提供一些参考和借鉴。

一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容概述

在进行行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，主要针对于资产数量以及相关业务量进行评估，通过绩效评估，对资产管理过程中存在的问题进行分析和解决，更好地实现资产优化目标。在进行行政事业性国有资产优化时，要注重优化配置与履行职能进行匹配，避免资产长期闲置造成的浪费[1]。同时，在绩效评价过程中，要注重对国有资产的清查，更好地进行国有资产管理。

(一)资产清查

行政事业性国有资产管理绩效评价内容中，国有资产的清查，是一个关键组成部分。在进行资产清查过程中，对房产、设备、交通工具实现全面清查，对行政事业单位的财务状况进行全方面的了解。在清查过程中，针对于盘盈盘亏问题，要进行责任分清，并对清查的数据信息进行有效记录，加强管理，保证数据信息的准确性和可靠性。

(二)资产清查结果汇总

在资产清查过程中，对清查结果的汇总，是了解资产清查中存在问题的关键。同时，资产清查结果的汇总，也有利于对问题的解决。在资产清查结果汇总时，考虑到行政事业单位的具体特征，需要围绕保障条件和管理能力两方面内容进行，对运行结果以及清查的最终结果进行有效地数据统计，考虑到服务过程中的耗费资产数量清查，并对这一信息进行明确记录[2]。同时，还要考虑到资产管理制度的构建以及实际的资产管理能力，保证在公共职能履行过程中，对资产进行有效利用。清查结果汇总以及分析过程中，要注重行政事业单位并非是追求经济效益的最大化，要注重对其进行全面的衡量和评估，从社会效益、公众效益、经济效益等多个角度，对资产利用效率问题进行考量。

二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值标准分析

在对行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值过程中，其关键点在于考虑到行政事业性国有资产的本质特征，不能单纯地从经济效益对其进行考虑，要注重权衡多方面利益，对国有资产管理绩效问题进行研究和分析[3]。本文谈到的赋值标准，主要涉及到以下几点内容：

(一)资产保障水平指标

资产保障水平指标(A1),反映出了单位存量资产信息。这一指标衡量过程中，需要考虑到资产需求情况，并对比单位公共职能实现保障程度，对其进行绩效衡量和评价。

(二)资产规模指标

资产规模指标(B11)主要侧重于国有资产的配置情况，主要从资产总额、净资产总额、经营性与非经营性资产占比等指标进行反应。

(三)资产结构指标

资产结构指标(B12)反映出了国有资产中固定资产、流动资产以及对外投资资产的构成情况。在对行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值过程中，需要考虑到管理能力问题，而国有资产管理能力，主要涉及到了组织机构、制度建设、人员配置以及信息化程度四个方面内容。其中，组织机构主要是指专门对国有资产进行管理的机构、办公室与财务部门结合的管理模式、不存在资产管理部门的事业单位，在进行赋值过程中，赋值分别为100分、70分、50分；制度建设过程中，制度设计非常好为100分，较好的赋值80分，一般的赋值60分，较差的赋值为50分；人员配置过程中，主要考察专业人员的配置情况；信息化建设过程中，考察期是否建立了完善的信息管理系统。这样一来，在进行绩效评价过程中，根据赋值情况，对行政事业性国有资产管理绩效进行评价和分析。

三、行政事业性国有资产管理绩效评价实施流程

综合现阶段行政事业性国有资产管理绩效评价发展情况来看，一些单位在绩效评价过程中，由于实施流程较差，导致绩效管理水平较低，不能够对国有资产应用效果进行有效地评估，导致了国有资产资源的严重浪费。对此，在实践过程中，如何提升国有资产管理绩效水平，采取有效地办法进行绩效评价，在实施流程过程中，需要进行科学、合理的设计。在对该问题研究过程中，笔者结合自身的工作经验，认为行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，可采取以下流程。

(一)建立绩效评价目标

绩效评价目标的建立，是进行行政事业性国有资产管理绩效评价的一个先决条件，只有参照这一评价目标，进行评价过程中才能够更好地把握关键点，对问题进行突出反应。对此，可基于绩效评价组织视角对问题进行考虑，根据评价的实际需要，由部门内部成立专门的评估机构，选择评价目标。在评价过程中，以评价目标作为导向，对评价范围进行明确。例如资产类别、评价时间跨度等相关信息[4]。同时，评价机构设置后，还要注重构建主管部门，对评价机构实现有效地监督。对此，可由专家委员会设置评审小组，评价指标体系、方案的构建，都由专业性较强的专家小组进行完成。

(二)注重细化各个部门的作用

在进行评价过程中，可设置第三方评价机构，并由这一机构进行监督和指导。在进行绩效评价时，财务部门要注重立足于本单位自身的实际情况，对绩效评价进行有效指导，在实际工作过程中，要注重严格执行国家相关部门提出的规定，保证绩效评估在这一标准下进行。在进行评估过程中，要保证相关数据信息的准确性和可靠性，将数据信息进行传递，上报给财政部门。在对绩效评价信息衡量过程中，要注重对信息的全面审核，以综合角度，对上报的信息进行评价。

(三)加强信息核查和取证

在进行行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，绩效评价的最终结果与信息的可靠性和真实性有着直接的关系。对此，在评价时，必须要加强信息核查和取证工作。为了保证信息的可靠性，在对难度较大信息进行收集过程中，可采取调查问卷的方式，或是进行实地考察，以多种调查方式对信息进行取证。同时，财政部门在进行信息核查时，可以对第三方提供的相关信息作为参考，这样一来，能够对数据信息进行较为全面的分析和取证，保证信息的客观性和可靠性，这对于行政事业性国有资产管理绩效评价的可靠性来说，有着十分重要的影响。同时，信息核查和取证完成后，要注重对评价结果和相应的处理意见进行公开，让被评价的事业单位发现自身存在的问题，并能够进行积极地改正。

四、结束语

总之，行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，要注重立足于行政事业单位的实际情况，并能够根据行政事业性国有资产的自身特点出发，对其进行有效地绩效评价。在评价过程中，要注重建立评价指标，并对评价指标进行合理的赋值，保证每一个要素都能够充分进行考虑。评价时，还要注意构建相应的实施流程，并对流程细节进行有效地考虑，构建由事业单位、主管部门、专业评价机构为主的绩效评价体系，在评价过程中，以评价指标作为载体，根据国家相关规定，对行政事业性国有资产进行评价，保证评价效果。这样一来，才能够提升行政事业性国有资产绩效评价的效率性和质量性。

参考文献：

[1]赵爱玲,潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学,2012(02):232-235.

[2]谭静,李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考,2015(33):25-40.

[3]王湘,李平.行政事业单位国有资产绩效管理研究[J].行政事业资产与财务,2009(01):17-21.

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随着我国经济的不断发展，国有企业的数量也在不断增多，所以要想提高国有企业的市场竞争力，必须先加强内部管理，只有最大限度提升国有企业的经济效益和社会效益，企业才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。

［关键词］

行政事业性；国有资产；绩效评价

随着经济全球化发展，我国的经济也在飞速发展。每个行业都在不断发展壮大，企业要想更好地立足社会，就要有立足的资本。从根本上来说，只有做好企业的内部管理工作，改善企业的不足和问题，才能在发展的过程中有更大提升。目前，我国各大行政事业单位的竞争也逐渐进入白热化阶段，但由于国家对行政事业性国有资产的管理没有予以足够重视，导致许多行政事业性国有企业的资产管理都出现了漏洞，问题在不断地涌现，但是目前还没有很好的解决方法。本文在对行政事业性国有资产管理绩效评价的做法和经验进行分析的前提下，根据我国行政事业性国有资产管理绩效评价的特点，提出有效的措施，以期提升行政事业性国有资产管理绩效水平。

1行政事业性国有资产管理绩效评价现状

从我国目前的行政事业性国有企业发展中可以发现，大部分企业在国有资产管理绩效评价中存在以下几个问题。

1.1行政事业性国有资产管理观念不足虽然现在大部分行政事业性国有企业都在不断进行内部调整，管理工作也得到一定提升。但在管理观念上，还有很大不足。例如管理人员的管理意识较为淡薄，一直都是延续以往的管理方式，并没有作出实质性的改变和突破。更重要的是，管理人员普遍认为行政事业单位的所用资产和运行资金都是由国家统一拨款的，因此在如何获取盈利这一方面并没有多加考虑。国有企业管理层的管理观念一直都比较陈旧，甚至有一些企业的管理层认为强化企业资产管理会阻碍企业的发展。因此，有些企业不仅没有改善管理制度，甚至连最基本的管理制度都没有。

1.2行政事业性国有资产管理机制缺乏整体性行政事业性国有资产管理的机制是否科学有效，是否完整，关乎企业未来的发展运营。目前，虽然国有企业逐渐在内部建立起资产绩效评价体系和资产管理机制，但这些评价体系和管理机制并不成熟，缺乏整体性。从我国目前国有企业资产管理的现状看来，大部分国有企业存在裙带关系或私人利益等弊端。因此，即使国有企业内部建立了管理机制和绩效考核体系，也不会起到很大作用，这就会导致企业内部的相关管理制度不够严密规范。在国有企业资产管理制度不严密的情况下，往往会导致许多问题的出现，例如企业内部组织架构不健全、制度形同虚设等。企业管理人员若是不能正确认识这个问题，不能意识到制度管理的重要性，就会导致企业的发展受到严重阻碍。

2提高行政事业性国有资产管理绩效水平的措施

根据行政事业性国有资产管理绩效评价的现状和特点，笔者提出以下的措施和建议，以期实现行政事业性国有资产管理绩效水平的提高。

2.1改善国有企业管理人员管理观念从行政事业性国有资产管理绩效评价的现状分析可知，正是因为国有企业的人员管理观念淡薄，才导致不少问题的出现。因此，要想将国有资产管理的绩效评价更好地应用到企业当中，就要从改变管理人员的观念做起。为了有效提升管理人员的管理观念，就要从根本上解决资产来源问题，要限制对行政事业单位的拨款，并且要有一个合理的预算，让他们认识到不能因为行政事业单位的资金来源是由国家拨款就放松管理，忽视管理机制。另外，还应在单位内部建立一个有效、合理、科学的绩效监管机制，确保绩效评价实施的公平性。

2.2完善管理机制，提高工作人员素质一个单位要想做好管理工作，得到更好地发展，就得有一个健全的管理机制。这样才能保障员工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理机制和提高工作人员的素质已成为每个行政事业性国有企业的首要任务。此外，在完善管理机制之前，就要借鉴以往经验，制定出一个合理有效的管理模式。在必要时，应派遣工作人员参加培训，培养他们的工作素养和道德素养，只有这样才能更好更快地推动企业的快速发展。

3结语

近年来，随着经济全球化的影响和我国经济的发展，企业竞争日趋激烈。要想在社会上有一席之地，就要不断地提高竞争力。行政事业性国有资产管理的绩效评价还存在很多问题，其管理机制和管理模式也没能很好地应用到企业管理当中。但是，只要加强人才的管理和培养，不断地完善管理机制，从根本上做到奖罚分明，公平公正地对员工进行绩效评价，有效实施科学合理的管理模式，就能更好地推动企业发展。

主要参考文献

［1］郑兴文.浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状［J］.行政事业资产与财务,2011(5).

［2］刘荣辉.我国事业单位国有资产管理改革的对策［J］.现代商业,2010(18).

篇10

关键词：高校所办企业；国有资产管理；事业单位；国有资产

中图分类号：F276.2 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作为事业单位利用国有资产对外投资形成的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司及其各级子企业，统称高校所办企业。由高校直接出资设立的为一级企业，由一级国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司出资设立的为二级企业，以此类推。这些企业中高校以各种形式出资所形成的权益为企业国有资产。

近年来，随着教育部《直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程》等一系列文件的出台，企业国有资产管理工作正在逐步健全并不断规范。但在实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，影响和制约了高校所办企业的发展，损害了国家的利益，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把企业国有资产管理工作做好。

一、高校所办企业国有资产管理存在的问题

（一）经济行为审批方面，国有资产管理审批事项未按要求报批、报备

国家出台了一系列的法律法规用以加强、完善、推进国有资产的管理工作，但在实际操作中，高校所办企业的国有资产管理工作仍然存在问题，如：高校一级国有独资企业、国有独资公司发生企业合并、分立、增加或减少注册资本、发行债券、解散、破产等关系国有资产出资人权益的重大事项时，未按照权限报教育部、财政部审批或备案；高校所办企业发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或资产结构发生重大变化等情形时，未报教育部、财政部开展清产核资工作；高校所办企业发生整体或部分改制为有限公司或股份公司、以非货币资产对外投资、国有股权比例变动等情形时，未报教育部办理评估备案手续；高校以其持有的一级企业的股权对资产公司增资或无偿划转给资产公司时，未按照权限报教育部、财政部审批或备案等。这些企业的国有资产管理事项，没有按照规定报财政部、教育部国有资产监管部门审批，导致这些企业无法办理国有资产产权登记，给企业以后的上市、股权转让等带来一系列问题，使企业发展走入了死胡同。

（二）经济价值确认方面，未按照国家规定方式确认国有股权价值

根据《企业国有产权转让管理暂行办法》《国有资产评估管理办法》等规定，高校所办企业发生股权转让、收购、投资、增资等经济行为时，应以基准日的评估备案值为依据确定资产价值。然而，很多高校所办企业并未按照规定执行，并未对企业价值进行评估备案，或者仅评估未备案，没有报教育部核实确定国有股权价值，而是以股东会或董事会讨论通过的决议自行确定相关价值，有的企业将国有股权低价转让、有的企业溢价收购或投资非国有企业、有的企业以低价引入非国有股东，这些行为均造成了国有资产流失，损失了国家的利益。

（三）企业国有资产保值增值方面，缺乏有效的监督考核

2006年，国资委出台了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及《中央企业综合绩效评价实施细则》，目的通过财务绩效定量评价和管理绩效定性评价实现对国有企业的综合绩效评价。通过绩效考核，可以监测国有企业的运行状况，及时发现企业管理中存在的问题，为企业管理提供有效的参考依据，促进国有企业的发展，从而实现企业国有资产的保值增值。由于国资委出台的相关办法主要是针对中央企业，并不完全适合高校所办企业，目前这套指标考核体系并未在高校所办企业施行。高校所办企业大部分仍是采用增长率或增长额等简单指标设置企业国有资产保值增值目标，实现对企业的监管，致使企业国有资产缺乏有效的监督。

二、加强高校所办企业国有资产管理的对策

（一）健全国有资产管理机构，加强国有资产管理队伍建设

笔者在产权登记审核过程中，发现很多高校校长办公会代行国有资产管理委员会职权，国有资产管理委员会形同虚设或尚未成立，造成很多国有资产管理方面的事项不能及时决策、处理；同时由于办事人员对国有资产法律法规不熟悉，致使很多需要报批、报备、评估备案的事项尚未办理，事后补办费时费力，造成了很多不必要的麻烦。因此，要加强国有资产管理工作，高校必须健全国有资产管理机构，加强国有资产管理队伍建设。

健全国有资产管理机构，一要尽快成立国有资产管理工作委员会，统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项，并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。二要设立国有资产专门管理部门。管理部门在本单位国有资产管理工作委员会的领导下，除管理事业资产外，负责企业国有资产的各项具体管理工作。

加强国有资产管理队伍建设。高素质、专业化的管理队伍，是做好国有资产管理工作的重要保障。近年来，高校国有资产管理队伍建设有了一定进展，有的高校专门招聘了财务管理、会计、经济管理等方面的工作人员。但总体来看还不适应国有资产管理工作要求。擅长财务管理、会计、经济管理等方面的管理人员，只能强化对企业的经营管理，无法实现对企业的国资监管。国有资产管理人员只有不断加强政策、规定的学习，将财务管理、会计、经济管理知识与国有资产管理相融合，不断提升业务素质和管理水平，才能适应管理新要求，担当管理新重任，才能打造一支业务精湛的专业化管理队伍。

（二）严格遵守国资管理相关制度，根据不同经济行为、企业性质、级次，确定不同的审批权限

并非高校所办企业发生的每一项经济行为都需要到教育部进行报批或报备，甚至同样的经济行为，由于企业的性质、级次不同，从而出现审批管理部门不同的情况。如企业合并、分立、增加或减少注册资本、发行债券、解散、破产等关系国有资产出资人权益的重大事项，上述经济行为如果发生在二级企业，只需由公司股东会、董事会或出资企业决定即可；如果发生在一级企业，则需要区分企业性质，如果是国有资本控股公司、国有资本参股公司，也是由公司股东会、董事会决定，如果是国有独资企业、国有独资公司，则需要上报教育部、财政部审批决定。对于重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠等重大事项，无论企业性质、级次，均由企业自行决定。而对于清产核资、资产评估、企业改制等经济行为，则无论企业级次、经济性质，均应上报教育部、财政部审批或办理相关价值确认手续。高校国有资产管理人员应严格遵守国有资产管理方面的规定，对需要审批、备案的经济行为，严格按照国家规定上报教育部、财政部，避免造成不必要的麻烦。

（三）严格按照国家规定，确认国有股权价值

高校所办企业发生股权转让、收购、投资、增资等的经济行为，应严格以基准日的评估备案值为依据确定资产价值。有些企业不以评估备案值为依据确认国有股权价值，利用各种手段逃避监管，将国有资产低价折股、低价出售，化公为私，甚至无偿分给个人，致使国有资产流失，这些情况必须从该事项发生之日起整改，重新确认国有资产价值。如不整改，企业将无法继续发展。

涉及内部资产重组的，转让方和受让方均应为全资、绝对控股企业，转让价值根据转让方和受让方国有股权比例情况采取两种确认方式：转让方和受让方均为直接或间接全资的企业，转让价格可以评估备案值或审计值为基础确定；转让方或受让方不属于直接或间接全资的企业，转让价格必须以评估备案值为基础确定。